时间：2022-05-08 12:42:53
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成立“门前三包”及包街管理工作领导小组，由局长同志任组长，副局长同志为副组长，办公室及各科室负责人为成员的领导小组，由办公室具体负责“门前三包”及包街管理工作的组织协调及督导检查工作。
二、适用范围
凡在审计局“门前三包”及包街管理区域内工作、营业、生活或居住的居民（包括外来暂住人员），均应遵守本方案。
三、管理内容和标准
（一）门前三包。指责任人负责门前责任区的卫生、绿化和秩序。门前三包管理员应达到以下要求：
1、包卫生：负责责任范围内的清扫保洁，保持机关环境卫生整洁。做到自备垃圾容器（垃圾桶），实行垃圾袋装并按指定位置存放，按时装车；保持责任区内无纸屑、果皮、烟头、污物、痰迹、废弃物和积水、积雪等；保持责任区临街建筑物、围墙、牌匾、灯饰、橱窗美观，无破损污染、乱贴乱画、乱牵乱挂等。
2、包绿化：负责责任范围内的花草树木生长良好，环境优美。做到门前树木、公共设施等无损坏、无乱拴、乱挂、乱钉。
3、包秩序：负责责任范围内的秩序良好。做到门前车辆无乱停乱靠、无乱堆乱放、无乱搭乱建、无乱牵乱挂、无乱贴乱画、无占道经营、无乱摆摊点、无打牌下棋。
（二）机关庭院。根据门前三包管理和推进“一院一池、一员三包”环卫管理的要求和市文明卫生创建标准，应达到以下管理要求：
1、门庭院落：达到硬化、绿化、净化、美化、亮化；
2、楼道阳台：无纸屑烟头、无痰渍污垢、无乱堆乱放、无乱牵乱挂；
3、食堂厕所：无四害（鼠、蚊、蝇、蟑螂）、无污水污物、干净卫生无异味；
4、卫生设施：按规定建有封闭垃圾池或配置垃圾桶、有果皮箱或废纸篓、有清扫冲洗工具、有文明用语标示等。
（三）包街路段：按照门前三包管理的要求，建立“周末卫生日”值班制度，加强对包街管理路段的监管。每天由包街管理员对管理街道路段进行巡查，每周由值班员开展一次“周末环境卫生日”活动，每月由办公室对包街管理路段环境卫生情况进行一次全面督查。所监管路段和街面达到以下要求：
1、责任段面做到无“牛皮癣”、人行道无杂草、无建筑垃圾、无卫生死角、无纸屑、果皮、烟头、污物、痰迹、废弃物和积水，不乱堆乱放杂物、不乱停乱放车辆。
2、所有经营户必须在门店内经营，不得占道经营。
3、各沿街户做到门前树木、公共设施等无损坏、无乱拴、乱挂、乱钉，杜绝乱写、乱画、张贴广告等行为。
4、各沿街户负责每日8点前对店前进行清扫，保持街道整洁，排水畅通。店面装修产生的渣土、弃土、弃料、余泥、泥浆等建筑垃圾应当自行负责清运到指定地点。
5、各沿街户都应自觉爱护公共环境卫生，遵守社会公德，禁止乱扔污物、乱倒污水和随地便溺，维护街道的整洁、美观。
四、管理责任
门前三包和包街的管理由办公室负责，并明确专门的门前三包和包街管理员。
成立“门前三包”及包街管理工作领导小组，由局长同志任组长，副局长同志为副组长，办公室及各科室负责人为成员的领导小组，由办公室具体负责“门前三包”及包街管理工作的组织协调及督导检查工作。
二、适用范围
凡在审计局“门前三包”及包街管理区域内工作、营业、生活或居住的居民（包括外来暂住人员），均应遵守本方案。
三、管理内容和标准
