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所谓起点公平就是指社会成员在从事某项社会活动时具备相同或相近的起点。在现代社会中，确保社会成员受教育和就业的权利是实现公平分配的起点和前提。
社会成员受教育程度对收入分配有着重要影响。受教育的程度不同，往往意味着就业机会、就业能力的不同，也意味着将来收入的不同。中外大量的事实都证明，受教育越多，掌握的知识越多，一般来说发展的机遇就越多，工资收入和生活质量也就越高。就我国目前情况看，虽然各级政府在实现教育公平方面已做了大量工作，且取得了很大成效，但教育不公平还是十分明显的，突出地表现在城乡教育的差距上。教育的城乡“二元结构”，造成农村人口受教育机会少，受教育年限短，教育质量低。目前城市人口平均受教育年限达13年，而农村人口还不足7年，相差近一倍。由于农村教育落后，导致农民文化科技素质偏低，在农业生产中先进的科学技术利用率低，经营方式粗放，经济效益低下。在党的十七大的报告中，强调“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”把优先发展教育提到了人才强国、民族振兴的高度，把促进教育公平作为促进社会公平正义、建设和谐社会的基础。设想通过建立现代国民教育体系、对贫困地区和民族地区教育实行特殊政策，建立对贫困学生资助体系以及改革教学内容和考试招生制度等等办法，来解决在现实生活中存在的问题，逐步接近教育公平的目标。近几年，国家加大了教育的投入和对贫困学生的资助，据财政部副部长王军介绍，自2005年底农村义务教育经费保障机制改革以来，全部免除了农村义务教育阶段的学杂费，为贫困家庭学生免费提供教科书，补贴住宿费。与此同时，国家助学体系不断完善，每年用于助学的财政投入、助学贷款和学校安排助学经费达500亿元。到去年，“两免一补”政策已在全国农村全面推开，惠及全国近1.5亿农村中小学生，新的资助体系解除了社会困难群体对子女接受教育的担忧。所有这一切都是围绕满足社会成员公平的接受教育而采取的有力措施。
就业关系个人的收入状况，关乎每个人的生存与发展。让每个劳动者拥有平等的就业权利，也是实现收入分配起点公平的必要条件。就业平等意味着每一个有劳动能力的人都应有平等的就业权利，这一权利不因个人性别、年龄、民族、地域、文化、经济能力及背景的不同而有所区别。我国目前就业不平等主要表现在：能否找到理想的工作未必取决于真才实学，有些名义上是公开招聘，实际上存在暗箱操作；劳动力自由流动受到种种制约，处于就业最不利地位的是农民，尤其是中西部经济发展落后地区的农民。党的十七大报告提出了“就业是民生之本”的思想。而要实现这一思想，就必须改革现阶段我国的就业准入、户籍管理等制度，实现劳动力的自由流动和平等竞争；改善就业和创业环境，为就业者和创业者提供诸如税收优惠政策等必要的条件；建立对困难群众的就业援助以及解决零就业家庭帮扶制度。等等。一方面要通过发展经济增加就业岗位，一方面要通过“以创业带动就业”，鼓励通过自主创业缓解我国就业压力，让每个劳动者拥有自己的就业岗位和合法收入，满足每个人的生存与发展的需要。据国家统计局的报告，党的十六大以来，我国就业总量保持了持续稳步增长，就业结构进一步优化，各地就业再就业工作取得显著成绩，失业率得到了有效的控制。我国城乡就业人员从2002年的73740万人增加到2006年的76400万人，增加了2660万人，年均增加665万人。城镇就业人员占全国的比重从2002年的33.6%上升到2006年的37.1%，使乡村就业人员占全国就业总量的比重从2002年的66.4%下降到2006年的62.9%。2002—2006年，城镇登记失业率均保持在4.0%—4.3%的较低水平。
二、建立完善的分配制度是实现公平分配的过程公平
如果说起点公平是为每个人提供了平等参与竞争的机会，那么过程的公平就是指人们在竞争过程中能够充分发挥自己的能力和优势，从而获得相应的利益，实现各尽所能，各得其所。过程公平的重要性在于它能够充分调动每个人的积极性、主动性和创造性，是激发社会活力的源泉，是提高效率的重要手段。
首先要进一步完善按劳分配制度。党的十七大报告指出：社会主义初级阶段必须“坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”。按劳分配作为社会主义的分配原则，它以每个劳动者的劳动数量和质量作为分配的依据，既体现了不同劳动岗位劳动的质的差别，又体现了同一劳动岗位劳动的量的差别。但是在社会实践中，由于对按劳分配认识上的偏差或受客观条件的制约，还存在诸多不公平的分配现象。一些单位内部仍然不同程度地实行着平均分配，不同岗位劳动者的收入未能充分体现岗位特点和贡献大小；不同单位之间存在着同工不同酬的现象，同样的劳动岗位和劳动贡献得到的是不同的收入。党的十七大报告指出：要“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。”因此，要正确实施按劳分配，必须深入研究按劳分配的本质要求和现阶段劳动的特点，合理计量不同岗位劳动者的劳动贡献，合理拉开贡献不同的劳动者的收入差距，切实做到多劳多得，克服平均主义。同时要建立企业职工工资标准和支付保障制度，通过不断提高最低工资标准等手段来保障职工工资正常增长，并以此为基数交纳社保金；通过建立工会组织和强化用工合同制度建设，确保职工能按时、足额领到工资。针对劳动者因客观条件不同而出现的收入分配中的事实上的不公平，政府要通过完善经济调节、缩小按劳分配实施对象客观条件的差异等办法，防止一些部门、单位利用国有资产和国家权力为本部门谋取私利，进而转化为个人的福利。
其次，要完善按生产要素分配的制度。在分配上实行按照各种生产要素的实际贡献进行分配，是实现收入分配过程公平的重要条件，也是使社会充满活力、激发全体社会成员努力创新、创业的初衷所在。但也必须看到，目前在这方面还存在着许多不规范和混乱的现象，按生产要素分配在实现过程中存在着参与分配的生产要素不完全、生产要素泛化、分配的具体衡量标准不确定、各生产要素之间的分配比例不合理等突出问题。党的十七大报告指出：要“健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，创造条件让更多群众拥有财产性收入。”因此，必须进一步完善生产要素按贡献参与分配的制度，尤其是完善生产要素的产权界定工作，改善生产要素价格的形成机制，依法保护生产要素所有者的合法收入，取缔非法收入，整顿不合理收入，实现投资主体多元化，充分发挥各类投资者的积极性，努力构建各种生产要素合理参与分配的制度环境和市场环境。“创造条件让更多群众拥有财产性收入”，让群众手里的财富和国家的财富一同增长，用财富分配多样性来调整社会财富的分配不公，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。
三、合理的调控收入差距是实现公平分配的结果公平
中图分类号：F830.91 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2013）01-076-03
一、引言
2008年，财政部、证监会、审计署、银监会和保监会联合了《企业内部控制基本规范》。《企业内部控制基本规范》第三条指出，本规范所称内部控制，是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的、旨在实现控制目标的过程。对内部控制进行评价可以增强外部人对会计信息可靠性的信心，有助于企业加强内部控制，改善经营管理，有助于注册会计师提高工作效率降低审计风险，因此完善企业内部控制评价体系具有重要意义。本文仅从28家煤炭类上市公司内部控制评价披露状况进行分析，进而提出本文的观点：上市公司内部控制体系在不断完善，但是存在一系列的问题。具体表现在以下几个方面：（1）外部评价主体进行相关鉴证的比例偏低；（2）自我评价依据不一；（3）外部审核依据不统一；（4）披露内部控制评价报表形式不规范。
二、上市公司内部控制评价概述
（一）上市公司内部控制信息披露比例
为推动和指导上市公司建立健全内部控制制度，提高公司风险管理水平，保护投资者的合法权益，根据相关法律法规。上海证券交易所和深圳证券交易所于2007年7月1日起开始分别实行《上海证券交易所上市公司内部控制指引》和《深圳证券交易所上市公司内部控制指引》。其中《上海证券交易所上市公司内部控制指引》第三十二条规定，公司董事会应在年度报告披露的同时，披露年度内部控制自我评估报告。本文选取2008年至2010年的煤炭类上市公司披露的内部控制评价报告进行分析。
样本选取了28家上市公司进行统计，2008年出具内部控制评价报告的有13家公司，占样本比例的46.4%。同时出具注册会计师审核报告的为6家，占样本比例的21.4%。2009年出具内部控制评价报告的有18家，占样本比例的64.3%，同时出具注册会计师审核报告的为9家，占样本比例的32.1%。2010年出具内部控制评价报告的有19家，占样本比例的67.8%。同时出具注册会计师审核报告的为13家，占样本比例的68.4%。根据以上统计数据可以看出，随着时间的推移越来越多的公司开始披露公司内部控制评价报告，并且出具审计报告的公司数量呈增长趋势说明内部控制评价披露规范化程度也在不断的提高。具体统计结果如表1所示。
（二）内部控制总体评价状况、评价依据
1.内部控制自我评价总体状况。根据21家披露内部控制评价报告的数据显示，2008年有8家公司（61.5%）认为其内部控制健全有效，2009年有13家公司（72.2%）认为其内部控制健全有效，2010年有12家公司（63.2%）认为其内部控制健全有效，见表2。
相关数据可以看出大部分公司认为其内部控制健全有效，但是就目前的企业现状很多的企业内部控制存在缺陷。这就说明上市公司对于自己公司的内部控制的有效性过于乐观。可能有两方面的原因导致这一状况：一方面，由于上市公司对内部控制的认识不够深刻，缺乏评价实质，流于表面形式，也就很难发现自己公司内部控制中存在的问题；另一方面，监管部门监管不力，没有强有力的手段对其内部控制设计及执行状况的有效性进行审核检查。
2.内部控制评价依据。2008年有6家公司（37%）依据《上市公司内部控制指引》，4家公司（25%）依据《关于做好上市公司2008年年度报告工作的通知》，3家公司（19%）依据《企业内部控制基本规范》，另外有2家公司（13%）依据其他法律法规。统计状况如图1所示。
2009年有5家公司（33%）依据《上市公司内部控制指引》，2家公司（10%）依据《关于做好上市公司2009年年度报告工作的通知》，7家公司（33%）依据《企业内部控制基本规范》，另外有3家公司（14%）依据其他法律法规。统计状况如图2所示。
2010年有3家公司（16%）依据《上市公司内部控制指引》，1家公司（5%）依据《关于做好上市公司2009年年度报告工作的通知》，9家公司（47%）依据《企业内部控制基本规范》，另外有3家公司（16%）依据其他法律法规。统计状况如图3所示。
从相关统计结果我们可以看出企业在进行内部控制评价的时候所依据的评价标准不一。究其原因可能有以下几点：（1）缺乏关于内部控制评价的、统一的、强有约束力的政策；（2）评价主体对内部控制自我评价的重视程度不够；（3）外部监督力度不够，导致企业随意选择评价依据。
（三）内部控制评价内容
《企业内部控制评价指引》第五条规定，企业应当根据《企业内部控制基本规范》、应用指引以及本企业的内部控制制度，围绕内部环境、风险评估、信息与沟通、内部监督等要素确定内部控制评价的内容，对内部控制设计与运行情况进行评价。根据对样本的统计笔者认为实务中企业内部控制评价主要从以下几个方面进行的：内部控制五要素、重点控制领域、业务层面（存在交互运用的情况）。具体统计如表3所示。
