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请示和报告是机关单位较常用的公文。请示是下级机关向上级机关请求决断、指示、批示或批准事项所使用的呈批性、呈请性和期复性公文；报告是向上级机关汇报工作、反映情况的公文。《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）规定，请示“适用于向上级机关请求指示、批准”；报告“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”。
尽管这两种公文大家都很熟悉，但在使用过程中，仅仅是标题就存在不少的问题。本文试图以某一市属中学修建篮球场向其上级机关某市教育局行文要资金及资金使用情况的内容为例，分析“请示”与“报告”的标题常见错误并给予改正。
错误1.关于请求修建篮球场所需经费的请示
错误2.关于申请修建篮球场所需经费的请示
错误3.关于修建篮球场所需经费的请示报告
错误4.关于修建篮球场的经费使用申请报告
错误5.关于修建篮球场所需经费的申请
错误6.篮球场修建经费申请书
错误7.请示
错误8.报告
分析与改正：
1.从《办法》对“请示”的定义来看，“请示”本身就包含请求的意思，故此标题用语重复，应划掉“请求”一词。
2.错误及分析同1，“请示”本身就包含申请的意思。应划掉“申请”。
3．一份公文不可能同时使用两个文种，标题将请示和报告并用，混淆了两个文种的区别，应去掉或“请示”或“报告”其中的一个。依据公文内容，学校向教育局要资金时用“请示”，原标题中就要去掉“报告”；学校向教育局汇报资金使用情况时用“报告”，原标题则要去掉“请示”。
4.违反公文的行文规则，《办法》中规定：“报告”不得夹带请示事项。应划掉“申请”一词。
5．“申请”不是公文文种。《办法》中没有“申请”这一文种，而根据公文标题的构成方式要求，公文的标题必须体现文种，故应把“申请”改为“请示”。
6.混淆了“请示”与“申请书”的适用范围。“请示”是下级向上级请求指示批准时使用，属法定公文；申请书是个人或集体向组织、机关、企事业单位或社会团体表述愿望、提出请求时使用的一种专用书信。“请示”与“申请书”是两种不同的文种。请示用于下级机关向上级提出请求，下级只能在上级机关的职权范围内报请需要批准的事项。申请书不仅用于下级向上级请求不属于请求范围之内的事项，而且可用于不相隶属的但按规定、法律程序必须向其请求的机关、单位、部门等。如专门办理有关业务的机构部门（银行、保险、公安、海关、土地管理、工商管理等）。从文首某中学与某市教育局的行文关系及修建篮球场要资金的内容来看，应用“请示”，故此标题应把“申请书”改为“请示”。
请示和报告是机关单位较常用的公文。请示是下级机关向上级机关请求决断、指示、批示或批准事项所使用的呈批性、呈请性和期复性公文；报告是向上级机关汇报工作、反映情况的公文。《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）规定，请示“适用于向上级机关请求指示、批准”；报告“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”。
尽管这两种公文大家都很熟悉，但在使用过程中，仅仅是标题就存在不少的问题。本文试图以某一市属中学修建篮球场向其上级机关某市教育局行文要资金及资金使用情况的内容为例，分析“请示”与“报告”的标题常见错误并给予改正。
错误1.关于请求修建篮球场所需经费的请示
错误2.关于申请修建篮球场所需经费的请示
错误3.关于修建篮球场所需经费的请示报告
错误4.关于修建篮球场的经费使用申请报告
错误5.关于修建篮球场所需经费的申请
错误6.篮球场修建经费申请书
错误7.请示
错误8.报告
分析与改正：
