时间：2022-10-06 01:17:45
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按照《国家卫生城市标准》和《市国家卫生城市长效管理细则》的要求，通过组织环境卫生考评活动，在我区乡村范围内营造环境卫生工作“比、学、超”的氛围，激发各村委会重视环境卫生工作的热情，从而加快我区建设美丽乡村工作的进程。
二、组织领导
为加强对环境卫生考评工作的领导，确保考评工作的公平、公开、公正有效，成立以下机构：
1．领导小组
2．办公室：
3．考评组：
三、考评操作
（一）考评要求
为确保考评工作的有效性和严肃性，考评人员必须严格按照考评项目、考评内容和评分标准进行记录评分，做到评分有依据、考评有记录、整改有登记。
（二）考评范围
二十四个居（村）委会辖区内的环境卫生
（三）考评结果得分
月考评得分以100分起点，按本项1、2、3条扣分。
1．考评组扣分：考评小组每周对各居（村）委会辖区范围内的乡村道路、空地、田园、办公区域、公共用地、村民房前屋后等各区域的环境卫生进行一次考评。考评时考评人员根据居（村）委会环卫队和外包保洁企业工作中存在的问题，按《外包保洁企业环境卫生工作考评表》、《区村（居）委会环境卫生工作考评表》标准，分别认真地对居（村）委会环卫队和外包保洁企业进行扣分，并将其平均值作为本周被扣分数，月末再将四周被扣分数的平均值作为当月的被扣分数。
2．巡查结果扣分：由区委督查室、区政府督查室、城管局市容办、环卫所业务督查室等四部门单独对辖区内各居（村）委会环境卫生进行巡查。巡查人员对巡查中发现的问题按《区村（居）委会环境卫生工作考评表》、《外包保洁企业环境卫生工作考评表》标准，分别认真地对居（村）委会环卫队和外包保洁企业进行扣分，并拍照记录，提出整改期限和在微信工作平台，如不能按时达到整改要求的给予做两倍扣分处理。三个部门在巡查中的扣分将单独在当月考核总得分中直接扣除。
3．居（村）委会检查扣分：居（村）委会每周组织两次有居（村）委会主要领导、分管领导、保洁企业负责人、居（村）民小组长共同参与的检查组，按《区村（居）委会环境卫生工作考评表》、《外包保洁企业环境卫生工作考评表》标准对居（村）环卫队和保洁企业工作进行考评扣分，每次按1/8值计入月扣分。
（四）参考评分
1．省、市、区检查结果奖罚分：凡获得省级检查表扬的每次奖10分，凡获得省级检查批评的每次罚10分；凡获得市级检查表扬的每次奖5分，凡获得市级检查批评的每次罚5分；凡获得区级检查表扬的每次奖3分，凡获得区级检查批评的每次罚3分。
2．媒体褒贬奖罚分：凡获得省级媒体表扬的每次奖10分，凡获得省级媒体曝光的每次罚10分；凡获得市级媒体表扬的每次奖5分，凡获得市级媒体曝光的每次罚5分。
四、考评通报
1．每月考评工作结束后，考评小组将按考评得分情况进行汇总排名，并将在考核中发现的问题和评比名次进行通报。
2．各居（村）委会、各外包保洁企业要对照通报上涉及的问题及时排检整改并巩固，发现未整改的处于两倍扣分并计入次月的扣分。
五、考评结果及参考评分的运用
参照《市国家卫生城市长效管理机制》奖罚条款，通过考核评比工作开展奖优罚劣活动，促进各责任片区尽职尽责，进一步激励先进、鞭策后退、使我区乡村环境卫生工作保持积极进取的动力和活力。
（一）奖罚
考评小组将每月各居（村）委会的环境卫生考评得分进行排名，并根据排名情况对居（村）委会和外包保洁企业做出如下的奖罚：
1．对居（村）委会及居（村）环卫队的奖罚
(1)凡当月没有被扣分的居（村）委会，根据保洁人员的多少，分A类8000元，B类6000元，C类4000元给予奖励。
A类居（村）委会：凡保洁人员在18人（含18人）以上的居（村）委会，书记、主任、分管干部和各居（村）民小组保洁员每人当月各奖励300元；
B类居（村）委会：凡保洁人员在10-17人之间的居（村）委会，书记、主任、分管干部和各居（村）民小组保洁员每人当月各奖励300元；
C类居（村）委会：凡保洁人员在10人（含10人）以下的村（居）委会，书记、主任、分管干部和各居（村）民小组保洁员每人当月各奖励300元；
（2）凡是每月考评得分在100-95分之间（含95分）的居（村）委会，书记、主任和分管干部及被扣分的居（村）民小组保洁员等人都各扣除当月绩效工资的10%；凡是每月考评得分在95-90分之间（含90分）的居（村）委会，书记、主任和分管干部及被扣分的居（村）民小组保洁员等人都各扣除当月绩效工资的20%；凡是每月考评得分在90分以下的居（村）委会，书记、主任和分管干部及被扣分的居（村）民小组保洁员等人都扣除当月绩效工资的100%。（注：居（村）民小组保洁员月工资1500元，其中：基本工资1000元，绩效工资500元）
（3）凡获得省、市、区检查或媒体奖、罚分的，每半年统计兑现一次，按每奖1分奖500元、每扣1分扣500元的标准执行。
（4）每月召开一次环境卫生工作会议，点评各居（村）的环境卫生工作情况，并对优劣居（村）作点名表扬或批评。季度考评结果将作为综合考核评价居（村）干部的重要依据。
2．对外包保洁企业的奖罚
对外包保洁企业的奖罚以每一个居（村）委会为单元进行。
（1）凡外包保洁企业当月在该居（村）工作未被扣分的，发放当月100%该居（村）的承包服务金；
（2）凡外包保洁企业当月在该居（村）工作考评得分在100分以下的，以100分为界，每低1分按1个百分点扣除保洁企业在该居（村）的服务保证金，直至扣完全部的该居（村）服务保证金为止。
（3）凡保洁企业有两个或两个以上居（村）同时被扣分的，每低1分，则按被扣分的居（村）数的百分点扣除这些居（村）服务保证金之和。
（4）凡获得省、市、区检查或媒体奖、罚分的每半年统计兑现一次，按每奖1分奖500元、每扣1分扣500元的标准执行。
（二）责任追究
1．对居（村）委会的责任追究
各居（村）委会对环境卫生工作不重视，没有严格按网格管理要求对环境卫生责任区域巡查管理，致使无法及时处置环卫突发性事件、或对存在问题不及时发现和整改所造成不良影响的，按情节轻重、损害后果或影响大小，分为失误、过错和失职。
（1）失误：有以下三种情形其中之一者可视为失误：一是一季度内月考评有一次分数在100-95分之间（含95分）的；二是一季度内有一次未按照通报情况中存在的问题进行整改的；三是一季度内因环境卫生问题被媒体曝光一次的或群众反映强烈一次及时整改且影响不大的。
凡被评为失误的居（村）委会书记、主任和分管干部，区政府给予通报批评。
（2）过错：有以下三种情形其中之一者可视为过错：一是一季度内月考评有一次分数位于95-90分之间（含90分）的；二是一季度内有二次未按照通报情况中存在问题进行整改的；三是一季度内因环境卫生问题被媒体曝光二次的、或群众反映强烈二次不及时整改且影响较大的。
凡被评为过错的居（村）委会书记、主任和分管干部，个人不得参评一年内争优评先活动，组织部门对其诫勉谈话。
（3）失职：有以下三种情形其中之一者可视为失职：一是一季度内月考评有一次分数低于90分的；二是一季度内有三次以上（含三次）未按通报情况中存在问题进行整改的；三是因环境卫生问题被媒体曝光三次以上（含三次）或群众反映强烈三次以上（含三次）不及时整改，影响恶劣的。
凡被评为失职的居（村）委会书记、主任和分管干部，区委应给予停职或降职处理。
㈠道路清扫保洁质量标准
道路清扫保洁质量标准要达到“四无四净”。“四无”即路面无泥土积尘、无垃圾杂物、无枝叶果皮纸屑、无污泥积水；“四净”，即路面净、边沟路边净、雨水沟孔净、出路接部位净。道路清扫保洁时间：晨扫8：00以前完成；保洁8：00—21：00。
㈡冲洒水压尘质量标准
按规定的冲洒水时间、次数、路段进行冲洒水，有效地配合道路清扫保洁工作。春、秋、冬季每日两冲一洒（雨雪天除外），两冲时间：8：30、14：30前；一洒时间：12：00前；夏季每日两冲两洒，两冲时间：8：30、15：00前；两洒时间：12：00、18：30前。
㈢垃圾集运质量标准