可以看出企业在进行内部控制评价时没有局限于内部控制五要素的分析，而是对评价的内容有了更好的拓展。对企业日常业务层面的严格控制可以更好地规范企业日常行为，保证其经济活动按规定进行。同时对重点领域的控制可以是企业更好的防范重要领域的风险，更好地摆正目标的实现。
（四）内部控制评价的程序和方法
内部控制评价的方法主要有8种：个别访谈法；调查问卷法；专题讨论会方法；穿行测试和重新执行方法；抽样法；比较分析法；标杆法；实地查验法。在样本神华能源（601088）2010年内部控制自我评价报告中指出，其进行内部控制评价的方法包括调查问卷、穿行测试、抽样、访谈、观察和检查等。
（五）内部控制评价缺陷及其认定
2010年五部委联合的《企业内部控制评价指引》第十七条规定，企业在日常监督、专项监督和年度评价工作中，应当充分发挥内部控制评价工作组的作用。内部控制评价工作组应当根据场测试获取的证据，对内部控制缺陷进行初步认定，并按其影响程度分为重大缺陷、重要缺陷和一般缺陷。
在所有披露内部控制评价报告的企业中，只有两家公司披露其内部控制存在缺陷。兖州煤业（600188）在其2010年内部控制评价报告中指出：我公司在内部控制自我评价过程中关注到的与非财务报告相关的内部控制无重大缺陷和显著性缺陷，但存在一般性缺陷。内蒙古平庄能源（000780）在2010年年报中指出，尽管注册会计师事务所对内部控制评价报告出具了无保留意见的审计意见，但仍有部分内部控制和各矿的内部控制需要进一步制定和完善。
（六）内部控制存在问题并提出整改措施
在21家披露内部控制评价报告的公司中2008年有2家公司（15.38%）披露其内部控制存在问题并提出相应的整改措施，2009年有6家公司（33.33%）指出其内部控制存在问题并提出整改措施，2010年有7家公司（36.84%）披露其内部控制存在问题并提出相应的整改措施。如图4所示。
从数据的递增状况及相关法律法、法规的不断出台，我们可以看出企业内部控制评价也愈加完善，可以检查出企业存在的问题，进而可以促进企业进行改进，促进企业健康有序发展。
三、内部控制评价报告外部审核分析
会计师事务所在对其进行审计时所依据的法律、法规也各不相同，审计依据不一。在2008年出具的内部控制审计报告，有1家公司依据《内部控制审核指导意见》，1家依据《中国注册会计师其他鉴证业务准则第3101号―历史财务信息审计或审阅以外的鉴证业务》。2家没有披露审核报告，另外2家没有指出评价依据。2009年有3家依据《中国注册会计师其他鉴证业务准则第3101号―历史财务信息审计或审阅以外的鉴证业务》，2家依据《内部控制审核指导意见》，另外有2家没有披露相关信息。2010年有1家同时依据《内部控制审核指导意见》和《中国注册会计师其他鉴证业务准则第3101号―历史财务信息审计或审阅以外的鉴证业务》，2家依据《内部控制审核指导意见》，1家依据《中国注册会计师审计准则第1211号―了解被审计单位及其环境并评估重大错报风险》和《中国注册会计师审计准则第1231号―针对重大错报风险实施的程序》。3家根据《中国注册会计师其他鉴证业务准则第3101号―历史财务信息审计或审阅以外的鉴证业务》，3家未披露相关信息。4家未搜集到审核报告资料。具体统计见图5。
会计师事务所鉴定标准不一，是由于没有具体的审核准则的规范可供遵循，所以尽快建立规范的内部控制审核标准是解决这一问题的最有效的办法。
四、内部控制评价的信息披露的规范性
《企业内部控制评价指引》第二十二条规定，内部控制评价报告至少应当披露下列内容：（一）董事会对内部控制报告真实性的声明。（二）内部控制评价工作的总体情况。（三）内部控制评价的依据。（四）内部控制评价的范围。（五）内部控制评价的程序和方法。（六）内部控制缺陷及其认定情况。（七）内部控制缺陷的整改情况及重大缺陷拟采取的整改措施。（八）内部控制有效性的结论。
样本数据显示所有出具内部控制评价报告的公司都披露了董事会对内部控制评价报告的声明，内部控制评价工作的总体情况，内部控制评价的范围。有2家公司（10.52%）披露内部控制缺陷，并提出拟采取的整改措施。2008年有5家公司（38.46%），2009年5家公司（27.78%），2010年7家公司（36.84%）未提出内部控制有效性的结论。只有极少数公司披露了其内部控制评价的程序和方法。内部控制评价信息披露现状与《企业内部控制评价指引》还存在差距。
《企业内部控制评价指引》第二十五条规定，企业内部控制审计报告应当与内部控制评价报告同时对外披露或报送。2008年经审计对外报出的为6家公司（46.2%），2009年经审计对外报出的为9家公司（50%），2010年经审计对外报出的为14家公司（73.7%）。随着《企业内部控制评价指引》的颁布，对内部控制评价报告进行审计成为强制性规定。
五、提高内部控制评价有效性的方法
通过对样本的调查分析笔者发现，尽管内部控制自我评价信息披露状况正在逐步的完善，但是在具体的实施过程中仍存在一些问题，如：企业内部控制评价问题的研究缺乏系统性和完整性，内部控制的评价主体和客体不明确，方法不具备科学性，标准不统一等，对企业内部控制的执行效果产生了一定的影响。随着我国资本市场的发展和监管水平的不断完善，上市公司都已相继构建了基本的内部控制制度，如果对这些内部控制制度不进行客观公正的评价，就无法确定上市公司内部控制系统是否健全、有效，也无法发现内部控制中存在的薄弱环节并提出切实可行的改进意见和措施。然而，根据调查可以看出，在实际工作中仍然存在忽视内部控制评价的现象，导致了上市公司内部控制评价并未达到监管部门预期的效果。
参考文献：
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2.张先治，戴文涛.中国企业内部控制评价系统研究[J].审计研究，2010（1）
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4.刘玉廷.企业内部控制基本规范导读[J].会计研究，2010（5）
5.企业内部控制评价指引.2010
相比2008年(52.8分)和2009年(55分)两个年度,本年度中国百强上市公司治理总体平均水平(61.6分)有所提升。但是,两极分化趋势再次显现。
本年度评估公司治理得分的中位数(62.4)高于平均分(61.6),反映出是少数后进者过低的得分拉低了总体得分,这与2008年度评估中出现的先进者高分引起两极分化不同,2008年度的平均分(52.8)高于中位数(52.2)。
中国百强上市公司治理水平分布状况的这种改变表明,在一些领先企业已经进入了持续自我改进过程的同时,还有一些落后企业在改进公司治理上仍旧只是迫于监管要求才有所行动,缺乏对公司治理(特别是风险管控)加以完善的主动意识。
结构性变化:金融企业继续领先,国控行业落后依旧
20家金融企业的公司治理得分(68.5)继续高于非金融企业(59.9),并且领先程度有所提高。2009年度金融企业与非金融企业之间的公司治理得分分差是7.5,2010年度提高到8.6。金融企业公司治理领先的主要领域也从上年度的监事会责任(12.9分)和利益相关者作用(9.4分),转变和扩大为监事会责任(19.6)、平等对待股东(9.7)、信息披露和透明度(8.1),和董事会责任(7.5)。
本年度中国百强公司中属于国有控股行业的企业数量从上年度的31家下降到了23家。属于国家控股行业的公司治理得分(60.7),仍然落后于其他行业中的企业(61.9),并且差距有所扩大,二者分差由上年度的0.3提高到了本年度的1.2。国家控股行业企业除了在利益相关者作用方面得分领先之外,其他五个方面的得分均低于非国家控股行业企业。
金融企业治理领先于非金融企业的主要原因是中国金融领域较为严格的监管,国家控股行业企业落后于非国家控股行业企业的程度则反映出产品市场竞争在改进公司治理方面的作用。
股东角色:股东人数继续增多,股权集中度继续下降,但是积极作用有限
2010年度中国百强上市公司的股东人数继续增加,已经有48家公司的股东人数超过了20万。与此同时,股权集中度也在逐步下降,前5大股东合计持股比例在50%以上的公司数量从上年的77家下降到71家。
正常情况下,股东人数增加和股权集中度下降,必然带来来自资本市场的改进公司治理压力的增强。但是由于到目前为止,中国百强上市公司仍然主要控制在国家这一特殊类型的股东手中,致使资本市场压力对改进公司治理的作用大打折扣,并且国家作为第一大股东保持控制权的趋势不仅没有减弱,而且是在增强。
能够实质性地改进中国百强上市公司的治理水平的股权多元化进程,应该不仅仅是股东人数增加、股权集中度下降,还要进一步包括改变股东身份结构的内容。改变股东身份结构又应该包括减少国家控制和减少产业公司控制两个方面的内容。与2009年度相比,2010年度中国百强上市公司的第一大股东机构性质是产业公司的比例有所下降,从79家减少为58家,但是取代产业公司成为第一大股东的是政府和政府机构(从10家上升到28家),而不是其他类型的机构。政府机构和产业公司作为第一大股东的公司数量合计仅仅从上年度的89家,下降为本年度的86家。由产业公司到政府及政府机构这种股东身份结构的改变,可能减少了上市公司的关联交易,但是并不能带来更为市场化的改进公司治理的压力。
董事会和监事会的作用:
独立性进一步增强,风险监督进入视野
2010年度的评估结果显示,中国百强上市公司董事会和监事会中的公司内部人比例都在进一步下降,独立性有所增强。董事会中外部董事(非执行董事和独立董事合计)比例从上年度的75%提高到了78%,监事会中的外部监事比例则从上年度的47.7%提高到了48.9%。但是第一大股东性质和身份结构的特殊性导致中国百强上市公司董事会和监事会中外部人比例的增加只是提高了其相对于公司经理层的独立性,而难以提高其相对于控股股东或公司实际控制人的独立性。
面对瞬息万变的商业环境,董事会如何提高运作效率,改善风险管理,对企业的成功尤为关键。在这一过程中,开展有效的企业风险评估,明确战略目标实施过程中风险的性质和重要性;了解未知领域,对不确定因素进行有目的的管理;就企业风险偏好与管理层保持有效沟通;企业高层的态度和文化,以及风险监督董事会的最佳架构,都已开始纳入董事会的议程。
内部控制:
缺乏主动与自觉性,建议引入风险管理机制
2008年国家有关部门加强了对上市公司和国有企业建立内部控制规范的要求,以国企为主的中国百强上市公司随之加大了有关企业内部控制制度建设的步伐。可通过公开渠道获得的内控信息近几年呈上升趋势。内部控制部分的平均得分也由上年度的39.6分上升到本年度的46.5分。
但是,在这种表现形式上明显进步的背后,尚缺乏一些自觉和主动性。典型的表现就是绝大多数百强公司都会按照监管部门要求建立独立的内部控制部门并相应的内部控制制度,但是很少企业能够自觉采纳有关部门没有提出、但国际领先企业已经普遍采纳的一些良好做法,比如设置内部举报程序和建立健全举报人保护制度等等。
导致中国百强公司在加强内部控制方面自觉和主动性不够的根本原因,还是他们能够“绑架”政府、转移市场风险从而逃避市场风险的惩罚。在中国房地产泡沫严重、外资和民营企业已经却步的情况下,国有企业“英勇前进”、频现“地王”,就是明证。中国缺乏由市场对国字号大公司失误行为进行严惩这一根本制度,经营者和决策者自身没有如履薄冰心态,很多的内部控制制度也就变成了表面文章而已。
对内部控制的建设应以风险为导向,从根源上入手,管理层也需克服一定的盲目性,将内部控制环境与企业战略目标相联接,将业绩考核与控制目标相挂钩,了解和认识内部控制和风险管理对企业发展的真正涵义。
高管薪酬:
一季度股票市场处于单边下跌状态，产品的定位差异、规模差异等因素很大程度上决定了公募基金、非公募集合理财之间的收益差异。过去一年(2007.4.1-2008.3.31)，国内股票市场冲高回落，上证指数以3196.59点开盘、3472.71点收盘、最高达到6124.04点，期间总体涨幅9.07％，因此在此市场轮回中我们可以更好来考察比较非公募集合理财产品的投资管理能力。
