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1 我国水资源现状分析
1.1 我国水资源相对短缺且分配不均
我国水资源总量为2.8万亿立方米，居世界第六位，但人均占有量只有2200立方米，仅为世界人均水平的30%左右。我国水资源南多北少，东多西少，与人口、耕地、矿产等资源分布及经济发展状况极不匹配。长江及其以南水系的流域面积占全国国土总面积的36.5%，其水资源量却占全国的81%；淮河及其以北面积占63.5%，水资源量仅占19%。西北内陆河地区面积占35.3%，水资源量仅占4.6%。
随着全球气候变暖以及大规模经济开发，我国水资源情势正在发生新的变化。黄河、淮河、海河和辽河4个流域降水量平均减少6%，地表水资源量减少17%，海河流域地表水资源量更是减少了41%。目前全国缺水量达400亿立方米，大部分的城市存在不同程度的缺水。
受季风气候影响，降水量年内分配极不均匀，如年前我国西南地区出现几十年未遇的大旱，而江河纵横的西南地区曾是中国水资源最为丰富的地区，我国水资源的70%分布在这里。进入6月，我国南方地区如：广东、广西、江西、湖北等省则进入多雨季节。
1.2 水资源使用方式粗放，不注重节约用水
农业是我国用水大户。目前我国灌溉水利用系数平均在0.5左右，灌溉水量损失严重，而先进灌区的灌溉水利用系数可达到0.65以上；微喷灌、薄露灌溉等先进灌溉方式在我国的应用仍不广泛。近年来工业用水增长迅猛，但水资源重复利用率仅30%左右，国外发达国家重复利用率可达75%以上；对比国外先进国家，我国在节约用水方面差距明显。
1.3 水资源管理方式不完善
在现行的水资源管理体制下，水资源价格与水资源使用效率以及与地区或行业的效益间的关系不密切，水量与水质、地表水与地下水、供水与排水的管理没有很好衔接，水资源配置的市场机制尚未完善，优水劣用浪费现象普遍存在，水利用效率不高，供水水价亟待改革。
2 加强我国水资源保护的对策与建议
随着经济社会的快速发展，水资源已成为事关全局的重要资源要素之一。从当前和21世纪的发展来看，我国的洪涝灾害、干旱缺水和水环境恶化三大问题，特别是水资源短缺问题，将成为我国经济和社会可持续发展的重要制约因素。目前我国正全面推进小康社会建设，建立健全水资源保障体系，实现水资源的可持续利用，对支撑我国经济社会的可持续发展具有十分重要的战略意义。
2.1 加强水土保持与综合治理
日益严重的水土流失使地面土壤表层不断受到破坏，造成土壤养分流失，制约了经济发展，导致农民生活贫困，更为重要的是破坏了流域的生态平衡。因此，治理水土流失，开发当地水土资源是改善当地生态环境，促进国民经济可持续发展的主要措施，可通过以下措施加强水土保持及综合治理工作。
2.1.1 通过生物措施、工程措施和耕作措施的合理配置，使流域形成由水、林、田、路统一规划，坡面、沟道均有水保工程的立体防护体系。
2.1.2 根据土地资源适宜性评价结果，确定流域经济与生产发展方向。将陡坡地段的坡耕地退耕还林，增加林地用地比例，大举植树造林或封禁治理，提高土地利用率，减少水土流失面积，逐渐使流域的土地利用结构趋于合理，农林牧各业协调发展，改善生态环境。
2.2 加强水资源环境保护与污染治理
切实加强水资源的环境保护，保护现有植被，减少水土流失及地面径流。对工业园区设置单独的污水处理厂，严禁污水直接排入自然水体。将合理利用水资源与控制水污染相结合，提高水资源重复利用率，近、中、远期分别达到60%、70%、80%以上。建筑工地废水必须经过处理回用或合格排放，禁止无组织占用道路经营洗车。
通过固体废物控制，优化污染治理，进而推进水资源保护工作。
2.2.1 生活垃圾的处理采用定点收集垃圾，集中无害处理，焚烧和填埋并行，并发展综合利用。家庭生活垃圾收集：实施家庭垃圾分类袋装化，根据垃圾的可否再生利用、处理难易程度等特点，由家庭事先进行分类袋装，在居住区设置专用垃圾收集间和特定集装箱。商业垃圾收集：沿街每500米设置一个垃圾箱，在商业中心设置垃圾收集站，对商业垃圾进行分类收集，并纳放家庭垃圾收集系统。
2.2.2 工业垃圾的处理以填埋方式为主。
2.2.3 医疗废弃物必须单独收集、运输并用焚烧法处理，避免与一般垃圾相混。
2.2.4 建筑垃圾以填埋方式为主。对施工产生的余泥尽可能就地回填或申报有关管理部门及时运走，堆放到合适地方。并注意清洁运输，防止运输过程中洒落。对于建筑固体废物除部分木材和竹料经再加工可再利用外，一般不能重新利用，需要堆置存放。
2.3 实行严格的水资源管理制度
结合现有水资源管理的经验，首先在水资源管理观念上应实现六个转变：一是在管理理念上，要加快从供水管理向需水管理转变；二是在规划思路上，要把水资源开发利用优先转变为节约保护优先；三是在保护举措上，要加快从事后治理向事前预防转变；四是在开发方式上，要加快从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发转变；五是在用水模式上，要加快从粗放利用向高效利用转变；六是在管理手段上，要加快从注重行政管理向综合管理转变。
其次，实行严格的水资源管理制度，严格水资源开发利用红线、水功能区限制纳污红线和用水效率控制红线。通过完善的水资源法规体系、强有力的水资源监管措施，坚决打击违法填湖行为，强化取水许可、水资源论证、节水考核、入河排污口设置、水域岸线利用、河道采砂、水工程建设等方面的管理和执法监督，严格执行水资源管理的各项法规。
2.4 加强用水节能教育，推进全面节水工程
2.4.1 推动节水型社会建设。认真研究提出关于开展节水型社会建设的指导性文件，适时召开全国节水型社会建设工作会议。继续开展全国节水型社会建设试点工作，研究提出水资源宏观分配指标和微观取水定额指标，推进国家水权制度建设。
2.4.2 开展城市节水工作。积极开展节水产品研发，加大节水设备和器具的推广，指导各地加快供水管网改造，降低管网漏失率。推动公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施建设。推进污水处理及再生利用，加快城市供水和污水处理市场的改革。大力开展雨水回收利用，建筑物安装屋顶虹吸式雨水收集系统，通过这个收集系统，尽量收集更多的雨水。采用植草砖、渗透砖收集地表径流水，经处理后做景观绿化用水，并在适当的地方建设地窖存放丰雨期收集到的雨水。
2.4.3 推进农业节水。继续推进农业节水灌溉，推广农业节水灌溉设备应用，大力推进大中型灌区节水改造，积极开展农业末级渠系节水改造试点。在丘陵、山区和干旱地区积极开展雨水积蓄利用，支持农村水窖建设，推广旱作农业技术，发展旱作节水农业，扩大节水作物品种和种植面积。开展农村、集镇生态卫生旱厕试点。
2.4.4 推进节水技术改造和海水利用。推进高耗水行业节水技术改造、矿井水资源化利用。推进沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用。
结束语：
总之，合理利用并保护水资源是我国自然环境与自然资源保护中的一项重大任务，只有妥善解决，才能实现我国社会稳定，经济的平稳发展。
中图分类号：P343文献标识码： A 文章编号：
1 前言
水资源是人类生产和生活不可缺少的自然资源，也是生物赖以生存的环境资源。自20世纪80年代以来，出现了全球性水资源短缺，表现为地球上可利用总水量日益减少，水质恶化，由于水资源短缺以及人为等因素引起的生态环境恶化也越来越明显地影响着人类的生活。人类面临着生存危机。做好水资源的环境保护工作，使人类拥有更好的生存环境，是摆在我们面前的严峻课题。
2 库区
2．1 清理库区
清理库区是一项细致的工作，一般情况规范有规定。往往由于急于蓄水，未能认真清库，甚至一些成材的树木，都未能清除，以致影响捕鱼和污染水质。识破区内的坟墓、厕所和垃圾，必须认真清除，以免影响水质。清库工作应在枢纽施工期间有计划地进行。列入施工的工作范围以内。
2．2 滑坡、坍岸
当陡峻的山谷蓄水时。库区内往往发生滑坡，特别是在库水位骤降时。地质勘查时应当注意有滑坡的排水设备和能测出滑坡的初动和地下水压力变化的观测网。坝附近大的滑坡会对坝引起涌浪作用，甚至会危及大坝安全和发生伤亡事故。库周围黄土地带容易发生坍岸，如三门峡水利枢纽和官厅水库均有过坍岸问题。
2．3 地下水位的变化
水库蓄水后必然使库内周围的地下水位上升，其后果：影响农业生产；低洼地带的沼泽化；土壤盐分增加。促使地面盐碱化；蚊虫孳生，有碍卫生；建筑物地基受地下水浸润。发生沉陷等。因此。沼泽低洼地区应有完善排水系统，对受影响的建筑物只好迁移。
2．4 水温变化
水为不良导热体，水库水温的变幅随水深而变小。在水面处的变幅大致与气温接近；水深10m 处左右，变幅可能比气温减小1～5℃ ；60m 处变幅本身只有4～5℃ ；更深地区，水温几乎处于常温状态。库水年平均水温，亦随水深的增加而减低：在水面处年平均水温比年平均气温约高2～ 5℃ ；水深10～15m 处等于年平均气温；再深即低于年平均气温。水温的变化影响混凝土坝的温度应力，亦影响给水的水温，水温低的灌溉水不利于作物生长。灌溉用水最好分层引取高温水。
2．5 水质变化
（1）含盐量：水库的上游水源往往含有溶解盐，一般说来，经过水库稀释，可降低泄出水流的含盐浓度。但在高温、水浅的地带，由于水面蒸发量大，含盐浓度往往升高。含盐量超过标准的水不适于工农业和生活的用水。
