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2、不断拓展居家养老服务网络。落实市民生实事工程责任，完成32个居家养老服务行政村及3个社区居家养老服务网点的新增工作。同时为保证居家养老服务工作持续有效的开展，3月，市出台《关于加强社区（村）居家养老服务站建设管理的意见》，进一步提升服务站的管理水平。
3、不断深化社会养老福利工作。一是继续实施老年人春节慰问金发放行动，今年1月，向具有本市户籍年满60周岁级以上享受城乡居民社会养老保险基础养老金的城乡居民发放每人500元的春节慰问金，共计发放138668人，合计发放资金6933.4万元，受到了广大群众的好评。二是严格落实《农村五保集中供养工作实施细则》要求，将农村五保对象供养标准由年人均9645元上调至年人均10787元。三是为了妥善解决困难老年人的生活照料，根据省和市的要求，由市民政局、市财政局、市卫生局联合制定出台了做好养老服务补贴工作的通知，规定全市低保家庭中年满60周岁的失能失智老年人，经卫生部门医学评估后，符合条件的对象可享受养老服务补贴。
二、明年工作思路
接到上级文件指示后，我镇立即召开了会议，并成立了XX镇敬老院安全隐患排查整治工作领导小组，由书记XX任组长，分管领导XX、社会事务办主任XX为副组长，镇民政办工作人员为成员，下设办公室，办公室主任由XX担任。领导小组在排查整治工作中转发上级文件和下发了XX镇关于印发《XX镇关于对养老机构开展安全隐患大排查大整治专项行动实施方案》的通知，彻底贯彻落实上级指示精神。
二、加强安全意识、杜绝消防事故
为彻底消除隐患，严防事故发生，确保敬老院消防安全措施落实，工作组成员在敬老院采取与老人们召开座谈会和逐个交流的方式，进一步提高五保老人的安全意识和思想认识，使他们认识到安全无小事，一旦发生安全事故，不但害己，更是害人。在大会上，分管领导XX动员敬老院工作人员及全体院民全面展开敬老院安全隐患自查工作，严格执行上级文件精神指示，做好敬老院消防排查、整治安全工作。同时，分管领导要求各村村干部对辖区内的分散五保进行了安全检查，并发放宣传单，增强意识，杜绝安全事件发生。
三、存在的问题和采取的措施
1、在整个排查整治工作中，我镇查出敬老院存在入住老人私自在房中做饭、改接电线不良陋习，严重影响到敬老院院民生命财产安全，对此，我镇责令相关责任人员限期整改。
2、对于在各敬老院宿舍过道中的杂物我镇已当场责令相关责任人清理完毕，以防因火灾院民被围堵现象发生，并责令敬老院今后不得在过道安门竖墙，保证各敬老院宿舍与大院之间的通道顺畅。
一、加大舆论宣传力度。要大张旗鼓的宣传国家的相关政策、法律和规定，帮助断保人员提高对养老保险的认识，激发他们自觉续保地积极性。首先，在宣传形式上，要将过去的“点式宣传”变为“链式宣传”，确保宣传的持续性和持久性。其次，在宣传方式上，做到报上有文、电视有影、广播有声。在报纸上建立“政策平台”，专栏进行政策解答，在电视台推出系列报道，在电台举办热线直播，在市区繁华路段进行现场咨询，大张旗鼓地宣传养老保险政策，要通过剖析典型事例、宣传职工个人续保的好处和断保的危害，激发他们的续保热情，真正营造出一个强大的宣传声势，形成人人参与社保、人人关心社保的良好氛围。第三，各级劳动保障部门要适时举办自谋职业人员短训班，讲清养老保险待遇和职工缴费情况密切相关，既缴费越多、时间越长，退休时享受待遇越高，反之享受待遇就低。第四，举办企业领导和劳资人员养老保险政策培训班，提高他们对续保工作重要性的认识，增强他们做好续保工作的主动性和责任感。第五，通告，宣传缴费程序，公布各缴费网点地址、联系人和电话等，使广大参保者了解政策，熟悉政策，掌握政策，从而把续保变为自觉行动。
二、强化续保责任。针对企业改革不同阶段养老保险关系接续工作中存在的新难点、新问题，各级政府和劳动保障部门要高度重视，要层层签定工作目标责任书，将养老保险接续工作明确列入量化考核目标，实行目标管理责任制，逐月量化考核，严格奖惩兑现。劳动保障部门要坚持把养老保险关系接续工作作为工作重点，实行专人专班负责制，定时定量进行考核，要定领导、定班子、定责任、定时间、定任务，将接续工作任务细化、量化，责任落实到人。
三、摸清断保人员底数。随着就业市场化的不断发展，灵活就业人员日益增多，岗位变换日趋频繁。对此，社会保险经办机构要切实改变工作作风，大力推进“一线工作法”，建立起有效的参保人员信息跟踪管理系统，努力实现就业到哪里，服务就在哪里。同时，要充分发挥社区保障服务机构的作用，借助他们的力量准确掌握社区职工的流向和基本情况，为断保人员提供续保服务，使其脱离隐性状态，通过调查、座谈、走访、张贴告示、审核稽核等多种方式，了解企业职工劳动关系解除、转移等相关信息，及时掌握企业参保职工的变动情况，分析变动原因，使整个断保情况明显化，为做好续保工作奠定基础。
四、明确续保工作程序。为解除自谋职业人员的后顾之忧，使他们老有所养，要结合我市实际，尽快制定我市的续保操作办法，明确规定有关政策和办事程序。为自谋职业人员养老保险关系接续提供政策依据，使他们真正感受到“社会保险作保障，那里就业都一样”。首先，社会保险经办机构在接到职工与企业解除、中止劳动合同的通知后，及时审核职工在职期间的缴费记录，计算个人缴费年限。如发现有欠缴养老保险的情况，讲清有关政策，督促企业或个人补缴欠费。其次，社会保险经办机构要及时打印个人帐户对帐单，填制《职工养老关系接续通知单》，通过企业逐一发放到自谋职业手中，并告知职工本人接续养老关系的具体手续和方式。第三，对已实现再就业的人员，社会保险经办机构及时为其接续养老保险关系，记录个人账户；对未实现再就业或没有固定工作的人员，要开辟个人缴费窗口方便其缴费，或委托劳动保障服务机构办理续保、缴费手续；对暂无缴费能力的人员，由社会保险经办机构妥善保存其养老保险关系，并随时提供个人账户结存情况。