1.从《办法》对“请示”的定义来看，“请示”本身就包含请求的意思，故此标题用语重复，应划掉“请求”一词。
2.错误及分析同1，“请示”本身就包含申请的意思。应划掉“申请”。
3.一份公文不可能同时使用两个文种，标题将请示和报告并用，混淆了两个文种的区别，应去掉或“请示”或“报告”其中的一个。依据公文内容，学校向教育局要资金时用“请示”，原标题中就要去掉“报告”；学校向教育局汇报资金使用情况时用“报告”，原标题则要去掉“请示”。
4.违反公文的行文规则，《办法》中规定：“报告”不得夹带请示事项。应划掉“申请”一词。
5.“申请”不是公文文种。《办法》中没有“申请”这一文种，而根据公文标题的构成方式要求，公文的标题必须体现文种，故应把“申请”改为“请示”。
解决措施：一是全面摸排已上传信息而制卡未成功人员情况，找准问题症结，做到底子清、情况明。二是督促农行、信用社优化制卡流程、加快制卡进度，必要时启动约谈程序。
二、以个体身份参加城镇职工医疗保险的人员无法参加城镇职工生育保险。
解决措施：根据《中华人民共和国社会保险法》第六章第五十三条规定：“职工应当参加生育保险，由用人单位按国家规定缴纳生育保险费，职工不缴纳生育保险费......”，故按现行法律法规个体参加职工医疗保险暂时无法参加生育保险，下一步我局将如实向上级请示报告，积极争取相关政策支持，切实完善生育保险制度。
三、部分定点药店反映跨地州异地刷卡结算资金刷卡地长时间未打入。
解决措施：督促结算经办人员与财务人员全面排查跨地州异地刷卡结算、支付情况，及时按结算情况支付资金，切实提高资金拨付进度。
四、部分定点医疗机构反映资金拨付不够及时。
近年来，市政府以科学发展观统领全局，以办好人民满意的教育为目标，加大教育投入，加强教育改革，促进教育均衡，全市教育工作实现了新发展新跨越。我市被教育部确定为教育体制改革实验区、信息技术教育实验区、首批新课程改革实验区，荣获省教育工作示范县荣誉称号。
（一）以理念为导向，教育改革不断深化。市政府以“科教兴市和人才强市”为目标，始终坚持优先发展、育人为本的工作理念，不断加大教育投入，确保教育健康发展。针对城区学校班额大、入学难问题，多渠道投资规划建设凤城中学二期工程、第三实验小学等城区中小学，进一步优化了城区学校布局。针对部分学校信息技术落后的问题，融资5000万元，为各学校高标准配备信息技术设备，促进了教育优先发展。坚持“用文化凝心聚力，靠学研富脑修身”的管理理念，实施“对干部严、对教师和、对学生爱”的管理原则，打造了“敬业、乐群、尚贤、求是”的教育精神。
（二）以平等为目标，教育均衡不断推进。一是基础教育协调发展。坚持“中心园引领、示范园带动、一体化管理、规模化发展”的思路，大力发展公办园，积极扶持民办园，重点发展农村园，实施城区集团化、农村一体化，学前教育得到快速发展。坚持科学规划，以加快学校标准化建设为重点，整体规划中小学校布局，下大力气改造薄弱学校，实现了集中优质资源办学，提高了办学效益。坚持城乡教师交流机制，建立优质教育资源共享机制，加强课程教学管理，规范育人模式，确保了义务教育健康发展。坚持高中教育优质化推进，在高中教育城区化的基础上，实现了由粗放管理向精细管理的转变，促进了高中教学质量的持续提升。二是职业教育合作发展。组建职教中心，申办高等职业技术学院，开展“职业教育企业行”活动，确定了“工学结合、产学互动”的人才培养模式，与291家企业建立合作办学关系。三是民办教育快速发展。落实“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，倡导社会力量投资办学，企业参与办学成为教育发展新亮点，满足了群众多样化教育需求。目前，全市民办学校发展到6家，民办幼儿园29家，社会培训机构6家，形成了恒涛双语实验学校、中学等一批优质教育品牌，促进了民办教育科学发展。