从统计结果看到，21只披露2008年3月底净值、具有完整业绩统计数据的产品过去一年收益(2007.4.1-2008.3.31，扣除业绩报酬)平均为42.84％，同期偏股票型开放式基金净值指数增长43.12％，两类产品间表现出的总体收益能力大致相当。其中，弱市环境下以绝对收益为目标、操作灵活的非公募集合理财产品整体表现出一定优势，而过去一年市场轮回中基本相当的业绩也显示公募基金在市场上涨阶段则整体表现出更好的收益获取能力。
实际管理人评价：
实际管理人评价结果显示，深圳市星石投资顾问有限公司一江晖、云南信托、上海涌金投资咨询有限公司、江苏瑞华投资发展有限公司、深圳市天马资产管理有限公司一康晓阳、华泰证券、淡水泉(北京)投资管理有限公司一赵军、深圳市武当资产管理有限公司一田荣华等8家/位管理人获得五星级评价，上海朱雀投资发展中心、中信证券、招商证券、国泰君安、深圳民森投资有限公司―蔡明、深圳市新同方投资管理有限公司―刘迅、光大证券、上海励石投资管理有限公司、上海塔晶投资管理有限公司等9家/位管理人获得四星级评价。
产品评价：
内控自评是一种为了保证组织既定目标的更好实现，由企业自上到下、全员参与，依据一定标准，运用风险分析的方法，对本企业所设计的内控合理性以及内控实施的有效性（即内控的效率和效果）进行全面评价，并针对发现的问题及缺陷提出相应改进方案的过程。
一、我国金融保险业上市公司内控自评报告分析
（一）样本公司的选择
目前，我国上市的保险公司共有四家，中国平安、中国人寿、中国太保、新华人寿。本文将以四家A股上市保险公司2011年和2012年内部控制自我评价报告为分析对象。除新华人寿为2011年上市外，其他三家公司2008至2012年报中均有独立的内控自评报告。
（二）样本公司内控自评报告分析
1.报告的范围、主体和时间
首先，从范围看，样本公司均从内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督等五要素对本企业内控进行评价，但披露详细程度不同。除新华人寿对每一要素的披露较为详细外。中国人寿、中国平安和中国太保仅有笼统概括，并没有分类的详细说明。其次，从主体看，样本公司的报告主体均是公司的董事会。最后，时间方面，样本公司在评价报告中都明确说明评价的时间为年度1月1日起至报告期末。
2.评价报告的主要内容
（1）董事会内控责任声明
样本公司在评价报告中都做了关于董事会内控的责任声明，如：董事会全体成员保证本报告内容真实、准确和完整，没有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。
（2）内控自评的依据
样本公司除依据财政部、证监会、审计署、银监会以及保监会《企业内部控制基本规范》（财会〔2008〕7号）及《关于印发企业内部控制配套指引的通知》（财会〔2010〕11号），保监会《保险公司内部控制基本准则》（保监发〔2010〕69号）等内控相关规定外，还结合自己的具体规定对内控状况开展自评，如《中国太平洋保险（集团）股份有限公司内部控制审计评价办法》，《新华人寿保险股份有限公司内部控制评价手册（试行）》以及《中国人寿保险股份有限公司内部控制评估办法》规定的程序。中国人寿还执行了萨班斯法案404条款；而新华人寿在2012年全面推进《企业内部控制基本规范》实施工作，正式了统一的内控评价手册，更新了内控实务手册。
（3）内控自评的程序和方法
样本公司基本都遵循了评价依据所规定的程序，包括：制定年度内控评价方案、组织成立各级内控工作评价组、实施现场评价工作、识别认定缺陷、编制年度内控评价报告等。但在评价过程中所用方法不尽相同。中国平安和中国太保类似，都建立了内控自查和内控稽核独立评价流程。中国平安通过加强项目管理、过程管理、质量复核，固化项目方法和程序，对评价结果分类等，规范工作的开展。通过内控系统完成内控评价的发起、测试、汇总、复核、审批、整改追踪、结果分析等工作，整体工作流程及底稿通过该系统实现。管理层自评工作分计划、主数据更新、自评测试以及整改汇报四个阶段进行。内控稽核独立评价分审阅管理层自评结果、独立测试、整改汇报及报告四个阶段开展。中国太保通过明确评价方式、频率、覆盖面、方法和程序、评价结果分类等内容，对工作的开展进行规范，使内控评价结果更符合企业内控基本规范的要求。自查和评价过程中，采用了个别访谈、调查问卷、专题讨论、穿行测试、实地查验、抽样和比较分析等适当方法，广泛收集公司内控设计和运行是否有效的证据。中国人寿在评价过程中，采用访谈、穿行测试、控制测试等方法，采取建立样本库并从中抽样的方式执行内控评估，检验公司内控的有效性。为确保内控评估工作的效率效果，总公司每年初开展内控评估试点工作，选择一家省级分公司，通过研讨修订及实地验证的方式对上年度内控评估模板进行修订，各级公司根据修订后的模板执行本年度内控评估工作。上述模板明确了样本库要求、抽样要求以及评价步骤、关注要点。此外，为确保抽样的准确性，公司建立了统一的抽样平台并下发随机抽样工具。新华人寿综合运用访谈、询问、观察、检查等方法，收集公司内控设计和执行是否有效的证据，对公司内控设计和执行的有效性进行评价测试，包括穿行和控制测试，填写评价工作底稿，分析、识别内控缺陷，经最终确认得出评价结果。针对发现的内控缺陷制定相应整改计划或方案并推动后续整改工作。
（4）内控缺陷的认定与披露
样本公司均根据《企业内部控制基本规范》、《企业内部控制配套指引》中关于重大缺陷、重要缺陷和一般缺陷的内控缺陷认定标准，结合多种因素，研究确定了适用本公司的内控缺陷具体认定标准。中国平安2011年的内控自评报告，披露了与非财务报告相关的内控缺陷情况均为一般缺陷，可能导致的风险均在可控范围内，对公司财务报告目标的实现不构成实质性影响，并且已认真落实整改；2012年则披露不存在重大缺陷。新华人寿在评价报告中披露公司未发现重大缺陷，指出了一些其他缺陷，并制定详细整改措施；在2012年的评价报告中还包括了对上年度已发现缺陷的改善情况。中国人寿在2012年简单披露公司未发现报告期内存在重大缺陷和重要缺陷，并未对详细情况或一般缺陷做出说明。但中国人寿2011年度的报告和中国太保的内控自评报告中并未披露内控是否存在缺陷。
（5）董事会签章
内控报告的责任主体为董事会，其应在经会议通过后的评价报告上签章，表明对内控报告的可靠性负责。样本公司的报告首页均有董事会签章。
3.披露格式
规范的报告格式，有利于信息使用者进行搜集、分析和比较。经过2007年到2012年的发展，四家样本公司披露格式不断完善。新华人寿的内控评价报告最为详细、合理，总共分为八个部分，一总体情况、二评价依据、三评估范围、四评价程序和方法、五基本情况、六缺陷及认定情况、七缺陷整改措施、八内控有效性结论。中国人寿较为详细，分为七部分，一董事会声明、二内控建设工作情况、三总体情况、四评估范围、五程序和方法、六缺陷及认定、七整改情况。中国平安的内控自评各部分为，一整体情况、二评估范围、三评价方法和程序、四缺陷认定标准、五有效性结论，不像新华人寿和中国人寿内容详细、分类具体。而中国太保两年的内控评价报告过于简单，第一部分为总体情况，第二部分为评价程序和方法，其中写到了缺陷认定标准。
（三）样本公司内控自评报告存在的问题
我国对金融、证券、保险业企业内控信息披露的要求比一般公司更为严格，其内控自评报告理应披露得更为规范、具体。但通过上述分析发现，当前我国上市保险公司内控自评报告还存在诸多问题。
1.披露主体缺失。使得内控自评报告无法确认责任归属，或无法保证内控按相应规范有效地设计实施。虽然，中国人寿和中国平安明确披露主体为董事会，但缺乏对内控设计及其运行的概括性描述和评价，基本是宣传自身内控建设的成绩，很少指出内控中尚存的缺陷或需改进之处。
2.公司只披露有效的内控措施，对无效的或有缺陷的避重就轻，不披露或者少披露。
3.报告格式不规范，缺乏统一性。内控自评报告多采取“作文式”，报告内容缺乏条理和重点，影响信息使用者的使用。
4.信息量差异较大。如，新华人寿披露的内容较多，中国人寿、中国平安次之，中国太保披露的内容最少。
二、完善的建议
应从内控自评报告的范围、内容和形式等方面加以完善。
1.报告范围。当前面临的问题是内控自评报告披露范围是仅限于会计控制，还是应扩展到内控的各个环节。我国证监会在《上海证券交易所上市公司内部控制指引》中的对此的提法与五部委的《企业内部控制基本规范》的提法存在差异，必将导致各企业披露的不统一。建议将披露范围限定在与财务报告有关的内控方面。
2.报告内容。应至少包括以下四方面：（1）明确董事会和管理当局对内控及出具内控自评报告的责任。（2）企业内控情况的简要描述。（3）对企业的内控制度设计是否健全、执行是否有效的说明，其中须包括内控是否有效的结论（下转第23页）（上接第20页）性意见。如企业内控在某些方面存在重大缺陷，应进行披露，并专项说明拟采取的纠正措施，同时保证除了已披露的重大缺陷外，不存在其他重大缺陷。（4）对所依据的内控标准或规则框架进行说明。
3.报告形式。证监会应对内控自评报告的形式做出规定，以便信息使用者进行搜集、分析和比较。
4.披露形式。强制披露与自愿披露相结合。在强制性披露发挥监管的同时，也应对自愿性披露给出指南，以引导上市公司披露。并不断完善市场环境，给上市公司进行自愿披露提供动力。这样既可提高内控信息披露的透明度，也可以引导企业将内控作为自律要求。
5.明确法律后果。在相关规范中明确违反规则将导致的法律后果，为处罚提供法律依据。
6.建立质量评价指标体系。以便据此对上市公司的内控自评报告评分，每年对外公布一次评价结果。以帮助投资者解读内控自评报告，促使上市公司不断提高报告的质量。
参考文献
16日对县政府机构改革工作落实情况进行督查评估。此次督查共涉
及24个工作部门8个中心共48个单位。督查组深入各有关单位，采取听取单位主管领导汇报、实地查看、拍照存档等形式，逐条督查评估机构改革落实情况。现将有关情况报告如下：
一、特点及成效
1、领导重视，迅速行动。县政府机构改革后，县领导、单位领导都高度重视，主动配合，保证改革顺利进行。县政府副县长张志红、县长助理刘忠民亲自召集县交通运输局、县城管局等有关部门协调解决城市客运职责调整和手续交接工作。县发改委、县工信局领导积极沟通，将发改委负责“经济运行工作的5人”划转到工信局，并积极开展工作。县农牧局、县住房和建设局、县交通运输局、县工信局等单位已启用了新章、挂了新牌子、变更了新账户。县人社局、县文广新局、县粮油贸易中心、县畜牧兽医服务中心等单位及时刻制新公章、制作新牌子（其中县粮油贸易中心已挂新牌子）。县计生委、县粮油贸易中心等单位严格按照“三定”方案制作悬挂内设股室牌子。
2、转变职能，促进工作。各单位以改革为契机，积极推出各种新办法、新举措，转变职能，强化服务意识，打造干部队伍，
提升服务能力，取得了很好的工作成效，赢得了广大群众的好评。县审计局强化工作薄弱环节，加大了对财政投资项目的监管，确保国有资产不流失。县财政局简化工作程序，制作工作流程示意图，提高办事效率。县公安局加强城区防控力量，有力地打击了不法活动，极大地改善了治安状况。县城管局购置新车辆，每天在城区主要路段洒水降尘，在炎炎夏日为群众带来了可贵的清凉。县广播电视发展服务中心实行了挂牌上岗，加强了新闻舆论监督，开展了有线电视数字化
整体平移工作，重新开播了内黄县广播电台，增设了以文娱、娱乐为主的有线综艺频道和以农业、法制宣传为主的第三频道，实现了工作、效益、社会多赢的良好局面。县安监局一手抓执法，一手抓服务，以整改为目的，以惩罚为手段，实行“首查不罚”制度。县林业局、县畜牧兽医服务中心积极开展电视技术讲座并安排专人定期下乡为农户搞好技术服务。
二、存在问题