五、完善服务功能。在完善个人缴费窗口的同时，应在缴费大厅设立咨询台，专门接待续保政策咨询，将养老保险关系接续政策以问答形式张贴上墙或制成广告牌，并对解除劳动关系较为集中的企业组织工作人员上门服务，向这些职工宣传养老保险关系政策，逐个审核、登记，及时办理养老保险关系接续手续，使这些职工养老保险关系不断线。
为方便自谋职业人员缴费，应进一步采取便民措施，简化办事程序，推行首问负责制。凡办理养老保险关系接续的资料齐全者，实行随到随办。应尽快开通养老保险个人帐户和养老金待遇语音自动查询系统，全天候提供方便快捷地查询服务。对达到法定退休年龄的自谋职业人员，则及时为其办理退休手续，使其能按月领取基本养老金，增强社会保险的吸引力。对与原单位解除或终止劳动关系的自谋职业人员，托管部门要由原提供代管档案服务转为提供劳动保障业务全程服务，如代缴保费、代办职业技术等级、代办退休手续、代转养老保险关系等，并建立自谋职业人员资源库，实行专人微机化管理。
六、灵活缴费政策。为吸引自谋职业人员续保，应采取降底“门槛”、放宽条件等办法，鼓励职工续保。细划缴费标准，可将现行的统一按上年度社平工资的18%缴费，改为在上年度社平工资的60%—300%之间任意选择缴费基数，让自谋职业人员本人根据自身缴费能力自主选择。缴费时间灵活，自谋职业人员可按月、按季、按半年或按年缴纳。
七、及时公示个人账户。在服务主体由企业向个人转变的过程中，每年至少公示一次基本养老保险个人账户的情况，并将个人账户打印给职工本人，真正做到参保记录管到人，个人账户记到人，保险待遇发到人，使自谋职业人员对缴费政策明白、个人账户明白、享受待遇明白、基金管理明白，使他们主动续保、放心续保、按时缴费。
八、制定优惠政策。对一些具有优质资产的改制企业，应采取预留养老保险费或协议代缴养老保险的办法，严防资产流失。同时，对一些大年龄、低收入的困难群体，可以采取部分免减，或按照政策进行缴费补贴等办法，真正实现应保尽保的目标。加大财政支持力度，目前财政只对部分国有困难企业的职工代缴全部或部分养老保险费，可以考虑对下岗失业后生活特别困难的人员代缴部分养老保险费，并减免这部分职工的档案托管费。
一、 养老保险业务内部控制情况
2009年
3月,我局制定了养老保险业务内部控制暂行办法,对内部控制过程中的组织机构控制、业务运行控制、基金财务控制、信息系统控制的管理与监督内容分别做出了具体规定，共七章四十五条。重点包括以下内容：
（一） 对待遇审核、基金财务管理、数据信息管理与维护、稽核监督等部门的重点业务岗位不得使用非在编聘用人员。对缴费核定、待遇审核、稽核监督等工作岗位应实行定期轮岗制度。
（二） 建立了工作考核制度、奖惩制度、责任追究制度。
（三） 业务部门严格审查参保申请人的进入资格，应按规定的标准核定参保单位或个人参保人员的缴费基数，制定并向有关部门提交征收计划，并对参保单位欠缴的基本养老保险费实行台帐管理。
（四） 对参保单位或个人参保人员缴费基数、缴费月数、参保时间、
参工时间等涉及退休待遇发生变化的基础信息维护业务，应由业务部门会同稽核部门（或岗位）对相关维护信息的真实性进行调查核实，并由社保局分管领导审核，主要负责人审批同意，按规定程序进行修改。
（五） 各财务人员应明确岗位职责，严格执行基金财务制度、基金会计制度和基金财务管理制度的有关规定。
（六） 财务科建立基金支付审核权限和程序办理。对于大额异常资金的支付和涉及基金管理的重要事项，必须有相关部门或岗位人员会签和明确的文字记录或报告，主要负责人应有明确的审批意见。
（七） 业务经办人员应严格按照规定做好登录密码的保管和使用，对因保管不当遗失、泄露登陆密码的，应对造成的使用后果承担直接责任。
（八） 加强对信息数据的管理和维护。制定并实施数据库备份方案，建立异地备份制度，硬件备源应急系统，做好应急预案，确保数据安全。
（九） 建立健全档案资料保管和借阅制度，档案资料指定专职人员保管，并制定查、借阅办法。
二、 基本养老保险稽核工作情况
三、 我县退休人员及退休审批情况
截止2008年末，我县企业退休人数**人，当期新增x人（其中正常退休x人，特殊工种退休x人，病退休x人，军退x人），月增加基本养老金金额xx元；当期减少**人，全年共支付基本养老金金额xx万元。参保人员办理退休应由本人填写书面申请、提供本人身份证、户口簿、独生子女证明、本人近期免冠一寸照片两张、职工养老保险手册或养老保险关系接续卡，同时由相关单位或个人填写《xx市参加企业职工基本养老保险人员退休申报表》，将职工个人档案及其有关资料在达到法定退休年龄的当月报送社会保险局，再由社会保险局退管科初审，分管领导复审、主要领导抽审后，上报劳动保障行政部门审批。审批合格后，由社会保险局负责通知相关人员办理退休手续。
四、退休人员资格核查情况
五、养老保险基金征收、划转、情况
局于每月26日前将退休养老金发放到退休人员的存折里。
六、两次审计中存在的主要问题及纠正情况。
养老难，最难的是农村。截至2019年底，我省60周岁以上户籍农村老年人323.94万人，占我省老年人总数的49.66%。随着农村人口老龄化、空巢化不断加剧，农村失能老人的长期照护与留守空巢、困难老人的关爱服务成为亟待解决的难题。
一、现状分析
近年来，我省在民政部指导下，率先在宁化、建宁、泰宁、长汀、连城等5个重点县先行先试，加快补齐山区农村养老服务短板，探索适应农村老年人需求的养老服务新路子，让老人们幸福来得更实在。“十三五”期间，作为补齐农村养老短板、推进养老服务工作的抓手，乡镇敬老院建设快速推进，通过设施改造升级、引入社会化力量实行公建民营，目前，我省公建民营乡镇敬老院554家，平均床位使用率从2016年底的26%提升到51%，社会化运营率从3.38%提升到76.3%。与此同时，全省建成居家社区养老服务照料中心600多所，中心城区乡镇和街道覆盖率达到97%；建成农村幸福院等10035个，建制村养老服务设施覆盖率达70%。每个县(市)区均落地1家以上专业化养老服务组织，为特困、低保等七类人群购买生活照料、精神慰藉等居家养老服务。
