时间：2022-05-03 21:49:00
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1—3月份，全县提供就业岗位495个，其中：开发公益性岗位44个;失业人员实现再就业181人，其中：就业困难对象实现再就业90人。城镇失业人员755人，城镇新增长劳动力414人。城镇登记失业率为2.8%。劳务转移输出1432人(有序转移输出265人)，培训失业人员200人，农民工职业技能培训635人。
二、经验和做法
促进就业工作是一项政策性强、涉及面广、关系群众切身利益的工作，面对国际金融危机带来的影响，为进一步抓好促进就业工作，实现劳动保障工作更上新台阶，更好地服务经济社会发展，主要采取以下四方面的工作措施：
——强化政府责任，促进就业稳定。把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，纳入国民经济和社会发展规划，充分发挥拉动内需促进就业的积极效应，在安排政府投资和确定重点建设项目时，把增加就业岗位和优化配置人力资源作为一项基本要求统筹兼顾。采取多种政策措施，促进中小企业发展，鼓励发展劳动密集型产业，增加就业岗位，广开就业门路。为积极应对国际金融危机带来的影响，稳定就业形势，保持社会稳定，目前我县已在建立失业预警制度，对可能出现的规模性失业，采取了预防、调节和控制的措施。
——支持企业发展，增加就业岗位。保企业就是保就业，通过经济的稳定增长，增加就业岗位。充分发挥政府扶持帮助企业的各项行政、金融、经济的政策和法规，帮助企业渡过难关，稳定生产。积极采取各种优惠和扶助措施，引导和鼓励企业切实承担社会责任，通过加强管理、技术创新主动应对金融危机的影响，并根据实际采取在岗培训、轮岗轮休、协商薪酬等措施，尽最大努力不裁员或少裁员，为保持经济平稳较快增长、缓解社会就业压力做出努力。
——落实优惠政策，促进就业发展。最近一段时间，国家、省相继出台了一系列鼓励创业促进就业的重大政策措施，千方百计稳定和扩大就业。市政府研究出台《关于鼓励创业促进就业的实施意见》，对做好当前和今后一个时期鼓励创业促进就业工作提出明确的要求。根据这一文件，我们正积极探索建立“政府主导、共同推进、政策扶持、创业服务、创业培训”的创业带动就业工作机制，加强创业培训和指导，加大政策扶持，强化创业服务，用好创业资金，大力扶持和鼓励有创业能力的大学毕业生、农民工、复转军人实现创业，带动就业。
——完善就业服务，提供就业援助。当前，高校毕业生、农民工、就业困难人员面临的就业压力最大，是就业工作的重点对象。把高校毕业生就业放在就业工作的首位，鼓励和支持高校毕业生自主创业，多渠道实现就业;通过建立和完善困难毕业生就业援助制度，帮助更多的高校毕业生实现就业。通过落实企业减负稳岗、扩大内需、强化政策扶持和引导、加强就业服务和职业培训促进农民工转移就业。强化对就业困难人员的就业援助，采取开发公益性岗位、开展“一对一”帮扶、鼓励就业困难人员灵活就业和自谋职业。
三、存在问题
一是今年就业形势依然严峻。一方面是需要就业的劳动力增多。主要是大中专毕业生、新成长劳动力、城镇复员转业退役军人、农村富余劳动力、就业转失业人员和返乡农民工。另一方面是就业困难群体增多。由于就业空间的挤压，就业供求趋紧，导致“4050”下岗失业人员、城镇零就业家庭、农村贫困家庭、残疾人等困难群体就业再就业难度进一步加大。
二是受国际金融危机的影响，企业发展遭遇了前所未有的困难和压力，有的企业开工不足、增速下滑，特别是部分资源型企业已经达到半停产状态，企业发展的潜在风险都可能造成就业能力回落、缴纳社会保险费能力弱化等新问题。三是由于就业形势的日趋严峻，劳动关系领域出现了一些新的变化，特别是企业用工需求的减少，职工待岗歇业现象的逐步增多，劳动关系的不稳定性增加，劳动争议和举报投诉案件数量上升，发展和谐劳动关系面临新情况、新问题。
四、下步打算
落实积极的就业政策，确保就业局势稳定。把就业工作作为劳动保障工作的重中之重，紧紧依靠县委、政府，与相关部门和单位密切配合，从发展促进就业、创业带动就业、政策稳定就业、培训提升就业、服务方便就业五个方面，加大就业工作力度。到年末，努力实现全县开发就业岗位2000个(城镇新增就业1000人、失业人员再就业450人、特殊困难群体就业200人、“零就业”家庭至少有一人就业)，城镇登记失业率控制在3%以内，农村劳动力转移输出就业5000人，农村劳动力职业技能培训2000人。
——发展促进就业。结合县政府扩大内需，促进经济增长的重大举措，发挥重大项目的就业拉动作用。鼓励支持劳动密集型产业特别是中小企业和服务业的发展，通过社会保险补贴等政策拉动就业。
——创业带动就业。全面贯彻落实省政府鼓励创业促进就业工作会议精神，多渠道、多形式加强对各类创业人员的培训，增强他们的创业意识，提高创业能力。加大政策扶持力度，落实好小额担保贷款、税费减免等优惠政策，为创业人员解决启动资金、降低创业成本，实现成功创业创造良好条件。重点扶持250名失业人员、大中专毕业生、农民工、复转军人和其他有创业能力的个人自主创业，带动600人就业。
1—3月份，全县提供就业岗位495个，其中：开发公益性岗位44个；失业人员实现再就业181人，其中：就业困难对象实现再就业90人。城镇失业人员755人，城镇新增长劳动力 414人。城镇登记失业率为2.8%。劳务转移输出1432人（有序转移输出265人），培训失业人员200人，农民工职业技能培训635人。
二、经验和做法
促进就业工作是一项政策性强、涉及面广、关系群众切身利益的工作，面对国际金融危机带来的影响，为进一步抓好促进就业工作，实现劳动保障工作更上新台阶，更好地服务经济社会发展，主要采取以下四方面的工作措施：
——强化政府责任，促进就业稳定。把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，纳入国民经济和社会发展规划，充分发挥拉动内需促进就业的积极效应，在安排政府投资和确定重点建设项目时，把增加就业岗位和优化配置人力资源作为一项基本要求统筹兼顾。采取多种政策措施，促进中小企业发展，鼓励发展劳动密集型产业，增加就业岗位，广开就业门路。为积极应对国际金融危机带来的影响，稳定就业形势，保持社会稳定，目前我县已在建立失业预警制度，对可能出现的规模性失业，采取了预防、调节和控制的措施。
——支持企业发展，增加就业岗位。保企业就是保就业，通过经济的稳定增长，增加就业岗位。充分发挥政府扶持帮助企业的各项行政、金融、经济的政策和法规，帮助企业渡过难关，稳定生产。积极采取各种优惠和扶助措施，引导和鼓励企业切实承担社会责任，通过加强管理、技术创新主动应对金融危机的影响，并根据实际采取在岗培训、轮岗轮休、协商薪酬等措施，尽最大努力不裁员或少裁员，为保持经济平稳较快增长、缓解社会就业压力做出努力。
——落实优惠政策，促进就业发展。最近一段时间，国家、省相继出台了一系列鼓励创业促进就业的重大政策措施，千方百计稳定和扩大就业。市政府研究出台《关于鼓励创业促进就业的实施意见》，对做好当前和今后一个时期鼓励创业促进就业工作提出明确的要求。根据这一文件，我们正积极探索建立“政府主导、共同推进、政策扶持、创业服务、创业培训”的创业带动就业工作机制，加强创业培训和指导，加大政策扶持，强化创业服务，用好创业资金，大力扶持和鼓励有创业能力的大学毕业生、农民工、复转军人实现创业，带动就业。
——完善就业服务，提供就业援助。当前，高校毕业生、农民工、就业困难人员面临的就业压力最大，是就业工作的重点对象。把高校毕业生就业放在就业工作的首位，鼓励和支持高校毕业生自主创业，多渠道实现就业；通过建立和完善困难毕业生就业援助制度，帮助更多的高校毕业生实现就业。通过落实企业减负稳岗、扩大内需、强化政策扶持和引导、加强就业服务和职业培训促进农民工转移就业。强化对就业困难人员的就业援助，采取开发公益性岗位、开展“一对一”帮扶、鼓励就业困难人员灵活就业和自谋职业。
三、存在问题
一是今年就业形势依然严峻。一方面是需要就业的劳动力增多。主要是大中专毕业生、新成长劳动力、城镇复员转业退役军人、农村富余劳动力、就业转失业人员和返乡农民工。另一方面是就业困难群体增多。由于就业空间的挤压，就业供求趋紧，导致“4050”下岗失业人员、城镇零就业家庭、农村贫困家庭、残疾人等困难群体就业再就业难度进一步加大。
二是受国际金融危机的影响，企业发展遭遇了前所未有的困难和压力，有的企业开工不足、增速下滑，特别是部分资源型企业已经达到半停产状态，企业发展的潜在风险都可能造成就业能力回落、缴纳社会保险费能力弱化等新问题。
三是由于就业形势的日趋严峻，劳动关系领域出现了一些新的变化，特别是企业用工需求的减少，职工待岗歇业现象的逐步增多，劳动关系的不稳定性增加，劳动争议和举报投诉案件数量上升，发展和谐劳动关系面临新情况、新问题。
四、下步打算
落实积极的就业政策，确保就业局势稳定。把就业工作作为劳动保障工作的重中之重，紧紧依靠县委、政府，与相关部门和单位密切配合，从发展促进就业、创业带动就业、政策稳定就业、培训提升就业、服务方便就业五个方面，加大就业工作力度。到年末，努力实现全县开发就业岗位20__个（城镇新增就业1000人、失业人员再就业450人、特殊困难群体就业200人、“零就业”家庭至少有一人就业），城镇登记失业率控制在3%以内，农村劳动力转移输出就业5000人，农村劳动力职业技能培训20__人。
——发展促进就业。结合县政府扩大内需，促进经济增长的重大举措，发挥重大项目的就业拉动作用。鼓励支持劳动密集型产业特别是中小企业和服务业的发展，通过社会保险补贴等政策拉动就业。
——创业带动就业。全面贯彻落实省政府鼓励创业促进就业工作会议精神，多渠道、多形式加强对各类创业人员的培训，增强他们的创业意识，提高创业能力。加大政策扶持力度，落实好小额担保贷款、税费减免等优惠政策，为创业人员解决启动资金、降低创业成本，实现成功创业创造良好条件。重点扶持250名失业人员、大中专毕业生、农民工、复转
强化人才支撑，打造智力引擎。
1.强化“六项措施”，扎实推进“三排查三清零”回头看工作
强化“清底数”措施。强化“夯政策”措施。
强化“抓清零”措施。强化“建机制”措施。
强化“回头看”措施。强化“交总账”措施。
2.凝聚组织力量破解贫困难题
坚持尽锐出战，配强攻坚力量。
夯实基层基础，筑牢战斗堡垒。
强化人才支撑，打造智力引擎。
3.专技人才下基层建功立业新时代
教育人才定点帮扶。
农技人才上门培训。
卫生人才签约服务。
4.推行“三四五”产业扶贫模式巩固脱贫发展成果
紧扣“三有”目标，明确主攻方向。村村有集体经济。户户有长效产业。人人有稳定就业。
围绕“四扶”重点，强化工作措施。扶企业。扶集体经济。扶能人。扶建档立卡贫困户。
发挥“五带”作用，突显益贫效果。全域旅游带动。龙头企业带动。集体经济带动。社区工厂带动。能人兴业带动。
5.为脱贫攻坚注入“加速剂”
审批提效——上下扶贫协作跑出“加速度”
服务进村——农民合作共赢开出“致富花”
功能延伸——标准优化服务擦亮“金招牌”
就近快办——便民服务送到群众“家门口”
