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1、充分认识职业教育的战略地位。大力发展职业教育，是加快人力资源开发，促进劳动就业，建设物裕风清、和谐幸福新的重要措施，也是实现经济社会可持续发展的必然要求。必须牢固树立“抓职业教育就是抓经济发展”的思想，把职业教育作为我县经济社会发展的基础性工作，纳入经济社会发展的总体规划，采取切实有效措施，抓好我县的职业教育。
2、明确职业教育发展的指导思想。坚持“以服务为宗旨，以质量为核心，以就业为导向”的办学理念，把加快职业教育发展与促进就业、维护稳定、繁荣经济、建设和谐紧密结合起来，积极推进职业教育体制创新、制度创新和教育教学改革，建立符合本县实际的职业教育运行机制，逐步构建适应市场经济体制、结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展和辐射周边县（市）的现代职业教育体系。
3、明确“十二五”期间职业教育发展的总体目标。到2015年，把县职业中专打造成国家级重点职校。全县高中阶段招生职普比达到45：55，县职业中专办学规模达到2000人左右；建成5个县级重点专业，2个市级示范性专业，1个省级重点专业；进一步整合资源，年培训城乡劳动者和承接其他各种培训2万人次以上；校园建筑面积达2.5万平方米以上。
二、加大投入，推动职业教育持续快速发展
4、加大职业教育经费投入。进一步加大职业教育经费投入，确保用于职业教育的财政性经费逐年增长。从2011年起，县城市教育费附加每年要安排不低于30%的比例用于职业教育。教育行政部门要负责提出此项经费的使用安排，并会同财政部门下达计划，确保此项经费重点用于学校基础能力建设。同时，县财政每年在年初经费预算中安排50万元专项资金，主要用于职业教育宣传、招生、教师培训、师生参加省市竞赛及奖励、教师聘请和补助实习企业等。
5、促进职业学校基础能力建设。为打造国家级重点职校，扩大办学规模，5年内，在县职业中专办学规模达到相应程度时，投入800万元用于职校基础能力建设。其中，2011年，建设好运动场，并完善相关专业设备；2012—2013年，改建后栋面积为3200平方米的教学楼，购置相关实训设备；2014-2015年，扩建一栋面积为1100平方米的学生宿舍，新建一栋面积为1100平方米的办公楼。
6、建立职业教育助学制度。财政部门要落实国家中职生助学金政策，按时、足额发放中职生助学金。县扶贫移民办按相关政策对职业中专接收的扶贫开发重点村的在读贫困生给予重点补助。职业中专要从学校收入中安排一定比例的资金用于奖、助学金和学费减免，并把组织学生参加勤工俭学和半工半读作为助学的重要途径。
三、建立健全招生制度，扩大学校办学规模
7、确保职业中专招生生源。按照职业教育发展目标要求，并根据县内学校初三毕业生人数情况分配招生任务。招生任务要落实到各镇政府、各初中学校，实行职校招生工作目标管理。各镇政府完成职校招生情况列入县年终目标考评，对完成当年任务80%以上的前三名给予一定的奖励，对完成当年任务60%以下的后三名给予一定的处罚，奖励经费从50万元专项资金中列支，处罚金由县财政从各镇政府经费中扣除。同时，各镇政府、各初中学校要加强对毕业生报考县职业中专的动员引导，每年至少要召开2次职业教育招生专题会。县教育行政部门对各初中职校招生任务完成情况进行奖惩，各初中学校每招一名新生奖励150元，对完成当年任务80%以上的前三名给予一定的奖励，完成当年任务60%以下的后三名给予一定的处罚，奖励经费从50万元专项资金中列支，处罚金由县教育行政部门从各初中公用经费中扣除。
8、实行弹性学制扩大办学规模。职业中专要做到不受年龄、地域、时间限制，实行注册入学，采取弹性学制进行招生。职业中专要将往届初中毕业生、未升学普通高中毕业生、回乡农村青年、返乡农民工、退役士兵等城乡劳动者纳入中等职业中专招生对象，进行重点宣传，不断扩大学校办学规模。
9、加大面向社会的宣传引导力度。宣传部门、县内有关媒体和职业中专要采取各种措施对职业教育进行宣传。县电视台要适时免费播放职业教育宣传片、宣传字幕；通讯、手机报应不定期刊出有关职业教育的相关信息报道，加大对职业教育的宣传力度；职业中专每年要开展2次以上的下乡招生宣传工作。通过不断创新宣传形式，引导全社会树立正确的教育观、就业观，营造关心、重视和支持职业教育的良好氛围。
四、加强学校专业建设，优化人才培养模式
10、加强职业学校专业建设。围绕我县主导产业和经济社会发展对技能型人才紧缺的需求，重点建设数控技术、电子信息技术、酒店管理、学前教育等专业。同时，加强与县内企业的有机对接，积极与企业合作，探索建设旅游服务、汽车美容与维修、建筑技术、涂料化工等相关专业，配足配齐相关实训设备。
11、优化人才培养模式。职业中专要构建有职教特色的德育管理体系，通过改革评价，开展各项主题教育活动，培养学生良好的行为习惯；构建有效的教学管理体系，抓好教学常规和教育科研，激发学生学习兴趣，建立有效的课堂教学，不断提高教育教学质量。同时，学校要面向市场、紧跟企业，实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。学校要主动与县域内企业进行沟通，了解企业的用工需求，与企业共同建立实训基地，每个学期安排学生到基地实习，开展实训工作，为县域经济发展培养适需对口的合格人才。
五、改革用人机制，培养“双师型”教师队伍
12、实行职业教育人事优惠政策。根据省、市有关文件精神，按照“因事设岗、以岗择人、按岗聘用、合同管理”的原则，对职业中专教师实行“三定一不定”（定编制、定岗位、定工资总额，不定人）的管理模式。职业中专根据专业开设需要，每学期向教育主管部门、人事部门申报聘任专业教师，经批准后，聘用期间专业教师每月最低享受2000元补助工资标准，实习指导教师每月最低享受1500元补助工资标准，经费从50万元专项资金中列支。
13、加强“双师型”教师队伍建设。加大职业教育师资培训力度，职业中专每年要派遣专业教师参加培训，建立职校教师到大学、企业进行培训、实践的制度。实施职校名教师培养工程，职业中专每年要选派教师参加国家级、省级、市级培训。5年内，职业中专教师学历合格率要达到90%以上，“双师型”教师占专业教师比例达到70%以上。
六、强化政府引导和调控，增强职业教育发展后劲
14、严格实行就业准入制度。各企业单位招录职工必须严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，从取得职业培训合格证书的人员中录用。人保部门要加大对就业准入制度执行的监察力度，对违反规定的用人单位给予处罚。职业中专要充分利用好职业技能鉴定平台，做好职校毕业生和广大从业人员的职业技能鉴定工作。
15、优先安排职校毕业生就业。劳动就业部门要与职业中专共同建立就业保障体系，畅通就业渠道，共享劳动就业资源。职业中专毕业生参加人事部门组织的县内事业单位工作人员招聘，特定岗位的报考，在学历要求上可放开限制。县内各园区企业在招工用工时，要优先安排、接纳职业中专毕业生。
16、打造全县培训基地。按照“用途不变，渠道不乱，各负其责”的原则，整合全县培训资源，纳入职业中专培训体系，将职业中专打造成全县的职业教育培训基地。同时，统一将所有培训资金划入县就业创业新知识新技能培训工作领导小组办公室设立的培训资金专户，对整合的培训专项资金实行归口统一管理、专款专用。
17、鼓励企业与职业中专合作办学。积极推动职业中专与企业合作办学，形成前校后厂（场）、校企合一的办学格局。鼓励企业在职校实施订单培养模式，并积极为职校提供兼职教师、实习场所和设备。承担了实训任务的企业，在用工时可以优先选聘职校的毕业学生，并给予每天适当的补助，补助资金从50万元专项资金中列支。
七、优化职业教育发展环境，保障职业教育健康发展
二、领导机构
为确保我区学校发展水平督导评估“316工程”有效实施，区政府决定,成立区实施“316工程”领导小组,领导小组办公室设在区教育督导室，主任由杨建平同志兼任，副主任由曹顺利、严智武同志兼任，具体负责“316工程”实施工作。
三、评估原则、目的、内容和依据
（一）评估原则
1、坚持发展性原则。对学校的评估，既要客观估价已经取得的成绩和进步，又要关注学校的发展前景、保障措施和全体教职工的努力程度，还要根据指标要求，指出存在的问题，提出整改意见；所有学校都要按照评估标准，查漏补缺、填平补齐、巩固提高；应该给薄弱学校更多的整改时间，通过前期专项督导和跟踪性评估，推动学校逐步达到评估标准。
2、坚持“5个结合”原则。“5个结合”，即静态现状认可与动态发展评价相结合；终端结果认可与过程考察相结合；定量测评与定性分析相结合；集中评估与专职督学人员的随访指导相结合；自行评估与区交叉评估相结合。
3、坚持检测手段的科学性原则。重视对学生思想品德、创新能力、动手能力和审美情感等方面的评估，大胆探索评估检测手段，努力做到简单易行、科学合理。
（二）评估目的
旨在通过督导评估，督促、指导学校全面贯彻党的教育方针，认真执行教育法律法规，严格遵循教育规律，深化教育教学改革，优化学校管理，规范办学行为，提高办学水平，全面实施素质教育，全面提高教育质量；促进政府和教育行政部门更新观念，转变职能，依法履行教育工作职责，加强对学校教育工作的领导和管理，切实解决学校办学中存在的困难和问题；引导社会、家长用正确的标准评价学校，关心支持学校发展，逐步形成有利于青少年健康成长的良好社会环境。
