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（1）项目管理服务（PM）
项目管理服务是指工程项目管理企业按照合同约定，在工程项目决策阶段，为业主编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为业主提供招标、设计管理、采购管理、施工管理和试运行（竣工验收）等服务，代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。工程项目管理企业一般应按照合同约定承担相应的管理责任。
（2）项目管理承包（PMC）
项目管理承包是指工程项目管理企业按照合同约定，除完成项目管理服务（PM）的全部工作内容外，还可以负责完成合同约定的工程初步设计（基础工程设计）等工作。对于需要完成工程初步设计（基础工程设计）工作的工程项目管理企业，应当具有相应的工程设计资质。项目管理承包企业一般应当按照合同约定承担一定的管理风险和经济责任。
（3）根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，还可采用其他项目管理方式。
工程项目管理企业可以向建设单位提供如下管理服务：
（1）在工程项目决策阶段，为建设单位进行项目策划和可行性分析，编制可行性研究报告；
（2）完成工程初步设计工作；
（3）协助建设单位与工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，并受建设单位委托监督合同的履行；
（4）在工程项目实施阶段，为建设单位提供工程造价咨询、招标、设计管理、采购管理、施工管理和竣工验收等服务，代表建设单位对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制；
（5）法律法规未禁止的其它管理服务。
工程项目管理企业提供以上所列的全部或部分管理服务，应当具备相应的工程咨询资质、工程造价咨询资质、工程招标资格、工程勘察资质、工程设计资质、工程监理资质。
工程咨询、造价咨询、招标、勘察、设计、施工、监理等企业也可以组成联合体对工程项目进行联合管理和服务，联合体各方应符合工程项目管理内容对资质的要求。联合体各方应当共同与建设单位签定委托合同并向建设单位承担连带责任。
工程项目管理企业接受建设单位委托，按照合同约定承担工程项目管理业务时，不应在同一个工程项目上再承担工程施工业务，也不应与承担工程施工业务的企业有隶属关系或者其他利害关系。
2项目可行性研究等。1规划设计任务书；
2项目报建；
3规划、设计、采购、施工招投标；
4主持参与规划设计方案优化；
5施工过程项目管理；
6主持参与竣工验收等。1项目后评估；
2项目经营策划；
3参与项目物业管理等〖BG)F〗
工程项目管理企业是以工程项目管理专业人员为基础，以工程项目管理技术为手段，以工程项目管理服务为主业，具有与提供专业化工程项目管理服务相适应的组织机构、项目管理体系、项目管理专业人员和项目管理技术，通过提供项目管理服务，创造价值并获取利润的企业。工程项目管理企业应具备以下基本特征：
（1）具有工程项目投资咨询、勘察设计管理、施工管理、工程监理、造价咨询和招标等方面能力，能够在工程项目决策阶段为业主编制项目建议书、可行性研究报告，在工程项目实施阶段为业主提供招标管理、勘察设计管理、采购管理、施工管理和试运行管理等服务，代表业主对工程项目的质量、安全、进度、费用、合同、信息、环境、风险等方面进行管理。根据合同约定，可以为业主提供全过程或分阶段项目管理服务。
（2）具有与工程项目管理服务相适应的组织机构和管理体系，在企业的组织结构、专业设置、资质资格、管理制度和运行机制等方面满足开展工程项目管理服务的需要。
（3）掌握先进、科学的项目管理技术和方法，拥有先进的工程项目管理软件，具有完善的项目管理程序、作业指导文件和基础数据库，能够实现工程项目的科学化、信息化和程序化管理。
（4）拥有配备齐全的专业技术人员和复合型管理人员构成的高素质人才队伍。配备与开展全过程工程项目管理服务相适应的注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建造师、一级注册建筑师、勘察设计注册工程师等各类执业人员和专业工程技术人员。
（5）具有良好的职业道德和社会责任感，遵守国家法律法规、标准规范，科学、诚信地开展项目管理服务。项目管理工作内容
参考文献
［1］蔡中辉工程建设项目监理实务手册北京：中国电力出版社，2006.10
2、知识管理的理论模型
日本著名学者野中郁次郎在知识划分的基础上，提出了在学术界极具影响力的知识转化SECI模型．系统阐述了知识转化的社会化(Socialization)、外在化(Extenralization)、整合化(Combination)和内在化(Intenralization)等四个螺旋式的转换过程。这是目前知识管理研究比较权威的模型。SECI模型的实施步骤包括：获取知识整理知识、审核知识、知识、利用知识、更新知识、淘汰过时知识。基于以上的SECI模型．监理企业的知识管理系统可划分为以下模块。
2．1清点和编目
知识库中存储的是企业显性知识的载体——文档。因此考虑知识的分类时，实质是对知识载体的分类。知识清点和编目主要是通过问卷调查，咨询专家．公司文档归纳总结等方式进行。
2．2知识的采集
知识的采集可以是显形知识的直接输入．也可以是隐形知识的转换。在系统中我们将知识的采集和项目管理充分结合起来，从项目管理的日常流程中直接提取知识，进而沉淀为企业知识库的一部分。
2．3知识的利用
与其他资产不同，知识不具独占性．知识同货币一样只有流动起来．才会不断丰富．才能使企业的知识增值。知识利用的方式有查询，邮件，推荐．网络刊物等形式。知识的搜索可采用全文检索的方式。将常用的知识作为索引保存起来，从而可以实现快速的全文检索。
2．4知识的创新
只有不断创新，企业才能保持持久的领先。员工论坛，内部黄页，企业群提供了一个让所有员工共同交流的网络空间。员工通过沟通，交流，辩论获得了从一般书本中得不到的知识。另外可提供在线音频视频培训．对培训结果进行反馈，从员工中得到创新的知识。
2．5知识的保护
一个企业的知识库是其核心竞争力所在．因此对于知识要在充分共享的同时也要注意对知识库的保护。通过权限验甚至可以对客户．竞争对手也提供分部门知识但是如果他们需要得到更多的知识．就需要通过购买等方式来实现，当然核心的知识是企业的宝贵财富，要严格限制其流转。
3、建立知识管理系统构建
监理企业的知识管理信息系统，可以解决项目地域分散的问题．使项目部之间以及项目部与公司之间的知识共享和交流更便捷可以在系统中建立相应的考评体系．考评员工对企业所做的贡献，并给予相应的奖励，进而完善激励机制：还可以通过网络培训的方式，由员工自行选择培训的时间和内容，逐步提高员工的个人素质，从而更好地实施建设监理企业的知识管理。本文在参考SECI螺旋模型的基础上．根据我国建设监理咨询企业的性质和特点．结合当前企业信息平台开发的技术，提出适合监理企业现阶段需求的知识管理系统架构(如图1所示)。此框架基于intemet／intranet，采用B／S(浏览器／服务器)结构．无论员工在什么位置．使用何种上网终端．均可快证的方式，分不同级别，不同的用户得到不同数量的知识。速访问企业的知识资源并可相互交流。
3．1文档管理
这里的文档管理是对规范化的文本文件和用文字表述的经验知识的管理，实际上就是对企业显性知识的管理。它包括：程序性知识、科研性知识、监理项目知识、项目管理知识、法律规范性知识和行业技术动态等模块。同时还可以通过对隐性知识的载体——工程项目案例的管理，来部分实现对隐性知识的管理。
3．2搜索引擎
搜索引擎是辅助员工进行快捷、准确知识定位的工具。(1】快速搜索。对知识时所带的附件进行标题正文、附件进行全文搜索，可以搜索附件名称和附件内容．支持常见的office文档pdf等图文处理文档格并实现附件的html格式快照．打开快照可以预览附件的内容．可以大大提高搜索效率和搜索范围。(2)精确搜索。通过建立文档的摘要和索引信息，可以实现对早期纸质文档的搜索，同时根据索引信息搜索者还可以便捷地搜索到与此文档某个主题相近的文档。系统将按文件匹配程度向用户提供搜索结果．从而提高搜索大量知识库使用效率。
3．3信息交流
知识只有通过交流和共享才能发挥它最大的效用，对于员工头脑中高度个性化的隐性知识尤为如此。只有通过交流，才能使隐性知识在企业中广泛传播，并不断完善优化，经过沉淀，最终转化为企业的显性知识。(1)信息。可以使员工以最快捷的方式了解企业的重要信息和最新信息，如会议通知，近期重大事项安排等。(2)知识论坛。信息交流模块中的重要组成部分是知识论坛功能．其拥有的电子社区、讨论群组、家园广播等功能可以在那些寻找知识和拥有知识或能够访问相应知识的人之间建立联系，最便捷的方法就是在BBS上贴一个有谁知道的帖子，知道的人在回复时就完成了知识传递的任务。(3)网上调查。网上调查是企业与员工进行信息交互的重要方式，是企业及各个职能部门以便捷的方式了解员工对某个事件或某项提议的态度和意愿征求员工的反馈意见．为企业决策和判断提供理论依据。(4)知识问答。知识库中不可能存储全部所需知识．当用户遇到知识库中找不到的知识时，可通过积分悬赏问答的方式发起提问。在所有回复的答案中选择最佳答案．选择完成后可将该问答转化为知识纳入知识库，从而实现隐性知识的挖掘。
3．4专家地图
对于一些隐性知识．有时难以用语言文字表达，有效的方法是找到掌握这类知识的个人，进行直接交流这就将直接检索知识的问题转化为寻找掌握相应知识的个人的问题。通过对企业员工的专业背景、工程经历、专长等的确定．建ProjectMaltagei118t7t吾焉畚通’一一篷谗芏疆～2014年第8期(总第182期)立企业的专家数据库，使企业知识和个人相对应，方便员工按图索骥，促进隐性知识向显性知识的转化。
