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引言
自2003年神华神东电力在火电建设管理中采用EPC总承包管理模式进行项目建设起，9年来先后完成了神华阳光电化2×25MW煤矸石电厂、神华阳光神木2×135MW煤矸石电厂、神华煤制油自备电厂、神华亿利煤矸石电厂等一系列火力电厂的项目建设工作，其中神华神木阳光2×135MW煤矸石电厂更是获得了第三届EPC总承包项目金钥匙奖。作为国家发改委2009年5月份确立的陕北大型煤炭示范基地规划中电力板块中的重点项目，神华神东电力店塔电厂改建2×660MW机组工程前期工作正式启动，该项目由神华神东电力公司店塔发电公司组织建设，项目管理模式采用了神东电力公司具有成熟经验的EPC总承包管理模式，同时为了更好的实现的项目的控制，神东电力公司又创造性的提出了暂列金+EPC管理模式，本文将重点对此模式进行总结。
1、EPC总承包管理特点
EPC（Engineering-Procurement-Construction）总承包模式即“设计、采购、建造”模式。在EPC 模式中，设计不仅包括具体的设计工作，而且包括整个建设工程内容的总体规划以及实施组织管理策划和具体工作；采购也不是一般意义上的设备材料采购，而更多的是专业设备的选型和材料的采购；建造包括施工、安装、调试、技术培训等。业主与总承包商签订工程简单说就是，业主将建设工程发包给总承包单位，由总承包单位承揽整个建设工程的设计、 采购、施工，并对所承包的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责，最终向建设单位提交一个符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件，并经竣工验收合格的建设工程承包模式。获得金钥匙奖的神华神木阳光2×135MW煤矸石电厂即采用了此种管理模式。2009年，为更加巩固总承包管理经验成果，特别是突出工程的质量控制方面，在完善EPC管理成果的基础上，作为神东电力公司最大的建设机组，神华神东电力店塔电厂改建2×660MW项目管理采用了暂列金+EPC总承包管理。
2. 暂列金+ EPC总承包管理特点
通过国内公开招标，神华神东电力店塔电厂改建2×660MW机组工程确定中国电力顾问集团西北电力设计院作为工程的总承包单位。总承包合同中，又特别提出对主机、主要辅机设备、主要施工单位进行推荐了短名单，来保证主要项目的先进性。对于每个具体项目均提出了三个以上短名单，即体现公平，又避免单一。短名单的来源更是结合了国内顶级专家提资，并经过了审核后形成的成果。顾名思义，暂列金+ EPC总承包管理中，合同的总价不是固定的，严格来说，是不利于项目的造价控制的，但是，可以更好的实现对质量的控制。工程管理中，往往是“低价中标，高价索赔”，更加不利于工程建设管理，针对上述问题，神东电力特别组织了攻关小组，修订出即利于造价控制，又利于质量管理的暂列金+ EPC总承包管理方式，此种模式的特点就是对于工程实体中质量较难控制的、价格容易出现偏差的工程项目划定范围。店塔电厂就是将设备的分包招标确定为总价承包，由总承包单位按照招投标法结合工程进度分批次进行招标、设计，将分包招标中由施工单位完成的项目划定为暂列金项目，对建安项目的具体工程项目按照工程量清单方式暂定合同价格，以实际完成结算。为保证结算的及时性、正确性，又专门聘请了技经监理来完成暂列金项目的审核工作。
3、神东电力店塔电厂改建2×660MW机组主要管理机构构成
神东电力公司基建部--项目的可行性研究、初步设计方案完成者
神东电力公司店塔电厂—项目管理的具体实施者
西北电力设计院—项目的总承包管理单位
西北电建监理公司—项目的施工监理
四川江电监理公司—项目的设计监理
东北电力局第一工程公司—一标段施工单位
天津电力建设公司—二标段施工单位
山东电建建设集团—三标段施工单位
4、暂列金+ EPC总承包管理项目进度控制特点
在神华神东电力公司电力建设项目管理中，里程碑建设目标是神东电力公司控制的目标，一级网络目标由店塔电厂和总承包单位控制，二级、三级计划由主标段施工单位完成。项目的管理方特别制定了32个里程碑目标，依据目标管理方式，在合同中明确了考核的具体办法，店塔电厂和总承包单位也根据32个里程碑目标，编制了一级网络计划，找出关键路径，施工单位也根据里程碑和网络计划编制出二级、三级施工计划。根据制定的各级计划，由施工监理单位按照“周汇报、月总结”的方式来落实项目计划的时效性，并对完成情况进行考核。在电力建设中影响进度完成最主要的因素就是设备和设计的协调问题，设备选型、设备采购、设备供货，设备安装均是进度管理的主要因素，其中设备的选型、采购更是设计的关键因素，项目进行总承包后，设备和设计由一家单位完成，就避免了由于协调不一致造成的时间问题。主要设备定标后，每两周由总承包单位组织在设计单位召开设计协调会，部署下一阶段设计工作，每一个月在现场召开设计协调会，解决现场中的设计问题。
在具体项目管理中，由项目的总承包单位组织业主单位、监理单位、施工单位等所有参建单位每周召开一次项目协调会，由施工单位依次汇报上周的完成情况和下周计划情况，并对需要协调的问题进行汇报，由总承包单位根据施工单位提问依次进行协调解决，并对本周的施工情况进行点评，并对影响进度的项目进行纠偏。施工监理和设计监理分别就各自分管的范围对一周的工作情况进行点评，最后由业主单位进行整体部署。设计监理还对设计进度进行监督考核。
