时间：2023-02-25 18:28:26
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认真学习党的十会议精神，贯彻落实科学发展观，按照省《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的实施意见》要求，紧扣加快农机化发展方式转变这一主题，围绕全国农业机械化综合示范区建设这个重点，以不断创新农机化发展机制为动力，以狠抓农机化项目建设、农机规范化管理为切入点，坚持农机推广、管理、培训并举，努力实现农机化发展的质量、速度、安全有机统一，努力提高农机装备、作业、科技、服务、安全水平，着力改善农机化发展质量，着力开创农机化发展的新局面，实现农机化事业科学发展。
二、工作目标
（一）抓住重点，全力抓好农机购置补贴工作
认真落实中央1号文件和农业机械购置补贴政策，加强部门协调，完善部门工作机制，规范农机购置补贴工作各项程序，强化农机购置补贴工作各个环节的监督，严格核查农民购机，提供优质服务。争取在2013年农机购置补贴资金达到900万元，推广应用新机具4000台（套），农业机械总动力达到20万千瓦，农机具配套比达到1：2.8以上。
（二）强化推广，注重农机培训工作
深入开展“农机科技四下乡”和“三带三帮”服务活动，全年开展农机技术培训24场次、培训人数1200名，举办农机具演示示范现场24场次。
（三）拓展领域，提高农机化服务水平
以市农机化示范区建设为重点，以推进“特色产业机械化”为抓手，完成机械耕整16万亩，机械收割5万亩，农作物机械植保200万亩次，机械插秧1.5万亩，茶园机剪9万亩次，油菜直播5000亩，农机大户发展到120户。主要农作物耕、种、收综合机械化水平达到75%。
（四）依法监管，做好农机安全生产工作
全年检验主要农业机械350台，核发号牌100副，新训考证20人。继续深入创建平安农机示范乡镇2个，示范村10个，示范户60户，巩固“平安农机”创建成果，确保农机事故率控制在5‰以下。继续抓好农机安全互助保险，力争实现新的突破。
（五）优质服务，推进富民强市工程
按照上级要求，全面开展“治庸提能力、治懒增效益、治散正风气、治软鼓干劲”的“治庸问责”活动，全身心为全市广大农民和农机企业服务；继续深化“四下乡”和“互联共建”活动，促进社会稳定和谐发展。
（六）完善体系，提升公共服务能力
按照省农机局的要求，合理有效利用省财政安排的农机化公共服务能力及农机服务体系建设补助资金，购置示范演示机具、农机化技术培训服务设备、建设示范培训场地及机库棚等，完善农机质量投诉监督站的管理设备，保障农机质量投诉监督站的顺利运行；切实做好农机产品质量投诉处理和案件报送工作，努力维护农机消费者的合法权益，督促农机生产企业提高产品质量和售后服务水平，促进农机市场的健康发展。
三、主要措施
全力做好六方面提质：一是培植1—2家流转土地面积大、作业质量高、机手收益多、内部运行规范、社会反响好的示范农机专业合作社，着力提升农机专业合作社发展质量；二是加强技能培训，提高农机手驾驶、操作、维修保养技能和安全意识，着力提升农机作业质量；三是加强知识更新培训，着力提升农机部门工作人员的服务意识、法律意识、办事质量和业务能力；四是紧扣农业生产实际和农作物特点，改进更新农机产品，加强技术集成，着力提升农机农艺融合度；五是加强农机服务体系建设，着力提升农机化公共服务能力；六是加强市场流通体系建设，着力提升和建设好集农机销售、维修、服务、物流、仓储为一体的综合性农机市场。
围绕上述工作目标，2013年要扎实做好以下几方面的工作：
（一）规范实施政策，狠抓购机补贴监管。在实施购机补贴工作中，要严格农机补贴产品市场准入管理，对不具备生产条件的农机产品要拒之门外，对违规企业要“踢”出市场，同时鼓励具备条件的企业和有技术创新的先进适用产品进入。明确乡镇农机中心主任为第一责任人制度，进一步规范办理程序，公开补贴机具和操作流程，监管要到位、到村、到组、到户、到机，对宣传不公开、监管不到位的乡镇农机中心，实行绩效考核、奖惩挂钩及责任追究。
（二）转变发展方式，扶持农机合作社做大做强。要借助农业部开展示范合作社建设的机遇，重点培植1—2个流转土地面积大、机具配套齐全、作业质量高、服务诚信好、机手收益多、内部运行规范、社会反响良好的示范型农机专业合作社，着力提升农机专业合作社发展质量。鼓励乡镇农机中心建设示范合作社，增强合作社的作业能力、维修能力和服务能力。完善以农机合作社为龙头、农机大户为主体的社会化服务体系。
（三）突出工作重点，进一步提高粮油作物的机械化水平。
购机补贴要继续向种粮大户、工厂化育秧、农机合作社、农田作业机械倾斜。推广畜禽水产养殖及粪便处理、节水灌溉、沼液沼渣抽排等先进适用、节能环保的农机化新技术、新机具。
（四）打造工作亮点，大力推进重点环节机械化技术推广。
紧扣农业生产实际和山区农作物特点，改进农机产品，加强技术集成，着力提升农机农艺融合度。在粮油主产区，重点推广水稻和油菜全程机械化技术，重点突破播栽机械化技术，实行整村推进。
（五）注重典型示范，加强信息宣传和技术培训。加强技能培训，提高农机手驾驶、操作、维修保养技能和安全意识，着力提升农机作业质量。加强知识更新培训，着力提升工作人员的服务意识、法律意识、办事质量和业务能力。建设好“农机通”等服务平台，及时向广大农机手提供政策宣传、新型农机具、新技术、作业信息，天气预报、维修知识和售后服务等信息，为他们提供良好的信息技术服务。要宣传农机化发展的好典型好经验，营造农机化发展的良好氛围。