3．5培训考试
培训是企业传播知识的一个重要途径，它可以使组织知识在较短的时间内转化为员工的个人知识。通过把过去培训的视频录像和PPT上传．开展网上教育培训。这样既可以提高企业知识的共享率，减少重复性工作，又能节省企业的人力、物力、财力。网上培训包括培训计划、培训课程在线考试等功能模块．员工可以参照培训计划，选择合适的培训内容进行网上培训，并在培训之后通过在线测试模块检验自己的学习效果。
3．6移动客户端
目前，移动互联网是大势所趋，知识管理也不例外。更加重要的原因是由于监理工作的特殊性，一线监理人员大部分工作时间都在工地，并无充裕的时间坐在电脑前访问PC版的知识管理系统，所以很有必要同步开发基于知识管理系统的移动客户端。本移动客户端基于HTML5CSS3和Ja~caScript等技术的HybridApp混合模式开发，具有开发速度快和运行速度快的特点，是目前流行的移动客户端开发技术。通过手机客户端．用户可以随时随地地进行信息浏览、信息、信息回复、收发站内信等基本的社区操作，以及知识推送及社区互动。手机客户端功能亮点在于现场拍照上传以及语音发帖等个性化服务．可帮助现场员工针对现场工程疑难问题随时拍照上传，通过语音发帖．寻求公司技术专家的解答．该功能有利于员工方便快速地获取现场监理所需知识。在流量上移动客户端是绝对的精简，对于图片进行压缩传输，方便用户在信号不好和节省流量的情况下使用。知识管理系统的移动客户端版本能够方便用户随时随地访问企业知识资源抢占用户的碎片时间；用户在现场遇到的专业技术问题，能够通过移动客户端快速找到相关解决方案；同时也能增强用户的黏性．提高用户参与的积极性逐步培养用户协作和知识分享的理念。
1.2争端与仲裁在争端管理中，根据合同内容要求，不管是承包商还是业主，均要以书面形式向监理人员提交争端事宜，并且交给对方一份副本。监理人员在收到相关通知之后，根据合同要求，对争端事宜进行调查、取证，并且作出决定，书面通知承包商与业主。在监理人员发出通知之后，承包商与业主没有在合同期限内予以仲裁，就可以按照监理人员的决定执行，完成争端事宜处理。当合同一方提出仲裁要求的时候，监理人员需要在合同期限内，进行友好调解，并且督促承包商与业主遵守合同要求，执行监理人员的决定。通常情况下，仲裁人员的裁决就是最终裁决，具有一定的约束力。
1.3违约与工程分包违约是多方面的，不仅有承包商的原因，还有业主的原因等，作为监理人员，一定要分清事件的原因，进行及时调解，合理解决违约事件，防止违约情况的再次发生。在合同中，合理分包主要在30％以内，监理人员一定要明确掌握分包情况，不可以放松分包人的管理，避免出现质量问题。
2现行公路监理合同管理现状与存在的问题
2.1合同管理意识淡薄，缺乏专业合同管理人才近些年来，我国公路建设取得了很好的成绩，然而建设市场中普遍存在着僧多肉少的现象，导致业务承揽竞争非常激烈，很多承包商为了迎合业主要求，基本没有设立合同管理部门，并且缺乏专业合同管理人才，导致在签订合同的时候，没有贯彻落实有关法律法规，致使合同中存在着很多的问题，最后出现了相应的纠纷，影响了公路建设事业的快速发展。
2.2合同索赔工作难度较大在现行公路监理中，开展合同管理工作的时候，大部分承包商都忽视了合同管理工作，无法对合同索赔工作进行有效的控制，导致出现了很多索赔不合理、不公平的情况，损害了自身合同权益，削弱了自身合同地位。
3解决公路监理合同管理问题的有效对策
3.1培养高素质、高水平的专业合同管理人才在现行公路监理中，合同管理人员素质参差不齐，导致管理效率不高。所以，一定要强化合同管理知识的培训，培养具有全面知识的综合性人才，并且定期开展财税法律、工程造价等知识的培训，强化对工程招投标、变更索赔、合同履行等方面的控制。除此之外，在开展合同管理工作的时候，可以采用外培、内训结合的方式，设立专门合同管理部门，规范合同管理工作，明确合同条款，不断提升监理人员的合同管理能力，保证合同管理工作的有序、全面进行。
3.2强化合同索赔管理索赔作为一种合同行为，对合同履行结果有着重大影响。在公路索赔中，合同管理是非常重要的组成内容，是施工企业确保自身合法权益、降低工程损失、提升经济效益的主要手段与途径。强化合同索赔管理，尤其是公路合同管理，需要具备很多专业性的知识，如经营、法律、估价等，同时还要对工程管理与公关内容进行了解，安排专门人员与设立专门机构，及时了解施工资料，深入施工现场，发现施工问题，时刻掌握施工动态，并且协助业主审核各项工程费用，强化对设计变更、现场签证等程序的控制，完善工程结算，保证公路建设事业的可持续发展。
监理单位按照工程合同要求和行业基本规范，为建设单位提供管理和咨询服务．监理单位依据国家批准的工程建设文件、法律法规、技术标准和图纸，在充分了解建设单位的建设意图和最终目标的基础上，对整个工程进行质量、投资、进度、安全等信息的管理，主要表现在以下四个方面：
1）收集并系统化基本信息，保证信息流通顺畅；
2）规范项目报告及其他资料；
3）建立信息系统管理流程，控制信息流；
4）维护信息系统，保证系统有效运行．
1．2传统建设项目信息管理中存在的不足
1．2．1各阶段信息离散化
由于目前使用的工作软件不能有效的集成工程信息，例如决策阶段修改的信息，当其传递到设计阶段，甚至施工阶段时才被发现，因此就需要花费更多的时间和精力去查找和核对已修改的信息，一旦决策阶段出现失误，必将给后续管理带去很大的损失．
1．2．2信息不能公开式共享传统的信息管理模式下的信息共享性差，由于设计、施工和运营阶段众多参与方之间缺乏密切的沟通，导致信息关联性差，易形成信息孤岛．
1．2．3信息流失建设工程的参与方众多，且介入工程的时间均不相同，因此各参与方之间的信息传递必然在衔接处产生部分流失．另外，通过纸质文档进行信息传递的另一弊端是不能及时发现信息的重复性，导致信息缺失和出现错误信息．
1．2．4信息传递滞后会议、通讯、邮件等传统的信息沟通方式不仅浪费大量的人力、财力，还会造成信息在传递过程中的延误，例如举行会议需要反复协调参与各方与会的时间、地点等；如电子通讯的点对点传递方式在应用范围上也具有一定的局限性，不可避免的在信息传递过程中花费大量时间．
1．3导致信息管理问题的原因
建设工程每个阶段的参与方不尽相同，是导致传统信息管理阶段性、离散性的根本原因，另外目前国内使用的各种信息管理软件由于数据标准和接口的不统一，只能有部分信息共享于信息管理平台．因此，迫切需要一个贯穿于工程全过程的系统，并使建设工程的横向沟通（参与方之间）和纵向沟通（参与方内部）能及时、完整的传递与共享信息，即，需要建立信息管理的协作平台．
1．4基于BIM协作平台进行信息管理的价值体现
把BIM技术引入建设工程中，通过建立协作平台，对工程全生命周期的信息进行跟踪、储存、管理及共享，改善传统信息管理模式中存在的不足．其使用价值具体表现
1）基于BIM技术开发的软件，具有自动协调修改的功能，对于录入或修改后的信息，可以实现似Excel的关联变化，并且效果远远超越Excel的功能；
2）BIM的应用不需要软件支持，其自身即为数据的载体，整合不同来源的信息，对已输入的信息可以多次使用并提取，且不会遗漏或丢失；
3）BIM协作平台是基于Internet实现的，通过互联网各参与方可以随时进行信息的提交、审核、审批、使用和传输；4）基于BIM协作平台的信息管理，集成了决策、设计、施工阶段的信息，大大提高了运营维护阶段对前期工程信息的利用率．
2基于BIM协作平台的工程监理信息管理系统的结构设计
为使工程监理有效避免传统信息管理的不足，重点以改变传统的信息传递和共享方式为核心，进行基于BIM协作平台的信息管理框架的总体设计［7］．主要从以下三个方面展开。
2．1信息管理系统的数据层
信息管理系统的数据层由BIM中央数据库构成，即一个信息存储平台，数据库中的数据分为基本数据和扩展数据，其中基本数据是将信息模型中的几何、物理、性能等信息数字化；扩展数据则是对技术层面和经济层面的文档或资料进行管理．工程息复杂多样，为便于使用者方便快速的检索到有利信息，在信息储存时要综合考虑信息的属性、专业、阶段、内容等．以IAI（国际协同工作联盟组织）研究的IFC（IndustryFoundationClass，工业基础类）数据标准格式为依据，解决各参与方因使用不同专业的软件而导致无法与BIM数据库进行数据间转换的难题．为保证信息的安全性，对信息数据的共享功能，不同参与方需设置不同的访问权限范围．另外，各参与方在权限范围内变动信息数据后，需及时的反馈到数据库中，保证数据的实时性和准确性．通过中央数据库平台，储存在数据库中的信息在某阶段被某参与方输入一次即可，后续参与方根据自己的需求使用、提取信息，因此，工程监理可通过中央数据库在不同阶段查询、建立、修改、审核、确认、提取所需信息，不但可降低造价成本、加快工程进度，还有效的避免重复输入信息时产生的错误，给监理管理信息带来极大的便利．
2．2信息管理系统的模型层
在信息管理系统中，模型层发挥着核心的作用，是连接数据层和功能模块层的桥梁．在设计阶段，设计师们从数据库提取相关信息，设计出建筑模型、结构模型和水电暖通模型，通过三个模型之间信息的信息传递，集成最终的BIM设计信息模型．在施工阶段，根据管理需求和目标，从BIM数据库提取设计阶段信息，将投资控制、质量控制、进度控制和安全信息管理方面的信息进行扩展，再保存至数据层，逐步完善施工阶段信息模型．工程监理通过BIM协作平台对成型后的设计信息模型和施工信息模型进行审核、确认，不符合国家建设工程标准要求的信息，则反馈回相关单位进行修改、加工．
2．3信息管理系统的功能模块层
根据监理信息管理范围，在功能模块层主要对投资信息、进度信息、质量信息和安全信息进行管理，利用模块层中自动分析结果并及时反馈给工作人员的功能，提高信息的重复利用率的同时最大化项目的效益．