垃圾清运达到“日产日清”（春秋季在8：00，夏季7：30，冬季在8：30以前清运完毕）。确保桶（箱）净、地净、垃圾净。
设施管理：垃圾桶、集装箱、果皮箱摆放整齐、清洁干净、设施完好、无损坏歪倒、定点定位。转运站内外整洁卫生，无乱搭、乱牵、乱挂、乱堆、乱放、乱贴、乱画，设施完好，布局合理。
㈣公厕管理质量标准
公厕卫生：每天冲扫两次，上午8：30分以前，下午3：00以前，各冲扫一次，及时做好保洁工作，卫生标准达到“七无五净”。“七无”，即：无烟头纸屑、无蜘蛛网尘、无痰迹粪便、无尿垢、无积水、无蛆蝇、无恶臭；“五净”，即：屋顶净、地面净、墙壁净、蹲位隔墙净、公厕周围净。
公厕设施管理标准：设施齐全，功能完好，修复及时。男女标记、标牌、管理制度字迹清晰醒目。节约水电，杜绝长流水、长明灯，水电无乱窜接。各种瓷砖无缺损，化粪池排粪道有盖并封严，不外溢粪便。
周围环境：公厕绿化池清洁无杂物、有花木，3米范围内清洁干净，无垃圾、杂物、粪便，无乱牵、乱挂、无乱搭乱建。
二、考核奖惩办法
㈠考核主体和对象
考核由市城市规划建设和管理领导小组办公室组织，每周对公用局、光化办、赞阳办的环卫工作考核不少于一次，月底总评。
㈡考核评分办法
按照《城市环境卫生质量标准》，每次抽查被考核单位的作业情况，被抽查路段的污染物（以1000㎡的面积为评分单位）不超过如下指标。
紧紧围绕商务发展核心，以优化企业服务为主线，以深化改革创新为动力，认真落实商务惠企政策，加快推进“最多跑一次”改革，积极促进自主开放进程，落实放宽外资准入限制，努力推动投资自由化和贸易便利化，增强吸收利用外资的竞争力。力争实际利用外资和外贸进出口指标实现新突破。
二、工作措施
（一）认真落实扩大外资市场准入工作。贯彻落实《外商投资产业指导目录》，扩大鼓励外商投资范围。按照国家统一安排，落实全面清理取消在外商投资准入负面清单以外领域针对外资设置的准入限制，实现市场准入内外资标准一致，落实以在线备案为主的外商投资管理制度。
（二）做好“外商服务大使”工作。实施外商投资企业服务大使制度，围绕当前外资工作的难点、热点和影响外资持续稳定发展的痛点、堵点等问题，建立健全外商投资企业服务机制、信息传导机制及咨询和问题解决机制，对外商投资企业开展全覆盖、全方位、全生命周期的贴心服务。
（三）深入调研，与企业开展面对面交流。扎实开展双随机一公开。深入外资企业、外贸企业，宣传解读国家省市政策，收集企业遇到的困难和问题，涉外单位层面能够解决的，协调相关单位解决；需市级层面协调解决的，提请市商务局研究；需省级层面解决的，积极争取省商务厅帮助协调解决。
（四）持续做好涉外政策推送宣讲工作。按照“放管服”改革标准化要求，对于服务对象面广量大的工作，建立有效的制度供给，全面梳理汇编中央和省、市涉外政策，加强涉外扶持政策推送，会同涉外单位分片分期开展政策宣讲培训，政策资金类做到公平、透明、简便、可查询；政策服务类做到推送全覆盖，切实帮助企业学好用好各级各类涉外扶持政策。
（五）加强对外商投资重大项目的调度。对重点外资项目、外资企业实行专项台账管理，分别建立静态和动态管理台账，建立外企项目、外资企业沟通联络“直通车”，强化对重点外资项目的调度督导，力促签约项目升级落地、在建项目外资到账。
（六）加强对外商投资企业投诉的化解。健全外商投诉争端调处机制，对外商投诉认真对待，妥善处理。属于政府与企业之间的纠纷，厘清责任，勇于担责；属于企业之间的纠纷，努力协调，妥善化解。
三、保障措施
（一）强化组织保障，压实工作责任。优化营商环境工作在局党组的统一领导下，由各相关业务科室具体实施。成立商务局优化营商环境迎评工作领导小组，由局长、党组书记任组长，副局长任副组长，外资科、外贸科相关科室负责人为成员。同时，把优化营商环境作为常态工作，要求各科室要深刻认识优化营商环境工作的重大意义，结合工作实际，落实具体的惠企优企举措。
2环境影响评价工作体系
一般环境影响评价工作的程序包括以下四个:一、由开发者进行环境现状调查和综合预测(可委托专门的顾问机构或大学和科研单位进行),提出环境影响报告;二、公布报告,广泛听取公众和专家的意见,对不同意见举行“公众意见听证会”;三、根据专家和公众的意见,对方案进行必要的修改;四、主管部门最后审批。从承接和完成一个项目或规划的环境影响报告至最后报告的审批、档案管理主要包括以下几个方面的工作:了解和熟悉所承接项目的基本要求、环评文件的编制、环评文件的审核、环评文件的技术评估、环评文件报批、档案管理、环评培训等,见环境影响评价工作体系框图1。了解承接项目的基本要求是开始环境影响评价工作的基础,包括对项目现场的踏勘及周边敏感性分析(需特殊保护的区域、生态敏感与脆弱区、社会关注区)、项目的产业政策及规划的相符性分析。对项目的基本信息进行综合判断,同时收集与项目有关的环保文件:城市总体规划文本及图纸、城镇总体规划及图纸、水域功能区划、总量控制、城市基础设施建设情况、城市气象数据、水文数据、常规监测数据、已获得批复的相关环评报告等。根据项目审批的“6+2”原则:①符合国家和地方的产业政策;②符合环保规划、城市规划等;③达标排放;④总量控制满足要求;⑤改善或不改变当地的环境功能;⑥符合清洁生产;⑦公众参与;⑧涉及到化工等行业的增加风险评价和结论,对项目的技术可行性做出结论。环评文件编制是环境影响评价工作的核心部分,从大体上编制流程可分为三个阶段。第一阶段:查阅项目相关的法律法规、政策,确定评价的类型;根据现场踏勘明确环境保护目标;根据初步的工程分析和环境调查确定环境影响评价中的、工作等级及评价范围;综合考虑各方面因素,确定环境影响评价工作的工作方案。第二阶段:对项目所在区域进行环境质量现状监测,对环境现状进行评价;对项目进行工程分析,分析工程的产污环节及污染物排放量;根据项目性质及污染物排放情况确定环境保护措施、污染物处理工艺;项目排放的污染物经处理工艺处理后达标排放,结合环境现状及当地的气象特征运用环境影响评价相关预测软件对污染物排入环境可能带来的影响进行预测与评价,同时应涉及污染物事故排放的影响,制定事故排放的防止措施。第三阶段:提出相应的环境保护措施和建议,论证其技术经济可行性;根据前述内容,综合评价项目的环境可行性,得出评价结论,完成环境影响评价文件的编制工作。评价文件审核是环境影响评价文件的质量保证,其包括内保审核和外部审核,根据审核工程师及专家的相关意见对环评报告文件进行完善和修改。环评文件技术评估是环保行政主管部门及评估中心对环评文件的审核评估,根据审核结果对环评报告进行进一步改进。环评文件报批,将环境影响评价文本及相关文件呈予环保政府部门进行报批并获得批复。档案管理包括对环境影响评价资质申请材料、环评技术材料、环评培训材料、环评基础材料:地区发展规划,水域功能区划,行业发展规划,相关地图等、公司制度文件等的归档管理。环评培训是环境影响评价工作质量提升的根本所在,对环评相关的从业人员进行登记培训及继续教育培训,目前环评相关的教育培训有环境影响评价上岗证培训、环评工程师培训及继续教育、注册环保工程师培训等。通过培训和继续教育掌握环评相关技术,提高环评从业人员素质,熟悉最新环评动态。
3环境影响评价工作体系质量提升途径
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
当前，环评工作在我国已经取得了很大的成就。以可持续发展为指导环境影响评价就是要把经济、社会与环境三者看作统一整体，对实施过程中可能造成的环境影响进行综合的评价分析。这就要求在评价过程中综合考虑环境对经济、社会产生的作用，以及经济和社会发展对环境产生的反作用。这三者相互协调形成一个既相对稳定又有利于可持续发展的环境，才能真正做到可持续发展。
1 环境影响评价工作体系
一般环境影响评价工作的程序包括以下四个：一、由开发者进行环境现状调查和综合预测（可委托专门的顾问机构或大学和科研单位进行），提出环境影响报告；二、公布报告，广泛听取公众和专家的意见，对不同意见举行“公众意见听证会”；三、根据专家和公众的意见，对方案进行必要的修改；四、主管部门最后审批。从承接和完成一个项目或规划的环境影响报告至最后报告的审批、档案管理主要包括以下几个方面的工作：了解和熟悉所承接项目的基本要求、环评文件的编制、环评文件的审核、环评文件的技术评估、环评文件报批、档案管理、环评培训等。