（2） 肥力变化：水库蓄水后，由于库区内生物的死亡，增加了水库内的肥料，有利于水中小生物、微生物的繁殖。这些生物是鱼类的良好饲料，所以有利于鱼类的成长。据国外经验，水库建成后鱼类产量有的可比建库前增加7倍左右。
如果清库不彻底，过多植物在库底分解，吸收了深层水的氧气，产生硫化氢，使水质变坏，不适作饮用水。亦不利鱼类的生长。
流入水库带肥力的盐类，如磷、氮的化合物过高，会促使水面藻类死亡又会消耗溶解氧，不利于水生物的生长，严重时会发生“赤潮”，如日本濑户内海那样。其1／3水域没有生物。
水库水有一定肥力，灌溉时有利于作物生长，但不能过量。防止的办法是：① 认真清库；② 防止带过多肥力的盐类，特别是含有过多磷、氮的化合物的水源入库。必要时净化入库水源；③ 繁殖食草的鱼类．如草鱼等。但引进外地鱼种，要注意不影响动物生态平衡。
2．6泥沙淤积
水库的淤积是不可避免的现象。水库淤积会产生下列后果：① 库容减少，降低效益；② 河流入库的河口更易淤积，(即所谓“拦门沙”的产生影响通航；③ 坝前如淤积严重时将影响发电，如三门峡水库因淤积过速，不能按计划发电，只好改变枢纽设计。减少泥沙的根本途径是加强上游水土保持工作。这项工作一般与水库管理机构无关，应当改变这种状态，水库管理机构应参与管理流域内水土保持工作。
在建库初期，可以利用水库的异重流排泄一部分泥沙。由上游来的含泥沙的水流，在进库以后并不马上和库内较清的水混在一起，而单独成为沿库底前进的潜流。这种挟带泥沙的潜流称为异重流。当异重流达到坝前时，开底孔闸泄水，可减少水库淤积。异重流流速一般为10～30mm／s，根据库底坡降而定。也只有洪峰持续时间大于异重流到达坝址所需要时间时，才能发挥这样的作用。
3 枢纽范围
水利枢纽为保持通航，设有升船机和船闸；为保持鱼类洄游，设有鱼道、升渔机、鱼闸等；为保持流筏、设有筏道、机械提升设备等。这些设备的作用是为保持拦截河道的环境平衡。为美化环境，这些建筑群的布置要保持和谐。过坝建筑物既要能发挥效益，也要对其副作用有防范的措施。
4 水库下游
4．1 泄水
为泄洪、发电和下游用水，需要向下游泄水。泄水时除上述利用异重流排出一部分泥沙外，大颗粒的推移质一般沉积于水库内。但细颗粒的悬移质还长期存蓄于库内，泄水时，特别是溢洪道排洪时。将含有大量悬移质的水流泄入下游河道中。如果混水长期存在，有碍下游渔业、给水质量和风景美化。水库中的浑浊度和水温一样，按水平分层分布。如果具有不同层的取水设备，能从不同深度引出不同浑浊度和不同温度的水源。灌溉用水要求水温较高的水源，含一些悬移质有时对作物有肥力作用。工业和生活用水则需浑浊度低的水源(不超过5度)。
水中溶解氧亦随水深而变化。在水库深层是负氧状态。引水时亦应注意。对溢洪道的泄水，要防止发生超饱和的氮气和氧气现象，例如高落差潜没消力戽式溢洪道的下游，特别是在水面附近的水流中，往往含水量有超饱和的氮气和氧气，这种水危害鱼类的生存。应当改变这种溢洪道反弧段的设计，防止产生这种现象。
4．2 河道水温
水库的下泄水流，除溢洪以外多来自水库深层，因而库下游相当长的一段河水水温受库水温的影响。夏季河水温低于建库以前，冬季则高于建库以前。
4．3 河床变化
水库泄水时，由于推移质在库内沉淀，含沙量低于未建库前的状态，从而破坏了原来河道中冲淤状态，一般情况，库下游附近河道是处于冲刷状态，影响下游桥基和护岸工程的安全。
4．4 干拓土地
2009年到2010年，云南遭遇了百年不遇的大旱，全省用水告急，对人们的生活生产造成了巨大的影响，丽江作为云南省一个著名的旅游城市，其水资源运用状况也备受外界关注，尤其是近几年丽江黑龙潭、拉市海和清溪水库都出现了不同程度的干旱，给当地相关部门也敲响了警钟。而这些景区和水库的干旱和古城里民众的用水习惯有密不可分的联系，想要探讨这一问题，就必须对丽江古城水资源的利用情况做一个全面的调查。
一、丽江古城水资源利用现状
丽江市缺水的地区大多集中在高寒山区，住在山区里的村民，用水基本靠水窖蓄水和积雪融水，蓄水量不够，村民们只能把桶挂在屋檐下，等下雨的时候蓄一点屋檐水，但是蓄水的槽常常会被屋檐上的脏东西堵塞。而古城里面缺水情况没有这么严重，但近年来，随着丽江旅游人口的增多，生活、生产用水和景观用水需求量也不断加大。
丽江古城内居民居住用房从2000年的61处减少到2006年的43处，与此同时，商铺数量却从366家直线上升到1306家，其中餐饮店和客栈数量分别从47家和6家增加到144家和136家。由于商人的目的是追求利益最大化，并且他们没有古城原居民持有的传统的保护和利用古城水资源的意识和行为，大量的浪费用水时有发生。事实上，正是他们中的部分人向河道内倾倒垃圾和污水、洗衣服、洗拖把等行为污染了水体。目前，古城每天的用水量为6万m3，污水的日排放总量超过3万m3，而污水处理系统的处理量仅有2.8万m3。[1]
针对这一现状，丽江现在采取的是阶梯式水价缴纳方式，不同的用水量会出现不同的水费价格，用水量越大，价格越高，政府想以此来限制人们的用水量。此外，丽江作为一个旅游城市，水费是由污水费和一般水费两种相加而成的，污水费的价格高于一般水费。
二、丽江古城水资源利用存在问题
丽江作为一个旅游胜地，水资源是相当的重要，但是在我们的调查中有很大一部分人都见到过浪费水的现象，最常见的就是不及时维修坏掉的供水设施、不随手关水龙头、饮用水未喝完就倒掉等等。
丽江的干旱有自然和人为两方面的因素；丽江地处低纬高原，热量分布受纬度影响不大，年内温度变化亦不甚明显，四季不分明，干湿季分明，特殊的地形条件和干湿两季分明的气候特点，致使丽江降水量地区分布差异大，降水量年内分配不均，所以丽江的干旱时常发生。而人为原因更多的来源于破坏和浪费，丽江城市周边部分森林过度砍伐及荒漠化发展加剧，水源地生态地质环境恶化的累积效应，使降水入渗减少，迅速形成地表洪流流走，城市及周边地表水污染严重。另外，在调查中发现，丽江的水资源主要用于城市的生活用水和清洁用水，比例占到了86%。但这些仅使用过一次的水被当地人直接倒在街上或门口的河里，只有40%的人会有意识地屯水留着下次再用。对于水的浪费除了不节约之外还有不合理的利用、公水私用、大量用水（如洗车等）等问题。
丽江的水污染和其他所有城市一样，都是随着城市经济的迅速发展、人口的不断增长和城市化进程的加快。尤其是伴随着旅游开发的进展，越来越多的外来人口大量涌入丽江，城市水资源供需问题和地下水水质污染日益严重，加剧了水资源危机和供需矛盾，直接影响工农业生产，危害环境和人类健康。调查中发现，在水质问题上有67.7%的人认为丽江古城的水质一般，大家都认为有关部门应当加以重视。古城的水污染不是很严重，但随着云南干旱的加剧，古城的水质会出现浑浊，丽江古城玉河水系水质浑浊和水质量偏低。但对于丽江水资源的污染有22.6%的人回答的是不了解，可以说明群众对于水资源与保护不是很了解，从侧面也说明了群众对水资源利用与保护不是很关心。
三、丽江古城水资源保护措施
丽江作为旅游城市，尤其是丽江古城作为游客最主要的聚居区，生活用水及大量的旅游景点用水量大，所以必须采取一些措施来进行积极的应对。
针对丽江市特殊的地理环境及水资源分布的特点。首先，政府必须坚持水资源全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，对水资源进行合理开发，高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。既要治水又要规范人类活动，给水资源留出足够的空间和出路。做法大致有：第一，大力发展绿化，增加森林面积涵养水源。森林有涵养水源、减少无效蒸发及调节小气候的作用，具有节流意义。第二，提高水资源的综合利用，水库可以蓄洪，也可以养殖水生动植物，有些水体还可开辟旅游，比如丽江的清溪水库就有很多游客去游玩。第三，城市开发利用污水资源，发展污水回用技术。城市中部分污水经处理净化后，可以达到一定的水质标准，作为非饮用水使用在绿化、卫生用水面。
其次要积极动员群众，改变传统的用水观念，古城里的商业用户和家庭也要全面行动起来，树立珍惜和保护水资源的观念，积极向周围的群众宣传保护水，节约水的重要性。认真落实环保行动。洗衣就把衣物集中洗涤，减少洗衣次数；小件、少量衣物提倡手洗；盆浴后的水可用于洗衣、洗车、冲洗厕所、拖地等。在炊事上，先用纸擦除炊具、食具上的油污，再洗涤；控制水龙头流量，改不间断冲洗为间断冲洗。洗车时，用水桶盛水洗车，使用洗涤水、洗衣水洗车；洗车水处理后循环使用。总之，要在全社会呼吁节约用水，一水多用，充分利用循环水。
最后，丽江本地的学校要不断强化节水教育，在广大青少年中传播节水理念，学习水情知识，树立节水意识，努力培养科学、文明、节约的用水习惯。而新闻媒体，则要发挥宣传教育和舆论监督功能，深入持久地宣传、动员全社会力量参与节水型社会建设，不断培养和提高全民节水意识。通过强化水资源保护与管理，加强综合治理和水环境教育等手段，以协调水资源供需矛盾，有效保护丽江的水资源环境，促进旅游事业与水资源环境之间的和谐发展，为丽江古城世界文化遗产地的可持续发展提供保证。
【注 释】
[1] 宁宝英，何元庆.丽江古城的旅游发展与水污染研究.中国人口・资源与环境，2007.5.125.