二、对策建议:
专业人做专业事，农村养老有保障。省民政厅有关负责人表示，养老服务是一个专业领域，需要政府主导，但要提高服务水平，满足老年人多元化的养老需求，就必须引入社会力量，让专业的人做专业的事。
（一） 专业人做专业事
“养老服务是一个专业领域，需要政府主导，但要提高服务水平，不能只依靠政府解决基本吃住，必须通过引入社会力量和专业人员参与，让专业的人做专业的事，用新思路来解决‘老’问题。”比如，长汀县馆前镇汀东村幸福院对接企业资源，吸引县人保公司20万元捐赠资金；宁化社会福利中心由福州国德养老服务集团有限公司承接运营，配建老年医院实现医养深度融合，并辐射到乡镇敬老院；建宁县由政府无偿提供场所，引进专业公司，建立“中央厨房+照料中心助餐点+配餐送餐就餐”机制；泰宁县引入邻鹿公司连锁运营乡镇敬老院……
1．政府搭台，专业机构服务。在连城县新泉镇谦吉堂养老服务照料中心，当地政府对中心地段一座古宅进行修缮后，交由龙岩市青鸟三盛养老服务有限公司运营，为当地老人提供休闲、健身等综合养老服务。“每天有专业的助老人员安排活动，吸引老人前来。”企业负责人告诉记者，对出行不便或有特殊需求的老人，公司提供6大类24小项的上门服务，包括助洁、助医、助餐、助行等，并为服务对象建立信息档案，及时跟踪。
2.医养结合，创新医养模式。如，长汀县新桥中心卫生院医养结合服务中心，打破医疗和养老机构之间相互独立、自成系统的格局，提供“1+1>2”的新型医养服务，解决了大多数老人长期“家庭、养老院、医院”几处疲于奔波的问题。同时，以公益、微利为原则，对入住人员分类低价收费，推行优惠政策，如对计生家庭老人落实“一免两补三优先”政策；对低保户落实医疗康复费补助10%政策；对精准扶贫对象，给予每人每年1800元生活补助政策等。
数据显示，全省现有医养结合机构123家，其中纳入医保定点86家，2242对医疗机构与养老机构签订合作协议。全省能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务的养老机构占比已提高到92.3%。
（二）探索管理新模式
1.据福建邻鹿养老服务有限公司区域负责人沈文武介绍，公司承接了沙县8个乡镇敬老院的运营，同时向农村居家老人延伸，定期在农村幸福院举办各种活动。此外，依托农村幸福院，沙县探索“学养结合”新模式，在12个乡镇开办了近40所乐龄学堂，给老人上书画、音乐、体操、智能手机使用等课程，丰富老人精神生活，满足农村老人“养老不离村”的需求。
2.漳州华安县针对山区老人居住分散的特点，组建摩托车助老服务队将居家养老服务延伸到山区，还通过“社会爱心救援志愿车队+居家养老服务信息平台就近派单”的形式，形成15分钟救援圈，为老人解决后顾之忧……这些探索有效帮助农村老年人更好地实现居家养老，打造了真正意义上“没有围墙的养老院”。
（三）线上线下相联动
为满足多样化养老需求，我省各地也在探索多种模式解决农村老年人照护难、吃饭难、精神孤寂等问题。
1.沙县探索“学养结合”新模式，在12个乡镇开办了近40所乐龄学堂，给老人上书画、音乐、体操、智能手机使用等课程，丰富老人精神生活，满足农村老人“养老不离村”的需求。
近年来，__县委政府高度重视，把我县养老服务工作纳入了政府工作议程，纳入了老龄事业发展规划。同时，为建设完善与老年人相关的文化、体育、健身、娱乐等活动场所，新建小区已规划要求配套建设老年娱乐活动场所；已经建好的小区，要求充分利用现有公共设施按规定为老年人文化学习、体育健身、医疗保健、法律咨询等提供服务。__县国土局在符合土地用地总体规划下，根据土地功能分区，负责给予办理相关用地手续。
我县养老服务机构是更新养老服务理念，创新养老服务方式，解决老年人养老服务需求的重要途径。就我县而言，人口老龄化加速，高龄化加剧，老年人家庭空巢化，家庭养老功能弱化，加之老年人口80%的在农村，收入水平低，这就决定着老年人养老形式主要是家庭养老，让老年人生活在社区，居住在家里，既有子女的照顾，又可以参加社区老年文体活动，因此，大力开展养老服务业，满足社区老年人养老服务需求，是有利于提高老年人的生命、生活质量，有利于弘扬中华民族尊老敬老的传统美德，促进社区和谐稳定，现就养老服务业的发展提如下建议：
（一）发挥党政主导作用。开展养老服务工作要认真贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，要由政府主导，出台《关于全面推进养老服务工作的实施意见》，组建养老服务工作机构，成立领导小组，明确各领导小组职责，落实专项工作经费，形成工作全力，组织推进养老服务工作，切实把养老服务场所建成功能齐全、管理规范、服务优良的养老场所，做到为老年人的日常生活提供便利服务。
（二）加大宣传力度。养老服务业是一项系统工作，需要政府、社会、社区、家庭的共同努力和参与。因此，要广泛宣传，充分利用报刊、杂志、电视等媒体进行全方位的宣传，努力营造尊老、爱老、为老服务的浓厚氛围，形成一个多方参与、各负其责、密切配合、齐抓共管的生动局面，使全社会更加了解居家养老、敬老院的服务，老年人乐于接受，同时引导老年人转变消费观念和养老观念，接受新的养老方式，确保养老服务工作有力推进。
（三）制定政策扶持。各级政府应结全本地实际，制定切实可行的政策，逐步建立健全对养老服务机构的补助制度，省、市应提高对养老服务机构建设资金投入的承担比例，减少县级财政的压力，健全完善政策扶持机制，明确购买服务对象，实行购买服务；养老服务机构应设有公益岗位，以保证工作岗位及人员到位。研究制定“民办公助”的政策措施，鼓励和支持社会力量参与，兴办居家养老服务业，贯彻落实国家现行关于养老服务机构的优惠政策。
（四）加大经费投入。养老服务是一项长期的政府民生工程，要把养老服务中心的运营补贴、管理人员工作经费以及购买对象补贴资金等纳入财政预算；同时充分发挥福彩资金作用，支持养老服务工作。