6.坚持“五化”闭环管理做实家庭医生签约服务
服务识别精准化。
服务要求规范化。
服务手段多样化。
服务过程务实化。
服务督导制度化。
7.“五抓五提升”破解农民工党建“五大难”
抓责任体系，提升机制运行效能。
抓组织建设，提升两个覆盖水平。
抓平台搭建，提升教育管理质量。
抓就业服务，提升致富造血功能。
抓选育管用，提升人才回引实效。
8.抓好“四个环节”——推动脱贫攻坚监督工作提质增效
抓节点，聚焦“关键少数”增质效。
抓统筹，强化整治督办聚合力。
抓整改，深化以案示警堵漏洞。
抓培训，做实“师学帮带”提能力。
9.“十个一”推动“爱国奋斗、建功立业”活动持续升温
开展一轮学习研讨。举办一轮专题研修。
开展一批主题活动。引领一批立岗建功。
推动一批人才下沉。选树一批先进典型。
举办一轮宣传宣讲。形成一批活动成果。
表彰一批典范楷模。建立一批长效机制。
10.东西部协作开启人才建功立业新篇章
坚持“双向对接”，构建帮扶机制。
坚持“双向挂职”，建强骨干队伍。
坚持“双向交流”，推进资源共享。
坚持“双向保障”，优化协作环境。
11.“危”中化“机”业更强——疫情之下产业查漏补短逆势突围
“政策+资金”，实现转“危”为“机”
“线上+线下”，扩大销售半径
“创新+转型”，延长产业链条
12.开展三排查三清零“回头看”县级抽查核查工作
对标清零，解剖麻雀。
精心部署，严明纪律。
以上率下，精锐出战。
13.深化产销对接助力精准扶贫
同心谋划搭起“连心桥”
同力助推带动“产业链”
同行致远铺就“致富路”
着力打造政务服务金字招牌
14.推进省级政务服务标准化试点工作侧记
政务服务标准化——企业办事更省心
政务服务高效化——企业发展有信心
政务服务精准化——企业投资更安心
诉求渠道多样化——企业办事更放心
15.“四抓四治”深化软弱涣散村整顿
抓班子整顿突出治软。
抓党员队伍突出治散。
抓集体经济突出治弱。
抓基层治理突出治乱。
16.从“衣食住行”着手暖民心解民忧
“以情感人”让贫困户穿的暖心
“改厨改灶”让贫困户吃的放心
“厕所革命”让贫困户住的舒心
“四好公路”让贫困户出行顺心
17.技能培训掀热潮就业创业稳民心
订单定向培训促就业优服务。
县校合作培训提技能强素质。
实用技术培训兴产业促增收。
网红带货培训扶创业促消费。
18.搬来幸福的“红色密码”
建强新堡垒，构建红色先锋家园
提供新服务，构建金色阳光家园
发展新就业，构建橙色乐业家园
培育新市民，打造绿色和谐家园
创造新生活，打造蓝色关爱家园
19.念好“四字诀”脱贫“加速度
念好“实”字诀，基础设施“强筋健骨”
念好“特”字诀，农业产业“百花齐放”
念好“美”字诀，乡村旅游“逐步升温”
念好“心”字诀，民生福祉“情润万家”
20.“三抓三提升”完善新民风建设长效机制
抓好阵地建设，提升服务群众能力。
抓好活动组织，提升宣传教育效果。
抓好典型培树，提升示范引领效应。
21.脱贫产业的“破冰之旅”
因地制宜，时尚魔芋有“魔力”
持续发力，茶叶发展初成园
六畜兴旺，生态养殖齐绽放
实现突破，万顷绿叶变“金叶”
22.用“严管厚爱”决战决胜脱贫攻坚
突出政治导向“严管”。
积极减压减负“厚爱”。
聚焦关心关爱“激励”。
23.“小热线”产生“大力量”—汉阴12345便民服务平台获好评
荣誉——从这里聚力
服务——从这里生力
便民——从这里给力
联动——从这里发力
24.践行“两山理论”走绿色发展新路子
保护生态环境，打造青山绿水的生态美
优化生态布局，打造协调发展的城乡美
发展生态产业，打造低碳高效的产业美
弘扬生态文化，打造绿色环保的风尚美
共享生态红利，打造美好幸福的生活美
25.青山绿水助力脱贫
立足区情，变绿水青山为群众脱贫“希望山”
用活政策，在守护好绿水青山中脱贫致富
壮大产业，让绿水青山真正变成金山银山
26.八项举措有序推进校外培训机构复工复课
精心安排部署。完善管理机制。
夯实培训指导。做细健康排查。
落实环境消杀。充实物资筹备。
严格资格审查。强化监督检查。
27.“三端”发力服务市场主体
聚焦“前端”优化，实现自主式服务。
强化“中端”协同，实现引导式服务。
完善“后端”管理，实现保姆式服务。
28.多措并举促创业稳就业
一是实施“三百三千”创业工程。
二是实施“三个一”创业服务工程。
三是开展“三个十”创业精英评选活动。
四是打造“三个一批”创业示范工程。
五是推进稳就业“三强三有”工程。
29.实施重点项目集中攻坚“稳投资”
一是明确任务，狠抓落实。
二是强化措施，夯实责任。
三是加强督办，严格考核。
30.“三加四亮”引领搬迁群众乐业安居
落实组织覆盖，打造小区“聚心核”
（一）以社会管理创新为契机，建立新形式下维权工作新机制
调研表明：通过积极整合社会资源，加强与政府部门和社会各界的协调联系，推动形成维权工作合力，逐步完善了社会化维权工作机制，使维权工作融入全市维稳工作大局。
建立领导机制。在市委重视下，推动建立起市维护妇女儿童合法权益联席会议，由政法委、公安、检察院、法院、司法、民政、计生、妇联等15个单位组成，每年召开工作会议，明确各成员单位年度重点工作任务，推动各部门履职履责，构建起“党委领导、妇联牵头、各方参与、齐抓共管、各司其责”的工作局面。
建立社会联动机制。推动在市公安局刑侦支队挂牌成立“110家庭暴力报警中心”和“家庭暴力伤残鉴定中心”，要求各基层派出所对家庭暴力案件做到“三优先”：优先接警、优先出警、优先救助。在民政局设立“反家庭暴力临时救助保护中心”，为使遭受家庭暴力侵害的妇女提供临时性救助场所。在市区8个律师事务所成立“妇女儿童法律服务中心工作站”，每月25日指派律师志愿者到市妇联机关定期接访，为当事人提供专业法律咨询和服务。组建并不断壮大法官、检察官、律师三支维权志愿者队伍，组织他们定期到社区、乡村，为妇女群众提供法律咨询、法律援助等服务；召开维权志愿者座谈会，交流维权工作经验，探讨维权工作中的重点难点问题，协调推动有关问题的妥善解决。开展结对帮扶，动员企事业单位和个人，为妇女儿童维权公益事业提供支持，为贫困弱势妇女办好事、做实事，提供法律援助和社会救助。
建立基层维权维稳工作机制。2008年以来，市妇联在全市98个乡镇（街道）全面建立“妇女儿童维权服务站”，在基层司法所实行挂牌办公，建立了“三个统一”（即统一工作标准，统一工作规程，统一纳入考评）、“四有”（即有人员、有机构、有牌子、有制度）和“五个一”（即“一间办公室”、“一条热线”、“一本台账”、“一套制度”、“一支队伍”）的工作规范，使维权工作网络覆盖全市，为预防和化解矛盾纠纷奠定坚实基础。
（二）以突出自身特色为着力点，把维权工作融入社会管理创新之中
调研反映，各级妇联注重发挥职能优势，善于“借台唱戏”，在维护妇女儿童权益同时，有效的促进社会稳定。
开展源头维权。配合市人大在全市开展执法检查和调研，将调研中反映的女职工退休年龄问题、农村外嫁女（离异妇女）土地承包问题、家庭暴力及婚姻伦理道德等突出问题进行疏理，提出解决意见或建议，形成调研报告上报省人大和省妇联，同时报同级党委、政府和有关部门。
开展宣传倡导。利用每年的“三八”维权月和综治宣传月“、“6.26”禁毒宣传日、“11.25”反家暴日、“12.4”法制宣传日等重要宣传节点，组织维权联席会议成员单位开展法律咨询、法律知识竞赛、法制讲座等系列活动，组织志愿者“送法进社区、送法进村组、送法进家庭”，扩大法律宣传覆盖面。2010年专程邀请省妇联党组书记、主席黄红来我市作《以科学发展观为统领，全面贯彻男女平等国策》的辅导报告，大力宣传倡导男女平等基本国策，推动各界更加关注妇女事业的发展，着力营造有利于妇女发展的良好环境。
接待妇女来信来访。在市县两级全部开通12338妇女维权公益热线，截止目前共接受咨询150余件次；实施妇联领导、律师定期接访和日常工作制度。泾县自2005年起，坚持实行由县妇联干部担任人民陪审员制度，几年来，共参与了180多起涉及婚姻家庭、青少年犯罪、侵害妇女人身权益、财产权益等案件审理，在社会管理工作中积极参与，取得一定成效。
实施关爱行动。一是“开展特困救助”。在市委市政府支持重视下，我市于2008年建立特困妇女儿童救助资金。开展对市特困妇女儿童的救助工作。截止目前，共向46位特困妇女儿童发放特困救助资金30.8元；建立起5000余人的巾帼志愿服务队伍，把立足社区，面向家庭，见诸日常的关爱救助服务送到弱势群体中。二是实施“女性健康工程”。市县妇联每年与卫生部门联合开展机关企事业单位女职工健康体检活动，受到良好的效果；在乡镇广泛开展妇科病普查，孕产妇“降消”培训班、“防艾”知识面对面宣传教育，为广大农村妇女提供服务，提高她们的健康水平。郎溪县作为全国艾滋病防治项目县，县妇联通过培训、表彰、文艺演出等多种形式开展防艾“面对面”宣传，收到良好的社会效果。三是“开展爱心帮扶”。组织全市妇女、爱心妈妈及巾帼志愿者为农村留守儿童送书、送毛衣、送爱心，拓展“春蕾计划”品牌工程，筹措150余万元资金，资助2095名女童继续上学，建宣酒爱心书屋2个，使他们感受到妇联大家庭的温暖与关怀，促进了社会稳定、家庭平安和谐。
（三）以建设文明和谐家庭为切入点，为社会管理创新增添力量
家庭是社会的细胞，家庭是构建社会文明的基石。发挥妇联组织在家庭建设中的主导作用，是实现社会管理创新的重要方面。为此，在实际工作中，全市上下联动，一是开展以“五好文明”家庭为统领的各类特色家庭创建活动，各级共评选五好文明家庭17917户（市级200户），平安家庭836户，“平安家庭示范户”100户，将创建“平安家庭”纳入社会治安综合治理创评考核体系，泾县等县综治办列出专项经费对“平安家庭”示范户给予奖励。绩溪县华阳镇和宣州区澄江办事处塔影社区分获全国“平安家庭”创建活动优秀示范区和全国“平安家庭”创建活动示范社区荣誉称号。省节能减排示范社区和节能减排家庭社区示范点各1个；表彰好母亲47名、好媳妇87名、好军嫂19名。二是开展“双合格家庭”争创活动，多次举办“争做合格父母、培养合格人材”家庭教育报告会和“讲文明、树新风、做魅力女人、创和谐社会”大型公益演讲会、知识竞赛、研讨会、文明礼仪讲座等等，努力在为国教子，以德育人上引导妇女提升能力，掌握科学的教育方法，为培育合格“小公民”争当优秀母亲。三是倡导健康有益的文明行动。各级妇联组织能结合改革开放30周年、建国60周年、建党90周年等重大节点，组织开展“我和我的祖国”百万家庭读书征文活动、爱国歌曲大家唱、“党哪，亲爱的妈妈”红歌赛、红歌大家唱等多种活动，建立完善妇女文体活动站，适时开展各类健康有益的文体活动，陶冶女性情操，丰富精神生活，引导妇女通过提升修养更好地建设家庭、服务社会。
（四）以引领妇女创业就业为抓手，在参与社会管理和创新中取得新成效
调查显示，在参与社会管理中，各级妇联充分发挥服务妇女群众的作用，广泛搭建平台，组织和引领广大妇女创业就业，积极投身经济社会建设。
加强教育培训。与农业、科技、林业等部门联合举办多种形式的农村妇女实用技术培训班，年培训人次达万人，帮助妇女掌握一技之长；联合供销部门培训初级和中级农村女经纪人、女致富带头人170（人次）；联合人社部门开展女农民工、SYB巾帼创业培训，举办创业培训班36期，培训后就业3595人，完成女农民工培训任务1000人。2010年成立市妇联家政服务培训中心，共300余名妇女接受家政服务培训，实现了持证上岗就业。
