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疫情防控扶贫公益岗位是由乡（镇）人民政府或村民委员会根据当地社会公共管理和公益需要，安置农村建档立卡户困难劳动者就业的岗位，疫情防控期间，各乡（镇）可根据实际开发城乡社区公共卫生、消毒保洁、疫情监测、防疫宣传、巡查值守等临时公益性岗位。
二、开展情况
疫情防控扶贫公益岗位从2020年6月17日开始签订合同并执行，按照《县脱贫攻坚领导小组办公室第4次例会会议纪要》的文件精神，我局制定了《疫情防控公益岗位考核管理制度》。
（1）疫情防控扶贫公益岗位补助金额设置为每人500元/月。
（2）每季度18号由各乡（镇）将疫情防控员的考核情况及相关资料上报至扶贫开发局，我局将按照每季度考核情况对其通过“一卡通”进行工资发放。
（3）考核结果工资发放标准：优秀：每人500/月；合格：每人400/月；不合格：每人300/月。
一、会议首先传达和学了县精准扶贫指挥部[2018]1、3号令，由工作队长主持，驻村第一书记宣读两份命令具体内容，其他成员作记录。然后，结合指令要求和本村实际，围绕解决“两不愁、三保障”和查找问题短板为主题，进行了讨论，达到了会议预期的效果。
二、会议梳理了本村脱贫短板以及解决思路，主要有以下及个方面：（一）发展产业。有1/5的家庭人均不足一亩经济作物地，建议发展辣椒、黄豆等短期产业，以短养长，同时结合实际拟组织农户进行增收技能培训，掌握1-2项劳动技能，通过劳务创收，稳定家庭收入。（二）基础配套。饮水方面主要是维修五组1号水池，更换二组小水池水源，接通界家营水源，三组接通水厂供水。连户路硬化方面主要是增加1组陈家400米，全村5个小组人行便道60厘米宽共有7000米。（三）住房保障。主要2018年新增20余户农户危房改造。（四）社会保障。在原有低保人员不变的基础上，结合实际进行增员和部分人员提档。（五）环境治理。增加3个垃圾焚烧炉。
根据我县的地理位置、土壤条件、气候条件、技术力量和设施设备等条件将项目建设的地点确定为县柑橘良种繁育中心即九畹溪镇砚窝台村东风坝。
二、基地规模
核桃苗木繁育基地建设规模150亩，其中采穗圃50亩，苗圃地100亩。繁育品种以本地优良品种和引进苗木品种中的优良单株为主。
三、建设期限及业主
项目建设期限初定为2年，即2013年—2013年。建设业主单位为:县金城林木良种繁育场。
四、建设内容及进度安排
（一）采穗圃
1、培育砧木。一是选择树势生长好、树形结构合理、无病虫危害、地径6-8公分的核桃大苗作为砧木；二是栽植密度为株行距4米×4米，每亩42株；三是2013年3月底前完成栽植。
2、选育优良单株。一是初选。2013年3月份，由县金城林木良种繁育场聘请核桃专家到我县核桃重点产区，通过实地调查、走访农户和座谈等形式对全县核桃本地优良品种和引进苗木品种中的优良单株进行初步筛选，进行登记造册；二是终选。2013年7-8月份，由县金城林木良种繁育场聘请核桃专家在初选的基础上，根据其开花、结果及抗病虫害能力强弱等情况进行综合评定，最终正式确定本地核桃和引进苗木品种中的优良单株；三是签定保护利用协议。通过初选、终选确定的优良单株，由金城林木良种繁育场与所有者签定保护利用协议；四是整形修剪。2013年11月-2013年2月在核桃休眠期进行整形修剪，为提供接穗作准备。
3、采穗圃苗木培育。2013年6-8月份，对采穗圃已经定植的核桃砧木进行高接换种，在高接换种的基础上，通过解砧、除萌、抹芽、除草、浇水、施肥和修剪等措施精心管理，培育形成优质核桃采穗圃。
（二）大田育苗
1、2013年春季大田育苗100亩，播核桃种籽5000公斤。
2、2013年对砧木进行大田嫁接，年底出圃嫁接苗50万株。
（三）细胞组培试验。
由县金城林木良种繁育场与华中农业大学签订核桃组培合同，进行工厂化育苗，缩短育苗的时间，保证育苗质量。
五、投资概算及资金筹措
（一）投资概算。初步慨算项目建设总投资150万元，具体有以下四个方面的内容：
1、采穗圃投资60万元，其中：三次良种选育费6.5万元、购买2100株核桃实生苗种苗费30.8万元、苗木打窝子定植费3.2万元、肥料费3.0万元、农药费0.3万元、管理用工工资6.0万元、高接换种费4.2万元、后期管理及不可预见费6.0万元。
2、开展细胞组培实验30万元。
3、大田苗木培育50万元，其中租地费10万元、种子费10万元、劳务费15万元、肥料农药5万元、后期管理及其它费用10万元；
4、工作经费及其它10万元。
（二）资金筹措。项目建设资金从两个方面加以解决：
1、县林业局从森林植被恢复费中解决资金100万元，主要用于良种采穗圃建立和细胞组培实验；
2、建设单位自筹资金50万元，主要用于大田苗木培育和其它日常管理工作。
六、项目验收及资金拨付
（一）验收办法。项目建设结束后，由建设单位提出验收申请及自查验收材料，县退耕办牵头组织相关部门到实地对项目完成情况进行检查，并出具验收报告和资金拨付建议。
（二）资金拨付。总体要求按工程进度拨付，局财审股根据县退耕办检查验收报告和资金拨付建议，经分管领导审核，报局长签字后，将资金直接拨付到业主单位。
七、组织保障措施
（一）加强领导。要按照县委、县政府两个办公会议精神，为加强核桃良种繁育基地建设的领导，县林业局成立由局长任组长，总工程师、副局长为副组长，退耕办、财审股、森防站、种苗管理站、林木良种繁育场等单位负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设退耕办，退耕办落实专人统筹协调核桃苗木繁育基地建设。
各乡（镇）要成立以乡（镇）长为组长的领导和工作机构，抽取专人全面负责本乡（镇）的停伐管护补助工作，根据实施方案规定的时间节点逐步实施，并做好管护人员考核管理工作。