暂列金+EPC后，业主不是完全放开由总承包单位进行项目的管理，而是让更适合的人做更适合的事情，才更有利于项目的开展，根据工程管理范围，总承包单位负责主要项目的建设，如主机、主炉等，业主主要负责大多数项目的管理工作，简单的说就是基本上以围墙为界，围墙外比如项前期、征地、厂外供水、灰场、值班公寓、接入系统等等，由业主负责（具体详见分工表）。业主单位在实施这些项目的同时必须结合一级网络计划中的关键路径，适时启动这些项目，为工程的整体进展护航。业主单位专门成立的协调部门来完成征地、前期工作、厂外项目等，也按照目标管理方式，每周进行汇报，每月进行总结，进行分级管理，及时进行纠偏。
5、暂列金+ EPC总承包管理项目质量控制特点
暂列金+EPC最显著的特点就是有利于质量控制，在设计质量方面，业主方结合同类型机组，进行对标控制，对于“技术规范书”、“最低性能要求”均结合了当期的最优水平，组织国内知名专家研讨，进行审核，并在合同中加以明确。结合国华电力业主工程经验，编制火电工程设计检查要点、火电工程消防设计规程、设备监造管理规定等等、由设计监理进行审核把关。对于设计交底方面，均由设计监理来组织完成。暂列金后，部分建材项目的成本不在由总承包单位负责，设计人员也不用挖空心思去设计一些价廉的产品，建筑专业设计有了显著提高。
在设备质量控制方面，主机、主炉由业主单位来主导完成。辅机设备在合同中均明确了短名单，短名单范围经过神东电力组织的行业专家进行审查，作为EPC合同的附件来进行控制。每批辅机在招标中，总承包单位均先将设备短名单发送至业主单位进行审核，便于业主单位对于由于时间因素造成的个别设备可能已经不够先进等问题的解决，审核完成后，在业主单位的参与下，进行辅机设备的招标工作，最终评定的中标人再次报业主进行确认。设备监造单位由总承包单位控制，但须向业主单位进行汇报，作为定期工作，每月汇报一次，设备到场后，由总承包单位组织进行验收。业主单位按照“基建生产一体化”思路，由工程部和生产准备部共同进行验收。
在施工方面，采用暂列金后，根据EPC合同分工，施工分包单位施工项目中大多采用的是工程量清单计价，项目设置了大约1600万的工程奖励，这些项目是在工程实体之外的项目，项目的单价是固定，工程量是暂列的，具体数量以实际发生的经过技经监理审核为准。由于需要业主单位审核，施工单位在选材时也不再刻意的追求价廉，而是更多的考虑了材料的实际质量，在获得业主好感的同时，也可以取得更高的质量奖励。
质量奖励的发放方面，业主单位专门组织监理单位、总承包单位编制完成了质量奖励制度，将奖励分为创优和专项两个方面，成立专门的创优部门，每个月对照制度进行联检考核，并于精品项目、施工过程进行评定。质量奖励也不再局限于工程过程，包括长周期、精品评定、QC小组、新工艺、绿色施工等等方面、均由创优办进行组织完成。为了加强过程的控制，在创优办主导下，积极开展专业小组活动，共设置了土建、锅炉、汽机、电气、热控、输煤、化学、脱硫等8个专业小组，每周对完成的成果进行宣贯。
在创优办组织下，店塔改建项目管理者先后完成神东电力火力发电厂基建管理制度、神东电力店塔公司“找抓促”指导手册、细部工艺示范手册、金属焊接管理规定、火电建筑工程施工工艺手册、神东电力火力发电厂色彩管理规定等等一些列指导手册的编制工作，均可以作为神东电力其他项目的指导手册进行推广。
6、暂列金+ EPC总承包管理项目安全控制特点
安全设计方面，暂列金+EPC总承包管理在业主主导下，更加重视了项目的本质安全。本质安全，就是通过追求企业生产流程中人、物、系统、制度等诸要素的安全可靠和谐统一，使各种危害因素始终处于受控制状态，进而逐步趋近本质型、恒久型安全目标。作为基建项目，设计安全始终是本质安全的核心问题，小到一个螺丝钉的位置布置、大到一台机组的位置布置，本质安全均贯穿于其中，一个螺丝钉的设计位置不可理，可能造成设备无法正常运转，可以造成人员伤害。机组位置布置不合理就更加可怕，在业主主导下，由于在最低性能方面均有了明确的设计要求，并且提供了设计检查要点，针对一些基建电厂经常出现的问题，在合同中加以明确，有效的避免了问题的发生。
基建安全管理方面，选择的总承包单位、分包单位均为国内知名的承包商，按照神东电力体系运作管理方针，对各级参建单位的安全管理人员的数量、素质均加以明确，同时依托施工单位的安全管理体系，实现对项目的安全控制。按照EPC合同规定，由项目的总承包单位召集各参建单位总结、落实安全文明施工，每季度召开安全委员会会议，对近期的安全工作进行梳理。
安全技术管理方面，店塔电厂结合暂列金+EPC管理模式相继完成了神东电力店塔电厂基建项目本安体系指导手册、火电施工习惯性违章分类图集、安全标示统一标准、安全设施标准图册、火力发电工程安全设施移交标准、安全文明施工及临建设施实施标准等等一系列标准管理管理规定。对于施工过程的安全管理，充分利用暂列金模式，每月进行安全评定，对于评分超过80分的单位进行奖励。同时对于基建安全设施的投入方面，更是按照暂列金模式进行考核，完成的设施，由总承包、监理、业主审核后支付相应的安全设施费，若没有完成，则不支付，充分调动了施工单位安全设施投入的积极性。