【参考文献】
[1] 丽江纳西族自治县志编纂委员会.丽江纳西族自治县志[M].昆明.云南人民出版社.2001.
[2] 丽江市人民政府.丽江古城景观用水调水方案[M].丽江.丽江市人民政府，2004.
[3] 范|、庄立会.丽江城市水资源评价[J].水资源保护，2008.2.
1、我国淡水资源总量较多,但按人口、耕地平均占有水平很低与世界上许多国家相比,我国淡水资源问题比较严重,尽管我国河川径流总量居世界第六位,仅低于巴西、苏联、加拿大、美国和印度尼西亚,但是由于我国国土辽阔,人口众多,按人口、耕地平均,人均和亩均占有量均低于世界平均水平。人均占有量为世界人均占有量的1/4左右,亩均占有量仅为世界亩均占有量的3/4。据对149个国家和地区的最新统计,中国人均占有量已经退居世界110位。因此,正确处理好水及人和人及于水两方面的关系比世界上任何一个国家都艰巨复杂。
2、我国淡水资源在地区上分布不均,水土组合不平衡。我国的水量和径流深的分布总趋势是由东南沿海向西北内陆递减,并且与人口数耕地的分布不相适应。81%集中分布在长江及其以南地区,而耕地面积仅占全国的36%;淮河及其以北地区耕地面积占全国64%。
3、我国降水及河川的年内分配集中,年际变化大,连丰连枯年份比较突出。我国主要河流都出现过几年来水较丰和几年来水较枯现象。例如黄河在过去几十年中曾出现过连续9年(1943—1951)的丰水期;在近几十年内也曾出现过连续28年(1972—1999)的少水期,其中断流21年,而且在1991到1997年间是年年断流,总断流时间是717天,平均每年断流102.4天。降水量和径流量在时程上的这种剧烈变化,给淡水资源的利用带来困难。要充分利用淡水资源势必修建各种类型的水利。
4、是淡水资源污染波及全国。如果从淡水资源人均占有量上说,中国缺水主要是指北方区域的话,那么,淡水资源的污染却是一个具有全国性的问题。而且,越是丰水区和大城市,越是人口密集地区,往往污染越是严重。结果丰水区出现水质性缺水的现象。这是中国淡水资源更为严重的问题。最近,中国水利部门对全国约700条大中河流近10万公里的河段进行水质检测,结果是近1/2的河段受到污染,1/10的河段被严重污染,不少河水已失去使用价值。另据调查,目前全国有90%以上的城市水域,受到不同程度的污染;在部分流域和地区,水污染已从江河支流向干流延伸、从地表向地下渗透、从陆域向海域发展、从城市向农村蔓延、从东部向西部扩展。近年来中国废水、污水排放量以每年18亿吨的速度增加,全国工业废水和生活污水每天的排放量近1.64亿吨,其中约80%未经处理直接排入水域。
5、用水效率低和过度开发并存。首先是用水效率低,而且,越是缺水的地方,效率就越低。比如,严重缺水的黄河流域,农业灌溉大量采用的还是大漫灌方式。宁夏、内蒙灌区,每亩农地平均用水量都在1000立方米以上,比节水灌区高几倍到十几倍;农业用水利用率普遍偏低,目前,生产单位粮食的用水量是发达国家的2倍~2.5倍。农业用水如此,工业用水也是如此。目前中国工业用水重复利用率远低于先进国家75%的水平,单位GDP用水量是先进国家的十几倍到几十倍,一些重要产品单位耗水量也比国外先进水平高几倍,甚至几十倍。
6、对淡水资源过度开采的情况日趋严重。比如海河流域,海河流域是中国人口最密集的地区之一,包括北京、天津、河北大部分地区和山东、山西、内蒙、河南部分地区,区域内有26个大中城市。这个地区也是中国最为缺水的地区,人均只有293立方米。这些年来,这里的社会经济的状况发生了很大变化。同20世纪50 年代比,人口增加一倍,灌溉面积增加6倍,GDP增加30多倍,使得总用水量增加了4倍,大大超过淡水资源的承载力。结果,地表水、地下水长期过度开采,开采率达到98%,远远超出40%的警戒线。据水利部提供的数据显示,全国地下水超采区已从20世纪80年代的56个,扩展到目前的164个,超采面积也由8.7万平方公里扩展到18万平方公里;年均地下水超采量超过100亿立方米,有6万多平方公里的地面出现不同程度的沉降。一方面,中国的淡水资源就不够丰富;另一方面,用水的浪费,水质的严重污染,使得可用淡水更加紧张。从上个世纪80年代以来,中国的缺水现象由局部逐渐蔓延至全国,对农业和国民经济带来了严重影响。据统计,在正常年景下,中国缺水总量估计已达400亿立方米,“十五”期间,农田受旱面积年均达到3.85亿亩,平均每年因旱减产粮食350亿公斤。全国农村有3.2亿人饮水不安全。有400余座城市供水不足,较为严重缺水的有110座,缺水和水的污染,对环境和人的身心健康都产生严重的影响。
二、淡水资源开发利用和保护措施
面对淡水资源的严峻挑战,中国的决策层和普通百姓都开始行动起来。在“十一五”规划中我们可以看到,中国政府已经清醒地认识到中国淡水资源对社会经济发展的制约和挑战,告诫人们要增强忧患意识,并提出了树立科学发展观、改变经济增长方式等非常重要的、有针对性的指导方针。值得注意的是,“十一五”规划,第一次提出了有关淡水资源必须完成的具体管理指标,比如,单位工业增加值用水量降低30%,农业灌溉用水有效利用系数提高到0.5,主要污染物排放量减少10%。
(一)是加快南水北调工程进度。
中国闹水荒,主要是指北方。特别是近20年来的自然变化和人类活动的影响,淡水资源南多北少的趋势更加严重。这种由自然、地理、气象等因素所形成的淡水资源分布情况,单用软科学的办法是很难解决问题的。必须用硬办法。正在进行中的南水北调工程,就是硬办法之一。“十一五”规划明确提出,要加快南水北调工程。
(二)是进一步全面推进节水型社会建设。
建设节水型社会,是“十五”计划就提出的一项战略措施。并且取得了明显成效。它是解决中国干旱缺水问题最根本、最有效的战略举措,也是促进经济增长方式转变的重要手段和基本途径。进入“十一五”以后,同过去相比的一个显着特点,就是在深化节水型社会的建设中,特别强调了以科学发展观为统领和改变经济增长方式,不再是GDP决定一切,而是把包括节水指标、治污指标在内的综合性指标,作为考核干部政绩的依据。
(三)是加快淡水资源管理体制改革和机制创新。
1、完善流域管理与行政区域管理相结合的淡水资源管理体制。重点是合理划分流域与区域管理的事权。加强流域取用水总量控制、水功能区监督和水量调度管理职能,探索建立流域科学决策民主管理机制。同时,加快淡水资源统一管理进程,对有关资源管理的职能进行归并,强化各区域淡水资源监督管理的能力。鼓励用水户参与用水管理,通过多种形式使用水户参与到水量分配、水价制定等水管理事务中来,促进政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制的形成。
2、推进水务体制改革。重点是,建立健全政企分开、政事分开、责权明晰、运转协调的水务管理体制。在国家政策指导下,积极推进水务产业化与市场化进程,逐步建立政府主导、社会筹资、市场运作、企业开发的水务良性运行机制。建立多元化、多渠道、多层次的水务投融资机制。加强政府对水务市场的监管,构建有利于水务行业市场化、产业化发展的宏观政策环境和配套改革措施。整合水务产业,培育跨区域的大型水务集团,推进水务行业产权制度改革。
Abstract: Water resources are the basic natural resources and strategic economic resources, water shortage and water pollution has been a very important problems faced in the development of Jinghai County, at the same time, because of the lack of regulation means, Jinghai rain flood resources and offshore water has not been used well, must take the necessary measures the river pollution, governance, increase the self-provided water storage capacity by enlarging excavation dredging part of the river, alleviate the water shortage pressure, provide water security for the economic and social development.