了解承接项目的基本要求是开始环境影响评价工作的基础，包括对项目现场的踏勘及周边敏感性分析（需特殊保护的区域、生态敏感与脆弱区、社会关注区）、项目的产业政策及规划的相符性分析。对项目的基本信息进行综合判断，同时收集与项目有关的环保文件：城市总体规划文本及图纸、城镇总体规划及图纸、水域功能区划、总量控制、城市基础设施建设情况、城市气象数据、水文数据、常规监测数据、已获得批复的相关环评报告等。根据项目审批的“6+2”原则：①符合国家和地方的产业政策；②符合环保规划、城市规划等；③达标排放；④总量控制满足要求；⑤改善或不改变当地的环境功能；⑥符合清洁生产；⑦公众参与；⑧涉及到化工等行业的增加风险评价和结论，对项目的技术可行性做出结论。
环评文件编制是环境影响评价工作的核心部分，从大体上编制流程可分为三个阶段。第一阶段：查阅项目相关的法律法规、政策，确定评价的类型；根据现场踏勘明确环境保护目标；根据初步的工程分析和环境调查确定环境影响评价中的、工作等级及评价范围；综合考虑各方面因素，确定环境影响评价工作的工作方案。第二阶段：对项目所在区域进行环境质量现状监测，对环境现状进行评价；对项目进行工程分析，分析工程的产污环节及污染物排放量；根据项目性质及污染物排放情况确定环境保护措施、污染物处理工艺；项目排放的污染物经处理工艺处理后达标排放，结合环境现状及当地的气象特征运用环境影响评价相关预测软件对污染物排入环境可能带来的影响进行预测与评价，同时应涉及污染物事故排放的影响，制定事故排放的防止措施。第三阶段：提出相应的环境保护措施和建议，论证其技术经济可行性；根据前述内容，综合评价项目的环境可行性，得出评价结论，完成环境影响评价文件的编制工作。
评价文件审核是环境影响评价文件的质量保证，其包括内保审核和外部审核，根据审核工程师及专家的相关意见对环评报告文件进行完善和修改。环评文件技术评估是环保行政主管部门及评估中心对环评文件的审核评估，根据审核结果对环评报告进行进一步改进。环评文件报批，将环境影响评价文本及相关文件呈予环保政府部门进行报批并获得批复。档案管理包括对环境影响评价资质申请材料、环评技术材料、环评培训材料、环评基础材料：地区发展规划，水域功能区划，行业发展规划，相关地图等、公司制度文件等的归档管理。
环评培训是环境影响评价工作质量提升的根本所在，对环评相关的从业人员进行登记培训及继续教育培训，目前环评相关的教育培训有环境影响评价上岗证培训、环评工程师培训及继续教育、注册环保工程师培训等。通过培训和继续教育掌握环评相关技术，提高环评从业人员素质，熟悉最新环评动态。
2 环境影响评价工作体系质量提升途径
从环境影响评价工作体系可以看出，一个环境影响报告的编制及审核涉及三方面的因素：国家的法律政策和管理制度（指导环评工作的开展）、环境影响评价的主体即环评从业人员（对项目进行全面了解和资料收集，对其可能产生的影响进行评价）、环境影响评价的客体即项目建设方。提升环境影响评价工作体系的质量则可从这三个方面进行加强和完善。
完善环评相关法律政策和管理制度，国家的法律政策和制度是环境影响评价工作的导向，完善环评相关法律政策和管理制度是提升环境影响评价工作质量的前提。主要可以通过以下途径来完善国家环境影响评价相关的政策法规：目前，我国主要是对建设项目及规划进行环境影响评价，针对的是具体的项目，应通过立法拓宽环评的适用范围，由对具体项目的环境影响评价拓展到对宏观活动进行评价，从对具体的行政行为评价到对抽象行为进行评价，扩大评价范围，对政策、立法、生态等活动都进行环境影响评价；引进替代方案机制，替代方案是指可以替代建议行动并实现其预期目的的方案，目前，我们的环境影响评价报告大多只提出建议方案，没有替代方案，缺少选择性，流于形式，完善替代方案有利于提高环评的科学性和实效性；完善公众参与制度，让公众参与到整个环境影响评价过程中，当前公众参与只浮于对少部分相关公众的调查，缺乏全面的征求相关公众的意见，应该扩大公众调查范围，公开环境信息，对公众进行必要的环保教育，让公众能够真正参与到项目的影响评价中，完善公众参与的法律保障机制，增强公众参与的有效性；完善环评监督机关、环评审批制度，健全环评的环境公益诉讼制度和司法审查制度；在环评机构市场引入竞争机制，对重大项目进行公开招标的方式确定环评机构，加强环评法的宣传，将其纳入普法计划，使之人人皆知。
提高评价主体的素质，环评从业人员是环境影响评价工作的主体，提高主体的素质是提升环境影响评价工作质量的关键。对于主体素质的提升主要有以下几种途径：认真做好环评前的培训和准备工作，切时了解国家及地方的环评动态，规章制度和标准；加强环评理论的学习和研究，强化环评管理体制；对承接的项目环评人员应进行深入实际的调查研究，了解项目概况，地方相关规划等，收集环评所需信息材料；在进行环评报告编写时，严格制定环评工作计划，确定各个环节的具体要求，使环评工作有计划有步骤的进行，遇到不确定的情况及时与建设单位沟通；环评工作要坚持“公正、公开、实事求是”的原则，集思广益，重视公众参与，在编制过程中不掺入个人的感情和臆断；按环评相关规范及导则编写环评报告，做到评价内容全面、环评范围界定准确、环评标准选用得当，全面讨论环评中存在的问题；环评的建议和意见要具备合理性和可行性，对于建议方案，提出可供选择选择方案或备选方案；提高评价结论的权威性，评价结论客观、公正、切合实际。
提高评价客体素质，建设单位是环评工作的客体，提高客体素质是提高环评工作质量的基础。客体素质的提高主要有以下几种途径：在开展环评工作前，客体应主动了解环评相关知识，提高对环评工作重要性和必要性的认识；对项目应有全面准确的把，握为环评工作人员提供准确切实有效的基础资料；加强监督管理，严格执行国家及地方的评价制度；在环评编制及环境影响后评价过程中，保证环评的有效性和时效性，严格按照环评建议的污染物处理工艺进行污染防治，根据实际情况及时改进和更新相关处理工艺，确保污染物达标排放。
3 结束语
环境影响评价是指对规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度，可看作战略环境影响评价的一种。广义的环境评价包括社会、经济和环境综合的方面，狭义的环境评价仅指环境方面。根据我国目前的规划对生态环境方面缺乏深入研究的状况，当前的规划环境影响评价主要是指对规划可能导致的生态环境影响进行评价。开展环境影响评价的工作和研究具有重要的实践意义。
参考文献：
中图分类号：X820 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-09-0160-1
1 中外环境影响评价公众参与制度的比较
在我国《环境影响评价法》中，对公众参与的原则做出相关规定，但由于范围不明确、途不清晰、程序不完善、方式错误、公众不易操作等，环评程序中对政府在审批决策时采用听证会等方式来促进政府与公众的良性互动也没有相关的规定。因此，在公众参与建设单位或其他委托环评单位组织进行时就会出现公众参与的人员或团体被故意选择，与之相反的却会被忽略，这样公众参与太大众化，起到的作用也是不言而喻的。
而在一些发达国家，公众参与却与我国的相反。因为，公众在评价阶段中的意见可以作为环评单位信息量不足时的补充，在评价中也可发挥其本质作用，这样对促使评价成果的完善中也助一臂之力。政府组织进行公众参与之前，必须接受项目的审批申请。在公众中，邻近人群的意见非常重要，公众都有机会看到环评报告的相关资料，也包括公众中一般人群。公众所提出的意见，政府部门除了作出详细的书面解答外还要保留存档。如果对项目的审批决策有意见，可在项目审批公示一个月后的生效期进行异议程序，由相关负责审批的机构对提出的异议进行解答和说明。若还不能解决问题，就要通过申诉程序，这要由联邦政府、州和市三级的专业法律人员组成的审判团，对申诉方和项目审批的政府所提供的陈述理由进行最终裁定。这样不仅在环境质量方面上得到长久维持，在公众参与环保决策以及对环境管理监督的权力上也更科学合理。