二、工作要求及兑现时间
各乡镇人民政府根据《县2020年集体和个人天然商品林停伐管护补助实施方案》（详见附件）要求，在10月20日前完成管护补助所有工作。
三、补助资金兑现标准及要求
（一）核准分配标准。2020年度停伐管护补助资金147.72万元，补助标准根据资金总额与辖区内实有面积确定，2020年提标后补助标准为12.6元/亩.年，以后年度根据国家补助资金到位情况实行动态调整。
（二）资金按标专用。现我县实行生态资源管护员制度，各村均有专（兼）职管护人员，各村不得再分配停伐管护补助资金聘请专（兼）职管护人员，财政局、县林业局负责监督各乡（镇）天然商品林停伐管护补助分配情况，确保资金实行专款专用。
二、在敢于担当上严守纪。扶贫工作要有效率，必须要将纪律挺在前面。我们牢固树立鲜明的主体责任意识，始终把脱贫责任放在心上、扛在肩上。我们将工作队驻地设在村里条件简陋的小电站，建立了会议纪要、工作简报、制度纪律、扶贫规划、工作考勤等8本台账和一本《扶贫日志》，使工作处处留痕；并推出工作纪实、去向审批、任务推送等工作纪律，不定期将工作以任务单形式向队员推送，明确办理时限；每位队员每周要写出工作记实，记录过去一周的工作实绩，对下一周工作去向事先报告，备案审批。进村以来，工作队员平均驻村50多天、外出协调工作25天。
三、在立足！实情上谋思路。思路决定出路。我们结合咸水村山大人稀、自然条件差异大的实际，制定了村、区、组的四级脱贫规划，明确了基础条件、环境改善、产业发展、扶智扶知四个扶贫重点，努力形成一村一品、一域一业、一组一特、一户一样的格局；努力建设“四个乡村，即通过180户危房改造、建10处垃圾清运站、每户张灯贴联等，建设“美丽乡村”；通过提炼村核心文化理念、建文化墙、文化广场、成立红白理事会等，建设“文化乡村”；通过形成品牌产业、产品和文化，建设“品牌乡村”；通过提升村民幸福感，建设“幸福乡村”。同时，着力打造四类农村人才，即以村两委班子为主体的“脱贫引路人”；以15个种养示范户为代表的“致富小能人”；以外聘的2名专家和内培的土专家相结合的“农技责任人”；以农村合作社等为载体的擅长农产品营销、公关的“农业经纪人”，目前初步确定人选3名；重点打造咸水村四大产业，即以时蔬、药材、核桃、苦荞、食用、土猪、中蜂为代表的“特色种养业”；以花卉种植、乡土超市、庭院采摘、户外穿越等为代表的“乡村休闲旅游业”；以打造咸水商标品牌“太皇山”为主体的“农特加工业”；以我们驻村后建立的农民工劳务信息服务点为主要载体的“劳务输出业”，目前信息点共提供劳务信息40余条；积极探索四种农产品营销方式，即“电商方式”，通过电商平台，包装销售产品；“农超对接方式”，与3家大型超市签订协议销售农产品；“委托包销方式”，委托村民种植、养殖农产品，按约定收购成品，目前委托农户养殖猪羊近50头；“产品直供方式”，将村民种植的蔬菜等农产品直接向大型餐饮企业、城区食堂直供，该方式已实现年销售70万元。
四、在赢得公信上聚合力。扶贫工作必须赢得村民的公信。首先是真情相融，我们工作队驻村后提出了两句口号：“把贫困农民当成亲人真付出，当成平等主体真尊重”，通过访农户、拉家常、嘘寒问暖、交心谈心，拉近与村民距离，驻村以来走访农户150多家，行程近200公里。其次是尊重民意，我们通过召开“致富金点子 ”征集会等方式，吸纳村民广泛参与，征集“金点子”20余条，充分发挥他们的主观能动性。其三是过程透明，我们对选出的贫困户，不仅召开小组村民大会、全村张榜公示，还与320户贫困户签订《诚信承诺书》。此外我们还在村设立了“扶贫法律工作室”，重点之一就是处理村民在识别方面的反映与诉求，从而使大家感受到过程公平。
“乡贤在村子里地位较高，村民听得进他们的意见，可以起到弥合社会分歧的作用，有利于农民、农村顺利融入现代化进程，分享改革开放的红利。”铜仁市委常委、组织部部长陈代军告诉记者，铜仁将着力构建支部引领、村民自治、乡贤参与的社会治理共同体，发挥乡贤智囊参事议事、发展特色产业、带动创业就业、助力公益事业、化解矛盾纠纷等作用。
目前，铜仁已成功组建559个乡贤组织，吸纳17151名乡贤会员，帮助群众办理实事好事5000余件，帮助资金2251万元，帮扶项目500多个，帮助谋划思路1367个。
印江昔蒲村
助力脱贫攻坚 化解基层矛盾
1月6日，在印江自治县郎溪镇昔蒲村委会广场，该村乡贤会会员吴春梅正带领十几名妇女练习土家摆手舞。
“除了摆手舞，我们还练习金钱杆舞，为春节表演的节目做准备。”吴春梅告诉记者，昔蒲村每年会举办“过年七天乐”活动，有篮球赛、歌唱比赛，还有猜灯谜等。
这些年，村民不仅富了“口袋”，还富了“脑袋”，村集体文化活动变得越来越丰富。
早在2012年，时任昔蒲村委会主任田广接到一个陌生电话，对方称自己是昔蒲村人，希望支持家乡发展。
田广起初半信半疑，经对方表明身份后，田广接受了这位好心人的资金支持，并制定计划：凡是本村人士，只要考上大学，村委会给予一次性奖励4000元。
这一善举得到村民的支持，村民纷纷自发向村委会捐款，支持这一项公益行动。资助学生的同时，田广还组织村委会成员和村民一起慰问本村孤寡老人以及病残人士，送去生活费和生活用品。
为了监督资金的使用，取信于民，田广请来村里十几位德高望重的村民，组成一个监督小组，每一笔资金的提取，必须有小组成员参与并在会议纪要上签字同意，方可使用。
这个“监督小组”就是昔蒲村最初的乡贤会。
“乡贤参与治村”模式引起了时任印江自治县县委书记陈代军的关注。2014年，印江在全县开展“村两委+乡贤会”乡村治理模式试点工作。郎溪镇昔蒲村乡贤会也在这一年正式挂牌。
“党的领导是前提，两委团结是基础，乡贤参事是补位，共建共享是目标。”这是昔蒲村乡贤会的定位。
田广现任昔蒲村乡贤会副会长，他创办了一家集贤山庄，从事旅游商品加工和农家乐服务，带动本村富余劳动力就业，每年发给本村村民的工钱达60多万元。