（一）门前三包。指责任人负责门前责任区的卫生、绿化和秩序。门前三包管理员应达到以下要求：
1、包卫生：负责责任范围内的清扫保洁，保持机关环境卫生整洁。做到自备垃圾容器（垃圾桶），实行垃圾袋装并按指定位置存放，按时装车；保持责任区内无纸屑、果皮、烟头、污物、痰迹、废弃物和积水、积雪等；保持责任区临街建筑物、围墙、牌匾、灯饰、橱窗美观，无破损污染、乱贴乱画、乱牵乱挂等。
2、包绿化：负责责任范围内的花草树木生长良好，环境优美。做到门前树木、公共设施等无损坏、无乱拴、乱挂、乱钉。
3、包秩序：负责责任范围内的秩序良好。做到门前车辆无乱停乱靠、无乱堆乱放、无乱搭乱建、无乱牵乱挂、无乱贴乱画、无占道经营、无乱摆摊点、无打牌下棋。
（二）机关庭院。根据门前三包管理和推进“一院一池、一员三包”环卫管理的要求和市文明卫生创建标准，应达到以下管理要求：
1、门庭院落：达到硬化、绿化、净化、美化、亮化；
2、楼道阳台：无纸屑烟头、无痰渍污垢、无乱堆乱放、无乱牵乱挂；
3、食堂厕所：无四害（鼠、蚊、蝇、蟑螂）、无污水污物、干净卫生无异味；
4、卫生设施：按规定建有封闭垃圾池或配置垃圾桶、有果皮箱或废纸篓、有清扫冲洗工具、有文明用语标示等。
（三）包街路段：按照门前三包管理的要求，建立“周末卫生日”值班制度，加强对包街管理路段的监管。每天由包街管理员对管理街道路段进行巡查，每周由值班员开展一次“周末环境卫生日”活动，每月由办公室对包街管理路段环境卫生情况进行一次全面督查。所监管路段和街面达到以下要求：
1、责任段面做到无“牛皮癣”、人行道无杂草、无建筑垃圾、无卫生死角、无纸屑、果皮、烟头、污物、痰迹、废弃物和积水，不乱堆乱放杂物、不乱停乱放车辆。
2、所有经营户必须在门店内经营，不得占道经营。
3、各沿街户做到门前树木、公共设施等无损坏、无乱拴、乱挂、乱钉，杜绝乱写、乱画、张贴广告等行为。
4、各沿街户负责每日8点前对店前进行清扫，保持街道整洁，排水畅通。店面装修产生的渣土、弃土、弃料、余泥、泥浆等建筑垃圾应当自行负责清运到指定地点。
5、各沿街户都应自觉爱护公共环境卫生，遵守社会公德，禁止乱扔污物、乱倒污水和随地便溺，维护街道的整洁、美观。
四、管理责任
门前三包和包街的管理由办公室负责，并明确专门的门前三包和包街管理员。
文弱书生的执法铁腕
2005年4月8日，县政府解困楼宿舍区发生一起震惊整个县城的案件。这天一大早，居住此处的县市容执法大队大队长于可的年迈的母亲准备下楼去散步。她刚打开防盗门，立即发出一声惊骇的尖叫，随即便昏倒到门口。正在卫生间洗漱的于可迅速冲到门口，眼前的一切不禁让他倒吸一口凉气：一具死婴正悬挂在防盗门的手把上晃悠着。于可心里明白，自己又被某位执法对象报复了。他当即拨打110报了警。
遭到执法对象的恐吓、威胁和报复，对于可来说已是家常便饭了。执法环境差、工作基础薄弱是我县城市管理工作的显著特色。在认识尚未统一、市民素质有待提高的前提下，依法执法、从严管理，往往会招来一些刁蛮户、难缠户的辱骂、恐吓和人身威胁。这样复杂的工作，对于戴着近视眼镜、外表文质彬彬，一付文弱书生模样的于可来说，可能是勉为其难了。但就是这个文弱书生，在城管执法中不畏，敢抓敢管，冲锋在前，以“铁腕执法”著称，很快便使工作打开了新局面。