（三）评估内容
评估内容主要包括办学方向、办学经费、办学条件、教师队伍、学校管理与教育教学、教育教学质量等。
（四）评估依据
《省学校发展水平督导评估316工程实施方案》和《省学校发展水平督导评估316工程普通高中指标体系》、《省学校发展水平督导评估316工程中等职业学校指标体系》、《省学校发展水平督导评估316工程初中指标体系》、《省学校发展水平督导评估316工程小学指标体系》、《省学校发展水平督导评估316工程幼儿园指标体系》。
四、评估时间、对象、分工和任务：
（一）评估时间及对象
从年8月到年12月对全区所有初中、小学及幼儿园进行一轮评估。
（二）职责分工
区政府教育督室牵头负责对初级中学、小学、幼儿园进行督导评估，并对接受市级评估的学校进行过程性督导。
区教育局下属各职能部门要积极配合，提供相应的专业人员和相关的文件依据。
（三）工作任务
按照“省学校发展水平督导评估316工程”要求，结合我区实际，从年8月到年12月，每年将对24所中小学及5所幼儿园进行评估（详见附表）。
五、实施程序、评估流程和结果运用
（一）工作程序
1、学校按照教育法律法规和有关规定，对照评估指标体系认真进行自查自评，及时向区政府教育督导室报送自查自评报告和整改计划。
2、区政府教育督导室派督学进行过程督导，针对学校存在的主要问题，提出整改意见，帮助学校进行整改。
3、区政府教育督导室组织督学进行正式督导评估。在正式评估前10天，督导机构将督导评估的内容与要求向社会公示，广泛征求群众意见。在督导评估过程中，要召开家长和学生座谈会，也可以采用个别走访的方式和家长、学生见面。要注重听课、评课，规模较大的学校听课次数要相应增加。要形成简要的书面评估报告，充分肯定学校取得的成绩和进步，将学校存在的问题归纳整理，提出整改时限和要求。
4、区政府教育督导室在督导评估后，评选、认定一批区级学校发展水平优秀学校，每年向省市推荐、评估认定2-3所省、市级学校发展水平优秀学校。
（二）评估流程
评估流程大体分为四个步骤进行：
步骤一：召开汇报会，评估组集体听取被督导学校自评情况汇报；评估组全体人员查看学校整体情况；评估组部分人员随堂听课，部分人员召开教师、学生、家长座谈会，进行问卷调查。
步骤二：督导评估组分三个小组详细对学校的办学方向、办学条件、办学经费、学校管理与教育教学、教师队伍建设、教育教学质量与效益等进行督导检查。
步骤三：各评估小组总结督导评估情况，形成本小组评估报告；评估组对各小组的评估报告进行汇总，形成评估组对学校的督导意见。
步骤四：召开反馈会，由各小组分别将督导情况向被督导学校进行反馈，评估组向被督导学校提出督导意见。
（三）结果运用
1、督导评估结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。
2、区上每半年通报一次评估结果。通过新闻媒体向社会公布，让社会各界和广大群众知晓督导评估的结果，充分发挥社会监督作用。
3、区上将把学校督导评估结果作为年度考核、教育经费补助、教育工作表彰奖励、校长晋级任命等方面的重要依据。
4、对评估结果为优秀的学校要给予表彰奖励，并推荐参与省级素质教育优秀学校的评选活动；对因学校内部管理不善导致督导评估结果为不合格的学校，要追究有关人员的责任。对整改不力的学校，建议免除校长职务。对因学校外部原因导致督导评估结果不合格的学校，建议当地政府、有关部门和学校举办者进行联合整改。
5、政府教育督导室将把学校督导评估结果作为督导评估乡镇教育工作的重要依据之一，每年对“316工程”实施情况进行一次通报。
六、保障措施
（一）加强领导，健全机构。为了保证全区“316工程”扎实有效的开展，领导小组将在全区教师中聘任一定数量的兼职督学，与镇办的教育督导员整合在一起，组建中学评估组和小学评估组，具体实施学校发展水平的督导评估各项工作。
一、主要成绩和做法
（一）师资队伍整体素质不断提升。
二是教师队伍结构不断优化。积极开展“城乡结对帮扶”和“骨干教师送教”活动，与大学联合实施“大学生顶岗支教双提高”工程，促进了师资均衡。
三是教师培训机制进一步完善。组织参加省市组织的各类培训和研修活动，认真开展有针对性的专业培训活动，抓好教师的继续教育。
（二）职业教育得到进一步发展。
一是职业教育资源整合成效显著。我市职业学校全部达到国家或省级重点中等职业学校标准，高级财经职业学校和高级工程职业学校新校区建设项目正在进行中。
二是职业教育人才培养机制进一步完善。各县（市、区）有针对性地培养高素质技能型人才，增强职业教育服务经济社会发展的功能。
三是职业学校规模不断扩大。目前，中等职业学校在校生61989人，职普比例达到45∶55，学生就业率达到95%以上，对口率67%以上，满意率85%以上。
（三）学校办学行为进一步规范。
一是坚持德育为先。在全市中小学中广泛开展了构建和谐师生关系的研究活动。
二是创建高效课堂。严格按照国家课程方案及省有关要求，积极推进国家课程、地方课程和学校课程三级课程管理体系建设，按规定开足开齐课程。
三是推进素质教育。严格执行全市统一规定的中小学作息时间、放假日期和作业量。
全面实施中小学体卫艺普及活动（即“四操：眼睛保健操、广播体操、健美操、武术操；三球：篮球、乒乓球、排球；一跑：跑步；二艺：上午和下午课前一首歌、每位学生掌握一门以上艺术特长”活动），不断提高全市广大学生的体质健康水平和艺术审美能力。
（四）学校办学条件明显改善。
一是更新仪器图书配备。继续实施农村中小学仪器更新工程，年完成了价值1041万元的仪器采购招标工作。目前，我市所有初中、乡镇中心小学和半数的农村普通小学已达到基本配备标准。
二是加强计算机配备。启动“绿色班班通”试点工作，全市班班通试点学校达到75所。启动专任教师“人手一台微机”工程，全市126所学校实现专任教师“人手一台微机”，教师用计算机达到11007台。
三是继续实施农村中小学校舍安全工程。年，建设项目共计148个，建设面积17.38万平方米，筹集资金1.44亿元。
（五）各项教育投入进一步提高。
一是预算内教育经费投入逐年增加。年，全市预算内教育经费305223.3万元，比上年增加了64433.8万元。
二是中小学经费保障机制进一步完善。目前，全市普通高中、职业学校、高等学校奖励和资助政策全面落实。等县（市、区）均已达到或超过省定中小学预算内生均公用经费拨款标准。
三是教师待遇进一步提高。全市农村教师工资全部纳入县本级财政预算，上划到县级财政统一发放，工资标准逐年提高。
目前，全市8个县（市、区）均统一了县域内教师工资标准，7个县（市、区）统一了教师社会保障政策。
二、存在的主要问题
（一）教师队伍建设需进一步加强。
一是在教师补充方面，按2008—年三年统算，县达不到补充教师数与自然减员数大体相当的标准，教师数量、结构性缺编问题依然不同程度地存在。
二是在教师待遇方面，经济开发区未统一中小学教师工资标准、津贴补贴及社会保障政策，莘县未按统一标准落实教师社会保障政策。
三是在教师编制方面，各县（市、区）政府举办的幼儿园、乡镇化学校教职工编制未单独核定。
四是在教师培训经费方面，财政未安排教师培训专项经费。
（二）办学条件需进一步改善。
一是部分学校校舍数量不足。检查中发现，各县（市、区）均不同程度地存在学校班额过大的问题。
二是常规教学仪器配备不足。部分农村中小学图书数量不足，实验室仪器配备不达标。
三是现代化技术装备不能满足教学需要。各县（市、区）普遍存在专任教师人手一机不达标，学生用计算机配备不足的问题。
（三）教育经费保障机制仍需完善。
一是预算内教育经费占财政总支出比例问题。县、经济开发区预算内教育经费占财政总支出的比例不足22%，且未实现逐年增长。县预算内教育经费占财政总支出的比例虽超出了22%，但均比年有所下降。
二是中小学公用经费问题。县、经济开发区中小学预算内生均公用经费低于省定初中700元，小学500元的最低标准，县小学生均公用经费低于省标准。
三是教育费附加、地方教育附加征收管理与使用问题。开发区等两项教育费附加征收率不足100%。县地方教育费附加拨付率不足90%。府区两项附加均未用于职业教育。两项附加用于职业教育的比例均不达标。临清城市教育费附加、高唐地方教育费附加拨付职业教育比例达不到省标准。
（四）中等职业教育发展水平有待提高。如职教中心生均图书、生均仪器配备不足，莘县职业中专计算机严重老化，县职业中专教学设备投入不足，茌平县职业教育培训中心设置达不到《省中等职业学校设置标准》等。
（五）个别学校仍存在违规办学行为。根据群众举报落实及随访督导发现，个别学校仍存在课程开设不全、课时开设不足、未开设地方课程或被挤占、不遵守学生作息和放假时间、大课间活动和体育锻炼1小时得不到保障、擅自组织学生征订资料，违规组织考试或公布学生排名等问题。如所抽查的中学，茌中学、小学，镇中学、小学，中学、中心小学等都不同程度的存在国家、地方课程开设不全或被挤占的现象。中学作息时间不合规定。
（六）对上年度督导发现的问题整改不到位。各县（市、区）还不同程度地存在重督导过程、轻督导整改的问题。如县年预算内教育经费占财政总支出的比例仍未实现逐年提高，卫生医保人员不足问题未得到解决；茌平县职教中心计算机配备仍不达标；县教育费附加拨付管理体制仍存在问题，县财政通过体制结算给乡镇政府；经济开发区教育督导机构队伍建设力度不大；冠县教师任教资格不达标，农村中小学教师兼职现象严重；临清教师结构性缺编的问题依然存在等。