（三）以安全为保障，校园秩序不断强化。一是着力打造校舍安全工程。牢固树立师生生命安全第一的意识，将校舍改造列入了市政府十大民心工程，实行“以奖代补”政策，积极吸纳社会资金，加快了校舍改造工程进度。目前，全市建成和在建校舍面积达56.3万平方米，投入资金近7亿元。二是全力加强校车安全管理。市政府对接送学生车辆实行限期强制更新，对不能按规定更新的车辆，依法停止其运营资格。同时出台专门政策，对新购置专用校车，一次性给予30%的补贴。目前，已投入1000多万元，更新校车80台。三是合力构筑安全保障防线。落实安全管理规范，积极开展安全实战演练和安全教育活动，进一步加强校园安保工作。建立健全校园安保工作领导、运行、预警和保障机制，实行警校联动，积极开展平安校园创建活动，对学校周边环境进行综合治理，密织校园安全防护网，师生安全得到了有效保障。
二、存在问题
近年来，市政府及其职能部门做了大量工作，全市教育工作成绩显著，但在工作中也存在一些困难和问题。
（一）城乡教育不均衡现象亟待关注。一是教学设施不均衡。尽管大部分农村学校先后实施了危房改造和布局调整，但“一室多用”的状况依然存在。农村学校基础设施建设不足，教学设施短缺、信息网络建设落后，制约了农村教育发展。二是师资力量不均衡。随着教育城区化进程的不断加快，农村中小学教师整体素质与城区教师差距越来越大，某些学科教师严重缺编。另外，农村教师老龄化现象严重，中青年骨干教师缺乏，教师结构不合理。三是教育质量不均衡。农村师资力量薄弱，从根本上影响了农村教育质量的提升。农村教育教学理念落后，教学活动中往往以灌输式为主，既不能保证教学质量，又影响了学生的全面均衡发展。
（二）校园不安定因素不可忽视。部分学校日常工作中缺乏深入细致的排摸调查，加之安保力量相对薄弱，安全管理工作没有到位。城区学校大多毗邻交通要道，车流量大，尤其是上学、放学期间各种车辆违规停放，人员流动性大，经常造成交通堵塞，易引发治安案件和交通事故。有的学校周边环境杂乱，饮食摊点较多，个别学校周边仍然存在一些违规经营的网吧和游戏室等娱乐场所，一些学生沉溺其中，影响了学校正常教学秩序和学生身心健康发展。
（三）职业教育发展状况有待改进。社会上对职业教育的认可度不高，不少人存在重学术轻应用、重学历轻能力、重普教轻职教的观念，学生们不愿上，家长们不支持，用人单位不重视，使得职业院校招生难，制约了职业教育的正常发展。职校师资力量薄弱，“双师型”教师依然短缺，阻碍了职业教育教学水平的提高，难以适应技能型人才的培养需要。
三、工作建议
（一）拓展融资渠道，改善办学条件。要完善教育财政投入机制和教育经费转移支付制度，加大财政统筹力度，疏通财政投入主渠道。要建立科学长效机制，不断提高教育经费保障力。要增强全民兴教意识，支持和鼓励中小学校同附近的企事业单位或村民委员会建立社区教育组织，吸引社会各界支持学校建设，参与学校管理。要切实加大教育基础设施建设力度，进一步强化校舍改造、校车管理、校园安保和学校周边环境治理等安全保障性工作，确保教育优先发展。
随着宁波市“六个加快”战略的实施和海洋经济的加快发展，我局今年新增工作任务较多，考察调研、会议等费用有所增加，由于年初没有这些工作经费的预算，因此目前2011年度工作经费出现了一定缺口。拟申请追加工作经费35万元，含“六个加快”领导小组办公室工作经费、海洋经济发展工作经费、2012年经济社会发展思路调研工作经费、《现代化核心城区指标体系研究》课题经费以及年度专家咨询会会议和活动经费等。特请区政府批准，并同意该项资金拨付。
妥否，请批复。
二一一年十一月九日
关于申请品牌奖励经费的请示
沛县人民政府：