1、个别单位职责调整还未到位。如县发改委的“工业经济运行”职责还未调整到县工信局；
原农开办的“农业综合开发”职责未调整到县财政局；
县食品药品监督局的“综合协调食品安全、组织查处食品安全重大事故”职责未调整到县卫生局，县卫生局应调出的职责也未调出；
原广电局、文物旅游局的行政职责和县文管所未调整到县文广新局，文化市场综合执法也未合并；
原畜牧局行政职责未调整到县农牧局；
原粮食局行政职责未调整到县发改委；
原县政府教育督查室行政职责已划入县教体局，但人员还需进一步理顺；
原新农办需进一步理顺关系。
2、个别单位牌子未挂、公章未刻、账户未变。如县蔬菜服务中心、县教育发展促进中心、县旅游发展服务中心、县广播电视发展服务中心、县棉花粮油生产服务中心、县外商投资服务中心、县扶贫开发办公室等单位未挂牌子、未刻公章、未变更账户。县政府办公室、县人社局等单位未挂内设股室牌子。
3、大部分单位存在乱挂牌、股室牌子名称不规范、股级干部超配、行政单位事业身份人员任股级干部现象。此次已将相关单位的所有挂牌拍照存档。
4、存在部门干预挂牌子现象。大多数单位都挂有：计生办、综治办、群众工作室、工会等牌子。县公安局挂有原系统内未改革到位的牌子。个别单位有临时性工作办公室牌子。如：“三项重点”工作办公室。
三、意见建议
1、涉及职责调整的单位由有关县领导、部门领导召开会议，进
行沟通协调，及时安排落实职责划转事项，办理交接事项。
自*年6月起至今年3月，我市市、县两级已推出公示干部27批190人。其中，市级5批16人，县(市)区22批174人。县级推出的174人中，正职34人、副职138人，非领导职务2人。经过公示，市县两级共任用被公示干部184人，暂缓任用6人，没有取消任职资格的。
综观市县两级推行干部任前公示制情况，有以下几个共点：
(一)慎重推出公示工作。对干部的任用既要通过公示，让社会群众监督，又要使干部工作能够经得起社会群众的监督，是实行这项制度起码的要求。为此，市县党委和组织部门都慎之又慎。从首批公示推出的时机看，市县都抓住县、乡两级换届结束，干部任用转入了个别正常调整的有利时机，此时试行公示制，一方面工作量比较小，便于稳妥实施，不断完善；另一方面也使各级各类干部有一个心理调适期，为下步的逐步推开起好步，打好基。从首批公示的时间、人数、拟任职务看，首批公示时间较早(*年6～7月)的，公示的人数往往较少(如宁海3人，余姚、慈溪4人，鄞县2人)，拟任的也都是副职；首批公示时间相对迟些或第二批公示，由于有了借鉴，公示的步子就较大，如奉化、北仑首批公示的时间较迟(*年12月，*年1月)，人数就较多(分别有13人，18人)，宁海、余姚第二批公示了24人，25人，且拟任职务也包括了机关、乡镇，副职、正职的所有县管领导岗位。镇海推行这项制度既早且慎。他们从去年3月起，分3批，先后在公安、财税等系统对中层干部实行任前公示，9月份再向区管拟提拔副职推开；市里处在副省级城市的层面上，当时又值“三讲”，全面总结干部工作的经验教训，因此对局部性的干制改革是小步稳进，5批公示对象都是拟任副职，人数也不多。从公示对象的确定看，市县组织部门和党委都进行了比以往更为严格细密的考察酝酿。公示期间，正逢对干部任用“党风廉政建设‘一票’否决制”试行，被公示对象们都再次被严格地把了一次关。
(二)正确引导公众舆论。拟任干部公示后，在社会上引起了积极、热烈的反响，但也有少数人怀疑这是否只是一种形式。针对这种情况，市、县(市)区委十分注意正确引导公众舆论。首批公示对象一推出，市里就在宁波日报头版头条用较大篇幅报道，配发了评论员文章，并以市委组织部负责同志答记者问形式，对群众关心的五个问题予以阐释。嗣后，宁波日报、宁波电视台多次就这项制度及其意义作用、社会反响及有关问题，从公示部门、各界群众、被公示对象的不同视角进行专题“焦点报道”，跟踪报道。各县(市)区也都在新闻媒体的醒目位置或黄金时段进行报道、评论和宣传。所有这些对正确引导公众舆论，引导干部群众关心参与公示工作起到了积极作用。在市县27批公示期间，共收到群众来电、来信、来访129件(次)，其中不少是对如何改进、完善这项工作的建设性意见。有48件署了真实姓名，署真名率(48.7％)远高于一些实行这项制度的外地单位。
(三)严肃公示期间纪律。公示期间，市县都制定了严格的工作规程和纪律，要求工作人员严格遵守，对反映人、反映内容严格保密；同时告诫广大干部群众，要本着对党对干部负责的态度，实事求是、客观公正地反映问题；公示期间，实行全天候值班，所有来电、来信、来访都有专门值班处(科)室接待处理，经统一编号记入《干部任前公示反映受理记录单》后，及时进入公示专项处理流程。受理公示反映期限结束后，还要求被公示干部所在单位，将单位内外的反映情况向组织部门反馈；同时做好群众的材料建档工作。
(四)认真受理群众。受理群众，是实施公示工作的一个重要环节，也是直接关系公示成效的一个重要方面。市县大体上是这样把握的：一是认真分析梳理。凡针对公示工作的有益建议、善意批评，及时吸纳其正确合理成分，改进完善公示工作。
二是分类处理干部。一般：①反映中有实质性问题的，不论是否匿名都作调查核实。经查证，“问题”不存在或虽有一些但不影响任用的，按程序提交党委常委会研究任命；“问题”一时难查清、影响公示干部形象的，暂缓任用。我市暂缓任用的共6人，主要有二个方面问题：一是在社会生活中有一些民事纠纷，形象不佳。二是反映经济上的问题，一时难以查清；“问题”存在且影响任用的，取消任职资格，并视“问题”轻重移交执纪执法部门处理。②对反映的“问题”组织上已经掌握且不影响任职、或无实际内容的，不论是否匿名，一般不作调查核实。③对恶意诽谤、诬告者酌情予以查处。
三是注意把握调查范围。如宁海的查证原则是：能向组织了解清楚的，不再向本人了解；能向本人了解清楚的，不再扩大了解范围。调查核实及处理情况统一编号登记入《干部任前公示反映核查处理单》中。
四是认真搞好反馈。①向被公示干部的反馈。对无群众反映、决定任命的，反馈中提醒本人没有反映不等于没有问题，以示警策；对有反映、组织核查后“问题”不存在或不影响任用的，在讲明查证结论的同时，原汁原味地反馈群众反映，以示提醒；对暂缓或取消任用资格的，反馈查证结论，进行谈话教育及采取相应措施。②向署真实姓名的者反馈查证结果，视情引导和解释。市里还填写《向署(留)名举报反映者反馈情况表》。
(五)动态把握操作规程。作为干部人事制度改革的一项新尝试，不可能在一夜之间一蹴而就，一步到位。因此，市县组织部门对公示工作的每一步每一个环节既慎重严谨，又不固守定规，注意总结吸纳每批公示推出后的经验、建议，动态把握操作规程。如市里首批公示对象推出后，针对一些提出公告中应“介绍被公示对象的任职意向、毕业学校和专业”、“对举报人作保密的承诺”、“注明通讯地址和邮政编码”、“讲明双休日是否受理公示反映”等有益建议，市里即在第二号公示公告中予以采纳。宁海县在首批公示公告中，曾有：(来信来访反映情况)不准怎样怎样，如果怎样怎样，就怎样怎样查办等的提法。但他们意识到，在公示制才刚推行，还需社会广泛关注支持时，这样的提法不利于广开言路、营造氛围。于是在以后的公示公告中，类似的提法未再出现。不断吸纳方方面面好的意见建议，既体现了公示部门的诚意，使这项工作更获社会的关注与支持，也改进了工作，便利了实施，使之逐步完善。
二、主要难点及探因
从公示工作在我市初步的实践看，也存在一些难点和问题，主要：
一是社会反响趋向平淡。干部工作特别是选谁用谁，本是社会普遍关注、议论的敏感话题，但在全市27批190名对象的公示中，共收到群众129件(次)，人均0.67件(次)，社会反响比预期的要小得多，且呈趋淡态势。市里首批公示共收到31件(次)，其中，针对公示工作的18件(次)，针对个人的13件(次)，人均2.6件。但到第4批公示，竟未接到一个电话或。县(市)区更为平淡，对174名公示对象的来电共81件(次)，人均0.47件(次)。慈溪、江东首批公示对象推出后，竟遇未接到一个电话或的状况。奉化的同志说，原担心公示后的会应接不暇，没想到反映的人这么少。与江西吉安、河南开封、新疆及海南等地相比，我市公示的人均量也明显偏低。
二是群众匿名居多。尽管公示部门在各批公示公告及有关的载体中反复强调，来电来信反映情况要署真实姓名，但收到的电信仍是匿名居多，市、县分别达54.2％和67.9％；甚至不少为公示工作建言献策的电信，也不愿署真实姓名，匿名率达40％。这样不仅使一些反映的问题难以查证，也使有些查证的结果无从反馈，降低了工作的透明度，减少了公示部门与社会群众沟通、引导的渠道。
三是反映的问题难以查证。这是实行公示工作前，各级公示部门谈的最多，也最难解决的问题。主要：一是匿名居多，无法查证。二是线索不明，无从查证。针对个人的反映中，虽然属恶意诽谤、诬告，没有实质性内容的只是极少数，30％左右是由于不了解党的干部政策和干部任用条件，而致盲目反映的，但仍有60％左右的有一定的可信度而又线索不清。对这些问题，不查无法给自己一个明白，给群众一个交代；查又的确无从查起。三是条件所限，难以查证。受理公示反映的时间一般为7—10天，难以保证调查核实的需要；但时间过长，不仅影响效率和工作，且易引发各种不必要的猜测；同时为尽量减少负面影响，调查的范围往往比较谨慎、有限；组织部门的力量，有时也难以保证调查核实的需要，等等。
上述难点，集中反映了二个问题：一是公示制推出前就已充分估计到的，即反映的问题难查实、难认定；二是公示制推出后逐渐凸显出来的，即社会群众欠热心、有疑心。
社会反响不热、群众存有疑虑，不乏存在三种可能：一是我们的干部工作、公示工作已经很完善，公示干部经过全面考察和层层把关，即使是从群众局限、挑剔的眼光看，也的确无懈可击，提不出任何意见。这种情况在理论上成立，而在实际工作中很少存在；二是群众对干部工作、公示工作、公示干部不了解，无从反映意见问题。这种情况存在。如市里第四批公示干部中，有几位是长期在机要或科研岗位工作，工作接触面小，群众不了解、提不出；三是部分干部群众不懂、不敢、不愿参与这项工作。这是问题的症结，并引发我们对公示工作主、客观环境现状的多方面思考。
从客观上说，主要：一是民主政治的氛围欠浓。群众对积极、正确、有效地参与监督党的工作、干部工作的意识、愿望还不够强烈。二是不正确的思维定势。如怀疑。部分干部群众依然认为用干部是领导的事、凭“长官意志”，即使公示，也只是做做样子、走走形式，进言反映了也没用；担心。怕反映了问题后被泄露，多一事不如少一事，即使反映了问题也不愿署真实姓名。三是价值观趋向多元。市场经济的深入发展，使人们对实现人生价值有了多种选择，而非主要靠走“仕途”。官本位观念的逐步趋淡，使人们对选谁用谁的关注也渐趋平。我市某地反映，该地一个年轻的财税局副局长前段刚刚辞官下海，这在市场经济发展相对缓慢的内地是较难想象的。
从主观上分析，我们工作的自身也存在许多亟待改进完善的地方。
一是思想上的局限和偏颇。在探索推出公示制之初，各级公示部门，往往只是把它作为对干部考察环节不足的一种补充，以防止用人的失真失察。但在实际运行中，公示制已经突破了这一狭窄的功能定位。如市里通过对首批公示所反映意见建议的积极吸纳，为正确贯彻把握好干部工作的四化方针和用人导向，起到了积极的作用；一些地方虽也实行了公示制，但主要也为顺应趋势、做出姿态，思维方式和工作方法并未完全与民主、公开的要求接轨，认识深处的抵触、担心等也并未真正化解，实际操作中往往比较机械、放不开手脚。一遇棘手问题，即习惯以本位的、行政的、暗箱作业的方式方法来对待。如有的县(市)区在公示制中规定：“凡匿名反映问题的不予核查”，理由之一是怕挫伤干部们的积极性，却不愿实事求是地正视当前的言论环境的确存在让人顾虑重重、不敢露“庐山真面目”的多种因素，公示的门开的很小很勉强，却不怕挫伤群众的积极性，不怕影响公示工作的信誉、初衷和效果。
