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二、园林专业毕业论文（设计）题目的来源
从近几年的实践情况来看，园林学院学生毕业论文（设计）的题目来源，主要有以下几个方面：
（1）独立承担社会生产实践题目 此类题目多由生产单位向园林学院提出要求，学院根据题目的性质、规模、要求统一安排计划。此外，学院调动广大教师的积极性，通过教师的广泛联系，解决了许多同学的毕业论文（设计）的题目。
（2）参与教师、设计院主持的生产实践项目 此类题目是指由园林学院的教师或园林规划设计院承担的生产实践项目。教师或设计师根据任务的要求，将同学的毕业设计（论文）有机地与其承担的项目结合起来，既完成了生产实践任务，又使同学在毕业设计（论文）完成过程中得到较大的提髙。
（3）参与教师的科学研究项目 此类题目多为毕业论文题目，结合教师所承担的科研课题，划分不同的单项或子课题，由学生负责完成。
（4）科技扶贫项目 此类题目多为毕业设计题目，由学院与各地有关部门联系，对边远、经济不发达地区进行科技扶贫工作。我院唐学山教授几年来承担了多项广西壮族自治区风景区规划设计项目，瞿志、李雄副教授承担的北京市远郊县的风景旅游规划工作均取得了良好的效果。
（5）“真题假做”的题目 此类题目多为毕业设计，由于其它类型的题目没有联系好，一般采用“真题假做”的方法解决。即采用已完成的生产实际项目的图纸，采用同样的甲方要求，由同学完成规划设计任务，再与已完成的规划设计成果进行比较，找出毕业设计中的差距。
三、毕业论文（设计）的教学效果评价
园林学院学生的毕业论文（设计）与生产实践相结合，使学生在毕业前接受综合能力的训练，提前接触社会与生产，使同学把理论学习与生产实践结合起来，具有重要的意义。具体表现为：
（1）社会效益 学生承担了大量的生产实践项目，完成和解决了地方生产建设的需要，得到了大多数单位的充分肯定和好评，为扩大学校在社会上的影响起到了积极的作用。特别是一些扶贫项目，其社会效益尤为显著。
（2）素质效益 学生通过毕血论文（设计）提前半年走上了社会，走上了生产实践。这对学生利用所学的知识进行综合能力、综合素质的锻炼具有积极的作用，也是学生业务素质、口语表达、综合能力训练的一个重要实践环节。实践表明，通过毕业论文（设计）环节的训练，学生可以更快地适应未来的工作岗位。
（3）经济效益 将毕业论文（设计）与生产部门的实际题目相结合，由生产单位提供一定的经费，缓解了学校教学经费的紧张。据统计，我院99级毕业生的毕业设计题目全部为生产实际题目，共计18项，以每个项目平均3万元计，就有50-60万元补充到教学经费中来。每年园林学院派5～8名学生赴深圳园林设计院进行毕业设计，直接节省教学经费1～2万元。同时，学生也为设计单位作出了相应的贡献。
（4）能力效益 通过毕业论文（设计）提高学生的业务素质是最根本的目标。通过与生产实践相结合的方法，使学生在业务能力方面有了较大提髙。①方案设计能力的提高。学生由原有单纯的课程设计改变为面向社会、生产的综合设计。因而在方案构思上，学生可了解到甲方的要求，懂得把主观的构想与客观条件相结合，了解了主观设想与方案的可实施性相协调，了解从方案设计到方案实施的整个环节。②绘图能力的提高。学生在校内由于条件的限制，无法全部用计算机绘制图纸，而目前社会所要求的图纸大多要用计算机绘制。这样迫使学生不得不强化自己的计算机能力。而结合生产实际的设计项目可为学生租赁计算机，或直接使用现有的计算机设备。③方案汇报能力的提高。学生过去由于缺乏接触生产实践，往往形成了图面较好，而方案汇报时口语表达较差的状况。通过与生产实践相结合的毕业论文（设计），在其实践过程中，学生已通过了多次方案汇报的锻炼。在毕业答辩过程中，口语表达通顺、流畅。
（5）压力效益 学生承担生产实践题目，可以使其明确生产单位的要求，增加其工作的责任感、责任心，改变以往课程设计的拖拉问题。
四、面临的问题与今后改革探索
学生毕业论文（设计）结合生产的方法，由于社会主义市场经济的建立，使其面临新的问题与挑战。
（1）市场竞争问题 园林规划设计市场与国家宏观经济状况直接关联，随着市场竞争压力的增大，有时难以承担到生产实际题目，不能满足学生毕业论文（设计）所需。
（2）毕业论文（设计）时间的局限 学生毕业论文（设计）的时间一般在每年3～7月进行，而一般园林规划设计任务多在年底和春节前进行设计和报项，时间的差异造成了较大的矛盾。
（3）规划设计项目的难度问题 学生毕业论文（设计）的选题受题目的难度限制较大。题目难度过大、面积、规模过大，学生难以独立完成。难度小、面积规模不够，难以满足学生毕业论文（设计）的基本要求。
针对目前所面临的问题，在园林专业学生毕业论文（设计）工作中应注重以下几个方面：
（1）保证题目的来源 调动学院教师的积极性，进行广泛的业务联系，保证学生毕业论文（设计）的题目来源。
（2）改进传统毕业论文（设计）的时间 园林专业学生毕业论文（设计）的布置工作，一般在每年的11-12月进行。由于目前新形势的要求，已将毕业论文（设计）的安排时间改在7月底进行。一则可以结合园林专业学生的南方综合实习为毕业论文（设计）做有针对性的准备工作，二则延长了毕业论文（设计）的准备时间。
（3）加强毕业论文（设计）的中期检查工作 由于学生目前所面临的自主择业的压力，造成了部分学生不够重视毕业论文（设计），使第八学期的教学工作难以保质保量的完成。因此，加强毕业论文（设计）的中期检査势在必行。每年4～5月应对毕业论文（设计）进行1～2次的中期检査，督促学生毕业论文（设计）的工作进度，对不够认真或进度较慢的同学应提出批评。同时，应进一步加强指导教师的责任心。
摘要：社会力量扶贫是精准扶贫资源配置的一种补充性吸纳机制。然而，“碎片化”已成为社会力量参与精准扶贫的实践困境。这种“
