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中图分类号：F426.72 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）12-0305-01
自2008年底金融危机爆发以来，全世界工业发展严重迟缓。国内煤化工行业更是整体低迷，下游产品市场需求严重不足，从统计数据看，近五年来国内很多煤化工企业相继限产、停产，资金链持续紧张，整个行业生产经营形势异常严峻。为了尽快摆脱困境，在煤化工企业内部建立内部市场化机制成为了当前脱困的关键所在。
一、内部市场化建设的指导思想
将市场机制引入到煤化工企业的经营管理之中，以价值链理论为指导，以全面质量和全面预算管理为基础，以市场主体为价值节点，对企业内生产经营过程进行再造，将企业内各项工作节点按照市场化模式运作，通过内部价格的制定和结算，把市场主体间的行政协调关系一定程度上转变为经营结算和行政协调相结合的关系，进一步实现节支降耗，提高盈利能力。
通过对原业务流程的创新和重塑，确定新的内部市场体系，变大锅饭为分灶吃饭。通过流程再造，建立全新的内部市场链，上下工序之间形成真正的市场关系和服务关系，每一个工段、每一个职工的收入都来自市场，每一个职工的经济收入都与市场挂钩。只有真正建立起市场化的模式和关系，才能真正改变国有企业职工原来的吃大锅饭的心态，从实质意义上讲，一方面帮助职工必须认清自身的岗位职责，另一方面通过连挂考核等手段控制了职工的具体表现，激发了岗位做贡献的积极性和主动性，引导所有职工用自己的双手去创造属于自己的价值，从而实现良性循环。
尤其是针对大型的国有企业，他们的组织架构和人员匹配相比其他类型企业要更加复杂，要通过内部市场化的建设尽可能地减少管理层级、降低各项成本。
一是要划小核算单元。要变以行政命令为主导的计划经济模式为以效益为中心的市场经济模式，要坚持以产品为链条，以利润为核心。要通过建立全新的内部市场链，在上下工段和岗位之间形成市场关系和服务关系。二是要提高工作效率。要对公司各类部室进行重新梳理和调整，要按照战略发展、运营管理、监督指导、生产保障、后勤服务五大职能类别对管理部室进行精减。要将所有职能部室的工资与当月各项指标的完成情况实行联动发放，这样就形成了齐心协力、共进共退的强大合力。三是要优化人力资源。要在煤化工企业内部实施全员竞聘上岗，要打破原来的等级观念，打乱岗位设置，尤其是对中层管理人员更要打破身份界限，要把他们放在和普通员工同一个起跑线上。真正做到“选对人、用好人”，把合适的人放在适合的岗位上。
二、内部市场化建设的基本原则及目标
在煤化工企业推行内部市场化模式，就是要紧紧围绕做强做大的核心目标，按照市场经济的理念和一般规律，进一步创新机制体制，重在激发活力，要以创造价值为主题，要充分发挥出企业内全部资源的最大效力，要坚持以人为本，要坚持科学性、有效性和创新性相统一，进而提升煤化工企业的经营管控水平，推动企业健康快速发展。
在具体操作方面，要坚持理念为先，力求机制创新。要在煤化工企业内部导入市场化理念，依托企业实际构建内部的市场化经营机制体制，要通过机制体制创新，进一部推动企业的管理体制、管理模式和方式的创新和优化，带动职工转变固有思维定式，正如意识形态是一切行动的先导。要坚持因地制宜，务求实效。要坚决从不同煤化工企业的方方面面实际情况出发，要强化正式运作前的调研和分析，真正摸透情况，找准问题症结，要充分考虑煤化工行业的特点、经营现状和内、外部环境，着力用发展和创新的思维解决煤化工企业生产经营过程中存在的各种重点、难点问题。在方案设计上要切实做到严密细致、科学性和可操作性强，既要防止手段和过程过度复杂，又要杜绝一味的追求简洁而缺乏业务的全覆盖。
刚才，××同志宣读了《××的通知》，X局长、X厅长分别就加强化工企业“打非治违”、转型升级，安全生产和环境保护工作作了部署，要求明确，任务具体，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就加快全省化工产业转型升级工作，讲三点意见。
一、统一思想，进一步增强加快化工产业转型升级的责任感紧迫感
化工产业是重要的能源和原材料工业，不断带动和促进着工业、农业、国防、科技的发展和人民生活水平提高，在国民经济中具有举足轻重的地位和作用。××是化工大省，多种产品产量居全国首位，其经济总量和经济效益二十四年来一直位居全国同行业首位，是我国重要化工生产基地，形成了以石油化工、煤化工、盐化工“三大系列”为主体，石油加工、化肥、无机化工、有机化工、橡胶加工、精细化工“六大板块”相互配套的产业体系。2014年，全省共有规模以上化工生产企业XX家，实现主营业务收入XX万亿元、利税XX亿元、利润XX亿元，各项指标占全省规模以上工业和全国化工行业的比重均在五分之一左右，化工产业是我省重要的支柱产业。
但化工产业中有很多属于易燃易爆易中毒和危险源众多的高危行业，在快速发展的同时，也暴露出了一些亟待解决的问题。一是产能相对过剩矛盾逐步显现，转型升级压力较大。特别近两年国际国内市场需求不足，经济下行趋势明显，我省炼油产能利用率不足XX%、轮胎约XX%、烧碱约XX%。部分行业企业开工率普遍较低，多数企业面临生产经营困难，行业转型升级压力较大。二是技术创新能力不强，产品同质化现象严重。我省化工行业普遍存在研发投入不足、创新能力较弱等问题，具有自主知识产权特别是原创性的技术、产品较少，对产业支撑引领作用发挥不够，仍以中低端、大宗基础品种为主，高端产品短缺，并且产品雷同、工艺雷同等同质化现象严重。三是产业布局不尽合理。我省化工园区布局分散，一体化、规模化、集约化水平偏低、特色不突出，园区化发展水平与化工大省的地位不相称。还有大批化工企业分散在城区和居民区，自身发展与城镇化发展相冲突。四是资源、能源、安全、环保等约束日益强化，行业发展环境趋紧。我国原油、天然气、钾资源、天然橡胶等大宗原料对外依存度较高，已成为制约行业持续健康发展的重要因素。我省石油化工、化肥、盐化工、橡胶加工等资源、能源型产业比重大，产业持续健康发展受资源、能源等瓶颈约束尤为突出。另外，由于公众对环保和安全意识的增强，特别是近几年发生的重特大事故，让人谈“化”色变，严重影响了产业形象。今年以来，我省危险化学品发生多起较大和重大安全生产事故，造成一定程度人员伤亡，给我省带来了重大负面影响。到了必须痛下决心进行整治的时候了，加快化工产业转型升级十分必要和迫切。
因此，省政府出台《关于XX意见》，确定用三年左右时间，集中开展化工企业“打非治违”专项整治，持续推动以提升安全生产条件、环境治理和节能降耗水平为主要内容的化工产业转型升级，全面提高我省化工产业发展水平。各级各部门要高度重视，充分认识开展化工行业“打非治违”和综合治理的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，主动担当，积极作为，坚决打好加快化工产业转型升级的攻坚战和主动仗。
二、明确整治重点，全力以赴推动各项任务落实
加快化工产业转型升级工作，《意见》中提出了七项重点整治任务，用三年左右时间，共分四个阶段实施。如何落实好这七项重点整治任务，需要我们要认真学习领会《意见》精神，要把各项任务分解细化落实到位，落实到各级、各部门和具体人员，确保转型升级任务全面顺利完成。我就做好几项重点工作再强调一下：
(一)搞好排查摸底，迅速启动“打非治违”专项行动
一是这项工作要求我们对化工企业底数要清，到底全省、每个市、每个县（市、区）有多少家化工企业，化工生产企业的基本现状是个什么样子。
化工产业行业分类多，生产制造就有XX多个行业小类；全球产品种类有XX万X千多种，我省有上万种，危化品有XX个品名，××有XX个；企业数量庞大，化工生产数省统计局仅有规模以上的，据工商登记的化工生产企业有XX万多家。底数情况很难说清，为此，根据XX的省长要求，XX月2日省经信委会同有关部门联合下文，摸底化工生产企业、化工园区（集中区）以及需要搬迁企业和村居的情况。目前大部分数据情况还没有报上来。各市初步摸底全省化工生产企业就超过XX多家，其中规模以上化工生产企业XX多家。还需要进一步扎实工作，尽快摸清底数。只有底数清楚了，才能为下一步工作提供基本依据和支撑。化工行业生产工艺复杂、专业性强，排查摸底这项工作需要基层做大量扎实细致的工作，希望各市、县(市、区)加强领导，统一部署，尽快落实到位，全面查清现有化工企业的现状和问题。希望各市汇总排查摸底情况，做到“一县一册”，经各市政府负责同志审核签字后，争取在12月底前把摸底的化工企业情况上报省化工转型办。
二是各市、县（市、区）在排查摸底化工企业底数的同时，就要快速行动，在全省范围内开展“打非治违”专项整顿集中行动，从产业政策、安全生产、环境保护、节能降耗以及技术条件、人员资质、选址定点、土地利用、质量效益、工商登记、项目审批等方面，对辖区内化工企业逐一排查摸底，做到不留盲区、不漏一企，对非法化工企业和违规化工项目进行全面清理整治，要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，对非法设立、不符合国家产业政策和安全生产条件、不能稳定达标排放污染物的化工企业，依法坚决予以关闭。
该停产整顿的立即停产整顿，该补办手续的抓紧补办手续。各市、县（市、区）都要力争在春节前从速消除一批安全隐患。
三是各市、县（市、区）要结合排查摸底和“打非治违”专项治理，要制定各地化工产业转型升级的具体落实方案。
各级、各有关部门要加强协调推进，省有关部门，针对制约化工领域的突出问题和关键因素，制定出本部门和本系统的集中行动实施方案，并认真组织实施。各阶段各有重点侧重，要压茬进行，交叉开展，时间进度服从质量效果。“打非治违”、隐患整改要贯穿全过程。“打非治违”要与全省正在开展的安全生产隐患大排查、快整治、严执法集中行动有机结合起来，加大措施，依法查处，尽快见效。各级、各有关部门要及时调度情况，及时向省化工转型办报送“打非治违”行动开展情况。各市于20XX年1月底前上报制定的具体落实方案，6月底前上报“打非治违”情况。
(二)把好项目入口，从源头控制，逐步提高整体发展水平
各级政府和有关部门要转变过去发展经济的一些老思维，要牢固树立绿色发展、安全发展理念，要把经济发展理念转到十八届五中全会精神上来。各级、各部门必须认真履职尽责切实把好审批关口，从源头控制新增高风险化工项目。一方面切实把好审批关口，从源头上把控好新增高风险化工项目。严格危险化学品项目准入门槛，从严审查新上项目的条件和手续，严禁投资新上淘汰类、限制类化工项目，严格限制××剧毒化学品项目，从源头上杜绝工艺装备落后、安全环保隐患大、产品档次低的化工项目。另一方面鼓励发展产品档次高、工艺技术装备具有国际或国内领先水平的化工项目，鼓励发展为我省新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保等新兴战略性产业发展提供技术与原材料支撑的化工新材料项目，提高化工新材料等新兴产业占比，以高水平的新增产能带动整体发展层次提升。
(三)
认真开展评级评价，探索建立优胜劣汰长效机制
根据X副省长的要求，借鉴东营市对化工企业开展安全、环保评级和综合评价的先行先试经验，省安监局、省环保厅和省节能办分别制定了全省化工企业安全生产、环境保护、节能降耗评级标准以及产业政策、土地使用、产品质量、社会贡献、发展潜力等五方面的综合评价指标，对所有化工企业进行评级评价(简称“三评级一评价”)。这些指标是安全、环保和节能等部门根据各自领域工作中的一些经验积累，设定了一些较先进、较高水平的指标或某些最低限值要求的指标，这些指标实际就是对化工企业进行全身体检的一把标尺，形象点说就像我们体检的各种正常指标数值，目的就是通过对化工企业参照这些指标逐一进行检查诊断，为每个企业的健康打分，评出“优”“中”“差”三个等次。通过评级评价实施三个“一批”，即“优”的企业发展壮大一批，各方面给予重点扶持；“中”的企业规范提升一批，制定整改方案限期完善提升；“差”的企业关闭淘汰一批，先进行整改，经整改后仍未达到法定条件的，依法予以关停淘汰。企业要主动对照这些指标自查，与先进水平对标找差距，查找存在的问题和不足，不断改进提升。当然这项工作也算一项创新的举措，化工行业先行试点，效果如何还要在实践过程中检验，也可以不断进行完善，效果好的话，也可以在其他行业推广。同时，在评级评价的基础上，也可以建立完善化工企业安全、环保、节能管理台账，依法规范监管。