近年来，在县委县政府的高度重视和强有力的推动下，通过多方大力推进和努力，我县江苏大屯铝业的重熔铝锭、徐州金虹钢铁集团的热轧带肋钢筋、圆钢等5个产品获得江苏省名牌产品称号，徐州福润食品有限公司的白条鸭、江苏春光粮食有限公司的大米等16个产品获得徐州名牌产品。沛公家、汉戌堂、农望达等5个商标获得江苏省著名商标，大风、沛龙等7个商标获得市知名商标。使我县的名牌品牌获得进一步发展壮大，名牌战略取得了显著成绩，推动了我县品牌经济的建设向纵深发展，为我县经济和社会又好又快发展做出了一定的贡献。
为表彰先进，鼓励名牌品牌创建工作，促进名牌战略的进一步实施，根据徐州市名推委《关于对我市2007年新增名牌品牌兑现奖励的通知》(徐名推委发[2008]5号)和县政府办公室《关于印发沛县推进品牌创建工作意见的通知》(沛政办发[2007]19号)等文件精神，结合我县财政实际，特申请获省名牌产品每家企业奖励1万元，获市名牌产品企业每家奖励0。5万元，省级农业标准化示范区参加单位奖励2万元，省级地方标准起草单位奖励1万元，徐州市知名商标奖励0。5万元。(对获得多项奖励的单位，奖金执行单项最高标准)。此次奖励企业共25家，单位4家，合计奖励金额19万元。
当否，请批示。
徐州市沛县质量技术监督局
二00九年五月十八日
附：获得奖励的产品及企业名称
关于补助经费的请示
制发机关：青岛市市南区城市管理行政执法局
成文日期：2004-10-09
索引号：72402756701020420040020
市南区政府：
今年夏季，我局先后开展了专项综合整治、取缔非法烧烤、拆除违章建筑、迎接市、区各项重大迎检任务，尤其是连续几个月周六、周日加班、夜间延时执法使办公费用不断加大，特恳请区政府拨付40万元，以弥补经费不足。
当否，请批示。
二四年十月九日
关于要求经费补助的请示
北仑区人民政府：
近期不法分子利用晚上等时间，对长龙山区块矿产资源进行非法挖采，如不及时采取措施，会进一步助长非法分子的开采活动。为切实保护好该区块的矿产资源，有效扼制非法活动，防止国有资源流失。经街道党工委研究，决定加大投入保护国有矿产资源的人力财力，加强打击力度。经初步预算，约需投入经费25万元。鉴于街道财政经费有限，恳求区政府补助该项经费10万元。
妥否，请予审核批准。
戚家山街道办事处
二〇〇九年四月十日
关于申请节日活动经费的请示
一年一度的春节即将来临，根据行业的传统惯例，在传统的节日期间(中秋、春节)须加强企业外部环境的横向沟通。与企业的主管部门保持互动沟通的良好关系。为此，物业公司建议如下：
1。拜访单位：市房管局综合科、物业服务中心、物业管理协会、z派出所
2。赠送形式：z的购物卡：4600元
3。宴请单位：市房管局及市物协、z派出所
宴请地点：安排在嘉年华会
为此，物业公司申请节日费用4600元
妥否，请批示!
关于要求解决部分经费的请示
市人民政府：
近年来，在市委、市政府正确领导下，我乡的经济和社会各项事业快速发展，并取得了显著成效。今年，我乡将按照市委、市政府的统一部署，认真开展各项工作，确保圆满完成各项工作任务，在当前的工作中，我乡有以下几方面的工作还需市政府在资金等方面予以大力支持和帮助：
1、黄金大道拓宽改造工程问题。去年8月我乡启动了对原唯一县通乡公路——黄金大道实施拓宽改造工程，工程按规定进行了招投标，工程拓宽改造总里程为12公里，工程总造价1390多万元(含招标后增加项目)，而上级补贴资金为30万元/公里，项目资金缺口达1100余万元，而我乡几乎无资金确保工程如期完工。
2、入乡便道养护问题。由于石江乡只有黄金大道一条县通乡公路，为不影响群众出行，我乡在黄金水库边新修了一条临时入乡公路，总投资80余万元，目前尚欠工程款40余万元。
3、招商引资启动资金问题。我乡属非资源型乡镇，经济发展的重点为招商引资，招商引资前期投入较大，而我乡资金困难，为确保完成招商引资工作任务，请市政府给我乡安排一定的招商引资启动资金。
为确保我乡黄金大道拓宽改造工程、入乡便道养护、招商引资等工作顺利进行，恳请市政府就以上三方面的工作给予我乡一定的资金扶持。