>> 碎片化社会与碎片化传播断想 碎片化与浅学习 碎片化的省域 茶叶的“碎片化”问题 碎片化传播的时代 碎片化的影视表达 破解社会扶贫碎片化的威海探索 应对“碎片化”与“数字化” 碎片化的信息与显示 改变碎片化创新格局 整合建构与碎片化输出 浅谈微博的碎片化写作 碎片化:数字出版的方向 社保制度“碎片化”的隐忧 整合“碎片化”的网络行为 拯救碎片化的Android系统 论网络的碎片化特征 流域碎片化治理的整合 《幕间》：现代意识的碎片化 媒体碎片化的时代已经到来 常见问题解答 当前所在位置：l，2015年12月8日。③顾磊等：《“社会组织是扶贫开发中不可忽视的力量”――访全国政协委员、清华大学公益慈善研究院院长王名》，《人民政协报》2015年12月8日。④李周：《社会扶贫的经验、问题与进路》，《求索》2016年第11期。⑤赵佳佳、韩广富：《香港社会组织扶贫及其启示》，《理论与改革》2016年第2期。⑥王春光、孙兆霞：《扶贫开发：惩防腐败应重点关注的新领域》，《中国党政干部论坛》2013年第9期。⑦李浩杰：《引导社会资金参与扶贫的财税政策研究》，中国财政科学研究院硕士学位论文，2016年，第67页。⑧梁土坤：《新常态下的精准扶贫：内涵阐释、现实困境及实现路径》，《长白学刊》2016年第5期。⑨李晓辉等：《应对经济新常态与发展型社会政策2.0版――以社会扶贫机制创新为例》，《江苏社会科学》2015年第2期。⑩陈成文、黄诚：《论优化制度环境与激发社会组织活力》，《贵州师范大学学报》（社会科学版）2016年第1期。李颖：《社会扶贫资源整合的类型及其适应性》，《探索》2015年第5期。
Abstract：Social forces participating in poverty reduction is a compensatory absorbed mechanism of resource allocation of the targeted poverty alleviation. However， the fragmentation has become a practice dilemma for social forces to participate in the targeted poverty alleviation. This fragmentation dilemma is the interacted product of formal institution and informal institution. From the point of formal institution， mainly including social mobilization， policy incentive and management service institutional bottlenecks； from the point of informal institution， mainly including values bottleneck. In order to get out of the practice fragmentation dilemma， social forces participating in poverty alleviation have to break through the institutional bottlenecks， scientifically arrange the institution and realize the mechanism innovation. This requires as soon as possible improving the mechanism of value guidance， social mobilization mechanism， policy incentives mechanism， information display mechanism and supervision and restraint mechanism.
Key words：targeted poverty alleviation； social forces participating in poverty alleviation； dilemma of the fragmentation； mechanism innovation
云南是一个农业省，85％的人口在农村，75%的国民收入、70％的财政收入和80％的轻工业原料都直接或间接来自农业。农业在云南国民经济建设中具有十分重要的地位。云南地处云贵高原，又是多民族地区，自然条件与社会条件都十分复杂。山区面积占全省总面积的90％以上。高原独特的立体垂直气候明显，素有“一山分四季，十里不同天”之说。云南农业生产的地域性特征尤为突出。由于农业生产与自然条件密切相关，种植技术和养殖方法必须因地制宜。因此研究好云南，对于全国各种不同地区农业都会产生举一反
三、触类旁通的作用。这也正是云南农业文献的独特之处。
云南农业科技文献是记录农业科技与生产实践的载体。在内容上具有地方特点的天文、水利、自然灾害、气候、土壤、物产等资料，是反映云南自然现象与社会现象有价值的记载。一个学科的发展很大程度体现在其发表的文献中。地方农业是进行地方农业科研的情报保障。科研课题的实用性只能建立在充分可靠的情报基础上。云南地方农业科技文献反映了云南农业科技生产的历史、现状、动态和水平，记载了大量的成功经验和失败教训；留存了无数理论方法、实验数据和科学构思，广大农业科技工作者通过利用这一丰富的情报源，不但可以了解本地区农业科技发展的动态和趋势，而且有助于研究全国其它地区农业发展的普遍情况，进一步促进教学、科研和推广应用水平的提高。因此充分发挥地方农业文献的优势，有力地开发这一智力资源，对深化文献情报工作，直接为农村经济建设服务具有重大意义。
2．云南农业科技文献书目控制的针对性