7、暂列金+ EPC总承包管理项目投资控制特点
暂列金+ EPC总承包管理最大的不利就是对投资的控制，但神东电力在店塔电厂启动前已经充分认识到管理的不足，特别引进了技经监理进行投资的控制。投资控制的实质其实也是对技术的控制，工程的可研阶段、初设阶段，神东电力基建部作为主导单位，特别对设计方案进行了把关。在实施阶段、作为项目的管理单位，店塔电厂更是对方案进行层层把关，本着长周期运行思路，对锅炉尾部受热面磨损进行优化设计、汽轮机主汽控制阀进行优化设计、翻车机室总平面进行优化设计、1号转运站与翻车机合并优化设计（不在一一列出）等等，从技术层面各个方面对投资进行控制。
原本只是辽阳市三明美发教育机构管理人员的张明东，在去年有了一个新身份——辽阳市美发美容行业工会联合会主席，“会议当场签订了集体合同，不仅从业者收入得到保障，行业也变得越来越规范。”
据张明东介绍，签订的辽阳市美容美发行业工资专项集体合同，涉及辽阳市美容美发大小企业300余家，惠及从业人员达2000多人。
延续“辽阳经验”
“我市中小型民营企业数量多、规模小、覆盖职工范围广，（这些特点）使得我们决定开展行业工资集体协商。”辽阳市委常委、市总工会主席梅福春讲道，“它是在企业工资集体协商基础上，更加深入的推进。”
自2000年11月，国家劳动部以第9号令《工资集体协商试行办法》，并要求在全国逐步推行。回顾辽阳市总工会的历史，从当时的全国范围来说，辽阳市就有着先锋的地位。梅福春向记者介绍，辽阳市自2006年开始启动企业工资集体协商工作，全国总工会于2007年9月在辽阳召开全国性工资集体协商研讨会，“首推‘党委领导、政府主导、工会运作、各方配合、职工参与’的辽阳经验。”
然而，随着时间的推移，形势也发生变化，集中在一些非公小微型企业的职工工资权益得不到保障，日益成为凸显的劳资矛盾。部分行业企业出现了“只涨效益，不涨工资”的现象。
“我们把市级行业工会联合会，作为小微非公企业建会难、协商难的突破口。”基于面临的困局，从2012年上半年开始，辽阳市总工会开始形成建立行业工会联合会，将工资集体协商的重点向行业性延伸的战略构想。
“关键就是形成合力，开展行业工资集体协商依然离不开辽阳经验。”辽阳市总工会副主席赫丹向《当代工人》记者介绍，在调查摸底过程中，辽阳市总工会本着覆盖职工人数多、小企业集中的工作原则，与行业主管部门进行沟通，依托协会、商会最终在全市确定了12家大行业，作为开展市级行业工会集体协商的重点。
记者在采访中了解，这12家行业分别是，在市住建委确定了房地产行业和建筑行业；在市人社局确定了劳务派遣行业；在服务业委确定了餐饮行业、美容美发行业；在市交通局确定了出租车行业、机动车维修行业；在旅游局确定了旅游行业；在市工商联确定了信息产业（IT）行业、家居行业、摩托车行业；在市卫生局确定了民营医院行业。
相比于企业工会的成型化，虽然12家行业被确定，但行业工会却需要单独组建。为此，一是依托行业行政主管部门，在市住建委、服务业委、交通局、人社局、旅游局、卫生局、工商联等主管部门党委和行政的重视下，建立行业工会和行业协会；二是依托产业和委局工会做好建会各项工作；三是依托行业协会建立行业工会，同时以行业工会的建立促进行业协会的建立。辽阳市总工会副主席赫丹举例谈到，例如已经建立行业协会的旅游社、IT、家具建材销售，由行业协会牵头组建了行业工会，“而其它没有建立行业协会的，通过这次组建行业工会也带动了行业协会的建立。”
“还有就是依托行业龙头企业。”赫丹谈及，比如美容美发行业依托三明美发教育机构总部，“选举龙头企业工会主席为行业工会主席，发挥牵头作用。”
“三明”的样板
“我在三明8年了。”身为三明美发教育机构的一名员工，张明东心怀自豪。在辽阳市，三明美发教育机构无疑是美容美发界的明星企业，拥有200多名员工。作为和老百姓衣食住行密切相关的服务行业，类似三明美发教育机构的强大只是凤毛麟角，更普遍的情况是“不几个人的小店”。
“随着市场经济的发展，急需行业规范，包括从业者的薪酬。”三明美发教育机构总裁杜长利在业界摸爬滚打了20年，对于自己以辽阳市美容美发行业协会会长的身份，开展行业工资集体协商，也有着自己的认识。
“美容美发行业大小参差不等，人员流动性大，我们原有的只是行业协会，更多针对的是业务上的交流。这次在市总帮助成立的行业联合会，针对的是从业人员的权利保障，确实对行业更好的发展起到了剂的作用。”杜长利介绍，行业协会制定了美容美发企业星级等级评定标准，根据人员、服务、美容院功能及布局设置等几方面，对行业协会内的企业划分从一星级到五星级几个层次。
在辽阳市美容美发行业工资专项集体合同上可以看到，也正是因为有了星级标准评定的铺垫，工资的分配形式也有了细致的划分。
合同规定，职工在法定工作时间提供正常劳动，每月工资收入不得低于本行业最低工资标准。各岗位最低工资标准为：
1、非技术工种实行8小时工作制：保洁员工资在白塔区、文圣区、太子河区、宏伟区、弓长岭区所辖企业（店）每月1000元，灯塔市、辽阳县所辖企业（店）每月900元；收银员工资白塔区、文圣区、太子河区、宏伟区、弓长岭区所辖企业（店）每月1200元，灯塔市、辽阳县所辖企业（店）每月1000元。
2、学徒工按各单位经营实际情况给予适当生活补助600-1000元。
3、技术工种实行弹性工作制，岗位工资标准按相应星级标准执行（以月为核算单位）。