评级评价这项工作应该说任务是相当繁重的，要在一年多的时间完成X左右家企业的评级评价，工作量非常大，需要很大的人力物力，是一项浩大的工程。因此，应在排查摸底和“打非治违”的基础上，先扫清一批非法企业，在企业自评的基础上，各市县要鼓励、督促自评不达标的低端企业主动退出化工行业。对剩下的化工企业开展“三评级一评价”，评级评价要借用专家和社会中介的力量，要严格按照规定的内容和标准，分批次进行，建立信息全面、数据准确的“三评级一评价”档案。201X年3月底前，各市、县(市、区)要根据不同评级评价结果，逐个制定整治方案，做到“一企一策”，敦促企业限期整改到位。经限期整改仍未达到要求的，依法予以关闭。通过安全、环保和节能这三个倒逼机制，建立长效机制，切实推动全省化工产业加快转型升级。
(四)加快化工企业“进区入园”步伐，提升化工园区建设管理水平
一是要积极稳妥推动企业入园搬迁。
XX事故后，各地危化品企业搬迁改造大大提速。省政府要求，我省危化品企业必须进入专门的化工园区（集中区），原则上201X年年底前全部完成搬迁、转产或关闭；三年内确实完不成的，要“近限远迁”，明确规划和实施期限，同时不得扩大产能运营规模。企业的搬迁不是说搬就搬，是一项复杂的系统工程。现在看来，搬不搬没有选择余地。这是一项相当艰巨的任务，也是化工行业转型升级的“硬骨头”，各地和企业不要心存幻想。要按照“先急后缓、先易后难”的办法，制定详细计划，明确时间进度，下定决心，稳步推进化工生产企业搬迁、转产或关闭工作。需要强调的是，对化工园区（集中区）内的部分交叉“插花”村居，必须采取断然措施尽快搬迁，确保人民群众生命财产安全。各市、县(市、区)政府要出台财政、土地、就业等配套政策，鼓励化工企业搬迁或就地转产，并做好职工和百姓安置工作。
二是要提高化工园区管理水平。
这次《意见》中明确授权各市政府对化工园区(集中区)进行确认公布和批准新设。各市要结合实际，制定化工园区（集中区）的规范条件，抓紧对现有化工园区（集中区）进行全面清理整顿，重新审核公布，或按规范条件要求批准新设。要做好化工园区(集中区)的发展规划、环境影响评价、水资源论证评价等论证工作，严格按照安全、环保等要求加强园区的配套基础设施和公用工程建设。要定期开展化工园区（集中区）管理和运行情况考核；凡考核不达标的，应当限期整改或实行项目限批。要督促园区内企业真正落实安全、环保、节能主体责任，提高园区本质安全水平。省化工转型办要深入调研，摸清全省化工园区（集中区）的现状，指导各市开展化工园区（集中区）重新认定和规划布局工作。
三是要用好国家支持政策。
截至XX月底，工信部等国家部委已从各地上报危化品搬迁改造项目中遴选了X批XX个项目，纳入专项建设基金支持范围，总投资XX亿元。我省共有XX个项目入选，总投资XX多亿元。但从各市情况看，这项工作开展得很不平衡，有的市还不够重视。近期，国家已放宽了项目开工年限要求，对20XX
年以前开工的项目，
只要进度不超过XX%，也将纳入支持范围。项目投资限制由以往设定的XX
亿元，放宽到XX亿元以上，以推进中小企业的搬迁改造。上个X，工信部正在组织上报危化品搬迁改造需求项目，拟建立全国搬迁项目需求库。各市要高度重视，抓住用好政策机遇，做好危化品企业搬迁工作，加快化工企业“进区入园”步伐。
提高化工企业本质安全水平、深化化工企业污染治理等重点任务，省安监局和省环保厅会上也做了部署安排，不再细说。总之，要建立起长效机制，常抓不懈，切实发挥企业的安全、环保、节能主体责任，充分运用倒逼机制，加快我省化工产业转型升级。
三、加强组织领导，抓好协调保障，形成工作合力
《意见》中总体要求目标、重点整治任务、实施方法步骤都非常清晰、非常明确、非常具体，这些任务目标也是非常艰巨的，不是轻而易举就能完成的，需要付出艰辛的努力，要有做好长期艰苦工作的思想准备，需要常抓不懈。要完成全省化工转型升级的任务目标，必须充分调动各方力量，汇集各方资源，协调配合，上下联动，扎实推进，才能尽快见到实效。
（一）加强领导，精心组织。
为加强对化工产业转型升级工作的组织领导，省政府建立由分管领导同志为总召集人的联席会议制度，有XX个成员单位。刚才××主任宣读了《关于公布××通知》。各市、县(市、区)都要尽快建立相应机制并明确牵头部门，上下统筹协调，确保工作实效。目前省化工转型办已集中办公开展工作，今后要加强对各市地的工作指导和督导检查，总结推广各地开展化工产业转型升级工作的好做法好经验，推进全省化工产业转型升级工作高效健康进行。
（二）上下联动，形成合力。
要坚持全省统一部署、市县政府负责、部门指导协调、各方联合行动，严格落实各级政府和有关部门的属地监管责任，坚持“属地管理、分级负责”，各市、县(市、区)政府统一组织开展。严格落实化工企业的安全、环保、节能主体责任，建立有目标、有任务、有考核、有奖惩的责任体系。各市县要结合排查摸底和“打非治违”专项治理，抓紧制定本地化工产业转型升级的具体落实方案。省直有关部门也要针对制约化工领域的突出问题和关键因素，制定出本部门、本系统的集中行动实施方案。
（三）完善措施，综合施策。
要积极用好财政、土地、就业等优惠政策，鼓励化工企业搬迁或就地转产，做好职工安置工作。要创新投融资方式，充分运用相关政府股权投资引导基金，并吸引社会资本积极参与化工企业搬迁改造，支持重点化工企业隐患整改和污染治理，加快转型升级。各市县要统筹整合用好各方资源，对辖区内关闭化工企业的生产设备拆除、危险废物处置、原生产场地环境修复等给予支持；对主动实施关停、搬迁的化工企业予以奖励。
（四）强化督导，狠抓落实。
坚持以科学发展观为指导，坚持环保优先、节约优先和安全发展，按照省委、省政府关于安全生产和环保工作的总体部署，加大监管执法力度，积极推进化工生产企业安全生产、环境污染整治和结构调整工作，进一步遏制安全生产和环境污染事故，全面提高化工行业环保、安全水平和发展水平。
依法全面落实环保优先的原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，综合运用经济、法律、行政等手段，标本兼治、重在治本，切实开展好化工生产企业专项整治。工作中要做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，确保专项整治取得实效。
二、整治范围和工作目标
专项整治范围：全省化工行业所有生产企业，重点是技术含量低、环境污染重、安全保障差的小型化工生产企业和危险化学品生产企业以及化工生产企业相对集中的地区。
专项整治的主要目标：按照“逐个排查，集中整治，入园进区，改造提升”的总体要求，通过提高生产经营标准、行业准入门槛和从业资质要求，用一年时间集中整顿、淘汰各类违法违规化工生产企业，引导分散的化工生产企业在两年内向化工集中区域集中。通过三年的整治，有效控制和治理污染，全面达到环保标准；认真落实安全措施，全面消除事故隐患；优化产品、产业结构，全面提升化工企业环保、安全水平和技术装备水平，推进化工行业科学健康有序发展。
三、主要任务和工作措施
（一）查清化工生产企业违法违规问题
要对全省化工生产企业现状进行全面摸底，逐个排查，重点从产业准入、安全生产、环境保护、技术质量、人员资质以及土地、能耗、项目审核程序和工商登记等方面查清现有化工生产企业的现状和问题。在2006年11月至12月的自查自纠阶段，相关部门暂停为任何企业补办安全生产、环境保护、土地、工商登记等手续。
1.产业准入方面：重点查清是否违反产业政策或发展规划；是否仍在使用国家规定应淘汰的落后生产工艺、技术与装备；是否违反其他市场准入标准等。
2.安全生产方面：重点查清危险化学品生产企业是否领取安全生产许可证；是否布点在经省辖市批准的用于生产、储存危险化学品的专门区域；化工生产企业用于生产、储存危险化学品的装置是否定期进行安全评价；2005年以来新、改、扩建的危险化学品生产、储存项目是否通过安全审查，建设项目安全设施“三同时”是否通过设计审查和竣工验收，新建危险化学品生产企业是否经省辖市政府设立批准；危险化学品生产企业对存在的重大安全隐患是否制定整改计划、落实整改措施并限期整改，是否制订事故应急救援预案并定期演练等。
3.环境保护方面：重点查清化工生产企业是否通过环评审批；环保设施是否配套，使用运行是否正常；项目是否通过环保验收；是否编制突发性环境事件应急预案；是否配置比较完备的应急处置设施；是否能够长期稳定达标排放；废水是否排入达到地表水功能区划要求的水域等。
4.技术质量监督方面：重点查清实施工业产品许可证管理的，是否领取了工业产品生产许可证；特种设备是否按规定注册登记并经定期检验合格；特种设备安全管理机构、人员和制度是否落实；气体充装单位是否依法经过行政许可等。
5.土地审批方面：重点查清是否越权审批用地预审；是否越权批准农用地转用和土地征收，特别是越权批准占用耕地和基本农田；是否越权办理农用地转用和土地征收审批；是否“以租代征”用地等。
6.能耗方面：重点查清单位产品能耗是否符合限额规定。
7.项目审核程序和工商登记方面：重点查清是否未经审批、核准或备案；是否越权审批或核准；是否以备案代替核准；是否未经用地预审和环境影响评价审批，即已审批或核准；是否依法办理工商登记；是否未经相关前置许可办理工商登记等。
8.人员资质方面：重点查清化工生产企业特种设备作业人员和管理人员是否经过考核并持证上岗；危险化学品生产企业主要负责人是否经过法定培训并取得安全资格证书，安全生产管理人员是否经过法定培训并取得执业资格证书；危险化学品生产企业从业人员是否经过安全培训并持证上岗。
（二）依法淘汰违法化工生产企业
1.凡有下列情形之一的危险化学品生产企业由安监部门提请当地市、县（市）人民政府依法实施关闭。
（1）逾期未领取安全生产许可证的；
（2）隐瞒真实情况或提供虚假材料骗取安全生产许可证的；
（3）发生重特大安全生产事故的，一律停止生产，限期整改，在整改期限内拒不整改、无法完成整改或经整改仍不符合安全生产条件的；
（4）存在重大安全隐患的，一律停止生产，限期整改，在整改期限内拒不整改、无法完成整改或经整改仍不符合安全生产条件的；
（5）领取安全生产许可证后降低安全生产条件或因生产条件发生变化已不再具备安全生产条件的，一律停止生产、限期整改，在整改期限内拒不整改、无法完成整改或经整改仍不符合安全生产条件的。
2.凡有下列情形之一的化工生产企业由环保部门报请当地市、县（市）人民政府依法实施关停。
（1）《淮河流域水污染防治暂行条例》和《江苏省太湖水污染防治条例》中明确规定应当关停的；
（2）超过我省《化工行业主要水污染物排放标准》排放污染物或环保设施不配套、运转不正常，在三个月的治理期限内未完成治理任务的；
（3）本方案实施之日前，各地区已下达限期治理决定的化工企业在规定期限内仍无法完成治理任务的；
（4）在居民区集中附近排放恶臭污染物或刺激性气体，群众长期、集访，短期内无法解决的；
（5）发生重大环境事件以上的突发环境事件，造成社会影响的；
（6）危险废物不能自行安全处置又未委托有相应资质的处置单位进行处置，造成环境重大污染事故的；
（7）在集中式饮用水源地一级保护区内的；
（8）其他依法应当停产或关闭的。
3.凡未取得工商登记注册的化工生产企业，由相关职能部门提请当地政府依法取缔。
4.凡实施工业产品许可证管理却未在规定期限内领证的化工生产企业，由相关职能部门提请当地政府依法取缔。
5.对于应关闭的化工生产企业，由当地政府组织同级相关职能部门依法取缔，注销或吊销企业相关证照，拆除相关生产设施，并向社会公告。其中属于危险化学品生产企业的，对仅从事危险化学品生产活动的企业，吊销所有行政许可事项；对从事多种经营活动的企业，变更或注销有关危险化学品生产活动的所有行政许可事项；对提出转产或解散的企业，变更或注销所有行政许可事项。对依法关闭的企业所占用土地，鼓励企业利用土地重新转产，但原则上不得改变土地用途，企业确实不能重新利用的，可由当地政府收回。
6.对被责令关闭但又擅自恢复生产的化工生产企业，一律按非法生产论处，由市、县（市）人民政府组织公安、监察、环保、安监、质监、工商等部门，依法强制取缔。同时，严肃追究有关责任人的责任；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
（三）推动化工生产企业向化工集中区域集中
1.加快化工生产企业集中进区步伐。鼓励分散的化工生产企业集中到符合化工产业定位、通过区域环评且环境基础设施完善的化工集中区域，危险化学品生产企业要进入经省辖市政府批准的用于危险化学品生产、储存的专门区域。所有新建化工项目必须进入化工集中区域，否则不予环保、安全审批。区域外的化工生产企业，不再批准任何形式的改建、扩建项目，并力争于2008年底前搬迁进入化工集中区域。