“昔蒲村乡贤会现有会员50余人，有一直生活在本村的‘土专家’，也有在外发展的成功人士。”田广告诉记者，昔蒲村是水果大村，主要种植桃子和柑橘，在水果嫁接、虫害预防等农技方面，乡贤发挥了很好的作用。“还有在外的一些本村大学生，利用网络平台，帮助本村农特产品走上了电商之路。”
乡贤会不仅助民增收，还是群众的“调解员”。昔蒲村党支部书记田井付告诉记者，304省道（印江朗溪段）改扩建时，因涉及到征地拆迁，有两户人家一直不同意，村委会以及镇政府工作人员几次动员无果。后经乡贤出面劝说，并积极交流沟通，矛盾得以化解。因为乡贤的作用，昔蒲村率先在全县完成了征地拆迁以及居民安置工作。
经过两年的实践与探索，印江自治县试行的“村两委+乡贤会”乡村治理模式逐渐成熟。2016年，该模式被列为铜仁市10项精品改革之一，同年在全市推广。
碧江老麻塘村
参与基层党建 激活乡村旅游
“乡贤会员带头干，全村党员群众跟着干，村子现在是越变越干净和漂亮，日子也越过越顺心。”铜仁市碧江区滑石乡老麻塘村一村民告诉记者，依托乡贤会资源，老麻塘村修建了1200平方米的公共文化活动广场，有舞台、文化墙，还有不少体育健身设施。
老麻塘村乡贤会于2016年6月挂牌成立，现有会员近50人。老麻塘有好山好水，一年四季都有靓丽的风景，但却没有知名度。以张向东为代表的老麻塘乡贤，从自身职业出发，纷纷献计献策。
张向东是老麻塘村老麻塘组人，现任碧江区委党校常务副校长，他根据自身多年的党建工作经验，常常协助村党支部组织全村党员和致富带头人开展党性修养以及业务技能培训。碧江区党员干部实训基地建在老麻塘，也主要是他的“功劳”。
“举办村干部培训班、党前培训班、党务干部培训班等，已有各级干部群众300余人到老麻塘参训。”张向东告诉记者，铜仁市直机关党员实训基地也在此挂牌。
实训基地还吸引了荔波、榕江以及湖南麻阳等地的企事业单位。“以党建为引领，老麻塘用活手中的资源，实现村民脱贫增收，村集体经济也逐步壮大充实”。张向东说，自从村里成立了乡贤会，各项事业发展蒸蒸日上。
比如，通过“村两委”与“乡贤会”的出谋划策，牛王城生态园规划建设了2000亩的功能区，包括休闲垂钓区、赏花摄影区、水上烧烤区、果蔬采摘区、儿童游乐区、美食享用区、土特产购买区等。
“发展乡村旅游，必须得有‘看点’，让来此培训或游乐的人能够记住老麻塘，留住他们的乡愁。”牛王城生态园负责人杨坤说，生态园全面建成营业后，预计可实现旅游年收入200万元，带动100人就业，带动61户贫困户脱贫。
沿河新仲村
规范制度立会 优化乡贤组织
有人这样描述沿河自治县新景镇新仲村的景象：三分山水七分田，半村瓜果绕茶园；果香飘出三万里，茶韵袭来两千年。
1987年，新仲村成为省政府命名的第一个小康村。上世纪90年代，是全省有名的社会主义文明新村，老支书张太洪还被授予“全国劳动模范”。如今，新仲村是有名的社会主义新农村建设示范村、乌江中下游特色生态观光农业村。
“2016年夏季这里发生洪水灾害，当时我们的乡贤会积极参与抗洪救灾，义务排洪清淤，在地质灾害点轮流值班监控。”新仲村乡贤会会长田继峰告诉记者，乡贤用自己的知识和人格修养成为乡民维系情感联络的纽带，让村民有“家园”的归属感和集体荣誉感。
在新仲村乡贤会办公室，记者注意到乡贤会的统一标识：红旗飘扬、归雁徐飞，呈现出一幅生态、阳光的美丽乡村画卷。
“按照‘群众推荐、个人申请、支部审查、集体研究、常态管理’方式，本村村民或有姻亲关系在当地，以及在当地投资创业的品行好、有威望、有能力、热心公益事业的党外人士、国家工作人员、雁归人员、乡土人才等乡贤人士，均可申请加入乡贤会。”沿河自治县组织部相关负责人告诉记者，乡贤会有固定的办公场所、完善的规章制度、标准的工作台账，还确定了参事机制、对话机制、回馈机制、服务机制等几项工作机制。
（一）狠抓“三观”教育，提升队伍素质
今年以来，我们按照全州统一布暑，将“三观”教育活动作为转变作风，求真务实，开拓创新的突破口，紧紧围绕“五个结合”深入开展“三观”教育活动，对照目标找差距，创新思维强措施，深入剖析转作风，为完成各项工作目标奠定了坚实地基础。一是将“三观”教育与中心工作相结合，突出发展主题；二是将“三观”教育与日常工作相结合，完善工作机制；三是将“三观”教育与创办特色亮点相结合，理顺工作思路；四是将“三观”教育与自身建设相结合，创新部门形象；五是将“三观”教育与自查自纠相结合，整治工作作风。通过“三观”教育，发展思路进一步明晰，工作措施进一步扎实，立足本职争先创优的积极性进一步增强。
（二）狠抓“亮点”建设，形成规模优势
基地建设是民族工作的特色和亮点。鉴于多种原因，我县基地建设在全州长期居于落后地位。今年以来，我们进一步调整思路，主攻难点，以全州东大门野三关镇为重心，加大投入力度，推进以木龙垭民族团结进步示范村为中心的基地建设，取得显著进步。一是在示范村建设上完成了木龙垭村委会阵地建设；于四月份组织村两委班子赴建始、利川参观考察示范村建设情况，学习经验，转变观念；农家乐庭园及特色民居建设有序进行；公路提档升级开始启动；产业结构调整初见成效。己建成三元杂交牲猪繁殖基地，培植100头规模养殖大户1个，50头以上规模养殖大户3个，30头以上规模养殖大户10个。二是民族卫生基地、民族教育基地建设再创佳绩。民族医院、民族中学多次获县委、政府表彰。三是电脑农业推广应用基地逐步规范和完善，功能得到逐步发挥。初步形成了以野三关为中心，具有幅射效应的特色亮点示范区。
（三）狠抓项目建设，规范资金管理