落实小额担保贷款财政贴息政策。2009-2010年，全市为141名妇女落实财政贴息贷款1183万元，带动近2万名妇女实现就业。2010年10月，迎接了全省妇女小额担保贷款工作推进会在我市的成功召开，并在会上作了典型发言。连续三年与金融机构联合开展“巾帼创业贷款”活动，助推女性创业，帮助妇女解决创业贷款突破2亿元；2008年市妇联积极争取农村妇女小额信贷连环脱贫资金百万元，有效解决绩溪县山里佬绿色食品开发有限公司融资需求。
扎实开展“春风送岗位”活动。各级妇联以每年春节前后和“三八”维权月为契机，联合人社部门开展“春风送岗位”活动，举办多形式招聘会，帮助实现就业1.6万人。同时在全市命名一批女性创业就业实践基地，为广大妇女就业提供指导、咨询和服务。依托市、县经济技术开发区，成立“巾帼创业园”，积极做好“巾帼创业园”企业用工服务工作，把企业用工服务工作作为妇联组织服务大局、促进妇女充分就业的一项重要工作来抓，采取措施，为企业和社会发展搭建良好的服务平台。
坚持典型引路。层层开展以“争先创优建新功，时代巾帼展风采”为主题的岗位建功活动，激励城乡妇女提升素质，立足岗位，勤奋敬业，争做贡献。对市级以上“巾帼文明岗”、“巾帼示范村”强化指导和督查，结合民生工程，开展“巾帼文明岗与巾帼示范村、农村留守儿童活动室”结对共建活动，组织动员企事业单位为妇女儿童公益事业提供帮助和支持；2010以来评选表彰各类“双学双比”、“巾帼建功”先进典型157个；联合市交通、住建、城管、工商、旅游等部门表彰行业“巾帼建功”先进集体和个人共221个。
二、存在不足
通过实际工作，我们深切地感受到，妇联组织在参与社会管理创新中，还存在以下欠缺：
1、资源不足，手段有限，需依靠妇联干部人格魅力、威望，推动创新，推动工作的落实解决；
2、乡村两级妇联干部普遍兼职，精力有限，不能全身心思考、谋划如何在参与社会管理创新发挥更大作用；
3、创新社会管理方式方法，是社会转型的必然要求，是一项紧迫而十分重要的工作，一些基层妇联干部缺乏妇女工作就是社会工作的深刻认识，以及相关知识的掌握，需要加强培训教育。
三、下一步工作措施
妇联组织参与社会管理和公共服务是推动科学发展、构建和谐社会、发展社会主义民主政治的本质要求。总书记在今年省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表的重要讲话，就如何加强和创新社会管理进行了总体部署，对妇联等群团组织参与社会管理和公共服务提出了明确要求。下一步，我市各级妇联组织将在现有工作基础上，进一步发挥职能优势，积极探索参与社会管理和创新的工作实践，为把妇联组织打造成“坚强阵地”和“温暖之家”不懈努力。
（一）坚持调查研究，掌握新情况，研究新问题，把握规律性。通过调研，掌握广大妇女儿童的现实需求，找准妇联参与社会管理和创新的切入点和突破口，根据妇女群众的实际需求，确定妇联工作的创新思路和具体举措，提高服务妇女的针对性和实效性。当前尤其要把支持妇女创业就业、关爱弱势群体作为创新的重要切入点，在促进增收致富、维护权益、丰富精神文化生活、提高健康水平等方面为农村留守妇女儿童做好服务，促其发展，真正使她们得实惠、普受惠、长受惠。
（二）坚持重心下移，协调各方力量，切实指导基层做好维权维稳工作。联合市综治办和司法局全力推进妇女维权站纳入乡镇街道综治维稳工作中心建设，与综治工作同部署、同落实、同检查、同考核，在基层维稳综治中心的支持下，进一步充分整合综治、司法、公安、妇联等多部门资源，按照统一受理，归口办理，协调共处原则，重点开展建设平安家庭、开展法制宣传、调解矛盾纠纷、处理来信来访、制止家庭暴力等与社会稳定密切相关的工作，努力做到平安工作联创、维稳隐患联排、来信来访联接、矛盾纠纷联调、维权服务联动，确保工作到位、责任到位、维权到位。同时要求在县以上维权联席会议成员单位建立“妇女维权岗”。着力延伸妇联维权工作手臂，拓展社会化维权工作阵地。在50%以上社区要建立“妇女维权服务点”，不断夯实基层维权工作基础，扩大基层妇女维权服务站点的覆盖面。
一、工作目标
我街道“十三五”时期易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口19户67人，在易地扶贫搬迁户享受建卡贫困户的产业、就业、教育、医疗、社会保障等相关政策的基础上，针对易地扶贫搬迁建卡贫困户这一特殊群体，进一步加强后续扶持措施，因地制宜、一户一策、精准发力，解决易地扶贫分散安置建卡贫困户的产业、就业等问题，确保易地扶贫搬迁户“两不愁三保障”突出问题动态全面解决，基本公共服务基本完善，有效促进搬迁群众融入新环境，实现搬迁群众“搬得出、稳得住、能脱贫”。
二、重点任务
（一）精准完善基础信息台账，制定一户一策后续扶持措施
1.按照“强台账扶精准”的要求，各村结合易地扶贫搬迁建卡贫困户家庭劳动力、迁出地资源、迁入地资源等相关摸底情况，与帮扶责任人一道，在充分尊重搬迁建卡贫困户意愿前提下，依据“缺什么、补什么，适宜什么、发展什么”的原则，采取农业产业覆盖、就业创业扶持、旅游发展支持、民政兜底保障等措施，因户施策制定一户一策后续扶持台账，建立完善好一户一档台账。
（二）积极强化搬迁后续产业支撑
2.我街道易地扶贫搬迁发展产业9户，包括大巴山森林人家4户17人，根据实际置办设施设备给予6000－9000元补助；发展其他产业5户18人，根据实际发展产业种类及规模给予2000－5000元补助。我街道还积极为搬迁户8户33人做动员工作，将空置房出租，赚取租金，年均增收1000－2000元。4户11人已实施社会兜底保障。
3.我街道加大易地扶贫搬迁建卡贫困户产业到户扶持力度，对在家有意愿有能力的搬迁贫困户鼓励发展家庭产业或直接参与产业发展，在享受贫困户普惠产业到户补助基础上，再给予最高不超过500元／户的一次性补助。
4.切实提高基本生活保障水平。充分利用迁入地的撂荒地、未承包集体土地、未利用地等资源，解决易地扶贫搬迁建卡贫困户“菜园地”，按照不高于1000元／亩·年标准，支持5年的土地流转及整治费用，保障部分搬迁群众有1分“菜园地”。支持有条件、有需求的搬迁户集中畜禽圈舍，采取以奖代补的方式，按照1000元／户的标准给予补助。
5.巩固完善超面积整改工作。明确整改工作中的市场带动主体及中心带动户，给予室内发展生产经营的易地扶贫搬迁建卡贫困户，不低于50％投入的补助，每户最高不超过5000元。
（三）切实解决搬迁群众就业问题
6.加大就业政策扶持。针对易地扶贫搬迁建卡贫困户实现就业，在享受建卡贫困户劳务收入绩效奖补的政策基础上，以户为单位给予当年劳务收入最高不超过500元的绩效奖补。
7.开发公益性岗位。在原有公益性岗位的基础上，针对易地扶贫搬迁公益性岗位对无法离乡、无产业发展、有劳动能力愿意从事公益性岗位工作的易地扶贫搬迁人员，每户可安排2个扶贫开发综合岗位，原则上同一个人只能从事一个公益性岗位。
8.拓宽就业渠道。大力培育扶持劳务经纪人，对转移城口籍易地扶贫搬迁对象10人以上到县外务工、签订劳动合同（或劳务协议）、稳定就业三个月以上的劳务经纪人，在享受就业扶贫专项行动奖补的基础上，再给予3000元的一次性奖补。鼓励县内企业和在建项目吸纳易地扶贫搬迁劳动力，对吸纳易地扶贫搬迁贫困户劳动力50人以上稳定就业3个月以上的企业在享受产业扶持政策、援企稳岗等政策的基础上再给予一次性带动就业示范奖补5万元。
（四）稳步推进旧房拆除和宅基地复垦复绿
9.严格执行“一户一宅”及“建新必须拆旧”规定，综合利用好农房收储和宅基地复垦地票交易政策，稳妥有序组织开展易地扶贫搬迁旧房拆除工作，消除旧房安全隐患，改善农村人居环境。对已享受易地扶贫搬迁政策但不愿意收储复垦的建卡贫困户挂牌明确为“生产性用房”，并与易地扶贫搬迁建卡贫困户签订旧房拆除责任书。对已纳入收储的农房落实好收储农房的安全管护责任。对已实施收储暂不纳入拆除的夹心房、连体房挂牌明确为收储资产；对已实施收储暂未实施复垦的农房，在保障房屋安全的提前下，考虑搬迁贫困人口在过渡期的生产需求，尊重老年人等特殊群体意愿，可适当预留一定的旧房拆除过渡期，为群众生产生活提供便利，过渡期原则上为搬迁农户搬迁入住新建房屋1年以内，同时通过合同约束等方式确保政策执行到位。
（五）切实保障搬迁群众权益。
10.一是依法办理安置房不动产权。保障搬迁群众对搬迁安置住房的合法权益，组织搬迁群众依法办理不动产权证，对具备办理产权证的对象要应办尽办、愿办尽办。二是促进搬迁群众融入新环境。做好搬迁群众生活方式调整适应性教育引导，推进移风易俗。动员乡村干部与搬迁群众“结对子”，开展生活融入、心理疏导、邻里互助、健康养老等服务。
三、保障措施
（一）加强组织领导。
（一）绩效管理各项任务完成情况
1、业绩指标：向国省争取再就业和社会保险补助资金已到位3.5亿元，完成年任务的70%；城镇登记失业率为4.3%，确保控制在4.5%这个标准内；新增城镇就业人数3.72万人,完成年任务的67.6%；新增农村劳动力转移就业6.25万人，完成年任务的78%；帮助下岗失业人员实现再就业2万人次，完成年任务的67%；零就业家庭动态就业援助达到100%；工业项目招商引资年任务为1000万元，经过积极努力,上半年虽无具体洽谈项目,但在与各方洽谈中建立起了联系制度,为完成总任务奠定了较好基础。
2、主要任务：积极开展独立工矿区、改制企业失业人员的就业援助工作，落实各项优惠政策，努力做好失业人员社保关系接续工作。上半年全市关闭破产、改制企业职工分流安置到位率达98%，社会保险关系接续达96%；坚持落实积极的就业政策，不断加强技能培训和技能鉴定工作力度，针对本市企业用工需要，上半年共组织7.49万名各类人员参加技能培训，组织鉴定1.62万人，提高了劳动者就业质量，确保了企业用工需求；继续做好企业离退休人员养老金待遇调整工作，今年全市企业离退休人员月增发基本养老金实际完成105.3元，于2月底全部审核发放到位，提前完成了月增发100元的既定目标；城镇居民医保工作克服政策衔接不畅、任务划分不明、思想认识不一等系列困难，通过扎实开展工作，至6月底，全市已登记参保17.8万人，征缴基金968.3万元；工伤保险市级统筹工作已全面启动，目前运行较为平稳；积极落实全市财税工作会议精神，制定协税护税工作意见，配合财政、税务部门对定点医保药店的税收征管工作。
3、政府内部管理指标：一是加强依法行政。市局专门举办了为期3天的行政执法培训班，全局干部职工200多人参加了这次培训，进一步增强了干部职工的依法行政意识。同时，加强了行政复议和行政诉讼工作，进一步规范了行政处罚和行政收费行为。二是加强维稳工作。市局专设接待室，实行县处级领导值班制度。上半年接待群众来信来访3840多人次，参与联合接待35批540人次，为维护社会和谐稳定作出了积极贡献。三是加强政务公开。按照《政务信息公开条例》要求，及时梳理了本局行政许可、行政确认、科室职能、收费标准、办事程序等信息，利用网站、电视、办事大厅进行公开，建立了信息公开责任追究制度，将其纳入目标管理考核内容，确保了信息公开工作的有效开展。四是及时落实市委市政府重要决策和交办任务。上半年办理市领导批示件27件、人大代表建议及政协委员提案28件，均在规定时间内答复完毕。同时，积极认真办理公众评议，做到了及时交办，限时回复，确保群众网上评议事项件件有回应。四是认真落实党风廉政建设责任制。签订了局《2008年党风廉政建设责任状》；切实加强全局干部职工党风廉政教育，进一步完善各项管理制度，规范了执法行为。