2 我国环境影响评价公众参与的发展历程
我国与1991年亚洲开发银行提供赠款的环境评价培训项目中就参与了公众参与环境影响评价。
1993年，在《关于加强国际金融组织贷款建设项目环评管理工作的通知》中，国家环保局提出相关要求：环境影响评价重要组成部分中包括公众参与，所以为了补偿可能被影响到的公众或社会团体利益，应在报告书中明确表述出来。
《国务院关于环境保护若干问题的决定》在1996年8月3日颁布实施，其明确规定：“建立公众参与机制，发挥社会团体的作用，鼓励公众参与环境保护工作，检举和揭发各种违反环境保护法律法规的行为。”
1997年3月1日施行的《中华人民共和国环境噪声污染防治法》中，也明确规定：“建设项目所在地单位和居民的意见在环境影响报告中应当表述出来”
1998年12月12日施行的《建设项目环境保护管理条例》中，又进一步规定：“建设单位编制环境影响报告书，应当依照有关法律规定，征求建设项目所在地有关单位和居民的意见。
《环境影响评价法》于2003年9月1日起施行。该法首次将环境影响评价中的公众参与定为法规要求，但只是原则性的规定，没有可操作性。
不过，一直到2006年2月14日国家环保总局颁布的《环境影响评价公众参与暂行办法》中，我国才对公众参与的公开环境信息内容、公开时间和期有公众参与的组织形式等作出了具体规定。虽然此规定在我国有始以来中，是最清晰，最确切的法规，从实施到现在的过程中，多多少少也获得了不少的效果，可是却依然存在某种不足，对周围群众意见等问题不能明确地反映出来，这样就会造成群众不时地对项目建设过程和建成投资后上访现象。
3 规划环境影响评价中公众参与的工作方案
3.1 目的
3.1.1 知情权 为了保障大众的知情权，可以通过公众参与，让大众明了规划的内容及其影响。
3.1.2 不同类别不同对待 对不同层次，不同类别的公众，应当找出相当的空间让他们提出关于规划内容及环境保护和生态建设的相关问题方面的意见和建议，其中对弱势群体发表意见更应该注重。
3.1.3 确保评价的科学性、有效性 通过帮助那些可能被评价单位没有注意到的生态环境问题，进一步规划环境评价单位的公众意见，可以确保评价的科学性、有效性和准确性。
3.1.4 成立交流平台 交流平台可以为专家学者、有关政府机构和管理者的参与规划环境评价提供一个很不错的机会。
3.2 对象
3.2.1 政府方面 政府内部：对在规划范围内的发改委、环保、规划等相关职能部门进行规划。包括规划范围中的上一级相关职能部门；政府外部：对受规划影响地区和规划范围外的政府。
3.2.2 专家方面的咨询 对环境，能源、经济、声调规划、社会、土地利用和生态等相关领域上的国际、国家和地方以及规划相关领域的专家学者。
3.2.3 国际、国内环境保护领域方面的组织 国际、国内环境保护领域方面的组织，比如环境协会、环境保护等许多方面的社会团体。
3.2.4 企业代表 各类在规划范围内或者在规划范围外受到规划影响地区的知名企业代表。
3.2.5 一般公众 一般公众就是指团体和个人，也包括其他感兴趣的团体和个人受到直接规划影响的。
3.3 内容
3.3.1 规划环评工作方案制定阶段 获取政府以及大众之间最注重的问题，还有在规划区域发展中的时间内没有彻底解决完的等环境问题，并找出影响环境因素，树立好将要发展的环境目标。
3.3.2 制定不同的发展方案阶段 采取规划编制、经济、环保等有关部门和相关专家的意见和建议，从而进一步作出与发展目标相一致的良好措施。
3.3.3 规划方案环境影响预测、分析与评价阶段 为了确保评价预测结果的可靠性，可以对相关领域专家进行一系列的咨询。
3.3.4 针对规划方案提出环境影响减缓措施阶段 为了提高环评措施的可操作性和针对性，可以对相关领域的专家以及相关的政府部门咨询一些技术上不明确的问题，从而完善对环评中提出的措施。
3.4 方式
这是肇庆市实施“两区引领两化”战略，推进重点项目建设，促进经济社会又好又快发展以来所取得的喜人成就。在这项工作中，肇庆市环保局立足环保职能，做好重点项目的环保政策指引和把控，指导环评文件编制，提前解决污染物排放总量指标，创新工作机制，强化服务效能，提高审批效率，为重点项目尽快落地建设和发挥效益起到了有力的推动作用。那么，肇庆市环保局有哪些具体的经验做法？笔者就此采访了肇庆市环保局局长潘锐波。
推进重点项目的落地建设是肇庆市环保局今年的一项重点工作，对此，环保局具体制定了哪些保障措施？
首先，我们成立了局重点项目推进工作领导小组，由局长担任组长，成员由市、县两级环保局的领导组成，全面组织、协调、推进肇庆市委、市政府确定的重点项目建设。领导小组下设6个工作小组，成员由市、县两级环保部门抽调精干人员组成，组成强有力的工作团队。各个工作团队按行政区域指导建设单位开展项目环评、环评文件报批、协调解决污染物排放总量指标，督促和指导项目建设单位落实污染防治工作。
我局还制定印发了《肇庆市环境保护局关于推进重点项目建设工作方案》（肇环字〔2013〕43号），明确各个工作小组的工作任务、责任和目标，提出了具体的工作要求和保障措施，确保重点项目推进工作落到实处。同时，我局建立重点项目管理工作台账，落实专人跟踪，及时更新项目环保工作进展，实现市、县两级环保部门同步推进，实时掌握各地重点项目推进情况，对遇到的问题及时进行指导和解决。
今年，推进重点项目建设的工作也被列入我局工作作风建设考核的重要内容，责任分解落实到科室、到个人，对推进工作不力、办事推诿的科室或个人实行问责，保证重点项目各项工作落到实处。
这么多项目上马，会不会对肇庆的环境造成比较大的影响？
为推动重点项目的上马同时减少环境影响，我局通过工程减排、监管减排、结构减排三大措施强力推进污染减排工作，为重点项目建设腾出所需的污染物总量指标。
另一方面，我局强化对环评单位的指导和管理，保证环评质量和工作效率，并提前介入重点项目的选址和政策的把控，使环保工作落到实处，削减项目环境影响。如肇庆市医疗废物处理站新站建设项目是比较敏感的项目，项目选址既要符合环保的特殊要求，又要得到当地群众的支持，因而选址显得尤其重要。对此，我局与建设单位多次到现场踏勘，进行艰难的多址比选，以确定最优建设地点，使项目得到顺利建设并符合环保要求。
广东新大明铝合金型材有限公司计划到鼎湖区投资8亿元建设铝材加工项目，由于莲花镇污水管网还未配套建设，致使该项目的生产废水处理后没有外排的出路。了解情况后，我局主动协调当地镇政府加快污水管网建设，保证在该项目投产前建设好排污管网，确保项目投产后的生产废水、生活污水经处理后能排到城市污水管网作进一步深化处理，解决了项目的环保问题。
建设项目环评审批工作是影响项目落地建设的一个重要因素，环保局在这方面又有哪些改善的举措？
今年以来，我局对重点项目环评工作开通绿色通道，承诺环评报告书的项目15天、报告表的项目11天、登记表项目5天内办结，比分别对应的60天、30天、15天法定审批时限大幅度减少，综合提速70%。并实施专人跟踪办理的机制，确保在承诺的时间内完成审批工作。如风华科技股份有限公司微小型片式电感器项目、广东星湖科技高精度铝板带生产项目、肇庆市医疗废物处理站新站、四会市飞鹅岭防汛公路工程等重点项目，都在承诺时间内办结，风华科技股份有限公司对我局的高效办事效率深表感谢，还送来“助企业发展 促产业升级”的锦旗。
对上级环保部门审批的项目，我局则积极做好衔接、沟通跟踪服务工作。如国电肇庆大旺“上大压小”热电联供项目、德庆产业转移园、亚洲金属再生基地、华南塑料再生基地、广东大唐国际高要金淘热电冷联产等项目，我局领导多次到国家环保部、省环保厅进行衔接、沟通，使项目得到上级环保部的尽快批准和支持。
目前，从中央到地方都提出要转变政府职能，取消或下放部分行政审批项目，进一步激发市场和社会活力，在这方面，环保局是否也有相应的举措？