Keywords: water resources；protection；utilization；engineering measures；practice
中图分类号：P641.8 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
水资源作为基础性的自然资源和战略性的经济资源，是社会经济发展的基础。近年来，水资源缺乏和水质污染一直是静海县发展中面临的一个十分重要的问题，随着社会经济的不断发展，需水量不断增加，破解水源短缺难题，不仅事关工农业发展，而且事关经济社会发展全局和社会稳定。但是由于缺少必要的调蓄手段，静海雨洪水资源和境外来水没有得到很好的利用。因此，要采取必要的工程措施，治理河道污染，通过扩挖浚深部分河道增加自备水源调蓄能力，缓解缺水压力是当前的一项重要任务。
一、基本现状
静海县地处九河下梢，是海河流域南部水系洪水汇流的主要缓洪区和滞洪区。境内地形低洼封闭，降水时空分布不均，春季干旱，汛期雨水集中。由于这些特定的自然地理条件，造成历史上多次遭受洪、涝、旱、碱的危害。流经静海县的有一级河道6条，二级河道2条，干渠36条，支渠386条，全县建有大型扬水站24座，大（二）型水库1座，蓄水能力1.8亿m3；大中型闸涵69座，镇村管扬水点551座，全县已形成渠渠相通、站站相连的水系格局，具备了一定规模的调蓄结合、排灌结合、工程与非工程措施结合的防洪和灌排体系。全县水资源总量年平均为2.01亿立方米。年用水需求量为3.738亿立方米。调蓄水能力总计6700万立方米，城市生活供水约400万立方米，地下水可开采量控制在4700万立方米，可调蓄利用水总量为1.18亿立方米。
二、主要做法
一是不断加大水环境治理力度，增加蓄水能力。近年来，静海县共投资1.9亿元，先后实施了迎丰渠、生产河、青年渠、南运河、港团河、七排干、王口排干、团结渠等重点河段的清淤治理工程，共治理河渠93公里，清淤土方424万方。通过对上述河渠的清淤整治建设，不仅确保了输水通畅，同时，提高了河道的蓄水能力，改善了河道水环境。
二是实施团泊水库除险加固和浚深改造工程，实现向水库蓄水。投资5108万元，完成了团泊库除险加固工程。投资9.12亿元，实施了团泊水库浚深改造工程和东围堤外扩工程，浚深改造库区22.5平方公里，东围堤外扩6784米。水库除险加固及浚深改造工程的完成彻底消除了水库隐患，增加了水库的调蓄水能力，进一步提升了水库功能，2011年10月底实现了引黄向水库蓄水1亿立方米，为静海增加了生态心源，使团泊水库再现生机活力，有效改善了水库周边的水生态环境。
三是规划了我县引调水方案。结合我县目前水资源状况，经过勘测和充分调研，先后编制了《静海县水资源调度规划》、《静海县静海新城与团泊新城水系规划》等规划方案。通过北水南调、南水北调以及“留住天上的雨水，截住上游的客水” 等一系列措施，合理调配水源，努力用来满足我县生态用水和工业、农业、人民生活用水。
三、存在的问题
（一）水资源总量及蓄水能力严重不足。我县年需水量为3.74亿立方米，水资源总量约为2.01亿立方米，水资源总量尚缺1.73亿立方米。随着城乡经济的发展，用水量在不断增加，而我县地上水贫乏，地下水水位在不断下降，并且限量开采，外来水又逐年减少，水量供需矛盾越来越突出。
（二）河道淤积严重。目前，现有河道淤积严重，多数河道已达不到原有设计标准，过流量大多不足原设计的60%，严重影响排水和调蓄功能，已成为制约地方经济发展的重要因素之一。
（三）河道水质污染造成水源浪费。在我县严重缺水的情况下，有水不能利用，每年还要外排污染水源0.6亿立方米以上，在2010年平均降水量只有352毫米的情况下，外排污水达0.8亿立方米，造成水资源的严重浪费。
（四）存蓄能力严重不足，按我县年水资源总量2.01亿立方米计算，目前可调蓄利用水量为1.18亿立方米，调蓄水能力还缺少约0.83亿立方米。按需水量调蓄水能力还缺少约2.56亿立方米。
四、对策与措施
缓解静海当前水资源短缺的现状，要利用工程和非工程措施，提高蓄水能力，加强水污染治理力度，强化节水意识，提高水资源利用效率。通过加大淤积渠道清挖力度，恢复和提高河道排蓄能力，增强水资源调控能力。通过有效改善生态环境，做好雨、洪水的蓄、泄、滞、引工作，增加蓄水能力，为静海社会经济科学发展和可持续发展提供可靠的水源保障。
（一）实施水源工程建设，加大对河道的清淤、扩挖，提高可调蓄水量。
实施自备水源工程依据因地制宜、科学规划、分步实施、安全可靠的原则，以增加自备水源存蓄能力为目的，通过对大清河、独流减河、马厂减河、黑龙港河进行扩挖加深，对青年渠、港团河清淤疏浚，使河道通畅，既满足行洪排沥，又使雨季降水和外来水源能存得下、蓄得住，用得上，做到社会效益、环境效益和经济效益的协调统一。
工程包括黑龙港河扩挖工程全长33.6公里，扩挖土方共计460万立方米，工程完成后，可增加蓄水量300万立方米。大清河扩挖工程长度8公里，清淤及扩挖土方300万立方米，工程完成后，可增加蓄水量200万立方米。独流减河扩挖工程，总长度35公里，在独流减河下游新建橡胶坝，工程完成后，可增加蓄水量3850万立方米。马厂减河治理长度25公里，清淤及扩挖土方400万立方米，工程完成后，可增加蓄水量240万立方米。青年渠9.5公里治理工程，清淤土方67万立方米，可增加蓄水量67万立方米。港团河规划治理17.6公里，清淤土方120万立方米，工程完成后，可增加蓄水量120万立方米。通过上述河道扩挖，使现有蓄水能力2.47万立方米，在“十二五”期间新增蓄水能力1.04亿立方米，实现“十二五”末蓄水能力达到3.51亿立方米。
（二）做好引水规划和水源调度，争取客水入静。
根据静海地理位置并结合工程现状，在周边地区水资源比较充足的时期可以通过已有河道将境外水引入我县。我县境外引水途径可通过北引“三河”（北运河、潮白河、滦河）、西引大清河、南引黄河，东引海河（北大港水库）进入静海。北三河可通过北水南调工程进入静海。大清河可入独流减河，并至争光扬水站、八堡扬水站进入静海。大港水库和海河水可经子牙西河至进洪闸闸上到争光扬水站、八堡扬水站提水进入我县境内。南运河水到达我县境内后，可由九宣闸入马厂减河，也可由南运河穿静至进洪闸。
对于外来水在境内的调度，一是北线来水时，可由八堡扬水站或进水闸提水入黑龙港河，再通过港团河至团泊水库，同时可向各河道及渠道蓄水。或由南运河的争光扬水站提水入争光渠再通过联接渠道进入团泊水库，同时也可向各渠道蓄水。大清河还可通过独流减河管铺头低水引水闸引水，再通过扬水站提水入团泊水库。二是当南运河来水时，可由南运河西钓台扬水站进水闸进入港团河，通过港团河至团泊水库，同时也可向各渠道蓄水。或通过马厂减河、青年渠至团泊水库，也可通过四党口站引水入迎丰渠，再通过四排干至团泊水库，同时可向其他渠道存蓄。
（三）加强水源调蓄措施，通过修建拦水设施增加蓄水能力。
为实现“留住天上的雨水，截住上游的客水”的目标，可利用治理后的河道通过修建拦水设施增加蓄水能力。
一是利用独流减河深槽蓄水。独流减河治理后，为了节制深槽水源，在独流减河下游我县境内右深槽和左侧西青境内深槽新建拦水设施，增加蓄水能力。
二是利用大清河深槽蓄水。大清河治理后，可以充分利用老龙湾现有节制闸截流，增加蓄水300万立方米。
三是利用扩挖后的黑龙港河、马厂减河等河道实现蓄水。
（四）加大水污染治理力度，实现再生水利用。
一、引滦水资源的现状
天津市饮用水水源主要是以“引滦入津”的滦河水为主。引滦入津工程是将河北省境内的滦河水跨流域引入天津市的城市供水工程。水源地位于河北省迁西县滦河中下游的潘家口水库，在设计保证率75%时，每年向天津供水10×108m3。滦河原水从河北省滦河上游的潘家口水库经过30km进入大黑汀水库，再经94 km进入天津境内的于桥水库，从于桥水库到尔王庄水库99 km，最后经过26 km暗渠进入宜兴埠水源厂，通过宜兴埠水源厂输送至芥园、凌庄、新开河3个水厂，引水线路全长234 km。整个工程由取水、输水、蓄水、净水、配水等工程组成，改善了水质，缓解了天津市的供水困难。然而，随着引本文由收集整理滦沿线经济社会的快速发展，引滦水源保护工作面临的问题日益突出。引滦上游地区污水处理设施滞后，未经处理的污水和选矿厂尾矿沙直接排放，污染物入河入库总量增加；水库移民返迁重回水库周边居住，生产生活垃圾无序堆放，水库非法捕鱼及周边养鱼、采砂等活动突出，造成水体富营养化程度不断加剧，水体水生态环境遭到一定程度的破坏，影响城市供水安全。