石江乡人民政府
二0一一年五月五日
关于增拨行政经费的请示
开平市人民政府：
根据开平市机构编制委员会《关于市粮食局纳入财政预算的通知》(开编〔2004〕51号)的规定，我局自2005年1月1日起纳入市财政全额供给。按照粤府〔2003〕83号和粤府办〔2006〕2号文件精神，粮食行政管理部门是地方人民政府主管粮食工作的执法机构。其主要职责是：一是负责建立和健全地方粮食安全预警和应急机制以及粮食工作政府负责制的落实;二是负责全市粮食总量平衡，调剂余缺和粮食市场流通的监督管理，协同有关部门规范粮食市场流通秩序;三是负责中央、省、地方三级储备粮仓储、运输、基建的管理，执行国家粮油质量标准和粮油检测制度，指导和检查储备粮油的保管，储存安全和储备粮油的收购、轮换工作，确保粮食安全;四是负责军队粮油计划供应管理，指导、监督做好灾区、水库移民，缺粮贫困地区的粮食供应;五是负责粮食收购许可证资格审核发放工作;六是负责对历史遗留“老粮、老人、老帐”三老问题和粮食企业离退休人员的管理工作;七是负责对托管企业的国有资产的保值、增值管理，确保国有资产不留失。
(一)我局2006年正常性业务开支费用共50。71万元，其中：办公费用2。25万元、水电费4。70万元、邮电费6。41万元(含数字政府宽频费2。40万元)、车辆费用13。16万元(超期公务车二辆的汽油、保险、维修费用)、印刷费0。57万元、业务招待费9。83万元、书报费1。50万元、旅差费4。43万元、会议费0。85万元、培训费0。21万元、其他费用6。80万元(其中：驻军慰问0。3万元﹑安全生产综合治理计生奖1。6万元﹑现役军人优待金2。5万元﹑法律顾问费0。8万元﹑机关工委活动经费0。4万元﹑碉楼整治费0。7万元﹑粮食协会会费0。2万元﹑公益捐款0。3万元)。而财政预算定额拨给我局业务费20万元，加上我局06年1-12月物业出租的“非转经”收入15万元，全年业务费缺口资金15。71万元。
(二)我局在编人员20人，参照市府大院和其他行政单位每人每月1000元的下乡费补贴标准，一年下乡费补贴需24万元，市财政局拨款15万元，缺口资金9万元。
以上两项合计，缺口资金为24。71万元。
我局纯属行政管理部门，所有资产物业已进行清产核资和移交市人民政府资产管理办公室管理，除以上物业出租“非转经”收入外，再没有任何经营收入和行政收费，我局11﹑12月难以为继，日常费用和下乡费无法支付，影响了我局的正常运作。为使我局正常性的业务开展和调动干部的工作积极性，进一步完善粮食工作政府负责制，确保我市粮食安全和社会稳定。现祈请市政府予以支持资金24。71万元。
一、发展现状
（一）机构建设。学校的上级主管部门是团委，市民学校分布在各个街道的居委会，其日常行政工作由所在街道团工委领导和管理，其业务工作接受街道文教科和社区居委会的协调指导。
（二）队伍建设
1.专职管理者队伍。重庆市民学校的上级主管部门是团区委，各有关党政部门、各街道主要领导为协作组织的成员，团区委对市民教育工作实行统一规划、管理、协调与领导；全区各街道办事处的党政主要领导、有关职能科室、社区居委会相关人员等组成街道层面的管理机构，负责规划组织实施本社区内市民教育工作；建立起了一支稳定的专职管理队伍，2012年每个街道的市民学校专职志愿者少则1人，多则5人。
2.专家队伍。各市民学校与辖区内的企事业单位和科研单位等开展教育共建，先后聘请了一大批社区单位内的专家组建“专家讲师团”，走进市民学校，走进军营，走进企事业单位，走进社区各个角落，传播终身学习、全民学习的理念，开展英语、礼仪、心理健康、职业技能等方面的教育培训，吸引了大批居民参与到学习中来。