按照行政审批“两集中两到位”改革工作要求，我局已设立行政审批科，并进驻肇庆市行政服务中心，为企业环保许可事项实行“一站式”办理服务。按照省审批制度改革的工作要求，我局依法制定了《肇庆市环境保护局审批环境影响评价文件的建设项目名录（2013年本）》，根据建设项目所处区域环境敏感程度及其对环境的影响性质和程度确定市、县两级环保部门的审批权限，进一步明晰和最大限度下放县一级的审批权限，把环境影响性质和程度较小的项目都下放至县一级审批，进一步加快了重点项目建设。
一、主要做法
（一）严把项目环保准入关，从源头上防止污染源的产生。
我市认真落实张德江书记“环保工作三句硬话”和黄华华省长“五个不准”的要求，严格环保准入，从源头上控制污染的产生。一是结合我市实际制定了《关于加强建设项目环保准入的意见》，明确我市建设项目环保准入的门槛，严格限制高物耗、高能耗项目，从源头防止污染产生。二是加快重点行业统一定点、统一规划工作。合理布局工业园区，重点抓好电镀等重污染行业定点基地建设，推动“工业进园、产业进区、集中生产、集中治污”。目前，全市建立的中山石歧（××）、中山火炬（阳西）、佛山万象（阳东）、东莞长安（阳春）等4个产业转移园区和1个电镀集中生产区（江城埠场）均已完成区域环评工作，并通过省环保局的审批。三是认真执行《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》，把好新建设项目的“审批关”和“验收关”，严格执行环保准入标准，控制污染型项目在漠××上游、居民住宅区等环境敏感处上马，从源头防止污染产生。据统计，20__年，全市共受理新建设项目300宗，其中因选址不当或不符合产业政策污染严重而拒批的项目20宗，环境影响评价执行率达100%。四是根据企业所处环境功能区的环境容量核定污染物排放量，核发排污许可证，使企业做到持证排污。据统计，20__年市区已申领排污许可证企业近400家。五是健全现场监督检查制度，加大对污染源的监管力度，确保治污设施正常运转，污染物稳定达标排放。重点对全市42家污染企业进行全面摸底检查，督促每家企业按照《××市重点污染源全面达标工作方案》要求开展全面达标工作，规范排污口设置及安装在线监控仪器设备，实现实时监控。目前，××市第一净水厂等4家企业安装了在线监控设施，提升了环境监管科技含量。
（二）遏制污染，确保漠××水源水质安全。
一是加强饮用水源环境保护工作。为进一步加强保护饮用水安全，我市于20__年着手开展县级市以上饮用水水源地环境保护规划编制工作，完成了饮用水水源地环境现状评价报告和饮用水水源地环境保护规划初稿，使我市饮用水安全走上规范化、法治化的管理轨道。此外，我市还十分重视自然生态保护工作，注意从源头保护好漠××水资源，先后建立了阳春百涌、鹅凰嶂两处省级自然保护区和阳春大河水库、马古坳等18处森林公园，还划划建立了一大批水源生态公益林区。目前，全市自然保护区（含森林公园）面积达到835.9km2，占全市国土总面积的10.7%。这些自然保护区、森林公园和水源生态公益林的建立，对江河流域的水源涵养、水土保持起到了十分关键的作用，建成了良好的绿色生态屏障。
二是大力抓好向漠××排污企业的防治工作。开展查处“十五小”、“新五小”企业违法排污的专项行动，先后查处了阳春市圭岗镇18家土法小造纸企业，取缔了阳东县4家小电镀企业，有效地防止了“十五小”、“新五小”企业死灰复燃。加强对城市污水处理厂、垃圾处理场、畜禽养殖场检查，并责成××市第一净水厂完善在线监控设备，要求畜禽养殖场加强规划、环评工作，完善污染治理设施，进一步防治畜禽养殖污染。加大执法力度，先后关闭了阳春春湾糖厂、××市水泥厂等多家污染严重的企业，整治了一批污染漠××企业。20__年本文来源：文秘站 1月13日，市政府向有关单位发出了《关于对广东××制药厂有限公司等41家重点污染源下达限期治理或关闭决定的通知》（阳府〔20__〕7号），阳春市政府也发出了《关于对××市宏大钢铁有限公司等22家企业限期治理的通知》（春府〔20__〕112号），加强对漠××沿江两岸的企业排污监督管理，有效遏制违法排污的不法行为，确保了漠××水源水质不受污染。重点污染源××市第一净水厂、××市环卫处垃圾渗滤液处理场、××喜之郎果冻制造有限公司、××市宏大钢铁公司等均安装了在线设施。
三是加大城市生活污水处理设施建设力度。为进一步提高我市生活污水处理率，我市对第一净水厂进行扩建，即在现日处理2万吨的基础上扩建至5万吨，工程项目主要包括3万吨污水处理设施和原厂部分项目改造，以及污水截取收集管网等，总投资约5500万元。目前，该工程sbr 池、鼓风机房主体工程分别完成80%和60%,完成投资约1200万元。此外，投资180万元建设的日处理能力2万吨的阳春污水处理厂于20__年9月建成并投入使用。阳东生活污水处理厂（首期日处理量1万吨）已完成了选址、立项、可行性研究等前期准备工作。阳西县首期日处理量2万吨、投资总额7873.2万元的污水处理工程已完成选址、征地、可行性、环评及立项等前期工作，现正进行项目建设设计。阳春春湾生活污水处理厂、闸坡生活污水处理厂也摆上日常议程，现已初步拟定选址，各项筹备工作正积极展开。
四是抓紧推进漠×× ( 江城-春城)河段综合整治工程。漠××江城和春城河段以前存在河道淤积阻塞、部分河堤严重受损、水上住家船侵占河道、生产生活垃圾及生活污水直接排入河中等环境问题。针对这些问题，结合水利防洪工程建设对市区和春城“一江两岸”实施综合整治工作。通过河道清障清淤、搬迁水上住家船、关闭市水泥厂、建设堤岸工程及污水管网工程等措施，改善了漠××流经城市河段的水质。市区河段整治工作于20__年开始，已先后投入资金5150万元，位于整治区域内的重点污染源××市水泥厂已被关闭并拆除。阳春春城河段整治工作也在20__年11月动工建设。该工程于20__年经省发改委批准立项，总投资14281万元，其中省补助资金2288万元已全部到位。堤防建设总长13.26公里（包括4×1000千瓦的春洲电站枢纽工程），工程按50年一遇洪水标准建设,目前工程包括防洪堤和电站累计完成土方56.1万立方米，石方1.655万立方米，砼4.76万立方米，金属结构468吨，投资总额6262万元，占投资总额的43.8%
五是加强监测和动态管理。对漠××水质进行跟踪监测，市环境监测站在漠××全河段共布设监测断面10个，部分断面每月采样监测1次，密切监控漠××水质状况。投入250万元建设漠××水质自动监测站，目前自动站运转正常，保证了有关部门及时掌握各河段的水质情况。
六是积极开展生态示范村创建活动。在漠××两岸附近村庄积极开展生态示范村创建工作，改善农村环境的脏乱差落后面貌，大力发展生态农业，减少农村面源对水环境的污染。至20__年止，全市共创建省级生态示范村23个，市级生态示范村50个。
（三）维护群众环境权益，开展保障群众健康环保专项行动。
一是领导重视，健全机构。市委、市政府高度重视整治违法排污企业保障群众健康专项行动工作，多次组织市环保、市发展改革、市监察、市司法、市工商、市安监、市电力等部门参加全国整治违法排污企业电视电话会议，并部署开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，强调要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，充分认识环保专项整治行动的重要性和紧迫性。为确保专项行动工作能顺利进行，严厉打击环境违法行为、树立环境执法权威，市政府转发了《××市整治违法排污企业保障群众健康专项行动工作方案》，并成立了专项行动工作领导小组。各县（市、区）也相继成立领导小组和工作机构，制定专项行动实施方案，明确整治重点和工作要求，迅速展开整治行动。