（二）为民办实事活动开展情况：坚持把“为民办实事”作为解决好人民群众“三最”问题的切入点，认真落实政策，积极调度资金，采取有效措施，卓有成效开展工作。截至6月底，城镇新增就业人员3.72万人,完成年任务的68.8%；城镇居民医疗保险虽然启动较晚，仅仅三个月的时间，就实现登记参保17.8万人，完成年任务的27.4%；城镇零就业家庭实现动态就业援助100%；农村贫困家庭转移就业扶贫援助5180人，完成年任务的47.1%。
二、工作特点
上半年，劳动保障绩效管理和为民办实事工作通过争取市委市政府的关心和同级各部门的配合，在全市系统干部职工的共同努力下，整体工作有了新的进步，具体体现在三个方面：
（一）提高思想认识，创新工作思路。始终坚持把创新工作思路作为促发展的重要着力点，以不断创新的工作思路为指引，开拓性地推进绩效管理和为民办实事工作。一是提高为民办实事活动的地位。继续把为民办实事活动作为目标管理的重点工作来落实，将资金分配、年度评优评先等与为民办实事紧密结合起来，使为民办实事活动处于更加突出、更加重要的位置，通过细化工作措施，完善督察考核办法，真正把为民办实事落到实处，全力做到以人为本。二是落实创业促就业的指导方针。认清形势，深入调研，利用当前全省发展创业的大好形势，抓紧起草全民创业促就业的实施意见，在有条件的县市区建立创业园、创业一条街，设立创业扶持资金，积极开展创业培训，以政策来吸引创业，缓解城镇就业开发的压力。三是明确转变作风促发展的指导思想。全市劳动保障系统以解放思想为契机，以作风建设为重点，提出了创建“五型”（学习型、创新型、服务型、诚信型、廉洁型）机关和争当“四好”（学习好、服务好、绩效好、形象好）干部活动要求，以进一步提高队伍素质、工作效能、服务水平和廉洁从政意识。
（二）创新工作方法，硬化工作举措。始终坚持把创新工作举措作为促发展的重要手段，在工作实践中不断追求创新，以新的举措来推动工作实践不断向前发展。一是推进就业工作有新举措。为了建立健全统筹城乡的就业服务体系，市政府适时成立了农民工领导小组，就统筹城乡一体就业明确了任务和责任，为推动农村劳动力实现转移就业、全面推进农民工工作提供了组织保障。为了加强完善基础性工作，提高公共就业服务水平，投入大量的人力、财力和物力，建立了全市功能最齐全的“*市人力资源网”，拓宽了劳动者和用人单位找工作和招工的途径。二是社会保险落实政策有新突破。社会保险各经办机构深入改制企业，根据企业实际，及时做好社会保险费的清缴、预留，商讨签订还款协议，督促企业缴纳社会保险费，确保改制企业失业人员的社会保险关系顺利接续；企业养老保险在遭遇雪灾带来的停水、停电状况下，克服一切困难阻碍，确保了基本养老金及增发养老金的按时足额发放。三是加强劳动关系管理有新进展。认真贯彻《劳动合同法》，通过对全市各类企业执行新法情况的检查，及时找出企业用工过程中的违法行为，切实加强劳动合同管理。同时，劳动保障监察部门在常规执法、专项执法行动中，加强对企业执行劳动合同制度的监管，有效推动了劳动合同制度的全面铺开。
（三）加强工作协调，优化工作环境。始终坚持把加强协调作为促发展的有力保障，在工作协调中理顺了上下级、同级之间的关系，为绩效管理和为民办实事工作创造了优质环境。一是争取了市委市政府的重视。劳动保障工作涉及面广，政策性强，事事关系到群众的切身利益，容不得半点马虎。我们结合涉及劳动保障的各类民生问题，积极向市委市政府汇报，得到了领导的关注和关怀。市主要领导特别是志刚常委副市长经常听取劳动保障工作汇报，在城镇居民医保问题上，更是做到亲自调度、亲自协调，为该项工作的顺利开展提供了有力支撑。二是争取了同级部门的配合。不断加强与公益性岗位安置单位、工商部门、税务部门、财政部门、各行管办的工作协调，争取它们最大程度上的支持，确保了城镇零就业家庭就业安置、再就业各项优惠政策落实、关闭破产企业及改制企业社会关系接续、同级财政补贴到位等工作的顺利开展，推动本市劳动保障工作持续稳定发展。三是争取了企业的理解。企业在新建或扩大规模的过程中，有选择性地招收失业人员、农民工及其他技工，这始终是城镇新增就业、失业人员实现再就业、农民工实现转移就业的重要渠道；企业遵循《就业促进法》和《劳动合同法》各项要求，积极与劳动者签订劳动合同，组织参加社会保险，这既是企业经营者的社会责任，也是维护劳动保障事业长期发展的有效推力。四是争取了上级主管部门的支持。上半年省厅调剂、解决我市资金共3.5亿元，其中养老保险补助2.5亿元，就业再就业补助0.99亿元，有效缓解了我市的支付压力。
三、当前面临的问题和困难
上半年，劳动保障绩效管理和为民办实事工作取得了一定成绩，完成了半年任务。但对照年初提出的任务指标，一些工作进展还不是很顺利，一些工作还存在不少问题和困难。
1、推进就业任务艰巨。劳动力供大于求的基本格局没有根本改变，“就业难”和“招工难”的矛盾没有根本缓解，加之宏观经济形势不确定因素增多，一些地方财政投入太少，就业政策落实不平衡，这些因素对就业产生了极大影响。
2、完成城镇居民医保扩面任务艰辛。城镇居民医保试点工作由于制度本身的缺陷，导致全市各地尤其是4个城区在辖区农村居民是参加居民医保还是新农合上存在分歧，很大程度上影响了工作的全面推进。政府常务会议已经明确，城区农村居民自愿参加居民医保或新农合，本市城镇居民上半年登记参保数仅占全年任务的27.4%，在不到半年的时间里，要确保完成全年工作目标，任务十分艰辛。
3、维护和谐稳定的劳动关系任务艰难。《就业促进法》、《劳动合同法》及《劳动争议调解仲裁法》颁布实施后，维权仲裁、投诉案件及量持续增加，处理协调难度增大，加之贯彻法律的实施细则及相关配套政策尚未出台，以至在工作中贯彻执行难度大，这对法律的正确实施带来了一定的影响。
四、下半年工作打算
1.以开展全民创业为抓手，在扩大就业上寻求新突破。争取尽早出台全民创业促就业的实施意见，破除体制障碍，努力营造公平公正、规范有序的创业环境，通过政策措施激活社会活力，通过全民创业推进就业；加大工作力度，筹措资金到位，提高培训质量，确保农村贫困家庭转移就业任务的完成。
年初为企业职工办理了医疗保险。办理了改制企业距退休五年内职工、退休人员、企业离休干部和下岗失业人员总计人医疗保险。春节前慰问了原局属企业下岗职工50名，解决了农机公司离休干部遗属补助问题。根据市劳保字[]25号文件精神，我局对改制企业符合参加基本养老保险人员进行了调查，核实上报。
根据上级部门的要求，我们对农机系统问题进行了排查、上报并积极创造条件为上访人员解决问题。加强了维稳工作，根据条例和有关政策，月日处理了市机电建筑安装总公司8名职工集体上访市总工会事件。认真做好上访人的思想政治工作，针对局属32个改制企业的历史遗留问题，做了大量上访人员的思想政治工作。根据上级部门的要求，我们对农机系统问题进行了排查、上报并积极创造条件为上访人员解决实际问题，切实维护了社会稳定。
另外，市局对企业留守人员适当的增加了工资。对企业到期的店面，办公用房、合同进行了审核同时续签了合同，适当增加了租金。元旦、春节期间走访、慰问了老干部、困难党员和困难职工。上半年局企业留守人员严格按照企业留守人员目标管理要求，明确了任务，落实了责任，制定了工作措施。机关从事企业改制和维稳工作的同志各项工作有条不紊地进行，都起得了较好的工作实绩，我代表市农机局表示感谢。
年企业改制和维稳工作意见：
下半年企业改制和维稳工作的重点是抓好企业单位的改革改制工作，重点处理改制企业的遗留资产和解决历史遗留问题及做好维稳工作。
企业改制工作我们抓了许多年，到底成效如何？工作是一个什么样的状态？我认为有喜有忧，有效果也有问题，但毕竟为我们下一步深化改革奠定了基础，提供了可资借鉴的经验和教训。我们今天召开这次企业改制和维稳工作会议，就是想在总结过去经验教训的基础上，进一步统一思想，提高认识，梳理思路，动员和引导关注企业改制，参与企业改制，力争使我市农机企业改制工作有一个大的进步和质的飞跃。根据市委、市本文来自转载请保留此标记。政府的要求，全市农机部门的国有企业在年月要全面完成企业改制工作。为了做好企业改制和维稳工作，下面，我强调四点意见。
一、充分认识做好企业改制工作的必要性和紧迫性
对企业改制工作的重要意义，我们可以从以下几个方面来认识：
（一）不改制，我们就无法应对市场经济竞争的冲击。推行企业改制，是适应社会主义市场经济体制的必然趋势，也是贯彻执行党和国家关于加快经济发展各项方针政策的具体行动。
（二）不改制，我们就不能在经济发展格局中谋取一席之地。强力推进企业改革，本着“彻底改、改彻底”的方针，采取拍卖转让、引资嫁接、破产改造等多种形式，全面完成国有企业产权制度改革。我们必须积极借鉴外地先进经验，加快企业改制在下一轮的经济发展中取得主动，占有一席之地。
（三）不改制，我们的企业就没有出路和希望。在计划经济时代，我市农机工业曾经有过一度辉煌，农机工业企业对于促进就业、促进财政增收和职工增收、繁荣区域经济作出了重大贡献，广大职工为此也付出了艰辛的劳动，同样做出了历史性贡献，但是随着计划经济体制向市场经济体制的转轨，从卖方市场到买方市场的转变，从以产定销到以销定产的变化，我市大多数国有农机企业逐渐走入了低谷。根本原因在哪里？在体制。
早改早成功，晚改就被动，不改就是死胡同，改制势在必行，不改革不行。因此，我们一定要认清形势，统一思想，下定三个决心：一是早改。晚改不如早改，长痛不如短痛，如现在开始，要集中精力，确保到明年底全市国有农机企业改制工作全面完成。二是真改。改制一定要动真格，要规范，要彻底，要以两个置换为标准，真正使国有资产得到置换，职工身份得到置换。三是大改。彻底地完成国有农机企业改制。
二、把握关键环节，扎实推进企业改制工作
开展企业改制工作，对于实施工业兴市战略，开展招商引资工作，推动全市改革和发展的全局具有重要的意义，是当前及今后一个时期我市经济工作中的一项重大任务，我们必须进一步解放思想、大胆实践、积极探索、勇于创新、积极稳妥地推进改革。企业改制的目标明年全面完成，今冬明春完成南康、于都、会昌、龙南农机公司的资产处理。在具体工作中，要努力解决好以下几个问题。
（一）要实现从畏难到务实的转变。几年来，我市的农机企业改制一直步履维艰，陷于僵局。分析其原因，不是改制对我们不适用，关键是我们主观没努力，力度不到位，尤其是在思想认识上存在着很大的误区，主要表现在三个方面。一是求稳怕乱。有些领导片面地认为，改制就是捅“马蜂窝”、捅漏子，是自己给自己添乱找麻烦，因而不敢去面对，不愿去面对。企业改制触及了工人的思想灵魂、事关他们的前途命运和根本利益，有这样或那样的矛盾是很自然的，偶尔出现职工上访等一些不稳定情况也是正常的。