农机总动力增长5%以上，达到72.5万千瓦；耕种收综合机械化水平同比提高3个百分点，达到70.2%。水稻种植、油菜收获机械化水平分别达到20%和30%。新增农机专业合作社6个以上，创建全程“保姆式“合作社1个；农机经营服务人员户年人均纯收入达到13000元，较上年增加10%以上；农机化科技应用水平、作业组织化程度、公共服务能力进一步提升，装备布局结构进一步优化，安全生产形势保持平稳，全年不发生道路外死亡性农机事故。
二、开展农机专业合作社发展年活动。
1、加快农机专业合作社发展步伐。按照一镇一个农机专业合作社的要求，新增6个以上农机专业合作社，其中创建全程“保姆式”合作社1个。
2、加大对农机专业合作社的扶持。农机购置补贴、扶持资金等政策向农机专业合作社等农机服务组织倾斜，积极协调帮助合作社资金筹集、用地、油料供应、工商登记、场库棚建设等事宜，促进其发展壮大。
3、完善农机专业合作社运作机制。进一步加强业务指导，完善农机专业合作社的内部管理制度，建立健全相关制度，使农机专业合作社始终保持旺盛的生命力。大力开展合作社理事长和财务人员、操作人员等培训，全面提高农机专业合作社的经营管理和技术水平。
4、召开农机专业合作社建设现场会。筹备召开全县农机专业合作社建设现场会，创建1个全程托管“保姆式”的农机专业合作社。
5、深化帮扶联系活动。实行分类指导，逐步建立健全帮扶联系长效机制。
6、开展示范社创建。培育一批典型，提高管理水平，增强自身实力，力争一批合作社进入省、市级示范社行列。
三、全面落实农机化扶持政策。
1、科学制订农机补贴方案。认真分析农户农机购置需求，合理确定补贴机具范围、补贴机具种类，科学制定方案，优化品种结构，进一步发挥补贴政策的宏观调控作用。
2、加大政策宣传力度。开设购机补贴政策宣传专栏，编印宣传手册，利用各种宣传手段及时公布补贴政策、申请程序、补贴产品、补贴对象、补贴标准等信息。
3、坚持严格规范操作。严格执行农机购置政策，要在严格遵守程序的前提下，简化购机申请审批程序，公正、公开、公平确定补贴对象，简少审批环节，方便农民申请。
4、严肃工作纪律。严格执行国务院“三个禁止”要求，自觉做到“八个不得”和“四个严禁”。
5、强化监管措施。强化对县局工作人员、农机销售商、农机购置户的监管，加强经常性教育；加强对抢占、倒卖补贴指标、乱收费、搭车收费等违规行为的检查，不定期组织开展购机补贴督查，发现问题严厉查处，决不姑息。
6、认真实施市级农机补贴资金。认真贯彻《关于市承接产业转移促进现代农业发展若干政策（试行）的通知》的文件精神，制定和完善市级财政农机购置补贴实施细则，确保惠农政策平稳实施。
7、加强农机化项目建设。积极争取农机化项目，认真做好省级水稻育插秧机械化示范基地建设，增强项目示范引导作用。
四、大力发展设施农业。
认真贯彻省农机局2011年11月份召开的设施农业装备工作会议精神，将设施农业发展提上农机化发展的议事日程。按照建设现代高效农业基地的要求，以现代农业示范园为突破口，以设施农业机械为重点，认真组织设施农业发展调研，进一步提出推进全县设施农业装备发展的政策措施和意见。
围绕县草莓发展规划，深化大棚微耕机械等设施农业技术装备的创新和发展，强化农机农艺融合，大力推广设施农业新技术、新设备，推进设施农业应用。
五、全面加强农机安全生产工作。
1、落实农机安全生产责任制。认真落实农机安全生产责任制，完善农机安全生产各项责任制度，切实将农机安全生产工作纳入规范化、制度化和程序化管理轨道。
2、加强农机安全生产检查。深入乡村、场院、田间地头，开展经常性的安全生产隐患排查；加强与公安交通部门的配合，重点查处违法载客和“黑车非驾”等严重违法行为，消除事故隐患，保障安全生产，全年不少于4次专项大检查。
3、加强安全生产宣传教育。结合《农业机械安全监督管理条例》的宣传、贯彻实施，进一步抓好宣传教育工作，增强农机安全生产防范意识，全年印发农机安全生产宣传资料不少于5万份。
4、加强农机监理业务工作。从规范拖拉机、联合收割机注册登记、驾驶证申领入手，注重办证程序，严格检验、考试要求，规范监理业务工作，提升档案管理水平，健全规章制度，全面落实岗位责任制和安全生产责任制。
5、加强“平安农机”创建工作。积极开展“平安农机”示范创建工作，新建“平安农机”示范乡镇1-2个，新建“平安农机”示范村5个，新建“平安农机”示范户200户。
6、加强安全生产工作调研。继续开展农机安全生产工作调研，努力提高拖拉机、联合收割机“三率”水平。
六、加强农机从业人员队伍建设，深入开展农机化教育培训大行动。
加快培训提高广大农民机手的农机实用技能水平、掌握农业技术的农艺知识，加强农机农艺的进一步融合，为此，要做好农机化技术学校规范化建设，整合培训资源，创新培训形式，丰富培训内容，改进培训方法，提高培训质量，努力打造一支数量充足、结构合理、素质优良的农机化人才队伍。重点培养以农机手、新型职业农民为对象的农机适用人才，开展土壤深耕深松、旋耕施肥播种、机械化插秧、秸秆还田等先进适用的技术培训和农机化项目培训，全年培养各类农机适用人才达到4000人以上。
七、加强秸秆还田机械化技术推广。
1、开展秸秆还田机械化宣传教育。积极开展秸秆机械化还田等综合利用技术的科普教育，宣传秸秆综合利用的经济、社会、生态环境效益。
2、加强秸秆还田调查研究。加强与农机生产企业的沟通、配合，深入一线调查研究，探索、设计出符合我县商情的秸秆机械化还田配套机具，充分调动农机服务组织、基层干部和农民的积极性，规范秸秆处理行为，把秸秆综合利用和禁烧工作逐步转变为大家的自觉行动。
3、召开秸秆还田机械化现场会。在重点禁烧区域，积极开展油菜、水稻、小麦等秸秆还田机械化技术推广现场会。
八、加快提升水稻育栽插机械化水平.