2．3．1投资信息管理传统的成本造价估算是将CAD设计图纸中的工程量信息输入工程造价软件，然后进行费用计算．一旦设计发生变更，则变更后的工程量均发生变化，导致以前的计算结果不能再使用，相关单位需要根据变更后的设计重新进行造价计算．而BIM数据库因为其高效的集成性，在设计进行更改的同时工程量也进行相关联的变动，快速的测算出工程成本，有效控制工程造价．BIM数据库高效集成性发挥作用的前提是，设计单位和施工单位需建立价格动态数据库和企业定额数据库，及时、高效的更新价格数据，并在对数据库进行管理维护后，不断更新和增加可以应对新材料、新工艺的数据．
2．3．2进度信息管理施工进度是一个复杂的动态过程，通过BIM软件中的Naviswork对数据库中的信息模型进行4D施工模拟，对比实际施工进度和计划施工进度，找出存在差距的原因，通过实时动态的调整和控制，保证按期完成工程任务．
2．3．3质量信息管理工程监理在建设工程中的质量信息管理主要表现在施工阶段：监理通过以验收为核心的管理流程，对施工质量和设备安装质量等进行现场巡视、旁站检查和验收，进而对BIM协作平台相关参与方录入的工程质量信息进行分类和整理，确保工程质量保证体系健全．
2．3．4安全信息管理健全的安全管理体系是保障建设工程高质量、快进度完成的前提，BIM数据库施工信息模型中的建筑安全扩展信息，可以对施工全过程进行安全分析和监测，施工现场安装的摄像头和传感器可以将现场信息同步反应至BIM协作平台，监理通过进行现场巡视和登陆协作平台，实时动态的掌握工程安全情况，避免安全隐患．一旦出现安全预警，工程监理即可从BIM数据库的安全知识库中获取最优的解决方案．
3基于BIM协作平台的监理信息管理的实施
BIM协作平台是为各参与方提供信息交流、共享、协作的虚拟网络平台，它的建立必须满足实时、畅通和安全的原则．要在虚拟的环境中传递、交换工程信息，需在技术层面上做到以下三点：
1）建立以PIP（ProjectInformationPortal，项目信息门户）为核心技术的协作平台入口，用以获取、交流和共享信息．PIP除了能满足协作平台构建的总体目标和功能要求外，还可以根据实际对所需功能进行细化，从而加快信息的流动和提高信息的处理效率．
2）合理运用基于IFC标准的中间软件，消除不同专业、不同系统软件之间的不兼容性，实现不同数据源之间相互转换，提高协作平台的集成性；
3）建立分布式数据库，即各参与方均自行建立数据库，录入自己的相关信息后再上传至中央数据库，达到不断完善协作平台的目的．BIM协作平台的建成，可实现项目资料的同步更新，通过网络的在线会议和视频会议进行相关事宜的讨论和意见交换，以及各成员之间借助在线警醒服务及时掌握信息变化情况．
建筑工程项目监理是监理企业接受建设企业委托，或者是建设单位通过招标的方式择优委托监理单位，由监理企业承担工程项目的监理工作。监理工程师监理的依据是工程承包合同或监理委托合同。由于监理的依据是合同，而合同具有法律约束力，所以说监理工作是受到法律保护的。从这就可以看出，合同管理在工程监理工作中的重要性。
1.2加强合同的管理有助于监理目标的实现
监理目标的实现除了需要有有效、科学的手段和方法之外，还取决于合同的控制与管理的好坏。确保合同所要求的过程与行为是可行的，既能达到合同要求的建设行为，其施工过程也可以使监理工程师满意。
1.3合同管理是监理工作的基础
由于对费用、质量、工程进度的控制是以合同的形式规定的，因此合同管理是监理的基础，监理工程师的管理工作本质上是对合同的管理工作。不论是费用支付还是进度控制或者是质量监督都要根据工程合同行事，只有根据合同的规定处理相关问题才能够确保合同当事人可以全面地履行合同。所以从充分地发挥监理功能来讲，做好合同的管理工作在工程监理的过程中是十分重要的。
2建筑工程项目合同管理过程中出现的问题
2.1合同条款责权利不平衡
以建筑施工合同为例，建设企业作为甲方，其控制着建设资金，拥有主动权。在签订施工合同的过程中，施工企业为了能够中标，可能会签订一些不利于自己的条款，这就致使施工单位所承担的责任义务较多。但是如果因为建设企业“三通一平”不够及时，不能及时提供建筑设计图纸和施工许可证等，致使施工企业窝工，为了追赶工期而加班加点，像这种情况，施工企业都能够提出索赔。但通常因为缺少意识，在签订合同的过程中施工企业没能注意维护自己的合法权益。
2.2合同管理意识比较淡薄
合同是确定双方权力与义务关系的契约，在实际中通常会发生先开工再签订合约的现象，合同的签订比较滞后。此外，在制定合同的过程中，通常只是走过场，没有进行全面的考虑，施工过程中可能发生的问题需要在所订立的合同中提出来，特别是细节问题。例如，假如工期的拖延是因施工企业方原因造成，业主可以提出索赔。但是，由于企业的高级管理者、专业的合同管理人员的合同知识以及管理经验不足，合同意识较弱，运用法律方法来维护自身利益的意识较低，在施工的过程中发生问题不查阅合同而选择随意处理。
2.3缺少健全的合同管理机构
一部分建筑施工项目不重视对合同管理体制的建设。合同的归类管理、授权管理、分级管理的机制不够健全，任何人都能够签订合同。合同的管理程序也不够明确，或者是有制度而不去执行，缺少一些必要的评估和审查步骤，不能够对合同的管理进行有效监督与控制。此外，政府部门还应加强对建筑单位的监督与管理，对资质不达标或者是没有资质的单位勒令其进行整改，为建筑工程的施工提供良好的环境。
2.4合同签订的内容不规范
签订合同的主体不恰当。合同签订的双方当事人一定要是具备相应民事行为能力与民事权利能力的当事人。所签订的合同中一定要注意措辞，例如工期在具体的某一天出现歧义，是计算“阳历日”还是计算“工作日”，这对统计工期有着较大的影响。在制定合同的过程中要咬文嚼字，只有这样才能制定出一份没有歧义的合同，一份能够约束双方当事人的文件。在施工的过程中，经常会出现违约纠纷，出现这种现象的原因是合同中的条款没有明确规定双方的权利义务，一旦发生违约，双方当事人都互相推脱。合同所设计的内容要符合法规与法律的规定，以防止制定无效的合同，致使当事人不能受到法律的保护。
2.5合同履行阶段的问题
在合同管理的过程中，会因为人为或者不能预知的情况而导致工程发生变更。工程发生变更是工程在施工过程中经常发生的问题，由于合同双方都缺少意识，而导致了损失。在实际施工的过程中，工程项目的任何变更一定要以书面的形式告知施工企业，如果时间较紧迫，特殊情况下可选择先执行，补充协议或者变更条款可在规定日期内补齐。双方应按照合同中的规定履行义务并行使权利，以确保项目能够顺利开展。
3监理工作中的合同管理
由于我国的文化背景与历史国情的原因，通常比较重视合同谈判的要约条件，一旦签订合同，缺少后期对合同执行的重视。有些单位甚至把合同放置一旁置之不理，认为工程已经拿到手，把任务完成就可以了。这种意识在监理人与承包人中比较普遍。为了解决这一问题，监理企业在收到招标通知后，需要求监理工程师认真全面地阅读并熟悉甲乙双方与监理的招标投标文件，全面地掌握监理合同与施工合同的内容。
3.1实事求是，科学管理
建筑工程项目与其他工业项目最大的区别是生产周期长、体量大以及所使用到的配件原材料种类成千上万。由于建筑工程项目的周期较长，在合同的履行过程中每一个参建方都可能发生违约事件。因此，若想使各参建方在合同所规定的范围之内进行规范的合作，在履行合同的过程中应该坚持实事求是的原则。建筑工程项目的各个参建方在履行合同时一定要不断地协调，保证目标一致。在协调的过程中，施工的监理工程师要主动牵头进行组织。只有经常协调施工过程所发生的或是预测可能会导致违约的风险点，基于同舟共济、风险共担的原则，及时消除，降低风险，才能够减少合同管理过程中违约现象的出现。
1监理投入及工作量数据化
1.1高峰期施工特点
（1）工程量大，混凝土浇筑340万m3以上，预应力锚索施工约4000束，高强锚杆施工9万根以上，金结安装（含埋件）4万t以上，还有各类灌浆工程，3年中完成的主要工程量约占总工程量的70%以上。完成投资量大，3年完成工程投资47.5亿元，约占工程总投资65亿元的73%。
（2）施工战线长、标段划分多，施工作业场地狭窄，同时有4个施工单位在船闸施工。地面、地下、金结安装，相邻标段立体交叉作业相互干扰大，安全隐患多。
（3）由于船闸切槽开挖，形成68m高的直立墙，出现500多处大于100m3的不稳定岩体，曾出现过3000m3的塌方，要在这种情况下进行锚索和高强锚杆的支护施工，安全形势非常严峻。
（4）由于初期开挖及边坡支护工期滞后，对后续混凝土施工和金属结构与机电设备安装产生很大压力，因此，高峰期也是加大投入，把延误的工期争回来的时期，经过参建各方的努力，终于满足工期要求，并提前1个月进行有水调试。
（5）三峡工程质量控制标准高，其中一部分高于国家标准和行业标准，项目法人提出“质量零事故”、“安全零事故”的管理目标，对监理管理提出了更高要求。
1.2监理工作量
建设高峰期3年完成的监理工作量以数据形式作了统计，详见表1“中南院监理1999-2001年监理工作主要数据统计表”，表中未计入“监理日志”约两千册。
2监理控制和管理措
2.1工程质量控制措
2.1.1控制的基本措施
归纳为“三三制”质量控制法：“三阶段”控制、“三层次”控制、“三检制”控制。
（1）“三阶段”控制“预控”是事前的主动控制，监理工作的主要内容包括：组织设计交底、审阅施工图、填写阅图卡；审核承包商的资质和质量保证体系，重点审查质量控制点的施工技术措施；审查开工条件，签发开工指令；监理内部组织好监理人员到位，明确岗位职责等。
“程控”是施工过程的质量控制，是监理质量控制的重点和核心，主要内容有：审查落实承包商编制的单元工程工艺（混凝土浇筑为仓号）设计表格，根据不同施工部位监理采取现场巡视、平行检验和旁站监理等方式实行过程控制。以混凝土浇筑为例，包括原材料检测，拌和物检测，现场检测，单元工程完工后的检验，评定质量等级。