二、解决水环境恶化危机的措施
南水北调工程将是解决我市水资源短缺的重要途径，但远水解不了近渴，我们必须通过水资源保护工作的深化、细化、科学化、规范化，加强引滦水资源保护工作，变资源劣势为发展优势，实现真正的人水和谐。
2.1 水库管理措施：
（1）严格控制选矿企业准入，关闭无污水处理设施的选矿厂及排污企业。
（2）按国家水源地保护条例的相关规定，禁止新建对水质可直接造成污染的各种企业和设施。
（3）以纪念“世界水日、中国水周”为契机，加大《环境保护法》和《水法》的宣传教育。
（4）加大水政执法力度，加强队伍自身建设，提高水库水政执法人员综合素质和办案能力。
（5）完善《供水突发事件应急预案》，制定多套应急调度方案，从上报程序、组织体系、明确职责上进行细化、量化，通过改变输水运行方式等方法及时控制受污染的水体扩散。
2.2 工程性措施
（1）针对水库周边污水和固体废弃物进行治理，主要是截留输入水库的污染负荷。对人畜粪便和污水污物大力兴建和利用沼气池处理或沤制肥料，建立雨污水收集处理系统和垃圾处理厂对垃圾进行无害化处理等工程措施。
（2）对水库进行功能区域划分。按水库的实际情况，分别把上、中、下游划分为开发利用区、缓冲区、保护区等。根据区域功能的不同，制定不同的规划和方案，科学地利用水库的各种资源，防止无序掠夺水库各种资源现象的发生。
（3）加强水质监测，保护水库生态系统
张掖市甘州区位于甘肃省河西走廊中部，黑河流域中游，总面积4 240 km2，人口49．8万人，灌溉面积108．85万亩，是张掖市政治、经济、文化中心。全区可利用水资源量8．97亿m3其中地表水6．74亿m3，地下水2．23亿m3，人均占有水资源量1800m3，亩均占有水资源量824m3，分别为全国平均水平的82％和46％，属中度缺水地区。
1全区地下水资源开发利用现状及存在的主要问题
1．1地下水资源开发利用现状
2000年以来，国家对黑河流域进行综合治理，随着黑河调水方案的实施，分配给张掖市及甘州区的黑河地表水资源大幅度削减，当黑河莺落峡水文站来水l5．8亿m3，高台正义峡下泄水量达9．5亿m3，。甘州区地表水引水量从调水前的8亿～9亿m3，减少到目前的6亿m3，左右，而地下水开采量从90年代的0．8亿m3，增加到现在的2．1亿m3，。目前，甘州区40％的农业用水、95％以上工业用水及城乡居民生活用水主要靠开采地下水解决。地下水资源已成为甘州区经济和社会可持续发展的重要基础。
1．2地下水资源开发利用存在的主要问题
近年来，由于工农业生产和国民经济的快速发展，对水资源的需求量不断增加，2007年全区机井数量已达2800余眼，地下水开采量达2．1亿m3，已接近地下水允许开采量。据张掖水文水资源局提供的观测资料，甘州区地下水位整体呈逐年下降趋势，下降幅度0．15～0．30m／a，特别是石岗墩滩、盈科灌区上秦镇、西干灌区沙井镇的局部地区地下水下降幅度达0．5～0．6m／a。由于地下水位下降，致使北部滩等局部地区生态林草大量枯死，荒漠化加剧，生态环境恶化。从大满、盈科、西干、乌江4个井河混灌区来看，由于井灌面积不断扩大，河灌面积不断减少，导致灌区水费收入减少，已对灌区今后的生存和发展造成影响。城区一些工业废水和生活废水未进行达标处理直接排放，造成城区及东北郊浅层地下水水质受到不同程度污染，黑河下段、山丹河靖安桥以下河流水体受到一定的污染，无法满足生产生活用水要求。从全区当前面临的水资源严峻形势来看，如果不注重对地下水加强管理保护，不对地下水开采加以限制和规范，不对滥打井、乱取水行为加以控制，任其发展下去，在不久的将来，甘州区的命运比武威市民勤县的状况好不了多少。因此，合理开发利用和保护地下水资源，防治水污染，对实现甘州区经济社会可持续发展具有十分重要的意义。
2加强地下水管理保护的措施和做法
近年来，甘州区加大地下水管理保护力度，从加强宣传，提高认识；整章建制，规范管理；分析论证，严格审批；严肃执法，强化保护等方面人手，采取有效措施，加强管理，使地下水管理保护工作逐步走向规范化轨道。
2．1加大地下水开发利用和保护工作的宣传力度，切实提高全社会的节水意识
每年利用“3．22”世界水日、中国水周，集中开展全方位多层次的水法规宣传活动，重点宣传《水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规和国务院、省政府“三禁”政策、市政府《关于禁止开荒加强地下水管理的通告》。通过印发宣传材料，张贴宣传标语，散发宣传单，召开干部群众大会等形式，并充分利用有线广播、电视、报刊等新闻媒体，加强“三禁”政策、取水许可和机井审批等方面的宣传，使各级领导和社会各界对地下水开采管理、取水许可及机井审批的原则、程序有一个全面的了解，提高公众对取水许可和水资源有偿使用制度的认识，使《水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》和甘州区地下水管理保护的政策文件家喻户晓，人人皆知。
2．2建立健全甘州区地下水管理保护的制度体系
《水法》及《取水许可和水资源费征收管理条例》颁布实施，对地下水管理保护工作提出了新的更高的要求，为此甘州区从完善执法体系，依法治水，依法取水，依法用水的角度出发，建立并完善了地下水管理保护体系，区政府出台了《甘州区地下水资源开采及机井管理办法》，区水务局先后出台了《关于地下水管理、取水许可、打井审批、水资源费征收和严禁开荒的暂行规定》、《甘州区机井审批程序及管理办法》、《甘州区地下水管理操作规程》等规范性文件，从地下水开发利用、管理保护、取水许可审批、水资源论证、取水计量设施安装、水资源费征收等各个方面进行了规范，使地下水管理保护工作逐步走上法制化、规范化、制度化的轨道。
2．3加强凿井施工企业管理，从源头上杜绝违章违法打井行为
针对甘州区境内凿井施工企业管理不规范，打井市场混乱、监督工作不到位的现象，按照《行政许可法》、《水法》、国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》和《甘肃省实施水法办法》的有关规定，对区境内国营、集体、个体凿井施工企业统一实行登记备案制度。凡区境内从事凿井施工的国营、集体、个体打井队，必须向区水务局提出登记备案的申请报告，向区水资办报送相关材料，材料包括：①打井申请报告；②本单位企业法人(个体)工商营业执照；③企业(个体)税务登记证；④拥有的凿井设备和其他主要辅助设备清单；⑤工程技术人员及从业人员花名册；⑥其他可以证明具备从事凿井施工能力的材料等。区水务局对申请单位报来的材料进行审查，具备打井能力和条件的进行登记注册，发给《甘州区凿井施工企业登记证》，为凿井设备统一编号、上牌，准许在甘州区境内开展打井活动。对报送材料不全，打井设备、技术力量达不到要求，不具备打井条件的打井队，不定资质等级，不予备案登记，不准在甘州区境内从事打井活动。2．4严格执行机井审批的各项规定，控制地下水开采量在机井审批中，严格执行《甘州区机井审批程序及管理办法》的规定，按照申报、取水审查、复核、审批、发证五个审批环节，加强审批管理，并根据甘州区地下水开发利用规划及当前存在的突出问题，制定了取水许可和打井审批的一些原则和规定，这些原则和规定主要有：①在纯井灌区，按照“报废一眼，新批一眼”、“先报废，后审批”、“先论证，后审批”的原则，进行论证、审批。②在井河混灌区，实行以河水灌溉为主，机井补充为辅的原则，在现有地表水能保证灌溉的村社和单位，一律不予考虑新打机井；若因水源、地形、地势、引水工程的限制，现有地表水无法满足需水要求，可适当打井补充，但要认真论证，从严控制。③对河灌区，除区政府和水务局同意发展高新节水农业、设施农业项目、集中畜牧养殖区项目外，其他一律不予审批新打机井。④严禁开荒，对新开荒地和没有水权的三荒地，一律不予新打机井配水。⑤在城市规划区集中供水管网覆盖地区，不予审批新打机井。⑥建筑施工、基础降水、城市园林绿化等需要临时用水的，须向水行政主管部门申请，取得临时用水指标。⑦建设水源热泵系统必须进行水资源论证和水环境评价，并向水务局做出相关承诺，加强水质监测，确保回灌水量，防止水环境污染。⑧对年取水量大于50万m3，的大中型建设项目取水的，必须进行建设项目水资源论证，根据审查结果和专家论证意见及甘州区水资源状况，决定是否同意取水许可。⑨新打机井必须安装取水计量设施，并保证其正常运行和使用，对报废旧井注销取水许可证，并进行填埋处理。⑩对各类机井进行建档立卡工作，实现“五个一”的管理目标，即“一井、一证、一表、一号、一卡”。通过这些措施的落实，有效地促进了地下水资源管理保护和取水许可制度的实施。