1、认真实施省农机局水稻育插秧推进计划。围绕粮食产业提升行动，以我县列入2012年省级示范县为契机，加快推进全县水稻育插秧机械化的发展，加快推进整村整镇水稻育插秧机械化应用步伐。争取达到全省平均水平。全县机栽插水平要达到20%。
2、强化政策扶持，保障机具供应。落实好农机购置补贴政策，确保当年度新购插秧机100%得到补贴资金。
3、做好技术培训及服务工作。组织农机专业技术人员，深入水稻主产乡镇、农机专业合作社，大张旗鼓地开展技术培训、送科技下乡活动，让广大农民接受插秧机，接受机插秧。承诺对当年度新购插秧机用户提供全程“保姆式”服务。
4、强化示范点工作的落实。全县以农机专业合作社、农机大户作为示范点，建立1-2个工厂化育秧基地，为实现整村推进提供保障。扶持5个以上农机专业合作社开展水稻育插秧机械化社会服务，加快我县育插秧机械化应用步伐。
5、召开水稻工厂化育秧及机栽插现场会。
九、大力发展油菜生产机械化。
1、明确发展目标。力争全县油菜联合收获面积达到5万亩，油菜机直播面积达到1.5万亩，召开现场会、演示会，扩大示范效应。
2、加强农机农艺融合。大力开展农机农艺知识和技术培训，建立农机农艺相互融合的工作机制，成立农机农艺融合的工作组织。
3、推进农机社会化服务。大力支持农机专业合作社、农机大户开展油菜机械化跨区作业，培育新型农机作业市场，推动油菜机械化作业规模化、市场化、产业化。
十、抓好重点季节农机化组织生产。
1、抓好“春耕”、“三夏”和“三秋”三大会战。全县机耕作业面积年达到170万亩，机播面积达到30万亩，机收面积达到126万亩。
2、加强农机化生产工作协调。全面实施重要农时重点作物机械化生产进度统计报告制度，及时收集市场需求信息，提高农机系统应对灾害性天气等突发事件的应急反应能力。重点加强跨区作业组织协调，扩大农机跨区作业的范围和领域，保障农用柴油供应等。
十一、开展农机维修能力建设年活动。
在对全县农机维修网点调查摸底基础上，通过整治和规范，使农机维修网点维修资质和规模得到提升，农机维修从业人员诚信、守法经营意识有所增强，农机维修能力和质量进一步提高，农机维修网点考核与评价机制、行业自律和监管长效机制基本建立。《农业机械维修技术合格证书》持证率达到50%，维修人员职业技能持证率达到40%，均比上年提高10个百分点。
十二、加强农机化信息宣传工作。
1、建立农机化信息服务体系。充分发挥农机信息对农机化事业的宣传和引导作用，进一步加强全县农机化信息宣传队伍的建设，不断完善信息宣传网络。
2、建立工作推进机制。进一步加强与电视台、报社等部门的联系，充分利用信息宣传媒体，扩大农机化影响力。
3、建立信息宣传奖励机制。出台信息宣传目标考核办法，主要科室每月提供农机化宣传信息不得少于2篇，对当年度完成任务较好的科室、个人予以奖励。
十三、切实加强农机系统自身能力建设。
二、强化监督问效，力求改进作风建设新突破。深入开展“提振精神强状态、提高效能强执行、提升形象强服务”为主题的“三提三强”活动，切实解决作风和效能建设中存在的突出问题和疲沓之风。发挥领导示范，坚持“抓两端、促中间”，重点抓好中层负责人效能意识和综合素质，以更严要求、更实举措抓好队伍建设；改进评议办法，建设行风作风监督体系，鼓舞广大干部职工敬业创业和尽职履责；严格追踪问效，健全完善奖惩激励机制，成立由局党委主要领导亲自挂帅的督导检查组，深入到各科室、站、所和事业单位，进行日常和突击督导检查，发现问题，及时整改，确保实效。
三、强化队伍建设，确保综合执法取得新进展。强力推行护林防火“网格化”管理体系，开展“文明祭奠”活动，抓好森林防火能力建设，全面实现“压减火警，确保无灾”的工作目标。严格按照动物防疫“三个确保”、“四个百分百”、“五个不漏”的工作要求，狠抓监测、免疫、消毒、检疫和重点区域监管五个关键环节，组织开展好春秋季重大动物疫病防控工作，全面完成全年防控工作任务。加大蔬菜批发市场和生产基地市场监测力度，深入开展无公害农产品、绿色食品、有机食品“三品”的专项整治活动，认真实施农产品市场准入，扎实有效做好农产品质量安全监管工作。
2、继续实行“抓阄”这一公平合理、行之有效的办法，进一步细化完善措施，严控冒名顶替、倒号卖号现象的发生。
3、根据农业结构调整和种植关键环节的变化趋势，重点补贴大马力拖拉机、玉米联合收获机、秸杆还田机、深松机械、粮食烘干机械、露天蔬菜生产等机械，优先向农机合作社、示范农场、示范园区倾斜，促进农机装备结构不断优化。
4、与纪检、监察、财政等部门密切配合，继续强化以“人、机、户”三方合影到户为主的监管措施，确保强农惠农政策不折不扣地落到实处。
5、积极为农机生产加工企业搞好服务，做好将其生产的农机产品列入补贴目录的争取工作，助推企业发展壮大。
二、强化农机安全监理，着力提升农机安全生产水平。
6、坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，关口前移、重心下移，全面加强农机安全监理工作，定期开展农机、公安联合执法，积极开展农机安全生产事故救援演练，提升农机事故应急处理能力。
7、尽快更新监理考试车辆，配备专门的农机安全技术检测线，提高农机安全检测水平。
8、逐步在农业机械保有量较大的镇（街道）、合作社、村，设立农机安全协管员，建立健全基层农机安全管理网络，形成“政府负责、农机主管、部门协作、社会参与”的管理机制，提升我县农机“三率”水平，确保年内农机年审率提高5个百分点。