三、整改建议
（一）进一步提高教育经费保障水平。各县（市、区）要优化财政支出结构，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，确保预算内教育经费占财政总支出的比例逐年增长。要进一步加强对两项教育附加的预算编制管理和使用，财政部门要健全管理制度，加强预算管理，科学合理安排支出，加快预算执行，确保专款专用；教育部门要按照部门预算管理要求提出支出预算建议，经同级财政部门批准后，严格按规定使用资金，加快支出进度，提高资金使用效益。两项教育附加要按省规定的比例拨付职业教育。要确保中小学预算内生均公用经费达到省定最低标准并有所提高。经济开发区要尽快统一中小学教师工资标准、津贴补贴及社会保障政策，莘县要按要求统一落实教师社会保障政策。
（二）切实加强教师队伍建设。各县（市、区）要均衡配置教师资源，建立正常的教师流动机制，及时合理地调配教育人力资源。实施教师配备标准化建设工程，建立正常的教师补充机制，重点补充薄弱乡镇。加强音体美、英语、信息技术等学科教师的配备，努力优化教师队伍年龄及学科结构。继续加大教师培训力度，深入持久地开展教师“大培训”活动，安排教师培训专项经费，积极开发和建设教师培训资源，充分利用现代远程培训和计算机网络远程培训，努力扩大中小学教师培训的覆盖面，降低培训成本，提高培训效益，建立高素质的教师队伍。
（三）深入实施素质教育。各县（市、区）要进一步完善素质教育的督导责任区制度，加大对所属学校办学行为的监督检查力度，及时纠正违规办学行为。要建立起家长学校和家长委员会，形成家庭与学校联合育人机制。进一步规范课程设置，开齐开足开好规定课程，科学设计课程难度，加强教学艺术研究，增强课堂教学效果。加强学校体艺教学，大力推进体卫艺普及活动。加强学生心理健康教育，建立学生体质健康监测制度。加强教育科学研究，完善覆盖学前教育、义务教育和高中阶段教育的教科研体系，按学科设置配齐配强教科研人员。
二主要工作
1、切实做好“两项督导评估”和教育强区创建工作，促进政府增强教育职责。
1）、根据省、市文件精神及有关工作要求，我区将于2月份启动“两项督导评估”和教育强区自查自评（两项工作合并进行），并于3月下旬完成。自查自评必须认真对照省级评估标准和指标细则，严格依照规定程序，逐一核查，确保各项指标全部达到省定标准，确保以优异成绩顺利通过4月份进行的市级评估。
2）、积极开展、稳妥推进教育强区创建工作，及时做好教育强区插标试点各项准备，争取尽早接受省级教育强区评估，确保我区成为湖南省首批教育强区。
2、加强组织建设、强化督导职能
1）、做好督学换届工作。藉此机会打造一支学习型、研究型、创新型和服务型的既知政、又通学、懂管理、善沟通的高素质专、兼职督导员队伍。
2）、建立科学机制、完善督导体系。构建一支由教育专家、兼职督导员和特约督导员组成的三级督导网络，形成层次分明、条理清晰的督导体系和科学合理、符合我区实际的督导机制，增强我区教育督导工作的时代性、针对性和实效性。
3、扎实做好市级示范性学校复查、充分发挥其示范引导作用。
1）、协同市教育督导室对我区大同小学、曙光路小学、朝阳二村小学、火星小学、双新小学、西垅小学、马坡岭小学、浏正街小学、12中、16中、29中的市级示范性学校复查。各校应于今年上半年先行做好自查自评、查漏补缺工作，区督导室于9月进行前期视导，10月接受市督导室检查评估。
2）、积极引导示范学校发挥示范作用。深入开展伙伴学校手拉手活动；实施年度目标管理“捆绑考核”，推行一体化管理；组织学科带头人送讲座下校、骨干教师送课下校，促进薄弱学校教学管理、教学水平明显提高。
4、全面完成我区义务教育阶段学校办学水平评估，为促进我区教育均衡发展、创建教育强区打好基础
1）、指导、督促荷晏、高岭两所小学积极开展合格学校建设，规范办学行为，提高办学水平，使他们顺利通过今年11月进行的合格学校评估验收。提前完成我区义务教育合格学校建设任务，促进*教育的全面发展、整体提升。
2）、积极参与教育局《区域义务教育均衡发展水平监测的研究与实践》国家级规划课题研究，参与我区教育质量监测中心筹建工作，形成以课堂教学质量为重点的全覆盖式质量监控、测量和评价体系，促进*教育优质、和谐发展。
3）、适时组织开展合格学校复查，保证我区学校建设的稳定和发展的可持续性。5月份开展对修业小学、火炬小学、东风小学、合平小学、杉木小学、东屯小学的合格学校评估复查，确保合格学校建设落到实处，确保合格学校办学行为不断规范、办学水平不断提升、教育教学质量全面提高。
5、加强对各级各类教育的督导评估，促进我区教育协调发展
1）、贯彻落实《湖南省教育督导条例》，会同民幼科于2月份对辖区内民办、幼教及其他社会力量办学单位开展办学水平评估，促进其规范、健康发展，实现我区教育协调发展、全面繁荣。
2）、积极配合市教育督导室做好长沙市旅游职业中专学校办学水平评估、普通高中教学质量评估，促进我区高中阶段教育教学水平进入全市先进行列。
6、把群众关注的教育热点、难点作为专项督导内容，提升人民群众对教育服务的满意度
把义务教育阶段控流保学、中小学办学行为、基础教育课程改革、中小学体育卫生工作、义务教育经费保障新机制、教师绩效工资落实等情况作为热点难点，组织专项督导团进行专项督查，并将督查结果和整改情况进行通报。重点将对中小学作息时间执行情况、中小学阳光体育开展情况，德育示范学校创建情况开展专项督查、
进一步加大学校特色建设督查。鼓励学校在“一校一品”、“一校多品”方面多做文章，做好文章，提高档次，提振影响，形成特色品牌。
7、其他工作
1）、进一步强化区直有关职能部门、街道（乡）在发展教育中的责任，在将其支教情况纳入年度绩效考核的基础上，进一步完善考评体系，明确考评机制；加强各部门、街道（乡）与学校的联系制度；增强学校名誉校长、法制副校长和法制辅导员的工作职责，切实帮助学校解决实际困难；强化学校准入制度，严禁任何部门和单位未经教育行政部门同意而擅自入校检查、开展活动等行为；治安、卫生等部门每年春秋两季组织综合治理专项行动，排查安全隐患，治理校园周边环境，确保了学校安全稳定；全区各界大力支持教育事业，努力营造尊师重教社会氛围。
2）、加快配套学校建设。督促*中学、燕山二小等9所配套学校加快工程建设，力求早完工、早使用；在区政府的统筹安排下，积极融资，加速推进高岭小学、荷晏小学的改、扩建工作，从而从根本上缓解学生“上学难”和“上好学难”的问题。
3）、推行全员绩效考核。修改和完善《局属单位党政领导班子、领导干部及机关科室工作人员绩效考核与管理暂行办法（试行）》（下简称《办法》），落实对局属各单位党政领导班子、领导干部和机关科室工作人员绩效考核，并逐步向广大教职工推广实施，完善内部管理，全面提高教师工作效能。
三、工作措施
1、不断更新督导理念。用科学发展观统领教育督导工作，坚持以评促建、以评促改，以评估促发展。牢固树立督导服务于政、督导服务于教、督导服务于学、督导服务于校的理念，为政府、为教育行政部门的相关决策提供有益依据和信息。虚心接受上级业务部门的指导，并认真完成上级交办的各项任务。深入学校基层，提供业务咨询，把督导评估活动深入到教育教学第一线，深入到最需要的地方和最及时的工作。
2、有序开展全年工作
*年是全省部署第二轮“两项督导评估考核”的开局之年，是教育强区县（市）建设接受省验收评估的首报之年，教育督导工作任务重、要求高、步伐快，要精心部署、合理安排、有序展开。各项工作要做到年初有计划、有方案，年中有评估报告和过程资料，年底要有总结材料，并纳入年度绩效考核。
3、加强督导基础建设
1）、整章建制、规范教育督导工作
颁发《*区教育督导暂行规定》、《*区创建长沙市义务教育合格学校评估方案（试行）》、《*区教育局兼职督导员管理办法》，建立、健全我区教育督导制度，使我区教育督导工作走上规范、健康发展之路。
2）、完善职责、增强教育督导职能
在做好义务教育督导工作的基础上，加强对非义务教育阶段教育督导。启动对民办学校，民办幼儿园办学水平评估认定，逐步形成完善督导评估体系。
一、阳光招生，促进学校有序竞争
多年来，中等职业学校的招生基本是自主招生。招生期间，可谓“爆炸式宣传”、“地毯式搜索”。2010年前，温岭市中职学校的招生也是各自为政。每年中考后，各校的宣传与招生手段花样繁多，从最初的分发招生宣传资料，到初中学校设点宣传招生，再到直接到学生家里宣传招生。在宣传与招生过程中，从互指对方学校的不足之处，到互相抵毁、拆台，甚至出现“贿招”现象，导致职业学校的信誉度整体降低，市民满意度不高。针对招生的恶性竞争，2010年开始，温岭市教育局开始实行中职学校“阳光招生”。 宣传与招生工作由教育局统一安排。每年6月，教育局组织全市九年级班主任集中解读中职学校招生政策，参观各个中职学校。招生与高考一样，实行网上“志愿填报、公开录取”。各中职学校接收的新生必须是通过招生办统一录取。在学生奖学助学政策方面，各校一视同仁，对5%的优秀中职学生发放奖学金，每人1000元（该项目每年经费总计达2800万元）；对就读现代制造业、现代服务业、现代农业的学生免除学费；对困难学生统一免除学费，每人每月资助营养餐费150元。一系列政策规范了中职学校招生秩序，促进了学校的有序竞争，推进了学校健康发展。