“终控”是验收前对单位工程和合同项目工程质量的检验，包括外观检查，体形测量、内部取芯检查、无损检测、缺陷检查及处理；作好总结、准备好验收资料。如发现较严重的缺陷，其修补的质量控制需重复以上三个阶段的控制。
（2）“三层次”控制第一个层次是承包商自控自检，包括编制施工组织方案、施工技术员跟班控制等；第二个层次是监理的质量控制，从准备工程到单元工程完工验收，监理工程师都要跟踪，包括每道工序的签认，施工方检测成果的确认，非正常情况采取应急措施的确认等；第三个层次是参建四方（业主、设计、监理、承包商）代表的联合抽检，特别是在关键部位、关键时段、关键工序必须经四方联合签认后才能继续施工。
（3）“三检制”控制“初检”由作业队质检人员负责；“复检”由工区（大队、分包项目部）质检人员负责；“终检”由总承包商质检部门负责。只有“终检”合格后，才能由监理工程师验收签认，下道工序才能开工作业。
2.1.2控制特殊措施
（1）细化工程质量控制单元，找准质量控制点根据双线五级船闸的结构特点和质量控制要求，将工程划分为五个层次：单位工程、合同项目工程、分部工程、分项工程、单元工程。最基础的质量控制重点是单元工程，合理地划分单元工程，并研究每类单元工程的质量控制点是监理控制至关重要的环节。船闸总共划分单元工程3万余个。如1仓混凝土、1束预应力锚索即各为1个单元工程，其质量控制点分别是浇筑工艺、注浆和张拉。对质量控制点必须实行旁站监理，从最基础的层面上控制好质量。
（2）单元工程工艺（混凝土仓面）设计单元工程开工前施工单位必须提交工艺设计，对混凝土单元称仓面设计，以固定的表格填写，内容包括主要几何参数，混凝土标号、级配等，施工人员、值班责任人、机械、风、水、电的供应等资源配备，施工程序、混凝土运输、入仓方式等。监理工程师接到申请后，现场逐项检查落实后允许开仓。浇筑过程中旁站监理按表格内容随时检查到位情况，发现问题督促整改，拒不整改时，监理工程师受权发停工指令。单元工程完工后，再填写仓面设计落实评价表，作为评定单元工程质量等级的依据之一。
（3）“施工违规警告通知单”制度凡遇到不按规范施工，不执行操作规程，监理工程师督促无效时，监理工程师可要求总监理工程师签发“施工违规警告通知单”。违规警告处罚手段主要是罚款，或扣除质量特别奖，或通知施工方更换现场人员，被警告的单元工程质量评定时不得评为优良等级。
（4）质量特别奖三峡总公司为鼓励现场施工人员重视质量，给现场施工人员发质量特别奖，在规定限额以内由监理单位审查，业主项目部审批“奖励”或“不奖励”，凡有“施工违规警告”，工序一次验收不合格，或出现较明显的质量缺陷和发生质量事故者均不享有质量特别奖。
（5）监理独立试验检测监理设置独立的试验检测机构，配备相应的专业人员和检测设备，不仅仅是对施工方检测的签认，还直接对原材料、成品混凝土、混凝土温度等主要技术性能进行抽检，高峰期独立检测近7万次。同时对拌和系统实施运行监理和设备监理，保证供应合格的混凝土。
2.2工程进度控制措施
（1）坚持宏观与微观、静态与动态管理相结合根据合同目标工期编制阶段性和总进度计划，以指导施工方编制相应的施工进度计划，加强宏观控制；为落实阶段计划，要求施工方每月将计划按日编制，经监理审批后实施，进行微观控制。
（2）坚持定期作进度分析和预测，狠抓重点每月分析影响进度的各种因素，根据影响因素的化解情况预测下月进度控制重点，狠抓关键线路的影响因素。进度控制中强调克服“重工程量、轻形象”的倾向，把控制形象进度作为重点。
（3）坚持计划检查制度进度控制以日保周、以周保月、以月保年，以抓短计划的落实，保长计划的实现。日有日报，检查当日完成情况；周有例会和周报检查上周完成情况，确定下周的重点；月有总结和月报，重点检查形象进度和关键线路上项目计划完成情况。这样控制使年计划完成有坚实基础。
（4）坚持用经济手段控制计划业主设有目标奖，由监理审核、业主审批后支付，以月为考查时段。先将目标奖分解到工程部位，以量和形象计奖；在每月的结量支付中，也考核进度完成情况，完成不好的施工单位除得不到未完部分的支付外，另外还要扣减部分结量支付。
2.3工程合同费用控制及合同商务管理
工程合同费用控制的主要内容是工程计量支付和协议奖金的发放；合同商务管理主要是合同变更和索赔的管理和控制。具体工作有：严格控制结量支付；认真审核合同变更；合理处理索赔补偿；严格审查分包商的资质。
2.4工程信息管理
2.4.1三峡工程管理系统（TGPMS）
TGPMS是三峡开发总公司提供和要求监理使用的信息管理系统，包括合同管理子系统、质量管理子系统、工地安全子系统、文档管理子系统。
2.4.2NOTES日报系统
NOTES日报系统主要对每日完成的工程量进行统计，监理按时、准确地报送了日进度完成和工程形象。
2.4.3三峡二期船闸工程管理辅助决策系统（YCCIS）
三峡二期船闸工程辅助决策系统（YCCIS）是业主航建项目部委托开发的管理信息系统，也得到了应用。
2.4.4混凝土信息管理系统
监理中心自编了混凝土信息系统，主要功能是录入混凝土开仓信息，可提供混凝土浇筑形象图。
2.4.5文件管理信息系统
文件管理信息系统是监理中心开发的收发文件录入、查询管理系统。
2.4.6监理中心局域网络
中心配有NT服务器，可为监理人员提供登录、文件存储、信息查询等服务。
3实践中的几点体会
3.1要自觉维护项目法人在建设中的核心主导作用
（1）三峡二期工程监理模式三峡工程在项目组织上的特点是“五大”：“大业主”、“大设计”、“大施工”、“大监理”四大系统以合同为纽带联系在一起建设三峡这个世界级的“大工程”；不同于以往的“小业主、大监理”和“业主领导下的监理”等模式。三峡总公司的行为既有企业行为，又有以向国家、向中华民族负责为已任的行政行为，决定了三峡工程参建各方必须以业主为核心，强化业主的主导作用。监理模式可概括为：监理在业主的授权范围内，作为业主对工程管理的延伸和细化，共同实施对工程项目的建设管理。
（2）监理在建设中的定位在三峡监理模式下，监理单位必须在维护业主的核心主导作用的前提下行使监理权限，贯彻监理是业主对工程管理的延伸和细化的原则，履行监理合同中规定的职责，重点在于努力探求工程建设的科学管理，规范和细化工程建设的现场管理和协调，为承包商提供优质服务。
3.2要努力追求“双零”目标
“双零”目标就是“质量零事故”、“安全零事故”的管理目标，是三峡工程建设者必须常念的“两本经”。
（1）追求“质量零事故”目标从监理方而言，质量控制重在规范化管理，必须建立可靠的质量保证体系，规范和细化施工过程的质量控制，大到施工组织方案的审批，小到旁站监理操作规程的执行，每个环节都必须处于受控状态。我们编写136份监理实施细则和操作规程，使各级监理人员有章可循。纠正违章作业，控制缺陷的产生，把施工“常见病”、“多发病”作为“顽症”治理，贯彻“不留工程隐患是工程建设的最低标准，是三峡工程建设的最高原则”，以追求一流的工程质量，才能不留隐患达到“质量零事故”的要求。
（2）追求“安全零事故”目标建立安全监理网络，明确各级监理人员的安全监督职责，针对性地制定了安全操作规程，安全管理实施细则，把习惯性的违章作业当作“顽症”治理。采取了“教”（教育）、“堵”（堵安全生产漏洞）、“罚”（奖优罚劣）的一整套措施，使安全事故率大幅度下降。
3.3要积极化解监理风险
监理风险主要有四方面：质量、安全、廉洁和监理成本。
（1）质量风险承包商出现了质量事故，监理要负连带责任，还将严重损害监理单位的社会信誉，使业主和质量管理部门对监理的履约能力产生疑虑。鉴于目前国内施工企业的现状，与国际先进承包商的质量管理机制和自我约束能力还有较大差距。要化解这种风险，首先要树立好的质量是施工干出来的，也是监理出来的观念；其次是充分发挥监理机构的整体技术优势，确保自身质保体系的有效运作；第三是以良好的坚持不懈的监理工作质量杜绝施工质量事故的发生。
（2）安全风险这里所说的风险主要是监理人员自身的安全问题。监理人员要提高自我保护意识，并以严格的管理制度约束监理人员，必须注重现场安全。
（3）廉洁风险拒腐防蚀的意识和能力，主要体现在与承包商的交往中能否遵守监理人员行为准则，做到不吃请、不受礼、不搞权钱交易；在社会治安、道德方面能规范自己的行为。对待这种风险一是靠教育，二是靠纪律约束，既以防范为主，亦制定了严厉的处罚制度，让其不敢为。
（4）监理成本的风险监理合同规定的监理费用有限，只有进行科学管理，严格执行财务制度，才能做到开支有理，开支得当，才能做到不至于发生“经济危机”，动摇军心，影响监理工作的正常运作。
3.4要“以人为本”
监理工作的质量取决于监理人员整体素质，不断提高监理人员的素质是监理机构自身建设的重要任务。
（1）把好进人关监理单位招聘社会监理人员时，以学历、工作经历、品德、年龄、健康状况为主要考察内容，通过资质审查、面试、调查等途径审核申请人提供信息的可靠性。试用期间不合适的，予以解聘。
各个企业都应有自己独特的项目管理标准和工作规范，对比工程监理，项目管理的不同之处则是，除了完成自身相应的专业服务以外，还存在项目决策和工程建设全过程组织协调等主导作用。因此项目管理企业应建立具有自身特色且更为严谨的业务标准和工作规范。这些标准和规范应与企业自身的内部基本管理制度相结合，属于自身企业文化与精神设计的主要体现，将该标准和工作规范作为企业员工的业务手册进行运用，进一步在企业正常运行中发挥着重要资源保障的作用。
1.2市场环境的努力开拓