9、强化农机安全宣传和责任落实，确保年内不发生较大以上农机安全事故。加大“平安农机”创建力度，争创省级“平安农机示范乡镇”1个，“平安农机示范合作社”3个。
三、加快农机合作社发展，着力提升农机社会化服务水平。
10、以农机合作社综合实力大幅提升、服务能力明显增强、作业领域不断拓展为重点，积极推动合作社库房建设用地等政策落实，鼓励和引导农机合作社开展多种形式的土地流转、土地托管和农机订单作业、规模作业、农产品初加工，努力实现合作社“量扩、质提、效增”，推动全县农机规模化、专业化、现代化经营，力争实现土地流转1万亩，土地托管5万亩。
11、组织合作社外出考察、参观交流，学习先进，开拓眼界，提升境界，全面提高合作社建设的水平和档次，提高农机社会化服务的能力和效益，打造我县合作社发展的新亮点，培育在省内外拿得出、叫得响、过得硬的先进典型。今年新增农机合作社3个，总数达到33个，其中“五化”农机合作社达到12个。
12、坚持资源整合、多方共赢，积极推进社社联合、社企联合、社校联合，让机具、技术、资金、人才、土地等要素充分整合，让各方面优势等到充分发挥。督促指导承担省农业生产全程社会化服务试点的6家合作社，按时、保质、高效完成10万亩作业任务，确保项目落实到位。
四、围绕提高粮食综合产能，着力提升三夏、三秋农机化生产水平。
13、提前摸清各地区机械数量、技术状况、市场需求，尽早把跨区作业证发放到位、机具检修到位，健全完善作业用油保障供应、灾害天气应对、事故纠纷处置等应急预案，进一步提升机械组织调度服务能力和水平，全力抓好春季机械抗旱、夏秋机收机播、应急抗灾救灾，为全县粮食丰产增收提供有力支撑。
14、围绕农机维修服务能力建设，大力开展星级维修网点创建，扩大农机维修“4S”店成果，带动全县农机维修上规模、上层次、上水平。进一步规范农机维修市场秩序，妥善解决农机投诉案件，切实维护农机消费者、使用者的合法权益。
15、以农机合作社成员、农机作业能手为重点，继续开展农机化教育培训大行动，着力培养造就一批既精通农机驾驶、维修技术，懂农业、农艺栽培技术，又善于创业兴业的农机从业人员，并使这支队伍成为新型职业农民的主力军。
五、积极实施农机化作业项目，着力提升农业综合机械化水平。
16、抢抓国家、省市实施农机深松整地作业试点的机遇，大力推广土地深松作业，并争取尽快纳入作业补助试点。
17、发挥好县财政10万元保护性耕作项目资金的导向作用，通过宣传推广、技术培训、现场观摩等方式，大力推广秸杆还田、小麦宽幅精少量播种机械化技术，开展玉米机收、秸秆还田、土地深松（耕）、小麦宽幅精少量播种“一条龙”作业，提高耕种质量和效益，努力从源头上实现秸秆禁烧。
18、围绕农业结构调整，加快推进经济作物机械化。坚持“因地制宜、突出重点、先易后难、先急后缓”的原则，确定1－2种特色优势经济作物作为发展重点，着力加以推进。通过建立示范推广基地、召开展示演示会、开展技术培训等措施，实现在机具数量、作业面积上有较大突破。
“深入贯彻落实科学发展观，围绕转变农机修配市场发展方式、提升发展质量效益这条主线，以调整优化市场结构、拓展服务领域、推广先进技术为重点，着力落实完善政策、培育发展主体、建设人才队伍、强化公共服务，切实加快提高全市农机修配管理、服务水平”。
二、农机修配管理工作思路：
一是争取支持与狠抓落实相结合，认真研究组织实施好农机化扶持政策。不断把《市关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》贯彻落实工作引向深入。要主动向上级领导汇报，加强与有关部门的协调，推动落实《意见》提出的农机化财政、基础设施建设、金融、保险、税费等扶持政策。创造条件，积极稳妥开展农机以旧换新试点，完善相关制度和操作办法。要按照《市农业机械化发展第十二个五年规划》及有关专项规划，谋划重大专项工程、争取加大投入。
二是重点突破与整体推进相结合，加快区域性农机维修中心（农机维修厂（点）创办农机合作社）建设工作进展。进一步加强农机维修厂（点）规范化建设，坚持在发展中促管理规范，在规范引导中谋良性发展。争取和扩大对农机维修厂（点）的投入，推出一批有完善的基础设施、良好的运行机制、较大的服务规模、显著的综合效益的四星级、五星级文明农机维修厂（点）。推动区域性农机维修中心（农机合作社）与农机企业、金融企业开展“社企合作”，加快解决维修难、资金缺的问题。全面贯彻《农业机械维修管理规定》，把好“农机维修技术合格证”的审核发放关，进一步规范农机维修市场，提高维修企业服务能力。
三是完善体系与严格监管相结合，扎实推进农机质量监督管理。继续推进农机质量投诉监督体系建设，建立完善农机质量投诉信息管理系统，及时受理和认真处理农机产品质量、农机维修质量投诉。按市局要求，组织开展补贴机具质量调查、重点检查和质量保障工作，督促农机生产企业、经销商落实“三包”责任，不断提高产品质量和售后服务质量。
四是强化执法和优质服务相结合，努力促进农机修配市场和谐安全发展。继续加强主要农时季节机械维修服务生产活动的组织管理和技术服务，积极参与农业抗灾救灾，为高效完成全年的农业机械化生产任务创造条件。加强农机职业技能开发工作，提高培训能力和考评质量，研究推出惠民便民措施，更好地为广大农机化从业人员提供优质服务。
三、农机修配管理主要工作
1、区域性农机维修服务中心（农机维修点创办农机服务合作社）建设。继续完善全市10个农机维修服务中心建设，积极培育典型，发挥龙头带动作用。鼓励农机维修厂（点）领办（创办）农机合作社，正面引导和规范农机修配市场，促进全市农机修配行业健康发展。