（五）拓宽服务内容。居家养老服务内容要从单纯的文体娱乐活动，维权服务拓展到生活照料、家政服务、精神慰藉等更多个性化服务项目。根据特殊老年群体需求设定项目及服务标准，满足老年人需求。同时养老服务机构要建立老年人医疗健康
为全面了解我县城乡居民社会养老保险制度建设实施情况，推动工作健康发展。县政协组织部分委员，深入城乡居民社会养老保险经办中心及袁家庄街道办和长角坝、岳坝镇，采取阅资料、听取汇报、走访了解、座谈讨论等方式，对我县城乡居民社会养老保险工作情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、工作开展情况及主要做法
自2011年7月城乡居民社会养老保险制度实施以来，在县委、县政府的高度重视及业务主管部门和各镇办的共同努力下，截止2015年底，全县参保18280人，其中参保缴费13607人，享受养老金待遇4665人，参保率99.5%，实现了参保人群全覆盖和应保尽保。积极推行涉及农村的其他养老保险制度，认定曾在民办教师、赤脚医生、农村接生员、农技员、兽医员、水利水电员、林业员、电影放映员等岗位工作过的农村籍人员（特定人员）10大类1073人，对符合条件的459人发放了养老补助金；建立实施被征地农民养老保险制度，“被征地农民社会保障费”财政专户缴费资金超过1500万元，为符合被征地农民各种人员发放养老生活补助920人14万余元，发放被征地农民养老保险缴费补助304人53万元，有效改善了城乡居民基本生活条件，促进了社会和谐稳定。
(一)加强领导，健全机构。县政府成立了由县长任组长，常务副县长、人社局长、财政局长为副组长，由人社、财政、公安、发改、民政、国土等部门组成的佛坪县城乡居民社会养老保险工作领导小组，设立了城乡居民社会养老保险经办中心，隶属于县人社局管理的正科级事业单位，人员编制5个，设主任、副主任各一名，各镇调配1--2人负责经办业务，各村(居）委会明确了1人代办有关参保业务，建立健全了城乡居民社会养老保险制度管理和经办的组织平台。
(二)强化宣传，引导参保。一是经办中心工作人员和镇（办）、村干部进村入户，召开村民会议，送政策上门，面对面宣传养老保险政策，让群众了解政策，五年来先后组织政策宣传进村入户3次，发放宣传单2万余张，发放宣传袋6000余份，发放宣传年历7000余份。二是设立政策咨询电话，为广大群众提供政策咨询、解决疑难问题1000余人次。
(三)密切协作，合力推进。一是主动服务。工作开展初期，县人社局与镇经办人员，会同村级协办人员主动上门为群众办理参保手续，方便群众参保。二是协作配合。结合城乡居民社会养老保险参保对象分布面广、居住分散的特点，县政府将信用联社作为城乡居民社会养老保险的开户行，为参保群众领取养老金提供了便利。三是加强经办稽核，在收费环节上做到人、票、款相符，代办员收取的现金必须在3日内缴到经办中心银行专户，确保了养老基金无差错、无遗漏、无损失。
(四)严格管理，规范操作。一是建立了县、镇（办）、村三级工作机制。县有经办中心，镇（办）有经办人员，村有协办人员，并对其进行省市县各级政策业务培训100余人次。二是建立了工作考核机制。县政府将城乡居民社会养老保险工作纳入年度目标责任综合考核，严格实行奖惩。三是制定了《佛坪县城乡居民基本养老保险制度实施细则》和《佛坪县被征地农民社会养老保险办法（暂行)》，明确了基金筹集、个人账户管理、养老金待遇、转移投保与制度衔接、基金安全管理、业务经办管理服务等监督机制和工作流程。四是建立工作专网信息系统和AAA级档案室，提升信息安全保障能力和经办管理水平，促进城乡居民社会养老保险工作常态化。
二、存在问题
虽然我县城乡居民社会养老保险工作进展有序有力，取得了一定成绩，但面对新形势、新任务、新要求，仍然存在一些不可忽视的问题和不足。
(一)政策宣传不深入，部分群众认识不到位。宣传的方式方法不够灵活，少数群众对政策了解不深，理解不透，导致城乡居民参保积极性不高。一是部分镇（办）、村、组干部思想上不重视，工作主动性不够，学习了解政策不深入，对政策、经办规程宣讲不深入、不准确、不到位，程序上不够便民。二是群众认识不足，不愿交或少交保费，缴费档次偏低（选择缴费100元/年的占94.47%，200～300元/年的占3.94%，400元/年以上的仅占1.58%），特别是16 --45周岁的群众，对新农保政策存在模糊认识，感觉繁琐、麻烦认为新农保领取待遇低，缴费时间长，觉得养老问题遥远，等到年纪大些再参保，多数群众只想交够15年，不愿长年限缴保费，怕政策变化和参保资金安全等问题，致使参保缴费档次偏低、年限偏短，养老保险待遇水平相应偏低。
(二)经办程序较复杂，参保权益知情率不高。一是部分制度规定在办理、操作时程序比较复杂，特别是在办理申报手续时，大部分外出务工人员常年不在家，委托家人和亲朋代缴费，容易错造成失误、遗漏、矛盾、脱保等问题，参保率受到一定影响。二是参保对象对个人权益知情率不够，各村民委员会、居民小组虽然对个人参保信息进行了张榜公示，但存在老百姓不注意看或看不懂的情况，导致自己对自己的参保缴费信息模糊不清。
(三)基础建设较薄弱，经办人员能力有待提高。随着城乡居民参保人数的增加，经办工作业务量急剧攀升，对具体经办人员素能要求也越来越高。县城乡居民社会养老保险经办中心仅有6编6人，工作力量不足，加之办公地点较偏僻，群众办事不方便。各镇（办）虽明确了l至2名经办工作人员，但不是专职专岗，工作调换频繁，人员不够稳定，导致工作有时出现脱节现象。村级代办人员多数年龄偏大、业务水平低，且身兼数职，顾此失彼，疲于应付，工作方法简单，业务素质和工作能力有待提高。
（四）工作进展不均衡，个别征缴力度需加大。全县城乡居民养老保险工作进展不平衡，县城附近的镇办参保情况较好，偏远镇参保情况相对较差。
三、几点建议