2.加快危险化学品生产企业搬迁工作进度。原则上2007年底前，位于城市中心区内的危险化学品生产企业要迁出主城区；与周边安全距离不符合要求的危险化学品生产企业要制订搬迁计划并报当地政府批准，逐步搬迁。企业搬迁异地重建的，必须按新建危险化学品生产企业的标准、要求、程序等办理所有审批手续。
3．全面清理和重新确认现有化工集中区。化工集中区要科学规划，合理布局，安全布局。2006年底前，对化工园区、工业集中区及综合性开发区中的化工片区进行全面清理确认，各市、县（市）原则上只保留1-2个化工集中区。有危险化学品生产、储存需要的化工园区、化工集中区，需经省辖市政府批准后作为用于危险化学品生产、储存的专门区域。从2007年起，经过重新确认的化工集中区，区域环评与环保规划须经省环保厅批准。
（四）严格化工生产企业市场准入
1.严格执行产业准入门槛。认真贯彻落实国家产业政策。对属于淘汰类项目，禁止任何形式的投资；对属于限制类的新建项目，禁止投资；对属于限制类的现有生产能力，允许企业在一定期限内采取措施改造。严格项目审核程序。严禁将项目分拆、违规审批、核准或备案；将原由县（市、区）核准、备案的化工项目权限上收至省辖市投资主管部门；各级投资主管部门要及时向同级环保、安监等部门通报项目审批、核准、备案情况；对已备案的项目，只有在通过环评、安评、征地、能耗评价等手续后方可开工建设。严格项目准入门槛。苏南苏中地区、苏北地区禁止新建单个项目一次性固定资产投资额分别在3000万元、2000万元（不含土地费用）以下的所有化工项目；年综合能源消费总量3000吨标准煤以上的投资项目，须由省辖市节能主管部门组织专家或专业机构对其合理用能作出评价，达不到行业节能标准和单位产品能耗定额要求的，有关部门不予核准。
2.严格执行安全准入门槛。危险化学品新、改、扩建项目必须进行安全预评价并经安监部门组织安全审查，其中凡新建的危险化学品生产企业，要按审批权限，由省辖市以上政府批准后，方可凭批准文件到工商部门办理营业执照。化工企业新、改、扩建项目安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，其中安全设施初步设计要通过安监部门组织的审查，并严格按初步设计进行施工，正式投产前安全设施要通过安监部门组织的竣工验收。对2005年以来新、改、扩的危险化学品建设项目，凡未履行设立批准、安全审查和安全设施“三同时”审批的，已建设并竣工投产的，由安监部门提请县（市）人民政府提出处理意见，报省辖市政府批准后实施；在建或已建成尚未投产的，如果不符合安全、环保、土地规划等要求，由当地政府依法关闭或取消项目，如果符合上述相关规定的，依法给予行政处罚后限期补办相关审批手续。
3.严格执行环保准入门槛。禁止建设排放致癌、致畸、致突变物质和恶臭气体的项目；禁止建设废水排入现状水质达不到水功能区要求水域的所有污染项目。由省环保厅提出禁止建设排放致癌、致畸、致突变物质和恶臭气体项目名录，报省政府批准后实施。
4.严格规范从业人员资质要求。化工生产企业高层管理人员要具备相应资质，企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员要经法定培训并持证上岗，操作人员要进行强制性的岗位培训，未经培训不得上岗操作。
5.严格执行高于国家标准的地方标准：《江苏省化工行业主要水污染物排放标准》。
6.提高化工生产企业的产品档次和技术含量。省经贸委会同省有关部门分批制定化工行业技术规范，明确各阶段必须淘汰的落后工艺、产品和设备名录。
7.开展强制性清洁生产审核。环保部门会同经贸部门根据《清洁生产促进法》和《清洁生产审核暂行办法》的规定，组织对污染物排放超过国家或地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业以及使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业进行强制性清洁生产审核。
四、工作步骤与时间安排
第一年为集中整治期，分四个阶段进行：
（一）动员部署阶段（2006年10月）。整治工作按照企业属地原则进行，各市、县（市）人民政府负责组织本地范围内化工生产企业的专项整治工作。中央管理企业的专项整治由企业所在地市、县（市）负责。各市人民政府要按照本方案制订具体实施方案，并抓紧部署实施。各市人民政府的实施方案要在2006年10月31日前报省政府办公厅。
（二）自查自纠阶段（2006年11月-12月）。各地要按照整治工作要求，组织开展调查摸底，摸清化工生产企业的现状，掌握情况，确定本地区整治工作的重点范围和重点单位，并督促企业开展自查自纠和整改工作。各地于2006年12月底前上报化工生产企业违法违规自查情况，并提出依法关闭的意见和限期整改处理的意见。
（三）限期整改阶段（2007年1月-6月）。各地要按照专项整治方案要求，督促企业限期整改，逾期达不到要求的，一律依法关闭。省各有关部门要加强对各地专项整治工作的指导和协调，分阶段组织督查。
（四）检查验收阶段（2007年7月-8月）。各地要按照化工生产企业专项整治工作的总体要求和目标任务，制定检查验收标准，认真进行验收和总结。各市人民政府要在2007年8月31日前，将专项整治总结上报省政府。省政府有关部门将组成联合检查组，对各地情况进行全面检查，将有关情况汇总并报省政府批准后通报全省。
2008、2009年要在继续深化集中整治成果的基础上，重点做好化工企业入园进区和改造提升，从根本上消除安全和污染事故隐患，全面提高化工行业生产技术水平和市场竞争能力。
五、工作要求和保障措施
（一）加强领导，落实责任
各地、各部门要坚持“全省统一部署，市县政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的原则，切实抓好专项整治工作。省政府成立由省相关职能部门负责人参加的专项整治工作领导小组，并邀请省人大、省政协的同志和有关专家参与指导、监督。领导小组办公室设在省经贸委，省发展改革委、安监局、环保厅、国土资源厅、建设厅、外经贸厅、科技厅、劳动保障厅、质监局、工商局等部门抽调专人参加。
各地要成立专项整治工作领导小组，切实加强组织领导，建立工作制度和联合执法机制，制订具体实施方案，扎实开展专项整治。要根据“分级管理、谁主管、谁负责”的原则，按区域划分，逐级签订专项整治责任状，严格落实各级政府和部门的监管责任和化工生产企业的安全、环保主体责任，建立有目标、有任务、有考核、有奖惩的责任制，确保专项整治全覆盖，不留死角，取得实效。
（二）严格执法，强化追究
要采取有力措施，强化监管，严格执法。领导小组办公室要会同监察部门加强对整治工作落实情况的监督检查。对隐瞒不报、不查、不整改的，要严肃处理。对纵容、包庇非法从事化工生产活动的有关部门负责人和责任人，要依法依纪从严追究责任人的责任。对违法违规审批化工项目的，要追究具体责任人的责任和相关领导的责任；对违法违规建设化工项目的要从重处罚。对在整治过程中发生事故的单位，要按照“四不放过”的原则，认真调查，严肃处理。
（三）广泛宣传，营造氛围
1、年初顺利完成一期硫回收技改工作，从原来设计的超级克劳斯三级处理工艺改造为工艺更先进、处理流程更短、运行更稳定的C-C两段法硫磺回收工艺，有效实现低温甲醇洗废酸性气体全部回收、确保环保达标排放，除了处理酸气气量增加近30%外，通过管理创新，采用EPC模式与公开招标相结合、甲方深度参与的方式，高效、安全完成了改造项目，节约建设投资1000余万元，取得了较好效果。
2、第二台气化炉技改顺利完成，比计划提前两个月。
煤化工醋酸项目乙二醇配套工程设计两台粉煤气化炉，拥有自主知识产权，是国内首套正式投入生产运行的新型粉煤气化工艺。经过对第一台气化炉试运行后技术工艺的吸收改造，运行基本稳定可靠，年初确定启动第二台气化炉技术改造工作。从启动伊始，就从现场布置、设计图纸催交、设备材料供应、现场施工管理、公用工程碰头预留、安全管控等方面积极采取措施快速推进，最终比计划提前两个半月完成。
3、两化融合工作顺利启动，目前按照计划进行稳步推进。“工业化、信息化”两化融合工作是工业企业新旧动能转换、结构转型升级、提升工业企业整体素质和竞争力的有效手段，近年来工信部正在全国范围内大力推进，我公司两化融合工作在**市、**集团率先开展，得到了市科技和工业信息化委员会的大力支持，他们真心为企业服务，积极联系上级政府人员对我公司工作给与指导，同时在政策上也给与很大支持，目前此项工作稳步推进。
4、锅炉超低排放工作快速进展。今年，国家环保政策一再收紧，我公司六台锅炉需要进行超低排放改造，否则，将要面临公司停产的严重局面。作为分管此项工作的负责人，我为此倾注了大量心血，除了组织讨论确定改造方案外，加强施工过程控制，建立了例会制度、日检查考核制度，通过微信群、现场督导、特事特办等方式，除了督促相关部门尽职尽责外，我自己也是深入现场解决问题，了解第一手资料，充分利用自己长期搞基建积累的经验强化工程管理，确保工程按照计划快速推进；目前一台锅炉超低排放改造已经完成投用，其他五台有望在年底完成。
5、初步建立了算账生产算账经营模式，建立了单产品综合成本分析模板，实现了化工园区各装置单产品日清日结、园区综合算账模式，并根据当日价格及时调整产品结构以实现经营效益最大化。
二、年度取得的主要成果
1、《以**为导向的精益生产管理模式在新煤化工企业的构建与实施》获全国石化行业管理创新二等奖；
2、《**企业干部甄别考评机制的构建与实施》、《大型煤化工公司品牌的培育与建设》获得全国石化行业管理创新三等奖；
乡党委政府高度重视生态文明建设工作，在年初成立乡生态文明建设工作领导小组，由乡党委书记一把抓，乡长具体负责，分管副乡长和环保专干及相关人员的具体落实的领导小组。建立乡生态文明建设工作机制，把搞好辖区内生态文明建设工作列入重要日常工作中。在班子会和工作安排会中都将生态文明建设工作研究安排到位。做到年初有计划，年中有小结，年底有总结。
二、搞好生态细胞建设
我乡在年初就将幸福美丽乡村的申报纳入重点工作，专门抽调人员和成立申报工作小组，全体乡干部配合，聘请专业人员，完成了幸福美丽乡村的《规划》和《技术报告》申报材料。进一步完善档案资料，准备迎接验收。在社区开辟生态花台，实行拍租承包管理。
三、抓好辖区内的饮用水源保护工作，规范辖区内畜禽养殖
我乡辖区内无工矿企业，无化工企业，对水源地的保护压力相对较小。规范辖区内的畜禽养殖，严格养殖场的粪便处理，宣传教育群众加强对畜禽粪便的处理，避免出现畜禽粪便污染事件。建立饮用水源保护工作措施和工作制度，加强饮用水源日常巡查，确保饮水安全。
四、抓好工程领域建设项目环境保护工作
整村推进示范片工作存在我乡有序开展，实施项目工程多，我乡严格要求施工单位及时完成项目环评及审批工作。严格执行污染治理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度，积极协助环保部门做好辖区内新建项目环评“三同时”工作。
五、加强农村垃圾分类处理工作,严禁焚烧垃圾、秸杆
氯碱项目设计规模为年产30万吨烧碱、48万吨电石和30万吨PVC。总投资35.53亿元，占循环经济产业链项目总投资的42%。目前，场平工作已接近尾声，氯碱项目初步设计正在进行资料汇总，主机设备已经完成招投标，辅助设备招标文件正在编制；电石初步设计已经完成，正在编制电石项目EPC总承包公开招标文件；项目年底前土建开工，预计2015年6月底前正式投产进入商业化运营。生产的氯碱、氯气和PVC等产品将投放市场，参与市场竞争。
同志在党的十报告中明确指出“文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新，提高国家软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会，推动发展作用。”由此，在加快推动中电投绥阳氯碱分公司建设发展同时，必须针对未来生产经营和市场营销，通过企业文化建设，着手提升企业软实力和竞争力。
一、增强对企业软实力竞争力和企业文化内涵的认识
（一）企业软实力和竞争力
企业软实力是企业文化所包含的核心价值观、企业精神、工作理念、行为规范、社会责任意识及由此凝聚而成的社会声誉、市场信用和品牌影响力。在企业内部表现，是具有良好企业文化所构成的凝聚力、管理科学和高效率；在企业外在表现是企业社会信誉、企业品牌及对行业实际影响能力。拥有一定的企业软实力，在获取市场先机、赢得客户和低成本融资等方面就占据了绝对优势，在参与市场竞争时，就会增强市场信誉和溢价空间，从而提升企业竞争力。
竞争力是在竞争性市场中，企业所具有的能够持续地比其它同行企业更有效地向市场提品或服务，并获得赢利和自身发展的综合能力。企业软实力制约竞争力。
（二） 企业文化内涵