二是突出重点，行动迅速。为确保专项行动取得实效，我市以保障饮用水源安全、整治工业园区及固体废物为工作重点，推进建设项目和重点污染源监管，切实解决群众反映强烈的突出环境问题。同时,强化核与辐射安全监管，加大规模化禽畜养殖业污染防治监督，清理禁养区畜禽养殖业。重点工作包括：一是集中整治威胁饮用水源安全的污染和隐患，保证让人民群众喝上干净的水；二是集中整治工业园区的环境违法问题，坚决纠正降低环境准入门槛、干挠环保执法检查等一系列环境违法行为；三是集中整治建设项目环境违法问题，坚决遏制新的环境污染和生态破坏；四是加大对危险废物处理处置违法行为的查处力度，保证全市环境安全；五是认真抓好省挂牌督办的江城区那格电镀城环境综合整治工作。
三是严格执法，成效显著。今年上半年，阳春市对阳春酒厂有限公司等7家污染企业作出限期整治的决定，对阳春市联兴造纸厂等10家污染企业实行停产处理，还组织环保、工商、公安、供电等有关部门联合执法，依法取缔了4家无任何合法手续、无有效污染治理设施、生产污水直接排放的海绵铜厂，并现场实行拆除设备，断水断电处理。市政府对××市川岛海产品有限公司等3家未经环保局审批环评文件、需要配套的污染防治设施未建成就擅自投入生产使用的污染企业进行检查并立案查处，对拖欠排污费的××市雄锋刀剪厂由法院采取查封生产设备的强制措施，对未领取工商营业执照的江城区马实高皮鞋厂等3家污染企业由工商部门予以查封，新闻单位对联合执法行动进行了跟踪报道，引起了很大的反响。省环保局对我市岗列那格电镀城污染整治问题进行重点挂牌督办后，市政府将对岗列那格五金电镀城作出限期治理决定，责令岗列那格五金电镀城在限期1年内完成污染整治任务，实现全面达标。逾期不能达标的，将依法作出责令关闭、停产或整体搬迁的处理。目前，岗列那格电镀城已制定综合整治方案，正在组织论证和进行工程招标，并已完成排污沟的前期防渗工程。
据统计，自20__年开始开展专项行动三年来，我市各级环境保护部门共出动执法人员16500多人次，检查污染企业5600多家（次），责令整改企业1260家（次），立案查处环境违法行为230宗，关停（取缔）小造纸、小电镀、小选矿等污染企业120多家，罚款137万元。
二、存在的主要问题
虽然我市在环境保护方面取得了一定的成绩，但也还存在一些问题。主要是：
（一）部分企业没有污染防治设施或仅有简易治理设施但不达标排放，造成环境污染问题还比较严重。如漠××上游的阳春市多家造纸厂，主要生产再生造纸和纤维造纸，这些纸厂大部分无污染治理设施，其在生产过程中产生的水污染物和大气污染物未经任何处理直接排放，严重污染周边环境。小部分的纸厂虽有治理，但其治理效果也不理想。
（二）擅自建设工业园区，区内建设项目未经环保审批擅自上马建设或未经环保验收擅自投入使用的现象普遍。部分新上马企业未执行环境影 响评价制度，未批先建，污染物未报先排，源头性污染未能控制。
（三）一些重点环保工程项目特别是污水处理工程项目工作进展较缓慢，如阳东生活污水处理厂、闸坡生活污水处理厂等。
（四）环境管理能力建设进度迟缓，全市环保系统执法力量和监测力量较为薄弱，监测监察设备仍处于较为落后状态。
三、下步工作计划
（一）加大环境宣传教育力度，增强全民环境意识。继续深入开展多种形式的环境警示教育和宣传活动，进一步提高社会各界特别是各级领导和企业经营者的环境保护意识，使保护环境成为他们的自觉行动。
（二）针对我市经济基础薄弱的状况，改革城市污水处理设施建设和运营管理体制。积极探索投资建设经营管理模式，多渠道筹集资金，加快市第一净水扩建工程、阳东县城污水处理厂和春湾、合山、北惯等中心镇污水处理厂以及沿江堤围工程建设步伐，确保工程如期建成投入使用，早日发挥效益。
（三）开展整治违法排污企业保障群众健康的环保专项行动，对漠××沿河两岸和市内不法排污企事业单位和违法建设项目进行认真清理整治，尤其是对存在突出环境污染问题的一批企事业单位进行严肃查处。
（四）继续开展漠××综合整治工程。各级政府和有关部门要将保护漠××饮用水源水质安全作为今后的一项重要工作来抓，切实增强责任感和紧迫感，用最短的时间把该项工作做好。
*年度*区与市政府签订的主要污染物减排目标是：“二氧化硫（SO2）减排总量为500吨以上，化学需氧量（COD）减排总量为1300吨以上”。根据主要污染物减排目标责任书的要求，今年年初，我们制订了《*年度*区污染物减排目标分解方案》，为了确保年度减排目标的完成，我们一方面从落实减排项目入手，将减排指标分解下达到企业；另一方面，通过加强对项目实施过程的监督检查和跟踪服务，确保了各项减排措施的有效实施。企业通过采取新设备、新工艺和新技术，依靠科技实现了二氧化硫和化学需氧量的减排目标。已经完成的主要污染物减排情况如下：
1、梅花生物科技有限公司二氧化硫（SO2）减排。梅花生物科技有限公司供热站锅炉采用循环流化床炉内脱硫工艺，并通过加强生产管理和调整设备运行状态等项措施，脱硫效率稳定达到50%以上，二氧化硫排放量在*年3780吨/年的基础上减排500吨/年。市环境监测站每季度一次的监督性监测和企业内部每天的生产运行自动监测结果显示，自年初以来，循环流化床锅炉的脱硫效率已经稳定提高到了60%左右。根据监测统计结果计算，今年的1—10月份比去年同期累计减少二氧化硫排放量450吨，已经完成了全年减排任务的90%，从目前企业的生产状况看，只要继续强化管理，稳定保持住循环流化床锅炉现状的脱硫效率，就完全可以确保企业二氧化硫全年减排任务的完成。
2、万顺达淀粉公司、木里图工业园区污水处理厂化学需氧量（COD）减排。万顺达今年配套完善了污水处理设施——厌氧—好氧生物处理系统的建设，提高了污水处理深度，同时，原水的入水水质也得到了相应的改善，降低了原水的COD放入浓度，使出水的COD排放浓度达到400mg/1以下。监测统计结果显示，比去年同期累计减少COD排放量165吨。工业园区污水处理厂采用生物处理技术，设计污水处理能力5万吨/日、COD入水浓度900mg/l、COD出水浓度60mg/l。污水处理厂在今年10月试运行,当年可实现污水处理能力3万吨/日。今年完成1300吨COD削减量的目标是可以实现的。
（二）坚持做好对主要排污企业的环境监测。
坚持每月对梅花生物科技有限公司、通德淀粉有限公司、万顺达淀粉有限公司、蒙牛乳业、蒙古王酒业、燕京啤酒、金锣集团、顺通生物8家工业企业的总排放口进行COD、SS浓度和PH值的现场采样分析、实验室化验分析，及时将监测数据报送有关部门。对蒙牛乳业等20家重点企业进行了锅炉烟尘、烟气SO2浓度的监测。
（三）认真做好建设项目环评、审批，严格执行“三同时”制度。
加强了建设项目环境保护的行政审批工作。按照国家产业政策和环境保护相关法律法规严把审批关，做到该批的快批，不该批的坚决不批。充分发挥环境影响评价的作用，把环评作为项目审批的前置条件，用环评把好建设项目准入关，从源头上控制了新污染源的产生。积极推进规划环评和区域环评工作。今年前10个月，共审批各类环保项目46项，环评和“三同时”执行率为100%。
（四）认真解决区域突出的环境问题。
1、对万顺达进行了环境的综合整治。4月29日，国家环保部督察组来到通辽，对万顺达进行后督察时发现该企业存在着污染治理设施闲置、不正常运行和政府下达停产期间擅自生产等环境违法问题。督察组走后，环保局根据区政府意见，成立了专项整治领导小组，环境监察大队随即进入万顺达，督促停产整改，拿出整改方案，对污染治理设施进行全面检查，万顺达公司按照我局要求投资1500多万元安装了废热蒸发器，宣教股在一周内为万顺达企业安排了两次讲课，对环节以上干部进行环境法律法规的培训，提高企业管理层对环境保护的认识水平。监测站人员到万顺达进行技术监督，安装在线监测设施。
2、对重点排污单位进行了整改。对群众反映强烈的丽水云天洗浴进行了整改，丽水云天自投10万元改造环保节能锅炉；九龙城洗浴按照我局要求，自投6万元安装了节能环保锅炉；梅花生物科技有限公司对复合肥生产线进行了改进，降低了异味；大庆金磊化工投资600万元安装烟尘和污水处理设施，实现了达标排放。