一星二星企业：初级美容师、美发师1200元；中级美容师、美发师1500元；高级美容师、美发师1800元。
二星三星企业：初级美容师、美发师1400元；中级美容师、美发师1700元；高级美容师、美发师2000元。
五星企业：初级美容师、美发师1900元；中级美容师、美发师2200元；高级美容师、美发师3000元。
“有了具体标准，原来这个行业人员流动频繁的现象就减少了，因为统一了嘛。”辽阳市美容美发行业工会联合会主席张明东向记者进一步介绍道，技术工种员工上岗先定级，“是哪个级别你就拿相应的工资。当然了，由于企业的星级不同，同一个级别的在不同星级企业的工资也不同。”
对于美容美发行业签订的工资集体协商合同，辽阳市总工会副主席赫丹认为正是按照设想的，明确了工资协商的重点内容，把握住了关键，也就自然“提高了行业工资集体协商的实效性”。她向记者解释道，行业性工资集体协商的重点，就在于行业内各工种最低工资标准、工资调整幅度、劳动定额、工时工价和工资支付办法等。行业性工资集体协商的核心在于，通过科学合理确定行业统一的劳动定额、工时工价标准，稳定行业内劳动关系，防止企业方随意提高劳动定额标准，规避国家有关劳动时间、最低工资标准、加班工资等法律法规，发生变相的侵权行为，促进企业健康发展。“行业工会在这里功不可没。”
行业工会的优势
“像我们三明这样的大型美容美发企业，2007年就有自己的工会，但更多的是小作坊式的小店，也谈不上有工会。”张明东觉得成立行业工会联合会，使不具备条件的同行业企业都可以受益。
这种感受，也正是作为幕后推手的辽阳市总工会的见识。辽阳市委常委、市总工会主席梅福春认为，相对于企业工资集体协商而言，行业工资集体协商无论在协商层次、覆盖范围、减少社会成本、提升合同质量等方面都有着独特优势，具有调整劳动关系的层次更高、力度更大、范围更广的优点。“截至目前，12家行业工会联合会共覆盖企业6000余家，职工18万人。”
在他看来，开展行业工资集体协商，一是扩大集体合同覆盖面，能够覆盖行业内一大批企业，尤其是规模小、职工流动性大、工会力量薄弱的企业，可以共享行业集体协商的成果；二是突破集体协商的瓶颈。因为集体协商围绕企业工会直接与企业协商的困境，解决了“不敢谈”‘“不会谈”的障碍；三是提高集体协商的质量，跳出单个企业的局限，抓住行业内带有共性或倾向性的问题进行集体协商。
一、关于工业经济工作
（一）全市工业工作会议精神
*月19日下午，市委召开工业工作会议，市委副书记、市长马华参会并作重要讲话。连奇同志、我、光林同志以及县经商局、园区、煤管局和我县6户重点企业负责人参加了会议。为了召开这次会议，市委、市政府制发了《关于实施工业三项工程的意见》等4个文件，市委、市政府加快工业发展的坚强决心和重大举措体现在这几个文件中。全市工业工作会议提出，要坚定不移的把工业强市作为加快发展的核心战略，强势推进广元工业主导地位加速形成。全市*0*年工业工作的主要任务是：突出抓好项目工作。一是建立重大项目的推进机制。实行重大项目领导挂牌服务，月通报、季小结、年考核。二是重大项目要尽快投产。三是及早开工一批项目，明确要求*广旺100万吨水泥项目尽早开工。四是谋划好一批优势项目。五是加大招商引资力度，招商引资实行部门联动，要特别注重带动作用强的项目引进。切实培育特色优势产业。要根据各自的优势，搞好农产品精加工、资源深加工，严禁原料处流。突出抓好重点企业培育工作。*0*年全市培育的重点工业企业中，我县有7户。其中3户优势骨干企业：汇丰食品、西普油脂、兴博木业，*户重点培育企业：鑫茂农科、嘉信食品，1户成长型企业：剑门木业，1户新建企业：禹鑫化工。园区要搞好规划。可以实行“一区多园，一园多点”，每个园区不得少于*平方公里，要加大园区投入，完善基础设施建设，加快企业入园。推动企业技术创新。鼓励企业加大投入，扩能技改，做优产品，争创名牌。做好要素协调工作。切实抓好能源减排工作，要淘汰落后产能，降低能耗，防止污染。强化指标考核。工业目标在市委市政府对县区的考核中，占总分的*0%，要加大对工业的督查督办力度，强化目标管理，逗硬奖惩。抓好一季度工业经济“开门红”。
（二）进一步提高认识，统一思想，坚定不移地实施“工业强县”战略
在“两会”的讨论中，很多代表、委员提到去年的发展尤其是工业经济的发展，感到很振奋。对于100万吨水泥项目即将开工建设更是欢欣鼓舞，单个项目投资3.48亿元，建成投产后实现的税收预计超过3000万元，差不多就是*007年全县地方财政一般预算收入的数量，创下了*重大项目、工业项目建设的新纪录。这不仅看到了我们去年抓工业项目落地、推进工业加快发展的成绩，更看到了*工业发展的前景。工业强县在更大范围内成为群众的共识；*要发展，工业化阶段不可逾越，越来越为全县广大干部群众所认同。