(一)加大宣传力度，进一步提高政策知晓率。城乡居民养老保险制度是国家养老保险制度的重要组成部分。为此，业务主管部门和各镇办要进一步加大相关政策、法规的宣传力度。一是组织好村组干部的政策培训，使其带头缴纳保费，带动群众积极参保。二是在做好常规宣传的基础上，突出宣传方式方法的灵活性和多样性，改变照本宣科灌输式的宣传方法，增强针对性，确保养老保险政策家喻户晓，人人皆知，促使形成“动员群众参保”变为“群众自愿参保”的良好局面。
(二)简化工作程序，不断完善信息平台建设。县经办中心要逐步完善养老保险缴费、基金运行、信息管理等制度，加强指导，做到上情下达，上下结合，强化基层服务意识，建立健全科学合理的养老保险缴费机制，完善信息管理系统，增强其实用性和可操作性，降低业务运行成本和风险，提高办事效率。加强对城乡居民社会养老保险政策的研读，在政策允许的范围内，尽可能为群众着想，简化参保群众在开设账户、参保缴费、正常递增养老金标准、领取养老金和死亡认证等环节的相关程序，努力为参保群众提供高效便捷的服务。
根据上级要求，我县对做实企业职工基本养老保险个人帐户工作进行了全面调查和测算分析，现将有关情况报告如下。
一、全县做实养老保险个人帐户测算基本情况
（一）2005年企业养老保险基金收支情况
1、当期征缴收入
期末实际缴费人数13562人，月人均缴费工资350元，年缴费工资总额5700万元，平均缴费比例24％，征缴率87％，年征缴收入1188万元。
2、基本养老金支出
期末离退休人数2952人，月平均基本养老金628元，年基本养老金支出2225万元。
3、基金结余
本年基金缺口1037万元，至年末累计结余4万元。
（二）2006年基金收支情况测算
1、做实前当期征缴收入
期末实际缴费人数14212人，月人均缴费工资390元，年缴费工资总额6651万元，平均缴费比例24％，征缴率85％，年征缴收入1357万元。
2、做实前基本养老金支出
期末离退休人数3135人，月平均基本养老金690元，年基本养老金支出2596万元。
3、做实前本年结余
本年基金缺口1239万元。
4、按3％做实所需资金200万元。
5、按3％做实后基金缺口1439万元。
（三）2007年情况预测
1、按3％做实所需资金233万元。
2、按3％做实后基金缺口1590万元。
3、按4％做实所需资金311万元。
4、按4％做实后基金缺口1668万元。
（四）2008年情况预测
1、按4％做实所需资金363万元。
2、按4％做实后基金缺口1837万元。
3、按5％做实所需资金454万元。
4、按5％做实后基金缺口1928万元。
（五）企业养老保险情况调查测算
1、2003年实际情况
缴费户数总计96户，缴费人数13177人，累计欠费金额1853万元。当年基金缺口828万元。
2、2004年实际情况
缴费户数总计96户，缴费人数13307人，累计欠费金额2474万元。当年基金缺口349万元。
3、2005年实际情况
缴费户数总计99户，缴费人数13562人，累计欠费金额3441万元。当年基金缺口1323万元。
4、2006年预测情况
缴费户数总计101户，缴费人数14961人，累计欠费金额3407万元。当年基金缺口1385万元。
5、2007年预测情况
缴费户数总计103户，缴费人数15909人，累计欠费金额3423万元。当年基金缺口1798万元。
6、2008年预测情况
缴费户数总计105户，缴费人数17003人，累计欠费金额3435万元。当年基金缺口1973万元。
（六）2005年企业养老保险参保缴费人员情况
参保人数14249人，其中在岗6454人；工资总额475万元，其中在岗286万元。
实际缴费情况：参保人数13562人，工资总额475万元。其中正常缴费4960人，工资总额286万元；协议缴费4150人，工资总额112万元；不正常缴费4452人，工资总额80万元，年平均缴费月数为3个月。
未缴费人数687人。
截至2005年底累计失业人数1221人。
（七）2005年企业缴费情况
正常缴费企业15户，其中国有集体控股企业12户，缴费人数1887人，欠费37万元，退休人数426人，企业拖欠养老金215万元；私营企业3户，缴费人数286人。个体工商户2787人。半停产企业17户，缴费人数1878人，欠费1038万元，退休人数665人。停产企业49户，缴费人数4032人，欠费1700万元，退休人数1426人。破产企业18户，清产核资3066万元，欠费666万元，清欠463万元，退休人数541人。
113户停产、半停产企业在社会化发放前无能力发放养老金，共欠发2903人710万元养老金。
（八）扩面人员情况
2004年实际缴费人数2257人，月人均缴费基数370元，月人均缴费金额86元。其中各类用工单位缴费人数43人，月人均缴费基数390元，月人均缴费金额109元；个体工商户、灵活就业人员缴费人数2214人，月人均缴费基数350元，月人均缴费金额63元。，
2005年实际缴费人数859人，月人均缴费基数455元，月人均缴费金额107元。其中各类用工单位缴费人数286人，月人均缴费基数475元，月人均缴费金额138元；个体工商户、灵活就业人员缴费人数573人，月人均缴费基数434元，月人均缴费金额78元。
（九）离退休人员情况
2003年实际人数为2703人，月人均养老金510元。
2004年实际人数为2862人，月人均养老金513元。退休人员增长率为6.2％。
2005年实际人数为2952人，月人均养老金585元。退休人员增长率为6.2％。
2006年预计人数为3135人，月人均养老金642元。退休人员增长率为6.2％。
2007年预计人数为3329人，月人均养老金705元。退休人员增长率为6.2％。
2008年预计人数为3535人，月人均养老金774元。退休人员增长率为6.2％。
（十）招商引资企业情况
2005年实际招商项目2个，投资规模17600万元，用工人数1400人。
2006年预计招商项目2个，投资规模1000万元，用工人数1100人。
2007年预计招商项目2个，投资规模4300万元，用工人数1100人。
二、我县企业基本养老保险及做实个人帐户存在的主要问题及原因分析