但是，不能因为怕乱而不去改。改制是大势所趋，今天不改，明天必然得改，那么又何必把今天的事拖到明天？等到明天或者今后再改，矛盾只会增多，压力只会变大，乱子只会更多。改制只会出现短期不稳，不改制则会导致长期不稳。因此，我们必须下大力气改制，努力实现以改促稳，以改制促发展的目的。二是畏难不前。有的对企业改制有畏难情绪，总认为思想工作难做，改制成本难筹，矛盾难协调，工人难安置，债务难处理。应当承认，改制是一项相当复杂的系统工程，必定会面临许多实际困难和问题。但是办法总比困难多。我们既要正视各种困难和问题，更要看到机遇和优势。机遇是什么？就是国家政策已定，从上至下企业改制的气候已经形成，很多地方都取得了成功改制的宝贵经验。优势在哪里？就在我们有基础。有优势，就没有什么能难得住的，没有什么解决不了的。三是消极被动。我曾经在一些会议上指出，当前一些干部价值取向扭曲，表现在企业改制工作中，就是一些同志在企业改制工作中总是等待观望，对企业改制工作一味地拖延，认为马上就要机构改革了，就不愿意再拿出力气去办这件老大难的事情。种种这些不正确的心态，导致我们的工作陷入了被动，对此必须要大力加以抵制和克服。
（二）要处理好发展与稳定的关系。改革的目的是为了发展，做好企业改制工作一定要绷紧发展这根弦，一切坚持用发展的眼光看问题，但是在改制的同时，也必须要强调稳定，绝不能把两者割裂开来。要把稳定作为改革的前提，确保改制平衡推进，不出大的毛病和问题。当然，改制工作触及矛盾较多，我们也要做好充分的思想准备，出点事没关系，关键是要稳得住大局，控制得了局面。处理好发展与稳定的关系，就需要全面把握改制过程中的动态，对一些矛盾隐患能够做到及早发现，及早处理，及早平息；要做到以人为本，多与职工沟通感情，了解职工的所思、所想、所忧、所虑，关心职工生活；要学会做过深过细的思想政治工作，对涉及职工利益的事，对改制中的有关政策、法律和法规，要耐心细致地去宣传、教育，思想工作做到位了，道理讲明白讲透彻了，职工肯定会理解，会支持。
三、从政治大局高度，认真做好新形势下维稳工作
（一）、从政治大局高度，充分认识做好新形势下维稳工作的极端重要性。维稳工作历来是党和政府一项十分重要的工作，直接关系到人民群众的切身利益，关系到党和政府与人民群众的联系，关系到改革发展稳定的大局。我们必须从讲政治、讲大局的战略高度，充分认识做好新形势下工作的重大意义，不断增强做好工作的责任感和紧迫感。一是做好新形势下的维稳工作，是实践“三个代表”重要思想，保持党的先进性，维护人民群众切身利益的重要举措。二是做好新形势下的维稳工作，是增强党的执政能力，巩固党的执政本文来自转载请保留此标记。地位的客观要求。三是做好新形势下的工作，是构建和谐社会，全面建设小康社会的迫切需要。
（二）、突出重点，努力开创新形势下维稳工作新局面。今年的维稳工作，当务之急就是要按照中央和省里的要求，以新的《条例》颁布实施为契机，全力推动《条例》的学习、宣传、贯彻和落实，重点抓好突出问题的处理解决，努力构建新的大工作格局。一是深入宣传发动，全力推进新的《条例》的贯彻实施。第一，要深入地学习《条例》。第二，要广泛地宣传《条例》。第三，要对照新的《条例》，认真梳理，制定配套的措施和办法，加快《条例》贯彻落实的进程。二是着重控源治本，下大气力解决突出问题。统一思想，提高认识，振奋精神，继续加大农机国有企业改制等突出问题的力度，切实维护好群众的合法权益。一要因地制宜、因事制宜，在工作中不断创新工作思路，积极改进工作方法，努力提高解决突出问题的能力和水平。二要在建立健全预测排查，接访劝返等机制的基础上，今年要突出抓好听证、督查、复信等机制的建立和落实。三要把解决实际问题和思想沟通，情绪疏导结合起来，扎实做好群众的思想政治工作。四要突出抓好集体上访和群体性突发事件特别是越级集体上访的处理工作。三是不断开拓进取，着力创新完善大工作格局。我们一定要按照要求，结合实际抓好落实。要按照“各负其责，齐抓共管”的要求，明确各有关单位和职能部门具体解决问题，做好工作的责任。要按照“统筹兼顾、标本兼治”的要求，综合运用行政、法律、经济和政治思想教育等各种手段和方法，着力解决群众反映的突出问题。
四、进一步加强对企业改制和维稳工作的领导
（一）持续精准发力，脱贫攻坚成效显著针对没有国省级贫困村、以“插花式”贫困为主的实际情况，市不断完善工作机制、强化工作措施、创新工作方法、狠抓工作落实，高质量完成了脱贫任务。2014年，按照户申请、组评议、村审核、镇复核、市审定、“两公示一比对一公告”的程序，识别出建档立卡贫困户10611户22064人。经过这几年的努力，截至2020年11月，建档立卡贫困户“一超六有”脱贫标准已全面达标，实现了全部贫困人口脱贫，贫困发生率由2014年的6%降至0，贫困人口收入大幅提升，生产生活条件得到明显改善。（二）强化精准帮扶，推进责任政策工作“三落实”1.责任落实。一是加强组织领导力量。及时调整充实以市委书记、市长为双组长，市委、市人大、市政府、市政协分管市领导为副组长，各部门、各镇（街道）主要负责人为成员的脱贫攻坚领导小组，并充实脱贫攻坚领导小组办公室力量。二是健全攻坚机制。制定出台《市2020年脱贫攻坚工作要点》《市2020年扶贫专项实施方案》（广脱贫领〔2020〕6号）等系列文件，对全市脱贫攻坚工作进行系统安排部署。召开脱贫攻坚领导小组会、工作推进会、专题会等各类会议40余次，市委常委会研究脱贫攻坚工作12次，市政府常务会议研究脱贫攻坚工作8次，解决脱贫攻坚过程中的具体问题。整合市纪委监委、目标办等督查力量开展督查暗访10余次。将脱贫攻坚作为重要内容纳入全市目标考核，分值达到10分，实行扶贫业绩与绩效考核、评先评优、职务晋升“三挂钩”，以考核的逗真碰硬倒逼脱贫工作的真抓实干。2.政策落实。围绕“两不愁、三保障”的脱贫标准，全面落实脱贫攻坚“五个一批”“六个精准”等政策要求，坚持脱贫不脱政策，突出健康扶贫、教育扶贫、危房改造、社会兜底保障等政策落实落地，真正让贫困户共享扶贫政策、共得更多实惠，让贫困户真正成为脱贫攻坚参与者、受益者。3.工作落实。一是教育扶贫方面。落实控辍保学“六长责任制”，贫困户学龄段人口中，无因贫辍学学生。2020年春季学前教育减免保教费、义教“一补”、高中免学费、高中助学金、中职助学金、中职免学费、中职学生生活补助等项目共计向贫困户学生1463人次发放资助金74.99万元；办理生源地助学贷款1028笔，发放贷款745.19万元；充分发挥教育扶贫救助基金作用，基金规模增至1000万元，累计救助贫困学生2067人，发放救助金215.05万元。二是健康扶贫方面。全面落实贫困人口就医“先诊疗后结算”一站式服务和“十免四补助”医疗扶持政策，通过综合措施确保贫困患者县域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支付占比均控制在10%以内。卫生扶贫救助基金规模增至835万元，累计救助贫困户6147人，发放救助金242.37万元。三是住房安全有保障方面。2020年安排376.1万元财政扶贫资金实施“五改三建”，其中改危90户、改厨261户、改厕96户、建厕239户、建路268户、建场22户，解决贫困户住房安全问题和人居环境改善。四是有安全饮用水方面。全市行政村实现户户有安全饮水。五是有生活用电方面。全市行政村实现户户有生活用电。六是有广播电视方面。全市行政村实现电信和移动光纤、广播电视全覆盖。七是结对帮扶工作方面。压紧压实干部帮扶责任。选派了71名第一书记到村，安排6085名结对帮扶干部，全覆盖结对帮扶全市7455户贫困户，“一户一策”开展帮扶工作。大力开展帮扶干部培训，提升帮扶工作成效。各级领导带头上讲台作辅导、下基层作宣讲，通过以会代训、线上线下等多种形式，镇（街道）和部门共举行各类培训90余次，参训人数1100余人次。
二、拓宽就业渠道，应对疫情影响
（一）拓宽内外就业渠道，支持农民工灵活就业。一是引导贫困户自主创业。对有创业意愿但缺乏创业能力和创业知识的贫困劳动力，积极组织参加创业培训，提高创业能力，并落实相关创业政策。月湾村村民江贤俊通过参加创业培训，申请了创业担保贷款，创办了家庭农场，从只能勉强解决家庭温饱问题到最终实现脱贫摘帽。松林村村民肖邦军参加创业培训后，在家经营肉牛养殖，并申请了创业补贴，实现成功创业。二是巩固扶贫基地（车间）建设。全力建设就业扶贫基地（车间），促进吸纳贫困劳动力就近就地就业，实现产业带动就业，就业促进产业发展。推行“1对1”上门服务方式，为5家扶贫基地兑现稳岗返还资金53.81万元，助力8家扶贫基地复工，力促贫困劳动力快速返岗和稳定就业，建立健全“企业+车间+贫困户”扶贫就业模式，累计吸纳贫困劳动力就业139人。鑫利达扶贫车间吸纳贫困劳动力刘小东就业的信息获央视《新闻联播》报道。（二）搭建平等就业平台，强化服务和权益保障。一是强化就业兜底安置。加大农村公益性岗位开发，对受疫情影响就业的贫困人口实行兜底安置，新增村级保洁、乡村道路维护农村公益性岗位498个。截至10月底，共计开发农村公益性岗位1221个，安置贫困劳动力1221人，确保受疫情和洪涝灾害影响的贫困家庭劳动力实现就地就业。二是精准推荐岗位到户。针对贫困劳动力转移就业意愿和岗位需求进行摸排、整理，动态管理就业信息，利用市、镇、村三级平动，广泛筛选、收集适合贫困劳动力就业信息，及时通过“微新”“为村”“鱼水情”等便民服务平台将招聘信息送到贫困户家门口，促进其实现就近就地就业。连山镇贫困户黄光书通过就业扶贫专场招聘会，成功应聘到连山镇果园村利寨砖厂。三是开展就业技能培训。结合贫困户实际需求及各镇产业发展特点，因地制宜开展育婴、小龙虾特色烹饪、治安巡逻等符合贫困劳动力特点的实用性培训项目，组织贫困劳动力参加培训69人，并按规定为贫困户落实培训、发放培训生活补贴，帮助每一位有培训意愿的扶贫对象提高技能。
三、巩固脱贫成效，确保脱贫质量
（一）扎实开展问题清零。一是针对脱贫攻坚以来中、省反馈问题和“两不愁三保障”回头看大排查问题、近期自查问题等3大类286个问题。严格按照“五定工作法”，开展清零工作。目前所有问题清零，并经市委常委会议审议通过予以认定销号。二是抓好挂牌督战。安排24名县级领导牵头47个行业部门挂牌督战11个镇（街道），从10个市级行业部门抽调30名人员组成8个业务指导组开展巡回指导工作，目前已对挂牌督战发现的问题整改完毕。三是扎实开展全覆盖检查。再次对2019年国家、省脱贫攻坚成效考核发现问题整改情况以及问题清零行动落实情况进行全面梳理。6月底，经市交叉检查组抽查，市在2019年国家脱贫攻坚成效考核、省脱贫攻坚成效考核等检查中发现的问题均整改到位，脱贫监测户和随机抽取的其他建档立卡贫困户在“一超六有”方面均达标。（二）持续抓好动态管理。在动态调整工作方面。扎实开展2020年扶贫对象动态管理和历年脱贫对象“回头看”工作，组织开展信息数据比对，加强重点数据信息核实。截至10月底，因户籍迁入、婚入、新生儿等原因新增贫困人口100人，因户籍迁出、婚出、农转非、死亡等原因减少贫困人口663人，无新增脱贫监测户和边缘易致贫户，实现了扶贫对象动态调整到位。（三）创新举措筑牢返贫防线。建立“防贫保”机制，利用各类捐赠资金62.7万元为非建档立卡农村低收入人口，建立防止贫困基金。探索从“精准扶贫”向“防止返贫”转变，建立精准防贫长效机制，主动控制贫困增量，从根本上消灭贫困问题，巩固脱贫成效。目前，已经成功为6户贫困户理赔“防贫保”。（四）深入推进脱贫攻坚调查。一是做好普查保障工作。根据省、市要求，制定《市脱贫攻坚调查实施方案》，落实调查经费60.42万元。二是精心选派工作人员。选调131名业务能力强、综合素质过硬、有丰富扶贫经验的乡镇干部和驻村第一书记组成11支交叉调查工作组、46个调查小组。三是扎实开展入户调查和数据审核。深入全市7455户建档立卡贫困户家中，针对“一超六有”和政策享受情况进行认真调查。目前我市已完成7455户户表、187个村村表和县表上报，并通过了市脱贫普查办和省脱贫普查办的数据验收。通过调查结果表明，我市脱贫成效显著，贫困户“一超六有”已全面达标。