云南农业大学是一所多学科的高等农业院校，担负着为全省培养农业科技高级专门人才，开展推广农业科研、科技扶贫等重任，广大农民迫切需要大量的农业情报信息。农业高校图书馆不仅是学校的文献情报中心，而且也是全省的农业情报中心。云南农业大学图书馆馆藏文献较为全面地反映了云南省各地农业生产技术状况以及种植业、养殖业的研究成果、实用技术和先进经验。揭示出云南农业的地区特征与地方特色。针对我省特殊的省情和农村经济发展的需要，依靠我馆54万册藏书，6388种期刊，4000多份内部资料的优势，把分散在不同类型出版物中，不同藏书范围内的云南地方农业文献予以集中，加以报导。第一步就是对云南地方农业科技文献进行专题书目编制工作，有针对性地全面揭示馆藏，充分反映馆藏特色，这样不仅可以弥补现有检索工具的不足，还可以提高文献的利用率与查准率，具有较强的情报检索功能。
云南农业科技文献目录的编制主要针对我校所开设的主干课和科研课题，包括粮作、经作、植保、园艺、畜牧兽医等。为了方便检索，目录的编制体例依照《中图法》农业科学分类表序列，目录后附汉语拼音为序的著者索引。著录格式完全依照国家标准检索期刊条目著录规则中析出文献格式著录，为建立云南农业文献专题数据库打下坚实的基础，随着信息高新技术的迅速发展，云南农大的图书情报工作也将采用微机处理系统，加大信息容量，加快传递速度，增强图书情报职能，提高服务能力，发展成以数据库为核心，以数据通迅网络为目标，兼有较强信息贮存和处理功能的信息检索咨询服务体系，目前主要是以数据库使用为核心。
3．开发期刊文献的重要性
期刊是重要的情报源，具有内容新、传递快、周期短、信息量大的特点。从已收集的云南农业科技文献看，期刊论文占绝对数量，达90％。地方性农业期刊形式灵活、面广量大、综合性、时效性、地区性较强，它是本地区农业信息和科技成果的重要载体。从云南农大图书馆收集的3767篇云南农业科技文献看，农学、植保、园艺三部分论文分布在79种期刊中，省农科院主办的《云南农业科技》载文量最高，占30％；《云南农业大学学报》、《云南甘蔗科技》、《云南烟草》、《云南茶叶》、《云南热作》……载文量依排序递减。省内各地州发行的期刊如：《昆明科技》、《红河科技》、《曲靖科技》、以及省外期刊《西南农业学报》、《中国农业科学》《中国烟草》、《中国水稻科学》等也刊登云南农业科技文献。从期刊文献的内容分析，我省的烤烟、甘蔗、茶叶、水稻种植资源，病虫害防治等方面的论文多，研究范围广。文献发表的数量随时间的增长而递增。由此可以看出开发利用期刊文献，引导读者利用，对深化本省农业技术改革，科技兴农都具有重要作用。
4．利用本校文献的实用性
云南农大的著者既是科技文献的创造者，又是利用者。他们所生产的文献主要特征是以提高教学质量、充实教材内容、完成科研项目为基点。所研究的课题与教学活动紧密结合、与指导学生课程试验、毕业实习紧密结合。本校作者著述的论文反映了我校教学、科研水平，充分开发利用之，对于促进本省农业科学技术发展，科技扶贫、科技推广有着重要的现实意义。
从本校著者所发表文献的内容上看，侧重于农作物、经济作物、果蔬花卉的高产、优质、高效栽培技术、遗传育种、病虫害防治等方面。发表文献最多的是水稻病害研究、蚕豆病害研究、花卉病害研究等。这和省属重点植物病理学实验室建在我校有关。近年来云南农大著者发表的《云南农业生态》、《滇型杂交水稻》、《植物病原菌》、《云南甘蔗》、《云南兰谱》等专著，以及多种自编教材都是教学、科研必不可少的参考资料，为了运用现代技术和科学方法开发本校教学、科研人员的论著及科研成果，云南农大图书馆正在自建《云南农业大学科技论文专著、专利、科技成果数据库》预计收录3000多条信息。我们认为要想持续性地补充数据库内容，必须有可行的地方农业文献呈缴制度作保障。云南农大图书馆围绕学校重点学科以及对硕士学位授予点的专业，开展定题、跟踪服务，对所收集的文献进一步深加工，撰写了《略述荞麦生产的现状和开发利用》、《云南农业抗病育种研究近况》、《优质米生产现状和开发利用概
述》等三篇综述性文章。以最实用的情报形式提供给用户，均被国家科委西南信息中心中文科技期刊数据库收录。其中《云南农业抗病育种研究近况》还被云南省农学会评为优秀论文。农大图书馆还开展了跟踪本校重点科研课题，如：滇型杂交水稻及两系利用，云南烟草品种资源的收集和综合研究，云南水稻、烟草、马铃薯病毒鉴定，国际科技合作项目云南省及其英国中部土壤侵蚀率和土壤保持方法研究，国家自然科学基金课题云南高原苹果园昆虫群落及害虫防治研究等专题情报服务。将所收集的农业文献以文摘或题录的形式提供给用户。此外还很注重情报服务投入、产出的效益分析，不断总结经验。
农大的学生大部分来自农村和少、边、穷地区。农村缺乏科技知识已成为阻碍农村经济发展的重要原因之一。针对这种情况，云南农大图书馆在收集地方农业文献的基础上编印了《农业科技信息》，主要报道我校、我省农业科研、教学所取得的成果和科技动态，其稿件覆盖面达60%以上。从本省实际出发，重点刊载具有云南特色的农业新技术、新方法，体现专业性、针对性以及结合农事季节的实用性的特点，到目前为止刊出60期，赠送省内外各科研单位、教学单位、农村基层单位，收到了大量的反馈信息，深得基层农技人员的好评。大学生利用节假期带回家乡，青年教师下乡锻炼、扶贫带到农村，为广大农民提供时效好、针对性强、信息量大、参考价值高的实用信息，为科技兴农和科技扶贫服务。由此可见图书馆能够通过对地方农业文献的深加工，缩短与读者需求的距离。
有关挪用特定款物罪的法律法规和司法解释如下:
[释义]
本罪是指违反国家财政经济管理规定,将国家特定用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济等专项款物挪作他用,情节严重,致使国家和人民群众利益遭受重大损害的行为。
[刑法条文]
第二百七十三条 挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物,情节严重,致使国家和人民群众利益遭受重大损害的,对直接责任人员,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑。