从调查情况分析看，我县企业基本养老保险及做实个人帐户存在以下主要问题：
1、外来投资企业和个体及其它私营企业参保率低。截止2005年底，国有企业、集体企业参保率为100％，外来投资企业参保率为2.4％，个体及其它私营企业参保率为23％。主要原因在于个体及其它私营企业不重视参保工作，职工维权意识差。部分私营企业为追求利润最大化而牺牲职工的合法利益，不参加养老保险，或只为城镇职工投保，不为农民工投保；或只为业务骨干投保，不为普通员工投保。在私营企业就业人员多为下岗失业人员，怕再失业，于是得过且过。部分个体工商户甚至认为缴纳养老保险费是乱收费，有抵触情绪。部分外来投资企业以政府“改善投资环境、招商引资、发展经济”的政策为挡箭牌，拒不参保。劳动监察部门唯恐影响招商引资的大局，未采取强硬措施。
2、半停产、停产、破产企业多，欠费严重，参保人员中断缴费情况比较普遍。2005年半停产企业占缴费企业的17％，停产企业占缴费企业的49％，破产企业占缴费企业的18％。这些企业欠费高达2742万元，占总欠费的80％。从调查情况可以看出，我县企业养老保险扩面、续保工作普遍面临“一增一减”的问题，即中断缴费人数逐年增加，实际缴费人数逐年减少，其主要原因一是企业破产后资产一时不能变现，难以对职工进行清偿，其养老保险关系只能暂时保留，使原已参保的部分破产企业职工不得不中断缴费。二是县域经济主要以粮食、供销、商贸等流通性企业为主，由于近几年来国家粮食体制改革和流通体制改革，使县域企业经济受冲击大，部分特困企业无力继续为职工缴纳养老保险费。三是一些停产但未宣告破产的企业，其职工养老保险无人进行管理，也使部分职工的养老保险难以接续。
3、扩面情况不容乐观。国有和集体企业新增就业人数少，且参保率高，基本涉及不到扩面工作；外来投资企业和个体及其它私营企业新增就业人数多，但扩面参保进展缓慢。私营企业扩面难存在两方面原因：一是私营企业从业人员构成情况复杂，一部分从业人员原单位仍在为其申报缴纳养老保险费（包括不少业主本人），另一部分从业人员是离退休后被业主聘用，还有一部分从业人员是城镇待业居民和进城打工的农民；二是由于私营企业，人员流动性强，业主未与从业人员签订劳动合同，造成从业人员身份难以确认。
4、做实个人帐户基金缺口较大。预计2006年按3％做实个人帐户，基金缺口为1439万元；2007、2008年按不同比例做实个人帐户，基金缺口均在1500万元以上。主要在于基金支付增多，供需结构失调。一是人员老龄化离退休人员增多，增大了开支，二是离退休人员待遇提高，也增大了开支。三是开支项目增多，如死亡后一次性救济、离休人员遗属补助等，进一步增大了开支。由于供需结构不合理，致使基金缺口逐步增大。
三、关于做实个人帐户的有关建议
1、加大园区企业、外来投资企业、个体及其它私营企业的扩面征缴力度。由县政府组织召开园区企业、外来投资企业、个体及其它私营企业扩面参保工作会议，统一思想，提高认识，深刻理解企业职工基本养老保险做实个人帐户工作的重要意义。制定奖惩措施，加强督促检查，积极贯彻落实国家政策法规，切实维护广大职工的合法权益。
与往年一样，今年，多地在其政府报告中也明确表示提高人民的收入水平。
在山东省的政府工作报告中，明确将“调整机关事业单位工作人员基本工资标准，增加机关事业单位离休人员离休费”和“多渠道增加居民财产性收入”。
广西更是要求“千方百计增加城乡居民收入”，“实施技能人才、新型职业农民、科技人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部队伍、有劳动能力的困难群体等七大群体激励计划，激发重点群体活力，带动城乡居民增收”。
而对于困难群众、农民工等群体，各省也纷纷拿出就业、创业新目标，创造“造血”式增收。
“涨”养老金
在养老金实现“13连涨”后，2018年养老金是否上涨，涨多少，备受退休人员的关注。在一些地方的政府工作报告中，明确提出继续涨养老金的计划。
例如，安徽提出调整企业和机关事业单位退休人员养老金；天津提出，继续提高企业退休人员养老金；山西、湖南表示，继续提高城镇退休人员基本养老金。
“升”城乡低保标准
其次,在新兴战略性产业培育发展中,突出了信息网络产业的引擎作用。这样明确的指令,必将推动信息网络产业包括3G、LTE、4G、宽带、下一代网络等迎来一轮高速发展的黄金期。其实,应对金融危机,推动经济发展方式转变,两化融合等,必然需要培育新兴战略性产业。基于三网融合的众多产品技术已经开发完成,相关新兴业务模式也已经成熟,只要体制机制真正突破,最近3年必将实现井喷式发展。物联网的发展则需要走出概念炒作和过多的务虚讨论,应该尽快开发出适用的技术方案,探索形成良好的商业模式。
第三,向服务转型是经济发展方式转变的重要目标之一。报告中强调了信息产业对于拓展新型服务领域的重要意义。《政府工作报告》明确提出: “大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保服务等面向生产的服务业,促进服务业与现代制造业有机融合。”并特别指出,加快中小企业公共服务平台、信息服务网络建设,可见中小企业也是信息产业的重要服务领域之一。
第四,推动电子商务发展升温。《政府工作报告》中提到:“加强商贸流通体系等基础设施建设,积极发展电子商务。”这意味着,电子商务将迎来新的发展契机。数据显示,2009年中国电子商务市场规模超过3.5万亿元,保持了高速增长的态势。不过,在中国,网购目前仅占全社会消费品零售总额的1%～2%,更巨大的增长潜力有待开发。
第五,两化融合等将促使信息技术产业发展迈上新的层次。在推动工业化、城镇化、市场化、国际化等背景下,促进工业化和信息化的融合,信息产业的技术开发、应用拓展以及营销模式都将出现新的跨越。此外,在推进节能减排、加强生态保护和环境治理方面,在教育、文化、医疗、卫生方面,在家庭服务、社区服务方面,在支撑国内企业“走出去”方面,以及建设服务型政府等方面,信息产业都将更广泛地渗透和融合。