企业文化是企业在生产经营和市场经济实践过程中，逐步形成并为全体员工认同遵守、带有本企业特色的核心价值观、企业精神、工作理念及行为规范的总和。把文化改变人的功能用于解决企业管理问题，产生了企业文化。
企业文化内涵是由企业精神文化、企业制度文化、企业行为文化和企业的物质文化等构成。企业精神文化是在长期生产经营活动中逐步形成，经过概括、总结和提炼而得到的思想成果和精神力量，是企业生存发展的精神支柱；企业制度文化是由企业规章制度、组织机构和管理模式构成的外显文化；企业行为文化是员工在生产经营、教育培训、宣传鼓动以及文体活动中产生的文化现象；企业物资文化是通过重视产品开发，提高服务质量和产品信誉，美化生产和生活环境，增建文化设施等物质现象体现出的企业文化理念。
二、明确企业文化建设对提升企业软实力竞争力的重要作用
当前，氯碱化工企业之间竞争，越来越表现为企业文化竞争，企业文化建设已成为提升企业软实力竞争力的坚强基石，对提升企业软实力竞争力的作用也越来越重要。一是凝聚作用。能把员工思想认识凝聚在一起，把企业利益和员工利益统一起来，最终实现企业与个人双赢；二是导向作用。企业价值观与企业精神为企业发展确立了具有长远意义的正确方向，在市场竞争中，为企业制定战略和策略提供依据；三是激励作用。企业文化建设所形成的内部文化氛围和价值导向，能激发员工的主动性和创造性，把潜在智慧诱发出来，聪明才智得到充分发挥；四是约束作用。员工行为规范制度为员工圈定了正确行为规范导向，对散发不利于企业长远发展的言行，起到约束作用，并提高员工的责任意识，增强使命感。
三、氯碱分公司企业文化建设面临的主要问题
氯碱分公司企业文化建设已呈现良好开局，同时也存在问题：
（一）对企业文化建设的认识尚未提升到应有高度。公司刚成立，从领导班子来说，企业未投产，产品没上市，主要精力忙于工程项目推进和建设，对企业文化建设的作用尚未充分认知到；从员工角度说，现有员工大多来自遵义碱厂，其余来自全国部分同行企业和大中专院校毕业的学生，既对中电投集团和金元集团的特色企业文化理念没有真正理解，也对企业文化建设所包含内容缺乏足够认识，企业文化建设主要靠主管部门在做，缺乏群体性。
（二）企业文化建设工作还滞留在表面上。仅搞一些文体活动，没能真正把企业文化内涵与相关形式很好结合起来，流于形式。
（三）党建与企业文化建设工作未能做到融会贯通。企业文化建设工作缺乏有效组织和领导，经常是单打一，影响企业文化建设整体协调和推进。
（四）尚未建立企业文化建设工作考评机制，做好做赖无从考核。
应该说，氯碱分公司企业文化建设工作正在起步，存在的问题带有一定普遍性。
四、企业文化建设指导思想
以金元集团《2013年―2016年企业文化建设实施方案》及《品牌文化导入方案》为指导，突出建设打造九大企业文化等重点，创造独具特色的企业文化。
五、企业文化建设工作目标
以塑造企业良好形象、提升全体员工专业能力和思想道德素质活动为载体，以加快项目建设、提高企业竞争力和经济效益为中心，为建设国内一流化工企业、成为金元集团新的经济增长点而奋斗。
六、企业文化建设的主要途径
金元集团的《2013年―2016年企业文化建设实施方案》，全面安排和部署金元集团近期及未来三年间企业文化建设工作。氯碱分公司必须根据金元集团总体要求，结合自身实际，坚持以人为本，通过以打造九大企业文化为主要途径， 抓好企业文化建设，构建氯碱分公司的特色企业文化。
一是遵循“勇于开拓，不怕困难，埋头苦干，精益求精”金元精神及“人和，效优”金元核心价值观，打造精神文化。精神文化是人的精神食粮，孕育人的精神家园，决定人的精神状态和精神生活。金元集团确立的企业核心价值观和企业精神涵盖了金元集团整体“意识形态”内容，是原有金元文化与中电投集团企业文化有机结合及无缝对接，集中深刻反映了金元集团全体员工团结一致、锐意进取、蓬勃向上的良好精神风貌。要组织员工，认真领会实质，逐步把金元核心价值观和企业精神融化在实际工作和生活中，提升企业和员工思想和道德品味；要做好分阶段贯彻落实，逐步形成统一认识和自觉行动。
二是打造管理文化。氯碱分公司做为金元集团乃至中电投集团第一个化工企业，不能完全照搬照抄电力系统管理模式，应考虑自身特点，引进消化国内外同行业先进科学的管理模式和经验，同时健全规章制度体系，切实实行从严管理，科学管理。要遵循“只为成功想办法，不为困难找理由”的金元执行理念，强化执行力，做到政令畅通，管理到位。
三是遵循金元集团“相马不如赛马，能耐决定舞台”的用人理念，打造选人用人文化。坚持“以德为先，德才兼备”和“公开、公平、公正”原则，加大岗位竞聘力度与考核力度，为员工个人成长成才搭建公平合理的平台，真正让德才兼备员工有广阔发展及茁壮成长的空间，让平庸、碌碌无为者及投机专营者没有可乘之机。
四是遵循金元集团“清白做人，干净做事”的廉洁理念，打造廉洁文化。廉洁是分公司领导做人取信于民的基础，是企业长盛不衰的根基之一。必须坚持预防为主，惩防结合，通过开展廉洁自律和公仆意识教育，时刻做到警钟长鸣；建立健全规章制度，严格履职和办事程序，堵塞漏洞；大力宣贯和执行中央提出的“八项规定”，严格控制职务消费；完善监督机制，自觉接受群众监督，杜绝腐败问题的发生；
五是遵循金元集团“小利润大市场，控本增效赢市场”的效益理念，打造效益和营销文化。采取多种形式，紧紧依靠和鼓励员工勤俭办企业，紧扣各生产工艺流程，努力控制生产成本，确保产品质量，增加效益；提升市场意识，通过诚实守信和细致周到的服务，赢得客户的信赖，从而扩大产品销路，提高氯碱分公司的竞争力和生存能力。
六是打造企业行为文化。无论是企业行为还是企业人的行为，都不同程度地折射出企业文化内涵。通过强化央企的政治责任、经济责任和社会责任，在环保、增效和社会担当等方面，树立氯碱分公司良好形象；通过强化员工职业道德和个人修养，努力规范员工行为；全面推广和应用中电投集团VI系统，在不断树立企业良好形象同时，扩大知名度。
七是遵循金元集团“团结合作，优势互补，相互欣赏，共同成功”的团队理念，打造和谐文化。构建社会主义和谐社会是党加强执政能力建设的五项任务之一。构建和谐社会，企业必须优先构建良好的内部和谐关系。通过开展密切联系群众活动，切实转变工作作风，分公司领导要建立自己的联系点，经常深入员工当中，发现员工普遍关心的热点难点问题，不回避矛盾，努力解决员工生活和工作中的困难，关心员工的冷暖，做好“五必访、五必谈”，赢得员工的信赖和支持；在员工内部反复提倡求大同存小异，相互理解和包容，从而构建健康和谐的人际关系及上下级关系。
八是遵循金元集团“以人为本，生命至上”的安全理念，打造安全文化。安全是化工企业的“命根子”，是稳步抓好生产的基础和前提。通过落实安全生产责任制，严格执行各项规章制度，强化安全防护措施；开展多种形式的安全教育和培训，培育确保安全生产的根基，最大限度减少或杜绝发生安全事故。
九是遵循金元集团“务虚更要务实，投入更要产出”的党建理念，打造党建文化。要服务大局，紧紧围绕氯碱分公司当前项目建设中心，通过班子建设，把氯碱分公司班子建设成政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好，领导放心，群众满意的坚强领导班子；通过开展“党员示范工程”活动，推动创建标准化党支部，切实发挥基层党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用；通过贯彻党的“十”精神，更加坚定理想信念和道路，自觉为实现“中国梦”奉献聪明才智；要积极探索党建与企业文化建设有机结合的新路子，做到两者相互促进、有机结合、共同提高。
七、企业文化建设采取的主要措施
（一）认真贯彻落实金元集团《企业文化建设实施方案》。成立氯碱分公司组织领导机构，指导企业文化建设工作；重新修订《氯碱分公司企业文化建设实施方案》，做到有目标、有步骤和有措施。
（二）宣传倡导，形成共识。金元集团企业文化理念是企业在实际工作中，通过全体员工共同努力提炼的，企业文化理念的确立，不是为了好看，是为了凝聚共识和力量，提升企业软实力和竞争力，更好地为员工赢得利益、为国家创造财富。所以，必须采取多种形式，通过大力宣传倡导金元集团特色企业文化理念，将其逐步渗透到各项工作及员工的行动中，并在实践中不断丰富其内涵，真实做到落地生根，开花结果。
（三）领导班子带头身体力行。领导班子是企业文化建设的龙头，其行为对员工起着绝对示范作用。要培育和维护企业共同价值观，分公司领导本身就应成为这种价值观的化身，并通过自身行动，向全体员工灌输企业价值观；在改进领导工作作风，提高工作能力和增强个人修养的同时，还需注重对企业文化建设的总结培育、宣传倡导和表率示范，力争在具体工作中始终体现企业核心价值观和企业精神。
（四）健全和完善各项管理制度。企业文化是软硬结合的管理方法。在企业文化建设过程中“软硬”兼施，相得益彰。培育员工整体价值观，必须健全和完善必要规章制度，对员工既有价值观的导向，又有制度化的规范。
一、突出抓好认识深化，明确新年度工作思路和奋斗目标
（一）认真回顾总结，坚定工作信心。
过去的一年，全省各级安监部门在省委省政府和国家安监总局的正确领导下，深入贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神，紧紧围绕安全生产“三项行动”和“三项建设”，紧密结合我省危险化学品安全生产工作实际，注重源头治理，组织实施建设项目“三同时”专项整治，有力打击和遏制了违法违规建设现象；注重提高准入门槛，结合第二轮安全许可工作，加强现场审核把关，企业安全生产条件不断得到改善；注重重大安全隐患整改，实行政府挂牌督办，使历史遗留下来的重大安全风险逐步化解；注重综合治理，危险化学品道路运输专项整治联合执法机制基本形成，危险化学品道路运输市场秩序趋于规范；注重科技兴安，危险工艺专项整治全面启动，企业本质安全水平正在逐步提升；积极抓好危化品登记工作，登记率连续三年获总局表扬。这些成绩的取得，是与企业主体责任逐步得到落实分不开的，是与全省各级安监部门的辛勤工作分不开的，也为我们今后的危化监管工作打下了良好的基础。
回顾总结去年的工作实践，体会有三条：一是危化监管工作必须紧紧围绕中心任务，在贯彻落实省委省政府“三保一弘扬”的决策部署中理清思路，在服务大局中实现安全发展理念；二是必须紧密结合各阶段工作实际，把握重点，不断创新监管模式，在建立健全政府挂牌督办、重点督查、工作约谈等工作机制方面提高监管实效；三是必须着眼于源头防范和重点治理，注重基础建设，通过建立健全有效的监管制度，不断提高本质安全度。
（二）深刻分析面临的矛盾和困难，始终保持清醒头脑。
安全生产工作只有起点，没有终点。新的一年，面临的工作任务将更加艰巨。我们必须看到，中央、全省经济工作会议的召开对安全生产工作提出了新的任务，全国、全省安全生产工作会议对危化监管工作提出了新的要求，尤其是鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略，对生态经济区域危化生产、经营许可工作提出了更高的标准，当前全省上下进位赶超、加速发展的局面既给经济发展带来了新的生机活力，也给安全生产工作带来了新的考验。加之我省的化工产业集中与集约度偏低，中小化工企业偏多，本质安全水平普遍较低，安全投入普遍不足，安全基础薄弱等问题还没有得到根本解决，一些政府挂牌督办的重大隐患还没有整改到位，违法违规建设行为没有得到彻底杜绝。同时监管工作中还存在基础性工作不扎实，执法力度不到位、工作作风不深入等问题，也在一定程度上制约了安全监管工作的效果。
（三）明确工作思路，确保今年的奋斗目标的实现。
20__年的工作思路是，认真贯彻全国、全省安全生产工作会议精神，坚持以科学发展观为统领，落实安全发展理念，全面贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，以持续开展“安全生产年”活动为主线，以贯彻落实省政府《关于切实加强危险化学品安全生产工作的意见》为抓手，继续深化“三项行动”和“三项建设”工作成果，以突出抓好企业主体责任落实、抓好从源头上防范、抓好基础工作落实为重点，强化监管，不断提升危险化学品生产本质安全水平，确保本年度不突破国务院安办下达我省的危化事故控制指标，力争不发生较大以上安全事故。
二、突出抓好从源头上防范，确保新、改、扩建化工项目不留安全隐患
去年，为贯彻落实省委、省政府“机关效能年”活动的部署，省局采取精简、下放、委托等方式，将部分行政许可项目下放到了设区市、县安监局，这对基层安监部门把好安全许可准入关口提出了更高的要求。各级安监部门要按照国家安监总局8号令和省政府《关于切实加强危险化学品安全生产工作的意见》的基本要求，切实把好建设项目许可关口，实施严格的行业准入管理，从实现本质安全的源头上强化预防工作。