[说明]
一 、本罪主体是特殊主体,只能是掌管、经手国家财政分拨的这几项特定款物的国家工作人员。本罪是故意犯罪,过失不构成本罪。
二、本罪是指将七种特定款物挪作其他公用的行为。如个人将特定款物挪为个人使用,则是挪用公款罪。
三、本罪同归入“贪污贿赂罪”一节中的“挪用公款罪”的主要区别,是款的使用去向。将此款移作公家的别项经费,构成本罪;归个人使用,构成挪用公款罪。在挪用公款罪中,对挪用本罪同样的款物时, 性质更严重,规定要从重处罚。
关键词： 扶贫资金;指标体系;资金管理
Key words： poverty alleviation fund;target system;fund mangement
中图分类号：F812.8 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）04-0159-02
1 财政专项扶贫资金分配使用及运行管理体系
我国1980年开始设立财政扶贫专项资金，经过多年的运行，一个涵盖财政扶贫资金来源、分配、使用、拨付和财务管理、监督检查、信息监测、绩效考评等全过程管理的制度体系框架基本形成。在财政扶贫资金的来源方面，为了保证筹措到足额的财政扶贫资金，对专项财政扶贫资金的来源有明确的规定。
例如，2000年颁发的《财政扶贫资金管理办法》规定，财政扶贫资金来源包括中央财政安排的资金和地方方配套资金。配套资金不能虚列预算，不能多头配套。在财政扶贫资金的分配方面，二十世纪90年代中期以前，我国财政扶贫资金分配主要采取按项目分配和按“基数+增量”分配两种方式。
1997年出台的《国家扶贫资金管理办法》明确规定综合考虑某一地区贫困人口数量和贫困程度、扶贫资金使用效益、地方配套资金落实比例等影响因素。
2008年5月修订后的《财政扶贫资金绩效考评试行办法》规定，财政扶贫资金绩效考评包括：扶贫成效、管理使用和工作评价三大类。
2 财政扶贫资金管理存在问题及面临挑战
2.1 扶贫资金绩效管理理论与方法需进一步发展与完善
2007年，世界银行行长佐利克在上任后不久，特别强调在提供资金、技术和其他形式的援助过程中要坚持不懈地关注结果并评估援助有效性，提出了对华援助的五大支柱。世行在与中国的扶贫贷款项目合作中，十分注重扶贫理念、扶贫方式和管理模式的创新。
具体做法可以归纳为：
①一次规划、分年实施;
②以社区为单位的多部门综合性扶贫开发;
③特别关注性别和弱势群体的需求;
④以村级规划为平台建立农户广泛参与的机制;
⑤完善贫困监测系统建设，客观全面评价扶贫项目;
⑥将能力建设贯穿于项目的全过程。发达国家以结果为导向的绩效管理理念对我国提高财政扶贫资金管理绩效有很多有益启示。
2.2 扶贫主体责权划分不清，权责设计不对等
政府主导是我国扶贫开发事业的一大特色，其优势可以制定直接针对贫困人口的扶贫政策，创造良好环境，动员社会资源，引导全社会广泛参与。
《国家八七扶贫攻坚计划》明确提出扶贫开发实施分级负责、以省为主的扶贫工作责任制，并逐步过渡到 “四到省”原则。尽管扶贫资金管理体制经过多次调整与完善，但从运行结果来看，责任划分仍不清晰，权责设计还不对等。
中央强调责任，地方强调权力;扶贫工作仍具有委托性质，“四到省”的责任缺乏有效机制来落实，其结果是：中央与地方的扶贫目标有时候会产生偏离;地方政府扶贫开发投入明显不足;扶贫开发工作的效率与效果受到较大影响;出现了责任、任务到县，而权力和资金却停留在省一级的不对称局面。
2.3 资金分配与使用，难于做到科学、公正，缺乏有效的激励、约束机制
主要表现在：
①目前，财政资金分配有三种方式，即按项目分配资金、按基数分配资金和按影响因素分配资金。按项目分配资金容易出现寻租行为，造成地区之间较大差异。按基数法分配资金不能充分体现资金分配与贫困程度的对应关系，容易导致平均主义倾向。按照因素法，九大因素中的有些因素如“国家扶贫方针政策”和“其他”因素难以准确界定等。
②立项、评估统计数据不客观、准确，影响立项资金分配的公平性和合理性。
2.4 多渠道的资金分配缺乏有效整合，协同效应不明显
目前，我国有多个部门共同参与财政扶贫资金分配和项目管理，例如，2010年，我国各类扶贫资金515.1亿元，但财政扶贫资金仅为185.7亿元，包括中央扶贫贴息贷款、中央专项退耕还林还草工程补助、利用外资和其他等各类资金329.4亿元，财政扶贫资金占各类扶贫资金总和的36.05%。
此外，对于龙头企业、民间组织、国际机构、新闻媒体和研究机构等通过间接方式对扶贫资金绩效产生重要影响的利益方重视不够。
2.5 扶贫资金投入的目标瞄准存在偏离
贫困人口在地域分布上分散，呈现点状分布特点，以重点县为基本单元的扶贫资金瞄准机制在覆盖贫困人口方面可能存在偏离。
2.6 政府主导模式未能激发使用主体积极性，造成资金使用的低效率
贫困群体是扶贫工作的主体和主要利益相关者。但在我国，扶贫干预活动往往是自上而下的，贫困人口的参与只是被动的投工投劳和自筹资金。上不上项目，上什么样的项目，贫困人口基本没有发言权。最终项目能否完成和是否有效，政府部门从不承担责任。
2.7 监测评价体系和问责机制有待进一步完善
2008年根据绩效考评增加了“重点县农民人均纯收入增长幅度”、“贫困人口收入增长幅度”两大指标，体现了更加注重扶贫成效的理念。同时，为了加强过程管理，财政部会同国务院扶贫办等部门开发建设了“财政扶贫资金管理监测信息系统”。但从前瞻性的角度看，距离构建科学、合理的绩效考评体系还有一定差距。
主要表现在：
①缺乏对项目相关性、可持续性以及贫困人口满意度的考评指标。
②缺乏项目社会效益和生态效益及将资金使用效果指标与资金投入有机联系起来的投入、产出类指标。
3 财政扶贫资金分配使用管理体制、机制创新
3.1 完善扶贫责任制，提高资金瞄准度
准确识别和瞄准贫困人口是提高财政扶贫资金绩效、将扶贫战略规划落到实处的重要前提。