3对地下水管理保护的对策及建议
3．1切实搞好地下水资源规划和评价
鉴于甘州区地下水调查及评价已经过了整整10a，这10a当中，水资源利用格局发生了很大的变化，应根据目前地下水资源开发的现状，并考虑随着经济和社会发展对水资源需求增加的客观事实，从可持续发展的角度出发，建议开展新一轮地下水调查评价，切实搞好地下水资源保护规划建立完整、科学的全区地下水资源规划体系，促使地下水资源与生态环境、经济和社会协调发展。
3．2加强对水资源的监测工作，完善地下水监测网络要按照《甘州区水资源信息化建设规划方案》，加强地下水动态监测网络体系建设，在全区范围内布设地下水位、水量、水质观测井开展监测；对城市重要的工业、生活、城镇集中水源地取水口、重点排污口安装远程监控设施，进行数据传输的控制，建立地下水资源动态自动监测系统，运用微机技术定期分析监测资料，监测区的水情预报和预测，为加强水资源管理和防治地质灾害提供科学依据。
3．3实行严格的取水许可制度和水资源论证制度，控制地下水开采规模，合理调整地下水开采井布局。
中图分类号： TV213 文献标识码： A 文章编号：
一、雾霾的困扰。
进入2013年，河北省连日大面积遭遇雾霾天气，除张家口、承德、秦皇岛市以外，其他8个设区市空气质量多为“严重污染”或“重度污染”。根据相关数据显示， 2013年1月1日以来，全省空气质量自动系统的设区市空气质量指数日报数据表明，处于太行山东侧的石家庄、保定、邯郸、邢台四个城市的环境质量状况基本一致，石家庄市、保定市污染更重。首要污染物均以PM10、PM2.5居多。根据邢台市历年环境空气监测数据显示，我市市区空气污染程度,按照季节由重到轻排序依次是四季度、一季度、二季度、三季度，每年的11月至次年3月空气污染最重。
由于邢台市位于太行山的东麓，地处太行山脉和华北平原的交汇之处，由于太行山的自然屏障以及城市高层建筑的阻挡，在市区容易形成弱风或静风状态，不利于大气中污染物在水平方向的流动和扩散。特别是在冬季寒流过后，地面受冷空气影响，在天晴、风小、气温低等气象条件下,贴近地面的大气层温度下降速度快，而大气上层温度下降较缓，在大气层中就会出现上暖下冷的“逆温现象”。暖空气就像一个锅盖罩在城市的上空，造成大气中的污染物不易向上扩散。特殊的地理环境和寒冬季节，在我市容易形成雾霾天气，从而加重了市区的大气污染。
二、雾霾的危害。
雾霾天气的首要污染物PM10主要来源于燃煤烟尘、汽车尾气、各种扬尘等，不仅降低大气能见度，而且对人体健康的影响也非常大。PM10被人体吸入后，会累积在呼吸系统中，引发心脏病、肺病、呼吸道疾病，降低肺功能等。另外，PM10还具有较强的吸附能力，是多种污染物的“载体”和“催化剂”，有时能成为多种污染物的集合体，是导致各种疾病的罪魁祸首。
而PM2.5的主要来源是石化、化工、机动车尾气排放产生的硫氧化物、氮氧化物、有机气体转化，以及有色金属冶炼、化工、钢铁等挥发出的金属氧化物，主要对呼吸系统和心血管系统造成伤害，包括呼吸道受刺激、咳嗽、降低肺功能、加重哮喘、导致慢性支气管炎。老人、小孩以及心肺疾病患者是PM2.5污染的敏感人群。
三、如何拨“雾霾”而见天日。
邢台大气污染的防治不是一天两天的事情，而是一件长期的任务和工作。
1、统筹规划、综合整治，科学制定市区大气污染综合整治实施方案。要对本市的工矿企业进行摸底、调查，确定哪些要关停取缔、哪些要搬迁退市、哪些要深度治理等等，针对市区周边小石灰、小石子、小板材企业规范整合、拆除燃煤锅炉等措施，要全面启动大气污染综合整治工作，形成长效机制。
2、加强机动车尾气污染减排治理。要把机动车尾气达标排放作为车辆年检的一项强制性指标，凡尾气不达标的一律不准通过汽车年检；同时，对已到使用年限、达到国家强制报废标准的机动车，要坚决予以报废，不准上路行驶。实时通过以上措施的实行，减少全年化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量。
3 、严厉查处大气污染违法行为。针对大气污染违法行为要坚决查处，不给违法者以时间、空间。大气污染违法行为的整治要实行分点包片制度，责任到人，对大气违法行为及时依法严处，巩固了市区大气污染综合整治的成果。
4、形成机制、保障到位。针对大气污染的治理工作要进一步健全工作机制，突出建立、完善空气质量信息日常监管机制、生态环境补偿机制、碳排放补偿制度、生态补偿保证金制度、联防联控机制等，为做好大气污染综合整治工作提供强有力的制度保障。
四、水，百泉之城的困扰。
水是生命之源、生产之要、生态之基。而以前素有“百泉之城”的邢台却正在受水的困扰。根据邢台市水务局最近提供的数据显示，“十二五”期间，全市水资源年缺口将达4亿立方米以上。当前，我们对水资源的现实利用和保护，与极度缺水的状况极不相称。农业方面，仍以效益低、浪费大的传统漫灌方式为主，滴灌、喷灌等节水灌溉技术几乎为零；工业方面，利税大户几乎都是耗水大户，水循环利用和废水回收开发程度低，污水处理能力弱，中水使用推广普及面小；生活和服务业方面，洗车行随处可见、生意火爆，纯净水大行其道且倍受青睐，太阳能溢水和自来水长流水现象屡见不鲜，生活污水四处泼洒。由此可见，把水当成“金贵物”、“稀罕物”的观念并没有在人们的头脑中确立起来。 邢台的水生态修复已不只是发展问题，而是大家还有没有水喝、有没有饭吃的问题。我们应该理性的认识到：
1、邢台水资源短缺，供需矛盾突出。按国际上现行标准，人均年拥有水量少于1000m3时，为严重缺水。邢台市多年平均年降水量为525.1mm,多年平均淡水资源总量为13.54亿m3，人均年拥有水资源量仅为205.5m3，资源型缺水的局面非常突出。
2、地下水超采造成了严重的生态问题。在地表水日渐匮乏的情况下，地下水成为我市平原区的主要供水源。由于大范围、超常规地开发利用地下水，致使生态环境急剧恶化。
3、邢台的水质污染严重，水环境日趋恶化。据统计，我市每年全市排放的工业、生活污水总量达2亿多立方米。污水的大量排放，使浅层地下水受到不同程度的污染，并有向深层扩展的趋势。值得注意的是，邢台市区的岩溶水在地下深层经过长距离汇流，自然优化，水质相当好，但一旦污染，很难治理。这种得天独厚的水环境条件，千万不能在我们这一代面前消失。
4、降雨减少，开采量大，水库截流，导致泉群断流。邢台市区地处百泉岩溶区的径流出露带，过去，百泉、达活泉、狗头泉、等十多处自然泉喷发而出，地下岩溶水水量丰富，水质良好。然而从70年代开始，特别是80年代以后，由于邢台市区大规模开采地下水，加上降雨减少，并且朱庄水库等几座水库大量拦蓄，使岩溶水的补给大大减少，水位大幅度下降，从而造成达活泉群、百泉泉群相继断流。
五、水资源的保护，从我做起，从身边做起。
水是我们的生命之源，我们要从思想上认识到这种珍贵性。我们国家的人多，人与人之间知识水平参差不齐，修养素质更是不相一致，这就要求我们要通过舆论宣传，让绝大多数人认识到这一点，一个接一个地、一代接一代地把这种节水认识传承下来，形成传统。另外，我们还要通过以下几点措施，节约水资源，保护水资源：
1、实行全面节水，建立节水型社会。加强节水管理，提高水的利用率，是缓解邢台市水资源短缺的根本途径。要加大农业节水力度，强化城市节水工作，普及推广节水技术和器具，加快企业节水技术改造，完善用水节水机制，提高整体节水水平。