目前，在我国工程市场中，项目管理企业不可能全部将承担的工作交给监理公司进行完成，即使对于已经完成转型的项目公司而言，也不能将完全接手工程项目的全部管理。作为企业建筑监理公司所需承担的内容，也在未来发展中发挥着主要方向的作用。除了做好上述工作以外，还应加大业主的宣传力度，努力开拓市场，使项目管理的全过程、意义、管理内容以及委托项目管理工程的专业化管理开展的重要性等内容向业主方进行主动介绍，通过宣传和开拓市场，从而应用与政府投资或私人投资的业主中，使建筑对项目管理的重要性和重要意义得到逐渐掌握。
2工程监理与工程项目管理中存在的联系
从我国工程管理制度、工程监理和工程项目管理所包含的内容进行分析，两者在施工质量、工程资金管理等方面有着相同之处，例如:项目管理的项目成本管理，主要包括:资源计划的制定、成本估计、成本雨伞以及成本控制几步。工程监理对投资控制的主要思路是对比实际支出和计划投资，与项目进展相结合实施调控。但两者并非属于完全等同的，避免出现混淆的情况。
3工程监理与工程项目管理的不同之处
3．1具有不同的法律地位虽然工程监理和工程项目管理都是对项目目标进行控制而开展的相关管理活动，但却有不同的法律地位存在，作为我国建设领域运用的基本制度之一，工程监理是国家强制推行的法定管理制度。国家倡导实施的一种工程项目管理方法则是不同的工程项目管理，并不属于法定管理制度。对于建设工程是否对他人进行委托的项目管理、如何将项目管理的业主或建设单位自主的市场行为进行实施都不会有法律法规方面的制约存在。
3．2具有不同的实施主体
在建立我国工程制度时，工程监理的实施只能通过工程监理资质的监理或咨询企业进行开展，项目业主或建设方向监理单位进行委托，从而开展工程监理工作，为其提供约定的管理服务，其本质控制在建设项目管理范围以内。也就是说，任何关系到工程建设实施单位都应开展的管理活动则是工程项目管理，而并非只是建设单位才能实施工程项目管理的，在工程监理或工程咨询单位中，工程项目管理也并非是其专有的业务领域。
3．3具有不同的服务对象
与国家惯例相结合，工程咨询机构既能服务于业主和建设方，又能在设计机构、金融、担保机构、施工单位中进行服务，对工程总承包管理进行开展，甚至可以结合承包工程。作为建设单位的代表，工程监理方在项目管理中仅能代表建设方，虽然由于项目不同也会有不同的具体要求存在，但在问题处理上，无论是原则、方式还是方法上却有完全一致的特点。
3．4具有不同的业务范围
先阶段，我国工程监理的主要实施阶段则是施工阶段的阶段，其运用通常作为监理实施初期的特殊情况。结合我国工程监理制度的设计构想，工程监理业务范围除了包括监理施工阶段以外，还包括多个不同阶段，例如:工程立项、工程设计、设计前期、施工招标、项目试运行以及工程保修等，整个过程则被称之为全过程监理。工程监理业务范围的开展是围绕建设项目管理进行的。而工程项目管理的开展则应结合投资、建设、设计、施工、供应、金融及保险等工作，业务范围除了监理范围以外，还包含:工程投标报价、设计管理、施工管理、项目总承包管理。
4工程监理与工程项目管理之间的相同之处
4．1相同的质量控制
在项目质量管理中，工程质量管理内容表明，主要质量控制标准应满足ISO10006和ISO9000质量体系标准的要求，对统一的质量控制方案提出。而在工程建设监理过程中，监理人员最为关注的另一方面则是质量控制。一般应严格按照ISO9000质量保证体系要求进行控制。所以，在质量管理方面，工程监理和工程项目管理所执行的要求和标准是相符的。
4．2相同的成本控制
工程监理存在极为清晰的成本控制思路，即对比计划投资和实际支出，再与项目的进度相结合实施相应的调控。工程项目管理中，成本管理的内容主要包括以下几方面:(1)资源计划的制定。(2)估算成本。(3)预算成本。(4)控制成本。
4．3相同的进度管理
作为项目能否顺利完成的关键因素，进度管理在运用中主要通过对工作周期的调整和合理工作排序方式的确定，使项目时间要求得到合理满足的前提下，将成本与相关资源配置达到最佳的效果。在项目进度控制方面，工程监理的进度管理与工程项目管理说采用的方法基本相符。
二、设计阶段监理控制的主要内容及方法
1.设计阶段监理控制的主要内容应有：工程设计招标文件的编制和发送；选择勘察设计单位；协助审查和评选投标的工程设计方案，审查工程设计实施文件；审查或参与审定设计概算和施工图预算。
2.设计阶段监理控制工作的一般程序和方法是：深入调查工程所在地及周围条件，了解业主意图，依据总目标编制设计阶段资金使用计划、进度计划，明确设计质量标准要求。在设计开展过程中，监理工程师通过与设计单位以技术磋商等方式充分贯彻业主的建设意图，对设计进行跟踪，除了对设计进行抽查外，在阶段设计中要进行中间审查、阶段审查，完成后还要进行全面审查。
三、设计阶段的监理控制
1.设计质量控制
（1）确定设计质量目标。设计质量总的目标是在经济性好的前提下使建筑造型、使用功能及设计标准满足业主的要求，结构安全可靠。
（2）控制设计质量的方法是在设计跟踪中，定期审查设计文件。审查的周期长短视项目而异，一般以二周为宜。审查中，若发现有不符合标准及要求的地方，要求设计单位予以修改，直至符合为止。
（3）控制设备采购质量。设备采购要依据设计图纸，充分调查市场，进行产品比较，了解生产厂家的质量保证体系和生产流程，以确保所购设备的质量。
2.设计进度控制
（1）编制设计阶段进度计划和各工种出图计划。监理工程师要和设计单位、业主协商，根据项目总进度的要求，以初步设计、技术设计、施工图设计、设备采购等主要工作为关键工作安排设计阶段的进度计划。
（2）设计进度动态控制。方法是把每张图纸的设计分解成草图、制图、设计单位自身审核、监理工程师审核和完成五个步骤。在各个步骤实施过程中，监理工程师要定期收集实际完成时间并与计划进行比较，寻找发生偏差的原因，进而提出纠偏措施。
（3）采购进度控制。在施工图完成后，监理工程师要对设计单位编制的主要材料和设备清单进行审核并分析需要到货的时间要求，和业主一起确定哪些可以由业主采购，哪些需要委托施工单位采购或招标等，编制出详细合理的采购计划。
3.设计投资控制
设计阶段投资控制的中心思想是预先控制，使设计在满足质量及功能要求的前提下，不超过计划投资并尽可能节约投资。主要方法如下：
信息工程监理是最近几年兴起的保障信息化建设质量的一种约束机制。它采用“五控两管一协调”的控制模式,对业主、承建单位的项目行为实施监督,保障信息化建设的质量,避免“豆腐渣”工程,起着不可或缺的重要作用。
一、信息化建设与知识管理
信息化建设是以知识管理为核心,信息资源为基础,提高组织核心竞争力为目的的全面整合或再造组织业务流程的过程。知识管理是获取、储存、学习、共享、创新知识的管理控制过程。在信息化建设中,企业、政府等组织通过知识管理,从现有的业务流程和数据中,挖掘、获取并确定各类知识资源,定位拥有专业知识、经验的个体,将个体的知识、经验、信息提升为组织的知识资源,有序传递、整合、规划和有效利用知识资源,有助于提高组织的整体业务、技术和管理水平。
在承建单位实施信息化建设中,知识管理是通过公司内雇员、部门、可能的跨国公司合作、与业主的沟通协调,传递、整合、有效利用本单位的知识资源,运用信息技术,通过设计最优技术方案、控制施工质量,共享和创造知识价值。
在信息化建设中,对组织内各种各类知识进行评估,挖掘、获取真正有用的知识。知识不仅仅是信息,是显性知识和隐性知识的集合。通过评估,区分知识和信息、知识管理和信息管理,以实现资源的充分开发与应用。
整合或再造业务流程,是与知识管理密切相关的。1990年美国管理专家MichaelHammer提出了“业务流程重组”(BusinessProcessReengineeringBPR)的概念,它是以用户需求为导向,信息化、知识化为基础,对用户的业务流程进行再思考、关键性的重新设计和根本的变革,从而获得在成本、质量、服务和速度等方面业绩的持续改善。在业务流程重组中,信息(知识)的获取、分类、存储、利用,只有与知识管理结合,才能够发挥更有效的作用。
知识管理技术贯穿于信息化建设始终,它与信息技术相辅相成。在知识获取、学习、共享、创新的过程中,整合各种信息技术,构建完整的知识管理体系,是知识经济时代信息技术的新发展。
二、信息资源规划和整合
信息资源整合(InformationResourceIntegrating,IRI)的前提是进行统一的信息资源规划(InformationResourcePlanning,IRP),消除“信息孤岛”,共享信息资源。信息资源的规划是实施信息化工程的基础,IRP的基础是建立信息资源管理基础标准,IRI的实质是通过信息技术改造、重建或重构数据环境。信息产业部的《信息系统工程监理暂行规定》中定义信息资源系统为“以信息技术为主要手段建立的信息资源采集、储存、处理的资源系统”。
在信息化建设中,信息资源规划是很重要的一环。在组织的生产、经营、服务活动中,会产生大量的数据、资料、指标、图纸、报表及其它显性资源,也存在各种各类的知识、拥有专业知识和经验的个体等隐性资源。信息资源规划是对实施信息化后产生、控制、使用这些资源进行识别和分类;评估、挖掘、获取、共享各类知识;对承载信息资源的信息基础设施进行分析、设计和指导。
(一)信息资源规划的主要任务
信息资源规划的任务是对支撑业务流程的逻辑相关的数据进行分类,建立具有结构化、标准化、一致性的共享数据库。分析业务流程重组后产生、控制和使用的数据,了解各种数据的内容、范围、可靠性等,理解数据的共享要求和应用策略以及数据使用中的问题,使信息资源规划能够满足数据资源的管理要求。
(二)信息资源管理标准
信息资源管理标准是指决定信息系统质量的、进行信息资源开发利用的基本标准。威廉·德雷尔1985年在其《数据管理》专著中总结了信息资源管理的基础标准———数据管理五项标准,内容如下:
1.数据元素标准。数据元素(DataElements)是信息资源中最小的信息单位,是抽象的数据对象。它的质量是构建稳定的数据结构基础的关键。数据元素标准包括数据元素命名标准、标数据元素识标准和数据元素一致性标准。