3.专、兼职志愿教师队伍。专兼职志愿教师数量在近三年呈逐年增加的趋势，以2012年为例，重庆市民学校有专兼职志愿教师821人，其中专职志愿教师217人，占全部师资的26.4%，兼职志愿教师604人，占全部师资的73.6%，而兼职志愿教师中75%的人员来自离退休的人员，数据表明，离退休的兼职志愿教师是市民学校志愿教师队伍的中坚力量。
4.志愿者队伍。重庆成立了社区教育志愿者协会，目前在册的社区教育志愿者人数较多。市民学校除负责协会的日常管理工作，还负责本地区社区教育志愿者的培训和管理工作。
（三）设备情况。各街道市民学校在教学设施的配备上也存在一定差距，虽然都有自己专有的教室，部分市民学校没有计算机教学设施，多媒体教学设备不足，平均1所学校不足一套多媒体设备，图书藏量也满足不了市民借阅书的需求。
（四）经费情况。学校经费采取“政府拨一点，单位出一点，个人拿一点，社会贡献一点”的经费投入体制。政府拨一点：每年对市民学校拨款实行项目制拨付，以专项立项的形式投入建设经费。各街道积极筹措经费，各市民学校部分学员出资。社会贡献：一些社会单位与市民学校合作，免费为社区开办基础类知识的培训班或赞助活动经费取得冠名权。
（五）课程建设。市民学校课题组将培训内容初步划分为：时政、法规、艺术、文化、外语、电脑、健康、科普、技能、其他等10大类课程。
二、在学习型城区建设中的作用研究
1.因地制宜，面向不同人群开展丰富多彩、灵活多样的教育活动。市民学校通过举办英语、礼仪等各种讲座和各种文体培训活动，向社区居民提供文化、教育服务。据调查统计2012年市民学校培训人数为674757人次。
2.深入社区，提高市民素质。大力倡导社区居民树立科学、文明、健康的生活方式，引导市民遵守社会公民道德规范，拓宽人们奉献社会的渠道。
3.服务社区，将市民的学习需求上传下达。市民学校位于社区当中，每天都能接触到社区居民，了解基层居民的学习需求。
三、建设存在的主要问题
（一）志愿者的服务意识不强。虽然共青团市民学校的志愿者总体上数量大，但核心志愿者不多，在参加过一两次志愿服务后，有的志愿者在志愿服务活动中就故意消磨时间，甚至脱离志愿者服务的队伍；有的不负责、不认真，草草了事。
（二）整合资源的能力不强
（1）共青团市民学校开展的“3+X”的服务活动内容大同小异，区内区外一个样，同质化倾向较明显，特色不鲜明；（2）在开展几项活动后，相应的资源就枯竭；（3）结对单位的数量明显偏少；（4）共青团市民学校经费较为紧张，“输血”和“造血”能力有待进一步提高。
（三）开展活动的宣传力度不够
四、管理创新
（一）建立分级管理模式。共青团市民学校作为团组织“社会管理创新”的主要载体，应建立市、区（县）、镇（街道）三级管理模式。市级团组织要为共青团市民学校进行整体设计，并保障共青团市民学校的运作经费等工作；区（县）团组织要派专职团干部定点联系学校，给予配套经费，推动学校的正常运转；镇（街道）团组织要把共青团市民学校的工作与镇（街道）中心工作结合，主动谋划、主动参与学校各项工作。
（二）完善志愿者激励机制。首先，共青团市民学校要对志愿服务正确定位，使志愿服务向专业化、规范化方向发展。其次，共青团市民学校要对志愿者及时进行网站注册，并及时更新服务内容。再次，要对已经注册和已确定服务项目的志愿者进行培训。
（三）加大资源整合力度。整合共青团内部资源，组织青少年校外教育机构、青年文明号单位等参与共青团市民学校共建；整合政府资源、社会资源，要联合民政、教委等行政机关，将资源向共青团市民学校倾斜，主动尝试与小区物业管理公司共建共青团市民学校，同时争取不以营利为目的非政府组织（NGO）、民间公益性组织、社会爱心人士等更多社会力量参与其中。
区位于市的最北端，北临渤海，由黄河携带大量泥沙填充渤海淤积形成了丰富的湿地资源，种类主要有近海及海岸湿地、沼泽湿地和人工湿地。根据全省第二次湿地资源调查统计：湿地总面积约155284.25公顷，沼泽湿地面积约15688.3公顷，人工类湿地面积约40628.05公顷。湿地生物资源丰富，有鸟类265种和12个亚种；鱼类193种；两栖类6种；哺乳动物25种以及各类植物100多种。