2、继续抓好农机修配管理工作，重点提高农机维修厂（点）服务能力。对辖区内所有农机维修厂（点）进行年度检验；《农机维修技术合格证》核发，完成450个以上。《农机维修技术合格证》审验率、修理工持证率达到95%以上。
二、存在的问题
1、畜牧业越冬度春形势不容乐观。受前期大风天气、后期持续干旱的影响，牧草长势普遍较差，草场返青迟，农作物秸秆产量较大幅度降低，牲畜膘情差，畜牧业越冬度春将面临严峻形势。
2、农牧业、农牧区发展基础依然薄弱，需要继续加强科技体系、农田与草场、农村能源、农牧业科研、农业产业化经营龙头企业等建设。农牧项目投资问效、后续管理等方面还需要进一步加强。
3、防抗灾条件差，急需从饲草料基地、饲料加工、暖棚圈建设、预测预报等方面加强基础建设，改善防抗灾条件，提高该地区防抗灾能力。
4、科技支撑能力还比较弱。农牧业科技推广服务体系不健全，人员少、素质较低、手段落后，科技创新不足。科技尚未成为农牧业经济增长的主导力量，难以适应新形势的发展要求。 三、2012年农牧业初步工作要点
2．认真贯彻落实加强领导干部学法用法工作的意见的相关规定，着力提高领导干部依法执政的能力和水平；继续加强对农技人员的法律培训，将干部职工学法考试考核制度落到实处，不断提高全局干部职工学法用法的自觉性和积极性，促进行政执法人员严格执法、公正执法和文明执法；加强法制宣传，提高其依法行政、依法管理的水平。
3．不断改进传统宣传方式，增强针对性、实用性和参与性；加强与新闻媒体密切合作，通过法制节目、栏目开展农业法制宣传教育；创新和丰富网络法制宣传，开展论坛、知识问答、网络课堂等网上法制宣传教育活动；积极组织参加主题法制宣传活动，配合做好“法律六进”活动和“12·4”全国法制宣传日系列活动。
二、严格履行监督职责，不断强化质量控制，全面推进法治化进程
1．为了落实科学发展观，全面推进依法行政，促进农技服务质量的提高，认真组织全局干部职工服务三农，依法行政，依法治农工作评比活动，要通过评比活动，推广经验，进一步开创我局推进依法行政工作的新局面。
2．全面履行农业法律法规所赋予的监督职责，坚持严格依法执法，严肃查处使用违禁药品和添加剂，确保市民吃上放心肉、放心菜；促进依法行政、科学决策；推进社会民主法制建设，保障国民经济的健康发展；关注民生体制改革，维护社会公平正义，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会发挥更大的作用。
三、创新工作机制，将依法行政工作全面推向深入
1．认真开展“五五”普法中期自查工作，对“五五”普法规划的落实情况进行全面的检查考核，总结“五五”普法以来的成绩和经验，找出问题，制定措施，及时改进，确保普法依法行政工作的顺利开展。
2．进一步发挥兼职法制宣传教育工作者的主导作用，提高队伍的政治思想素质、业务指导水平、组织协调能力；充分利用外部专家力量，为干部开办法制讲座，参与重大的法律咨询和农业法制宣传工作；与有关部门密切协作配合，组织法制新闻工作者开展审计法制新闻宣传。
3．结合工作实际，深入基层和一线开展调查研究，把握普法依法行政工作的发展规律，创新普法依法行政理论，指导工作实践，为普法依法行政工作的深入开展创造条件。
计划通过农业示范园建设，树典型、立标杆，以点带面，带动农业产业提档升级，实现农民增收。继续拓展和完善全区已建有乡省级设施栽培基地，大杨镇康绿等5个市级设施栽培基地，鼓励辖区内20多家农业企业和80多家林业企业在乡镇投资发展现代农业，吸纳农户从事就业，使农业示范园区发展成为农民就业的重要载体。
二、以农业产业化经营为原动力
通过推动农业产业化，拉动整个农业经济链条规模化、经济化运行，增强就业吸纳能力。积极争取省、市、区安排专项资金，对评选上省、市级农业龙头企业的给予一定的资金扶持。进一步鼓励鑫隆粮油、丰宝种业等省级农业龙头企业和悦康禽蛋等市级农业龙头企业不断发展壮大，利用财政资金和参加各类农交会、农展会为平台，积极引导龙头企业引导企业走出去，打造市、省乃至国家级品牌；进一步壮大企业规模，提高企业吸纳农民就业能力，增加务工农民现金收入。
三、以农业信息化发展为助推器
将农村信息化发展作为改造传统农业、促进现代农村发展、加快培养新型农民的重要手段，缩小农户、企业与市场之间的数字鸿沟，实现农民增收手段的现代化。与物联网等公司积极联系，将物联网与农业生产结合，研究运用信息追踪平台，通过物联网数字技术实现农产品在生产、加工、检验、物流、销售全产业链上的全程监控，减少流通环节，提高质检效率。实施乡镇农产品质量安全监测站的网络化建设，将信息化手段运用到农产品的采样和检测归档管理中。下一步，将有步骤构建功能完善的信息化服务体系，推动信息化与现代农业建设的紧密结合，实现农业产前、产中、产后与市场的无缝结合，实现城乡服务均等化，让广大农户得实惠。
四、大力开展农村土地流转促增收
进一步强化纪律建设。坚持把纪律挺在前面，敢于较真、勇于担当，坚决维护党规党纪的权威。把严格执纪作为最大的政治担当，把“四种形态”运用情况作为检验工作的标准，进一步转变工作理念、创新工作思路，从受理、线索处置、谈话函询，到执纪审查、调查谈话、审理报告，都要突出纪律特点，把监督执纪各项工作做深做细做实。