2.信息分类编码标准。是信息标准中的基础标准。信息分类编码(InformationClassifyingandCoding)的对象,是一些最重要的数据元素,自动处理、检索、存储和传输信息的质量及效率与这些元素紧密相关。信息分类是根据信息内容的属性或特征,将信息按一定的原则和方法进行区分和归类,并建立一定的分类系统和排列顺序,便于管理和使用信息。信息编码就是在信息分类的基础上,将编码对象赋予有一定规律性的、易于计算机和人识别和处理的符号。信息分类编码工作要确定每个编码对象的编码规则、码表结构和代码表。
3.用户视图标准。用户视图(UserView)是一些数据元素的集合,表示用户对信息需求和数据实体的最终解释。用户视图是数据的系统外在表现形式,是系统的输入、输出媒介和手段。用户视图与外部数据流是同一词,来自某个数据源或流向某个数据接收端的数据流。常用的用户视图有纸面的,如图纸、单证、表单、报表、账册等;有电子的,如屏幕格式等。
4.概念数据库标准。概念数据库(ConceptualDatabase)是用户对数据存储的最终解释。用户的信息需求,应首先界定概念数据库。概念数据库是综合信息资源用户的数据要求构成的全局数据库,表示数据库的整体数据组织状况和逻辑结构。
5.逻辑数据库标准。逻辑数据库(LogicalDatabase)是系统分析设计人员的解释。在关系数据库模型中,逻辑数据库是一组规范化的基本表(BaseTable),是从概念数据库中映射出的所需信息。逻辑数据库表示的是局部数据的数据库逻辑结构。
(三)信息资源规划方案
在定义数据管理标准的基础上,制定信息资源规划方案,为业务流程重组提供依据,为系统设计提供基础。
在信息资源规划中,将隐性资源转变为显性资源,有序传递、整合、规划和有效利用各类知识资源。因此,信息资源规划是资源的知识管理规划。信息技术的投资,可能不会给企业带来明显的效益,因为基于信息的竞争优势正在逐渐转变为基于知识管理的竞争优势,以信息资源规划为核心的信息系统规划,如果不实施知识管理,将不会产生显著的信息化效益。
(四)资源整合
资源整合是信息资源规划的关键。不仅仅信息整合,也包括各类显性、隐性知识的整合。如何在整合各类知识资源中创新,是信息资源规划的主要目的。在资源规划中,既要考虑信息化建设前期的知识挖掘、分类、整合;也要考虑信息化实施过程中形成的各类资源的收集、分类、整合,如何有序传递、有效利用;
还应考虑后信息化应用过程中将要形成的分散的、孤立的、相互关联的各类资源的整合。通过资源整合,实现资源最大可能的高度共享和有效利用,使内容和服务提升到新的高度,消灭大量存在的“信息孤岛”或“信息烟囱”,获得信息价值的最大化;使信息技术的投资获得增量,将潜在价值转变为企业发展的动力。
三、基于知识管理的信息工程监理
在信息化建设中,采用全面质量管理的思想。实施全面质量管理,是信息工程监理的控制目标。美国质量管理专家费根鲍姆(A.V.Fergenbaum)于20世纪60年代提出的全面质量管理思想,是随着科学技术的发展和经营管理的需要逐步发展起来的现代化质量管理学科。其深刻内涵已经远远超出一般意义的质量管理领域,而成为一种综合的、全面的经营管理方式和理念。
如何在信息化建设中实行全面质量管理,以保障信息系统工程的质量,是需要在实践中探索和研究的。信息化建设监理机制是保障信息系统工程质量的重要手段,“三控、二管、一协调”及知识产权保护和安全控制是监理的核心,也是在监理过程中实行全面质量管理的核心。
(一)全面质量管理的定义
全面质量管理在ISO9000族标准中的定义为:“一个组织以质量为中心,以全员参与为基础,目的在于通过让顾客满意和本组织所有成员及社会受益而达到长期成功的管理途径”。在知识经济时代,这种管理应向知识管理延伸和发展。建立知识管理体系,是提高企业竞争力、推动企业发展的动力。实施全面质量管理就是建立质量控制的知识管理体系。
知识管理贯穿信息化建设的始终,在全面质量管理过程中得到体现。通过知识管理,帮助企业从已存在的信息中挖掘、分析、整合有用的知识,发现和创造新的知识,提升质量管理的质量。信息化的特征是技术和服务,在知识管理中实现创新是信息化发展的源动力。
(二)信息工程的知识化监理的内涵
信息工程的知识化监理,融合个人知识(经验、专业、技术等)积累和企业知识(记录、文档、文化等)积累,使质量管理不仅仅停留在文档化、参数化、流程化、制度化的作业中,而具有质的提高,促进个人知识和企业知识的相互转化。
在监理过程中,促成业主与承建方、业主与监理方、业主与业主、承建方与监理方之间的知识转移。在信息化建设中,由于业主缺乏相应的技术、知识、经验等准备,监理的介入可以帮助业主与承建方沟通,了解承建方的技术路线、设计思想、公司实力、技术服务和支持等;帮助业主与已实施信息化的企业交流,学习经验、吸取教训、规避风险;提供对承建方的评价、解决方案的评价、项目实施方法的评价、项目阶段和完成的评价以及技术服务和支持的评价等;提供风险管理、质量管理、进度管理、投资管理、安全管理、文档管理等相应知识。在这个过程中,完成了多样性、多方位、多层次的知识转移。
信息工程监理在信息化工程中,通过实施零缺陷、戴明环、6σ等全面质量管理方法和ISO9000质量管理体系标准,提高对质量、质量管理的认识,形成以知识管理为基础的质量管理作业流程,保证信息工程的质量。实现信息和知识资产的积累和保存,促进内部信息和知识的流通,达成组织内部知识的共享。
四、信息工程监理的知识结构
(一)信息工程监理的总体架构
信息工程监理的总体架构由5部分构成:⑴监理目标是信息系统工程总体目标和任务,包括五个阶段,即项目孵化、规划设计、项目实施、验收测试和运行维护;⑵监理范围,即监理职能×监理内容;⑶监理实施;⑷监理支撑;⑸系统评测。
(二)信息系统工程监理的知识结构
信息系统工程监理的知识结构,由5个维度的知识空间组成:
1.监理范围。这个知识维度是由监理职能和监理内容构成的一个矩阵。监理范围是信息系统工程监理知识结构的核心,其它知识元素都是以监理范围为中心,辐射信息系统工程整个生命周期。
信息系统工程监理包含7项职能:决策与领导、规划与设计、组织与人事、协调与沟通、控制与监督、投资、评测与创新。主要内容包括:质量控制、进度控制、投资控制、安全控制、知识产权控制、信息管理、合同管理、组织协调。
2.监理目标。与信息系统工程监理总体架构中监理目标是对应的。这个知识维度主要包含两个内容:
(1)信息系统工程的总目标。这个总目标因项目的不同而存在差异。信息系统工程监理根据不同项目的特点,协助用户在目标选择、制定中,考虑系统的前瞻性、实用性、先进性、可靠性、安全性、业务流程重组或再造等。监理的目标就是支持和保证这个总目标成功实现。
(2)信息系统工程的任务。信息系统工程的主要任务包括项目孵化、规划设计、项目实施、测试验收、运行维护等。监理的目标就是保证工程项目各个阶段任务目标、质量目标、进度目标、投资目标、安全目标、知识产权目标的顺利实现。
3.监理实施。在这个知识维度中,根据工程的特点、用户的需求、进度的安排、资金运用及相关条件等,并参照信息系统工程生命周期内的各个阶段划分监理实施各阶段。监理的实施一般分为4个阶段:前期准备、监理规划、过程控制、监理结束。但监理实施的阶段划分并不一定与信息系统工程生命周期各阶段有对应关系。
4.系统评测。这个知识维度强调信息系统工程生命周期中各个阶段的质量评价、风险评估、安全评测等。评测是在监理范围的知识维度内调控。
5.监理方法论。在监理范围内,根据项目特点,为实现监理目标采用的知识原理、方法、设施、工具、法律、法规、标准、规范等的集合,是实施监理的依据和手段。
信息系统工程监理知识结构一般是按照各个维度的知识展开,但5个维度的知识不是相互孤立的,它们之间相互渗透、相互融合。由此构成信息系统工程监理知识空间。
信息工程监理,是我国独特的项目管理约束机制。实施知识化监理,是项目管理的延伸和发展。监理单位应注重信息化过程中,在以信息资源规划为核心的信息化规划中展现的知识特点、知识结构和知识转移等,注重企业内部外部的知识积累和共享,用知识指导监理。实现监理过程的知识管理,极大提高信息工程的质量。
[参考文献]
工程监理是指具有相关资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承包单位的建设行为进行监督管理的专业化服务活动。
1．2项目管理的内涵
项目管理指项目管理者，在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效地管理。即从项目的投资决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目目标。
2工程监理与项目管理的比较
通过对工程监理及项目管理内涵的了解以及实践工作中的经验可知，工程监理与项目管理之间存在较大差异。下面我们可以通过对范围、时间、成本和质量四个方面对其进行分析。
2．1范围管理
当前我国现阶段的工程监理工作主要是集中在施工阶段，工作内容以投资、质量、进度等方面进行有效的控制。而项目管理中的范围管理则是贯穿于工程建设的全过程，从最开始的决策阶段、设计阶段、招标阶段一直到施工等阶段，均进行整体的控制、管理和协调。
2．2时间管理
项目管理中，时间管理是其关键职能之一，通常情况下被称为进度管理，它是控制项目进展的关键一环。主要包括具体活动的界定、活动排序、时间估计、进度安排以及时间控制等内容。通过对活动排序或是时间周期进行科学合理的确定或调整，在满足项目时间要求的情况下，使建设项目中的资源配置和成本进行优化，进而达到最佳状态。而工程监理则是通过有效的进度控制工作和具体的进度控制措施，在满足投资和质量要求的前提下，使工程实际工期不超过计划工期。
2．3成本管理