考虑到我国贫困人口分布更加分散，而低层级政府具有了解、熟悉实际情况的优势，应在理顺各级政府职责的前提下，进一步强化县级政府的责任，并根据绩效管理理念的要求，相应赋予其更大的管理权限。
3.2 建立以绩效为基础的资金分配使用管理机制
改变单一依据贫困人口等基础数据分配资金的方法，将财政扶贫资金管理使用的结果作为重要的参考依据。
建立以绩效为基础的财政扶贫资金分配机制，应遵循的原则是：
①公开、公平、公正原则。
②客观、科学、规范原则。通过制度手段，最大程度地避免人为的、主观的因素。
③权责统一的原则。
3.3 进行体制创新，整合财政扶贫资源
要以“四到县”机制改革为契机，充分发挥县一级在扶贫资源整合中统筹全局、协调运作的优势和能力。提高财政扶贫资源的整合，发挥协同效力。
3.4 完善扶贫项目库建设，逐步推行扶贫资金多年度滚动预算
目前，由于我国受预算制度、行政管理能力等方面的局限，尚不具备全面推行多年度滚动预算的条件。但可以在各级政府扶贫规划、重点村扶贫规划、扶贫资金项目库的基础上，开展扶贫资金多年度滚动预算试点，在部分省份试点的基础上，适时在全国范围内推开。
3.5 完善扶贫财政资金绩效评价体系
在项目绩效评价指标体系中，加大反映结果和影响的指标的权重，逐渐减少主观评价指标的数量和权重，具体可以从以下几方面来完善：
①应结合各地实际情况，分析评价不同项目对不同地区发展的相关性，增加对扶贫项目的相关性考评指标。
②在重视扶贫项目经济效益指标的同时，还要关注其社会效益和生态效益，及增加对扶贫项目社会效益和生态效益考评指标。
③根据不同类型资金的投向和用途，从项目产出的数量、类型、质量、时效、成本等方面进行综合评价，增加对扶贫项目投入与产出类指标。
④增加贫困人口满意度评价。
⑤增加对项目可持续性评价。
3.6 建立财政专项扶贫资金监督机制
全面推行扶贫项目资金乡村公示公告及监察机关“民生特派组”制度，各级财政、审计、监察等部门要发挥职能作用，人大、政协发挥监督作用，共同加大对财政专项扶贫资金的监督管理。逐步引入社会力量，充分发挥中介机构、新闻媒体和群众的监督作用。对财政专项扶贫资金使用管理中出现的各类违法违规行为，严格按照国家法律和相关规定进行问责和惩处。
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会议安排四位专家围绕着乌蒙山区的发展作大会主题发言。云南大学农村发展研究中心的肖迎教授在题为“西部贫困地区农业产业现代化经营的思考”的发言中，结合其多年来在云南农村的实地调研的经验，指出目前西部地区农业发展的困难主要体现在农产业结构调整力度不够、农业水利化程度低、农业龙头企业的带动作用不强、农业合作社发展质量不高、公路道路运输能力偏低、农村能源开发利用低、工业对农业的反哺作用不足、农村信息化程度较低、带动“三农”的外部力量不足九个方面。西部贫困地区要实现农业现代化经营，必须转变经营理念和经营模式。具体而言，应强化农业“固本强基”的认识，大力发展特色优势产业，延伸地方性的农业产业链。同时，现代化并不等同于规模化，尤其是在可耕地较为细碎的乌蒙山地区，适度规模经营是山区农业发展的基本方向。在地方政府的引导下，培养和壮大农业龙头企业，强力推动农民合作组织建设，培育新型农民，推动农业经营主体的职业化将是未来农业现代化的一个发展方向。地方政府应积极建立多渠道投入增长机制，落实税收优惠政策、金融政策扶持、价格政策扶持、生态补偿政策扶持等相应的配套措施。西南民族大学少数民族发展中心主任杨正文教授从区域研究、产业扶贫、资源开发等方面阐释了“乌蒙山地区研究”的学理意义与现实意义。杨正文教授指出，对乌蒙山区的研究是人类学“区域研究”的学科需要，也是学术研究服务民族地区经济社会发展的现实需要，参与倡导该区域研究的几所高校既基于学校的区位优势，也体现了高校服务社会，服务于国家发展重大战略决策的需要。他进一步指出，乌蒙山区既是一个涵括了汉、彝、苗、仡佬、回、布依族的多族群文化区域，同时也具有三线建设重点区、十四个连片特困区、综合治理试验区、生态脆弱区等政治区域的意义。目前围绕着乌蒙山区的发展，可以开展对该区域改革、试验与创新的经验研究、产业扶贫开发路径探讨、资源开发与贫困问题、灾害与生态治理风险等课题的研究，这些研究可以为地方政府决策提供有价值的智力支持。杨正文还针对乌蒙山区产业扶贫提出了“结合特殊气候自然条件，发展特色农业产业，化劣势为优势”思路。贵州民族大学吴秋林教授在题为“乌蒙山连片贫困地区的文化政治”的发言中，首先对“政治中的文化”与“文化中的政治”的内涵进行了对比分析，指出“政治是有文化的，最终极的政治就是实现文化的转型和文化的复兴”。他说，以前学者们容易将“文化中的政治”等同于“意识形态”，而今天的中国在文化中强调政治却不是“意识形态”的，这个“文化中的政治”是可以帮助人们更深入地理解中国正在发生的许多文化行为的政治意味。乌蒙山区特殊连片扶贫开发地区的设置，从政治的角度来看是国家扶贫政策的深化；从文化的角度来看，彝族、苗族、布依族文化在此区域内共生共荣，这是此区域扶贫开发的重要人文因素，因而对于连片贫困地区的设置是政治对于地域文化和民族文化的理解。因此，“乌蒙山连片贫困地区”的扶贫政策体现了“文化中的政治”。付昭祥副市长在发言中分析了六盘水独特的喀斯特地貌对于当地的扶贫开发工作所带来的机遇和挑战。指出其劣势主要表现在喀斯特地貌造成土地贫瘠，可耕地零星、细碎，增加了推广集约化农业的难度。同时，也造成了当地的可进入性差，交通建设成本高，通讯服务覆盖效率低等困难。但如果因势利导，同样也可发展一些特色产业。比如高原喀斯特小气候，适宜于猕猴桃、茶叶等特色农产品的种植。因而，他认为六盘水市的发展方向应是合理控制规模，发展特色优势农产业，最终达到产业链条上各方的共赢。