我们在民族专项资金项目上，吸取以往的经验教训，合理使用，严格管理，受到了上级好评。一是在项目建设上，科学合理地安排项目，坚持项目布局与扶贫帮困相结合；坚持上级扶持与自力更生相结合；坚持经济效益与社会效益相结合；坚持资金扶持与科技扶持相结合；坚持项目论证与监督管理相结合，使项目发挥了应有效益。现已完成2008年项目申报的各项准备工作。二是在资金管理上，通过建章立制，跟踪检查，内部审计，建档规范等一系列措施，使资金管理达到了规范化、科学化的标准。出台了《县民宗局民族专项资金管理办法》共五章二十二条。在今年上半年全省扶贫资金审计中，我局资金管理得到了省审计组的充分肯定，认为：使用合理、管理规范，值得推广。为今后争取资金扶持及政策性项目奠定了基础。
（四）狠抓宗教事务，完善长效机制
宗教工作无小事，县委、政府高度重视。今年，县委常委多次听取民族宗教工作汇报，专题研究民族宗教工作，并形成了专题会议纪要。六月中旬召开了乡镇和县直各部门主要领导参加的民族宗教工作会议，就民族宗教工作作了安排布暑。我们始终把依法管理宗教事务作为各项工作的重中之重，严格按“三个绝不允许”的要求，认真抓好各项工作。一是及时完成了宗教场所的年检与宗教信徒的登记造册、宗教基层组织的改选、节假日宗教场所的安全监督等日常管理工作。州民委李主任、县委常委谭显艾等领导亲临各宗教活动场所，调查研究，检查督办各项工作落实情况，现场解决实际困难和问题。今年四月，我局会同县统战部、公安等部门分四个组到各乡镇进行调研，形成了详实的调研报告，为县委决策宗教事务，提供了第一手资料。二是按照全县宗教工作会议安排，我局与县统战部联合发文，就进一步充实和完善县、乡、村三级工作网络作了具体要求。目前，县与乡镇、乡镇与村、村与组三级均已签订了目标责任状,明确了各级的职责、义务和奖惩措施，切实做到了宗教工作常年有人抓，抓就抓落实。
（五）狠抓扶贫开发，服务中心工作
按照县委、县政府的总体要求，我局与县经管局、质监局、港航管理所等单位，对口帮扶野三关镇高阳寨村。我局先后组织机关干部职工深入村组及农户进行走访调查。自3月以来，共组织人员下乡帮扶达39天96人次。截止目前，我局为高阳寨村办了五件实事。一是突击移栽烟叶500亩，为今年全村脱贫打下了基础；二是已修通进村公路8公里；三是副科级以上领导一帮一对口帮扶落实到位。组织干部职工捐款4000余元；争取公路修建资金2.5万元；四是举办了80余人参加的村组干部及农户科技带头人培训班；五是加强村两委班子建设。使高阳寨村的“整村推进”扶贫开发工作有序进行，受到了县委、政府及扶贫领导小组的好评。
（六）狠抓民族文化，促进产业发展
2013年，全市系统共计13个，上半年各帮扶内容基本确定。为集中精力、财力，把已纳入计划的建设好，经市局（公司）“三项工作”管理委员会决定，首批帮扶5个村，已开启帮扶工作，其他村将陆续启动帮扶。上述帮扶村名称、类型、建设项目要按照规划内容认真抓好落实。
二、要加快项目实施进度
各单位要按照市局（公司）部署要求，把促进农民脱贫致富摆在更加重要的位置，筹集资金向帮扶项目倾斜，积极争取帮扶项目扶持政策。要大力支持农民专业合作社的发展，对专业合作社基础设施、办公场所建设、办公用具、农用机械等硬件要重点倾斜。要邀请设计院所、专家教授帮助勘察、诊断、设计、培训，应用新技术、新工艺、新材料，高起点地打造致富项目。
三、要进一步完善工作方案和工作程序
从前期走访、考察情况看，各单位非常重视此项工作，单位主要负责人亲自到现场考察、调研，为工程前期工作做好了铺垫。根据省局（公司）要求，各单位要制订详细的工作方案，以正式文的形式上报市局（公司）。方案内容要注意以下几点：帮扶项目要以帮扶村为单位制订工作方案，并加盖村委会公章；工作方案涉及修建路、水、电、气、讯等公益性基础设施项目的，编制要包括项目构成、主要项目内容、建设目标和要求、建设周期、扶持资金计划、年度投资计划、实施的可行性分析；工作方案涉及修建大棚、厂房，购置设备、生产线的项目的，编制还要包括市场分析、经济分析、项目管理和专业技术等方面人才保障；工作方案涉及购置种苗、树木、牲畜的，要委托购置单位进行比选、谈判，公平、公正、公开采购，有痕迹化资料。同时，各单位要进一步完善工作程序，一是帮扶村要实行“四议两公开”工作程序。即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议、决议公开、实施结果公开。二是要完善建设项目审批许可手续。建设项目要向具有资质和管辖权的单位办理城乡规划、土地使用、环境评价、资源利用、安全生产等许可手续。三是县（市、区）局（营销部）要建立完善帮扶决策程序，规范资金列支渠道和管理流程，加强事前风险控制和质量控制，杜绝“边勘察、边设计、边施工”问题的发生。
四、要加强项目实施管理
〔内容摘要〕 结合xx市扶贫小额信贷政策执行情况、资金发放和使用情况，分析存在的问题，提出下步工作建议。
〔关
键
词〕 扶贫 小额信贷
〔作者简介〕 市扶贫局信贷科科长
最近，市扶贫局、人行xx市中心支行、银监xx分局和省联社xx审计中心四个部门组成调研组，对全市xx年扶贫小额信贷实施以来的情况进行了调研，其中重点调研了“户贷自用”占比较高的水城县和“户贷企用”占比较高的盘州市。调研采取查阅档案、调度数据、进村入户、走访座谈等多种方式，分别走访了县（区）联社、县扶贫局、村干部和建档立卡贫困户（含贷款和未贷款对象）等对象。在水城县，根据县联社扶贫小额贷款发放数与乡镇贫困户数比例，选择了获贷率较低的阿戛镇和营盘乡进行走访，共访谈4个行政村8名村干部和XXX户贫困户。在盘州市，重点查询平台公司吸纳的村级合作社“特惠贷”资金使用情况，共走访了1个联社基层网点、2个行政村、2个合作社理事长，查阅了合作社在银行的流水和会计账目建立情况。现将调研情况报告如下：
一、全市扶贫小额信贷总体情况
（一）建档立卡贫困户评级授信情况。全市扶贫部门提供金融机构的建档立卡贫困户共160XXX户，金融银行授信118XXX户，授信率XX.X%。其中：六枝特区建档立卡贫困户31XXX户，授信23XXX户，授信率73.xxxx%；盘州市建档立卡贫困户65XXX户，授信52XXX户，授信率XX.X%；水城县建档立卡贫困户517xxxx户①，授信31XXX户，授信率XX.X%；钟山区建档立卡贫困户12XXX户②，授信12XXX户，授信率xx0%。