去年年初以前，在县城的主要街道上，常年搭设着一些排挡大棚。这些排挡外表破旧，日夜营业，油烟熏燎，污水横流，不仅严重阻塞交通，而且败坏了县城的对外形象。群众斥之为影响市容市貌的“毒瘤”。而这些“毒瘤”之所以能够长期生存，自然有铲除的难度。这些年来，县有关部门曾多次进行联合执法，但由于当事人的胡搅蛮缠，致使执法行动屡次“流产”。面对这种特殊情况，于可明知山有虎，偏向虎山行。去年3月份，他将整治此类排挡大棚中的最难点——阜东中路大车站面前的排挡大棚作为突破口。为了彻底还这一“窗口”地段整洁有序的市容市貌，于可多次带领执法队员亲临一线宣传教育、调查取证、组织扣押。他们在执法的同时，无数次地遭到这些人的无端谩骂和人格侮辱。尤为严重的是，这些排挡户主在不分昼夜多次聚合到于可家里闹事、围攻、撕扯衣服都无效的情况下，竟然轮番采用夜间到于可住宅门上泼倒柴油等种种方式对其家庭进行恐吓。而这次，他们居然采用在门上悬挂死婴这种卑劣手段对于可的全家进行侮辱，致使于可老迈的母亲、年幼的孩子和善良的妻子心灵受到了极大的伤害。家里人含着泪劝他说：“你干工作不要太认真了，让我们一家过上安稳日子吧！”许多亲朋和同仁也好意地劝说：“这么多年的问题，别人过得去，你也过得去，何必这样认真！”可是，于可怀着对城管事业的高度忠诚，怀着对家人的深深愧疚，顶着巨大的压力，依然坚持严格执法，不间断地进行整治，终于端掉了此处违章搭设数年之久的4家大棚排挡，并由此打开了整治全城排挡大棚的崭新局面。三中巷、中市北路、县社巷头、玉龙路北门外、迎宾东路等处的数十个“钉子户”大棚彻底根除。道路畅通、环境整洁的县城又重现在市民面前。
执法硬汉的侠骨柔情
城管工作时时处在社会矛盾的风口浪尖上，城市管理工作中的对象大多数来自社会的基层，有下岗职工，有外来人员，有困难户，有农民，他们成分复杂、良莠不齐，往往今天管好了，明天还是老样子；对其进行宣传教育不听，对待管理阳奉阴违，边改边犯；对其进行处罚，轻则谩骂威胁、重则动手，动刀攻击城管人员。这些人对城市管理有着不同的心态和行为举止：年纪大的倚老卖老；妇女凭借性别优势无理取闹；农民兄弟认为自产自销，政府应该支持；两劳人员自以为什么场面都见过，还怕城管；下岗职工和困难户只讲为了生活还管你什么市容；外来人员抱着闹大了一走了之的想法；建筑包工头财大气粗：“城市管理不就是要钱，我有的是钱，还怕你们吗？”等等，他们往往把一些郁结在心里的怨气都发泄在城市管理人员的身上。
面对纷繁复杂的城市管理形势，身为县市容执法大队大队长的于可自有一番独特的认识。他认为，加强城市管理的目的是建设一个文明的城市，这没有什么不对。但城市文明的建设，要以人为本，要人性化操作，要使所有的人，包括城市居民和进入城市的外地人和农民，都能够感觉到这个文明的存在，感受得到文明给自己带来的温暖，要让他们也自觉地为了这个城市的文明尽自己的责任，而不是仅靠强制处罚和暴力胁迫压服他们。倘若这个文明缺少了人性，倘若这个文明要依靠暴力维持，倘若这个文明剥夺了贫困阶层百姓的生存权利，这样的文明就失去了存在的意义。因此，于可这位执法硬汉在城管执法中处处展现出温情的一面。