会议分为“人文社科组”与“自然科学组”分别进行。“人文社科组”的学者们围绕着乌蒙山区的地理特征、资源开发与能源利用、经济发展、民俗传承、民族文化保护等问题展开了讨论。贵州师范大学的李旭东教授根据乌蒙山区基础地理数据和相关统计数据的分析结果，指出乌蒙山区人口和耕地垂直分布具有明显的相似性，影响山区人口垂直分布的主要因素是耕地，海拔高度通过影响耕地面积来影响人口分布，随着海拔升高，人均耕地减少呈递减状态。六盘水师范学院的吕学琴教授对妥乐古村寨“人树相依”的独特景观进行了分析，对其以银杏树为载体的历史迁徙文化、宗教文化、农耕文化等“古树文化”进行了文化的阐释。西南民族大学博士研究生郎丽娜从地理环境、彝族族源关系和历史、仪式、英雄史诗、日常生活等六个方面探讨至今仍影响着乌蒙山区的文化性质和基本表现要素。六盘水师范学院的张绪清副教授对乌蒙山国家能矿基地“财富悖论”问题与深度脱贫之间的关系进行了思考，指出政治、经济、文化、法律、技术、保障等制度的存在，矛盾叠加与问题累积抑制了矿区转型跨越与深度脱贫。贵州六盘水行政学院的封毅教授发言指出，六盘水作为乌蒙山区一个典型的煤炭资源型城市，面对资源挑战，迫切需要创新驱动，跨越发展，开创出一条发展的新路子。张宇以梭嘎生态博物馆为例分析了“六枝原则”作为一个建设生态博物馆的国际共识在建设过程中的指导作用。
2院企合作双方各自优势
学院的优势在于：有庞大的知识丰富的人才队伍，完整、系统的理论基础，能准确把握行业动态，有先进的技术和成果。企业的优势在于：有政府政策的大力支持和雄厚的资金，有经验丰富、技术扎实的技术人员，有完善的管理体制和完整的生产运行机制，能提供完备的生产实践条件。
3院企结合实践教学中的四个模块
3.1基础能力模块采取课堂教学与实际操作相结合的形式，在课堂讲授后，结合实验操作进行专门练习，在实际操作中，加深对食品专业的了解，逐步提高学生自愿进行专业课题研究的兴趣。在大学一、二年级时，让学生逐步了解与专业相关的常规试验室仪器设备，结合专业特点，加强专业实践操作，增加感性认识，为今后到企业生产实习打下良好基础。
3.2综合能力模块为改善校内实践条件不足的实际情况，结合专业课程教学和实践教学课，让学生到实践教学食品生产企业参观学习，使学生了解企业生产实际状况，做到理论与实践相结合，培养学生的综合能力。
3.3科技创新能力模块在专业实践基础上，大学三年级学生可从课程实践、专业调查、教师的科研和自身的爱好兴趣等方面积极申报课外科技作品等，参加学生第二课堂，开展专业科研训练，提高学生科技创新能力。
3.4生产实践能力模块在第一、二、三学年的暑假期间，各安排社会实践1周，结合与专业有关的生产、市场、流通和人才需求等进行调查，撰写相关调查报告，通过调查以确定学生进入生产实习的具体模块，整个过程实行导师负责制；生产（毕业）实习安排在第四学年，学生须完成一个完整的生产周期，并完成以某一课题为研究内容的毕业论文。在生产实习中，除实验室实验操作外，鼓励学生到院企联合实践教学基地实习，采取与毕业论文或某一具体内容相结合的形式，由指导教师提出方案，学生独立完成。
4取得的成效
多年来，学院坚持院企结合实践教学，在人才培养、科技扶贫和社会服务等方面做了一些工作，取得了一些成效，逐步形成了院企结合实践教学的办学特色，主要表现在：一是构建了相应的实践教学体系，在校内外建立了7个教学科研实践基地；二是完善了各门课程实践教学计划和大纲的修订，每门主干课程新增1～2个综合型或设计型实验；三是创建了食品科学与工程教学科研团队，取得了院企结合实践教学人才培养的初步成效。具体体现在学生受益、教师受益、企业受益和学院受益四个方面。
4.1学生受益通过参与生产实践，学生的实践动手能力明显提高，尤其在拓宽知识面，适应社会、服务社会、科学研究能力、就业率、升学率等方面都得到提高。例如，硕士研究生在3年的学习过程中，均参加到指导教师的科研项目中，承担了一部分科研开发任务，这一过程既培养了学生实事求是的科研精神，又完成了毕业论文，理论素养、创新能力、就业竞争能力等都得到了提升。近年来，学院学生就业率达100%，考取浙江大学、中国农业大学、华南农业大学、浙江工商大学等院校博士12人。另外，大学生综合素质得到提高，如以学生为骨干力量参与教师课题完成的《云南晶美天然色素化妆品开发有限公司创业计划书》获得云南省第二届“红塔杯”高校大学生创业计划大赛金奖，《曦源燃料乙醇有限公司》获第四届“挑战杯”大学生创业计划大赛一等奖，10余件作品获得不同级别奖励。另外，还有多名学生获得了学生创新行动基金和创业基金项目的资助，学生综合素质得到提高。
4.2教师受益“科研是源，教学是流”，教师理论联系实际，把研究开发的技术和体会带进课堂、带进教材、带进实践，丰富了教学内容。教师只有通过科学研究，才能及时掌握本学科的发展动态和趋势，更准确地理解和把握本学科的特点、研究方法和与其他学科之间的关系，完善知识结构，更新知识体系，培养创新能力，提高学术水平，为提高教学质量奠定坚实基础。学院食品质量与安全系教师在教学科研方面获得了显著成绩，近年来，教师先后承担科研项目30余项，申报专利18项，编写教材和专著14部，80余篇，其中，教学研究论文9篇，累计获得19项荣誉；先后有2名教师获学校课堂教学质量评价二等奖，1名教师获教学基本功竞赛三等奖；获云南省科技进步三等奖3项、云南省科技发明三等奖1项，获学校优秀教学成果一等奖1项、二等奖1项、三等奖2项；有2名教师被作为云南省中青年学术技术带头人培养，2名教师被作为学校首批“百名”青年学术技术带头人培养。
4.3企业受益院企合作工作，主要体现三个方面：一是申报项目；二是为企业解决生产难题；三是企业为学生提供实践教学平台。通过合作，促进了企业发展进步，尤其是在科技创新能力提高、人员综合素质提升和创新意识增强等方面[9]。院企合作申请的项目得到立项支持后，企业的实力得到了进一步的增强，实现了又快又好地发展。例如，石林绿汀甜柿开发有限责任公司与学院合作，在项目申请立项后，通过项目的实施，企业综合实力得到增强，资产由100多万元增加到1000多万元；在学校“3+3”联合行动工作中，学院与会泽县者海镇天伟火腿公司制定企业标准，联合申报富民强县项目，获200多万元立项经费。