（一）严格把好设立审查关口。
要把危险化学品生产、经营、储存等建设项目设立安全审查纳入建设项目立项审批程序，建立由投资管理部门牵头、安监、环保等部门参加的危险化学品建设项目会审制度。从严审批涉及剧毒化学品、监控化学品及有毒气体类建设项目。坚决贯彻省政府“三个坚决不搞”“七个严禁”等有关规定，对不符合国家、省产业政策、安全防护距离达不到国家标准要求及能耗高、污染重、安全生产条件得不到保障的小化工坚决不予审批。特别要加强对“五河一湖”周边领域的安全审查，凡是在“五河一湖”水源保护区内、安全距离不符合有关规定的建设项目，一律不得通过设立审查。
要充分利用建设项目设立许可工作，积极引导企业进区入园，逐步解决危险化学品危险源分散的问题，减少危险化学品事故对社会公共安全的影响。今后新的化工生产装置原则在化工园区或化工集中区建设，现有的安全风险较大的化工企业也要逐步搬入化工园区或化工集中区。省政府《关于切实加强危险化学品安全生产工作的 意见》中已作出明确规定，各地要抓好贯彻实施。尤其是《意见》中明确的几个重点化工园区，应在年底前请有资质的设计单位制定完成安全规划工作，并由县（市、区）政府组织相关部门、专家评审核准，严格按规划加强准入管理，确保化工园区安全发展。
（二）严格把好设计审查关口。
设计是项目建设的前提和基础。安监部门对建设项目安全设施设计审查，要切实把好以下关口：一是严格设计单位资质审查。设计单位必须严格按照国家关于设计资质分级标准的有关规定从事设计服务，对涉及危险化工工艺目录中的危险化学品建设项目，原则上要求由具备甲级化工设计资质的设计单位负责设计；二是严格依照标准审查。凡是国家、行业、部门标准有明确规定的，各级安监部门一律不得擅自降低要求，不同标准存在差异的，从确保安全的角度上考虑，原则上参照高标准执行；三是严格周边现场环境审查。厂房建设和安全设施设计，与周边环境特别是居[:请记住我站域名/]民区、学校、医院、交通干线等重要场所的安全距离必须符合国家要求；四是严格布局审查。厂区的总平面设计，必须符合国家相关标准规定，达到科学、合理、安全的要求，坚决杜绝因内部安全距离不足留下安全隐患；五是严格应急处置系统审查。企业的消防设施，应急救援的组织、人员、监控报警、通讯、电力、应急器材和装备保障必须落实到位，必须完善“清净下水”的安全措施。
（三）严格把好竣工验收关口。
建设项目竣工验收前，要抓好建设项目试生产（运行）备案工作。企业新、改、扩建设项目试生产（运行）阶段，是各类安全事故的易发和多发时期。安监部门要督促企业制定周密可行的试生产（运行）方案(来源：文秘站 ），采取切实有效的安全措施和应急救援预案，做好人员上岗前的技能培训和安全教育。项目投入试生产（运行）前，企业应将试生产（运行）有关资料送当地安监部门备案，未办理试生产备案的，没有试生产运行记录或不全的，不得通过验收，省局拟出台规范性指导意见。
建设项目竣工验收是安监部门把住准入门槛最后一道关口。安监部门在受理企业建设项目竣工验收申请时，要求企业必须提供详细的设计、施工、监理、评价文件和资料，其他相关部门（如消防、防雷、特种设备等）的验收或检测检验应完成到位。如果环保验收一时难以完成，在核发安全生产许可证时，必须提供可采信的环保意见。安监部门在审查时，要抓住几个重点，一是项目安全设施是否严格依照设计专篇进行建设、安装，凡是擅自改变设计或没有达到设计要求的，一律不得予以验收通过；二是试生产（运行）管理是否到位，设备调试、运行记录是否完整，工艺、设备及安全设施是否满足正常生产要求，试生产（运行）期间应急处置管理是否满足需要；三是要根据企业实际，充分发挥中介服务机构、科研院所等社会资源的作用，组织覆盖各专业的专家组，为竣工验收提供技术支撑和保障；四是要抓好整改意见的落实，对现场审查发现的安全问题和隐患，必须逐一落实到位，并由安监部门进行现场复核，才能通过验收。省局将对设区市审批的建设项目情况进行督查，发现不符合要求的，要责令纠正，问题严重的，要通报批评，严肃处理。
三、突出抓好企业主体责任落实，积极推动企业法人全面履行安全生产法律责任
落实企业安全生产主体责任，是提高本质安全度的根本和保障。当前部分企业安全安全生产责任体系不完善，基本制度不健全，基础工作不扎实、不落实，安全管理不到位，安全投入不足，极易导致生产安全事故，这也正是现阶段困扰我们安全生产工作的突出矛盾和问题。因此，着力推动企业落实安全生产主体责任，是提升安全生产工作水平、强化监管实效的重中之重。
（一）坚定不移督促企业落实建设项目“三同时”制度。
对建设项目实施“三同时”制度是《安全生产法》规定企业的重要法律责任。去年全省开展的建设项目“三同时”专项整治，取得了一定的成效，有力地打击了违法违规建设行为。但是也存在专项整治工作开展不平衡、不彻底的现象，少数地区违法违规建设行为有所反弹。各级安监部门要继续深化建设项目“三同时”专项整治工作成果，督促企业依法申报，加大执法力度，发现一起，严肃处理一起，决不迁就，以敬效尤。同时各级安监部门要改进监管方式，提前介入项目审查，变事后查处为事前服务，跟踪项目建设各个环节，督促企业按法定程序完成项目建设设立、设计、试生产、竣工验收等环节的安全审查，以跟踪服务提高监管效果。
这里强调一下，在第二轮安全生产许可工作中，省局对因历史原因造成安全距离不符合要求的一批老国有化工企业，按照“征求属地政府意见、落实整改方案、加强日常监管、限期异地搬迁、有条件许可”的思路，对每个企业提出了具体解决问题的方案，并由省安委办下文按“属地管辖”原则实行政府挂牌督办。目前已完成2家，仍有3家在实施搬迁工作。各有关设区市、县（区）安监部门要按照挂牌督办的要求和企业搬迁实施方案，加强跟踪督导，确保企业搬迁工作如期完成进度、迁建项目依法依规履行手续。
（二）坚持把日常督查工作重点放在督促企业健全落实安全生产规章制度上。
企业履行安全生产主体责任最基本最经常的工作就是建立健全各项规章制度。违章指挥、违章操作是企业发生事故最普遍的原因和教训。因此，各级安监部门要把企业的安全制度是否建立、完善、落实作为日常检查的重点。一是要督促企业完善安全生产管理规章制度和岗位操作规程，定期修订，做到有章可依、有章必依；二 是督促企业严格作业现场管理，严格执行原化工部41条禁令，结合企业自身实际，在职工中认真组织学习，规范企业操作岗位、动火作业和压力容器等安全管理，促进各项规章制度的落实；三是要督促企业建立隐患排查治理长效机制，重点检查企业隐患排查治理台帐是否建立完善，重大危险源监控记录是否健全，一般隐患是否得到及时治理，重大隐患是否按计划整改实施等。四是要督促正在进行改制的危化企业，加强安全生产管理，防止在改制过程中安全生产主体责任得不到有效落实。要把这项工作作为今年危化监管的重点之一，对辖区改制企业安全状况底数清楚，加强督查力度，采取有效措施，使监管工作贯穿于改制的全过程，确保不出安全问题。
（三）积极推动企业全面实施安全标准化工作。
安全标准化是提高企业管理水平的有效措施。根据国务院安委办《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》和省政府《关于切实加强危险化学品安全生产工作的意见》的要求，20__年底前，我省使用危险工艺的危险化学品生产企业，化学制药企业，涉及易燃易爆、剧毒化学品、吸入性有毒有害气体等企业（以下统称重点危险化学品生产企业）要达到安全生产标准化三级以上水平。20__年底前，重点危险化学品企业要达到安全生产标准化二级以上水平，其他危险化学品企业要达到安全生产标准化三级以上水平。
随着国家安监总局出台《关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的指导意见》，省局下发了实施方案，明确了安全标准化工作目标和实施步骤。省安全标准化考评领导小组制订完善下发了二级、三级企业考评标准。各设区市要按照省局的统一部署，加大工作力度，通过出台相关的政策措施，引导企业积极开展安全标准化工作。要严格考评标准，防止为了片面赶进度，擅自降低标准，避免加大监管风险。除对个别规模较大、安全生产基础较好、第一轮发证以来没有发生事故的企业，可视情向省局申报二级外，其他企业一律推行三级达标。对达标后的企业因管理下滑发生安全事故的要认真组织调查，该整改的督促整改，该取消达标称号的要坚决取消，确保安全标准化工作质量。省局也将不定期对设区市开展安全标准化工作情况进行检查，及时总结经验，纠正存在的不足。
（四）着力引导企业加大投入提高危险工艺自动化水平。
加大安全投入，提高危险工艺自动化和重大危险源自动监控技术水平，是提高企业本质安全水平的必由之路。对涉及危险工艺的化工生产企业，要按照《江西省危险化学品生产企业危险性工艺安全联锁专项整治方案》的要求，督促开展安全联锁自动化技术改造和重大危险源自动监控技术工作。20__年底前，全省所有涉及危险工艺的化工生产装置，必须实现生产过程中危险环节关键操作的自动化控制、工艺指标的超限报警、生产装置的安全联锁停车；在实现自动化控制的基础上装备紧急停车系统（esd）或安全仪表系统（sis）。新建的涉及危险工艺和高温高压的化工装置必须装备自动化控制系统。要选用安全可靠的仪表、联锁控制系统，配备必要的有毒有害、易燃易爆气体泄漏检测报警系统和火灾报警系统，提高装置安全可靠性。各地要按照“突出重点、分步推进、安全可靠、经济实用”的原则，充分利用企业延期换证的契机，积极稳妥引导部分化工企业危险工艺生产装置安装安全自动控制或安全连锁报警装置。各设区市在已经摸清危险工艺企业的底数后，督促企业编制科学可行、安全有效的改造方案，邀请专家进行充分论证，选择一些工艺比较成熟的同类企业进行“一对一”的学习借鉴，成熟一个改造一个，逐步提升企业危险工艺自动化水平。对处在城区人口密度大、车流量集中、安全距离不符合标准的加油（气）站要按总局和省政府《意见》要求，积极稳妥推行阻隔防爆技术改造。
从监管的实践际效果来看，在现阶段，必须靠严格执法推动企业主体责任的落实，必须靠严肃事故查处推动企业履行主体责任，必须靠创新监管方式推动企业主动地负起安全责任。
四、突出抓好基础工作落实，不断提高危险化学品安全监管水平
（一）积极引导企业克服当前基础工作中的薄弱环节。
一是督促企业克服各种安全生产情况报告制度不落实的问题。每年第一季度，重点危险化学品生产企业和储存量构成重大危险源的经营单位要向安监部门报告上年度安全生产工作情况。对存在重大事故隐患的，要专题报告。危化企业发生伤亡事故时，不论是否造成人员伤亡，都要及时报告。企业进行生产储存装置的开停车，关键装置的检维修作业等与安全生产有关的重要活动，在实施前应有关情况书面报所在地安监部门备案。
二是督促企业克服各类安全生产管理台帐不完善的问题。安全生产管理台帐的建立健全与否，是安全生产管理规章制度是否得到有效落实的重要体现，要本着实用有效的原则督促企业加强基本台帐工作。安监部门在日常的监督检查工作中，要注重检查企业对有关安全生产法规、文件的学习贯彻，安全教育培训、安全奖惩等制度的贯彻落实情况和登记台帐，尤其要重点检查企业是否建立健全了隐患排查治理制度，重大危险源监控记录是否健全，对上级安监部门在检查督查中发现的问题和隐患，是否落实了整改责任、整改资金、整改期限、整改措施和应急预案，是否做到登记建档、专人负责、迅速整改。要督促企业将各项日常安全监管工作制度化、规范化，把安全生产基础工作落到实处。
三是督促企业克服对从业人员培训质量不高的问题。危化企业工艺复杂，对从业人员素质要求相对较高。一方面要督促检查企业认真依法组织上岗人员培训，严格持证上岗。培训不仅对岗位技能应知应会，对岗位安全防护知识技能也应注重，避免因不懂不会不知而发生的伤亡事故。另一方面，要逐步按照省政府《关于切实加强危险化学品安全生产工作的意见》的要求，提高危化从业人员的条件。危险化学品生产企业主要负责人、安全负责人、技术负责人中至少应有一人具有化工专业本科以上学历或取得注册安全工程师资格，并有3年以上化工行业从业经历，主要技术岗位工人、带班班长应具备中等化工职业技术学校以上学历或培训，其他人员应具备初中以上（或同等）学历；危险化学品经营(带储存)单位主要负责人、主管人员、安全负责人中至少应有一人具有化工专业专科以上学历，逐步把从业人员是否达到从业条件纳入危险化学品生产企业行政许可条件。
四是督促企业严格落实危险化学品登记制度。危险化学品生产、储存、使用单位应当按照国家危险化学品登记制度的要求，向省化学品登记注册办公室提交登记材料，办理登记手续，取得危险化学品登记证书。20__年6月前，危险化学品生产企业登记率要达到100%，20__年底，危险化学品储存企业以及使用剧毒化学品和数量构成重大危险源的其他危险化学 品企业要完成登记备案工作。危险化学品生产单位必须向用户提供危险化学品“一书一签”（安全技术说明书和安全标签）。