进一步强化制度执行。认真贯彻执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》等党内法规制度，以及市委《关于把纪律和规矩挺在前面的若干规定》，加强对贯彻落实情况的日常监督和专项检查。注重加强反腐倡廉制度建设，针对执纪监督问责过程中发现的问题，与时俱进完善制度规定。积极探索新形势下开展法规制度教育的有效途径和方法，增强贯彻执行法规制度的自觉性和坚定性。
进一步强化监督检查。深入贯彻党的十八届五中全会精神，认真落实中央、省委、和市委各项决策部署，坚决纠正上有政策、下有对策和有令不行、有禁不止行为，确保中央和省市政令畅通。加大对工作中失职渎职行为的督察和问责力度，严肃查处影响和破坏经济发展环境的违纪违规问题，以严明的纪律、优良的作风保障“十三五”规划的贯彻实施。
二、深化作风建设，持之以恒整治“”问题
坚持抓常抓细抓长。严格落实中央八项规定和省市委十项规定精神，坚持日常监督不放松、节点监督不留空白，锲而不舍、驰而不息整治“”问题。聚焦群众反映强烈的突出问题，严肃查处公款送礼、公款旅游、违规公款吃喝、公车使用管理不规范、违规发放奖金津补贴等问题。
坚持严党风、树新风。建立健全教育引导机制，结合学习贯彻《准则》，强化理想道德教育，发挥德治礼序、乡规民约、家规家风的教化作用，大力弘扬中华民族优秀传统文化，以优良的党风政风凝聚党心民心、带动民风社风。充分发挥媒体舆论引导带动作用，大力宣传主动作为、敢于担当、勤廉从政的先进典型，为想干事、能干事、干实事的党员干部营造良好环境。
三、力度不减、节奏不变，持续保持遏制腐败高压态势
加大执纪审查力度。紧紧围绕遏制腐败蔓延势头目标，用“零容忍”的态度严惩腐败，坚持目标方向，把握力度节奏，形成持续威慑。坚决查处严重违的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律行为；综合运用好监督执纪“四种形态”，切实把纪律和规矩挺在前面。
突出查处基层侵害群众利益问题。加大专项整治力度，严肃查处群众身边不正之风和腐败问题，推动全面从严治党向基层延伸。认真落实监管责任，督查相关职能部门加强对职责范围内侵害群众利益问题的排查，特别是涉农资金和项目的监督，坚持盯紧盯狠，决不放松。实行台账管理，逐项明确责任主体，促进基层问题解决在基层。
1 农牧业主要经济指标创新高
2013年全区共完成农作物播种面积179.9万亩，其中粮食作物95万亩（夏粮20.02万亩，秋粮76.3万亩），经济作物49.6万亩，饲料作物34万亩。全区畜禽饲养总量达到188万个羊单位，其中牛饲养量 21 万头。肉、蛋、奶产量分别达到28425.5吨、3620.3吨、3582.5吨。全年全区农业增加值可10.4亿元，同比增长8%;农民人均现金收入达到4966元，同比增长14%。
2 冷凉蔬菜产业扩规增效
按照“推动农业产业结构调整、壮大特色优势产业、发展现代生态农业”的总体要求，充分利用原州区气候冷凉、土地肥沃、交通便利的优势，坚持区域化布局、规模化种植、标准化生产、集约化经营，以设施蔬菜园区和标准化示范基地建设为抓手，大力发展冷凉蔬菜产业，主打“六盘山”冷凉蔬菜品牌，形成了清水河流域冷凉蔬菜产业带。全年新（改）建了新三营、马园、二营、团结4个日光温室园区，新建成了和泉、丰泽、团结、新三营4个大中拱棚园区，使我区设施农业面积累计达到11.2万亩;建成了中河、头营杨庄2个万亩蔬菜基地和头营、闫堡、姚磨、郑磨4个3000亩蔬菜基地，带动全区蔬菜种植20万亩。7月18日，成功举办了“中国・六盘山冷凉蔬菜节”，与香港、马来西亚等国内外客商完成签约3亿元，提高了六盘山冷凉蔬菜的品牌知名度和市场占有率，扩大了我区“中国（西部）冷凉蔬菜之乡”影响力。
3 马铃薯产业提质增效
围绕建设“国家级马铃薯种薯繁育基地县”的目标，按照“区域化布局、优质化育种、产业化经营”的思路，创新经营机制，引进扶持6家农字号企业，通过政府扶持、企业引领、农户参与、科技支撑、土地流转等措施，加快了马铃薯脱毒种薯三级繁育体系建设，全年繁育原原种4012万粒，建设原种基地4344亩、一级种基地10.07万亩，推广一级种30万亩，带动全区马铃薯种植面积达到50.2万亩，实现了从种薯培育贮藏的“小循环”，向育繁推一体化的“大循环”转变。重点建设了三营鸦儿沟、黄铎堡白河等5个集中连片万亩示范基地，实行全程机械化作业、大垄化栽培、配方化施肥、节水化灌溉、规范化管理、企业化经营，生产技术达到国内先进水平。
4 草畜产业全面提升
围绕打造“宁夏清真牛羊肉基地县（区）”的目标，按照以牛为主、多畜并举、扩大总量、提升质量的发展思路，紧紧围绕加快转变畜牧业发展方式“这一主线”，着力构建和完善畜产品标准化生产和畜产品质量安全保障“两大体系”，夯实多元化饲草基地、畜牧基础设施建设和良种基础母牛扩繁与保护“三大基础”，主推品种改良、饲草加工调制、标准化规模养殖和高档肉牛生产“四项技术”，重点建设肉牛养殖示范村16个，扶持发展养殖园区（场）7个（其中500头以上头肉牛养殖园区3个，10万只养鸡园区1个，5万只养鸡场3个）;完成黄牛冷配改良2.66万头;种植一年生牧草27.2万亩，补播改良多年生牧草13.7万亩。
5 特色种植稳步发展
全面落实具有抗灾避灾和市场竞争力的特色优势农产品瓜菜、油料、玉米种植的各项优惠政策，重点实施蔬菜、葵花“南移”战略，开展品种优化布局、轮作倒茬、病虫害防治、无公害生产等技术培训、实地指导，全区种植特色经济作物52.2万亩，其中葵花12.1万亩、胡麻12万亩、玉米19.1万亩、夏杂2万亩、秋杂7万亩。
6 旱作节水农业成效显著