二是公示的力度还不够大。从干部管理环节看，公示仅局限于对干部任命之前的公示；从公示的对象看，主要用于拟提拔领导干部的任前公示，少数县(市)区对拟提任正职也实行了公示；从公示的内容看，主要是个人基本情况、工作简历或再加任职意向；从公示公告的次数看，一般只在当地新闻媒体上登播1天，每天1—2次。这与河南新蔡县在长达20天的公示期限内，每天都在新闻媒体的黄金版面、时段上登播比，相差太多；从公示的结果看，公示干部的任用与否不再向社会公示反馈，这在很大程度上使这项制度给人一种不够完整的感觉，减少了社会关注的兴趣点，也易使群众和反映人感到他们的反映被重视不够，甚而会怀疑公示部门的诚意，客观上不利于这项工作获得社会更多的关注和支持。我省湖州、河南开封则将公示干部的任用结果也公示于社会。
三是方法制度还不够完善。实际操作中，市县两级常常遇到这些问题，如：怎样解决一些群众因对干部工作、干部政策不了解而盲目，且后，因愿望未达而对干部工作更不理解甚至误解的问题；对反映人的责任应如何明确；如何规范对反映问题的查处程序；怎样合理界定查证中与纪检部门的职能交叉；怎样做到既把群众反映的问题查证清楚，又不暴露反映人，不给被公示干部带来不必要的负面影响；查证后，对的确存在问题的，怎样合理界定暂缓任用或取消任用的界线与期限；对推荐考察中的失察现象如何追究，等等。这些问题如不能妥善解决，必然影响到公示工作的信誉、力度和效果。
三、几点启示和建议
上述分析使我们不难得出两个结论：加大公示力度的时机已经成熟；解决操作中的难题十分迫切。
从必要性说，对拟提拔干部进行任前公示，是为了防止把那些原本素质不高、存在问题的人带入领导干部队伍中去，但这并不意味着进入领导干部队伍就等于进入了保险箱，并不意味着领导干部们就不再需要民主、公开的监督了。不少县(市)区反映，拟提拔干部毕竟还不是一个地区、部门、单位的领导干部，由于资历浅、权力小、工作接触面少，公示后，对他能说出个子丑寅卯来的人也少；而已经在位的领导干部，资历长、权力大、社会工作接触面广、权力被拉拢腐蚀的机会也多，公示后，能反映出的问题也多。这些年，一些领导干部违纪违法的事实也说明：领导干部更需要公示。公示的重点，应该是已经在位的现职领导干部。
从可行性说，公示制符合《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》规定的民主监督、群众公认的原则和操作要求。作为干部管理中的一道环节，它可嵌入对各级各类干部的管理之中，有着广泛的适用性。因此对拟提拔干部在任前可以公示，对现职领导干部在定期考核、试用期满转正、岗位交流、提任正职前也都可以公示；对委任制干部可以公示，对选任制干部也可以公示。不少县(市)区已在机关和乡镇的选任制干部中，进行了成功尝试，且先公示、后提交人大酝酿，其工作更好做，通过率和选任率也更高。
从操作性来说，原来最为担心的公示后骤然而增的工作量会使组织部门难以承受的情况并未出现。不少县(市)区反映，推行公示制后虽然增加了不少工作量，但工作进展平稳，“浪花”并不大，且还有潜力可挖。而操作中的疑难问题则已是引起公示部门的高度重视，正在积极探索解决的。
从有效性说，要把对“公示”制的预期放在适当的位置。“公示制”是对干部工作、干部本人进行民主监督、公开监督的一种手段，但非惟一手段，有它自身的局限性。除了我们在“公示制”推出之初就已对它的“利”、“弊”进行过的分析外，“公示”在发现干部的实质性问题、评价干部的思想作风、体现群众公认方面的效果较好，但对干部的能力素质相对就较难把握。从这个意义上来说，公示制不是万能钥匙，不能预期过高。只有积极探索解决公示工作中的疑难问题，并与其它制度有机配套，才能产生更好的效果。
上述分析启示，使我们对进一步推进公示工作有三个方面的建议：
(一)加大公示力度。
就我市来说，可从以下几个方面加大力度：
1、公示的环节。
一是考察公示。即在对领导班子、领导干部进行届中、届末、定期考核及经常性调整的考核前实行公示。
二是任前公示。即对拟提拔的正、副职领导干部在任前实行公示。
三是试用期满公示。即对新提拔领导干部在试用期满前的考核中实行公示。
2、公示的对象。
从任用方式讲，主要是二种：一是委任制干部，这在我市已经实行：二是选任制干部，这在部分县(市)区已经实行。其他的如考任制、公开选拔、聘任制、聘用制等，其实是对干部上任前的一种选拔方式，而非任用方式，其本身还是要和委任制或选任制方式对接。
从级别讲，拟提拔副职、正职、平级调动、交流的干部都应公示。中层干部的公示可因单位而异。但重要部门、与社会群众接触联系密切部门的中层干部也应实行公示。
有四种对象不宜、不必公示：军队转业干部，挂职干部，拟任某些特定职务干部，非领导职务。
3、公示的范围。
一般，应按干部管理权限，由主管部门对拟提任干部在其现工作地区、系统、单位进行公示。拟提拔正职、平调的副职应其原任职所在地区向全社会公示；拟跨地区、系统、部门提拔的副职，应在原任职的地区、系统、部门内公示；拟从单位内提拔的副职，可在所在单位、部门、系统内公示；对热点部门或重要岗位干部的提拔，原则上应向全社会公示。
4、公示的形式
①社会公示。通过报纸、电视、电台等新闻媒体公示。
②系统、部门、单位公示。通过文件、会议、单位公告栏、橱窗等公示。
③住宅地公示。在被公示干部住宅所在区域内张贴或发送公示公告，进行公示。
5、公示的内容
除了现已公示的拟提拔干部的基本情况、工作简历及任职意向外，还可视情逐步扩大公示的内容，如干部的政绩，特长，奖惩、荣誉情况，初步考核结果，拟任岗位的任职条件等等，真正把监督、评判干部的依据交给群众，使群众不仅履行反映问题的职责，更能履行起全面评价、监督干部工作和用人导向的职责，切实体现“公示”的初衷。
6、公示反映受理期限和公示次数。
目前我市和大多数县(市)区公示反映的受理期限为7～10天，还是比较适当的，但公示的次数应增加。按受理公示反映期限的倒计时，寄送平信一般最多3天，那么报纸、电视、广播公示公告至少应持续到第7天，每天至少一次。
7、公示的要求。
公示中应明确要求：凡以集体名义反映的要加盖单位公章，属个人反映的应署真实姓名及联系办法；应实事求是、具体地反映问题等等，但不应提“否则不予受理”之类的话。
8、公示结果的反馈。
公示结束后，对干部的任用情况应通过原来的公示渠道，向社会、系统、部门或住宅地作公示反馈。暂缓任用、取消任用资格的公示干部，其名字可以不出现，不解释。
(二)完善操作方法
1、加强舆论宣传引导。通过新闻媒体，加大对公示工作的介绍、宣传力度，一方面提高各级组织、各级干部的思想认识，克服抵触思想和畏难情况，积极而又稳妥地推进这项工作；一方面引导群众关注、支持、参与公示工作。同时教育群众，要出于公心、实事求是地反映问题。
2、扩大政务公开。要进一步扩大政务公开，同时把干部工作的方针政策，用人的原则、要求、标准、条件通过有效载体公之于社会，使群众能经常性地了解干部工作的动向、干部的勤廉状况，能大致上掌握应以什么样的要求、标准、条件评价干部工作、评价被公示干部，减少盲目，更积极有效地参与公示工作，使公示工作能够真正完全地置于社会群众的有效监督、检验之下。
3、把好调查核实关。对群众的反映，不能以是否匿名而定是否调查核实，而首先要看反映的问题是否有一定的依据、线索或苗头迹象，能查证的要尽量查证。要谨慎把握好查证与为反映人保密和不损伤被公示干部的关系。一旦三者难以调处，应先保证查证和保护反映人。对被公示干部来说，有“问题”，查他是咎由自取；没有“问题”，查后才能还他清白。
第二条本办法适用于江苏省各级国家税务机关。
第三条深化政务公开遵循的基本原则：
（一）严格依法。必须严格按照国家法律、法规和有关政策规定开展政务公开工作。
（二）全面真实。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，都要以公开为原则、不公开为例外，全面、准确地公开办税事项和行政管理事项。公开的内容必须真实可靠，防止和严禁任何弄虚作假行为。
（三）及时便捷。积极采取各种有效形式，因地制宜，及时、方便、快捷地公开相关事项。
（四）注重实效。从实际出发，突出在权力运行过程中的重点部位和环节，涉及纳税人的切身利益、群众关注的重点、热点和难点问题，注重可操作性，循序渐进，分步实施，讲求实效，克服形式主义。
（五）便于监督。公开的形式和范围应注重便于群众监督，创新公开载体，拓宽公开渠道，增强权力运行的透明度，扩大群众的知情权、参与权和监督权。
第二章政务公开的主要内容
第四条公开的内容上力求全覆盖。包括对社会和纳税人公开的内容和对系统内公开的内容。
第五条对社会和纳税人公开的内容：
（一）部门职能类。公开内部机构设置、职能分工、岗位职责及权限、税收服务承诺和工作规范、征收管理及税务检查规定等情况。
（二）执法依据类。现行税收法律、法规、规章、规范性文件以及相关国家政策规定。
（三）规划计划类。税收工作发展规划、工作目标及完成情况。
（四）行政许可类。税务行政许可的设定、调整和取消情况，行政许可的法律依据、办事条件、受理程序、承诺时限、收费标准和审批结果，以及税收法律救济等情况。
（五）办税程序类。纳税人办理涉税事项的条件、方法、步骤等，包括税务登记、纳税申报、税款征收等。
（六）其他应公开的事项。
第六条对系统内公开的内容：
（一）人事管理类。干部竞争上岗、选拔任用、公务员录用、人动、教育培训、评先推优等条件、程序、结果等情况。
（二）财务管理类。公开财务管理制度、单位年度预决算、财务经费收支情况以及财务审计结果等情况。
（三）物品及资产管理类。政府采购招投标项目的立项及结果，固定资产的使用管理、变更及处置等情况。
（四）基建管理类。基本建设项目设计方案、投资规模、建设周期等，以及建设工程招投标、基建项目的执行情况、决算情况等。
（五）后勤服务类。公有住房、车辆管理、办公用品管理、公务接待、后勤日常管理等。
（六）涉及干部切身利益的医疗、工资福利、培训、奖励等重大事项的决策和办理情况。
（七）其他应公开的事项。
第七条下列政务信息可以依法免予向社会公开：
（一）确定为国家秘密和涉及国家安全的信息；
（二）机关内部研究讨论、审议待定的工作信息；
（三）涉及商业秘密或者纳税人以不公开为条件所提供的信息；
（四）与行政执法有关、公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动的信息；
（五）法律、法规规定不得公开的信息；
（六）其它不宜公开的信息。
第三章政务公开的范围和形式
第八条公开的范围上力求全方位。要按照有利于群众知情、办事和监督的要求，从实际出发，根据公开事项的不同内容和特点，因事制宜、灵活多样运用各种有效形式在不同的层次和范围进行公开。
第九条税务公示、公报、公告、函告等，利用网络、广播、电视、报刊、手机短信等媒体，举行新闻会、通报会、听证会、论证会、咨询会、联席会、工作通报会，税收征收、管理、检查和实施税收法律救济环节中的宣传、辅导、受理咨询等服务事项和措施等。
第十条对系统内干部职工公开采取的主要形式有：在内部办公网，召开局办公会、中层干部会、干部职工大会等不同层级会议公布，公文处理系统传递，编印信息简报，内部通报，下发文件等等。
第四章政务公开的主要程序
第十一条严格规范公开的程序。除法律、法规另有规定外，要按照提出审核、公开和反馈的程序，主动公开政务，并严格限制不公开事项的范围。
第十二条对于应当让纳税人和内部干部广泛知晓或参与的事项，按照规定程序及时、主动公开。
对于不能公开或暂时不能公开的事项，必须说明理由，并报本单位政务公开领导小组审核确定。
变更、撤销或终止公开事项要按照规定程序进行，并通过各种载体及时告知公众。
第十三条除公开目录列举的内容外，其他需要公开的内容由向政务公开办公室提出，经政务公开领导小组同意后及时。
第十四条公开内容的更新应根据实际情况，政务公开领导小组指定的相关单位和部门定期维护并及时更新。
第十五条强化政务公开内、外网信息交换，推动公开程序网络化进程。