二、共享资源，提升职业教育基础能力
园区建设伊始，就注重加强基础能力建设。在基础设施方面，继1998年市政府财政投入1.5亿元后，2002年投入2200万元建成4幢学生公寓，2003年投入1900万元完成4号校区建设，2005年投入1200万元建成体育艺术馆；2008年投入6600万元用于置换温岭师范校产；2009年投入500万元整修第二职教中心。在办学设施方面，2003年以来，用于专业设施和实验实训基地建设的财政性投入、财政性奖励资金2亿多元。资源共享是园区建设的核心价值，也是园区发展的内在动力。在硬件资源共享方面，主要是共享园区的先进设备、外部资金、学生公寓、体育场馆、实训中心、学术交流中心等；在软件资源共享方面，主要是共享园区的高新技术、信息资源、图书资源、师资队伍等教学资源。十几年来，温岭职教园区通过资源的整合和重组，形成了规模效益，提高了社会影响力，吸引了企业参与，实现了政府、企业和职校三方优势资源的互补。
三、错位发展，突出专业特色
1、*县职业中专
*县职业中专采取的是政府主办，各部门共同参与，集全县之力做大做强公办职业教育的模式。（1）投入：采取“以政府投入和企业投入为主体，其他投入为补充”的多元投入方式，县财政坚持“预算内保证、预算外倾斜”的原则，从2004年起每年安排专项经费100万元以上，政府和社会累计投入资金2000余万元，给县职业中专增加划拨土地100亩。该校目前已成为校园环境整洁优美、配套设施齐全、教育技术装备现代化的中等职业学校。（2）规模：现有在校中专生2700人，短训学员1000人。累计培训技能人才6000人，培训实用型农民4万余人次。开设专业16个,与日本住友财团签订了长期合作协议，开设了4期赴日研修班。毕业生就业率在97%以上。尤其是针对新农村建设和特色产业发展开办了蚕桑、茶叶、林果、畜牧、水产、矿产加工、水利电力、农业机械技术推广、城镇规划设计等十个重点专业班，学杂费由县财政全免，并适当补助生活费，毕业后主要安排在县内就业和创业。(3)师资：该校原有师资80余人，近年面向社会公开选调、选聘了50余名优秀教师。教师工资由县财政全额负担，并实行职教津贴制度，对专业教师普遍上浮两级工资，还创造条件逐步解决教师住房问题，使该校成了全县教师最向往的学校。（4）管理：该校由县政府直接管理，县长亲任第一校长，分管教育副县长任第二校长，财政局、教育局、劳动局局长分别兼任第三、四、五校长，具体主持工作的第六校长是通过公开竞聘后，由人事局一名副局长担任，彻底打破了部门资金协调难问题，真正做到集全县之力办一所优质职校。该校先后被评为“江西省重点职业学校”和“江西省现代教育技术示范学校”，并成功申报全国“星火学校”。
2、崇阳县职业教育中心
崇阳县职业教育中心是政府主导，公办为主体，民办为补充，部门齐配合，多元化投入的股份制学校。（1）投入：该校政府出资1400万元征地174亩，并完成“三通一平”工程。2005年浙江客商陈定模投入2000多万元建设了综合大楼和教学楼、宿舍楼，劳动局投入900万元建设了短训大楼，阳光电脑（民营）投入800万元开办中专部，本地建筑商投资360万元建设食堂（以30年经营权作抵回报），总投入5500万元，建筑面积4.5万平方米，有12个标准化专业实训室，可容纳学生5000人。20*年，县政府将崇阳卫校及众望高中公有股份折价后抵给陈定模，让其退出职教专心办普高，还差陈定模600多万元债务由县教育局认领。政府和教育、劳动部门是最大控股股东，参与管理，但不参与分红。（2）规模：该校同时加挂了崇阳中等职业技术学校、职业高中、农村劳动力转移培训基地、湖北仪表学校崇阳分校、广播电视大学、人力资源市场，现有在籍学生2700余人，其中中职学生1462人。（3）师资：该校现有教师126人，其中公办教师48人，公办教师财政预算全额工资，校长和管理人员是在全县公办教师中公开竟聘产生。（4）管理：20*年全省职教工作会后，县委常委会决定成立职教中心项目指挥部，分管教育的副书记任指挥长，各相关部门负责人为成员。一年后，发现普教、职教混合办学有诸多弊端，于是今年6月，县长办公会又决定作通陈定模思想工作，让其退出全部股金和普高部。改成政府主办的股份制职业学校，实行统一招生、统一管理、统一安排就业，整合教学资源，整合专业设置，整合教师队伍。目前，县政府已决定从20*年下年起，将阳光工程、雨露计划、春风行动等多种职业培训资金全部集中到职教中心，断绝其他零散民办技校的补助，将该校做大做强。
3、嘉鱼县东方红中等职业技术学校
嘉鱼县东方红中等职业技术学校是政府免费提供土地，通过招商引入的一所民办职业技校。（1）投入：20*年3月，县委、县政府为了彻底解决职教发展滞后问题，决定在新城区以每亩3万元包干的办法征地300亩，引进广东省增城市松田实业有限公司（董事长马云珍）创办该校。20*年8月正式动工，第一期工程现已投入8000多万元，竣工总面积8.2万平方米，建有教学楼、行政楼、培训楼、实验楼、实训楼、图书馆、学术报告中心、多媒体教室、标准运动场、学生公寓。（2）规模：该校可同时容纳在校学生5000人，年培训3000人次。20*年9月首次招生，现有学生1359人，32个教学班，开设了12个专业。（3）师资：该校现有教师88人，其中有37人是教育局从公办教师中选拔抽调的，平均每班有1名公办教师，工资保持不变；校长是教育局推荐给董事会聘任的。（4）管理：该校由董事会自主管理，实行校长负责制。县政府在引进该项目时除了无偿配送300亩土地外，还配套了其他优惠政策，如协助投资方办理筹建相关手续；各职能部门应收缴的行政规费，由县行政服务中心统一收取，按每平方米不超过10元包干；前三年每班配备1名公办教师，保留公办待遇，三年后公办教师愿留的脱离公办身份，不愿留的返回公办学校；政府负责将水、电、电信、电视、公路通到学校门口；政府协调相关部门将劳动力转移培训、职业岗位培训等项目主要委托给该校举办。
二、考察思考
通过考察三县三校三种不同的职教发展模式，我们感受深刻，启发很大，虽然这三种发展模式各有所长和所短，但都得到上级领导和部门的充分肯定，取得了较成功的经验，值得我县学习和借鉴。
1、统筹管理是关键。三县县委、县政府都高度重视职教统筹发展，思想高度统一，步调高度一致。县委、县政府主管领导和分管领导自始至终把职业教育发展和项目建设摆上重要议事日程，与经济建设和招商引资同等对待。*县在统筹发展上是做得最好的，各职能部门高度配合和支持，资金高度集中，政策空前优惠，财力全力支援，管理全面完善，打破了部门互不卖帐的格局，摆脱各方利益关系相互竞争、相互拆台的困惑，办学效益、就业质量迅速上升。
2、整合资源是前提。三种模式都是为了全面整合职业教育资源，集中力量，集中资金，集中管理办好一所优质中职学校，使其成为集招生、教学、实训、就业于一体的职业学校。崇阳县劳动局在职教中心建设的短期培训大楼就是最成功的办法，不愿意整合进来的民办职业技校只会被自然淘汰出局。
3、服务经济是目的。三县发展职教的目的都是为县域经济发展服务，非常重视针对在县内就业和高质量就业的专业设置，注重了各种项目资金的效益管理，使职业教育更好地为新农村建设和兴工强县提供智力支持和人才资源。*县就特别侧重为地方招商引资服务的专业建设，资金集中后不撒胡椒面，不搞重复补贴，就读县内就业专业的学生不仅不交一分钱，还有生活补贴，而向县外就业的专业补贴相对要轻得多，既解决了县内企业“劳工荒”问题，同时降低了学生县外实习成本和企业员工培养成本。
4、因地制宜是原则。三县为什么选择三种不同的模式？这主要是站在各自的县情基础上考虑的。*县职业中专原来虽然规模不大，但始终保持了公办职校这面红旗，积累了丰富的办学经验，因此该县确定集中力量办好公校。问题是政府投入压力很大，每年100万元的预算与新的职教政策要求相比明显偏慢。崇阳县公办职校与民办技校都有一定的基础，因此采取以公办为主，民办补充的股份制合作办学，既保留了各自品牌，又壮大规模。问题是政府已投入的征地成本和教育局承担的债务压力较大，只有期待学校出效益后，能得到上级更多更大的项目资金来填补。我县情况与崇阳比较接近，不同的是我县民办学校过多过滥，资源过于分散，整合难度要远高于崇阳。嘉鱼县职业教育在20*年前基本上处于停滞状态，没有品牌和规模，而是采取招引外资来发展。问题也是政府承担了高额的征地成本，各部门资金难以协调，教师难以招聘，且面临较近的赤壁粮校、咸宁技校等强劲对手，投资者要收回成本最少在30年之后，投资风险很大。我县能否遇到这种大商完全要靠机缘，300亩以上的征地困难也可能比嘉鱼更大。
第二部分职教发展现状与问题
据调查，全县职校共有15所，其中公办3所（职教中心、农广校、驾校），企办1所，民办11所。共有校园面积180亩(含租赁)，固定投资近2000万元，教职工285人(专业教师124人)，年培训能力5000人。根据《民办教育促进法》第十一条规定，我县民办职业学校都只能承担职业技能培训和职业资格培训，不能承担中等职业学历教育。只有县人民政府主办的，经市级教育主管部门批准的通城县职业教育中心，才是全县唯一合法的具有中职招生资格的公办职教学校，已经教育部确定为“国家级重点中等职业学校”（全市仅2所）。该校现占地61亩，建筑面积14680平米，教职工102人（含专业教师28人），在籍学生1843人（含电大269人，职高生848人，联校726人），共设了电子电器、机械、中西医、数控、模具、旅游等11个专业，其中电子电器为省级重点专业，今年职业高考质量再次排全市第一位。