按照“高产高效、节水生态”的可持续发展要求，采取以点带面、区域连片，技术示范、整体推进措施，发展旱作节水农业31万亩，其中秋季覆膜26.4万亩，春季覆膜4.6万亩。
7 农牧业项目争取成效显著
牢固树立“抓发展必须抓项目”的思路，紧盯自治区农业产业发展规划，围绕冷凉蔬菜、马铃薯等特色优势产业，积极主动争项目、跑资金，全年共争取到各类农牧业项目45个，总投资2.5亿元，其中国家投资1.53亿元，实际到位资金1.46万元。
8 动物疫病防控扎实有效
重点抓好基础免疫、市场准入、屠宰检疫、边卡堵疫和疫情监测等基础性工作，免疫密度及畜禽标识佩戴率均达到了100%。同时，在区委、政府的坚强领导下，采取果断措施，迅速扑灭了头营镇杨郎高致病性禽流感疫情，确保了我区畜牧业持续健康发展。
9 农村能源建设稳步推进
按照“巩固成果、优化结构、建管并重、强化服务、综合利用、提高水平”的总体思路，突出抓好“建、管、用”三个环节，实施节柴灶740台，示范推广太阳灶1000台，推广太阳能热水器1440台， 沼气池500座，实现了太阳能利用、省柴节能炕灶升级换代和生物质能开发利用新突破。
10 农村土地流转步伐加快
通过出租、转包、互换等方式流转土地，积极引导土地向龙头企业、农民专业合作组织、大户和种养能手集中，发展适度规模经营，着力提高土地集约化经营水平，土地流转实现了当地农户与龙头企业在资金、技术、信息、市场等方面的“高位嫁接”和“互动双赢”。全年新增流转土地面积5.05万亩，累计流转18.5万亩。
11 农机化水平进一步提高
认真落实农机补贴政策，完成各类农机具补贴资金835万元，购置各类农机具2350台，使全区农业机械总动力达到38万千瓦，同比增长15%。完成机耕面积110万亩，机播91万亩，机收67万亩，全区主要农作物耕、种、收综合机械化作业水平达到56%，同比增长4个百分点。
12 农业科技服务扎实有效
一、必须以科学发展观统领药品监管工作，树立起科学监管的理念
20__年8月份召开的全国食品药品监管工作座谈会有一个重要思想成果，就是与会代表形成广泛共识：只有全面贯彻落实科学发展观，树立和实践科学监管理念，才能更自觉、更坚定地履行好食品药品监督管理职能。科学监管理念的提出，是食品药品监管部门贯彻落实科学发展观的具体体现，是构建社会主义和谐社会对食品药品监管工作的必然要求，是长期以来监管实践的理论总结，是对监管规律认识的深化，是监管理念上的一次新飞跃。科学监管理念的本质和核心，是以人为本，立党为公、执政为民。科学监管理念的基本要求是推进依法行政，科学民主决策，依靠技术支撑，实现队伍保障。科学监管理念的根本目标是保障公众饮食用药安全、促进经济社会协调发展。树立和实践科学的监管理念，必须要增强责任意识、监管意识和大局意识，切实做到把住源头、管住流通、规范使用。在树立和实践科学监管理念中，必须要正确处理监管与发展、公众利益与商业利益的关系。监管是发展的有效保障，发展是监管的重要基础。当公众利益与商业利益发生冲突时，必须坚决地、毫不迟疑地维护公众利益，将公众饮食用药安全置于商业利益、集团利益和个人利益之上，旗帜鲜明地反对为了商业利益而损害公众利益的行为。只有把公众利益放在至高无上的位置，食品药品监管工作才能经得起历史的检验，才能赢得社会的理解和支持。因此我们要全面贯彻落实科学发展观，树立科学监管的理念，积极探索监管的模式，大胆创新工作的思路、方法，创造性地开展工作，履行好监管的职责，维护好人民群众的利益，积极为地方医药经济的发展保驾护航。
二、深入推进农村药品“两网”建设，建立健全监管网络和供应网络建设体系
农村地区药品“两网”建设目前已经取得了重要成绩，监管网络和供应网路建设的覆盖面在逐步扩大，但在向边远地区的推进过程中遇到了一些困难。
在供应网络的建设中，遇到的突出问题是：一是一些边远地区的山区，由于人口居住相对分散和人口数量较少，村级药品零售连锁店或专柜几乎没有什么经营利润，企业不愿做无利润的亏本买卖，不愿往下延伸配送点；二是现有的一些村卫生为追求利润，不愿加入药品供应网络的范围。因为药品供应网络点要做到药品统一配送、价格统一和管理上的统一；三是村级药品零售连锁店或专柜还没有纳入新型合作医疗报销范围，农民买药看病不能报销；四是已建立起来的一些村级药品零售连锁店，由于受到从业人员自身素质的影响，药品的养护、管理跟不上，从而导致药品质量难以得到保证。
在监管网络的建设中，目前面临的最突出的问题是：一是协管员和信息员的工作责任心不强，工作的主动性和积极性不强；二是协管员和信息员对药品监管方面的法律法规知识欠缺，监管存在法律盲区；三是协管员和信息员对假劣药品和违法违规经营行为的辨别能力不强，即使有假劣药品和违法违规经营行为也会熟视无睹，没有发挥应有的作用。
如何克服这些困难，进一步推进农村药品“两网”建设呢？我认为应该从建立健全供应网络和监管网络的体系上入手。
供应网络建设：
（一）坚持资源共享，充分利用现有农村医药卫生资源。首先，要正确理解农村药品供应网的含义。农村药品供应网是指为保证农民身体健康提供药品的机构，应包括乡镇卫生院、村卫生室和经批准个人设置的门诊部、诊所，各种类型的药品经营企业。只要是为农民提供药品服务的机构，都应作为药品供应网的一部分。其次，要结合农村人口分布和农民需求及意愿进行，不能简单地搞“一刀切”。只要农民用药安全、方便、实惠，并不一定要在每个乡镇、村盲目设置药店或药品专柜，片面追求药店的数量，从而避免重复设置导致的资源浪费。第三，要正确处理好以下两个方面的关系。在加强农村药品供应网络的建设上，既要加强现有农村医疗机构药房建设，又要加强药品经营企业建设。