“工业强县”战略是推进加快发展的主导力量。*006年1*月，县十次党代会作出实施工业强县战略的重大决策。一年多来，全县上下抓工业、重工业、兴工业，促进了工业经济加快发展。去年全县实现工业总产值16.15亿元，增长55.8%。其中规模以上工业实现主营业务收入9.7亿元，增长83.3%，工业对经济增长的贡献率达到38.6%，拉动经济增长6个以上百分点。从我县*007年三次产业对经济增长的贡献率来看，第一产业为5%。大家都知道一产增长潜力有限，近几年都是4%左右，只能是稳定性增长；第三产业增速为11.3%，近几年我县三产增速稳定在10%左右，增速有所提高。从我县的实际分析，三产有较大的增长空间，但很难实现突破性增长；而第二产业持续攀升，*007年增速40.5%，工业增加值占GDP的比重提高了3.6个百分点，达到了15.*%，而且今后在工业项目投入的强势拉动下还可能实现爆发性增长。我们提出“工业强县”仅仅一年的实践证明，*完全可以发展工业，*工业完全可以实现快速增长。因此，年初召开的县委十届四次全会提出了“发展至上、工业第一”的理念，强调必须坚持不懈地实施“工业强县”战略。未来*发展工作思路“一主、四跨越、四加强”。“一主”，就是坚持工业强县为主导；“四跨越”的第一个跨越就是工业县向农业县跨越。昨天我们在目标工作会上明确了，*0*年GDP增幅目标是16%，工业的贡献率要达到40%以上，也只有通过工业的加快发展，才能推动经济结构优化和发展方式转变，带动全县发展新突破。
“工业强县”战略是增加财政收入的根本途经。财政是经济实力的综合反映，工业是财政收入的主要来源，随着农业税费的取消，工业在财政收入中的主体地位更加凸显。去年，我县地方财政一般预算收入实现39*7万元，增长16.8%,达到历史最好水平。但去年全市地方财政一般预算收入增速3*.6%，较全市水平我县低了10多个百分点，差距很大。全市*007年实现二产超一产，旺苍实现工业超农业，我们实现这两个目标还要三到五年的时间。差就差在工业总量低、创税能力低。这足以说明我县工业落后、财源不足、财政困难。破解这一难题最终要靠发展，特别是要靠强力推进“工业强县”战略，加速形成工业的主导地位。
“工业强县”战略是加快农业产业化的迫切需要。我们讲*是农业大县，这个农业上的大大就大在传统农业上。突出体现就是粮猪型农业，一家一户的分散生产模式，组织化程度低，带动能力差，农业效益低下。依靠传统农业是走不出小康路的。*的农业的特点决定了我们必须走产业化的路子，大力发展农产品精深加工业。省委奇葆书记讲，农业产业化就是农业工业化。加工业被称为1.5次产业，兼有农业和工业的特征，在工业化进程中，以农产品为原料的加工业从来就是工业化的重要组成部分。目前发达地区农产品加工率60—80%，农产品加工业已经成为发达地区工业化的一部分。“三农”的根本出路在于减少农民，农业产业化是农业与工业的结合点，是农民与工人的结合点。我们所讲的工业化本身就包含了农产品加工营销、龙头企业建设等，而这些恰恰是“三农”急需破解的难题。近几年，我县优质粮油、畜牧、烤烟、林产、蚕桑、海椒等特色优势产业发展势头很好，畜牧业占了农业的“半壁江山”且对农民增收的贡献去年首超劳务收入，带动了农民人均纯收入快速增加，这都得益于我们培育了一批农业龙头企业。实践证明，发展农产品加工业，推动一二产业互动，将我们的农业资源优势转化为产业优势，是*加快农业产业化的必由之路。
“工业强县”战略是推进城镇化的强大动力。城镇化与工业化相伴而行，这是现代化的本质特征。城镇化与工业化互为依托，城镇化的核心是工业化，没有工业，城镇就只是一具空壳，很难发展，没有工业化就不可能有城镇化。我们推进城镇化不仅仅是为了搞好城镇建设和扩张城镇规模，更重要的是发展城镇产业、城镇经济特别是发展工业。目前我县城镇化水平**.*%,尽管比去年提高了1.7个百分点，但较全市低7.9个百分点、比全省平均水平低1*.4个百分点，主要原因是经济发展滞后，工业化水平低。从全国、全省来看，凡是工业发展快的地方，城镇化水平就高，经济实力就强；反之，城镇化水平就低，经济也就落后。事实证明，工业化是城镇化的基础，推进城镇化必须加快推进工业化，推进工业化必须坚定不依的实施工业强县战略，加快工业发展。
“工业强县”战略是构建和谐*的客观要求。收入是民生之源，就业是民生之本，惠民是最大的和谐。去年，我县城镇居民人均可支配收入8131元，比*006年增加了1314元，但比全市平均水平仍低1**元、比全省平均水平低3965元。通过努力，千方百计增加工作岗位，去年全县新增就业人员39*5人，下岗失业人员和失地无业农民再就业*010人，“4050”等困难对象再就业45*人，基本实现了动态消除零就业家庭的目标，但目前城镇就业形势仍然严峻，加上农村富余劳动力也需要解决出路，大批劳动力需要就业和转移。过去一些乡镇事业干部和破产停产企业职工之所以上访，一个很重要的原因就是因为失业了，没有工资收入，怎么来养家糊口。我们的居民收入不高和“就业难”的主要原因是工业落后，根本出路在于加快发展特别是加快工业发展。要是我们的工业发展起来，大家都能找到一个出路，有更多的就业机会，在家乡就能挣钱，很多人就不用再出去打工了，社会会更稳定更和谐。
（三）明确目标，狠抓落实，确保工业经济发展取得新突破
今年全县工业工作的目标是增速在全市的排名有所上升，工业占整个经济的比重提高4到5个百分点。具体量化到指标上就是：工业总产值*5亿元、增长5*.3%，工业投入不少于4亿元，新增工业产值8亿元，新增规模以上工业企业不少于10户，新增产值亿元以上企业4户。全县上下务必进一步统一思想，深化认识，坚定不移的实施工业强县战略，以园区工业发展为突破口，确保工业经济增长速度和效益得到全面提高，加快推进*由农业县向工业县跨越。围绕这个目标，我们要重拳出击抓工业，用超常规的思维、超常规的措施来发展工业，大打一场二产逼近一产、工业逼近农业的攻坚战。务求实现五个新突破：