第四章政务公开的时间和期限
第十六条政务公开的时间要与公开内容、形式相适应，以不影响办事、决策和取得最佳客观效果为原则，注重事前、事中、事后和长期公开、定期公开、及时公开相结合。
第十七条临时性重要工作或突发性公共事件应依法及时公开。
第十八条除特殊情况外，公开的事项应在生效后5日内予以公开。
第十九条法律、法规、规章对政务公开期限另有规定的，按照规定执行。
第二十条各级国税机关应根据公开事项执行时限确定公开期限。凡具有相对稳定性或经常性的办税、办事事项应长期公开，阶段性事项定期公开，临时性事项及时公开。
第六章政务公开的组织领导
第二十一条各级国税机关要把政务公开作为建设社会主义政治文明的重要内容，建设法治政府的基本要求，建立健全惩治和预防腐败体系的重要举措，切实加强领导，列入重要议事日程，精心组织实施，全面提高政务公开工作水平，务求取得实实在在的效果。
第二十二条各级国税机关要建立深化政务公开工作领导小组。领导小组成员由局领导和机关各部门负责人组成，办公室设在监察室，领导小组成员单位明确有一名同志为办公室成员。
第二十三条政务公开领导小组的主要职责:
（一）组织、协调、检查、监督本单位政务公开工作;
（二）审议本单位政务公开的项目、内容、范围、形式；
（三）检查、指导、督促基层单位开展政务公开工作；
（四）每年对政务公开情况进行检查分析，分别向同级党组和上级主管部门作出报告;
（五）协调和处理其他涉及政务公开的事宜。
第二十四条政务公开办公室的主要职责:
（一）在政务公开领导小组的直接领导下，具体处理政务公开的日常工作，协调本单位与上级有关部门及下属各单位的关系；
（二）收集回复群众对公开、公示内容提出的意见和建议;
（三）具体检查、考核、促进基层单位政务公开工作；
（四）及时向政务公开领导小组汇报本单位政务公开工作情况，提出的意见和建议;
（五）每年对本单位政务公开工作情况进行考核总结，提出下年度的工作计划。
（六）协调和处理其他政务公开工作的事宜。
第七章政务公开的工作制度
第二十五条建立和完善政务公开“党组统一领导，政务公开领导小组组织协调，职能部门各负其责，纪检监察部门监督检查”的领导体制和工作机制。要明确责任，实行严格的责任制。各级国税机关主要负责人是政务公开工作的第一责任人，各分管局领导为直接责任人，各有关职能部门要按照职责分工，既各司其职、各负其责，又密切协作、形成合力。要把政务公开工作与业务工作紧密结合，统筹安排，按照省局的部署和要求，结合本系统的实际，一级抓一级，层层抓落实，形成纵向到底、横向到边、上下联动、整体推进的政务公开工作体系。
第二十六条建立政务公开评议评价制度。定期组织由特邀监察员、国税干部和纳税人代表等组成的评议小组，通过会议评议、网上评议、问卷调查等形式，对公开的内容是否真实、准确、全面，时间是否及时，程序是否符合规定，制度是否落实到位等进行评议。对评议中反映出的问题，应积极改进，认真整改。
第二十七条建立健全政务公开审核制度。所有公开的内容必须经过事前审核，准确把握公开的重点、范围、形式和时机等。建立预示制度，对涉及本单位建设和发展的重大问题以及与群众利益密切相关的重要事项，在决定和办理之前，应事先公开方案和议项，在充分听取干部、职工意见的基础上加以完善，再予以正式公布和实施。
第二十八条建立健全考核制度。将政务公开工作纳入目标管理和党风廉政建设考核内容，制定考核办法，量化考核标准，定期组织检查考核，考核结果与评议结果相结合，与评先选优挂钩，作为单位和个人考评、奖惩的重要依据。
第二十九条推行政务公开责任追究制。明确纪律责任、处理依据和标准，对工作不力，搞形式主义的要通报批评，限期整改；对弄虚作假、欺上瞒下甚至损害群众合法利益、造成严重后果的，将严肃查处，并追究有关人员的责任。
坚持以科学发展观为指导，以开展“创先争优”活动和纪念建党90周年活动为抓手，以推动当前交通建设和管理重点工作为目的，以创优环境、促进发展为主题，以服务对象和群众满意为标准，建设充满活力的学习型机关、人民满意的服务型机关、便捷高效的效能型机关、风正气清的廉洁型机关。坚持标本兼治，努力推进“四型机关”建设，培育实干精神，提高工作效率和质量，改善服务态度，优化服务环境，严肃工作纪律，降低行政成本,开创机关工作新局面。
二、步骤安排
市交通运输局争创“四型”机关、争做优秀公仆活动从5月份开始，到7月份结束，分动员部署、组织实施、总结检查三个阶段进行。
（一）动员部署阶段（5月11日以前）。成立市交通运输局活动领导小组，制定活动实施方案，召开会议进行宣传动员，安排部署工作措施。
（二）组织实施阶段（5月12日至7月中旬）。按照市委、市政府年初确定的各项目标任务，联系市交通运输局今年各项重眯工作，确定争创“四型”机关、争做优秀公仆活动重点内容，落实推进措施，确保活动顺利实施。
（三）总结检查阶段（7月中下旬）。按照活动方案规定的内容，对照年度交通运输重点工作任务，认真检查各项工作完成情况，认真总结创建经验，建立长效机制。总结检查情况于7月25日前上报市活动领导小组。
三、活动内容
（一）创建学习型机关
紧紧围绕“五破五立”，坚持学以致用原则，整合机关学习资源，创新学习载体，完善学习制度，在机关形成工作学习化、学习工作化的良好氛围，大力提高机关干部的理论素养和实际工作能力，推动机关各项工作开展。
1、按照“学习党史、增强党性”工作要求，加强党的理想宗旨学习教育。实行每周五下午机关定期学习制度。围绕建党90周年，深入学习党的历史、党的传统，加深对党的理论和路线方针政策的理解。采取集中学习、自学和研讨相结合的办法，做好学习笔记和心得体会，落实机关干部学习责任制和述学、评学、督学制度，保证学习效果。
2、组织交通运输专题学习和岗位练兵。与北京交通干部管理学院等单位建立合作平台，5-7月份开展交通运输业务工作专题学习培训。一是开展新闻宣传培训，各局机关及直属单位、各县区局相关人员参加，邀请新闻媒体专家讲课。系统学习新闻宣传基本知识、新闻稿件、政务信息撰写。二是开展公路工程建设管理培训，组织工程建设管理相关单位参加，重点培训工程建设市场管理、建设程序管理、交竣工验收、公路养护管理、示范乡镇建设等方面内容。三是开展运政管理培训，组织交通运政执法人员参加，重点学习《国道条》、《省道条》等交通行政法规、治理超限超载法规政策、交管站职能转变经验材料。四是开展交通质监专题培训，学习《农村公路质量鉴定实施办法》、部省关于交通工程监理、试验检测工作要求。五是开展安全生产培训，由机关、企业安全生产部门负责人参加，学习《安全生产法》、安全事故应急救援处理等相关知识。此外，组织各单位开展岗位练兵活动，组织公路养护工技能竞赛、运政执法员模拟执法竞赛、驾培人员技能大比武等活动。
3、积极参加大讲堂活动，组织交通专题讲座。围绕市委、市政府中心工作，积极参加大讲堂学习教育活动，认识新形势、掌握新知识。邀请大专院校和科研机关专家学者，举办交通运输专题讲座和专题报告，提高学习效果。
（二）创建服务型机关
以转变观念、转变职能、转变作风，服务发展、服务基层、服务群众为主要内容，规范服务行为，改进服务方式，创新服务载体，建立办事高效、运转协调、行为规范的服务型机关。
1、扎实推进“微笑服务、温馨交通”活动，打造服务品牌。深刻把握“一笑、二礼、三心、四创”的内涵，继续落实机关“微笑服务、温馨交通”工作规范、交通窗口单位文明服务规范，推行优质便民服务“三声”、“四个一”工作法；深化交通基层站所“八化”建设，围绕“两个拓展、一个加强”，积极推进职能转变；在汽车客运站推广“瑞青工作法”，落实“三优、三化”标准，开展出租车驾驶员文明服务进行考核评比；交通执法部门在执法活动中先敬礼、再执法，防止粗暴执法、不文明执法。今年开展好“微笑服务”群众评议、调查研究工作，找准问题，认真整改，巩固提高，使“微笑服务、温馨交通”这一服务品牌更加深入人心。
2、大力实施民生工程，落实惠民实事。大力实施对农村公路危桥改造民生工程，2011年全市安排危桥改造110座，按照市局《市农村公路危桥加固改造实施办法》加快推进工程实施，6月中旬开工建设，确保按照时间节点完成全年工作任务。抓好改建县道056山闵路、二徐路学院至刘闸段大修工程、灵璧大马桥、观音机场候机楼、二级以上肢体残疾人免费乘公交车、优化公交线路等惠民实事，确保按时全部落实。
3、深化“绿色通道”行动，提高行政许可服务水平。按照行政审批“两集中、两到位”，对纳入市行政服务中心办理道路（危险）货物运输经营许可等6项行政许可项目以及3项服务项目，加强管理，提高服务水平。行政审批科室负责人进驻中心，对首席代表授权到位。在市行政服务中心统一领导下，落实“一门进”、“一费清”、“一章结”、“一人包”。加强交通窗口建设，提高窗口工作人员业务素质和服务意识，创造良好的服务环境。
4、推进政务公开，完善网络互动平台。贯彻落实《政府信息开条例》和市政府政务公开考核办法，依托新闻媒体、交通网站等，提高政务公开深度和广度，及时公布全市公路、水路交通建设和运输工作的方针政策和交通产业政策，做好主动公开和依申请公开工作。对班线许可、出租车行业管理、财政补贴资金发放等重大事项，一律先公示再实施。机关和行政服务窗口印制发放服务告知单、格式文本资料、服务指南，公开申报条件、办理程序、承诺事项等，该公开的一律公开，广泛接受群众监督。积极开展网络问政工作，完善与服务对象和群众的互动平台，进一步提高网络发言人工作水平。坚持网络发言人每日上岗值班制度，网民发贴经常涉及的运管、公路、公交等单位同时安排人员每天在线，防止回应和办理超时。切实增强工作时效性，属交通运输部门办理的发帖，原则上在当天办结；对交通运输工作影响重大，直接关系群众生产生活的发贴，要即收即办；对局领导专门批示的重要发贴，必须按照要求的时限办结。除网络发言人版块以外，每天访问市民论坛市民之声等其他版块，加强与网民的互动交流，耐心解答延续提问。继续开展“行风热线”工作，认真办理群众咨询、投诉事项，不断提高群众满意度。
（三）创建效能型机关
加大督查力度，严格责任追究，重点解决责任意识不强、办事拖拉、效率低下、不作为、慢作为、乱作为问题，进一步提高办理效率和实效。
1、改善服务态度，密切联系群众。加强交通机关干部职工思想教育，制定和落实机关工作人员服务规范。不准冷落、刁难甚至与服务对象发生争执，不允许以各种不正当理由搪塞当事人，当天能办理的业务必须当天办理完毕，因特殊原因不能办理的要耐心解释。完善交通运输部门接访制度，加强交通网站、96333服务热线管理，拓宽与广大群众的联系渠道，及时解决群众反映的突出问题，建立起密切联系群众的长效机制。
2、转变工作作风，严明工作纪律。发扬坚持脚踏实地、真抓实干的工作作风，反对有令不行，有禁不止，工作不实，落实不力；切实克服工作节奏缓慢，遇事推诿，服务意识不强的“中梗阻”现象。严格执行机关各项规章制度和工作纪律，强化“首问责任制”、“限时办结制”，“服务承诺制”等效能建设制度，坚持急事急办、特事特办；完善机关考勤制度、请销假制度和考核制度；机关工作人员不得迟到早退，工作时间不擅离岗位；不准在办公室闲聊、喧哗，严禁网上聊天、游戏等娱乐活动；加强会风建设，少开会，开短会，严肃会议纪律；注重八小时之外的言行，不得从事与机关工作人员身份不相称的活动，树立机关干部的良好形象。
3、推进重点工作，严格责任追究。围绕交通重点工程建设项目、运输管理重点工作，根据局制定的《2011年重点工作分解落实方案》，开展效能监察，加大作督查督办力度，实行责任到人。对重点工程进度实行每天一报，每周总结回顾、每月专题调度，确保按时间节点推进；对交通运输重点管理工作实行局领导牵头督办，提高效率。落实局纪检监察部门工作职责，加强行政效能问责，按照《效能责任追究办法》，强化机关和基层单位政风行风监督检查，对态度消极、作风拖拉、执行不力，造成贻误时机、影响工作的行为，严肃追究相关单位和当事人的责任。
（四）创建廉洁型机关
重点解决权力个人化、利益化，为政不廉、不勤等突出问题，努力做到廉政勤政。