3、开展了专项行动。下发了《*区*年环保专项行动工作方案》。一是开展了脱硫设施运行情况的专项检查；二是对超标排放企业进行了专项检查；三是对燃煤锅炉进行了检查，限期更换燃煤锅炉为节能锅炉，取消原煤散烧；四是对在建污水处理厂和建完的污水处理设施进行了检查；五是集中开展了糠醛生产企业、屠宰加工企业的检查。六是对电熔镁厂进行了重点治理，要求其安装除尘设施，封闭生产车间。七是会同监察局对城区餐饮业油烟、噪声扰民进行了治理。
（五）认真受理群众和上级各部门领导转办的案件。
除了对全区大的企业进行重点监管以外，我们还有一项重要的工作就是受理环境。*区餐饮业有1000多家，加之城市建筑施工每天都在进行，油烟扰民、建筑噪声时有发生，环境不断，环保局每年要用很大的精力来处理群众。随着几年来所做的大量工作和社会各界的共同配合以及广大群众环境意识的不断提高，环境已成逐年减少趋势，今年所受理的环境案件明显低于去年。尽管这样，截止目前，仍受理500余件（次）。为了及时受理群众，今年我们加强了12369环境投诉电话的值班值宿，全局干部职工轮流排班，昼夜值班，领导轮流带班，做到及时受理和查处环境投诉案件，接访后不敢有麻痹拖延心理，及时出现场进行积极认真处理，有的案件是职权范围力所不及的，就协同经委、工商、公安、文化等部门共同处理，达到令群众满意的结果。今年还认真落实处理了4件政协委员的提案，另有区政府转来的7家大小排污企业的。
（六）实行了“重点包案”工作制，切实维护了奥运会期间通辽市的社会稳定·
按区委、政府包案安排，我局包案案件有三件，分别是天兴镁砂厂污染附近农田；万顺达淀粉厂粉尘污染、盛发热电厂噪音污染；清河镇西姜村铝厂污染农作物要求给予赔偿。
按区委、政府的包案要求，我局立即召开领导班子和有关人员会议，研究布署包案工作，环保局领导带领监察人员到现场办公，按照环保有关法律法规对违法排污企业进行了处理，要求企业限期治理，安装排污除尘设施，经环保部门验收达标后方可进行生产。同时协调办事处和有关部门做好了赔偿调解和安抚解释工作。
（七）积极为企业和农村申请国家环境治理专项资金。
今年，我局充分利用国家政策，积极向上级申请国家专项环境治理资金。一是为18个村子申请投资项目，总项目资金3192万元，用于新农村建设中的人畜饮水、养殖业、能源开发利用；二是为4家企业申报辽河流域水污染防治投资项目，总项目资金21916.7万元。二项目均已逐级申报待批。
（八）其他工作
1、精心组织开展了污染源普查，严格按标准要求完成了普查工作。从其他部门抽调29人。组成56人的普查小组，开展拉网式入户调查，确定了1267家污染源，其中工业源135家，生活源1142家。完成了《工业源清查表》、《生活源清查表》、《集中式污染治理设施清查表》和《污染源清查名录汇总表》的填报工作，完成了普查表的录入工作。
2、接待了自治区环保局长来局视察和国家环保部东北
督察中心、自治区环保局督察组的数次对万顺达等大型企业的后督察。对于督察中提出的问题，我局负责对企业进行治理，同时，局主要领导多次跑国家和自治区两级环保部门为企业协调和沟通，寻求解决问题的办法，为企业解决难题。
3、在“6.5”世界环境日，到社区、学校开展送环保布袋、宣传单活动，并配合市环保局开展了演讲比赛活动。抓了绿色学校的创建、升级和绿色社区的创建工作。对自治区和市、区级绿色学校、绿色社区进行了回访复查；对未跨入绿色学校和社区的，开展了动员和指导工作，使其早日加入绿色社区行列。
4、本着依法、全面、足额、及时的原则征收排污费。到目前为止，已基本完成了全年排污费的征收任务。
5、加强了学生高考、中考期间的噪声污染防治工作。在6月份和7月份的高、中考期间，对考场周边环境进行昼夜巡查，为学生提供了良好的考试环境。
为切实履行职责，推进xx河环境综合整治工作顺利进行，我们从思想上高度重视，一方面确定专门领导、专门人员负责此项工作的组织、协调，另一方面采取多种措施加强污染源整治。目前在综合协调方面，对xx河整治工作各责任部门实行周调度，及时上报各项工程的进展情况。在污染治理方面已取得明显成效。
一是召开会议，部署污染治理工作。4月17日我们组织召开了全市污染防治工作会议，对污染防治工作进行了动员部署。按照“关停一批、监管一批、整治一批、搬迁一批”的原则，决定对xx河流域污染企业进行分类整治。分别下达了停产治理、限期治理、整改或搬迁的要求，加大污染治理力度。
二是加强点源治理，改善局部环境。目前，已关闭cc制线、ff金属、ss五金、ww五金、yy五金、kk电泳漆、gg五金等7个企业；完成了dd染线、vv染线等2个印染企业和城关复新等4个电镀企业的治理设施验收工作，vv漂染已停产，vv利染线正在进行新厂址建设，准备搬迁。ee染线厂新厂址确定为原缫丝厂，现已签订了房屋租赁合同，正在进行基础设施建设。
三是规范印染企业，提高废水达标率。为加强印染废水监管，我们制定了《xx河流域印染废水监督管理办法》。通过采取分时段排水、规范化管理、严厉处罚等措施，确保印染废水达标排放。5月23日我们召开了xx河流域16个印染企业污染防治工作现场会，进行全面落实。自实施以来，各项措施落实到位，排入污水处理厂的水质有了明显改善。
(二)加快了创模工作步伐
为提高各责任单位的紧迫感和责任感，市政府组织召开了创模工作调度会，下发了《20*年创模工作责任分工表》，对62个责任单位的创模任务进行了再部署，进一步加大了对创模工作的督查力度。
一是完成两台大气自动监测系统的验收。自4月18日起在电视台开始了大气环境质量日报。大气质量日报包括空气污染指数、空气质量级别、空气质量描述以及首要污染物四个项目。通过日报，市民可及时了解当日城区大气环境质量状况。
二是完成了创模档案整理。创模档案在内部审核的基础上，又申请x市环保局对档案的完整性、规范性、技术性进行了技术审核。根据专家提出的意见，我们又组织进行了进一步的修改、补充和完善，现已完成档案的整理工作。
三是加快了污水处理厂建设。污水处理厂一期工程正在进行刮吸泥机和总氮削减系统的改造前期准备工作；二期工程自3月27日开工以来，进展顺利，aao池、沉淀池等已完成施工，正在进行鼓风机房及其它建设；中水回用工程正在协商合同和征调土地等有关事宜。
四是大力开展了绿色创建活动。与教育局联合开展了市级绿色学校评选活动，目前各校的资料已上报，正在逐个进行评选；和光金属的“环境友好企业”申报工作正在进行。和光金属的清洁生产工作已完成了发动宣传、制定中高费方案两个阶段的工作，进入方案贯彻落实阶段，目前正在探讨电镀污泥的妥善处置方案，完成这一工作后即可申请进行验收；东真电子已完成iso14000环境管理体系认证，并通过验收；dd金属的iso14000环境管理体系认证工作已完成组织发动业务培训阶段，正在对工艺流程进行排查，编写质量管理手册，下一步将针对工艺过程中存在的问题提出具体的解决办法，并组织实施。
五是积极开展环境宣传活动。组织了多次广场宣传活动，在电视台开设了创模专栏，每周一期编写《创模工作简报》，已编写52期。在中环报、x日报发表稿件4篇。
(三)按时完成全国第一次污染源普查阶段性工作
一是做好基础工作。先后制定了污染源普查实施方案，成立了普查领导小组，召开了全市污染源普查工作会议，对93名普查指导员和普查员进行了技术培训，抽调了8名工作人员组成了普查办公室。
二是完成污染源清查。2月份组织进行了污染源的清查、补查工作。我市共确定清查工业源1710个，生活源789个，集中式治理设施2个，共2501个。
三是开展入户调查。环保局组成了6个调查组、1个协调督察组、1个监测组、1个技术保障组、1个后勤保障组，共入户调查工业源692个，生活源286个，集中式治理设施2个，医院10个，城镇居民生活污染源14个，独立燃烧设施10个。
四是完成上报工作。4月底开始数据录入工作。在对直报的1021份报表经过三级审核后，5月底按时上报x市普查办，完成了第一阶段的工作。
(四)积极推进主要污染物减排工作
20*年我市主要污染物减排目标是在2007年基础上，二氧化硫削减4%，化学需氧量削减6%。在具体减排措施上将主要通过工程减排、结构减排和管理减排相结合。