4.4学院受益学院通过院企结合，在人才培养、科技扶贫、社会服务等方面形成了一定的办学特色，学院的社会影响力不断扩大，教师的业务水平得到提高，学院的办学条件得以改善。学院利用科研课题经费采购了部分实验仪器设备，价值60余万元，大大改善了实验条件，使学院教学、科研资源真正实现优化组合和资源共享，建立了具有开拓精神的科技创新团队，并取得了良好的团队效应。
广西警官高等专科学校党委书记 胡章记:我校从2004年起开展以“铸造诚信人格,构建和谐校园”为主题的教育管理活动,收到了良好效果。
首先,诚信教育实现“三个渗透”:一是诚信认知渗透到师生头脑。通过一系列丰富多彩、富有特色的诚信教育活动,广大师生以“失信为耻,守信为荣”为信念,诚信意识明显增强,诚信素养不断提升。二是诚信活动渗透到家庭,把学校、家庭和社会教育有机结合起来,扩大诚信教育影响力。学校通过“给家长一封信”、“家庭报告书”、“家长座谈会”、“家长监考员”、“通报表彰与批评”等形式,发文的范围是全校师生、生源所在地党团支部、受表扬和批评学生的家长。三是诚信理念渗透到社会。学校通过“扶贫支教”、“三下乡”活动及对毕业生跟踪调查,与用人单位加强沟通合作,使诚信教育向社会延伸,引导学生在就业形势日益严峻的情况下诚信求职。诚信就业已经成为学校一张亮丽的名片,2004-2010年毕业生就业率均在当年全区高职高专平均就业率的前列。学校的诚信教育对社会产生了一定的辐射作用,百色市田东县委书记王西冀曾感慨地说:“广西警专学生诚信做人、诚信做事,给了我们一个启示,我们要从打造诚信县委、诚信政府、诚信企业做起,从现在做起,从自己做起,从点滴做起,努力打造诚信田东。”
其次,诚信实践实现“零作弊”、“零欠费”:一是创设“三种考场”,实现考试“零作弊”。2007-2010年,诚信考场有52243人次参加考试,三种考场共210076人次参加考试,无人违纪,实现“零作弊”。二是开展“送温暖”活动,实现学生学费“零欠费”。学生欠交学费是高校办学过程中遇到的新的棘手难题,通过及时的扶贫助学活动,自2008年以来,全校学生无一人拖欠学费,成为广西高校中无欠交学费的学校。同时,取得六项成效:一是学生和家长对党和政府的感情更深了;二是贫困生的大局观念增强了;三是师生关系更加密切了;四是同学之间的友情更纯真了;五是贫困生的经济压力解除了;六是不诚信的学生诚信了。
经过六年探索实践,我校诚信教育管理活动取得了一定的理论和实践成果。2005年初,学校成立了诚信教育管理理论与实践课题组。2006年,诚信教育与构建和谐校园理论与实践被评为广西教育科学规划立项课题。2007年,由国防大学出版社出版专著《高校诚信教育的理论与实践》。同年,“诚信教育管理探索与实践活动”获广西全区宣传思想政治工作创新成果奖。自2004年起,我校师生在各类刊物上发表有关诚信教育研究的论文300多篇。
基金项目：本文属西华师范大学学院课题：精准扶贫少数民族――以威宁彝族回族苗族自治县为例（xhmks1710）产出论文
一、西南少数民族地区精准扶贫研究背景
全面实现小康社会，西部脱贫致富是关键，西部能否脱贫，重点在少数民族地区。“中国的贫困人口越来越集中于少数民族地区。”[1]在592个国家级贫困县中，少数民族自治县就有257个。2014年底，中国的贫困人口达7017万左右，其中2205万分布在少数民族地区。[2]少数民族人口主要集中在我国的西南部，有3736万之多。西南少民族地区的精准扶贫与全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦密切相关。
二、西南少数民族地区精准扶贫研究现状
精准扶贫在西南少数民族地区推行以来，引起了很多专家学者的关注和研究，成果丰硕。本文通过对文献资料的梳理，主要对精准扶贫的理论内涵特征、西南少数民族地区精准扶贫面临的困难及其对策进行研究。
（一）对精准扶贫理论内涵及其特征分析
精准扶贫的概念。沈茂英认为精准扶贫是一种新型的扶贫机制。针对不同的贫困区域环境和不同的贫困农户状况，运用科学有效合规程序，对扶贫对象加以实施精确识别、精确帮扶以及精确管理。[3]邓博文指出精准扶贫的主旨是引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步形成扶贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚实的基础。精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核是精准扶贫的核心。[4]赵和楠、侯石安、祁毓从内涵和构成的角度来分析精准扶贫。从精准扶贫的内涵上来说，精准扶贫是指通过有针对性地帮助和扶持识别出的贫困家庭与人口，消除导致其贫困的障碍因素，增强其自主的发展能力，并且要达到可持续脱贫的目标。精准扶贫的内容构成是精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核。[5]
精准扶贫的理论特征。沈茂英指出精准扶贫的三大特征是精确识别、精确帮扶和精确管理。[3]赵和楠，侯石安、祁毓认为精准扶贫独特的要素是多维瞄准性。精准识别、精准帮扶、精准管理与精准考核各环节之间内在的关联、互为藕合特征。[5]
（二）研究西南少数民族区域精准扶贫面临的困难
刘东燕指出云南、贵州、广西是我国扶贫开发的主战场，又是石漠化严重区，这导致在新阶段的贫困状况更加严峻、致贫的原因更加复杂、贫困的程度更加突出以及防返贫的任务更加艰巨。[6]黄悦、梁鹂、唐洪亮认为地处乌蒙山片区的少数民族聚居地，属于高寒山区，生态环境脆弱，人均可耕地少，产量低。这就直接增加了精准扶贫的难度，尤其是增大了返贫的挑战。[7]
沈涛、朱勇生、吴建国指出自然生态脆弱以及生态多样保护是云南边疆精准扶贫面临的困难。[8]罗绒战堆、陈健生指出地处青藏高原腹地，冰雹、霜冻与暴雨，以及干旱等各种自然灾害常有发生。当地的百姓一旦遭受自然灾害，处于中下等甚至中等的一些农户的生计将处于困境之中。[9]