（二）扶贫小额信贷发放情况。xx年xx月启动“特惠贷”以来，截至2018年3月，全市共发放贷款282XX.X万元（贫困户自贷自用
46XXX户次144XX.X万元，户贷企用23XXX户140XX.X万元），获贷贫困户60XXX户（次），兑现贴息资金12xxXX.X万元，当前贷款余额23xxXX.X万元。其中：六枝特区贷款13xxXXX户（次）64XX.X万元，贴息2xxXXX万元，贷款余额5xxXX.X万元；盘州市贷款20XXX户xx2XXX万元，贴息4XX.X万元，贷款余额xx1xxXXX万元；水城县贷款22XXX户（次）7xx682.5xx万元，贴息2XX.X万元，贷款余额41XX.X万元；钟山区贷款28xx5户36XXX万元，贴息1xx40.6xx万元，贷款余额36XXX万元。
（三）扶贫小额信贷资金户贷企用情况。全市户贷企用资金参与到xx家政府平台公司、2家私营企业和XXX个村级合作社，主要投向猕猴桃、中药材、精品水果、蔬菜、核桃、养殖和农产品加工等特色农业产业及城市优质资源开发（如停车场）。其中：六枝特区4家政府平台公司、XXX个合作社，吸收信贷资金6XX.X万元，涉及贫困户1XXX户，分红XX.X万元；盘州市5家政府平台公司、2家私营企业，通过XXX个村级合作社吸收信贷资金xxxxXXX万元，涉及贫困户20XXX户，分红5XX.X万元；钟山区1家政府平台公司，吸收信贷资金32XXX万元，涉及贫困户1xx0xx户，分红4XX.X万元。
二、“户贷自用”和“户贷企用”典型县专题调研情况
（一）水城县“户贷自用”情况
水城县现有建档立卡贫困户517xxxx户，其中获得评级授信1xxXXX户，授信率XX.X%。“特惠贷”启动实施以来共发放7xx682.5xx万元，涉及建档立卡贫困户162xx4户，贴息2XX.X万元，全部为“户贷自用”。截至目前，贷款余额41XX.X万元，贫困户xxXXX户，逾期不良贷款115笔XX.X万元，不良率不足1%。调研中发现：贫困户贷款自用，多数用于发展传统种植和养殖产业，少数用于加工、小商品经营和运输等商业用途，极少部分人用于看病和子女读书的生活费。逾期不良贷款115笔中，因犯罪造成4笔，因死亡造成2笔，因病无力偿还xx笔，因外出无法联系的38笔，其余为经营失败或恶意拖欠不还。同时，存在着贫困户自身发展动力不足、贷款需求不大、贷款使用效果不明显、贷款贴息政策知晓率低、部分建档立卡系统中的村干部及企业登记人员已被清退导致发放贷款和贴息对象不准等问题。
（二）盘州市“户贷企用”情况
盘州市现有建档立卡贫困户65XXX户，其中获得评级授信的52XXX户，授信率XX.X%。“特惠贷”启动实施以来共发放xx2XXX万元，涉及建档立卡贫困户20XXX户，贴息4XX.X万元。贷款农户与村级农民专业合作社签订利益联结机制，自愿将贷款资金参与合作社经营，三年后本金由合作社偿还，合作社与政府平台公司或私营企业、乡镇政府签订“三方协议”，将入股资金投资到政府平台公司或私营企业共同发展产业，平台公司和私营企业按年均3XX元分红分季度返给村级合作社，村级合作社再兑现到入股农户，大胆探索了扶贫小额信贷资金的所有权、使用权、收益权“三权分置”操作模式，同时，由合作社支付农户土地流转费、管护费、劳务费、苗木及农资费等。截至目前，村级合作社吸纳贫困户20XXX户，入股资金xxxxXXX万元，获得分红5XX.X万元。盘州市各产业总投入162XX.X万元，其中扶贫贷款资金占产业总投入的XX%。
三、存在问题
（二）部分村干部和帮扶责任人对扶贫政策理解不准确，宣传发动和监管不到位。村干部因工作忙碌，没有仔细学习相关政策文件，在向贫困户宣传时“断章取义”，例如：向贫困户宣传时仅简单的说“贷款3—5万元，政府给你贴息”、“脱贫不脱政策”等，既不宣传贷款的程序，也不宣传贷款用途，当部分建档立卡脱贫户因对政策不了解，未完全获得信贷、教育、医疗等政策扶持时，却片面的认为是脱贫就不能享受政策。宣传资料制定得比较笼统，部分帮扶责任人对扶贫政策学习不够，宣传时不能清楚准确向贫困户表达各项扶持政策应如何争取。部分乡镇虽下达了成立信贷资金村级风险防控小组的文件，但没有认真传达到村，部分村干部不知道有风控小组这项职责。
（三）引导培训不够，针对性不强，信贷资金户贷自用的利用率不高。一方面当地政府对产业的引导不足，部分贫困群众因自发种、养殖失败而形成怕贷、拒贷心理；另一方面，部分培训流于形式，理论过多，实操过少，需要的技术没人教，教的技术没人学。部分贫困群众因缺少发展思路和技术而不愿贷款，甚至有少数贫困户把扶贫小额贷款二次放贷给他人使用，赚取利息差。
（四）部门间对建档立卡系统数据比对不及时，贷款贴息户信息不精准。仅xx年6月到2018年1月，水城县扶贫部门就向县联社提供了3次建档立卡系统数据包，但每次审核贴息名单时却用最新的建档立卡数据；一方面承贷银行不能及时更新评级授信对象，造成贫困户评级授信面较低、贷款发放和贴息不精准等情况频繁发生。另一方面，由于发放贷款对象与贴息审核对象不完全一致，相关监管部门在审计和检查时总有贷款和贴息对象不精准的情况。盘州市存在因死亡及“四有人员”等原因系统清退的贫困户，部分乡镇未及时追回贷款本金，清退期间产生的利息无人承担。