（二）认真克服危化监管自身基础工作中的薄弱环节。
一是要建立健全辖区内企业的相关档案、台帐。全面掌握企业的安全生产许可、安全生产条件、重大危险源监控、隐患排查治理、建设项目动态等相关情况，做到底数清楚、情况熟悉、资料齐全。为许可发证、重点监管、应急救援提供及时有效的技术档案支撑。二是要切实加强监管队伍的业务能力建设。在当前危化监管队伍专业人员相对缺乏的情况下，既要充分利用上级部门组织的业务培训及视频讲座等各种机会，采取“请进来、走出去”等各种措施，组织各级安监部门的业务干部参加各种类型的学习、交流、考察、调研，也要倡导以我为主地加强内部业务培训和自学，进一步增强监管必需的业务素质。三是要切实加强监管队伍的作风建设。按照省委省政府“创业服务年”活动要求，增强服务意识和效率意识，加快建设项目“三同时”审查，提高许可办证速度，规范执法行为，提高办事效率，杜绝“吃拿卡要”等不良行为，依法、依规、依纪做好服务和监管工作。
一、强化安全生产源头管理
（一）严格执行安全生产行政许可制度。对矿山、建筑施工、危险化学品和烟花爆竹等高危行业，严格安全生产许可的审批条件和审批程序。对达不到颁证标准条件的企业，一律不予颁证。通过实施安全生产行政许可，改善安全生产条件。
（二）严格执行“三同时”制度。非煤矿山企业、危险化学品生产和经营企业等高危行业及其他投资规模达到国家规定额度的建设项目，新建、改建、扩建项目的安全设施，必须依照法律法规规章的规定，报有关主管部门对项目可研和预评价、工程设计、工程竣工验收评价进行审查，执行与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”制度。
（三）严格安全生产执法。突出抓好金属非金属矿山(含尾矿库)、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、建筑施工、消防等重点行业和领域的安全生产执法，综合运用法律、经济手段和必要的行政手段，严厉打击非法违法生产经营行为，进一步推行联合执法机制，提高执法的权威性和实效性。
（四）深化安全生产隐患排查治理。继续立足于查大系统、治大隐患、防大事故，把不符合标准规范的生产布局、工艺流程、设备设施以及企业行为、人的行为作为隐患排查治理的重要内容，全面开展重大隐患的排查。继续执行每月至少开展一次隐患排查和隐患排查情况每月报送制度。继续执行一般事故隐患由生产经营单位立即整改排除，重大事故隐患实施全部或局部停产停业治理并立即上报及落实治理期间保障安全措施的制度。
二、落实安全生产责任
（五）强化“两个主体”责任落实。健全责任体系，完善安全生产控制指标考核制度，全面推行“一岗双职”，抓好事故控制调度和问责，推进“两个主体”责任落实。
（六）强化监管部门行政执法责任制。参照国务院安委会成员单位安全生产工作职责等规定，依法依规界定执法职责，强化监管单位和监管人员的责任意识，进一步推进“谁主管，谁负责”、“谁审批，谁负责”和“谁监管，谁负责”行政执法责任制落实，提高安全生产行政执法效力。
三、深化安全生产整治
（七）深化非煤矿山安全整治:开展采石场安全整治，推进中深孔爆破和机械铲装，提高机械化水平。开展矿山提升运输系统整治。开展矿山安全档案管理专项治理以及防火专项整治工作，推进矿山安全基础管理。大力推进安全标准化工作，力争实现到2012年底所有矿山达到安全标准化五级以上水平。
（八）深化危险化学品安全整治:严格化工生产企业的市场准入。重点整治化工生产企业中存在的内外部安全距离不符合设计规范、重大危险源安全监控措施不满足规定要求、作业现场安全管理制度不落实等突出问题。强制推行危险性工艺自动化控制装置改造，规范安全监管基础台帐建设。促进化工企业全面纳入发展规划管理，推动化工企业入园进区。
（九）深化道路交通安全整治：实施公路安全保障工程，进一步排查治理危险路段，完善道路交通安全设施。建立健全和严格执行新建道路、桥梁通车前交通安全审查制度，对不符合安全标准的不准开通。推进重点车辆安装GPS的应用，加强安全监控。加强校车管理和农村交通安全管理，深入推进交通安全宣传“五进”活动。切实落实运输企业、学校、道路建设经营单位等安全主体责任，加大对客运、危货车辆的安全监管，突出对重点路段和重点时段的路面管控。
（十）深化建设工程施工安全整治:以防范坍塌和高处坠落事故为重点，深化房屋建筑、交通基础设施、水利和电力工程等施工安全专项整治。强化建筑施工安全生产许可证的动态监管。
（十一）深化消防安全整治:重点加强公众聚集场所和人员密集型企业特别是“三合一”、“多合一”生产经营单位的排查治理，对重大火灾隐患实施跟踪监管，督促落实整改措施。坚决实行“五个一律”，强化对公共聚集场所和人员密集型企业的消防安全监督检查。
（十二）深化其它行业领域安全整治:特种设备、水利、电力、农机及其它工矿商贸等行业领域的安全整治，要明确重点，作出部署，狠抓落实。
四、强化安全生产宣传教育培训
（十三）加强安全生产社会化宣传。加强安全生产法律、法规宣传，普及安全知识，提高社会公众的安全意识、自我保护意识和防灾减灾的能力。认真组织开展“安全生产月”等群众性活动，促进安全文化进企业、进园区、进社区、进校园、进家庭、进乡村活动，努力营造“关注安全，关爱生命”的社会氛围，筑牢安全发展理念。
（十四）开展安全生产典型教育。认真总结和大力推广各村（居）和企业安全生产工作的典型经验和做法，推进安全生产示范教育。同时，完善安全生产信息制度，通过一定的方式，及时公布生产安全事故企业“黑名单”、事故查处情况，加强安全生产舆论监督。
（十五）加强安全生产岗位培训。加大生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员及其他从业人员的岗位培训力度。结合农民知识化工程，大力推进农民工的安全培训教育。加强村（居）安全信息员的安全知识业务培训。
（十六）开展安全生产进社区活动，重点打造泰康西路社区、金赣社区为街道精品安全社区。坚持以安全社区的要求与标准创建，树立蓉江乃至全市的先进典型安全社区。
--＊＊＊区长在全区生态区建设暨环保创模动员大会上的工作报告
同志们：
今天，区委、区政府在这里召开生态区建设暨创建国家环保模范城市动员大会。会议主要任务是贯彻全市生态市建设暨环保创模动员大会精神，回顾总结2006年全区生态建设和环境污染整治工作，分析我区当前生态区建设和创建国家环保模范城市方面存在的问题，安排部署今年生态区建设和创环保模范城市的工作任务，动员组织全区力量，积极行动起来，推进生态建设，加强污染防治，提高环境质量，全面完成《2007年市区长生态建设目标责任书》，会上，区政府对去年工作的先进单位进行了表彰，与各乡镇（街道）、部门签订今年生态区建设和环境污染整治责任书，待会毛书记还要作重要讲话。下面，我先讲三点工作意见。
一、肯定成绩，认清形势，进一步增强生态区建设和环境污染整治工作紧迫感和责任感。
2006年是贯彻落实国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》第一年，是全省“811”污染整治行动的攻坚年，是我区国家级生态示范区的验收年。一年来，我区按照生态示范区建设规划和市区长生态建设环境整治工作目标责任书的工作要求，全面推进生态建设、化工企业整治、钙产业污染整治和农村畜禽污染综合防治，顺利通过了国家级生态示范区的验收，被国家环保总局命名为国家级生态示范区，初步实现了生态建设和经济发展的“双赢”。在2006年省政府生态考核中衢江区被评为优秀，名列衢州各县（市）、区第一位。过去一年的工作主要表现在以下六个方面。
一是顺利创建成了国家级生态示范区。经过全区上下四年多来的共同努力，去年6月、11月我区顺利通过了国家级生态示范区省级、国家级的验收，四年多的创建画上了圆满的句号。四年多来我区以国家级生态示范区创建规划为指导，通过每年乡镇（街道）、部门生态环保责任书的形式，将创建任务、指标分解到乡镇（街道）、部门，并组织实施，各项生态建设重点工程完成较好。建设省级以上生态公益林62.33万亩，森林覆盖率达70.2%；新增绿色通道里程72公里；投入897万元完成了4座病险水库除险加固工程建设；投入3000万元，治理水土流失面积6平方公里，建设清水河道20.5公里；投入1800万元完成农民饮用水工程项目11处，受益人口2.15万人；投资1377万元，新城区基本完成五纵五横地下污水管网工程,城市污水收集率达到58.71%；投入1000万元对老城区振兴中路进行了污水收集、道路硬化、亮化和绿化改造，解决了道路积水、生活排水等问题；实施下山出库异地脱贫工程等等；四年来各项累计投入建设资金53.9亿元，生态工程发挥了应有的成效。
二是环境污染整治进展顺利。一加大衢江经济开发区化工企业整治力度。根据省政府《关于进一步加强环境污染整治工作的意见》，制定《衢江区沈家经济开发区化工企业污染整治规划》，经省政府批准后，按照“一厂一策”的要求，制订了具体实施方案，出台《衢江经济开发区化工企业污染整治搬迁补偿办法》，区财政安排化工企业搬迁补偿资金3400多万，加大化工企业整治搬迁力度，开发区内49家化工企业已关停33家，完成“811”环境污染整治行动年度目标。通过整治，化工企业污水排放量从整治前的5000吨/天下降到400吨/天；cod排放量从6.12吨/天下降到0.13吨/天，年减少排放1911吨左右；氨氮排放量从0.92吨/天下降到0.03吨/天，年减少排放290吨左右，园区环境质量明显改善，群众投诉大为减少。二深化矿产品加工企业污染综合整治，区内所有水泥机立窑按期全部拆除，拆除了部分石灰窑和石灰棚。三提前一年完成乌溪江饮用水源保护区内养殖业的整治，削减生猪饲养量1万余头，拆除网箱与围湾养鱼面积2万平方米，圆满完成整治工作任务，有效减少了养殖污染，水库水质保持在ⅰ－ⅱ类，确保了全市饮用水安全。
三是产业调整提升步伐加快。坚持走新型工业化道路，大力发展生态工业。注重存量提升和增量优化相结合，建立项目落地决策咨询联席会议制度，抬高了绿色门槛，全年否决了80多个不符合环保要求的项目，重点发展能耗低、污染小、附加值高、产业关联度强的项目。做大做强特色产业，高档特种纸利用外资嫁接提升，仙鹤特种纸公司入选《福布斯》2006年度“中国潜力100”榜；建材业全面拆除了水泥机立窑生产线，发展了新型干法水泥和新型墙体材料生产；钙产业以成功举办科技论坛为契机，加快改造提升步伐，新建、在建新型石灰钙企业40多家，被授予“中国碳酸钙产业基地”；竹炭产业依托技术和品牌优势，吸引了一批外来企业，拓展营销网络。同时，积极推进清洁生产，2006年新增清洁生产企业4家。2家生产能力1万吨以上废纸造纸企业已建成废水生化处理设施，35吨以上燃煤锅炉脱硫率达到61.6%。加快改造提升传统优势农业步伐，生态高效农业得到大力发展，积极实施柑桔品质提升工程，建立市、区级示范点15个；扎实推进农业标准化建设，实施国家级、省级农业标准化示范项目3个，新增无公害农产品6个，绿色和有机食品3个，无公害特色农产品基地面积3.25万亩。注重以生态山水、“农家乐”为特色，大力发展生态旅游业，实现旅游总收入4.48亿元，同比增长34.6%。
四是农村环境进一步得到了改善。实施了11家规模化畜禽养殖场排泄物治理，完成3家畜禽粪便收集处理中心建设。共建厌氧发酵池1950立方米，改建排污管道4623米，新建酸化池9个，氧化深沉池600立方米，并配套消纳土地490亩。积极推广测土配方施肥技术，减轻农业面源污染，我区被列为全国测土配方施肥试点县。深入实施“百万农户生活污水净化沼气工程示范村”建设，完成3个村的生活污水沼气净化工程，全区生活污水沼气示范村达16个；新建户用沼气池1573只，建成大中型沼气工程10座，新增沼气池容积2.33万立方米，户用沼气池投资361万元。积极探索农村生活污水处理有效途径，引进生活污水生态绿地处理模式，开展农村生活污水处理试点，完成了灰坪乡外山村、太真乡竹埂底村、湖南镇华家村农村生活污水分散处理试点建设工作。开展农村生活垃圾集中收集处理。建成3座城郊乡镇垃圾中转站,107个村推行了“户集村收、就地分拣、综合利用、无害化处理”的垃圾处理模式，建成村级垃圾分拣场107个，配置垃圾收集车182辆，招聘村级保洁员260名，182个村实行垃圾集中收集处理。全区农村生活垃圾收集率达50%。