对于项目管理中的成本管理，主要是为了保证完成项目的实际成本，不超过预算成本、费用的管理过程。它包括制定资源计划、成本估计、成本预算、成本控制等内容。在对成本进行控制方面，工程监理主要是通过对实际的支出和计划投资进行比较，然后再结合项目的进展情况进行合理的调控。但在实际工程中，往往投资控制由业主自己或是委托别的造价咨询单位进行控制。
2．4质量管理
质量管理是工程监理的重要内容之一。在质量管理的过程中，监理人员应当通过质量保障的有效进行和协调工作与管理工作的同步配合来促进质量管理效率的有效提升。除此之外，在质量管理的过程中，监理人员为了更好地确保工程项目能够达到客户规定的质量要求，监理人员可以通过实施相应的管理措施和质量规划措施以及质量控制措施和质量保证措施等措施来促进质量管理效率的有效提升。除此之外，在工程项目的管理过程中项目管理往往比工程监理具有更多的优越性。即工程项目管理工作自身具有很好的平衡工作和协调作用，从而能够对于项目建筑工程的各个方面都能持续的优化与完善。除此之外，质量管理的进行还能够确保其每一个环节的运行都额可以做到从实际出发，并且严格按照国家法律、法规独立运行，从而能够在此基础上促进建筑工程经济效益与社会效益的同步提升。
3工程监理与项目管理的发展状况
目前我国的工程监理与项目管理的发展状况仍然有待加强。即我国对于工程监理与项目管理的应用相对较晚，因此在起点和起步上就相对较为落后，并且在具体的管理方面依旧存在着诸多问题和差异。除此之外，工程监理与项目管理的发展状况主要还体现在我国现今的工程监理工作目前仍然处于发展初期的阶段，并且自身的定位水平也较低同时也缺少非常健全并且较为有效的体制和更加先进的管理技术。因此随着现代建设工程的持续发展，工程监理与项目管理的发展状况也需要不断的更新与完善，才能在于国际接轨的过程中促进项目工程整体水平的有效提升。
4工程监理与项目管理接轨
工程监理与项目管理接轨是一项系统性的工作，其主要内容包括了规范项目管理机制、加强人力资源建设、创造良好的发展环境等内容。以下从几个方面出发，对工程监理与项目管理接轨进行了分析。
4．1规范项目管理机制
规范项目管理机制是工程监理与项目管理接轨的基础和前提。在规范项目管理机制的过程中工作人员应当通过管理理念的革新、管理结构的完善、管理层次的增加等工作来促进规范项目管理机制整体水平的有效提升。除此之外，在规范项目管理机制的过程中工作人员通过三控，三管，一协调的进行可以促进建筑工程整体竞争力的有效提升。另外，在规范项目管理机制的过程中为了更好的促进项目管理市场规范化，工作人员应当注重在原有监理公司基础之上通过全新项目管理公司的建立来更好地促进项目管理工作能够向着更高层次和更高标准来发展，最终能够在此基础上促进工程监理与项目管理接轨整体水平的有效提升。
4．2加强人力资源建设
加强人力资源建设对于工程监理与项目管理接轨的重要性是不言而喻的。众所周知人力资源本身就是促进企业能够快速发展的根源之一。并且也是促进企业持续发展的核心力量之一。因此在加强人力资源建设的过程中，企业应当确保工作人员应当具备完善的专业知识和专业技能，与此同时还应当具有较强的工作实践能力，从而能够对于在工作中突然出现的问题进行合理的分析与判断并且能够更加及时的采取有效的措施。最终能够在此基础上促进工程监理与项目管理接轨整体效率的不断进步。
4．3创造良好的发展环境
创造良好的发展环境是工程监理与项目管理接轨的重中之重和核心内容之一。在创造良好的发展环境的过程中，企业为了确保更工程监理与项目管理接轨工作的顺利进行则应当注重持续培育市场需求并且创造良好的发展环境。除此之外，在创造良好的发展环境过程中有关部门可以通过市场准入机制的合理建立来促进自身职能的合理转变与完善。另外，在创造良好的发展环境的过程中企业还应当注重扩大对项目管理服务的宣传力度并且加大对项目管理行业的扶持，从而能够在建立一个具有持续需求的市场的同时促进工程监理与项目管理接轨整体可靠性好精确性的持续进步。
1前言
我国加入WTO后，已融入国际服务贸易市场。按照国际惯例，建设监理属于咨询设计的范围，而工程设计咨询业属于服务业，因此，建设监理属于WTO组织管理和规定调整范围。随着外国业主对华投资项目、我国向国际金融组织机构贷款项目、国内企业对外承包项目和劳务合作输出项目的日益增多，铁路建筑企业逐渐从国内原来本行业单一、封闭式的自我竞争转向跨行业、全方位、开放式的自由竞争，拓宽了建筑领域国际间的交流与合作。同时，也要求国内铁路建筑企业必须与国际承包市场接轨，按照国际通用规则运作。特别是一些从世界银行、亚洲开发银行贷款建设项目，往往要求施工企业执行FIDIC土木合同条件，且所承包的项目实行工程监理制。这无疑给深化铁路建筑企业的改革和发展、促进铁路建筑企业提高管理水平提供了机遇，但也对国内铁路监理公司的市场竞争能力提出了新的挑战。故加入WTO以后，如何调整管理方式，如何根据国际市场经济运行机制重新定位，是铁路建设监理公司值得重视和亟待解决的问题。
巴基斯坦印度河高速公路9号合同工程是一项综合性的大型土木工程，是由亚洲开发银行贷款的国际招投标项目。公路全长108km，包括大中桥7座、涵洞248座、路基土石方工程、混凝土路面工程、路基防护与排水工程等项目。业主是巴基斯坦国家公路局。因投资较大，业主采用招投标的方式精选了一家英国工程监理公司，并以合同方式全权委托监理任务。哈尔滨铁路局齐齐哈尔铁路第二工程处和天津大港油田联合竞标，优势互补，一举中标。这样由业主、监理、承包商组成了相互制约而又各自独立的实施项目的整体。该项目按国际惯例实施工程监理制，执行FIDIC土木合同条件。实践证明：该合同条款把技术、经济、法律三者科学地结合在一起，并且具有公正、严密和双方保险的特点，因而在国际招投标项目中得到广泛应用。
2加入WTO后国内铁路监理行业受到的冲击
随着经济全球化和西部大开发战略的实施，铁路建筑项目必将是国外业主感兴趣的投资领域，国外工程监理公司凭借良好的国际信誉、高科技的管理手段、优质的服务与国内的铁路建设监理公司形成了共同竞争的市场局面，在繁荣国内建筑业的同时，也给铁路的建设监理公司带来了巨大的压力。由于受到我国传统的建设体制和工程管理模式的影响，我国在铁路建设监理的组织、推广等方面还没有形成一整套具体、科学、规范化的监理方法、手段和实施程序，在一定程度上阻碍了我国铁路建筑领域的向前发展，更不利于按照国际运行机制和惯例来开展工作。因此，铁路建设监理公司必将在以下方面受到严重的挑战和冲击。
2.1对国内铁路建设监理公司市场占有率的冲击；
加入WTO后，铁路监理公司原来独霸一方的市场经营格局会受到剧烈冲击。由于各种主客观原因的影响，铁路监理公司的市场竞争能力不强，主要表现在：在组织形式上，国外是专业的工程监理公司，是高级监理工程师的组合，而我国是综合性的铁路建设监理公司，是各类技术人员、管理人员和服务人员的组合，造成铁路监理公司负担重，运行成本高，导致提供的监理服务质量竞争力不强；在业务范围方面，国外工程监理公司提供的是技术设计、施工监控、管理和咨询的全过程一体化服务，其重心在市场需求和服务上，基本能做到让承包商无可挑剔，而我国铁路建设监理公司目前主要提供的是施工质量控制，导致满足市场业主需求的综合能力不强；在应用新技术提高竞争力方面，国外工程监理公司采用最新的管理和检测技术对承包项目全方位监控，以提高市场竞争能力，而我国铁路建设监理公司在新技术方面投入少，监控手段和设备落后，导致竞争能力不强；在市场运作方面，国外工程监理公司有进行长期国际市场竞争和项目组织的经验，而我国铁路监理公司则刚刚准备进入国际市场，缺乏国际市场竞争和项目组织的经验，导致国际市场竞争经验不足和项目组织实施竞争能力不强。
2.2对国内铁路监理人才资源的冲击；
目前，由于国内铁路监理行业存在监理工作不规范以及监理酬金偏低等问题，铁路监理公司难以留住有各种技术专长的高素质人才，铁路监理人员的组成呈现两极分化：一些是从施工单位退下来年龄偏大的工程技术人员，有实践经验，但知识老化，且理论较欠缺；另一些是刚从各院校分配来的毕业生，实践经验较差，这些人员虽经培训、考试，持证上岗，但仍不能适应激烈的国际竞争需要。更加严重的是一些素质低的监理人员利用工作之便，敲诈勒索承包商，极大地损害了国内铁路监理行业的声誉。
国外工程监理公司凭借先进的管理方式、高效的运行机制、尖端的科学技术、广泛的国际监理市场、优厚的报酬以及福利待遇等，必将对国内的铁路监理人才产生极大的诱惑力。加入WTO，客观上国外监理公司必将形成较大的吸引力，从而对国内铁路建设监理公司产生较大的离心力；主观上国外监理公司为降低成本，创造利润，必然会借助其技术力量，积极吸引国内优秀的铁路监理人才加盟其公司，这样国内优秀的铁路监理人才会出现向国外监理公司流动的趋势。
2.3对国内铁路建设监理公司的冲击；
当前，一些监理公司不具备从事铁路建设监理工作资格。虽然有资格等级证书和营业执照，但没有固定的职员，有了监理任务就临时凑几个人，任务完成后就解散人员，根本谈不上规范化开展监理工作。另有一些监理公司是政府部门的下属企业，还有些监理公司和政府质检部门混为一谈，或者建筑公司自己又设立了监理公司，自己干活自己监理，形成一套人马，两块牌子，极大地扰乱了铁路建筑市场的竞争秩序，阻碍了监理事业的健康发展，更经不起国外监理公司的巨大冲击。因此，必须对相应问题进行认真研究，并采取相应的对策，以确保我国铁路监理事业跟上国际发展方向。
3铁路建设监理行业的改革趋势
工程监理制是国际上最先进、最科学、最流行的施工管理方法之一。对巴基斯坦印度河高速公路9号合同工程的亲身实践证明，全方位地实施工程监理制可有效地保证质量和工期，减少不合理的额外支出，避免过多的合同纠纷，确保工程计划和合同的顺利实行，对业主和承包商双方都有利。工程监理制对国际性招投标建筑承包项目尤为重要。
3.1国外监理公司的组织机构；