第一，以园区工业发展为重点，在产业集聚上实现新突破。*要发展，关键在工业；工业要发展，关键在园区。要将工业园区作为*经济发展“特区”，加大人力、物力、财力的倾斜，切实加快园区基础设施配套建设和项目入园进度，努力开创园区工业新局面。一是合理布局产业。园区发展离不开规划，要立足当前，着眼长远，搞好园区规划，不能走到哪里黑就在哪里歇。未来的园区是个什么样子，园区管委会一班人要心中有数。园区要牵好头，城建、国土、环保等单位要分工协作，注重投资强度，按照农产品加工、冶金建材、机械电子等产业布局，进一步调整、充实和完善园区用地、居民安置等规划，围绕规划狠抓产业集聚。二是加快园区基础设施配套。重点抓好征地拆迁、河堤建设、电力设施、污水处理、供排水管网、天燃气建设等工作，提高园区对项目的承载能力和吸引力，昨天目标会上我讲了，上游河堤4月要完工，下游河堤上半年要启动，务必要抓好落实。三是创新园区工作机制。实行园区项目三段式工作法、倒排工期制、园区项目审批手续部门办结制等办法，园区工作要实行加压紧逼，“十天一报告、一月一督办、季度一分析、半年一总结”，加快园区发展。同时要逐步建立和完善园区农民有序参与开发建设的长效机制，加大引导群众、依靠群众推进园区发展的工作力度，妥善处理企业与群众的关系，促进园区和谐发展。四是全力推进已签约项目的落地工作。加大签约项目的要素保障，落实项目审批、土地供给、环境保障等问题，确保全年新引进固定资产投资1000万元以上工业企业1*个，园区工业项目总投入要实现4个亿；建成投产6户，实现年工业产值5亿元，加速形成县域经济发展增长极。
第二，以项目建设为重点，在工业招商上实现新突破。抓工业必须突出项目这个中心，实现大项目催生大企业，大企业引领大产业，大产业促进大发展。到今天为止，工业项目工作出现令人鼓舞的情况，新签约5个、新开工8个、新投产5个、正在跟踪的还有4个。明天水泥项目开工，石墨项目前期工作进展顺利，高士达卫生分体筷项目投产，人大会上代表都有一套，工业发展形势喜人。一是抓好一批重点项目建设。重点抓好川煤集团100万吨水泥、远森集团3000吨等径压石墨、禹鑫化工5万吨甲醛、琦龙矿业6万吨膨润土、三个煤矿各9万吨技改扩能等项目建设，确保早日竣工，早日投产，早见成效。二是精心包装储备一批项目。立足*优势资源，依托现有企业围绕产业配套，延伸产业链，精心孵化、储备一批工业项目。三是抓好工业招商，千方百计引进一批工业项目。实践证明，要进一步增强我县工业经济发展实力，有效承接产业转移，激活民间投资，增强发展后劲，必须通过招商引资，借力发展。成渝、长三角、珠三角等地区经过多年来的快速发展，产业已经达到一定程度的饱和，土地、能源、原材料等各种资源日趋紧张，资本外溢和产业转移已是大势所趋。在这种情况下，我们*的要素资源优势和区位优势进一步凸现，这为我们主动承接发达地区资本和产业的梯度转移创造了更多条件。机遇只给有准备的人，坐在家里，项目不会上门来找你，必须加大工业招商力度。要主动出击、跟踪问效，进一步完善招商引资激励政策，调动全社会招商的积极性，在全县大力营造“人人招商、全员招商”的良好招商氛围。我们的经合局、经商局、园区以及产业部门，四大主体招商要在3至5月集中开展“百日招商大行动”。3月上旬，我们的招商小分队要出动了，对这部分同志，我们要压担子，捕捉了什么信息、有什么商机，一个月报告一次情况，没有的也要实行“零报告”，让大家坐不住，等不起，千方百计推进工作。四是下大力气创新项目工作机制。建立健全“新上一个项目、确定一名责任领导、组建一套工作班子、落实一笔财政配套资金、制定一个考核奖惩办法”的项目工作新机制，实行重大项目“绿色通道”制、县级领导负责制、部门联挂制。对重大项目工作进展实行定期督办、定期通报，切实解决项目实施中的困难和问题，加快项目建设进度。五是要深入研究带动性产业链的招商工作。要积极对金属锂、市上铝产业链、农业资源和非资源性项目进行研究，力求有新的突破。
第三，以保障生产要素为重点，在企业做大做强上实现新突破
深化“小巨人”培育计划。指导企业明晰产权，完善法人治理结构。鼓励和支持企业技改扩能和技术创新,支持企业实施名牌战略，提高企业整体盈利能力。今年出台的《工业发展奖励办法》，新增产值、税收达到一定的标准，给予奖励；对创品牌给予重奖，市级3000元，省级5万元，国家级10万元，奖励办法已经印发给大家。
突出抓好工业要素保障的综合协调工作，加强工业经济预警预测分析，切实解决企业融资、用地、原料能源供应和人才保障等发展“瓶颈”问题。经商和发改、统计等经济综合部门要搞好企业运行监控，完善工业经济运行预警预测机制，对重点企业实行动态管理，着力抓好工业企业煤、电、油、气、运、资金、原料等生产要素的综合协调，确保工业经济平稳、健康、高效运行。要重点解决剑门木业、银海水泥等企业用电问题，尽快实现满负荷生产。县中小企业担保公司要加大工作力度，积极支持企业发展，各商业银行要主动参与招商引资和项目建设全过程，切实增加信贷支持。各乡镇、各涉农部门要把现有农产品加工企业的原料基地建设作为工作重点，农产品加工企业也要主动配合抓原料基地建设，畜牧部门加大品改和畜牧小区建设力度，确保出栏130万头生猪目标完成，不断满足汇丰、嘉信等畜牧龙头企业的需求，同时要做好引导工作，针对畜牧产业优势，积极发展附加值高的肉制品加工，努力打造*肉制品品牌。林业部门要围绕现有和即将上马的一批林板企业，尽力争取更多的工业用材指标，并加快培育和建设工业原料林。国土资源、煤管局等部门要在矿产资源配置等方面全力做好工作。环保部门要在节能减排和环境整治上积极为企业服好务，为工业园区工业项目做好环评工作。