在工程减排方面，一是实施了锦宏纸业中段水处理后回用工程，每小时可回用150方；二是建设了污水处理厂。第二座污水处理厂自3月开工建设以来，进展顺利，年底投入运行后，城区污水集中处理率可达到90%。行村污水处理厂合同文本已经律师审查，正在进行完善；三是实施了污水管网改造工程。开发区、方圆园区及高职污水管网与城市污水主管网实施对接，城区雨污分流工程正在进行；四是实施了污染治理工程。除xx河流域印染企业再提高工程，在行村已完成协力海洋生物、青岛洲际海藻的污染治理，宇龙海藻已完成设备安装工作。对中怡制线实施关停。上半年新增cod削减量394.38吨。
在结构减排方面，龙凤热电通过安装在线自动监控设施实施管理减排，海洋水泥关停了两条立窑生产线，实施了回转窑改造工程。通过这两项工程，上半年新增二氧化硫削减量168.9吨。
在管理减排方面，一是加大污染源监管力度。贯彻落实省环保局“四个办法”，对污水处理厂、锦宏纸业、龙凤热电等重点企业加大监测频次，安排专人实施网上监控，发现超标情况，及时进行现场查处，实现了省、市、县、企业污染源在线监控四级联网。二是严格建设项目审批管理。抓好环评和“三同时”制度的落实。到目前共审批项目66个，验收项目76个，环评率和审批率均为100%。委托山东省环境科学研究院进行的经济开发区区域环评工作，现已通过专家评审；三是加大饮用水源保护力度。完成了三个水厂污染源地基础数据调查，坚持每月对水质进行一次全面监测，每天进行点位监测；组织了保护区内污染源调查工作，现已取缔排污口2个，3个企业的污水实现闭路循环；四是加大环境执法力度。通过夜查、节日检查、突击检查等形式，综合运用法律、经济、技术等手段，加大对违法行为的查处力度。到目前已出动执法人员2000余人次，检查企业120余个，立案查处违法排污企业17个。共接受投诉123起、人大议案、政协提案6个，全部得到了有效处理。
二、2009年工作打算
(一)加快推进xx河流域综合整治工作按照xx河综合整治工作方案进度要求，完成目标任务。
1、10月底前完成所有污染点源的治理工程，通过试运行，做到达标排放。
2、对污水处理厂建设进行监管、督导，加快建设进度。
3、如期完成和光金属的清洁生产和恒嘉毛纺、岩渊金属的iso14000认证。
4、严格建设项目管理，从严控制新增污染负荷。在省环保局要求的时限前完成开发区的区域环评。
(二)认真做好创模的各项工作
1、加强与省局联系，争取早日完成创模规划的评审工作；邀请省环保局专家对创模档案进行技术审核，根据专家提出的意见对档案进行修改、完善。
2、在省环保局初步验收的基础上，进一步充实完善各项档案，做好迎接国家技术审核的准备工作，
3、进一步加强创模的宣传工作。编印创模知识手册、在中环报开设创模专栏、举办创模宣传活动、开辟创模网站以及设置大型户外宣传牌等形式，提高群众的创模知晓率和环境满意率。
(三)加强饮用水源地保护
开展饮用水源地规范化整治。10月份完成饮用水源保护区规划报告。根据规划报告的要求，与有关部门一道加强对饮用水源保护区的建设与规范化管理。关闭保护区内的直排口，加强对饮用水源保护区环境的日常监管。
(四)做好白沙河流域重点污染点源治理
完成宇龙海藻的污染治理，实现废水达标排放；督促行村污水处理厂早日开工建设。
(五)加大执法力度
继续开展环保专项行动，严厉查处违法排污行为。加快建设污染源自动监控系统，提高环境监管能力。加强相关部门的配套联动，提高对违法行为的打击力度。
（二）主要目标
1、建成国家生态县，开展生态文明示范县建设；
2、完成年度主要污染物减排目标；
3、淮河流域重点达标断面达到国家阶段性考核目标；
4、环境安全和谐稳定；
5、向上争取资金不少于2500万元；
6、完成排污费征收600万元，服务性监测费创收150万元。
7、建成省级生态村1个，省级绿色社区1个、绿色学校2所，市级绿色社区10个、绿色学校5所。
8、建成环保监控中心，环境监测站达到国家标准化站标准。
9、区域环境质量持续改善，空气环境质量符合二级标准天数达96%，县域内主要河流水质基本符合国家地表水Ⅲ类标准，区域声环境质量符合国家标准，环境承载力有所增强。
10、完成上级下达的其它重点工作任务。
（三）重点工作
1、提振信心，攻坚克难，全面推进生态建设
（1）2013年通过国家生态县创建国家考核。
（2）全面实施农村环境综合整治。全面推进生活污水、垃圾、畜禽粪便等污染治理，因地制宜推广村庄生活污水处理试点，稳步改善农村环境质量，实现农村环保“三清两化一长效”（清洁家园、清洁田园、清洁水源，村庄绿化、环境美化，环境管理长效）的目标。加强环保机构队伍建设，全面提升农村环保工作水平。
（3）加强水环境保护工作，切实改善全县河流水质；加大农村河道管护力度，推进城市内河水环境综合整治，
（4）深入开展创建及环保宣传，特别是加强农村环保宣传，提高全社会生态文明意识。
（5）认真学习贯彻省委、省政府《关于推进生态文明建设工程行动计划》，积极研究并编制生态文明建设规划，开展生态文明示范县创建。
2、提升标杆，强化考核，全面落实污染减排
（1）精心制定年度减排计划，细化分解指标，健全减排统计、监测与预警、考核三大体系，把年度目标考核与季度减排通报结合起来，严格执行减排奖惩制度，严格落实工作责任。
（2）加快城乡环境基础设施建设，重点推进城镇污水处理厂及配套管网建设，继续实施污水处理厂和重点工业企业提标改造工程，进一步提高城镇和工业园区污水处理水平。加快开发区北区污水处理厂建设，力争2013年建成试运行。
(3)全面推行清洁生产。每镇开展1家清洁生产试点；对超标或超总量排污企业、使用和排放有毒物质企业实施强制性清洁生产审核；对全县列入市重金属污染防治规划的企业开展清洁生产审核。指导县经济开发区建成省级生态工业园。
（4）积极配合省、市环保部门编制大气污染联防联治规划，实施大气污染治理工程，加大机动车尾气检测力度，加快淘汰城区范围内燃煤锅炉，加快淘汰黄标车。
（5）密切关注上级资金政策动态，积极组织企业、单位编报环境治理项目，争取上级环保资金，助推减排工程建设和企业发展。
3、提高实效，严格监管，全面深化环境执法
（1）强化环境执法监管。加强环境保护日常监管和执法检查，突出抓好化工、涉重金属、食品、规模化畜禽养殖等行业专项整治，对环境法律法规执行和环境问题整改情况进行后督察。深化企业环境监督员制度，建立健全环境保护举报奖励制度。
（2）突出抓好环境安全，建立和完善我县渔业和农业污染事故调处机制，分步规范重污染企业环境污染事件应急预案，强化水质监控预警和应急处理能力建设，定期组织培训和演练。
（3）加强污染源自动监控中心的监督管理和运行维护，充分发挥自动监控系统在环保执法中的特有功能。
（4）进一步完善环境质量监测制度，细化环境质量监测工作方案，确保空气自动站、饮用水源自动监测系统正常运行。加强对辖区内重点污染源的监督性监测，实时掌握排污动态。
（5）确保核与辐射安全，协助相关单位领取安全许可证，加大对违法企业查处力度，确保涉源单位领证率、检查率100%。
4、提速审批，把握底线，全面服务项目建设
(1)把好项目审批关口，加强规划环评工作，实施项目建设的全过程环保管理，确保建设项目环保“三同时”执行率达到100%。
（2）建立健全建设项目全过程管理制度，建立建设项目管理数据库，强化新、扩、改建项目环评审批、工程建设、“三同时”全过程监督管理，从源头控制好新污染，防范环境风险。
（3）着力健全重大投资项目“绿色通道”制度，坚持提前介入，提供帮办服务。
（4）深入开展“下乡入企项目服务”活动。上下半年各组织一次，帮助企业方便、快捷办理环保手续。
(四)、保障措施
1、健全环境保护协调机制。建立环境保护综合决策机制,完善环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的环境保护协调机制,及时协调解决环境保护与社会经济协调发展的重大问题。继续实行环境保护工作目标考核，把改善环境质量和提高生态环境水平作为评价各级党政领导政绩的重要内容。