（五）户贷企用的扶贫小额信贷资金使用和管理不够规范。经调研，一是六枝特区和盘州市的平台企业和村级合作社未建立规范的扶贫小额信贷资金管理台账，资金走向较混乱，如：盘州市的扶贫小额信贷贷款20XXX户，入股合作社的资金xx2XXX万元，清退16xx户XXX万元，平台公司及私营企业实收资金xxxxXXX万元，相差XXX万元未能查到资金流向。二是部分信贷资金滞留在账上还未产生效益却已提前分红。如：六枝特区旅游文化开发投资有限公司，吸收扶贫小额信贷资金5户共计XXX万元，目前在公司账上未使用，已分红XX.X万元。三是大多数合作社缺乏财务管理人员，平台公司下拨到合作社的款项未按产业分开建账，部分合作社对不同平台公司下拨资金混用。
四、下步工作建议
（一）加大培训统筹协调力度。相关部门应根据扶贫部门提供的建档立卡贫困户名单加大培训的统筹协调，充分掌握贫困户技能需求，采取按需培训、实操培训、入户培训、现场教学等方式提升贫困户发展生产经营的积极性，加强贫困户贷款发展脱贫增收的自信心。
（二）加强信贷资金使用引导。基层政府应充分引导贫困户利用资金和资产入股到当地“三变”产业，加强对当地有条件的农民专业合作社的扶持，大力推广“平台公司+产业+合作社+农户”模式的运用，稳定支柱产业对当地经济的带动，保证贫困户有长久收益。
（三）加大扶贫政策培训力度。加强对乡、村两级扶贫干部及帮扶干部的培训力度，增强干部对扶贫政策的理解，减少误导性宣传。同时，加强村级风险防控小组的职责，利用对扶贫小额信贷的公示来熟悉获贷贫困户，充分结合院坝会、金融夜校等加大对贫困户贷款的用途引导和监控。
（四）建立因不可控因素引起错误的容错机制。建议县级人民政府以行文或会议纪要对因建档立卡系统数据清洗带来的系列复杂结果给予一个容错机制。同时对系统清退的农户及时终止合同，清退贷款本金和还贷期间产生的利息建议从分红资金中列支，分红结余资金纳入村级农民专业合作社集体经济。
加强与相关部门和单位的联系是做好监督工作的基础和前提。我们侨工委十分注重与市政府及相关部门的工作联系，时刻保持工作渠道和信息交流渠道的畅通，确保人大各项监督工作落到实处。
（一）坚持召开对口单位的联系会议。每年年初，我们都要组织和召开由市政府文卫科、外事侨务旅游局、民宗局、台办主要负责人参加的联系会议，通报上年工作情况及当年工作计划要点，征求各单位负责人对当年工作的意见。在今年的联系会上，我们学习了监督法及其原则和规定，进一步增强对口单位依法接受监督的自觉性。通过召开联系会议，全面了解和掌握有关部门的工作情况，同时让对口联系单位明确侨工委的全年监督工作计划和任务，做到工作早知道、早布置、早行动。
（二）积极主动参加市政府及对口联系单位的重大活动。每年，相关单位的重大活动，侨工委负责人都要安排时间，积极参加，寓支持于参与之中，寓支持于监督之中，充分发挥人大在工作监督中的作用。
（三）与对口联系单位保持经常性的联系。除开展常规工作进行联络外，还坚持工作联系制度，经常到所联系的单位监督和指导工作。如在市台办了解到台属企业东方糖酒公司要扩规征用土地时，要求市台办为台属企业做好服务工作，争取为该企业解决具体问题。现在，这家由糖酒公司扩规为糖酒物流中心的企业的扩建工作进展顺利。我们建立市人大侨工委、市政协侨委、市政府外事侨务旅游局、市侨联联席会议制度，用制度的形式将市涉侨部门的联系固定下来，定期与不定期的通报侨务工作情况，督促和检查涉侨案件的落实。
二、加强监督工作，在增强监督实效上下功夫
几年来，侨工委围绕经济建设和社会发展中的重大问题，综合运用听取报告、执法检查、视察、调查研究等方式开展法律监督和工作监督，增强了监督效果。
（一）采取听报告与执法检查相结合的方式，开展对侨务法律法规实施情况的监督，促进侨法的落实。
天门市是全国内地著名侨乡，也是湖北省重点侨乡。全市侨务工作对象16.2万多人，其中海外华侨、华人和港澳同胞8万人，他们分布在世界五大洲45个国家和地区；市内归侨、侨眷和港澳眷属8.2万多人。为了认真贯彻落实归侨侨眷权益保护法等法律法规，切实维护归侨、侨眷的合法权益，促进侨乡的经济发展和社会进步，侨工委组织专班，专门听取涉侨部门的工作报告，同时开展执法检查，综合运用多种监督方式开展监督，较好地推动了侨法在天门市的实施，从而促进了全市侨务工作的开展。
1、抓好侨务法律法规的学习宣传工作，着力营造良好的侨务法制氛围。一是举办专题活动学习侨法。坚持在全市各级干部和侨务部门工作人员中加强侨法的学习，切实提高他们依法护侨的能力。在全市侨务工作会议上，分管侨务工作的同志作侨法专题辅导。以市委党校为阵地，在全市乡局级领导干部培训班上为学员上侨法课。经常邀请侨务对象代表参加座谈会，帮助他们学法用法，增强自我保护意识。二是将“一法两办法一条例”列入全市普法的内容，在全市市民中宣传侨法、普及侨法。三是利用大众传媒宣传侨法。市政府分管领导发表电视讲话，宣讲侨法精神，以提高侨法的社会影响力。还在《天门日报》、《天门广播电视报》、天门电台等媒体上作专题报道，不断提高全社会的侨务法制意识。
2、加大监督力度，切实维护归侨侨眷的合法权益。一是经常了解侨务部门的工作情况。侨工委多次听取市侨务部门的工作汇报，既肯定工作成绩，又提出改进的建议和意见。二是坚持开展侨务执法检查。人大常委会在检查过程中，发现未执行侨法的和侵犯归侨侨眷合法权益的事，当场责成有关部门进行整改处理。三是采取视察和联合涉侨部门现场办公的方法，及时了解情况，解决突出问题，促进侨务法律法规的落实。近年来，督促市房产管理局和市拆迁办共为6户归侨侨眷住房因城镇改造和公路建设拆迁，落实在同等条件下增加30%的补偿金额，增加补偿金额8.4万元；市民政局和低保局为28名城镇归侨侨眷办理了低保，并落实了在低保基础上再增加30%的生活补助；市
教育局为15名归侨和高知侨眷子女落实了加分待遇；市劳动和社会保障部门、市人事局等有关单位为51名城镇归侨落实了退休工资100%的待遇。市公安局为归侨侨眷出境探亲提供便利，特别是去年我市拥有美、加双博士学位的旅加侨胞蒋国斌不幸遇难后，公安机关特事特办，安排专人全程陪同，在最短的时间内，为其亲人赴加处理后事办理了出入境手续，并全程护送其亲属往返。市教育局等单位认真落实归侨侨眷出境探亲的有关待遇。市侨务部门积极配合省侨办为我市224名农村归侨办理了人平每月80元的生活补助。