由于当前体制、机制等多方面的原因，使全县职业教育整体水平与经济发展需求极不适应，主要表现：
1、多头管理，无序竞争，导致招生环境恶化，生源外流。农广校属农业局主管，职教中心属教育局主管，驾校属公安局主管，其他民办技校属劳动局主管。民办技校审批单位只有一家，但能够给钱的单位涉及到教育、劳动、农业、团委、扶贫办、妇联等多个部门，重复补贴。各职教学校普遍存在着散布虚假广告、攀高招生回扣，互相抵毁、挖夺生源等问题，学生和家长茫然不知所措，有的干脆选择县外职校，今年外流生源高达1500人以上，职校“招生难”与学生“择校难”同时并存。
一、职成教育现状
“十五”期间，我县职成教育在县委、县政府高度重视和正确领导下，办学规模迅速壮大，办学质量稳步提高，办学效益显著增强，办学空间日益扩张，服务能力明显增大，取得了令人鼓舞的成绩。
1、龙头学校初步建成。我县抓住三峡建设机遇，着力优化教育结构，调整全县职教布局，加速龙头学校建设。于1997年8月果敢将原教师进修学校、电大、职业中专、成人中专四校合并归一，组建了“**县职教中心”。并将该校建设列入新县城建设总体规划，采取“高起点、高层次、高标准、科学规划、分步实施”的建设方案，县政府无偿划拨土地130亩用于学校建设，至今已投入3000多万元完成了47929平方米的教学、生活设施建设，新装了语音室、电子电器模拟实验室、计算机室、远程教育室等专业教室，建成了标准化运动场，优化了校园网络，校园“三化”（绿化、美化、硬化）居全市职校前列。被评为省首批“512”工程合格学校和省部级重点职业学校。
2、办学规模迅速壮大。在全省率先实现了政府统筹、教育主管、部门参与的职教办学体制，率先打造了适应市场经济发展的“职教航母”，形成了资源配置优化、集约化办学的规模优势。近几年来，我们采取从乡镇优秀教师中选调、从应届大专毕业生中选招教师近200人充实到职教中心，仅2004年秋就选招、选调教师81人一次性分配到县职教中心。截止目前，职教中心教职工达300人，专任教师达244人，学历达标率为99.59%。在校学生由2000年42个教学班、2000名学生发展到2005年120个教学班、8113名学生，跻身于全省中职学校前三名。
3、办学质量稳步提高。先后有250人次的学生在市县各类竞赛中获奖，计算机及应用、旅游服务与管理两个专业被认定为市级示范专业，这两个专业的实训基地被认定为市级示范实训基地。高职考试一年一个新台阶，2005年，上本科线36人，省线上线率100%，实现了历史性的突破。
4、就业质量不断提高。先后在广州、深圳、张家界、武汉、北京等地建立了长期就业网络，在县内实行中职生优先就业准入制度。2004年，我们率先在全省中职学校中建立职业教育就业介绍所，并在广州建立了稳定的学生就业服务基地，与TCL王牌彩电、至高空调等30多家企业建立了长期用人合作关系，五年累计安置毕业生6000多人，就业安置率达95%以上，就业满意率达90%以上。
5、办学空间日益扩张。五年来，我们在县职教中心先后增设了普通高中教育，成立了**县人才培训基地，创办了酉阳职业技术学校，与县工业培训学校、县劳动就业培训中心开展联合办学，还与县经贸局、县劳动和社会保障局联合推行“弹性学习制度”，300多初中毕业生在森达三峡鞋业公司边工作边完成职业中专课程。与湖北大学、武汉职业技术学院、三峡大学等高等院校联合办学，率先构筑“2+3”教学模式和“3+2”教学模式，最大限度地拓展了学校办学空间，形成了层次多元、形式多样、长短结合、多位一体的综合办学格局。
6、服务能力明显加大。全县形成了以职教中心为龙头，12所乡镇化技术学校为骨干，209所村化技术学校为基础的职成教网络。一是强化了初等职业教育，在初中实施了“绿色证书”制度。二是发挥了乡镇成校作用，聘请农业专家、企业家、技术员，围绕“三农”作文章，以“农村实用技术、产业结构调整、创办新型产业、科技服务推广”为重点扎实开展培训。三是多种形式开展职业技术短训。五年来，全县共举办各类短训班500多期，参训达60多万人次。四是鼓励社会力量办学，审批设立了工业培训学校、青华职业学校，扩大职业培训面和就业面，推动经济的发展。目前形成了“培训对象在县内，服务对象在全国”的培训服务体系，加快了我县劳务输出速度，提高了劳务输出质量，扩大了社会服务范围。
二、基本思路
（一）指导思想
以党的十六大和十六届五中全会、全国职业教育工作会议精神为指导，紧紧围绕经济建设与社会发展两大主题，以服务为宗旨，以就业为导向，以培养大批高技能型人才和高素质劳动者为目标，坚持科学发展观，优化职成教育资源，提高办学水平和教育质量，推进职成教育全面、健康、协调、可持续发展。
（二）基本原则
坚持科学发展观，按照统筹规划、优化资源、市场导向、突出重点、分类推进、校企合作、开放办学、协调发展的原则，积极实现高职教育零的突破，重点加强县职教中心建设，积极发展职业教育培训，坚持规模、结构、质量、效益的统一，实现高、中、培训的有机衔接和与普通教育的良好沟通，推动职成教育再上新台阶。
（三）发展目标和任务
总体目标和任务：
认真贯彻和全面落实国务院颁布的《大力推进职业教育改革与发展的决定》和教育部等七部委制订的《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》，逐步构建适应社会主义市场经济体制的、与市场需求和劳动就业紧密联系的、与普通教育良好沟通的中等职业教育，形成结构合理、功能齐全、协调发展、灵活开放的职成教育主干体系。职成教育服务地方经济的功能明显增强，为全面建设小康社会提供强有力的人才支撑和智力保障。
具体目标和任务：
1、高职教育：
实现高等职业教育零的突破。逐步整合文教区内资源，走中职和高职平行发展之路，积极创建“**县三峡职教城”，力争办学规模发展到1万至1.5万人。
2、中职教育：
着力办好县职教中心，在争创国家级重点中等职业学校的基础上，实现中等职业教育快速健康持续发展，中职在校学生规模稳定在5000人以上，中职与普高的招生比维持在1：1。学生就业安置率达99%以上。
加强专业建设，争创国家级重点建设专业1个，省级重点建设专业3个，市级重点建设专业5个。
3、成人教育
理顺、完善乡镇化技术学校管理体制，广泛开展以农村劳动力转移培训为重点的成人教育，继续发挥乡镇化技术学校的作用，建立县乡村职成教育网络，使之成为农村开展文化、科技和教育活动的重要基地。每年引进、推广科技致富项目2--3个，培训各类实用型科技人才和管理人才5000人。每个乡镇每年至少举办短期培训班10期、培训500人次以上，五年内农村劳动力转移培训达到3000人，农村实用技术培训达10万人次。分层制定县乡农村实用人才选拔标准和评价办法，实现全县乡土拔尖人才“123”的选拔目标，即推荐选拔10名市管以上乡土拔尖人才、200名县管乡土拔尖人才、3000名乡镇管乡土拔尖人才。
4、职业培训
积极探索“产教结合”、“校企联合”、“定单培养”等综合性、灵活性、适应性较强的就业培训模式。加强对在职、转岗、再就业职工的培训。到2010年，培训在职、转岗、再就业职工5000人次。全县所有中学开设职业技术教育课，初、高中毕业生持有“双证”，基本掌握一项实用技术，实现新增劳动力预备培训制度化、规范化。每个乡、村都有一个能满足当地农民技术学习和精神文化生活需要的设施配套的实用型、开放型的成校。
5、师资队伍：
中职学校专任教师中，学历合格率达100%，“双师型”教师数分别占专任教师和专业教师数的20%和80%；高级职称教师占专任教师数的15%，中级职称教师占专任教师数的50%。实施“5515”人才培养工程，即培养5名省级职教能工巧匠，5名省级骨干教师，10名市级骨干教师，50名县级骨干教师。
6、实训基地：
加强实训基地建设。围绕当地主导产业发展，启动农科教示范基地建设，按照科技含量高、经济效益高、示范水平高的标准，建设农科教示范基地5个。
7、信息化建设：
加快职成教育信息化建设。建立**县职成教育网，实现校园网和互联网以及省市职业教育相关网站的连接。大部分教师能熟练使用现代信息技术进行教育教学活动，及时了解最新的行业动态和技术信息，调整和改进教育教学安排，弥补职成教育资源的不足，提高学校教育教学和管理的现代化水平。
三、主要措施
（一）统一思想，抓住重点
一方面稳步适度地发展县职教中心办学规模，牢固占领中职学历教育主阵地。另一方面立足办大职教思想，面向社会，开门办学。一是在培训对象上进一步扩展。向广大农村、农民扩展。职成教育要服务地方经济，在我县重点是要服务农村、农民，提高了农民素质，也就提高了农村剩余劳动力增收致富的能力。二是在培训方式上进一步灵活。采取招进来与走出去相结合，集中与分散相结合，长期培养与短期培训相结合。三是在培训内容上进一步研究。研究市场需要，研究地方需要，研究农民的需要。四是在培训时段上进一步延伸。树立终生教育的观念，把职业教育思想延伸到小学、初中、高中各个学段，延伸到职后的转岗再教育，以大职业教育思想为基础，建立全方位、立体式的职成教育培训网络。五是在办学层次上进一步拓展。充分发挥各方面力量，积极争取政策和资金支持，有效整合文教区教育资源，吸引高职院校在我县兴办高等职业教育，使中职教育与高职教育平行发展，着力打造“**县三峡职教城”。