在治理县城流动摊点时，于可明确提出了“先疏后堵、有疏再堵、堵疏结合”的治理思路，把为这类经营者提供必要的经营场所，作为实施规范化管理的前提。他在向局主要领导和县有关领导汇报并征得同意后，主动请缨，跑相关部门协调，帮助寻找既易于规范管理，又便于经营者从事经营活动的场所。通过他的努力，先后联合规划、工商等部门为饮食、小服装、水果、工艺品等各类经营户提供有摊位、有门市、有水电，并有一定规模的经营场所10余个，设置便民疏导点265个，累计解决下岗职工和进城经营的农民数百人安定地从事经营活动。同时，也有效解决了大批流动摊点满街跑的问题。在整治店招店牌，改善市容市貌过程中，同样坚持对困难户实行免费安装的办法，帮助他们出新店牌，提升店面形象，赢得了广大经营者的称赞。
去年年底的一天，于可带领队员在新建南路巡查管理时，发现一位白发苍苍的老奶奶推着一辆独轮车在街边卖青菜，便上前准备劝说她离开街道经营。老奶奶看见城管人员走过来，连刚买她菜的顾客的钱也顾不得要了，赶紧收拾车子准备离开。慌乱间，老奶奶将装满青菜的独轮车碰翻在地。于可和队员连忙上前将独轮车扶起，然后小心翼翼地将青菜拾到车上，并一一理顺放好。事后，于可了解到，这位老奶奶姓刘，是东坎镇蔬菜村人，她的老伴常年卧病在床，唯一的一个女儿也是夫妻双下岗，生活都很困难。无奈中，她只好不顾年老体弱，靠卖点蔬菜维持生活。于可听后，面色凝重，立即让执法人员在疏导点为刘奶奶安排了摊位，还和民政部门取得联系，为刘奶奶老俩口办了低保，并为她的女儿和女婿在工业园区的企业找了一份工作。刘奶奶全家感激得不知说什么好。
城管行家的管理真经
于可在城市管理工作中由于注重调查研究，善于从实践中总结工作经验，很快便成为了一名城管行家。他有自己的一套管理真经。
真经之一：打铁必须自身硬。“自身素质不过硬，执法时候无人从。想要规范别人的行为，自己必须先过关。”这是于可经常对城管队员们讲的一句话。为了改变部分群众长期以来对城管人员的偏见，打造一支政治合格、纪律严明、作风优良、执法文明的城管铁军，于可以身作则，从严治队。他组织全队人员加强对《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《行政许可法》等法律、法规的学习，组织开展评比执法能手、模范中队长及聘请法律顾问现场授课等活动。他制定了理论学习、执法规范、量化考核等多项管理制度，出台了规范队伍行为的“六条禁令”，建立了一套较为完善的城管执法队伍管理体制。他把动真碰硬督察考核作为带好队伍的关键，不讲情面，不徇私情，公平，公正，公开。在他的带动下，队员的工作责任心和事业心得到了进一步增强，城管执法水平得到明显提高。
真经之二：降温热点求突破。玉龙路步行街由于诸多原因，导致相关部门职责不清，进而致使1公里长的整条街道全天候成为商贩们乱搭乱建、乱摆乱放、大呼小叫兜售商品的天堂，脏、乱、差俱全，交通堵塞，居民不能正常生活。多年来，这种混乱状况一直是人大代表、政协委员议案和提案的重点内容之一，是市、县长热线反映的一大焦点。2004年5月份，当时尚未担任县市容执法大队大队长的于可领命整治玉龙路。他带领执法人员在开展深入的调查摸底，制定周详的工作方案的基础上，将实施耐心细致的宣传教育工作与集中执法力量攻坚克难相结合，通过逐个击破、影响一片、带动全局的办法，只用半个月的时间，就使那些多年来日夜驻扎在步行街上的16家大棚排挡和120多个各类摊点全部迁离，或进入各类专业市场，或直接取缔，玉龙路面貌发生了彻底改观。整个整治过程没有发生一起对抗性矛盾，受到了各界的高度评价。