五是生态环保能力建设得到了加强。新城区生活垃圾、生活污水集中处理建设得到了加强。乡镇开展了生活污水集中处理试点建设，以乌溪江源头的湖南镇为试点，实施了生活污水集中处理工程。由省、市投资我区配合，完成了江山－衢江区、丽水－衢州交界断面的2个水质自动监测站建设。环境执法能力得到了加强。按照国家、省、市部署，认真开展项环保专项检查和“绿剑”行动，加强污染源监督管理，强化“三同时”巡查、验收制度，提高设施正常运行和污染物达标排放水平。加大对环境违法行为查处打击力度，全年无重大环境污染与生态破坏事件发生。
六是生态宣传及创建活动得到深化。以国家级生态示范区创建为契机，开展多形式宣传，营造生态建设的良好氛围，在《衢州日报》、《今日衢江》报上多次出专版宣传生态示范区创建4年来的成就；制作了生态宣传的电视专题片，区委宣传部对外发行《衢州清源、秀美衢江》明信片2万张，制作了1000册生态画册，充分展现了我区生态示范区创建主要做法及取得的成效；举办企业循环经济与节能降耗讲座，抓好企业管理人员环保业务知识的培训。实施全国环境优美乡镇和省级生态乡创建工作，灰坪乡创建成为全国环境优美乡，湖南镇、黄坛口乡省级生态乡镇创建工作顺利通过市级预验收，新增廿里镇彭家村、湖南镇湖南村等6个市级生态示范村。组织绿色系列创建活动，创建省级绿色饭店1家、省级绿色学校2家、省级绿色家庭2户、省级“保护母亲河”生态监护站1个。
总的来看，过去一年，我区在生态环境建设和污染整治方面取得了明显的工作成效。这些成绩的取得是全区上下统一思想，形成合力，扎实苦干的结果。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我区经济基础薄弱，建设资金严重不足，环境容量十分有限，生态环境还较脆弱，形势不容乐观。对照全省“811”污染整治目标、省级生态区和国家环保模范城市创建的要求，我区主要存在以下几个方面问题。一是加快经济发展和结构调整的任务非常艰巨。由于历史的原因，我区产业结构偏重，经济总量明显偏低，第三产业落后，经济增长后劲乏力，同时单位gdp能耗和排污量居高不下，经济增长与环境保护的双重压力明显，加快调整优化经济结构，转变增长方式的任务十分紧迫。二是环境监管需进一步加强。去年省里对我区开展了4次飞行检查，我区企业的达标率只有45%左右；“绿剑”行动达标率73%。这与市区长生态环保责任书提出的90%要求和环保模范城市100%要求都有很大的距离。三是农业农村面源污染综合治理水平不高。特别是畜禽污染、村容村貌整治急需加大投入。四是环境压力仍然较大。衢江经济开发区化工企业整治是省委、省政府交给我们的一项政治任务，在今年9月底前完成整治，时间紧、任务重，还有很多艰苦、复杂、繁重的工作要做，这是一项硬任务，是衢江区07年生态环保市区长一票否决的一类指标，也是衢州市省市长生态环保一票否决的一类指标，我们必须不折不扣的完成。五是部分现状指标与省级生态区创建、环保模范城市创建差距较大。与省级生态区建设指标差距主要是：省级以上生态乡镇要求达到50%以上，我区目前为14%；城镇生活污水处理率达60%以上，万元gdp化学需氧量不超过7千克等，这些我区都存在较大的难度；在环保模范城市创建方面主要是万元gdp主要工业污染物排放强度、城市生活污水集中处理率、单位工业增加值能耗、重点工业企业污染物排放稳定达标率等方面与标准有较大的差距。对这些困难和问题，我们必须高度重视，认真对待。
面对我区生态建设和环境保护工作中的困难和问题，我们要坚持以科学发展观为指导，进一步坚定信心，把生态建设的压力转化为动力，切实加大对生态建设工作的倾斜力度，进一步抓好生态区建设和国家环保模范城市创建各项工作，确保生态区建设取得更大成效。
二、明确目标，狠抓落实，全面推进生态区建设和国家环保模范城市创建工作。
2007年我区生态区建设总体要求是：贯彻和落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和第六次全国环境保护大会、第七次全省环境保护大会精神，按照生态省建设、省“811”环境污染整治的总体部署，坚持“工业立区、开放兴区、生态建区、特色强区”四大战略，大力推进“生态建区”战略的实施，大力开展衢江经济开发区化工园区整治、矿产品加工企业环境综合整治等污染整治，大力实施循环经济和农村环境“五整治一提高工程”，完成省、市下达的节能减排任务，大力推进国家环保模范城市、省级生态区的创建，改善我区环境质量，加快建设资源节约型和环境友好型社会。
2007年全区环保约束性指标是：化学需氧量排放量下降3.5%，二氧化硫排放量下降3.6%。其它主要预期指标：工业和生活氨氮排放总量削减5%，总磷排放总量削减4%；水体功能区水质达标率达到70%，出境水水质达标率达到80%以上。环境空气质量按功能区要求达到国家二级标准；声环境按功能区要求达到国家质量标准；工业危险废物安全处置率达到100%。工业废水和废气排放达标率达到90%以上。具体工作有以下三方面。
（一）着力培育生态经济，加快“生态化”建设。产业是经济的基础，发展生态经济，必须把产业摆在首位，以生态化的理念抓产业发展，推动发展模式从先污染后治理型向生态亲和型转变，增长方式从高消耗、高污染型向资源节约和生态环保型转变，使生态产业在国民经济中逐步占据主导地位。着重抓好三大生态产业：
1、生态工业。坚持工业经济第一经济不动摇，在增量推进和总量提升并举中，着力调整产业结构，转变增长方式，加快特色产业集群，构建生态化产业体系，推进新型工业化发展。在产业培育上，重点突出两个方面：一方面，要按照衢州市410产业规划的分工和布局，重点培育和发展高档特种纸、机械、新型建材、优质碳酸钙等特色优势主导产业，积极鼓励和引导企业开展技术改造、工艺创新、设备更新，促进产业和产品升级换代，横向做粗和纵向拉长产业链。另一方面，要加快开发和发展清洁能源业、绿色食品加工业和竹制品加工业，重点是发展抽水蓄能电站和沼气能源，系列开发以农产品为依托的绿色食品，深度开发竹炭系列产品，努力做强绿色产业。在工作着力点上，注重抓好三个环节：一是严格把好项目准入关。树立“高水平是财富、低水平是包袱”的理念，坚持工业项目落地决策咨询制度，突出抓招商选资，提高绿色门槛，严格执行环保“三同时”制度，坚决不进不符合产业政策项目、高能耗项目和重污染的项目，优先发展节能、节水、节材、节地等资源节约型的先进制造业。二是着力提高资源综合利用水平。树立循环经济理念，遵循减量化、资源化、无害化原则，探索发展循环经济的有效途径，推动传统的单程式生产向循环生产转变，传统的高能耗、高排放向“减量化”发展转变，传统的废弃物处理向资源再生利用转变。依靠科技创新和政策引导，推动企业做好废气、废水、废渣、废热的综合利用和再利用文章，实现经济效益、资源效益与环境效益“多赢”。三是大力推进清洁化生产。积极推行iso14000环境管理认证，逐步建立比较完善的清洁生产管理体制和实施机制引导更多的企业实施清洁生产。
2、生态农业。充分依托和发展生态资源和环境的优势，改进农业生产方式，采用现代生态农业技术，营造农业新优势，促进农业可持续发展。一是大力推进农业生产标准化。建立健全农产品质量标准体系，全面推行安全、高效、优质的农业标准化生产。以无公害农产品、绿色食品和有机食品认证为抓手，建立一大批农业标准化生产基地，形成稳定的生态农业发展基础。重点抓好万头生猪生态养殖园区、万亩柑桔精品园、万亩笋用竹、万亩绿色蔬菜、千亩有机茶基地建设。二是大力推进农药化肥减量化。按照面上推广与重点示范相结合的原则，推广农药化肥减量增效与测土配方施肥技术，开展农业面源污染综合治理，推广使用高效、低毒、低残留农药，积极鼓励使用有机肥和新型肥料。积极推广滴灌、喷灌和农田灌溉水循环利用等先进适用技术，发展节水型农业。三是大力推进农业品牌化。注重农产品品牌开发、经营和保护，逐步形成我区绿色、无公害、健康、放心的农产品品牌，以品牌优势启动资源优势，扩大生产优势，创造经济优势，提升农业产业化的水平和档次。四是大力推进农业规模化集约化。合理利用现有的土地资源,通过承包、转包、置换、代管等多种方式，将土地适度向懂生产、重技术、善管理的龙头企业、种养大户、专业合作社等集中，推进农业规模化、集约化经营。
3、生态旅游。要把生态旅游业作为生态经济发展的重点和新的经济增长点。充分发挥我区的生态优势，积极打造“城中山水、生态衢江”的旅游品牌，建设特色精品旅游线路。进一步整合资源，注重处理好开发与保护的关系、农家乐开发与新农村建设的关系、旅游经济与地方经济发展的关系，推动生态旅游更快更好地发展，努力做大做强三大旅游业。一是生态休闲旅游业。重点抓好双桥黄金海岸休闲度假村、太真养生园、灰坪森林、溶洞探险游、紫微山风景区、九龙湖风景区等生态休闲项目建设，形成贯穿南、北的生态旅游休闲带。二是农家乐乡村休闲旅游业。结合新农村建设，按照经营规模化、操作规范化、服务优质化、竞争特色化的要求，切实抓好大路畲族风情文化旅游村、黄坛口乡农家乐、横路兴隆生态农业观光园等一批农家乐特色村、点建设，使农家乐乡村休闲旅游成为我区旅游的新亮点。三是文化特色旅游业。积极挖掘衢江丰富的历史文化底蕴，重点做好金仙岩文化公园、全旺古官窑等项目的开发建设，把历史文化转化为旅游产品。
（二）持续深入推进生态建设，不断提升生态发展水平。
1、开展省级生态区创建工作。省级生态区的创建是国家级生态区创建的前奏，这是我区继创建成国家级生态示范区后生态建设的一项重要任务，今年上半年区生态办要完成创建规划的编制，并报请区政府、区人大审议。力争二年内完成10个以上省级生态乡镇的创建任务，今年要争创省级生态乡镇6个、全国环境优美乡镇1个，深化环境友好型企业、绿色社区、绿色学校、绿色医院、绿色饭店、绿色家庭、生态环境教育基地的创建，争取在二年内达到省级生态区建设考核指标的要求，力争在2008年底创建成省级生态区。
2、开展国家环保模范城市创建工作。一是要做好宣传工作，营造“创模”氛围；二是分解落实创模任务，制订实施方案，做好分解、落实工作；三是强化新城区环境综合整治，加强城市环境综合整治工作。四是继续深入开展生态示范点创建工作。以生态“六个一批”工程为抓手，不断提升创建水平，努力争创出一批国家环境友好企业、国家级有机食品基地、全国绿色社区、学校、家庭等全国性的先进单位。五是确保完成各类生态保护工程建设任务。要切实抓好生态公益林、水土流失治理、万里清水河道、“下山出库异地脱贫生态移民”、“百村示范千村整治”、“清山白化”治理、废弃矿山生态环境治理、高速公路和国省道绿色通道、无公害绿色有机农林产品基地、旅游区环境达标等工程建设，并按责任书要求确保全面完成，已完成的要继续扩大覆盖面。
（三）继续加大环境污染整治力度，促进节能减排和产业结构的调整。
1、深入推进环境污染整治。一是强力推进衢江经济开发区化工企业整治，依据区政府报省政府批准后制定的《衢江区沈家经济开发区化工企业整治规划》的要求，确保2007年9月底前关停和搬迁剩余的16家化工企业，按照省整治办下发的《浙江省环境保护重点监管区管理细则》，切实注重整治过程中的各类原始资料收集和整理，确保10月底前通过省整治办的验收，摘掉省级环境重点监管区的“帽子”。二是以上方镇为重点，深入开展全区矿产品加工企业污染整治，2007年6月底前全面完成整治任务，削减粉尘、二氧化硫排放量，达到规范化管理的目的，实现产业结构调整，进一步提高钙产业的品位、档次。
2、着力推进农村环境污染综合整治。结合实施“千村示范、万村整治”工程，以创建环境优美乡镇、生态乡镇和生态村为目标，以“五整治一提高”(整治畜禽粪便污染、整治生活污水污染、整治垃圾固废污染、整治化肥农药污染、整治河沟池塘污染、提高农村绿化水平)为重点，开展农村环境污染综合整治，确保覆盖全区20%以上的行政村。要加大规模畜禽养殖场排泄物治理力度，完成34个存栏500头以上的养殖场治理任务。要扩大农村生活垃圾的收集覆盖面，全区农村生活垃圾收集处理率达到70%。因地制宜，积极采取有效方式处理农村生活污水，建成湖南镇污水处理站；在乡镇（街道）采用湿地处理等模式，开展农户污水处理设施建设工程。
3、加大对乌溪江、铜山源流域水资源的保护力度。在两流域创建一批国家优美乡镇、省级生态乡镇，建成一批市级生态村，完成流域内工业企业污染治理，对无法达标排放的企业要依法关停，保护和稳定三大水库的水质，确保市、区邻近县（市）几十万群众的生活饮用水安全，为钱塘江流域下游水质稳定提供保障。
三、建立健全三项工作机制，确保生态区建设和国家环保模范城市创建各项工作落到实处。
一是完善齐抓共管的工作机制。坚持用生态理念来统筹经济社会发展，把生态区建设和创模各项目标任务层层分解落实到各乡镇（街道）、部门，既明确分工、责任包干，又加强配合、齐抓共管，做到“责任全覆盖，管理无空白”，确保生态区建设的顺利推进。制订生态区建设考核办法，要将环保工作纳入党政主要领导政绩考核体系，通过环境保护工作的组织领导和辖区环境质量、环境优美乡镇建设以及循环经济建设、环境综合整治、执行环保法律法规、环境污染总量增减等方面考核，切实强化生态环保工作责任，规范环境管理行为。与此同时，要建立健全公众参与的社会机制，通过多层次、多形式、多渠道宣传教育，增强社会公众环境保护的责任意识和参与意识。