(二)加强领导，形成合力
继续完善“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与，公办与民办共同发展”的多元办学格局和“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制。将职成教育工作纳入全县经济社会发展规划，统筹管理县内各类职成教育资源。依法落实财政、人事、劳动、农业等部门和行业、企业发展职成教育的工作职责，分别建立和完善县、乡两级职成教育统筹管理机构和部门间的职成教育联席会议制度，共同解决实际困难,营造职成教育发展的良好环境。县政府教育督导室要定期对县政府有关部门和乡镇政府进行职成教育督导检查，并将督查的结果纳入有关负责人年度考核的内容。定期对职业学校办学水平进行督导评估，推动职业学校办学行为的规范和办学水平的提高。各学校要切实承担起加快中等职业教育发展的责任。要结合当地经济建设和社会发展实际，统筹规划，分类指导。实行目标责任管理，把完成目标任务情况与年度工作业绩考核和奖励结合起来。各职业学校和职业介绍所要坚持“先培训、后就业，先培训、后上岗”制度，积极推行劳动预备制度，严格执行劳动就业准入制度。
（三）转变观念，增强实效
职成教育应当尽快完成三个转变，一是从计划培养向市场驱动转变。二是从政府直接管理向宏观引导转变。三是从专业学科为本位向职业岗位和就业为本位转变。职业学校在办学指导思想上要明确三点：一是积极适应市场要求，对市场和社会的需求反应要快，人才培养结构调整要快，市场、社会需求信息要灵，就业渠道要通畅。二是教育教学与生产实践、社会服务和技术推广要紧密结合起来，特别要加强实践操作技能的培养训练，突出技能教育，重点抓好实验、实训和动手操作能力的培养。做到不仅要“对口”更要“接口”，教育和岗位“零距离”。三是推动产教结合和校企合作，积极开展“订单式”培养。
（四）深化改革，提高质量
以创新为动力，以改革促发展，全面推进职成教育。在办学体制上，积极发展民办职业教育，鼓励公办职校和民办职校间的联合与合作，进一步扩大学校办学自。在办学模式上，全面推行“订单式”教育，根据就业订单开设专业，配置教育资源，组织教育教学。在管理体制上，走市场化办学、企业化经营之路，建立与市场经济相适应的管理体制。突出职业道德教育，加强文化基础教育，强化技能训练，全面推进素质教育，注重培养学生的专业技能、创新精神和创业能力。鼓励和支持学校开发不同课程模块，探索新的教育模式，满足不同受教育者和岗位需求。积极推行学分制，实行弹性学习制度和灵活的学习方式，为学生半工半读、工学交替、分阶段完成学业创造条件。挖掘潜力，积极开展短期培训，实行学历教育与短期培训相结合，特别是面向“三农”进行培训，提高农民生产经营管理水平，提高务工农民的市场竞争能力。
（五）强化师资，突出技能
坚持以“双师型”教师培养为重点，加强教师队伍建设，建立和完善教师培训制度，鼓励和支持专业教师到相应的企业岗位进行专业实践，鼓励学校聘请企事业单位技术人员担任职业学校的兼职教师，初步形成以在职教师为骨干，兼职教师为重要补充的专业教师结构。
（六）加大宣传，规范行为
完全小学是当前整个农村教育的薄弱点，根据督导室上半年通过督导各完全
小学而收集到的实际信息，出台政策，扶持完小，落实措施。
在经费上提供有力保障，每年从教育预算内经费中划拨300万作为完小建设专项资金，对完小校长实施校长津贴制，对达到一定标准的完小实行专项奖励，对农村完小的骨干教师每月给予适当津贴；在人事制度上进一步规范，严格人事编制，参照全市校长任职办法，制定完全小学校长任职制度，加快完小校长向知识化、专业化、年轻化的转变步伐；在教育质量上实施有效监测，每年底对若干所完小的教育质量进行随机抽测，分析数据，剖析问题，总结经验，提升质量。
（二）进一步抓好校网调整和管理体制改革工作
在今年9月份根据全市各乡镇实情，综合考虑，共同商定，确定全市校网调整方案，上报市政府，由市政府发文，稳步实施；
在管理体制上大胆改革。逐步将农村小学三级管理模式为二级管理模式，即取消农村片小，由中心小学直接管理完小，减少层级，提高效率，实行“1+X”模式（“1”代表中心校，“x”代表中心校以下的学校），并加强“x”学校建设，逐步把“x”学校建成与中心校的办学规模、办学档次、管理水平、教育质量等方面与中心校相近的学校。并在此基础上进一步发展，使x校的教育各要素进一步升格，使其各方面条件和教育品位完全达到与中心校同等水平，将其升格为与“1”校同级别学校，用公式表示，即“1＝X”。根据实际，今年秋季先独立升格三所。
（三）进一步抓好团队学校共同发展工作
实施校际之间“强弱结队、捆绑评价、共同发展”的团队校共同发展方案，是我市上半年教育体制改革的重点，教育管理创新的亮点，社会关注的热点。上半年，全市已经结30余对学校，结对学校之间深入、广泛交流，强校在管理科学、教育艺术、科研方法、经费物资等方面大力扶持弱校发展，截至今日，强校对弱校资金支持累计突破55万元。下半年相关校要不断努力，巩固成绩，在资金等方面继续加大扶持力度，使此工作再上新台阶。
（四）进一步抓好“四项工程”建设等工作
下半年要按照计划保质保量完成食宿改造工程；依据方案高要求高标准实施师资素质提升工程；严格执行“逢进必考”规则，并逐渐完善该规则；逐步完善教师收入分配制度改革；积极探索教师群体专业成长的有效途径；继续实施好爱心营养餐工程和资助扩面工程；继续争取市慈善总会对贫困学生的经费资助，并提高工作效率，保证资金能迅捷准确发到资助者手中。
二．扎实推进“基础教育质量年”活动，促进各类教育协调发展
*市教育局将20*年定为“基础教育质量年”，围绕*市教育局的整体工作部署，我市各校必须扎扎实实做好各项工作。
（一）高中教育强调“四个进一步”
高中教育要进一步明确发展目标，我市高中教育段已逐步形成以“温中为龙头，新中、二中为两翼，其它独立高中为主体、相互补充，各具特色”的发展模式，各高中要参照教育局的整体目标，确立自己的发展目标，做好各项工作。下半年，要完成泽国中学升三任务，启动之江中学升一工作，真正打造全省优质教育资源之最；进一步提升教育质量，近年，我市教育质量得到社会各界普遍认可和赞赏，为建立文化大市奠定了厚实基础，我市高考成绩各项评价指标（高考上线率、本科率、重点率、名牌率）连续几年高居*首位，但在全省还算不上一流，我们要再接再厉，高标准要求自己，析现象、找原因、想办法，出成绩，争取跻身全省前列；进一步实施好新课程改革，今年下半年高中新课程开始实施，各校要组织好学习、研讨、反思、总结等活动，有效实施新课程；进一步完善中考招生制度改革，我市从今年开始实施中考省等级重点普通高中阳光招生政策，这是“形势所逼，改革所需，民心所向，校长所愿”的一项重要改革举措，在实施过程中，严格按照规则办事，操作规范、公开、公正、公平，社会评价良好，下半年要进一步完善中考普高招生制度，为明年中考职高招生制度改革提供可迁移的成功经验。
（二）职业教育采取“六大行动”
我市职业教育取得了可喜的成绩，在建立了全省首家职业教育集团，市职校创成国家级重点职校和省级先进制造业培训基地的基础上，上半年，市职业中专顺利搬迁，太平综合高中成功整合，开创性创办“致富技工班”，对全班学生实行“两免一补”，实现“一人就业，全家脱贫”……下半年，职业教育要以全省职教工作会议精神为指导，以“做精、做巧、做强”为目标，做好各项工作，抓好六大行动：助学、奖学行动，努力实现助学金的覆盖面达到10%，奖学金的覆盖面达到5%；抓好“基地建设”计划行动，依据省职业工作会议要求，积极筹建大型综合性实践基地；抓好职教师资建设行动，通过各种有效手段，寻找各种机会，利用各种条件，不断培训教师，使之适应“新知识、新技术、新工艺、新方法”的需要；抓好骨干学校骨干专业建设行动，我市拥有国家重点职校一所，省二级重点职校两所，骨干专业若干，走在全省前列，各职校要戒骄戒躁，踏实苦干，“百尺竿头更进一步”，增强实力，永作标兵；抓好校企合作行动，出台政策，鼓励校企加强合作，使职业教育与社会生活、生产实际结合得更紧密；抓好提升劳动力素质行动，精心策划，精密部署，进行各种形式培训，将提升劳动力素质行动落实到位。
（三）成人教育“三个发挥作用”
充分发挥国家级社区教育实验区的作用，将社区教育真正落实，使之名副其实，相关学校承担培训任务，要措施到位，落实得力；充分发挥企业职工“双证制”培训的作用，追求实效，因材施教；充分发挥“一村一名大学生培养计划”实施的作用，电大要密切关注，科学组织，精心备课，抓出成效。
（四）义务教育“一个核心突出”
下半年义务教育工作要紧紧围绕贯彻、落实新《义务教育法》为核心全面开展工作。新《义务教育法》与旧《义务教育法》相比较有四个特征，各校在实际工作中务必注意。一是免费性，新法规定免费更为彻底今年秋季开始，所有义务教育阶段学校免收杂费。对民办学校学生以及符合相关条件的外来民工子女也要免费。各校要严格依法收费；二是政府性，教育投入转向以县为主，但各校不能忽视和放弃向镇、街道、办事处寻求支持的工作；三是均衡性，新法明确规定校内不允许分、或变相分各种快慢班、实验班、竞赛班等，各校不得违规操作；四是素质性，新法将素质教育写进法中，各校要积极探索素质教育的有效方法，减免学生负担，尤其是小学，鼓励实施“零书面家庭作业”工程，下半年教育督导将把“落实素质教育，减免学生负担”作为一项重点督导内容。