四、加强资金保障，推进项目建设
一、肯定成绩，坚定科学发展的信心
20*年是我区发展极不寻常的一年。我们经历了年初的雨雪冰冻灾害，遇到了国内外经济环境变化的不良影响，经受了一系列维稳工作的挑战。面对严峻形势，全区上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“进位争先”目标，以“稳定抓发展，发展抓项目，工作抓创新，和谐抓民生”为重要抓手，齐心协力，快速反应，积极应对，排难而进，较好地完成了各项目标任务，经济社会发展呈现“增长加快、结构优化、效益提高、物价平稳、民生改善、社会稳定”的科学发展态势。全区生产总值完成37.10亿元，同比增长14%。全区经济社会发展呈现出“一稳三控八增”的良好局面。“一稳”即节能减排按照省、市要求稳步推进。“三控”即有效地控制了人口增长、重大安全事故、城镇失业。人口计生工作稳步推进,人口自然增长率为3.7‰；安全生产形势稳定好转，事故起数和死亡人数实现“双下降”目标，煤矿百万吨死亡率2.23，首次实现低于3的突破；就业和再就业工作成效明显，城镇登记失业率为4.*%。“八增”即全年粮食产量、财政收入、工业总产值、乡镇企业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实现较快增长。全年粮食产量达19.58万吨，同比增长2.19%；财政总收入和一般预算收入分别完成27916万元和16238万元，同比增长19.11%和19.05%；全区工业总产值完成43.72亿元，同比增长23.49%，其中规模以上工业总产值达21.42亿元，同比增长21.87%；乡镇企业发展速度加快，全年实现增加值14.76亿元，同比增长16.79%；全社会固定资产投资完成11.89亿元，同比增长58.03%；社会消费品零售总额达11.71亿元，同比增长18.57%；城镇居民人均可支配收入达6453元，同比增长8.40%；农民人均纯收入达2518元，同比增长16.30%。成绩来之不易，成绩的取得，离不开各级各部门、各企业在安全生产方面付出的辛勤努力。在此，我谨代表特区党委、政府向同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！
煤炭产业是我区推进新型工业化进程的支柱产业，是改变发展方式的重要抓手，在全区经济社会发展中占有重要地位。近年来，全区各级各部门紧紧围绕特区党委、政府的安排部署，扎实推进标准化矿井建设，不断强化企业安全生产主体责任和内部经营管理，坚持不懈狠抓煤矿安全整治，全区煤炭产业集中度不断提高，经济效益不断提升，安全形势不断好转，为推动我区煤炭产业健康发展奠定了坚实基础。通过不懈努力和积极探索，我们在以煤炭产业发展为重点的安全生产工作中积累了宝贵经验，安全生产管理的长效机制不断完善，生产必须安全，只有安全才有效益的理念正在逐步树立，这些无疑为我们坚持科学发展、安全发展提供了有力保证。因此，我们一定要进一步坚定科学发展的信心，增强做好工作的紧迫感和责任感，狠抓各项安全工作措施的落实，切实推动我区经济社会又好又快发展，实现进位争先目标。
二、认清形势，正确面对困难和问题
总结成绩，我们对科学发展的信心十足；分析形势，我们对迎接挑战、抢抓机遇、安全发展更有决心。当前，国际金融危机的持续蔓延，煤炭产业发展必将面临新问题、新困难。客观上存在：我区煤矿企业“小”（规模小）、“多”（不能正常生产的煤矿多）、“少”（投入少）、“慢”（发展慢，做强做大的任务重）、“大”（隐患比较大）、“差”（从业人员的素质及基层基础差）、“低”（煤炭产量低）的现状。主观上存在：安全意思淡薄，安全素质差，明知故犯“三违”，愚昧无知、盲目蛮干，追求不安全的经济效益，保增长的压力显得非常大。但是，在国家实施保增长、促消费等政策背景下，危机形成的倒逼机制和区域竞争格局重塑，有利于加快产业升级和结构调整，这是培育崛起新优势、增强可持续发展能力的根本大计。因此，我们一定要认清形势，正确面对存在的困难和问题，切实增强忧患意识、机遇意识，努力把稍纵即逝的机遇变成我区发展的持续机遇，为完成全年工作目标打下坚实基础。
一是安全形势特别严峻。“隐患让人心惊，意识更让人胆寒”。靠运气的安全意识仍然存在。“生死由命、富贵在天”的安全生产意识普遍存在。这说明了我们很多群众特别是企业业主根本就没有认识到什么是安全，怎样才能保障安全，在其头脑里“凭侥幸、撞大运”的思想非常严重。这样的人，不出事是偶然，出事是必然！各乡镇、各部门一定要加强培训，进一步加大安全知识普及力度，让安全知识进学校、进社区、进村、进家庭，普及到每一个群众，着力营造人人讲安全、人人懂安全、人人重安全的良好社会氛围。被动应付的管理态度仍然存在。“智者用经验防止事故，愚者用事故总结经验”，亡羊补牢虽能防止事故的再次发生，但永远挽回不了已经造成的损失。不少部门、企业始终把该项工作当作一种“被迫”任务来看待，还存在应付了事的现象，没有在思想上真正地重视。俗话说“常在河边走，哪有不湿鞋”，一旦出了事故，便导致发展受阻、社会不稳。大家一定要自觉树立安全意识，从自身做起、从小事做起，谨小慎微、遵章守纪，坚决杜绝重特大安全事故发生。今天邀请了36对煤矿业主参加开会，我讲三句话，供你们参考。第一，依法办矿。国家的法律、法规一定要遵照执行，所有煤矿一定要完善各种相关证照和手续。第二，科技兴矿。就是要加大投入，依靠科技，提高煤炭开采水平。第三，安全稳矿。煤矿要发展，必须把安全放在第一位，一个矿出了事故，老百姓生命财产受到损失，自身也会受影响，相关责任人还要受到处理。整改不落实的不良现象仍然存在。安全生产工作，年年讲、月月讲、天天讲，可在一些单位、一些行业却存在“重安排部署、轻督查落实”的现象，问题找出来了，整改却抓不住重点或根本就没有整改。很多事故，都是因为对安全生产放松了要求、放松了警惕、放松了防范；很多事故，都是因为隐患排查踩空档、工作落实内梗阻所造成的。大家要严格按照抓早、抓严、抓细、抓实的要求，切实解决思想认识不到位、制度执行不到位、基础工作不到位、监督管理不到位、责任落实不到位等突出问题，深入持久地抓好安全生产工作。
二是安全生产特别重要。科学观的核心是以人为本，安全工作说到底就是贯彻落实科学发展观，就是尊重生命，就是关爱生命，就是保护生命，是我们大家义不容辞的责任。不抓安全，就是不关注民生，我们负不起这个政治责任。重不重视安全生产工作，是一个讲不讲大局、讲不讲付出、讲不讲实干、讲不讲纪律的问题。如果连群众的基本安全都保障不了，我们的一切工作都是空谈。前段时间，国家在处理山西溃坝事故、三鹿奶粉事件过程中，上有国家部委主要领导以及省长、副省长辞职或免职，下有市委书记、市长、县委书记、县长以及乡镇主要负责人撤职或免职，党的问责制度再次严肃告诫我们，不关注民生，不重视民生，出了事情，谁也担当不起这个政治责任。我们要牢记安全工作是人命关天的工作，时刻以对人民群众的深厚感情和高度负责精神做好安全工作。不抓安全，就是不关心发展，我们负不起这个历史责任。“发展不能以牺牲人的生命为代价”。大家一定要学会算对人民群众负责的大账，学会算对未来发展负责的长远账。要充分认识抓发展是政绩，抓安全也是政绩，没有安全工作的政绩，就谈不上经济发展的政绩。GDP不能是人民不满意的GDP，不能是以生命为代价的GDP。大家要以对*未来发展极端负责的态度，制定和落实具有操作性、针对性、实效性的安全生产制度，在安全稳定中实现科学发展，在科学发展中维护安全稳定。
三是安全整治特别紧迫。按照“抓重点、抓关键、抓长效”的要求，全面排查安全隐患，深入开展专项整治。要做到拉网式排查不留隐患。隐患不除,事故难绝。要把安全生产工作的重心从事后救处转到事前防范上来，深入开展安全生产专项整治，建立事故隐患排查整改制度，突出重点地区、重点行业、重点企业和重点部位，重点时期抓“早”，重点领域抓“紧”，重点隐患抓“整”，做到排查不留死角，整治不留后患。要做到战役式整改不留死角。只有彻底整治安全隐患，才能保障安全生产。对排查出的安全隐患，千万不能侥幸大意，务必立即行动、彻底整治、不留隐患。对那些在专项整治中徇私情、讲关系、走后门、得过且过的，要严肃处理，决不留情、决不手软，确保不留死角、不留包袱。在这个问题上，各乡镇、各部门千万不能当“二传手”，不能“踢皮球”！要做到跟踪式督办不留空档。要逐一对照安全生产标准，全面整改，加强督办，落实责任，坚决杜绝重特大安全事故发生。对各类安全事故，要按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，加强跟踪督办，严格事故查处。
三、统筹兼顾，确保安全发展
今年是“安全生产年”，如何把今年的安全生产各项工作抓细抓实抓出成效？必须按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，标本兼治，重在治本。
一是深化认识。要清醒认识到安全生产工作成效的阶段性。全区20*年安全生产工作取得的成效，不代表安全生产基础的改善和安全生产水平的提升，而是依靠全区各级各部门不计成本，投入大量人力物力财力取得的，带有很强的阶段性。面对这一阶段性成效，各级干部、企业领导和安全管理人员绝不能沾沾自喜，骄傲自满。要透过现象看本质，把工作的着力点放到解决安全生产工作的薄弱环节，放到抓好各项工作措施的落实上来。要清醒认识到安全生产工作责任的艰巨性。随着全区工业化步伐加快，经济社会持续快速发展，安全生产的压力骤增，客观上要求全区各级各部门继续发扬“五特”精神，始终保持对各类事故的高压态势。要清醒认识到安全生产工作目标的长期性。安全生产是一项长期持久的工作，必须标本兼治，综合治理。要在抓好各类事故防范的基础上，切实把工作重心放到加快建立健全各项长效机制、巩固安全生产基础、改善安全生产条件、提升安全生产水平上来，不断完善安全事故防控体系，落实安全监管措施，从根本上遏制和减少各类事故发生，最终实现安全生产形势的长期稳定好转。