（二）坚持市场运作推进供应网络建设。在供应网络的建设中，应坚持“政府引导、市场运作、多方参与、法律规范”的原则，靠药械经营企业和终端网点的自我调控、自由竞争、自助运作来实现网络向农村延伸。就是把供应网络的建设完全交给市场去运作，药监部门积极为政府当好参谋，全力做好服务工作，及时给企业提供政策和信息，引导、鼓励企业向下延伸配送网点，协助有关
部门合力调整和设置药品供应点，做到既方便群众，又防止造成无序竞争而影响药品供应质量。同时严格按照GSP的规定加强对企业的监管，规范药品经营和使用行为，在保证药品的质量上下功夫。（三）在利用“新农合”上做文章。正确处理药品供应网与“新农合”最大的结合点。积极推动政府将达到规范化管理要求的药品供应点纳入合作医疗报销范围，这是药品供应网与“新农合”最大结合点。因此，我们要积极加大工作协调力度，将村级药品连锁零售店和专柜纳入“新型合作医疗”报销范围，方便群众购药。
（四）在提高药械从业人员的素质上下功夫。由于支持药械经营企业向下延伸配送网点，我门在企业的准入上提供了一个比较宽松的环境，降低了企业的准入门槛。但由此也带来了一些监管上的困难。药械从业人员的素质的高低，直接影响着企业服务水平的好坏，制约着企业能否健康发展，为此，我们必须在提高药械从业人员的素质上下功夫。一要全面实施药械从业人员持证上岗制度，坚持先培训后上岗的原则（连锁企业的培训人员必须有连锁企业负责开展，药监部门做好负责考试和发证工作），凡没有取得资格证的一律不允许上岗。对已经上岗的要加强培训，使其尽快掌握药品法律法规和行业相关知识，达到持证上岗的要求。二是根据药品监管形式的发展和需要，要每年定期举办药械从业人员继续教育培训班，将药品监管方面的文件精神和相关的法规、规章和规定及时传达到位。同时要求企业建立健全从业人员继续教育培训制度，加强对从业人员的培训。
监管网络建设:
（一）充分利用“两网”建设专项经费，统筹合理安排“两员”培训教育工作。各县要根据实际，统筹合理地安排好“两员”培训教育工作，按照省局和地区局的安排，采取通俗易懂的培训教育形式，确保培训教育的质量和效果。通过药品知识和法律法规的学习，提高“两员”药品监管的能力和水平，增强工作的责任心。
（二）探索建立“两员”工作考评机制，实行工作激励制度。要充分利用“两网”建设中的奖励基金，积极探索建立“两员”工作的考评机制，制定一些易操作的规章和制度，将“两员”的工作纳入制度化管理，对“两员”的工作绩效进行考核，绩效突出的要从“两网”奖励基金中给予适当奖励，以增强“两员”工作的积极性和主动性。
（三）加强“两员”的实践锻炼，发挥好“两员”的作用。有计划、有目的地适时组织“两员”参加一些日常和各种专项检查监督工作，通过言传身教的方式，逐步在实践中提高“两员”工作的能力和水平，增强识别假劣药品和违法违规经营行为的能力，为监管农村药品市场发挥作用。
三、加强对农村地区药品市场的监管，营造良好的市场经营秩序
药监部门作为药品市场监管的主力军，必须发挥好主力军的作用，进一步创新监管的方式和方法，坚决打击违法违规经营行为，有效遏制假劣药品流向市场，净化农村用药环境，营造良好的市场经营秩序。
（一）加强对医疗机构的药房的管理，从使用环节上保证药品的质量。医疗机构药房的管理是一个难点，按照药品经营企业GSP的规定进行管理，标准显得过高，不切合实际。如果标准过于宽松，药品质量又难以得到保证。为此，必须规范医疗机构药房的管理。从目前全国各地对此项工作的现状来看，大部分地区都结合各自实际制定了医疗机构药房管理办法或相关规定。为此，我们必须抓紧此项工作，在深入掌握全区医疗机构药房现状的基础上，认真研究制定医疗机构药房管理办法或相关规定，加强对医疗机构药房的建设，强化使用环节药品质量的有效监督，以确保使用环节药品质量得到保证。
（二）积极探索涉药单位信用体系建设工作，逐步实行安全信用分级管理。为合理配置使用药品监管的物力、人力、财力，提高监管的效率，保证监管的质量和效果，有必要建立涉药单位信用等级制度。按照日常监督检查、GSP认证现场检查、产品质量监督抽验、服务的质量和违法违规经营使用药械行为，制定信用体系指标衡量制度和标准，分成不同等级，并以此为标准对药械使用经营单位进行全面的考评（考评工作可以定期举行，一般周期为一年），确定相应的等级，实行分等级管理，建立企业信用档案，并实行“黑名单”制度。对那些信用等级高的药械使用经营单位可以少监管或甚至不监管；对信用等级较低的药械使用经营单位则要加大监管的力度，纠正其违法违规经营使用行为，促其提高企业信用等级；对列入黑名单的药械经营使用单位，则限期进行停业整顿，经整顿仍不符合规定条件的，则坚决予以取缔。
（三）大力开展市场集中整治活动，坚持打击违法违规经营使用药械的行为。20__年5至8月份，我们聚合执法力量，采用联合执法的方式，对海东地区6县的药品医疗器械市场开展了集中整治活动，取得了非常明显的效果。这种联合执法进行集中整治的活动的优势是：一是可以有效净化药械市场，起到“敲山镇虎”的作用，营造打击违法违规经营使用行为的高压态势；二是可以有效杜绝执法人员执人情法、关系法的现象，做到公平、公正执法，坚决维护管理相对人的合法利益；三是可以锻炼执法队伍，提高执法人员的依法行政的水平和能力，创建文明执法的氛围；四是可以收到良好的宣传效果，整治活动其实就是宣传我们职能和职责的一个过程，为提高药品监管部门在群众中的知晓度和塑造良好的社会形象奠定基础。