(五)其它教育各有侧重
幼儿教育，全力支持各乡镇建立中心幼儿园的工作，中心幼儿园一旦建成，相关范围内的幼儿园要在规定时间内撤并，涉及到资源整合的中小学要主动与镇级政府及幼儿园联系，协商，处理好相关事宜；民办教育，我市的民办教育走在全省前列，我市的民办教育历史悠久，体制灵活，现在进入到后发展时期，各民办校要认真执行新颁布的《民办教育促进法》，积极思考新形势下民办教育的办学体制等问题；特殊教育，我市的特殊教育是*、乃至全省的一面旗帜，是全国先进，市特殊教育学校要再接再厉，在原有基础上争取又有教育新突破。
三全力打造平安校园，促进人与社会和谐发展
“安全不保，何谈教育?人世纷争，焉有成效？”安全是教育工作的基础，和谐是事业发展的前提。各校要进一步强化安全、和谐意识，营建平安和谐环境，保障教育工作正常进行，健康发展。
（一）关于学校收费
收费要公示、要规范，各校收费要严格遵守“不擅自提高标准，不另设收费项目，不违反财金纪律”的原则，依法收费；特别是要认真执行好人们教育基金会的章程，严格执行好“一费制”，坚决不破“三限”。
（二）关于生命安全
截至8月20日，据统计，我市学生非正常死亡人数比去年同期大幅下降。其非正常死亡中溺水死亡、低龄儿童、外来人口子女、双休日发生事故率相对较多，希各校引起注意，继续加强工作力度，防患于未然。并在此重申两点，一是各校组织学生集体外出、学生参与庆典活动，必须报教育局批准；二是无论何时何地，若有事故发生，必须及时报告。
（三）关于抗台防汛。
由于我市每年都会受到台风的袭击。经历多了，容易大意。我们必须坚决整顿散漫工作作风，革除麻痹心理，及时到位。要有预案意识，接到警报，相关人员应立即依照预案一一对应，积极主动开展工作。
（四）关于食品卫生。
各校食堂必须由本校经营，不得再承包；教育局将对办得好的学校食堂及个人进行奖励；校内超市为保证质量，必须引进大型超市经营。
（五）关于心理健康。
各校校长和教师要积极主动学习心理学知识，学会调整自己心态，学会辅导学生。教师要将自己的心理健康建设和师德建设年结合起来，要将学生的心理健康和营建精神家园活动结合起来。全国班集体建设研讨会下半年将在我市召开，我们要以“大气磅礴、细致入微、新鲜出炉”为原则，做好各项工作。
（六）关于商业贿赂与赌博。
各位校长要严格要求自己，严格要求教师。君子慎独，不为财动，君子高雅，远离恶习，洁身自好，为人师表，共同维护好教师形象。
一、回顾总结，充分肯定教育创强工作取得的巨大成绩
2007年底，县委县政府提出了创建省级教育强县的目标，两年来，全县上下深入实施教育优先发展战略，促进了教育事业健康、协调、可持续发展。
（一）强化领导，健全机制，落实教育优先发展战略。一是县委县政府高度重视教育创强工作。县里将创建省级教育强县列入“两城四县”创建内容，成立了由县长任组长，县委常委、宣传部长和分管副县长任副组长，各职能部门和各乡镇主要领导为成员的创建省级教育强县工作领导小组，下设创强办公室，指导协调全县创强工作。2008年又把“创建省级教育强县”纳入《县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定实施了《县“十一五”教育发展规划》等专项规划，使教育发展在时间上有序、空间上有位，提高了教育事业发展的前瞻性。县委县政府主要领导多次调研教育创强工作，并亲自出席教育创强的动员会、推进会，统一思想，明确思路，部署各个阶段的工作任务。2008-2010年连续三年，县政府都把创建省教育强县作为重点工作写入政府工作报告，明确奋斗目标，落实推进措施。二是建立完善的工作机制。县委常委会议、政府常务会议定期听取创建工作汇报，专题研究部署相关工作。建立了县领导联系学校制度和乡镇部门工作目标责任制，每位县领导分别联系一所创强学校，帮助学校解决工作中遇到的难题。县人大、县政协先后多次组织代表、委员督查教育创强，推动工作开展。县政府与各乡镇、职能部门签订了责任书，明确各乡镇、部门工作职责，层层建立了相应的工作机构，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。三是各乡镇、部门齐心协力抓创建。各乡镇、部门单位只要是涉及创强工作的，均以大局为重，倾斜政策，主动配合，优先执行，顺利推进各项创建工作。县教育部门充分发挥主要职能部门的作用，引导广大教育工作者积极发扬团结协作、真抓实干、知难而进、势在必夺的精神，切实做好各项工作。县委宣传部、县直机关工委与县创强办联合在全县开展了“为争创教育强县捐书”活动，全县各部门单位共捐赠图书7万多册。县公安、交通、卫生、工商等部门为保障学校周边环境安全，多次开展学校周边环境整治行动。县广电总台等单位在做好创强宣传的同时，积极配合教育部门制作教育创强专题片。辉埠、天马、招贤等各乡镇，积极履行发展教育的职责，“有钱出钱、有力出力”，努力为辖区内学校发展排忧解难，有力促进了本乡镇的教育创强工作。
（二）加大投入，改善条件，夯实教育创强物质基础。为切实保障教育经费到位，由县长亲自担任全县义务教育经费保障机制改革领导小组组长，在财力十分有限的情况下，优先安排教育经费，逐年加大教育投入，保证教育经费“三个增长，两个提高”，并落实好“三项教育经费”，同时县财政还每年安排1000万元创强专项资金，用于学校建设，县发改、国土、规划等部门对教育项目优先立项、优先供地、优先建设。2007-2009年，全县规划实施创强基建项目、食宿改造工程项目和校园设施项目等学校建设项目共179项，完成了常一中体艺馆、紫港中学、狮子口初中、县教师进修校及电大迁建等一批重点建设项目，新建校舍面积13.56万平方米，投入改造破旧校舍和教育基本建设经费2.88亿元，是以往十年投入的总和；投入教育装备建设经费近1200万元，全县各学校的教学仪器、音劳美体器材、电教设备、图书等教育装备得到了进一步更新完善。2008年，我县还在市率先将义务教育段教师“同城同待遇”纳入县财政预算，确保教师工资水平不低于全县公务员的平均工资水平。
（三）着眼长远，规范管理，促进教育事业快速发展。教育创强过程中，我们重视“硬件”建设的同时高度重视“软件”建设，在加强师资队伍、优化校园环境、创新学校管理等方面进行了积极探索。一是加强师资队伍建设。近年来，我县一方面优化配置师资力量，每年公开招考择优录用一批新教师。另一方面构建了校本培训、师德培训、全员素质提升培训、骨干教师培训及学历提升培训的培训体系，提高教师业务素质。特别针对我县中老年教师比较多的情况，创建了“快乐之家”中老年教师俱乐部，经常性地开展业务展示等活动，促进他们身心健康、专业发展，经验在全省推广。同时，努力加强校长队伍建设，出台了《县中小学校校级领导干部选拔任用工作暂行办法》、《县校长管理办法》，实行中小学校长公开选拔制、任期目标责任制、学年度工作考核制，通过考核评价和培训，对校长工作进行“督”、“导”、“训”，强化校长的责任感和使命感。目前，全县培养了一批省特级教师、省优秀教师和省市教坛新秀等名优教师，正在逐步形成名师、名校长、学科带头人、骨干教师组成的梯队，带动全县教师的专业成长。二是深入推进新课程改革。针对小学、初中和高中课程设置的不同特点，加强学校课程规划与实施，高标准开足开齐各类课程，加强课程管理力度，增强学校的课程实施能力。出台了《县中小学教育教学质量评价方案》，引导转变教师的教学方式和学生的学习方式，充分发挥教育评价激励、导向、甄别功效，进一步完善学生评价、教师评价、学校评价体系，建立健全教育教学质量监控和检测制度。注重“课题带动”，广泛开展各类“教育论坛”等研讨活动，着力解决课程改革中的实际问题，不断提高教学效益。三是重视校园文化建设。出台了《县学校校园文化建设实施方案》，加强校园文化建设，丰富学校内涵，提升办学品味，陶冶学生情操，涌现了实验小学的集邮文化、宋畈小学的乡土文化、湖东小学的责任文化、阁底小学的诗词文化等一批校园文化特色学校。在省级教育强县评估验收中，验收组的专家对我县的教育软件建设留下了深刻的印象，给予了高度的评价。
（四）注重公平，统筹兼顾，切实办好人民满意的教育。按照教育均衡发展的要求，抓住教育发展中的薄弱环节，采取有效措施，促进全县教育事业全面协调发展。一是促进幼成职教协调发展。依托优势资源，加大扶持力度，多渠道、多形式发展幼儿教育，形成了以公办幼儿园为骨干，公办民办相结合的幼教发展格局。2009年，全县幼儿教育学前三年普及率达90.65%，居全市前列。积极开展等级成校建设和评估活动，全县各乡镇都建立了成校，形成了县、乡镇两级成教网络。积极实施“省职业教育六项行动计划”，大力推行工学结合、校企合作、校校合作的办学模式。县职业中专的电气焊专业被评为省级示范性专业，机电实训基地被评为省级实训基地。2009年，围绕我县轴承产业的发展，与国家级重点技工学校洛阳轴承技工学校联合创办了省内第一家轴承专业学校——洛阳轴承技工学校分校。二是促进城乡教育协调发展。在加快改善农村学校基础设施条件的同时，积极开展“城镇支援农村、强校支援弱校”的对口帮扶工作，引导城镇教师到农村薄弱学校支教，鼓励农村学校选派骨干教师到城镇学校锻炼，并选拔优秀城区教师到农村学校任职，发挥带动作用，提高农村学校的师资水平。三是促进困难学生健康成长。我县率先在全省实施经济困难家庭学生资助就学政策，对低保家庭学生、残疾学生、少数民族学生、低收入家庭学生进行就学资助。同时大力实施爱心营养餐工程，做好免除学杂费工作。高度关注“留守儿童”、单亲家庭子女、学习困难、家庭经济困难、残疾等五类特殊、弱势群体学生的身心健康，通过开展师生结对、团员结对、实施德育导师制、组建“临时家庭”等活动，让留守学生感受更多的“亲情”和“关爱”，此项工作得到了省妇联领导的充分肯定。今年9月，我县还建立了培智学校，进一步加强特殊教育。四是规范教育收费行为。全面推行了教育收费公示制度和定期督导制度，做到教育收费公开、透明。2009年7月，我县获得了“省规范教育收费示范县”称号。