3、全面贯彻省侨属企业条例，促进侨属企业健康发展。我市现有规模以上侨属企业10家，其中投资近千万元的有三家。我们认真贯彻省侨属企业条例，将侨属企业的发展纳入了全市大招商格局，在企业立项、审批等方面予以优先和优惠，鼓励他们按照国家的产业政策和投资导向，向国家优先发展的领域投资。今年侨属企业五谷机械设备有限公司被认定为湖北省高新技术企业，罗聚隆纺织有限公司生产的产品远销非洲。8月中旬，侨工委会同市外事侨务旅游局、市侨联到戴克森生活发展公司、罗聚隆纺织有限公司和五谷机械设备有限公司三家侨企检查条例落实情况和生产经营情况，鼓励他们加快发展速度，把企业做强做大。检查结束后，将罗聚隆纺织有限公司的贷款要求向市金融部门反映，争取为该公司解决当前收购资金不足的问题。在职权范围内，为侨企解决具体困难和问题。
（二）采取听汇报与视察相结合的方式，开展对省旅游条例执行情况的监督，促进旅游产业的发展。
为加快全市旅游业的发展，侨工委于去年11月下旬，听取了市外事侨务旅游局关于全市旅游工作的情况汇报，并就进一步做好全市的旅游工作提出了建议，希望市政府及部门从三个方面加强和改进工作：一是加强领导，进一步提高对旅游工作的重视程度；二是依托现有资源，加快旅游业发展的速度；三是坚持依法治旅，不断提高管理水平和服务质量。建议提出后，引起了市政府和旅游部门的高度重视。政府发挥在旅游工作中的主导作用，加快了旅游规划编制工作和景区景点建设的步伐。
为了全面了解建议落实的情况，加快全市旅游业发展的速度，侨工委于今年5月中旬分两个组分别到市内陆羽纪念馆、白龙寺、长寿林场、沉湖林区、佛祖山和青山湖6个旅游景区景点进行了视察，跟踪督办建议落实的工作。在视察中，了解到陆羽纪念馆、白龙寺两个景区（景点）管理比较规范，服务质量较高，长寿林场、沉湖林区、佛祖山和青山湖4个景区虽纳入旅游开发计划，但有的建设资金不足、有的开发建设的速度不快，我们及时同市旅游部门和建设单位的负责人交换意见，希望他们以招商的方式向外筹资，或者结合当地的农业开发和新农村建设来开发旅游景区。今年5月下旬，侨工委提请市人大常委会主任会议听取了市政府关于全市旅游工作情况的报告。主任会议提出了要提高认识，加强领导；要立足特色，搞好规划；要多方筹措资金，抓好景区开发建设；坚持依法治旅，不断提高旅游管理水平和服务等建议。这些意见以主任会议纪要交市政府研究处理。
三、加强调查研究，在当好监督工作参谋上下功夫
一、企业是__经济发展的支柱，务必高度重视
从全县国内生产总值（GDP）统计情况来看，工业企业占据半壁江山，支撑了__经济持续快速增长。一是对税收贡献值高。__年，全县完成财政总收入2.3亿元，其中工业企业税收1.1亿元、占47％，占据了近半份额。二是对就业带动力强。社会公益岗位、农业、县外劳务市场、县内工商企业是我县城乡居民就业的四大主要去向。工业企业带动就业作用明显，是主阵地，有效缓解了就业压力。同时，工业企业就业人员收入普遍高于其他行业，并且相对稳定，有效促进了城乡居民增收。三是拉动消费成效大。消费是拉动经济的“三驾马车”之一。由于工业企业的加速发展，促进了旅游、农副产品、家居建材、三产服务业等消费快速增长，有效拉动了经济持续增长。四是加快了农业现代化步伐。通过丝绸服装、富硒杂粮、肉制品加工、皂素医药等农产品加工企业的引领和带动，提高了农业生产的规模化、集约化水平，加快了农业现代化发展步伐。五是提升了城镇化水平。工业化是城镇化的龙头和支撑。没有工业的快速发展，就不可能带来人口聚集，__不可能形成现有的城镇规模和城镇化水平。由此可见，工业企业是__经济发展的支柱。全县各级各部门必须站在“重视企业发展，就是重视__经济发展；促进企业创造财富，就是给全县人民创造财富”的战略高度，进一步深化认识，主动作为，急企业之所急，解企业之所难，齐心协力推进工业企业加快发展。
二、务实解决企业面临的实际问题，加快工业发展步伐
重视工业企业发展的关键是务实解决企业面临的实际问题。从座谈情况看，当前企业主要面临以下八个方面的问题和困难：
（一）原料紧缺问题。目前，我县黄姜、木材、蚕茧、茶叶、牛肉等加工企业，已经具备较高的技术含量和生产能力，并且市场前景广阔。但是原材料不足，不能满足企业正常生产需要。因此，必须把政府引导和企业主导有机结合起来，切实加以破解。一要实施黄姜规模化种植。进一步整合政府和企业的力量，加大规模化、集约化、专业化和项目支持、资金扶持力度，充分调动合作社和农业大户的积极性，按照“订单生产”的模式，加快建设2万亩优质黄姜基地。会后，请农业局牵头，经贸局、龙头企业和各镇配合，就2万亩黄姜种植基地建设拿出布局规划、实施方案和扶持政策，6月中旬前提交县政府常务会审定后实施。二要加强木材指标倾斜和市场监管。在木材指标分配上，要对木材加工企业予以倾斜，保障正常用料需要。同时，由林业局负责，公安局等部门配合，严厉打击偷伐、私运和违法贩卖木材等行为，进一步净化木材市场。三要稳定蚕茧供应。严格落实蚕茧最低收购价制度，稳定企业与养蚕大户建立的订单生产合同，引导蚕农扩大养殖规模。加强市场监管，严防蚕茧外流和非法交易。同时，对从县外调运蚕茧的企业给予政策优惠，确保正常生产需要。四要扩大茶叶种植规模。茶叶产业具有市场好、附加值高的特点。会后，请林业局负责，就扶持茶叶产业规模化、品牌化发展制定方案，6月中旬前提交县政府常务会审定后实施，争取培育1至2户优质生态高效的茶叶种植加工规模化龙头企业。五要大力扶持肉牛养殖。丰标牛肉市场需求旺盛，但所用的肉牛以从县外引进为主，不仅增加了企业成本，而且使本县农户错失了增收的好机会。会后，由农业局负责，相关部门配合，结合扶贫开发和农民增收，就扶持肉牛养殖大户提出方案，6月中旬前提交县政府常务会研究后实施。