“两会”凸显E时代特色
■ 宁波市信息产业局局长 吴胜武
今年“两会”体现出了鲜明的E时代特色,这是跟往年不一样的。
报纸、电视等传统媒体,以及手机、互联网等多媒体传播方式在会场内外的广泛应用,使全国两会更加开放透明; 人大代表和政协委员们行使职权、参政议政,凭借电子技术的发展更为便利; 新科技的应用也拉近了代表委员和人民群众的距离,拓宽了代表委员收集民意的途径,不仅总理在“两会”召开前在线与网民交流,甚至一些网上的讨论也都能够通过两会反映出来。这些都传递出网络问政的新风尚。信息化的发展已经给会议本身,以及中国的政治协商特色带来了很大变化。这次两会民众的参与度越来越高,这种提高有很大的功劳是来自于互联网,取决于信息化技术的发展。
在“两会”以及《政府工作报告》中,也有很多内容涉及到了信息化与信息产业的发展。总理在报告中,多次提及“信息”这个词,一共有10个地方。例如发展物联网,推进“三网融合”、进一步用好网络、利用电子政务来提高行政效率、接受群众监督等,这都反映出在政府工作和思考的过程中,信息化与信息产业都被提到越来越重要的位置上。特别是目前一些新技术的发展,以及在新技术发展条件下一些社会形态的变化,都使得我们的高层和各级政府非常重视,怎么样在这种泛在网络的条件下、更好地加强自身能力的建设和服务群众的体系建设。
此外,温总理在《政府工作报告》别提到了新能源、新材料、网络信息等新兴战略性产业; 工业和信息化部部长李毅中提出,“两化融合”要所有为,有所不为,要找准切入口。这个切入口,就是“需求拉动、技术保障”。一方面,随着整个经济社会的发展,民众信息素质的提高,人们的信息化需求也会越来越广; 另一方面,因为信息技术的发展为信息化的应用提升提供了保障,像两化融合、三网融合、缩小城乡数字鸿沟等都反映了这样的主题。
很多新技术从实验室走向应用,都是结合着经济社会的发展程度而取得实质性的进展。我认为下一步,首先要加大信息消费; 其次是在产业结构调整的过程中加强信息化手段的支撑; 第三是随着网民数量的增加,将信息化从城市渗透到农村; 第四是打造我们自己的产业链,为将来进一步发展提供强有力的保证。
随着信息化的深入人心,“E时代,U社会”的愿景已经不远了。
“公平正义”考验政府责任
■ 国家行政学院教授、电子政务专家 汪玉凯
此次《政府工作报告》将“努力建设人民满意的服务型政府”列为2010年的重点工作之一,这是前所未有的,它显示了政府推进自身改革的勇气和决心。
在我看来,报告的亮点有4个: 一是强调公平正义。收入分配不公已经在社会引起越来越强烈的反应,强调公平正义彰显了政府责任; 二是创造条件让人民批评政府。随着网络的崛起,民意表达已经形成一股汹涌的民主力量,政府正在从被动接受向主动接受转变; 三是加大反腐败力度。报告中提到执行中央关于报告个人经济和财产等措施,显示了中央反腐倡廉的决心; 四是强调重视公共服务和社会管理。报告明确提出“加快健全全民的公共服务体系,全面增强基本公共服务能力”,保障和改善民生,最终将落脚到政府本身。
总理在闭幕式后的答记者问中提到:“公平正义比太阳还要有光辉。”如何做到“公平正义”,则将直接考验政府责任。从电子政务角度,政府将面临两个转型。
一是建立服务型政府。10年间我国电子政务建设成绩显著,电子政务工作的重心转为“应用”,进入到一个以“互联互通”、“资源共享”为特征的应用深化期。因此,以建设服务型政府为目标,重点发展以公众为中心的服务型电子政务将成为“十二五”期间电子政务发展的主要趋势。
服务导向型电子政务可以扩大公共服务的覆盖面,而服务导向型电子政务模式可以利用网络,为更多的社会成员提供服务,扩大公共服务的范围。此外,服务导向型电子政务还可以提高公共服务的透明度,并通过有效的手段,对公共服务管理的提供过程进行监控,而对过程的监控也就是对行使公共权力的监控。
二是网络民主考验政府公开。网络的出现打破了传统民主体制中等级森严的金字塔式架构,尽管网络使网民的自由表达与公众参与成为可能,也使得以网络为媒介的“政府-民间”互动模式成为中国政治文明的新元素,但是,真正打通网络民主“最后一公里”,仍然要靠制度的建立。这种制度建立正考验着政府对信息公开的责任。从容、理性地面对网络民主,加强信息公开,成为每一级政府不可逃避的责任。
社保服务到乡村 农民“老有所养”
■ 原劳动和社会保障部信息中心主任,社保信息化专家 王东岩
2009年,我国继续加快完善社会保障体系步伐,普遍建立养老保险省级统筹制度,出台了包括农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法。养老保险关系转移接续在技术层面的支撑不存在问题。未来,只要原则确定了,各地就具体的步骤和流程进行协商就可以解决。
新型农村社会养老保险将“老有所养”的梦想变为现实。去年,全国320个县开展了新型农村社会养老保险试点,推动我国社会保障制度建设迈出历史性步伐,“靠天吃饭”的中国农民将开始和城里人一样享受社会养老保险。
“金保工程”一期7年,最大的成就之一是将数据集中贯彻始终。在此基础上,新农保信息管理系统虽然是“平地起高楼”,却有着统一的标准和规划参照实行,数据向省级集中,最低也可以实现市级数据集中。
相较于“数据向上集中”的齐步走,“服务向下延伸”则个性化色彩浓厚。如何真正实现农民“老有所养”,是对新农保的最大考验。首先是将服务延伸到乡、镇,甚至是村。在资源有限的情况下,最科学地设立服务网点,实现《国务院关于建设新型农村社会养老保险试点的指导意见》提出的“整合现有农村社会服务资源,加强新农保经办能力建设”,是需要首先考虑的问题。
《政府工作报告》提出,2010年新型农村社会养老保险的试点范围,将从去年的10%的县扩大到23%的县。新农保最主要的投入不在数据中心,而在信息“入口”,硬件上需要终端和网络,技术上需要人员。这一点应该充分发挥各地的“劳动保障工作站”、“就业工作站”等已建服务机构的作用,这些“工作站”当初主要的功能,是农民工在跨地区流动中的信息支持,现在应该发挥更大的作用。