通过两年多的教育强县创建工作，全县教育事业取得了长足发展：一是学校面貌焕然一新。新建了6所学校，对68%的学校进行了食宿改造，完成一大批校园基本建设项目，学校基础设施得到极大改善。加强了校园文化建设，形成了“一校一品牌、一校一特色”，造就了一大批“花园、学园、乐园”式学校，实现了农村“最漂亮的建筑是校舍，最美的地方是校园”。二是优质资源日益增多。创建了9个省教育强乡镇，8所省示范性学校，28所省标准化学校。三是基础教育跨越发展。幼儿教育初步形成了“一乡镇一中心、辐射行政村”的办园格局，学前三年幼儿入园率由三年前的81.2%提高到90.65%；高中段教育发展迅速，初中毕业生升入高中段学校比例由2004年的82.9%上升到93.12%；小学入学率和小学升初中比例均达100%，实现了高标准、高质量“普九”目标，“两基”水平不断巩固提高，基本普及了十五年教育。四是教师素质不断提升。对全县1800多名中小学教师进行了教师素质提升培训；对1.6万多人次进行了新课程改革培训。全县小学教师大专以上学历、初中教师本科以上学历比例，分别从2004年的34.2%、26.1%提高到66.16%、71.89%；培养了省市各类优秀教师、名校长18人。五是素质教育深入实施。按规定开齐开足了音、美、体、劳、英语等课程，配备了专用教室和器材，开展个性化教学，推动学生全面发展。近三年来，全县中小学生特长发展方面获省级以上各类奖励376人次，获市级各类奖励1200多人次。六是社会对教育满意度显著提高。据市教育局抽样调查表明，社会各界对教育感到满意和基本满意的比例从2004年的48%上升到2009年的78%。七是合力扶教的氛围日益浓厚。经过教育创强，全县各单位合力扶教的氛围更加浓厚，形成了“党以重教为先、政以兴教为本、民以支教为荣、师以爱教为责”的良好局面。今年1月，我县以优异的成绩通过了省教育强县的评估验收。
这些成绩的取得，得益于县委、县政府等四套班子领导的高度重视和正确领导，得益于全县广大教育工作者的辛勤工作，得益于各乡镇、各部门的共同努力，得益于社会各界的关心支持。在此，我代表创建工作领导小组向为创建工作作出积极努力、付出辛勤劳动的广大干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在充分肯定工作与成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县两年多的教育创强工作，虽取得了显著成效，但因经济社会等客观因素所限，与先进地区相比，与人民群众对优质教育的要求相比，还存在不少差距：一是城乡教育均衡化需进一步推进。在教育投入、条件保障、师资队伍、规范管理等方面，城乡仍有较大差距，影响教育事业的进一步发展。二是全县教育教学质量有待进一步提高。我县还存在骨干教师数量不足，教师年龄、学科结构不合理等问题。学校管理和教师队伍建设需进一步加强。三是幼儿教育、职业教育、成人教育的协调发展需进一步加强。部分乡镇中心幼儿园设施相对简陋；职业教育、成人教育为当地经济发展的功能还未得到充分发挥。四是对照《2003年省教育强县评定操作标准》，我县初中毕业生升入高中段教育比例、人均预算内教育经费、人均教育经费水平都低于全省平均水平，仅为基本达标。省教育强县评估验收组在《关于对县进行省教育强县评估验收的报告》中指出：省教育强县的创建工作是一个动态过程，只有起点，没有终点，只有更好，没有最好，希望我县以更高的标准严格要求自己，在更高的起点上推动各类教育更好更快的发展，并对我县今后教育工作提出了3点具体要求：一要继续坚持“以县为主”管理体制，进一步加大对教育的投入。二要积极探索建立保障农村教育健康、持续、快速发展的长效机制。三要继续推进教育均衡发展，为乃至全省教育创造更多更好的经验。此外，按照省委、省政府办公厅《关于在全省开展创建省教育强县活动的通知》要求，两年后省人民政府教育督导室将对我县进行复查，这两年时间里我县要继续开展省级教育强乡镇创建工作。
上述问题及要求都需要我们在今后工作予以高度重视，认真加以解决，推动我县教育事业快速健康发展。
二、再接再厉，推动我县教育事业发展再上新台阶
当前和今后一个时期，我县教育工作要以科学发展观为指导，按照推进教育科学和谐发展的要求，突出公平、均衡、优质、协调，着力解决影响教育事业发展的各类社会反响强烈的问题，进一步办好让人民满意的教育。
（一）严把创建标准，进一步做好教育创强后续工作。下一阶段我县教育创强的主要任务还有两项：一是完成剩余5个乡镇创建省级教育强乡镇的任务。二是做好省级教育强县复评准备工作，争取在2012年通过省人民政府教育督导室的复评验收。同弓、新桥、青石三乡镇今年要完成创建工作，目前已通过市教育强乡镇验收，正在申报省教育强乡镇验收。大桥头和两个乡要在明年完成创建任务。县教育局、各相关乡镇和学校，要抓紧制定工作计划，尽快启动相关工作，争取到2011年底实现全县省级教育强乡镇全覆盖。
（二）继续加大投入，进一步改善学校办学条件。首先，要做大增量。要进一步加大财政对基础教育特别是九年制义务教育的投入。县财政依法确保教育经费的“三个增长”、“两个提高”，继续按照省政府核定的农村中小学公用经费标准和定额，统筹安排，予以保证，建立学校债务锁定偿还机制，逐年化解义务教育债务，严禁产生新的债务。保障中小学校建设的必要投入，中小学进一步发展所需的校舍建设项目，列入县、乡两级政府和教育部门的基础设施建设总体盘子，统一规划。继续坚持教育建设项目优先安排、优先建设的原则，积极开展城南小学等重点前期项目工作，加快在建项目进度，强化质量监管，打造精品工程。其次，要盘活存量。要按照《县教育发展总体规划与实施纲要（2004-2012）修编方案》要求，切实做好新一轮布局调整工作，优化教育资源配置。各乡镇要按照《县人民政府办公室关于全县中小学校闲置校产处置的意见》要求，配合县教育局处理好本乡（镇）范围内的闲置校产，盘活学校存量资产，扩大教育规模，提高办学效益。再次，要提高标准。要加快省标准化、示范性学校建设。省教育强县评定标准规定：初中、小学达到省标准化学校要求的比例不低于85%，各类学校中有一定数量的省示范性学校。我县通过教育强县验收时，省标准化学校比例为57.5%，根据规划要求，到2011年要达到89%，因此还要加快3所学校的标准化建设，要努力争创2所省示范性学校和2所省一级重点中学（职校）。
（三）完善保障机制，进一步夯实教育发展基础。一要进一步完善教育布局规划。根据经济社会发展的实际，及时修订教育发展规划，统筹安排学校布局，并按照实事求是、稳步推进、方便就学的原则，加大学校布局调整力度。在制定学校规划时，要与城乡规划相衔接，预留教育控制用地，保证中小学建设到位，满足基础教育可持续发展的需要。二要巩固和完善义务教育中小学教师工资保障机制，不断提高教师待遇。要将中小学教师合理收入纳入县政府财政预算，纳入财政统一发放范围。要积极探索和推进中小学教师养老、医疗、失业保险等社会保障制度改革，关注农村教师住房问题，不断改善中小学教师的工作和生活条件。三要完善教师培训制度。要开展教师全员培训，注重培训的针对性和实效性，把“校本研训”作为教师专业成长的主要途径和平台，实现“教研”与“培训”的有机结合，提高教师教育教学技能和水平。大力实施“名师工程”、“领雁工程”，加大知名教师、学科骨干教师的培养力度，完善激励措施，打造一批在全县学科和学校管理领域具有一定知名度的领军人才。
（四）推进教育改革，进一步促进教育均衡发展。一要稳定农村教师队伍。积极采取提高农村中小学教师专业职务结构比例、设置农村教师津贴等有效措施，鼓励和吸引高校优秀毕业生、城镇优秀教师到农村中小学校任教。建立城区中小学教师到农村任教服务期制度、城乡教师定期交流轮换制度以及“校对校”、“师对师”的城镇对口支援农村教育的制度，拓宽农村学校的教师来源渠道，稳定农村教师队伍，促进县域师资水平趋于平衡。二要重视和发展幼儿教育。各乡镇要切实履行发展幼儿教育的职责，抓好乡镇中心幼儿园建设，并鼓励各幼儿园加大投入，改善办园条件。城区要做大做强示范性幼儿园，发挥示范辐射作用。规范幼儿园办学行为，开展幼儿教育教科研活动，提高幼儿教育质量。要鼓励符合条件的社会力量参与办园，引进民间资金，大力发展民办幼儿园，切实提高农村幼儿入园率。三要做大做强职业教育和成人教育。把发展职业教育放在更加突出的位置，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，真正确立起以就业为导向、以服务为宗旨的观念，实现职业教育办学思想、办学模式、发展思路的根本转变。大力推进产教结合，校企结合，精心打造“技工品牌”，提高职业教育为经济发展的服务功能。要加强乡镇成校建设，整合成人教育资源，抓好劳动力培训。