二是抓住重点。抓好我区安全生产工作的重点、难点在煤炭产业。针对“基础差、投入少、炒矿多、链条短”的实际，坚决抓好“三化”工作。坚持规模化发展，进一步提高煤炭产业集中度和集约化水平。近几年，我们按照规模化发展的方向，在关闭淘汰落后小煤矿、推进煤炭资源整合、加快大型矿井建设等方面做了大量工作，在地方煤矿总数大幅度减少的同时，平均单产规模也由整合前的214万吨提高到534万吨，加上新设置的洒志、猴子田等煤矿可增至603万吨，在规模化发展上迈出了可喜的第一步。但这还远远不够。目前，全区已批准的合法矿井中，多数生产方式落后、经营管理粗放、资源浪费严重、安全保障能力较差等问题还尚未得到根治。进一步加快集团化发展进程、加快大型矿井建设步伐、更大幅度地提高煤炭工业产业集中度和集约化水平，将是今年乃至今后几年全区煤炭工业发展的一个突出重心，也是我们推进煤炭工业的核心内容。坚持现代化发展，大力推进地方煤矿采煤方法改革。加快采煤方法改革、提高煤炭企业机械化水平，是改变煤炭工业生产方式落后局面、提高煤炭工业现代化水平的现实要求，是提高单井生产能力、提高资源回收率、提高煤炭工业可持续发展能力的治本之策，也是提高煤矿安全保障能力、实现煤矿安全形势根本好转的重要途径。今年要继续把加快采煤方法改革作为一件大事，采取积极有效的措施来予以推动，全面提高煤炭工业生产技术水平和资源回收率。坚持增值化发展，努力提高煤炭工业可持续发展的能力。推进煤炭资源综合加工利用、延长煤炭产业链条，是提高煤炭工业综合效益和实现煤炭工业可持续发展的必然选择，也是我们将资源优势转化为发展优势、加快结构调整步伐的重要途径。要在继续抓好煤炭洗选、焦炭加工的同时，继续思考如何延长产业链，努力走出一条煤炭工业多元化、增值化发展的路子。重点把发展循环经济作为煤炭工业走增值化道路的主攻方向，紧紧围绕煤化工、煤电冶、煤建材等几大产业链条，积极引进大企业，努力转变我区煤炭工业以出售初级产品为主的局面，实现一次能源向二次能源、初级产品向高级产品的转变，把我区的资源优势切实转化成发展优势。
三是突出责任。责任是干好一切事情的基础，没有责任，就没有目标，没有紧迫感，就干不好事情。狠抓安全生产工作的落实，必须进一步强化三个责任：进一步强化各部门安全生产监管责任。必须坚持以“分级负责，属地管理”、“谁主管，谁负责”和“一岗双职”为基本原则的安全生产责任制。进一步强化企业安全生产主体责任。企业是生产经营活动的主体，也是安全生产的实践主体。任何生产安全事故都发生在生产经营活动过程中，任何安全生产的措施都要落实到企业生产经营流程的各个环节、各个岗位，是安全生产工作的出发点和落脚点。进一步强化各级政府的安全领导责任。安全生产工作，领导重视是关键，要做到“守土有责、守土尽责”，形成班子成员齐抓共管、层层抓落实的安全责任体制。
完善绩效评价工作。建立和完善区委、区政府对部门、街道，部门、街道对科室和个人的“双考核”评价机制。指导部门、街道进一步建立完善科室和干部个人的绩效管理工作，推进对科室和个人的科学绩效评价。
严格公务员招录工作。坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，严格按照“凡进必考”的要求，认真实施2009年公务员招录计划。目前，经市人事局组织的笔试、面试和体检，我区按计划招录的15名公务员已进入政审考察阶段。
四、完成安置任务和涉军维稳工作。按照“考试考核、双向选择、积分选岗、保底安置”原则，顺利完成2008年度66名干部安置任务，并组织进行上岗前有针对性的集中培训。同时完成2名随军随迁家属安置任务。做好部分企业干部思想教育和解困政策的落实工作，把问题解决在基层，促进社会稳定。
做好事业单位公开招聘。精心制定由组织、人事、纪检部门和用人单位主管部门全面参与招聘的工作方案。经过前期网上报名、网上审核、笔试、面试和体检等规定程序，我区5家事业单位共招聘8名工作人员。目前，8名被招聘人员将在政审考察合格后按有关规定办理录用审批手续。
突出高层次人才服务。进一步将各项人才政策落实到位，多途径、多渠道强化高层次人才服务。积极开展面向企业专业技术人员的职称评审推荐、驻区江苏省海外回国人才登记、有突出贡献中青年专家申报、2009年度留学人员科技活动项目择优资助经费申报、高层次创新创业人才甄选申报等服务高端人才工作。
下半年工作要点
（一）严格落实绩效评价体系
1、落实机关绩效评价方案。推进区委、区政府对部门、街道，部门、街道对科室和个人的“双考核”评价体系。指导监查部门、街道建立的科室和干部个人的绩效管理机制落实，推进对科室和个人绩效评价。
（二）加强公务员队伍建设
2、做好年度公务员招录和计划申报工作。完成机关2009年度15名公务员录用审批和培训工作。做好2010年公务员招录计划申报工作。
3、加强公务员能力建设。研究公务员分类分层培训新方法，创新培训模式，满足公务员多样化、个性化的学习需求，建立公务员网上学习平台。继续实施“5+x”公务员能力建设培训工程，完成公务员必修课集中辅导、考试，确保参学率、考试合格率达95%以上。
4、完善上岗和任用制度。开展部门与街道之间公务员内部交流，不断优化公务员队伍。规范科级干部竞争上岗的程序，完善竞争上岗制度，进一步确立“能者上、平者让、庸者下”的用人导向。
（三）提升人才资源开发服务水平
5、拓展人事人才公共服务项目。以人才中心为依托，在人事公共政策与规划、人才评价与考试、人才流动与档案管理、人才培训、智力引进、人事信息、促进就业等方面，探索对现有人事公共服务项目进行优化整合，树立人事人才公共服务品牌，提高服务水平。
6、统筹抓好各类人才队伍建设。注重“三个突出”，即突出公务员队伍建设、突出专业技术人才队伍建设、突出高层次人才建设。提升专业技术人员创新创业的素质和能力。特别是加大重点行业和优秀民营企业高级专业技术人才的选拔推荐力度，进一步扩大评审、认定比重，力争推荐的中青年专家等实现新突破。
（四）加强机构编制管理和事业单位改革
7、严格控制编制和领导职数，精简和规范各类议事协调机构及办事机构。推进全区机关部门、街道和事业单位实名制管理，实现机构管理科学化、规范化和精细化。
8、推进事业单位人事制度改革。配合做好义务教育阶段学校绩效工资分配工作。落实《事业单位人员聘用制管理办法》，全面推进事业单位人员聘用制管理，指导事业单位签订聘用合同。及时办理事业单位年检和合同书鉴证，确保年检率100%，合同签定和鉴证率达95%以上。
（五）做好安置和企业干部解困稳定工作
今年以来，我们紧紧围绕经济建设这一中心，创新工作，出台了财税征收、重点项目、招商引资、城中村改造等考核办法，建立激励机制，加大了经济发展推进力度。“5.12”汶川特大地震发生以后，按照中央、省、市的部署，坚持一手抓抗震救灾，一手抓经济发展。从目前情况看，地震灾害对我区的影响主要表现在两个方面，一是地震造成了市民的心理恐慌，房屋潜在购买者对房屋质量提出了新的要求，影响了房地产销售；二是四川、*、*籍农民工返乡，劳动力减少，加之道路运输受阻，影响建材和设备供应，造成部分重点项目建设进度放缓，但这些影响没有改变全区经济快速增长的良好态势。今年一季度，全区生产总值完成69.93亿元,同比增长16.1%；截止5月底，地方财政一般预算收入完成4.69亿元，可比增长37%；规模以上工业增加值完成26.94亿元，同比增长13.8%；固定资产投资完成124.94亿元，同比增长33.8%；社会消费品零售总额完成75.57亿元，同比增长26.7%，消费结构呈现出由郊区型、基本生活型消费向享受型消费转变的趋势，消费需求趋旺，投资和消费双向拉动的作用进一步显现，全区经济继续在又好又快的轨道上运行。
招商引资成效显著，项目建设进展顺利。狠抓项目的策划和包装、引进与落实，积极组团参加了第*东西部经贸洽谈会，成功推介了小寨商圈重点项目，积极开展已建成楼盘的招商资源普查和专项服务工作，对36个楼宇商业项目实施二次招商。1—5月份，全区实际利用外资完成1307.7万美元，同比增长28.4%；实际利用内资完成15.96亿元，同比增长14.6%。全区72个重点项目累计完成投资21.87亿元，5个市级考核项目进展良好，12个区级重点项目主体封顶，28个项目正在抓紧建设。小寨商圈内的10个已开工项目累计完成投资2.71亿元，旺角广场建成营业，西旅国际、华联购物广场正在加快建设，*财经学院综合楼、*文化综合大厦、小寨工人文化宫改造项目已经启动建设。小寨十字西南片改造开发已签订战略协议，完成了省军区沿街的开发改造策划方案，小寨商圈开发改造呈现出勃勃生机。
深化农业产业结构调整，特色经济加快发展。依托城市资源，围绕都市农业、自然生态和历史文化三大主题，加大扶持，加强引导，积极发展都市农业和休闲经济，全区新增高效经济作物8249亩，农业休闲观光村、示范园和花卉生产基地建设稳步推进，绿叶花卉鲜果示范园和汉风台果林庄园被命名为国家旅游观光农业示范点，金泘沱农业生态观光园顺利开业，农民增收渠道进一步拓宽，上半年，辖区农民人均现金收入预计达到4132.83元，较上年同期增长11.01%。
城中村改造和土地储备步伐加快，发展潜力得到进一步挖掘。多种改造模式齐头并进，基本完成西三爻村、西三爻堡村的整村拆迁，共完成旧村拆除11.62万平方米，新建4.24万平方米的目标。东姜村、齐王村等4个村中村改造项目成功签约，总投资达到50亿元。加快推进无形改造，西三爻村、辛家坡村、西三爻堡村已完成清产核资，启动了7个村的农转居工作。加强对未列入市、区改造计划城中村的监管，全面开展了城改综合整治活动，进一步控制非法建造、出售行为，保证了城中村改造规范、有序推进。把土地储备作为挖掘发展潜力的一项全局性工作来抓，建立了土地储备联席会议、信息通报等制度，整合工作力量，提高工作效率，加快工作进度。目前，已完成3宗地招拍挂前期准备工作，1宗地已完成挂牌交易。这两项工作的加快推进，有效盘活了辖区存量资源，区域经济发展动力进一步增强。
二、扎实推进城市建设管理提升年活动，城市发展承载力进一步增强。
把城市建设管理提升年活动作为促进经济社会发展、满足群众需求的有效途径，认真研究和准确把握工作规律，以景观街区建设为主线，加快机制创新，完善保障体系，城市建设和管理水平进一步提升。
景观街区建设加快推进。坚持把规划作为龙头，公开招标引进了国内信誉好、实力强、技术硬的规划设计施工单位，共对20余条道路的街区景观进行了总体设计，对城市立面、平面采取工程措施，全面进行改造和提升，集中开展了围墙整治、违章建（构）筑物拆除、城市街具整治、绿化改造和绿地广场建设等4个专项整治，对3万多米围墙进行了改造和拆墙透绿，拆除4万余平方米的临街建筑，实施了20条道路“街具”广告的更换和拆除工作。集中对*路、*南路等20条道路进行了绿化改造和绿地广场建设，*路西沣路十字、省委、南二环、*路等五个节点建设已经完成。*路、丈八路、昆明西路等多条道路的新景观已显雏形，区域城市形象显著提升。
城市管理创新发展。深入开展创卫专项整治活动，顺利通过国家创卫考核鉴定。进一步完善长效管理机制，开展巩固创卫成果百日行动。在全区88个社区实施了“122”管理新体制，落实了管理、执法和监督人员，城市管理的重心进一步下移。启动了数字化城管系统建设，目前正在进行监控指挥中心建设及监控设施铺装。探索城市保洁和绿地维护市场化运作机制，在加强对去年11条实施市场化保洁道路监管考核的同时，新推出的实施市场化管理的15条道路和3个绿地广场的准备工作正在抓紧进行。进一步加大市容环卫基础设施建设力度，电子城保洁员公寓已完成主体建设。10座道班房已全部建成，全区保洁员道班房增加至37所。95座公厕高质量免费开放，受到广大市民的普遍好评。在全市城管执法系统综合考核评比中，我区四次进入前三，其中两次获得第一，市“063”黄线施划工作现场会在我区召开。