郑双怡认为西南喀斯特地区是受到东南季风和西南季风的共同影响，西南地区属于季风性湿润和半湿润地区，多受流水的侵蚀。[10]西南民族地区农民经济底子薄，抗L险的能力差，一旦发生灾害就很容易丧失生计，气候变化的风险容易造成民族地区大面积返贫，影响精准扶贫的进程。
（三）研究西南少数民族区域精准扶贫的对策
1.研究发展教育脱贫致富
高天跃说“贵州作为西部民族地区重要省份，省内贫困程度依然位居全国前列。”[11]杨定玉认为贵州落后的根本原因在于教育的落后，人的思想观念滞后。在民族地区实施“教育扶贫”战略，发展民族地区的教育来脱贫，断其贫困的“根”，使贫困不再代代相传。防止“贫困代际传递”和返贫时，要通过多种途径和措施，必须保障贫困对象的子女能接受一定的，甚至良好的教育，这是实施教育“精准扶贫”的重要措施。同时，要培养大量的优秀少数民族干部参与精准扶贫的实施。[12]只有这样才能使精准扶贫在少数民族地区的成效发生本质的转变。
邓秀华认为通过对农村成人引导性培训、农业技术技能教育培训，使其转变旧观念，能塑造掌握现代农业技术的新型农民、掌握必要的技术技能的就业者。大力支持成人教育推进精准扶贫，从农村成人的实际需要出发，调动农民的积极性以及提高成人培训项目设置的科学性。[13]
2.研究旅游精准扶贫
陈祥碧、唐剑认为旅游扶贫是长江上游广大民族地区全面建成小康社会的重要路径。他们认为立足于“四位一体”的发展战略，创新该地区的民族文化资源开发形式，把实现旅游业与农牧业的扶贫相结合，提高贫困人口的参与能力、进而扩展帮扶渠道等途径来增强长江上游民族地区的旅游扶贫实效。[14]
沈涛、朱勇生、吴建国着重研究发展旅游业的转向问题。通过传统旅游转为包容性的绿色发展途径来推进精准扶贫，推进边疆民族地区贫困人口参与旅游发展机会的均等化，制度倾向民族地区贫困人口，进而保护好生态环境。[9]
一、引言
农村小额信贷是在小额信贷的基础上把服务对象界定为城乡低收入阶层的一种金融服务方式，它也是一种重要的扶贫方式。早在20世纪70年代，孟加拉格莱珉银行就创建了小额贷款的模式，以后，世界各国就把小额贷款作为扶贫工作的重要组成部分来抓，我国的小额信贷模式是由杜晓山首次将孟加拉银行模式引入，并在河北易县实验取得成功的。
目前，我国农村小额信贷主要有由正规金融机构推行的与有非正规金融机构推行的这两种方式。正规金融机构，如农村信用合作社，中国农业银行，中国农业发展银行等，非正规金融机构的资金来源是由民间或半官方运作的。
农村小额信贷是农村经济发展的好途径，是解决资金需要，帮助农民增收的优良途径。我国农村小额信贷，在扶贫、解决就业、支持中小企业发展等其他方面发挥了重要作用。
二、重庆农村小额信贷发展现状分析
有着大城市，大农村之称的重庆，由于农村资金的大量外流，使得农业的投入产出严重不足，农村经济社会的发展面临重大挑战。总体来看，重庆农村小额信贷在发展过程中主要有以下几方面的问题：
1.农村资金需求旺盛，但资金总量不足，配置效率低下
重庆城乡“二元”经济结构特征突出，随着农村经济的发展，农村的农业人口逐渐向非农业人口转移，外出打工的打工，自主经营的自主经营，这些生产经营都需要大量的资金，再者，由于农户自身以及家庭消费的增长，也会使农村资金需求旺盛。但是，我市在农村资金配置结构与配置体制的运行绩效上的表现不佳，使得本应用于农村的资金大量流出，新农村建设遇到资金短缺的问题。
2.农村小额信贷利率的设定欠合理
利息率简称为利率，在金融市场上指的是资金的使用价格。重庆的农村小额信贷利率处于政府管制之下，在正规金融机构受国家支持的条件下，商业性金融机构在农村金融市场上盈利的机会不大，参与度不高，商业性金融机构不愿意做农村小额信贷，造成农村资金的供应不足。有研究指出，重庆现行小额信贷利率较低，且普遍能被农户所接受，但从经济学的角度来分析，价格取决于市场上的供给与需求，利率的制定理应交给市场，而在利率政策上，却违背这一基本的经济学理论，贷款利率的设定有待合理化。
三、几点对策与建议
1.充分运用自身优势与国家政策，弥补资金缺口
重庆自直辖以来，国家在统筹城乡方面给予了许多政策，政府应该规范行为，切实保障农村资金的安全运行。加强在政府引导下的农村资金配置效率，防止农村资金大量外流；改善农村金融市场的垄断现象，放低市场的准入标准，建立具有竞争性的农村金融市场，鼓励地方性商业银行，国有商业银行，各类新型农村金融机构以及民间金融合法积极的进入市场，优化市场配置；切实保障国家支农和农业贷款资金的到位，资金运用于实处，提高农村资金的整体运行效率。
2.进一步引入市场化因素，促进贷款利率的合理化
农村小额信贷在我国被当成扶贫手段，开展农村小额信贷是为了实现政策性目标，盈利因素所占比例很小，政府对贷款机构控制严重，机构经营效率低。引入市场因素，将贷款机构的发展交给市场，淡化“扶贫”这一概念，结合重庆本地实际，建立合适的信贷机构；实践表明，合理的利率是农村小额信贷可持续发展的重要条件之一，重庆小额信贷利率偏低，对金融机构的激励不大，既然机构要发展，就必须使用较高利率，农民自主决定要不要贷款，如何使用贷款，与此同时通过市场的竞争优化来降低利率过高的问题。
3.加强农户信用体系的建设与完善，提高农村小额信贷经营管理水平
在加强农村金融建设的各项立法的基础上，建立完善的农户信用评价体系，加大宣传，增强农户信用观念，营造农村良好的信用环境。在现有的评定机制的基础上逐步扩大完善，通过对农户信誉状况、家庭基本情况、生产经营状况等情况做参考来评定等级，提高信用评定的质量。农村小额信贷经营管理水平的高低将直接影响农村小额信贷的可持续发展，培养高素质的管理者、经营者与专业人员，设计相应的人员激励机制，结合外部环境因素，优化组织内部结构，降低运行成本，实行管理创新。同时对于农户的贷款期限的管理也要科学化，既要符合农业生产的季节性特点，也要最大限度满足农户需要。
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