今年的《政府工作报告》还提出,加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题,以及将全国130万“老工伤”人员全部纳入工伤保险范围。前者属于历史遗留问题,由于政策缺失,这些集体企业的退休职工很长一段时间只能领城镇低保; 后者指未纳入工伤保险统筹的工伤人员。积极将其纳入工伤保险统筹,使社会保障荫蔽到“老工伤”人员,有助于解决他们的切实困难,推动社会和谐。
这两个问题都是存在多年的老大难,如今政府主动买单,这也是注重民生、关怀弱势群体的一种体现。同养老金的转移接续一样,这些问题的在技术层面的支撑早就没有问题了,只要按照规定的步骤和流程,应该很快就可以解决。
卫生信息共享 医疗费用下降
■ 原301医院信息中心主任、医疗信息化专家 任连仲
2010年的《政府工作报告》,对医疗卫生做出了更为积极和具体的政策指导,重点是进行医疗机构的公益性改革和扩大医疗卫生制度的覆盖率,惠及于民,这与正在进行的医改相呼应。要将政策落实,信息技术是实现医疗资源均衡、监控财政投入是否到位的必要支持手段。
《政府工作报告》中,关于医疗卫生的政策有两方面:
第一,加大政府投入。今年,财政支持会在两方面下功夫: 一方面,直接投钱给新农合与医保。政府工作报告中明确提到,要把城镇居民基本医保和新农合的财政补助标准提高到120元,比上年增长50%,并适当提高个人缴费标准。可见,政府是要花真功夫来扩大医疗卫生的覆盖面; 另一方面,则是加大对医疗机构的财政支出,报告明确提出开展公立医院改革试点,坚持基本医疗的公益性方向,创新体制机制,充分调动医务人员积极性。医院的公益性改革也是医改的重要目标,要实现这一目标,就要改变以药养医的现状,这只能由政府加大补偿。
第二,医疗资源的均衡化。首先,报告提出,2010年,在政府举办的60%的基层医疗卫生机构实施基本药物制度,推进基本药物集中采购和统一配送――就是要减少流通环节,让药价保持在合理的水平上; 其次,报告里提出开展社区首诊试点,推动形成基层医疗卫生机构和医院功能区分合理、协作配合、互相转诊的服务体系,实质就是将医疗资源均衡化,使得病历、检查检验结果能够在不同级别的医院间流转。
在政策指导下,信息化是实施过程中的中坚力量,在医改方案中已经提出,信息化是支柱之一。我认为,重点是要建立覆盖城乡的网络系统,实现卫生信息系统的共享。一旦共享系统建立,医疗档案就能够在不同医院间相互调阅,而这也是医改方案中的重点。共享系统能带来三大好处:
首先,减少重复检查检验。我调查过很多医院,发现在中高层医院进行检验检查的费用,占个人就医费用的26%～28%,如果有了共享系统,医疗费用就能减免8%,这是相当可观的数据。
其次,有了共享系统,可进行网上挂号、互相转诊,不仅降低医疗费用,也方便了老百姓。
最后,实现监控。在医改方案中,“监控”两字出现了28次,可见其重要地位。通过共享网络,可辅助落实基本医药制度和药品的统一采购。此外,监控更大的作用在于管理巨大财政的投入――国家8500亿元的财政投入是否到位,是否有效利用――在实用共享的网络系统里,数据可以直接通往高层,数据质量和真实性都得到保证。
物联网在农村的发展空间更大
■ 中国农业大学教授 李道亮
我看了《政府工作报告》之后,有点“失望”。因为报告中,除了加大基础设施建设外,连一句“农村信息化”都没提到。
其实,在《政府工作报告》中,涉及“三农”的环节并不少,从财政支出、改善农民生活条件、加大农村基础设施建设、发展农村服务业、继续加大落实“家电下乡”政策,到统筹城乡发展等均有涉及。在这些环节中,处处都离不开信息技术和信息化手段在农村的作用和服务,例如疾病防控、农产品质量安全的监管监控、农业科技的推广以及农民培训,信息化都起到了很重要的作用――但惟独没有提到这些应用所需要的手段,这说明农村信息化还是没有破题!即使是“家电下乡”,也不是纯粹为了农村信息化而来,而更多是从振兴民族工业的出发点来考虑。
信息化相当于空气一样,它并不值钱,但一旦人离开空气就无法生存。信息化在农村的作用也是如此,从最初的信息服务站、村村通、到“电脑下乡”,虽然农村信息化已经轰轰烈烈进行了好几年,但是目前很多人都没有理解到这一层次。
近日从中国政府网获悉，《政府工作报告》重点工作部门分工已经国务院第84 次常务会议审议通过。根据国务院关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见，《政府工作报告》中涉及国家卫生计生委负责的重点工作共有18 项。意见要求，各部门、各单位要把各项工作抓细抓实、一抓到底；要加强督查、考核和问责，确保兑现政府对人民的承诺。
根据意见， 国家卫生计生委作为牵头部门负责的重点工作为加快健全基本医疗卫生制度。具体包括：完善城乡居民基本医保，财政补助标准由每人每年320 元提高到380 元，基本实现居民医疗费用省内直接结算，稳步推行退休人员医疗费用跨省直接结算；全面实施城乡居民大病保险制度；深化基层医疗卫生机构综合改革，完善分级诊疗体系；全面推开县级公立医院综合改革，在100 个地级以上城市进行公立医院改革试点；鼓励医生到基层多点执业，发展社会办医；开展省级深化医改综合试点；人均基本公共卫生服务经费补助标准由35 元提高到40 元；加强重大疾病防控；积极发展中医药和民族医药事业；推进计划生育服务管理改革。
此外，国家卫生计生委作为参与部门负责的重点工作包括：鼓励大众消费，控制“三公”消费；深化价格改革，加强价格监管；深化服务业改革开放，大力发展旅游、健康、养老、创意设计等生活和生产服务业；继续推进科技、教育、文化、医药卫生、养老保险、事业单位等领域改革；进一步加强新农村建设，以垃圾、污水为重点加强环境治理，建设美丽宜居乡村；继续解决农村饮水安全问题，今年再解决6000 万农村人口饮水安全问题等。
（来源：中国政府网）