城市基础设施建设顺利实施。全力支持地铁二号线站点建设，积极稳妥地完成了西八里站拆迁任务，小寨站、长延堡站拆迁工作正在紧张有序推进，为地铁线加快建设创造了良好条件。年内计划新建9条市政道路中的2条已基本建成，13条背街小巷中的4条已完成改造，6个绿地广场已启动建设。
环境保护取得新突破。全面推进创模工作，积极开展污染源普查，启动了不规范生猪养殖场所清理工作。进一步加大执法力度，集中开展了扬尘污染、锅炉拆改和工业“三废”专项治理，人居环境进一步改善。大力推广秸秆综合利用，秸秆综合利用率达到98%，加强宣传引导和动态巡查，加大秸秆禁烧力度，“三夏”期间，全区未发现一处着火点，得到了省、市有关领导和部门的一致好评。
三、加强共建融合，支持三区建设取得新进展
深刻认识和把握开发区建设的新形势，及时调整支持三区建设的工作思路、工作措施，将支持开发区建设更多地向融合发展、借势发展转变。把农民安置和新村建设放在首位，加强督促协调，丈八西村、丈八北村、袁旗寨村538户村民已平稳迁入配套完善的新居，丈八东村、西曲村等5个新村安置楼主体竣工，完成了丈八西村、丈八北村等9个村预留国有土地划拨手续，村民长远生活依托得到保障。进一步加大支持力度，全力配合高新区在绕城高速以南等区域的项目布点。配合曲江新区促进曲江国际会展中心二期建设，长延堡乡镇工业园区拆迁工作有序推进。深入研究，不断创新合作开发模式，积极联合高新区对富裕路两侧进行开发建设。加快*寺周边区域和*里村及周边区域开发改造，顺利完成开发改造的前期摸底调查工作，曲江新区正在加快实施开发改造方案的策划工作。在景观街区建设、文化活动和各项社会事业发展等方面，进一步加强与“三区”的合作，与“三区”共建融合工作提升到一个新的层面。
四、高度关注民生，各项社会事业全面发展
今年以来，我们紧紧围绕“民生工程”的各项目标任务，把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点进一步向社会事业和公共服务倾斜，着力解决群众最关心的现实问题，积极推动社会各项事业的全面发展，切实维护辖区社会安全稳定，努力构建和谐*。
社会保障体系不断完善。大力实施就业再就业工程，加强就业指导和扶持力度，积极推进全民创业，实现全区城镇新增就业6271人，下岗人员再就业2798人，开发社会公益性岗位6000余个，农村富余劳动力有序转移13859人。坚持把人力资源市场建设作为完善社会化服务的突破口，投入400多万元，建成了占地12亩、可同时容纳2000余外来务工人员求职的丈八东路人力资源市场，累计接待求职务工人员4.22万人，完成交易量18163人。大力实施社会保障工程，为城市、农村低保户发放低保金1458.7万元。创新救助方式，向城乡低保对象中的特困家庭、重点特困优抚对象、农村五保老人、城市孤老发放“解困连心卡”，确保求助人员得到及时有效的救助。完成了全区农村贫困人口排查工作，3007人被纳入农村低保范围。有序推进被征地农民养老保险工作，完成了1494名被征地农民养老保险方案的审批上报，建立了52个被征地村劳动保障站。充分发挥区慈善会的作用，积极开展社会捐助和帮扶活动，汶川地震以来，共为灾区募集善款728.62万元。大力实施住房保障工程，开展了农村无能力建房群众住房情况的摸底调查，将86户列入援建对象，22户已完成修缮。加快推行城镇廉租房制度，累计保障已完成452户，达到总体目标的90%，有效改善了困难群众的住房条件。
教育、卫生、文体事业蓬勃发展。大力实施教育工程，成立学生资助管理中心，通过各类奖学金、助学金和助学贷款等途径，初步构建起了贫困家庭子女教育救助体系。积极促进职业教育发展，区职教中心实训楼建成使用，教学综合楼建设基本完成前期准备工作。大力实施公共卫生工程，加快社区卫生服务机构建设步伐，等驾坡街道社区卫生服务中心主体建成，对已建成所有社区卫生服务机构实行了“五免”惠民政策，4.94万名群众从中受益。深入推进新型农村合作医疗制度，进一步提高了补助标准，将每人每年住院报销额度由原来的最多8000元提高到10000元，并投入740万元，巩固参合率，提高受益率，规范运作程序，全区农民群众参合率达到99.1%，上半年，共为参合农民补助44656元。积极采取措施提高城镇居民医疗保险参保率，全区参保人数完成任务的104%。大力实施公益性文化体育设施建设工程，已完成15个村和社区的文体设施安装工作，启动了12个尚未接入有线电视村的光缆铺设工作，预计8月底将实现广播电视全覆盖。积极实施全民健身活动，在农村、社区、机关、学校深入开展了“全民健身与奥运同行”系列群众性文体活动，广大群众的精神文化生活水平得到全面提升。
群众生产生活条件进一步改善。大力实施农村基础设施建设工程，继续加大农村基础设施投入力度，新建、改建出村路2条、共1.5公里，基本完成3处农村饮水设施建设，解决了2720人的饮水安全问题，9村排水工程已完成6处。大力实施城乡社区服务体系建设工程，全面推进和谐社区建设。加大投入，将社区办公经费标准提高到2万元，全区79.8%的社区办公场所达到国家新标准。
五、全力抓好维稳工作，和谐稳定的社会局面进一步巩固
始终把维护稳定和加快发展放在同等重要的地位，深入研究维稳工作形势，以强化社会面控制和加强社会治安综合治理为核心，创新思路，多措并举，全力维护辖区社会稳定。
认真做好稳定工作，营造良好的发展环境。理顺维稳工作机制，成立了维稳工作领导小组和综合协调办公室，统一调配全区维稳工作力量，从各街道选派了一批优秀干部担任维稳工作队员，进驻各村和社区指导协调基层维稳工作。全力做好工作，积极开展了重信重访专项治理，先后解决了一批影响社会稳定的突出问题，实现了赴京零上访。
加大社会治安环境的治理，广大群众的安全感切实增强。深入推进“平安*”的建设，启动了全区79个社区的技防设施建设，新增100名治安巡防队员，不断强化管理，积极发挥现有设施和队伍的作用，进一步形成了区、街、村（社区）联动，齐抓共管的工作格局。坚持以打击“两抢一盗”等多发性案件为重点，不断加强刑事案件多发区域、重点部位的治安力量，集中开展专项整治，有效降低了刑事案件发案率。制定《*区迎奥运安全保卫工作方案》，全面启动了奥运期间安保工作。
切实落实安全生产责任制，确保群众生命财产安全。严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，组建7个专项整治督导组，不断加大震后安全隐患排查治理力度，重点对人员密集场所、建筑工地施工设备、危化品生产储存企业等的安全状况进行严格排查，落实应急防范措施，及时化解各类安全隐患，全区未发生重大安全生产事故。建立和完善应急管理体系，切实提高政府突发事件处置和公共安全保障能力，积极安抚、引导群众情绪，保持了汶川地震期间社会秩序正常有序。
1—5月份，全区经济社会发展态势良好，各项工作均取得了一定成绩。但是，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题。一是经济结构还需不断优化，经济运行质量有待进一步提高，缺少大型项目和利税大户，消费对经济的拉动作用还没有得到充分发挥。二是城市建设和管理工作与现代化新型城区的要求还有差距，城市建管高水平运行的长效机制还未形成。三是涉及群众切身利益的教育、医疗、就业、社保、治安等民生方面存在的问题还有待进一步解决，公共服务水平还需不断提高。
下半年，我们将继续深入贯彻市、区人代会和市委常委扩大会议精神，正确认识形势，创新发展理念，破解发展难题，抓好工作落实，确保全面完成各项目标任务。我们将重点抓好以下几个方面的工作：
一、加快推进经济发展，不断增强经济综合实力
切实抓好项目建设和招商引资工作。积极克服地震灾害对项目建设的影响，组织力量开展项目普查工作，梳理归纳出项目建设中存在的突出问题，形成定期的动态通报制度，有针对性地进行协调和服务，加快项目建设，确保全面完成形象进度和投资额。继续开展发展资源调查工作，了解和掌握各驻地单位建设开发的需求、动向，积极协调解决影响招商启用的突出问题，结合辖区产业发展方向，抓好项目策划和包装，吸引更多的大企业、大项目和外商来我区投资发展。同时，抓好西洽会签约项目的跟踪落实和服务工作，促进项目尽早付诸实施。
全力支持开发区建设。继续做好征地拆迁安置等基础性工作，积极促进开发区在我区布点的工业项目、文化旅游项目和基础设施项目加快建设。对于年初已经确定的征地拆迁、农民新村建设、回迁等任务，加强协调和督促，在确保稳定的前提下，加快推进。积极研究和推进与“三区”融合发展工作。借助“三区”的发展优势，主动对接，延伸产业链，在高新区周边，整合辖区工业资源，做大做强鱼化工业园区，促进二产发展；在曲江新区周边，大力发展文化旅游会展业配套服务，加快三环以南、*路以东区域和*寺、*里村周边区域的开发改造；协调浐灞生态区加快*范围开发，进一步巩固融合发展的共建局面。
大力发展都市农业。以夏收和秋播为契机，全面完成农业产业结构调整任务。大力扶持龙头企业和都市农业项目建设，发展特色农业和休闲经济，培育农村的特色产业，尽快形成增加农村集体经济和农民收入的新的支撑点。对条件成熟的村，加快制定规划，加强扶持指导，加快建设步伐，创造条件增加农民收入。
进一步加大城中村改造力度。突出重点，集中力量，充分发挥联席会议作用，加大政策、法规的宣传力度，力争在拆旧上取得突破。年内完成4个村的整村拆迁任务，启动东姜村、齐王村旧村拆除工作，力争完成旧村拆除65万平方米，新建55万平方米的目标。加快无形改造工作，完成郝家村等3个村撤村建社区、南姜村等10个村农转居和延北村等10个村的清产核资、股份量化工作。
二、深入推进城市建设管理提升年活动，不断提升城市品位
在城市管理方面，全力推进景观街区建设，以各专项整治为突破，充实力量，加大投入，按照“扩大实施范围，缩短施工周期”的要求，对兴善寺东西街、*路等7条道路进行重点改造建设，打造高品质、高品位的城市景观。扎实开展“巩固创卫成果百日行动”，进一步落实长效管理机制，确保创卫工作始终走在全市前列。加快公厕、道班房、垃圾压缩站、保洁员公寓等市容环卫硬件设施的建设步伐，确保完成各项目标任务。创新城市管理工作机制，完成15条道路和3个绿地广场市容保洁市场化运作工作。以创建全市城管执法示范区为目标，加大三环沿线、城乡结合部、集贸市场环境整治力度，加快建设区级城管监控指挥中心，实现城管“数字化”，提升运行效率，实现精细化管理。
在城市建设方面，继续做好地铁建设的服务工作，全面完成地铁二号线小寨、长延堡站点的拆迁工作，全程跟踪，主动服务，确保地铁建设顺利实施。重点抓好城市基础设施建设，充分利用区融资平台，多方筹措建设资金，完成剩余7条市政道路和9条背街小巷建设任务，确保速度与数量不减，质量与品位不降。加快绿地广场设计及建设工作，确保年内顺利完成10个绿地广场建设任务。