1、加强党风廉政教育。认真抓好党员干部的思想道德教育和理想信念教育，切实加强反腐倡廉教育，采取听警示课、看警示片等形式多样的方式，夯实廉洁从政的思想基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。近期在交通运输系统开展一次廉洁从政主题教育活动。
2、落实反腐倡廉工作措施。进一步健全交通运输系统预防和惩治腐败体系，落实民主集中制、重大问题决策制等党风廉政建设制度，对班线审批、行政执法等权力集中部门和岗位，排查风险点，制定防范措施，明确防范责任，及时化解风险。按照干部管理权限，健全交通干部廉政档案，加强日常监督，实行动态管理。围绕高速公路、国省道改造、农村公路危桥改造民生工程等重点项目，针对招标投标、工程质量等关键环节，开展监督检查，着力抓好工程建设领域突出问题专项治理，严厉整治社会关注、损害群众利益的突出问题。始终保持惩治腐败的高压态势，大力实施《党员领导干部廉洁从政若干准则》，在运政、路政执法、治理超限超载等工作中，坚决防止行政乱作为、吃拿卡要等不良现象，严防出现新的公路、水路“三乱”。
3、发扬党的优良传统和作风。坚持廉洁从政，节俭办事，反对奢侈享乐，充分发扬艰苦朴素和勤俭节约的优良传统。充分利用电子政务等现代化办公手段节约办公成本，开展以节电、节水、节纸、节油、节约电话费为主题的“建设节约型机关”实践活动。严格控制公务活动规模和公务接待标准，积极采取交通建设管理高效节能的新技术、新产品，促进节能降耗。实行燃油定额管理，严格控制公车私用。通过有效措施，把厉行节约，廉洁奉公优良传统真正体现到交通运输工作中去。
（五）争做优秀公仆
结合建党90周年和“创先争优”活动，在机关和全系统开展“向我身边的优秀党员学习”活动，结合交通工作实际，深入开展“学先进、树新风、创一流”活动，客运企业“六比六看”活动，争创党员文明模范岗、巾帼文明岗，争做文明标兵、文明驾驶员活动。激励机关干部学习先进、争做先进，积极投身交通运输事业科学发展，加速崛起实践，努力争做心系群众、服务群众的模范，认真学习、勇于实践的模范，爱岗敬业、忠于职守的模范，开拓创新、争创一流的模范，求真务实、狠抓落实的模范，顾全大局、团结协作的模范，严守纪律、清正廉洁的模范，勤俭节约、艰苦奋斗的模范。
四、工作要求
深入开展争创“四型”机关、争做优秀公仆活动，是今年市委、市政府部署的一项重要工作，各单位要高度重视，精心实施，确保活动扎实有效开展。
——廉江市石颈镇申报广东省教育强镇自评报告
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廉江市石颈镇人民政府
二一四年十二月十一日 目????录
一、基本情况?……………………………………………………01
二、主要做法及成效?……………………………………………02
(一)落实政府责任?………………………………………………02
1、思想认识到位……………………………………………………02
2、领导责任到位……………………………………………………02
3、宣传工作到位……………………………………………………03
（二）务实推进教育“创强”?……………………………………03
1、全民参与“创强”攻坚………………………………………………03
2、优化布局调整?……………………………………………… 04
3、改造校园环境?……………………………………………… 04
4、完善教学设备?……………………………………………… 05
（三）实施“名师兴教”工程……………………………………05
1、教师配备情况?……………………………………………… 05
2、加强师德建设?……………………………………………… 06
3、加强师资培训?……………………………………………… 06
4、建立激励机制……………………………………………… 07
（四）全面实施素质教育?…………………………………… 08
1、坚持德育为首?……………………………………………… 08
2、坚持规范办学?……………………………………………… 08
3、坚持教学改革?……………………………………………… 09
4、坚持特色教学?……………………………………………… 09
5、坚持安全第一?……………………………………………… 10
6、坚持依法治校……………………………………………… 10
（五）构建全民教育体系……………………………………?10
1、规范学前教育…………………………………………………11
2、均衡义务教育…………………………………………………11
3、发展成人教育…………………………………………………11
4、活跃社区文化…………………………………………………12
三、存在问题及努力的方向?……………………………………12
四、自评结果?……………………………………………………13
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党群同心齐创强? 绘就山区教育新华章
——廉江市石颈镇申报广东省教育强镇自评报告
我镇以科学发展观为统领，牢固树立教育优先发展理念，认真贯彻“科教兴镇”战略，以创建省教育强镇为契机，举全镇之力，集全民之智，大力发展教育事业,实现了我镇教育的跨越式发展。现对照《广东省教育强镇（乡、街道）督导验收方案》各项指标体系，将我镇创建教育强镇的工作情况汇报如下：
一、基本情况
石颈镇位于广东省廉江市的西部，距城区42公里，是红橙之乡。下辖?14个村委会和?1个居委会，127条自然村，总人口5.7?万人，总面积89平方公里。2013年全镇实现国民生产总值58558万元，同比增长9.7％；其中农业总产值20465万元，同比增长8.5%；工业总产值9720万元，同比增长33.7%；镇级公共财政收入311.7万元，同比增长20%；农民人均收入3876元，同比增长9.3%，实现经济持续增长，经济发展再上新台阶。
全镇有初级中学2所，在校初中生1587人，中学教职工113人；完全小学4所，小学分教点13个，在校小学生2843人，小学教职工210人；有幼儿园15所，其中中心幼儿园1所，小学村级附设幼儿园13所，民办幼儿园1所，在园幼儿1529人(其中公办幼儿园1362人，民办幼儿园167人)，幼儿园教职工138人；化技术学校有教师7人，其中大专学历4人,本科学历3人。两所中学及中心小学均被评为“湛江市德育工作示范单位”，镇中心幼儿园被评为湛江市规范化幼儿园，2所初级中学，13个分教点、4所完全小学均被评为标准化学校，标准化学校覆盖率100%。
二、主要做法及成效????????????????????????????????
近年来 ，我 镇 党 委 、政 府?在市委、市政府的正确领导和市教育局的悉心指导下，创新“大 办 教 育，办 大 教 育”的 现?代教育理念，全镇上下紧紧围绕“创强”目标，加大投入，真抓实干，达成了争创教育强镇的共识和合力，教育事业迈上了一个崭新的台阶，逐步走上了规模化、规范化、现代化的发展道路。
（一）落实政府责任
1、思想认识到位
石颈镇党委、政府高度重视发展教育事业。2012年9月，我镇按照《广东省教育发展“十一五”规划》，以及市委、市政府的统一部署，提出了创建广东省教育强镇的奋斗目标，全面启动“创强”工作，认真制定出《石颈镇创建广东省教育强镇实施方案》，并相继召开了“石颈镇创建广东省教育强镇动员大会”、“石颈镇创建广东省教育强镇加温鼓劲会”等专题会议。要求相关部门坚持一周一例会，十天一报告，一月一小结，及时总结经验做法，研究解决问题，部署下一步工作，将“创强”工作提高到新的认识高度。
2、领导责任到位
我镇成立了“创强”工作领导小组。主管教育工作的镇长、协管教育的镇委专职副书记分别担任“创强”工作领导小组的正、副组长，各职能部门负责人为 “创强”工作领导小组的成员。领导小组下设“宣传、资料、督导”三个小组，形成了镇主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员协同抓，职能部门、村委书记主任一齐抓的工作机制，确保工作落实到位，责任落实到人，镇政府与各村委、学校层层签订了《创建教育强镇目标责任书》，保障“创强”工作的有序推进。
3、宣传工作到位
调动全镇干部群众的积极性是创建教育强镇的基础，为此，镇党委、政府展开了一系列的宣传活动，取得了良好的效果：一是由镇制作宣传专栏，发放、张贴宣传标语、悬挂有关横幅120条；印发《石颈镇创建广东省教育强镇倡议书》1.5万份；镇广播站专题报道“创强”相关工作30次；手机信息2万条，宣传政府办好教育的决心与行动。二是定期编制“创强”简报12期，及时反映创建教育强镇中的各项工作开展情况。三是定期召开“创强”专题会、总结会19场。通过各种形式的宣传，使“创强”工作家喻户晓，全镇上下形成了“党以重教为本，政以兴教为先，民以支教为荣”的良好氛围，取得了良好的社会效应。
（二）务实推进教育“创强”
1、全民参与“创强”攻坚
一是教育投入逐年增长。其中2012年农村小学生均教育经费550元、初中生均教育经费750元；2013年小学生均教育经费750元、初中生均教育经费1150元。2014年小学生均教育经费950元、初中生均教育经费1550元。健全了义务教育经费管理制度，坚决杜绝克扣、挪用教育经费的现象，确保教育经费专款专用。二是千方百计解决“创强”资金。我镇教育“创强”工程计划投入资金1398万元，省、中央下拨改薄等资金810万元，欠缺资金从生均教育经费节支一部分，另一部分广泛发动社会各界人士捐资办学。到目前为止，全镇发动机关单位、村（居）委会干部职工、商会、企业老板和社会各界人士捐资“创强”，全镇筹得“创强”捐款480多万元，现已把全部捐款投入到“创强”工作中，用于改善各校文化基础设施和办学条件，体现了政府办学的群众性、实效性。三是全民动员参与“创强”。为尽快完成校园改造工程，节约开资，我镇大部分教职工放弃假期休假时间，不计报酬，顶着烈日为整改校容校貌做了大量工作，如：除杂草、清理卫生死角、布置功能室场、粉刷围墙、漆油门窗等，为全镇节约“创强”资金100多万元。
2、优化布局调整
我镇原有完全小学17所，其中分校2间。部分小学存在规模小、分布散、设备设施落后、场室严重不足等问题，制约着教育的可持续发展。为发挥教育资源的最大效益，我镇加大力度合理调整学校布局，优化教育资源配置。通过调整，我镇现有初级中学2所，完全小学4所，小学分教点13个，学校布局更加合理，教育资源配置得到了进一步的优化。
3、改造校园环境
为使校园做到美化、绿化、净化，营造优质的育人环境，近三年我镇共投入300多万元改扩建功能室和校园环境。其中投入60多万元新建校园围墙1000多米；投入105万元新建7个篮球场、一个排球场、一个羽毛球场及新建3个标准化运动场；投入55万新建9个学生厕所；在群众和各级领导的支持下，现各中小学生均建筑面积、生均占地面积及功能室场均已达到标准化学校的标准，校容校貌焕然一新，为全面实施素质教育提供了优质的育人环境。
4、完善教学装备
在改造校园环境的同时，我镇重视信息技术装备和体、卫、艺器材的配置。全镇共投入424.8万元购置常规教学仪器及电教设备。配置实验室和科学教室10个，新添置教师计算机89台，学生用机574台，按教室总数的60%添置多媒体一体机75台，完善音乐室、美术室、体育室等其他功能室。全镇共投入95.6万元，配备图书室 、阅览室?，新购图书5.3万册，师生和社会捐书32000多册。全镇中学现有图书4.21万?册，生均?26.5册；小学现存图书6.34万册，生均22.3册。此外，全镇共投入65万元新添置少先队器材38个单元和体育器材一批。通过整改，我镇各校办学条件得到极大改善，为实现教育教学信息化、现代化奠定了基础，实现了“校校通”，各级各类学校信息录入率达100%。?