国外监理公司的组织机构比较灵活，主要依据工程项目的规模大小来确定。巴基斯坦印度河高速公路9号合同工程的监理组织机构是：项目总监1人(英国人)，下设驻地道路监理代表1人，管辖路基结构监理6人(包含土石方监理3人、路面施工监理2人)、测量监理2人、试验监理3人(包含实验室1座)、材料监理1人、计量监理1人；又下设驻地桥涵监理代表1人，管辖桥涵结构监理3人(包括模板监理1人、钢筋监理1人、混凝土监理1人)、测量监理1人、试验监理2人(包含实验室1座)、材料监理1人、计量监理1人，还有部分临时雇员、交通车辆和机具设备等。机构没置合理，人员精明强干，工作效率高。
3.2国外监理工作的监控依据；
对于国际性承包项日，监理工程师为了确保工程质量，加快施工进度，控制业主投资，总是千方百计地约束承包商的工作行为。常用的监控依据主要有3个方面。
(1)依据合同文本及条款。监理工程师约束承包商最关键的依据是招标文件中的有关要求、FIDIC合同条款、签定的合同文本、招标国家的有关法律条例(如是否遵守劳动法等)。对于不认真履行合同的承包商，监理工程师将向业主建议予以罚款、部分解除合同，有时甚至全部解除合同。
(2)依据设计图纸和规范。招标项日的设计图纸、招标国家的技术标准、定额及规范、国际通用规则、变更指令、会议纪要等都是监理工程师监控的主要依据。对于达不到质量、工期要求的项目，监理工程师将勒令承包商予以整顿甚至停工。
(3)依据业主的主观态度。业主的主观态度也是监理工程师质量监控的一个必不可少的依据。对于业主不认可的地方，监理工程师应协调业主和承包商之间的关系，在不损害承包商利益的前提下，满足业主的要求。作为承包商要切记：严格遵守合同，据理力争，一切工作尽量使监理工程师满意，使业主满意。
3.3国外监理工程师的职权范围；
国际项目的监理工程师除了业主以外，拥有至高无上的决定权，以便牢固地控制承包商，以防止任何一个环节的失控而给业主项目的整体利益带来损害。对于巴基斯坦印度河高速公路9号合同工程来说，监理工程师的主要权利有以下18个方面。
(1)解释合同文本。有权对于合同中含糊不清的地方予以澄清，前后互不一致的地方予以调整。
(2)审核分包商的总体实力。承包商向外分包的部分项目，必须经过监理工程师审核，确认分包商具有施工能力，方予通过。
(3)向承包商提供工程项目的坐标方位、里程、控制桩、水准点及有关资料。
(4)承包商所授权的法人代表、重要雇员必须经过监理工程师认可，否则一切活动均被视为无效。
(5)给承包商提供设计图纸，根据实际情况，必要时有权签发变更设计指令。
(6)审核承包商的月份、季度施工计划，有权命令计划中某些工程开工或给予调整。
(7)掌握和评价承包商的工程进度，有权指令工程暂停，或者申请业主延长工期。
(8)有权确定合同文本中暂定项目(没有单价项目)的工程价款。
(9)核实承包商的月份验工清单，签发付款结算凭证，证实工程项目的实际完成情况。
(10)监督或检查承包商的施工工艺过程及结构尺寸、质量、数量是否满足合同及规范要求。
(11)检查承包商用于工程项目的原材料、大宗料及机具、设备的来源和质量。
(12)定期审核承包商的项目资金周转及费用使用情况。
(13)核实承包商提出的索赔要求、证据、计算数据是否成立，有权予以批准或否决。
(14)发现承包商出现质量问题，有权勒令其停工，并监督其返工。
(15)定期召集业主、承包商、监理人员三方联席例会，并出具会议纪要、简报、备忘录等文件，以指导下步施工。
(16)在业主和承包商发生纠纷，以至诉讼、仲裁时，监理人员有出庭作证的义务。
(17)根据合同文本、技术规范、FIDIC条件的要求，检查和验收分项工程、分部工程、单位工程的质量情况，并签署检查凭证。
(18)审核承包商的各种原始施工资料、质量统计资料、工程计量清单和竣工图纸。
若有以下情况之一，监理工程师即有权对承包商予以停工。
(1)承包商在施工过程中擅自改动业主提供的图纸。
(2)分包商的资质未经审核即进行施工。
(3)使用未经监理工程师认可的材料，或在施工中擅自替换、变更材料。
(4)施工中出现质量问题，通知承包商改正，但承包商拒不改正或改进不力。
(5)承包商隐瞒质量事故，拒不上报，继续施工。
但应注意的是：停工后的处理措施必须上报监理工程师审核，监理工程师未下复工令绝不可复工。由上述情况引起的经济损失由承包商负责。
3.4国外监理工程师的质量控制方法；
国际承包项目业主精心地招标，挑选信誉好、效率高、经验丰富的监理公司。监理公司则根据工程项目的规模大小、工程技术复杂程度、交通运输及自然条件等因素，建立一整套行之有效、系统性的质量监督和检查程序，指令中标的承包商必须遵守这一监理程序，履行检查和验收手续。FIDIC条款第38.1条规定：“没有工程师的批准，任何工程不得覆盖或掩蔽，承包人应保证工程有充分的机会对将会予以覆盖或掩蔽的任何工程进行检查和测量。”必须注意：施工中的每一道工序，必须经过监理工程师检查、验收签证，未经检查认可的项目决不可进行下一道工序施工，否则监理工程师不予验工计价，或者对其质量有疑义时，甚至勒令承包商拆除返工，以致造成不必要的损失。所以，每一道工序在施工前，必须提前填写工序施工申请单，一般提前3天送到监理工程师手中。国外监理工程师主要采用的质量控制方法有以下6种。
(1)现场监督法。这种方法主要是检查正在进行的施工工序。目的是防止承包商在施工过程中出现质量隐患和事故苗头，以尽早地发现质量问题，并帮助承包商现场解决。一般是路基结构监理工程师、桥涵结构监理工程师、材料监理工程师全天候、全过程、全方位的现场监督检查，这种认真负责的敬业精神值得我们学习。例如，桥涵结构监理工程师在施工前要检查模板的支护质量、钢筋的绑扎质量；施工过程中，要监督混凝土的灌注质量，自始至终守在现场；混凝土施工完毕，要在工序施工申请单上签字，作为验工计价的原始凭证。
(2)实地测量法。监理工程师实地测量检查的基本任务是保证公路几何要素(曲线偏角等)、里程、坐标方位和桥涵结构物的几何尺寸、控制轴线、水准点完全符合合同、图纸和规范要求的精度等级，以避免施工完毕出现错误。这是必不可少的一道检查方法。
承包商每次申请施工下道工序之前，测量监理工程师总是要实地反复核对公路、桥涵的里程、坐标方位、轴线、水准点，以保证承包项目的各部结构尺寸准确无误。
(3)随机抽样法。这种方法包括两个方面：一是检查材料，分为进场前检查和堆料场检查；二是检查结构物的质量是否合格。执行者主要是材料监理工程师，对进场前的材料(如路基填料)进行取样和堆料场堆放的水泥、砂、碎石、卵石、块石、片石、钢材、沥青及半成品、成品等用于工程的所有材料进行抽样检查，以便将不满足规范要求的材料消灭在材料源和工程施工的最初阶段。另外，还包括用回弹仪、内窥镜等仪器抽查混凝土的强度是否达到设计等级等。
(4)试验检查法。这种检查是对公路路基面密实度的试验检查、桥涵混凝土结构的强度检查、对施工工艺过程的试验检查(如预应力钢筋混凝土的预加应力)、原材料、混合料的试验和检查等。试验检查法有的是在工地实验室检查，有的是在专门的驻地实验室进行。如：试验监理工程师要作混凝土配合比试验、水质鉴定化验、砂和卵石级配试验、钢材力学性能试验等，并用核子密度仪对路基土石方碾压的密实度、含水率等技术指标进行打点检查。试验不合格的项目，监理工程师将责令承包商予以改正或返工。
(5)验收检查法。该法是对公路施工的单个分单位工程、桥涵单个构件或者桥涵结构物的某一独立部分进行检查验收。由驻地道路监理工程师、桥涵监理工程师负责组织各个专业监理工程师及承包商检查，对于确认合格的工程项目则履行签证手续，填写分部工程或分单位工程验收检查表，1式3份，承包商要存档保留1份，据此由计量监理工程师给予签发月份、季度工作量完成清单，作为业主付款的原始凭证，以便承包商验工。
(6)签发指令法。承包商在施工过程中，一旦出现某些质量问题，驻地监理工程师代表会立即签发限期整改的有关通知书、会议纪要、备忘录、简报等各种形式的指令性文件，提请承包商注意或改正，对于不遵守合同、拒不改正的承包商，监理工程师有权予以罚款或者停工，直到上报申请业主确认承包商违约，给予取消合同为止。
综上所述，国内铁路建设监理公司应该在这些方面大刀阔斧地进行彻底改革，以最低限度地减少入世后国外监理公司带来的冲击，加大自身创新的力度，以不断提高管理水平，跟上国际发展趋势。
4铁路建设监理行业的发展方向
我国加入WTO后，为打破制约我国铁路建设监理行业发展的瓶颈问题，加快改革步伐，需重点解决好以下几个问题。
(1)国家应通过进一步的宏观调控，扶持铁路建设监理行业的发展。一方面要鼓励设立铁路建设监理公司，另一方面，又要对铁路监理公司的设立严格把关，并给予积极引导、监督，确保铁路监理公司的“质量”。
(2)转变观念，提高业主的认识，尤其是政府职能部门的认识，把铁路工程项目的质量监控工作从政府质检部门彻底地转交给专业的铁路建设监理公司进行管理。
(3)加强国内铁路建设监理公司的自身建设，要按国际惯例高标准，严要求，向国际化工程监理公司方向发展。
(4)组织学习国外通行的监理监控技术和先进的计算机管理方法，必要的软件可以通过引进和消化吸收，为我所用，以不断完善检测技术。
(5)培养一大批具有国际水准的、精干的铁路建设监理带头人，使之具备最新的知识结构和管理才能，并定期进行知识更新，以促进铁路建设监理行业的快速发展，跟上世界潮流。
(6)尽快组建若干家大型的“铁路建设监理集团公司”，形成规模化、集团化的经营战略方式，以增强竞争力，来适应国际建筑承包市场的竞争需要。
(7)无论多大的铁路工程项目，都要通过招投标的竞争方式，来选择有实力的铁路建设监理公司，以确保国家投资项目的整体质量，并使铁路建设监理行业走上正规化的管理轨道。
(8)不断地研究和探索铁路建设监理制的科学理论依据，完善铁路建设监理的各项法规，不断地加强宣传和推广，总结经验，积累教训。
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