今年全市培育重点企业70户，我县培育7户，其中，优势骨干企业3户，重点培育企业*户，成长型企业1户，新建企业1户。要切实把7户重点企业培育壮大作为有关部门工作的重中之重。推行县领导挂联重点企业、重点项目和和执纪执法部门定点帮扶企业制度。各位联系领导、各个挂联部门要深入企业一线，指导生产，提供优质服务，发现问题，现场办公，认真为企业排忧解难，确保企业正常生产。要抓好规模以下工业发展，培育小企业进规模，不断壮大规模以上企业户数和总量。
第四，以民营经济为重点，在发展企业集群上实现新突破。坚持以民营经济构筑县域经济主体，努力推进民营经济发展。积极支持西普油脂公司以*为中心，辐射周边，建立全国高芥酸油菜基地。鼓励支持兴博木业新上5万立方米薄板生产线，引导木业集群发展；支持鑫茂农科新上海椒烘干生产线。整合资源推进鹤龄米业、东山米业等粮食加工集团企业的培育。乡镇要结合实际，把工作重心转移到发展工业上来，用足够的精力和投入抓工业项目引进、工业原料基地建设等工作，结合城乡统筹试点工作，采取相对集中发展的原则，大力发展特色农业基地，催生龙头企业。建立鼓励民间资金参与工业发展的激励机制，增加民间资金投入，盘活用好现有存量资产，大力发展中小企业园区、回乡创业园区。形成优势产业竞相发展、龙头企业催生产业集群、产业集群带动经济总量迅速扩张的工业经济发展新格局，实现工业发展的新跨越。今年的目标分值设定实行差异化，项目差不多，但分值不一样，突出特色产业和工业发展的分值，“一城八镇”和工业发展重点乡镇要确保新增规模以上工业企业1户。乡镇和产业发展部门抓好了大的方面，重点就突出了；大家工作重点突出了，全县的发展势头就起来了。
第五，以提供优质服务为重点，在优化发展环境上实现新突破
加强开放合作是潮流所向，大势所趋。我们*要发展，必须在优化环境上做文章，把对内对外开放作为最重要的抓手，进一步优化发展环境。近年来，县委、政府采取很多措施，县财政将执法部门人头经费列入预算，并安排相应工作经费，解决了靠罚款、靠收费过日子的问题。加强效能建设，整治了发展环境，提高了办事效率。总体评价和发展趋势是现在比过去好，一天比一天好。但是，我们的发展环境与发达地区相比、与经济发展的需要相比还存在较大差距，企业意见很多。去年7月，县有关部门面向个体私营业主搞了一次问卷调查，71个人参与，结果是满意的少，不满意的多，个别部门甚至半数以上问卷对象不满意。
为此，县委、县政府下决心用铁的手腕加强效能建设，进一步优化发展环境，打造能够适应发展需要的环境。违者严惩不怠，决不手软。帮助解决企业的困难，服务经济发展，政府和政府部门责无旁贷。各级各部门要以企业和项目为中心，更加主动地为企业服务，想企业之所想，急企业之所急。企业出现困难问题，有关部门要第一时间到达现场，第一时间拿出解决方案，第一时间解决问题。执法部门要变执法检查为主动服务，寓监督于服务之中，对企业多些宽容，少些苛责，多说行，少说不行，要想办法创造条件帮助企业克服困难，解决问题。政务服务部门要对行政许可事项实行“绿色通道”，限时办结。涉及行政审批事项的部门一定要守住自已门，管住自已的人，教育好机关工作人员。所有事项要一次性告知，不能让别人跑趟子。对于企业和业主的投诉，一经查实，就要问责；涉及园区项目的，别人来办事你不作为，那你就到园区上班，你就来负责跑手续，尝一尝滋味。各单位领导特别是主要领导要放下架子，树立企业是衣食父母和企业发展无小事的观念，深入企业，主动上门征求意见，帮助企业出主意、想办法，解决具体问题和困难，为企业提供优质服务，努力提高服务水平和办事效率，为企业和投资者创造良好的投资和创业环境。
二、关于交通工作
*007年，我们紧紧抓住国家加大对西部地区公路建设投入的历史机遇，按照构建“三横四纵五环节”交通网络大格局，“实现干线公路等级化，通乡公路黑色化，通村公路标准化，公路管养规范化”的总体部署，全力实施公路路网改造，狠抓农村公路建设工作，加大公路养护管理，深化交通体制改革，交通各项工作稳步推进，成绩体现在以下四个方面：
（一）重点工程建设成果显著。*007年，我们以干线公路建设为龙头，以农村公路建设为重点，开展交通年交通建设大会战，大力争取建设项目，积极筹措资金，广泛发动群众，认真组织施工，狠抓工程质量，全力推进以提高公路等级为重点的公路交通建设，全年共完成公路建设投资*.14亿元。一是顺利完成一批项目。柘坝大桥于*007年6月建成通车，完成投资460万元。建成旅游公路建设**.3公里，完成投资930万元。工业园区连接线于*007年6月投入使用，完成投资*90万元。完成通乡断头路建设53.7公里，大修公路*70公里，完成投资19**万元。二是加快建设一批项目。省道30*线厚子铺至印合嘴公路改建工程，全长61公里，已完成三灰铺筑44公里，铺筑沥青混凝土路面16公里，预计今年4月底全线完工。剑南路全长60公里，全面完成三灰碎石铺筑，已铺油10公里，预计5月底全面完工。剑门关隧道完成洞身开挖及初期支护950米，完成投资3450万元，预计5月全面竣工。三是增加储备一批项目。完成国道1*线普安至演武改造段工可立项和施工图设计，完成长岭大桥的立项，正在进行施工图设计，计划今年6月份开工建设。积极开展“喻马路”（即苍溪的喻家嘴起，经合林、樵店、杨村、白龙、广坪、迎水、开封、碗泉至梓潼的马鸣乡）和“鹤八路”（即从鹤龄起经羊岭、香沉、公兴、吼狮、柘坝、王河、公店至梓潼的八庙垭）两条“横向”网络公路规划和立项工作。