（二）市场管理问题。当前，受国内外经济低迷等因素影响，工业企业面临市场萎缩、风险增大的严峻考验。我县众多工业企业尚处于艰难起步、蹒跚前行的关键阶段，若不加大市场监管和扶持力度，很可能会遭受沉重打击甚至夭折。会后，要就规范市场秩序开展专项整治。同时，要加大对县内工业企业产品销售的支持力度。今后，在政府采购方面，在同质同价的前提下，县内能够提供的产品优先采购，最大限度帮助企业扩大县内市场。
（三）融资困难问题。受当前金融体制和民间金融机构发展缓慢等因素制约，地方政府在帮助企业融资方面能做的比较有限。解决融资难问题，一方面，广大企业要准确把握当前中省市关于企业融资的各项政策，切实提高借款信用度，积极主动向银行和社会融资。另一方面，县政府将在法律法规允许的前提下，充分利用财政担保方式，为讲诚信、有偿还能力的企业提供好担保服务；同时，进一步加大银企对接力度，为企业和金融机构牵线搭桥，尽量促成银企合作。
（四）用电用地用路问题 。当前，基础设施建设需求量和配套资金量太大，而县级财力有限，只能分轻重缓急，先保基本，逐步完善，请广大企业予以理解。刚才，部分企业代表提出的供电、用地、修路、修桥等问题，有一些县政府已经作了安排部署。会后，请县政府督查室就已经确定的用地和基础设施配套问题进行梳理，开展一次专项督查，确保已作安排的问题得以有效解决，为企业尽快投产达效提供坚实保障。
（五）人才紧缺问题。贫困落后地区缺人才是普遍现象，优秀人才不愿来、留不住的问题非常突出。当前，解决企业面临的人才紧缺问题，一方面，企业自身要从提高薪酬标准、福利待遇、关心爱护等角度，千方百计引进人才、留住人才、培养人才。同时，县政府也将积极采取措施，对来__创业和进入企业工作的高端人才，在住房、社保、子女上学就业等方面给予一定扶持和政策优惠。会后，请人社局负责，经贸局配合，抓紧研究制定鼓励和引进人才进入企业工作的办法，6月中旬前提交县政府常务会审定后实施。
（六）环保约束问题。当前，国家对加强环境保护的要求越来越高，__是国家重点生态功能区，对环境保护的要求更为严格。虽然我县属限制开发区，但限制的主要是高能耗高污染企业，新型工业化企业还是允许存在和发展的。同时，要增强县域经济实力，解决好6万困贫人口脱贫致富问题，必须依靠发展，县委、县政府加快工业企业发展的坚定决心不会动摇。因此，只要符合环保要求的企业，县政府会大力扶持。请广大企业在切实解决好节能减排问题的基础上，消除顾虑，一心一意抓发展。
（七）扶持政策落实问题。近两年，县政府对招商引资企业在公共设施配套、项目资金扶持、政策奖补优惠等方面，做出了最大努力，给予了最大帮扶。但由于多种因素造成部分政策没有落实兑现到位。会后，请何运勇同志牵头，组织招商局、经贸局和县政府督查室，把近两年出台的招商引资政策和县政府会议确定的配套帮扶任务进行认真梳理，并开展一次专项督查，确保这些优惠政策能够实实在在的落实。请经贸局、发改局负责，在准确把握当前中省市产业政策的基础上，积极为工业企业争取上级项目配套和资金扶持。同时，要进一步调整招商引资思路，既要通过引进资金把现有企业做大做强，又要统筹考虑产能问题，避免引进产能已经饱和甚至过剩的企业，真正做到对招商引进的企业负责。
（八）发展环境保障问题。当前，企业反映最强烈的投资环境问题主要有两个方面。一是扰乱建设经营秩序问题。各镇党委政府、工业园区管理委员会要进一步加大宣传引导和矛盾排查化解力度，积极争取周边群众支持企业正常建设和经营。公安机关要对吃拿卡要、敲诈勒索、胡搅蛮缠、恶意阻工等问题，依法予以严厉打击。二是扰乱市场秩序问题。会后，由经贸局牵头，会同监察、公安、工商、税务、林业、经贸等部门，对水泥、木材、蚕茧三个领域违规违法经营问题开展联合检查，重点对偷税漏税的水泥贩子、滥伐偷卖的木料贩子、扰乱收购秩序的蚕茧贩子依法予以打击处理，为__企业经营发展营造良好环境。
三、建立科学的政府帮扶机制，助推工业发展
近年来，相关部门虽然在帮扶企业方面建立了一系列机制，也取得了一定成效，但与县委、县政府的要求和广大企业的期待还存在一定差距。下一步，要重点完善三项制度，切实增强帮扶机制的科学性和针对性，务实地帮助企业解决实际问题。
（一）建立联席会议制度。成立由常务副县长主持、经贸局召集、相关单位参加的联席会议。联席会议原则上一月一开，对企业反映的问题实行一事一议，并逐一督促落实。会后，尽快出席会议议事规则
（二）建立干部包联企业责任机制。由经贸局、工业园区管委会、统计局等部门的干部对企业实施包联。包联干部的主要职责是向经贸局及时收集报送企业需要解决的实际问题。由经贸局负责对收集的问题进行分类整理，提交联席会议研究解决。
（三）建立督办问责机制。联席会议要把每次研究解决的问题形成会议纪要，进一步明确责任单位、办理要求和完成时限，并加大督查督办力度，对思想不重视、落实不到位、效果不理想的单位和相关责任人，严格实施问责。会后，请何运勇同志牵头，抓紧起草制定这三项机制，提交县政府常务会审定后实施。
四、努力提升自身境界和经营水平，做优秀企业家
认识决定态度，态度决定高度。企业家要具备崇高境界和宽广胸怀，要把办企业当成干事业，担负起应有的社会责任，只有这样才能把企业做大做强，才能实现更高的人生价值。
（一）时刻牢记企业家和大款的区别。企业家是创业的成功者，是财富的创造者，是社会的精英人物。大款只是拥有金钱的低俗者。我相信，__的企业老板都能成为新时期企业家的代表者、艰苦创业精神的践行者、优良社会风气的引领者。
（二）企业家是企业的生命力所在。企业家是企业的规划者、组织实施者和发展的推动者。企业家必须具备对市场经济运行规律的把握和预测能力、管理经营能力、政策法律水平和诚实守信、依法办事的意识。因此，广大企业家要进一步加强学习，切实提高个人综合素质，练就过硬本领，加快推动企业发展。