2、加快水污染和水环境治理。要全面提高城镇废污水处理程度和水平，严格实行工业废水达标排放，治理农业面源污染。依据水功能区划，从严核定水域纳污容量，加强入河排污口的整治与监督管理，严格控制入河排污总量。加大城乡饮用水水源地、南水北调沿线、水库库区等重点区域水资源保护力度。
3、加强地下水超采区修复治理。严格控制地下水开采，加大地下水超采区治理力度，涵养保护地下水资源。加强地下水超采地区替代水源建设，压减地下水开采量。充分利用现有渠道和坑塘，尽量多地存储雨水。通过建设地下水库、利用雨洪水、再生水等回灌措施，补充涵养地下水源。
4、水，人人须臾不可少；节水，人人也责无旁贷。让我们从节约一滴水开始，改变自己，改变环境，也改变生活。
空气和水都是我们人类赖以生存的根源，让我们从我做起，从身边做起，节约用水，低碳生活，共同建设我们美好的家园！
参考文献：
我国地幅辽阔，各类物质资源相对比较丰富，唯有淡水资源稀少，再加上工业发展对淡水资源的影响和破坏，使得原本储存量就有限的淡水资源变得更加稀缺。当前，面对情势愈加严峻的水污染问题，人们对水资源的节约与保护意识更加强烈，各国均采取了不同的政策与措施来对水资源进行保护，并开拓了多渠道的水资源开发和利用方式，以期最大限度的提高现有水资源的利用率。下面针对水资源的保护问题加以探讨，提出几种实际可行的水污染遏制与水资源保护措施。
一、水资源的重要性
众所周知，水是人类生活、生产中不可缺少的一项物质资源，对人类生活，乃至生存的影响十分重大。在我国所颁布的《水法》制度中，既解释了水资源的具体定义，也阐述了水资源的重要性。
水作为地球组成因素的其中之一，它不仅是人类生命的源泉，还是地球上一切生物和植物的生命源泉。分析地球上现有的、可开发利用的水资源，发现其在时空上的分布存在不均匀性，并且容易在天气裹挟下发生洪、涝水害等，给人类的生命财产安全造成威胁。对于这一点，在保护水资源时一定要慎重考虑，除了要遏制人类行为对水资源的破坏与污染之外，还要防止因自然天气而造成的洪、涝水害，减少水资源的浪费。
二、国内水资源现状
就我国现阶段的水资源分布状况来看，尽管我国陆地水资源的总储存量很是丰富，但由于我国人口数量巨大，人均占水量也便相对较少。再加上水资源的分布存在不均匀性，从而导致水资源的开发利用难度大，类似于“南水北调”等措施在实际应用时面临着巨大的运输难题，所以总的来说，我国当前可利用的水资源还是有所紧缺，并且分布不均，利用难度大。
需要提及的是，当前，水资源短缺已经是我国水资源保护工作所面临的一个关键性难题，而在这样的前提背景下，水环境恶化更加加大了水资源保护工作的难度，使我国水资源保护工作进行得步步维艰。举一些常见的水环境恶化问题，比如城市污水量的排放、化学药剂的污染、人类生活行为对水体的破坏等等，都进一步加剧了水资源的污染情况，加重了水环境的恶化。
三、水资源的保护措施分析
对于水资源保护来说，遏制水污染仅仅只是保护工作中的一部分，但是在水资源保护中所占据的地位却是最高的。针对上述内容中所提到的关于国内当前的水资源现状，现结合生活实际，对水污染的遏制措施以及水资源的保护方法进行分析。
1、缓解国内当前严峻水污染形势的有效措施
1.1节约用水
水资源保护这项工作需要长期坚持，并不可一蹴而就。笔者认为，对于水资源的保护，节约应该是保护工作中的重点。对国内现有的水资源进行节约，在日常生活中注意节约用水，从小事做起，从一点一滴做起，积少成多，从源头上控制水资源的需求，这是一项实际可行的、必须必要的节水保护措施，对水资源的保护起着重要作用。节约用水的具体实施方法可以有：首先，提高人们对水资源保护的重视度，提高人们对节约用水的认识，让其树立强烈的节约用水理念；其次，大量的、积极的发展节水工农业技术，推广节水工具，并利用先进的节水技术理念来指导工农业技术的发展；最后，提倡一水多用，充分发挥水资源的循环利用价值。
1.2遏制水污染
水资源保护工作中，除了节约用水之外，另一个重点便是水污染的遏制。对于我国来说，国内现阶段的水污染严重程度已经极深，甚至于已经对人类的生产、生活以及生命健康产生的影响和威胁。针对这一情况，在开展水资源保护工作时，就必须将水污染遏制与水环境整治问题放到第一位置，尽快采取措施对我国水污染问题进行处理与解决，具体可行的解决措施有：控制工业废水的排放量、控制污染物的产生量，推行工农业清洁生产，提倡绿色、无污染的生产加工方式。理论上来说，只要已经产生的水污染问题得到了解决，已经恶化了的水环境得到了改善，并且能够保证在以后生活中，水污染行为能得到有效的控制，那么水资源问题一般不会变得更加严峻。
1.3多渠道开发现有水资源，提高水资源利用率
多方向、多渠道的开发现有水资源和非传统水资源，如雨水、海水、可再生的污废水等等，提高水资源的利用率，可在一定程度上缓解我国当前所面临的水资源严峻局势。据调查统计，我国工业生产过程中所产生的、可重复利用的污废水大约占据了工业用水的60%，如果将这部分经过处理之后，仍然可再次利用的污废水反复应用到工业生产中，所节省下来的工业用水量将不容小觑。因此在水资源开发利用中，我们大可采用多渠道、多方向的开发方式，实行“一水两用”或“一水多用”的用水模式，有效缓解水资源短缺的紧张局势。
2、水资源保护的相关问题
2.1水资源保护的基本原则
我国水资源保护的基本原则主要有：水资源国家所有原则；全面规划、综合利用、多效益兼顾原则；节约用水原则；居民生活用水优先原则。
2.2水资源保护的主要管理制度
我国《水法》规定了一些列的管理水资源的制度，主要有：水资源规划制度；水中长期供求规划制度；用水总量控制和定额管理制度；水功能区划制度；饮用水水源保护区制度；取水许可制度；征收水资源费制度；用水收费制度。
2.3禁止一些严重破坏、浪费、污染水资源的行为
为了保护水资源，《水法》规定了一些禁止和限制的行为，包括：①禁止在饮用水水源保护区内设置排污13；②禁止在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物；③禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道的活动；④禁止围湖造地；⑤禁止围垦河道。
四、结束语
本文针对水资源在人类生存与发展中的重要性，就水资源保护问题进行了探讨，并通过分析，归纳总结出了几种可行的水资源保护措施，希望对同行工作有所帮助。
参考文献
[1]熊洋，李文体.对子牙河水系水资源保护的思考[J].海河水利，2007（01）
[2]陈荷生.太湖流域的水资源保护[J].水利水电科技进展，2003（03）
中图分类号TV213.4文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）22-0269-01
水资源主要为了防治水污染，保护水资源，使水体水质达到拟定的水质目标，满足水体功能要求，对污、废水采取控制、削减、处理等工程。
1监督管理措施
1.1建立和完善水资源保护管理体制和运行机制
长期以来，部门分割、地区分割的传统水管理体制，使防洪减灾、城乡供水、防治水污染和保护生态环境等工作存在许多矛盾，形成了“多龙”管水的局面。这种分割管理体制，严重违背水的自然规律，不利于各种水问题的有效解决，已成为水资源可持续利用的障碍。
加强水资源统一管理是改革水管理体制的关键。将原来的那种水量与水质分开、农村和城市水事分开管理的体制，改为城市和农村的防洪、除涝、需水、供水、节水、排水、水资源保护、污水处理及回用、地下水回灌等实行一体化管理。可以解决政府部门职能交叉、政出多门、执法难等方面的问题，实现了统一规划、统一调度、统一实施取水许可、统一征收水资源费和统一管理水量水质，有利于促进水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护。
为适应传统水利向现代化水利转变，农村水利向城乡水利转变，工程水利向资源环境水利转变，就必须遵循市场经济对水资源优化配置的要求，水资源所有权由政府统一行使，在统一管理的基础上适当分离使用权和经营权，逐步理顺水价，形成良性循环的水管理体制与运行机制，是促使有效保护水资源的重要方面。