企业与政府“双提升”
60个危化品安全监管重点县涉及全国26个省、43个市，国家安全监管总局副局长孙华山指出，这60个重点县有危化品生产企业4 094家，约占全国危化品生产企业总数的1/5；2011年以来发生的危化品事故死亡人数，约占全国危化品事故死亡人数总数的1/4。
“可以看出，重点县是全国危化品安全监管的重中之重，其安全生产状况直接影响全国危化品安全生产形势能否实现稳定好转。”孙华山强调，要通过开展攻坚工作，把重点县危化品的安全生产工作摆在更加突出的位置，紧紧抓住重点环节、难点问题，加快扭转事故总量多的被动局面，大幅度降低全国危化品事故。
在60个重点县所涉及的危化品生产企业中，部分企业建厂早，设备陈旧，工艺落后，安全生产基础差，安全保障能力低；一些新入行的企业安全管理制度不规范，缺乏危化品安全管理经验，地方各级安监局也不同程度存在着监管人员专业知识不熟悉、业务能力弱等情况。孙华山表示，要通过开展攻坚工作，推动地方强化源头管理、淘汰落后、完善监管体制、不断强化企业主体责任的落实，实现企业本质安全水平和政府安全监管能力的双提升。
当前，我国大部分危化品重点县都在规划建立化工园区或工业区，但许多园区定位不清、入园企业准入条件不高、园区管理水平薄弱，有的甚至成为隐患集中区、事故多发区。
近年来，国家安全监管总局高度关注化工园区的安全生产工作，开展了广泛的调研，组织研究园区的安全监管机制，推动示范园区的建设，并出台了专门的指导意见。“攻坚工作的一项重要任务就是指导重点县加强化工园区安全管理一体化的建设。”孙华山指出。
多年来，国家安全监管总局不断总结危化品安全监管实践经验，不断深化对化工行业安全生产规律、事故特点的认识，坚持危化品“生产企业入园区、经营企业进市场、储存企业上监控、使用单位抓重点、运输环节推联动”，推行“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品及危险化学品重大危险源）的监管模式，有效防范遏制了重大事故的发生，全国较大以上危化品事故总量已连续7年呈下降趋势。
“开展重点县攻坚工作，是国家安全监管总局进一步遏制危化品重特大事故的重要举措，也是强化‘两重点一重大’安全监管的有效措施，更是今后两年的重点任务。”孙华山强调，借助攻坚工作的开展，要进一步强化地方各级政府、监管部门和危化品企业安全生产的“红线”意识，建立安全发展长效机制，推动全国危化品安全生产形势根本好转。
标本兼治
“重点县的攻坚工作既要治标，又要治本，重在治本。”孙华山介绍说，“标”就是有效遏制较大以上危化品事故，力争杜绝重特大事故，实现事故起数和死亡人数“双下降”。“本”就是在政府层面提升危化品安全监管能力，在企业层面实现危化品安全生产“四化”（自动化、标准化、信息化、科学化）管理，从根本上建立起危化品安全生产长效机制。
孙华山指出，各重点县要树立科学发展、安全发展、以人为本的理念，推动完善和实施化工行业安全发展规划，统筹规划化工园区建设，严格园区企业准入，合理布局园区内企业，建立安全生产一体化管理体系，强化建设项目安全设计管理，确保“优生”。同时，综合运用城镇规划、行政许可、环境治理、安全风险防控等措施，加快城镇人口密集区域内涉及“两重点一重大”危化品生产储存企业的搬迁进度，消除城镇危化品安全风险。
“落实企业主体责任是安全生产工作的永恒主题，是政府监管的出发点、落脚点和着力点。”孙华山提出，强化企业主体责任落实，要督促企业严格按照“一岗一责”的要求，建立责任明晰、权责匹配的全员安全生产责任制，进一步严格危化品生产企业主要负责人、分管安全生产负责人和分管技术负责人的培训、选用和管理，对于培训后仍不合格、不具备相应安全知识和能力的负责人，要坚决淘汰。要指导企业建立起以安全生产标准化为基础的安全管理体系，强化持续改进、持续提升，不断提高安全管理水平。
孙华山还强调，要全面强化化工过程安全管理，尤其是对近期发生事故较多的动火、进入受限空间等特殊作业环节，督促危化品企业加强作业前的安全风险分析和现场确认、作业过程中的监督和防护，完善作业制度，规范并严格执行作业审批。鼓励企业建立科学有效的预警预报体系机制，建立健全隐患排查治理体系，使隐患排查治理工作实现制度化、常态化、信息化。
强力推进落实
60个重点县是全国危化品安全生产工作的“牛鼻子”，攻坚工作是强化全国危化品安全工作的突破口和着力点。如何推进各项攻坚工作的落实？孙华山指出，重点县要根据本地危化品企业特点、化工行业产业结构、园区建设管理水平和安全生产现状，采取有针对性的硬措施，积极推动各项攻坚工作。
首先要加强组织领导。孙华山强调，各重点县主要负责人要亲自抓、负总责，集中精力，集中力量，结合本地实际，制定具体的攻坚方案，细化措施，周密安排。尽快成立重点县攻坚工作领导小组，各重点县主要负责人担任组长，主持攻坚工作，分解攻坚任务，抓好措施落实，强化各重点县党委对攻坚工作的统筹领导，把攻坚工作纳入党委政府的重要议事日程，实现“党政同责、一岗双责、齐抓共管”。
“要加大对事故企业的处罚力度。”孙华山说，对发生较大以上事故的企业，一律依法暂扣其安全生产许可证，经济处罚一律按上限处理；对在动火、进入受限空间等直接作业环节发生人员死亡事故的企业，一律依法暂扣其安全生产许可证；对一年内发生2次较大以上事故的企业，一律依法吊销其安全生产许可证。对发生较大事故或一年内2次发生人员死亡事故的企业，要将企业的安全生产情况向金融、银行、证券等部门通报，限制其融资。
以党的十七届三中全会“促进安全生产与经济社会的同步协调发展”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面贯彻落实国家、省、市关于安全生产工作的各项部署和要求，深入开展“三项行动”，加强“三项建设”，进一步深化危险化学品安全生产专项整治，强化监管措施，加大执法力度，提高监管水平，促进危险化学品生产企业落实安全生产主体责任，提升危险化学品生产企业本质安全水平，确保我市危险化学品安全生产形势持续平稳。
二、工作措施
（一）以安全生产行政许可为重点，深入开展安全生产行政执法行动
1、进一步严格危险化学品安全生产行政许可。严格危险化学品安全生产许可条件，不符合领证条件的一律不予换证；隐患整改不到位的危险化学品生产企业，一律不予换（领）发安全生产许可证；涉及危险工艺的危险化学品生产企业，没有完成危险工艺自动化改造的，一律不予换（领）发安全生产许可证；危险化学品生产企业相关从业人员基本从业条件不符合规定要求，且没有按要求调整到位的，一律不予换（领）发安全生产许可证；逾期未换证的一律责令停止生产；对安全生产许可证逾期继续生产的违法违规行为一律严厉查处。
2、进一步规范危险化学品建设项目安全许可。进一步严格危险化学品建设项目的安全审查，未提供合法工艺技术来源的危险化学品建设项目一律不予批准；从严审批剧毒化学品、易燃易爆化学品、有毒气体和涉及危险工艺的化工建设项目；危险化学品建设项目取得安全许可后方可建设，试生产（使用）方案经过备案后方可投入试生产（使用）；对擅自建设、未批先建、不遵守建设项目许可程序等违法违规行为的危险化学品建设项目一律严厉查处。
3、进一步规范危险化学品建设项目安全试生产工作。要认真执行《南通市规范危险化学品建设项目安全试生产(使用)工作的指导意见》，严格危险化学品建设项目安全试生产(使用)程序和标准；要按照规定制定试生产方案，并严格按试生产方案和有关规范、标准组织试生产。未实行自动控制的具有危险性较高工艺的生产装置一律不得进行试生产，试生产期满未及时竣工验收的生产装置不得继续试生产。
4、进一步强化对危险化学品从业单位非法、违法生产经营活动的查处。对危险化学品生产企业无证生产、擅自试制新产品或将生产装置、设施出租给不具备条件的租赁人违法生产、试制危险化学品的，危险化学品经营单位擅自设立储存设施、超量出样或储存的行为，一经发现，从重处罚。
5、进一步加大关闭不具备安全生产条件企业的力度。要在近年来全市化工生产企业专项整治工作的基础上，继续加大关闭使用落后生产工艺和设备以及不具备基本安全生产条件的化工生产企业的力度。巩固专项整治成果，对已关闭的化工生产企业实施跟踪督查，确保关死关实；对改变用途的危险化学品废弃、停用厂房和库房实施跟踪督查，确保万无一失。
（二）以化工生产企业为重点，深入开展安全生产专项治理行动
1、进一步严格化工生产企业的市场准入。严格执行国家、省和市有关化工生产企业在产业政策、安全生产等方面的准入条件。强化新建化工建设项目审批联合会审制度，严把准入关。
2、进一步加快化工生产企业安全技术改造工作。以涉及危险工艺和易燃易爆、有毒有害化学品的生产、储存装置和设施为重点，通过装备自动控制系统、紧急停车系统、自动检测报警系统等的技术改造，提高装置的本质安全水平。
3、进一步落实企业安全生产主体责任。督促危险化学品从业单位建立健全安全生产责任制，进一步明晰企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员以及各部门、各岗位人员的安全生产职责；认真修订并严格执行防火、防毒、防爆等安全生产规章制度，特别是动火、进入受限空间特殊作业安全管理制度；在全市推行化工生产企业实行主要负责人安全生产工作履职情况定期报告制度和企业主要负责人安全承诺制度；推行化工企业安全生产专家检查制度。
4、进一步提升危险化学品专门区域的安全监管水平。要不断创新和完善危险化学品专门区域安全监管机制和体制，提高危险化学品专门区域安全监管的能力和效果；要根据危险化学品专门区域综合安全评估结果，对入园企业合理布局；要强化危险化学品专门区域应急保障能力建设，努力实现险化学品专门区域应急救援能力的提升。
5、进一步推行危险化学品从业单位安全标准化。各地要按照市安监局《关于在全市危险化学品生产企业中开展安全标准化工作的通知》(通安监[2008]186号)文件精神，督促指导危险化学品从业单位依据《危险化学品从业单位安全标准化规范》，积极有序地推行安全标准化，规范企业安全生产管理。剧毒化学品和涉及危险工艺的危险化学品生产企业要在2009年底前通过安全生产标准化达标验收。
6、进一步强化重大危险源的安全监管。依据安全生产法律法规和《南通市重大危险源安全监督管理办法(试行)》，加大重大危险源安全监管力度，规范企业重大危险源的安全管理，努力实现我市重大危险源安全监管的规范化、长效化。
（三）以提高从业人员素质为重点，深入开展安全生产宣传教育行动
1、进一步提升企业安全生产教育培训工作。以全面推行安全标准化为契机，督促危险化学品从业单位认真组织开展从业人员的安全教育和技能培训，建立健全安全教育培训制度，制定培训计划，建立培训档案，每年至少进行一次全员安全培训考核，确保培训效果，杜绝“三违”现象，切实提高危险化学品生产企业相关从业人员的基本素质。
2、进一步加强对安全监管人员的业务培训。组织危险化学品安全监管人员进行危险化学品安全监管基础、行政许可规范、基本法律法规等方面的业务培训，增强安全监管人员的业务能力和依法行政能力，提高安全监管人员的业务素质。
3、进一步强化安全标准的宣贯工作。组织对国家安监总局新颁布的2009年开始实施的一系列安全技术和安全管理标准的宣贯工作，推动《化学品生产单位动火作业安全规范》、《化学品生产单位受限空间作业安全规范》等特殊作业安全管理标准在化工企业的及时有效实施。
三、工作计划
（一）动员部署阶段（6月中旬前）：各地要根据全市安全生产“三项行动”的总体要求，结合自身实际，进一步明确和细化危险化学品安全生产“三项行动”实施方案，确定具体工作目标和工作要求，明确工作进度和时间安排，做好前期宣传动员、部署和准备工作。
（二）宣贯实施阶段（6月中旬至8月）：各地要突出工作重点，深入开展危险化学品安全生产“三项行动”，加强指导和督查，及时发现和解决工作中出现的问题，确保危险化学品安全生产“三项行动”取得实效。
（三）整改提高阶段（9月至10月）：各地要在企业自纠自查、治理整改的基础上，认真组织抽查和开展回头看，总结和推广经验做法，形成制度，切实提高本地区的安全生产整体水平。
（四）检查总结阶段（11月至12月上旬）：各地要按照行动方案对“三项行动”情况进行认真归纳和全面总结。
四、工作要求
（一）进一步加强对“三项行动”的组织领导。各地要结合危险化学品安全监管实际，制定切实可行的工作方案，明确工作重点、步骤、要求和保障措施，把危险化学品安全生产“三项行动”纳入各地安全生产“三项行动”中，做到同时布置、同时推进、同时督促检查。