（二）通村公路建设开创新局面。去年，针对近年来我县农村公路建设滞后的状况，抓住国家对新农村建设的政策支撑机会，调整工作思路，改进工作方法，精心组织，营造人人参与、全社会参与农村公路建设的积极性，在全县掀起了农村公路建设。全年共完成通村油路、水泥路198公里，铺筑标准泥碎路面*0*公里，完成投资5940万元。在通村公路建设中，乡镇党委、政府积极性明显提高，主动跑项目，发动群众；村组充分发挥“一事一议，村民自治”作用，积极参与基础建设；各相关部门坚持从实际出发，加强民主管理，民主决策，民主监督，把修不修路的决策权交给群众，营造了良好的村道建设氛围；交通部门“送技术下乡，送图纸上门”，加强技术指导，确保通村公路建设质量和进度。
（三）交通惠民基础设施建设超历史。一是新建农村桥梁1*座，新建农村客运站9个，建设小码头5处和招呼站8个，共完成投资1878万元。二是淹没区惠民建设。改造维修渡口1*处，完成人行桥建设16处，完成*7个村通村公路建设18公里，整治村道15公里，完成了长岭车渡码头建设，共完成投资*19*万元。三是完成白龙、禾丰金土地整理项目中的*座桥梁、3公里村道、16公里干线公路建设，完成投资1400万元。
（四）交通项目争取创下历史新高。一是在项目争取上，完成了小开战备公路、长岭大桥、清江河大桥和国道1*线普安至演武公路立项工作，完成对*0*年通村油路建设的申报审核。二是在资金争取上，我县创新思路，千方百计破解建设资金难题，积极向上争取找出路，通过卓有成效的前期工作，大力争取国家交通项目资金，全年到位国家、省、市补助资金10*96.5万元。同时县本级财政投入500万元，创新交通项目资金筹措方式，招商筹集公路建设资金1800万元。
总体来说，*007年交通工作是近几年来全县交通发展完成投资最多，项目规模最大，建设质量最好，发展速度最快的一年。但是，我们也要清醒地认识到，当前全县交通基础设施建设还存在许多不容忽视的困难和问题，交通基础设施薄弱的状况，仍然没有得到根本改变。交通仍然是制约全县经济社会发展“瓶颈”。一是现有公路的等级低，抵御自然灾害的能力弱，特别是大量的村道公路晴通雨阻，仍然不能适应经济社会又好又快发展的需要。二是交通发展的资源、环境和资金制约加大，多元化投融资体制的建立面临许多困难和问题。三是交通行业规范化管理的水平还有待进一步提高，特别是在交通建设中提高设计质量、规范管理、降低造价、控制成本等方面还有大量的工作要做。在通村公路建设中，部分乡镇盲目摆摊子，上半年抓的不主动，下半年赶时间，质量意识不强。四是公路养护管理发展不平衡，特别是农村公路的养护管理体制未真正地建立起来。因经，我们一定要清醒认识和认真对待这些突出矛盾和问题，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，切实加快我县交通建设。
*1号，小（溪坝）开（封）线开工了，这给全年交通工作开了个好头。*0*年的交通工作，要努力提高出境通道，完善通乡通村路网，进一步改善交通提交。主要是围绕“六线两桥”重点项目和通村公路建设，力争完成交通建设投资*.73亿元。其中，重点工程建设投资1.*6亿元，通乡、通村公路建设投资1.47亿元。就工作任务来讲，必须扎实抓好以下几点。
（一）突出重点，加快交通干线建设。一是加快“六线两桥”建设。除了县政府工作报告中的小溪坝至开封公路、剑门关至昭化公路、青树子至张王公路、白龙至鹤龄公路、长岭大桥、沙溪坝清江河大桥这几个项目，还要抓好柏垭至江口金钟公路、国道1*县翠云廊段改道公路，这六项工程是今年交通工程建设的重点；二是确保省道30*线、剑南路、剑门关隧道在“五一”前全面竣工并投入使用。在重点工程建设中，要继续推行县四大班子负责的指挥部的领导，以交通部门为主体，部门和乡镇全力配合。同时，加大向省市专项资金的争取力度，*0*年的目标是一个亿，交通部门要加大资金争取力度。目前，小开路已开工建设，其他“五线二桥”要抓紧开工。同时做好国道1*线普安至梓潼演武段改造前期工作。
（二）大力实施民生工程，加快农村交通基础设施建设。要结合特色优势产业发展，进一步加大通乡通村公路建设的投入，全年要完成通乡断头路67.*公里，通村油路*95.9公里，泥结碎石路770公里。同时完成一批农村客运站、桥梁、码头建设。在通村公路建设中要进一步发挥村民自治、“一事一议”的作用，不要搞政府大包大揽，提高村民在公路建设中的民主管理、民主决策、民主监督能力，群众努力，县、乡帮忙，把通村公路建成群众满意的公路。
（三）创新市场管理机制，切实提高交通建设管理水平。以开展质量创新活动为载体，努力建设精品工程，实现交通建设管理新的突破。进一步规范交通建设市场，加强源头防范治理，严肃查处招投标过程中的串标、围标、转包和违法分包等行为。实施交通建设工程造价的全过程、全方位管理，重点强化设计、招投标、工程实施和竣工阶段的造价监督管理，大力推行实施前有效控制、实施中严格审查监管、实施后准确测算的造价管理机制。