1.2明确水体功能和水质保护目标，强化水功能区的管理
水功能区是水资源保护的基础，是实施水资源保护管理的重要前提。按照所划定的水体功能，在水资源的开发利用、向水体排污等活动中始终遵循水功能的要求。各级行政部门应协调一致，加强管理，逐步实现水功能区目标[1]。
1.3加大执法力度，强化取水许可和排污许可制度
实施取水许可制度是水资源管理的核心，各级水行政主管部门应严格实行取水许可制度，逐步建立、健全和规范取水许可监督管理制度，包括健全计划和节约用水、取水许可年审制度等，通过对取水户下达年度计划取水指标，科学合理地配置有限的水资源，保持其在良性循环的条件下合理开发利用，实现水资源与国民经济发展最优配置。加强对取水户退水水质的监督管理，严格执行取水许可水质管理规定和污水排放标准，健全排污许可证制度，实行总量控制和排污收费，控制污水排放总量，确保饮用水质。
1.4建立合理的水价形成机制
营口市是一个缺水城市，节约用水非常重要。应通过政府宏观调控，并与市场经济体制相结合，充分利用经济杠杆的作用，推进水价改革，适时适当调整水资源费用标准，进一步优化调度和保护水资源，促进节约用水，调动全省节水的积极性，将开源节流和防治污水结合起来，减少污水排放[2]。
1.5完善水质监控
营口市目前的水质监测体系还不完善，一方面监测设备能力较低，监测手段落后，另一方面站网控制程度差，监测频次和监测项目不足，对水资源的质和量在时空上的动态变化掌握不够，不能完全满足水资源保护的要求。健全和完善水质监测站网，大力提高水质监测系统的机动能力、快速反映能力和自动测报能力。在现有水质监测基础上，依据水质时空变化，入河排污口及支流口分布情况，功能区主控断面位置、管理需要等因素，合理设置水质、水文监测点位、监测频次和监测项目。监测应做到水质和水量统一，与水功能区划、污水排放指标、排污总量控制指标相联系，应该和动态的水量状况相联系，抓好行政区划的断面监测和实时监测，为水资源保护提供及时科学的管理和决策依据[3]。
1.6加大宣传力度，提高水资源保护意识
加大水资源保护工作的开放性，广泛宣传有关法律法规，使全社会自觉贯彻执行《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，提高全民的资源价值观念，使人们形成水是一种有价值的有限资源且具有不可替代性的共识。
2法律法规措施
健全相关的法律法规，采用强制性的管理手段，才能使保护规划得以实施。依法治水是社会进步的必然趋势，完善的法律法规体系对保护水资源意义重大。应完善和制订《营口市饮用水源地保护条例》《营口市地表水水功能区管理办法》《营口市入河排污口监督管理办法》《营口市地下水开发利用与保护管理条例》等。
3 水土保持监督措施
在预防监督工作中，应严格执行《中华人民共和国水土保持法》，执行水土保持“三同时”制度，建立健全管护制度，在水土保持区划和土地利用规划的基础上，对无明显水土流失的区域，以防为主，宣传和贯彻水土保持法律法规，保护好现有的水土保持措施，加强对开发建设项目的管理，加大高效农业开发，发展经济林等建设，促进区域经济快速增长。对水土流失严重的地区应以治理水土流失、改善生态环境为主，退耕还林，并调整农、林、牧比例关系，加强监督管理，巩固治理成果，使生态环境建设走向良性循环轨道[4]。
根据《水土保持生态环境监测网络管理办法》，建立健全水土保持监督站网，明确监测机构的职责，完善监测手段。重点监测水土流失主要因子、不同类型区的坡面和沟道等各种工程拦蓄措施及植物措施的减沙效益、建设项目开发前后及建设过程中所造成的水土流失状况、弃渣的堆放位置及破坏地表植被的情况等，并定期依法公告。
4参考文献
[1] 付学功.建设项目水资源论证工作中的问题及建议[J].水利发展研究，2010（5）：47-50.
农业水资源利用与环境保护是为了在查清工程影响区域环境状况，采取对策措施 ，把不利影响降低到最低限度，在此基础上 充分发挥水 利水电工程对 环境的有利影响，使水利水 电工程与环境相融合、相协调，实现水利水电利用与区域 经济持续 发展，资源的持续利用，生态良性循环的目标。本文中，笔者就浅析农业水资源利用与生态保护。
一、农业水资源利用对生态保护的影响
在施工过程中，会将污水随意排放，造成地面水的污染，严重的会使饮用水受到污染，甚至影响下游水道的水质。主要包括：生产废水排放在施工初期，大坝、电闸等的开掘与混凝土保养等容易造成沙流入河，以及增加江河浑浊度以及漂浮物。化学药剂的排放。主要以水泥灌浆为主，特殊情况需采用甲凝 、丙凝和环氧树脂，并附有部分稀释剂和固化剂。生活污水。主要包括施工人员的污水以及粪便等。油污的排放。汽车、挖掘机 等大型流动机械，多以油料为动力，在施工过程中很容易造成油料泄露等情况的发生。在农业种植过程中，各种汽车、推土机等大型机器会排泄出大量尾气，由于道路凹凸不平等原因也会产生各种粉尘，给当地居民带来了很大的困扰，其中很多漂浮物含有有害物质，会对农作物造成不良影响，造成该地区的环境质量严重下降。
二、农业水资源利用与生态保护措施
1.农业水资源利用与生态保护要坚持一定的原则
在农业水资源利用的过程中，应以科学发展观为指导，以生态环境效益与社会经济效益协同发展为原则，做到“在开发中保护，在保护中开发”。从过去单纯的施工管理、单纯的考虑工程效益转变为施工、生态环境、安全生产的全面管理，寻求工程效益与生态效益的最优组合。正确处理人与自然之间的关系，将对环境的不利影响降低到最小，使得生态系统能够继续维持协调运作。在实施农业种植时应建立与自然环境相和谐的关系，从而能够做到实现合作共存、互利互惠，相得益彰。
2.农业水资源利用与生态保护要完善用水户参与管理
为了充分利用农业水资源，对生态实施保护，积极促进用水户参与管理这一模式的只用，必须要不断进行实践，并且不断对问题进行总结，首先要明确参与式管理所具有的意义，政府以及相关部门、灌区的管理单位必须要对用水户参与式管理具体的意义以及内容，进而采取一个积极地措施来促进开展农业水资源利用与生态保护工作。积极支持以及培育我国农民用水户协会的建立，这样能够划清责权利界定，使运行效率更高。其次，要完善灌区产权的界定，水资源量缺乏性使得用水户和灌区之间、用水户之间竞争程度不断增强，十分容易产生利益的冲突，所以，必须要完善灌区的产权界定工作。最后，要实施全方位宣传，将群众充分发动起来，大力推进用水户参与管理，这已经密切关系到了农民自身的利益，每一个级别的水利部门都必须要加加强其宣传的力度，充分利用广播形式、电视形式以及报纸形式来实施深入的宣传，进而形成一个关注农村用水户协会发展以及全社会共同努力的氛围，要重点加强对于广大农民用水户宣传工作，使他们能够充分明白改革的意义、好处以及目的，对当地农民用水户自身的积极性充分调动起来，以便能够吸收更多的用水户来参与到改革之中来。
3.农业水资源利用与生态保护要加强水资源管理
加强是资源管理工作必须要形成一种城乡水资源统筹管理这样的制度，水资源管理已经成为了涉及到生产生活关系、产业关系、人与自然关系、政府市场关系等等诸多关系在内的系统性工程，必须要充分运用系统的方法以及思维来实施管理，进而从本质上加强流域水资源实施统一调度、统一配置以及统一规划，加强黑龙江省城乡水务一体化的进程，必须要将城乡分而治之的局面彻底改变，努力从本质上实现从农村供水管理转向为需水管理，从无序开发、过度开发转向有序开发以及合理开发，加强实施水资源的管理，将市场机制积极引入，因此，必须要积极探索我国水权流转，不断建立和健全我国水资源管理的制度，充分运用价格的杠杆，将水资源价格机制进行完善。
三、结语
本文中，笔者首先对农业水资源利用对生态保护的影响进行了分析，接着又从农业水资源利用与生态保护要坚持一定的原则、农业水资源利用与生态保护要完善用水户参与管理以及农业水资源利用与生态保护要加强水资源管理这三个方面对农业水资源利用与生态保护措施进行了探讨。
参考文献
[1] 崔冬；；论环境行政指导在水资源保护中的运用[A]；水资源、水环境与水法制建设问题研究――2003年中国环境资源法学研讨会（年会）论文集（上册）[C]；2003年.