（三）实施“名师兴教”工程
近年来，我镇着力建设优质教师队伍，实施“名师兴教”工程 ，不断增强师资力量，优化师资结构，提高师资水平，推动教育持续发展。
1、教师配备情况
我镇严格按照省定标准，按岗配齐各校教职工和学科教师，全镇学校无代课教师。所有小学、分教点班均教师不少于1人。
全镇在校初中生1587人，专任教师113人，生师比13:1;在校小学生2843人，生师比13.5：1；在园幼儿1529人，共45班，教职工138人，达到两教一保的要求。
我镇义务教育阶段教师学科结构合理，与中小学课程结构匹配，体育、小学英语以及科学教师能满足课程开设要求；艺术、信息技术教师能满足课程开设要求；初中33个教学班，体育教师12人，艺术教师12人，信息技术教师12人；小学84个教学班，英语教师34人，体育教师24人，艺术教师34人，信息技术教师17人。基本能按省规定配备体育、小学英语、艺术、信息技术及科学教师。
2、加强师德建设
坚持把师德建设与践行社会主义核心价值观相结合，不断增强教师队伍综合素质水平。一是组织教师学习《中小学教师职业道德规范》、《教师法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规，增强教师法律意识，形成良好的道德规范；二是组织教师学习优秀教师、优秀党员干部的先进事迹，树立正确的人生观、世界观和价值观。三是建立健全个人自评、教师互评、学生评价机制，加强教师民主监督和考评，全镇教师形成了依法治教、爱岗敬业、为人师表的新风尚。近三年，我镇中小学教师无违反《中小学教师职业道德规范》行为。
3、加强师资培训
一是积极鼓励教师参加学历提高、进修、培训和教育局、人社局开设的继续教育课程。目前，全镇中小学教师学历达标率100%，其中，小学教师大专以上学历153人，占72.7 %；中学教师本科以上学历66人，占58.4%；幼儿园教师资格证持证率80%以上，大专学历占22.3%。二是搭平台，大力开展各类说、教、评、讲课比赛等岗位练兵活动，让教师在实践中学习提高，邀请名师指导教学，骨干教师在名校、名师的引领下成长成才。近三年，我镇涌现出一批优秀教师：廉江市优秀教师 、优秀班主任?16人；廉江市优秀辅导员5人；廉江市优秀教育工作者9人；湛江市优秀教师3人；湛江市优秀少先队辅导员1人。我镇中小学教师参加各类课堂教学竞赛53人获奖，5人获“廉江市教学能手称号”。
4、建立激励机制
（1）严格执行教师年度考核制度。按照《中小学教职员工考核实施办法》的要求，每学年均对教师进行德、能、勤、绩、廉等方面进行考核，并奖励考核优秀的教师，以此推动全体教师认真履行岗位职责。同时，从2009年开始对教师全面实行绩效工资，建立重能力、重实绩、重贡献的激励机制，有效鼓励了全镇教师在工作岗位上争先创优。
（2）提高教师福利待遇，稳定教师队伍。镇党委、政府把尊重教师、关心教育工作者作为政府工作的一件大事切实抓紧抓好。一是保障教师福利。积极协助市财政落实好教师工资福利待遇，按时足额发放工资及每人每月750元边远山区教师津贴。2012年至2014年我镇教师年均收入依次为34566.4元、 46026.7元、50128.5元。落实教师医疗保险、养老保险、住房公积金等福利待遇。二是奖教奖学。近三年我镇共投入18万元奖教奖学;各村还自发成立了奖教奖学基金如：东涌村委叶氏景清奖教奖学基金、平城村委平城村、山涌村委山涌村每年分别至少筹集奖教奖学基金8万、5万元、4万元，奖给成绩突出的教师和学生。三是互帮互助。近三年来全镇师生自发捐款3万多元资助患重病的教师和学生 ，体现了我镇教师大家庭的温暖。四是丰富教师生活。积极开展形式多样的文体活动，如：教工篮球赛、“五一”教工歌咏比赛等，丰富教师生活，增进教师友谊。目前，全镇教师和谐共处、积极进取，教师队伍稳步发展。
（四）全面实施素质教育
1、坚持德育为首
一是创设良好的育人环境。我镇积极完善校园文化设施，以浓厚的文化氛围熏陶学生、教育学生、启迪学生，同时充分发挥学校主阵地、主课堂和主渠道的作用，将思想品德教育融入到各科教学中。二是构建教育工作网络，形成学校、家庭、社会三结合的德育网络。各中小学均成立了以校长为组长的德育工作领导小组，构建了由校长、政教处、共青团、少先队、年级组、班主任组成的校内德育网络，目前，全镇中小学德育考核合格率为98%，学困生转化率在95%以上。三年来，学校从来没有出现重大的安全责任事故，全镇学生的犯罪率为零。
2、坚持规范办学
为完善管理，规范办学，保证学生德、智、体、美、劳全面健康发展，我镇做到：一是保障适龄儿童、少年免试就近入学接受义务教育。各校不以任何理由开展任何形式的选拔性考试行为，完全杜绝了义务教育阶段的择校行为。二是切实做好新生入学编班工作。我镇中小学校严格按照常态编班的原则，强调任何学校任何年级不得以各种理由设立或变相设立重点班和非重点班，不以考试、竞赛等方式对学生进行类别划分和编班，没有大班额现象。三是严格执行省课程计划。我镇各校严格执行《广东省九年义务教育课程（实验）计划表》，开齐课程,开足课时，保证学生每天1小时的校园体育锻炼时间。四是坚决落实“收支两条线”管理制度。我镇建立一整套完善的义务教育经费管理制度，设立教育经费结算中心。各校严格按上级教育收费规定，先公示后收费，无违规收费现象。对镇内中小学财务收支实行统一管理、统一核算、强化财务监督，各校只设报帐员一人，处理日常报帐工作，做到专款专用，帐目清楚。近年来群众对教育收费没有异议、满意度高。五是确保学生作息时间。科学、合理制定作息时间表、课间活动表并上墙。严禁教师从事有偿家教以及营销教辅书，一直以来我镇中小学均没有利用寒暑假、节假日进行违规集体补课现象。
3、坚持教学改革
我镇始终坚持以提高学生的整体素质为宗旨，实施素质教育，大力开展课堂教学改革和教学研究活动，努力创新课堂教学方式。近三年，教师教学技能不断提高，在市优质课竞赛中28人获奖，在市中小学教师现场编写教案、说课竞赛中31人获奖，教研工作屡见成效， 55篇论文获市级奖励，在市教育刊物发表?5篇，教育教学质量稳步提高；2014年7月，初中毕业生考试成绩喜人， 36人考上廉江中学、市一中；2人考上湛江一中。
4、坚持特色教学
一是加强体育锻炼。全镇各校积极落实《全国中小学生保证每天1小时校园体育锻炼时间》文件精神，明确责任。各校制订好每学年度1小时体育锻炼的实施方案并有组织有计划地开展活动，保证了学生每天的1小时校园体育锻炼时间。2012年我镇举办中小学生田径运动会，小学在每年“六一”儿童节均举行各项竞赛活动。在2012年廉江市第十六届田径运动会中，我镇获得中学组总分第二名、小学组总分第七名，多个项目获得第一名；石颈镇一中在2014年10月参加廉江市体育局举办的第九套广播体操竞赛获得分赛区总分第二名，在市总结赛中获得三等奖；龙世琼老师的单元教学计划《拍手操》荣获全国首届中小学《体育（与健康）课程》教学计划评选三等奖；2013年我镇特色大课间活动被录制成光碟，在廉江市教育局体育专题会上播放，供参会人员观摩学习。各中小学三年来为廉江市、湛江市输送体育尖子共计20人；中小学生体育测试及格率达为95%以上。二是确保学生健康成长。（1）每年市疾控中心和教育局、镇卫生院组成医疗队对全镇中、小学生和幼儿体检一次，并做好跟踪记录存档，100%上报，年体检率99%。三年来全镇体质健康标准合格率达98%以上，优秀率达19%。（2）认真查验新生入园、入学的预防接种证，持证入学。积极配合医院做好补种补接工作。（3）落实晨检制度，对因病缺课的学生跟踪查明病因并做好记录。三是艺术活动有声有色。在每次市举行的各类演讲、朗诵、书法比赛中我镇成绩显著。
5、坚持安全第一
镇成立了安全管理工作小组,与村(居)委会、各校(园)等责任人层层签订安全工作责任书，将安全工作落到实处，制订安全应急预案，组织师生开展消防、防溺、防震、交通、食品安全等专题演练活动和应急训练。三年来中小学校、幼儿园及周边治安秩序良好，没有出现重大安全责任事故，有效保障师生的安全。
6、坚持依法治校
扎实推进依法治校，全镇各中小学实现“一校一章程”。成立学校周边环境综合治理工作小组并制定工作方案，依法维护和整治学校周边环境，保护学生、教师、学校的合法权益，为学校提供保障和良好周边治安环境。积极采取措施防止适龄儿童、少年辍学。同时，为每所学校配备一名法制副校长为学生上法制课。
（五）构建全民教育体系
1、规范学前教育
全面实施学前三年行动计划，在学前教育方面加大投入，努力改善办园条件。2013年，我镇投入近70万元对镇中心幼儿园的园舍进行重新规划建设，投资35万元添置教学设备及更换所有门窗、安装防盗网，改善园舍环境。新建13所小学附设幼儿园，并按农村规范化幼儿园标准配齐各类设施设备，配足教师，我镇幼教事业发展迅速，逐步走向了有序化、标准化、规范化的道路，学前三年入园率达90%以上。
2、均衡义务教育
德、智、体、美、劳教育的全面推进，有效地巩固了我镇“普九”成果。我镇认真贯彻《义务教育法》，落实各种帮扶措施，切实解决困难家庭及流动人口子女的读书问题。每年政府和村（居）委、学校认真了解学生家庭生活情况，确定帮扶对象、准确上报。由学校统一发放帮扶资金到学生家长手中。全镇三年共帮扶学生5682人次，帮扶额累计161万元。现我镇学前幼儿毛入学率达到90%以上；小学适龄儿童入学率、毕业率、升学率均达100%；15周岁人口初等教育率为100%;初中生入学率100%，年辍学率为1.5%以下；我镇在镇中心小学设立特殊教育随班就读资源课室，让适龄残疾儿童入学接受义务教育。
3、发展成人教育
重视镇文化成人技术学校建设，积极发展成人教育。以化技术学校为依托，加强农村中短期培训，每年组织开展婚育知识、家电维修、一般兽医技术、电子技术、种养技术培训。据统计,近三年培训人员?2560人,年培训面达?38.6%?，项目培训?9?项次,新技术推广24项次,“绿色证书”培训?230多人次,辐射农户?360多户。定期召开农业技术探讨、传授等专题会。我镇结合本地的实际情况、产业特点以及人民群众的技术需求，相继举办了香蕉栽培技术、荔枝龙眼技术、养猪和养鱼等技术培训。经过培训，使更多的农民朋友掌握了科学的种养技术，走上了脱贫致富的康庄大道。
4、活跃社区文化
建设社会主义新农村，构建和谐社会。为配合社会主义新农村建设，完善农村的文体设施，全镇共修建村级篮球场10多个，建村级文化楼10幢，建村级文化广场12个， “农家书屋”13间，完善了农村文化阵地建设，大大改善了群众的文化娱乐生活。全镇新农村建设成效显著，已建成4个生态文明村，为建设和谐幸福石颈镇奠定了坚实的基础。
通过“创强”工作，有效地优化了我镇教学资源，实现了标准化学校的建设，有效地提升了教育综合实力，较好地实施了“科教兴镇”战略。
三、存在问题及努力的方向
乘教育“创强”东风，我镇教育事业更上一层楼，办学条件、教育质量实现跨越式发展。但是，我们也清醒地认识到，我镇教育工作离上级的要求还有一定差距，仍存在一些薄弱环节。
一是学校办学水平还不够高。尽管我镇已投入大量资金完善各校功能场室的建设，但个别学校的软件建设还需进一步完善。
二是教师队伍有待进一步优化，名教师比例偏低。
三是科研成果有待提高，需继续加强教学研究。
针对上述问题，我镇将坚持上级教育方针、政策，牢固树立科学发展观，完善计划，落实责任，强化措施，全力以赴加快推进教育事业的发展。今后我们将重点做好以下几点：
一是进一步加大教育经费的投入，加大学校的软硬件建设，继续推进全镇教育均衡发展。
二是进一步抓好名师培养工作，积极改善教师的生活、工作条件，提高教师待遇，着力打造一支德才兼备的师资队伍，同时抓好各学校的管理工作，加强学校校风、教风、学风建设，提高办学质量和效益，促进教育协调发展。
三是进一步加大学校科研力度，坚持科研促教，科研兴校，制定和落实科研制度，科学管理学校，提高教育水平，突出办学特色，打造石颈教育品牌。
四、自评结果