二、主要做法及取得的成效
为恢复扩大湿地资源，提高湿地生态质量，保护生物多样性，近年来，我们把湿地保护与合理开发利用摆上重要位置，遵循“严格保护、合理开发、永续利用”的原则，统筹抓好全区湿地的统一规划和保护利用，着力打造特色鲜明，独具魅力的湿地之城，取得了较大进展。
（一）加强组织领导，为湿地保护管理提供保障。按照省市要求，区政府成立了以分管副区长为组长、区直有关部门和各镇街负责人为成员的湿地保护与恢复工作领导小组，协调处理保护管理工作中的重大问题，较好地解决了保护管理与区域经济发展之间的矛盾，初步形成了上下联动、齐抓共管，共同推进湿地保护管理工作的良好局面。区林业局和森林公安联合成立了湿地保护管理办公室，具体负责辖区内的湿地保护管理工作。同时将湿地保护管理工作列入区委、区政府督查考核项目，对湿地保护管理工作的顺利开展起到了极大的促进作用。
（二）加强依法管理，切实保护湿地资源。认真学习借鉴省内外先进的湿地保护经验做法，确立了依法管理的方针和行动准则，实现科学管理，有效保护。一是不断加强法规建设。根据《市湿地保护管理办法》、《市湿地保护总体规划》等有关法律法规，结合我区实际，制定了《市区湿地保护管理暂行办法》，并颁布实施。二是进一步明确了各湿地斑块的范围和界线。2012年，结合全省第二次湿地资源调查工作，对我区的湿地资源进行了详细的调查摸底工作，包括面积8公顷以上的沼泽湿地、人工湿地以及宽度10米以上、长度5千米以上的河流湿地，确定的湿地斑块共计136个，为湿地保护工作的科学规划和依法管理提供了依据。三是依法做好湿地保护管理工作。全面贯彻《省湿地保护办法》等法律法规，组建了执法检查和巡逻队伍，制定了严格的规章制度，层层落实保护管理责任制，加强对辖区内各湿地斑块的保护和管理，抓好防火等安全生产工作，维护了正常管理秩序，使保护管理工作纳入制度化、法制化轨道。四是积极推进省级湿地公园建设。2013年，区鸣翠湖省级湿地公园总体规划顺利通过省级评审，该湿地公园总面积372.37公顷，是一个完整的人工湿地生态系统，包括了鸣翠湖库塘湿地和草桥沟人工运河湿地，是串联着草本、灌丛和沼泽湿地在内的、生态服务功能齐全的综合型湿地。
（三）加强宣传教育，努力提高市民的湿地保护意识。坚持多措并举，广泛开展各类宣传教育活动，努力凝聚全社会湿地保护的合力。利用“世界湿地日”、“爱鸟周”、“野生动物保护宣传月”、“湿地槐花节”等活动，成功举办了“·区湿地风情”全国摄影展、“保护湿地、爱护鸟类、亲近自然”、“保护母亲河，共植生命林”等形式多样的主题宣传教育活动，积极宣传湿地保护管理的重要性和紧迫性，发放了大量湿地挂图、宣传资料，使广大群众对湿地、湿地保护有了更深的认识和理解。据统计，近三年来，区共举办各类宣传教育活动15次，参加活动人员达50000人次。成立了区观鸟协会，广泛吸收观鸟爱好者、摄影爱好者及社会各界环保人士入会，并长期组织开展户外观鸟活动，普及鸟类知识、宣传生态保护理念，形成了爱鸟、护鸟的良好社会氛围。
一、##办事处农业保险发展现状
以20__年为例，##办事处农户保险投保面积共计83401.78亩，保额共计170221.7元，其中：旱地玉米投保户2387户，面积59849.56亩，保额119699.12元；水浇地玉米投保户414户，面积7655.83亩，保额26795.4元；葵花投保户968户，面积10339.12亩，保额15715.46元；大豆投保户669户，面积5557.27亩，保额8001.72元。投保作物面积占耕地面积的95.14%。20__年保险公司共分两批对农户进行了理赔，第一批理赔各类农作物亩数为921.1亩，占投保面积的1.1%，赔付金额为69257.6元，占保额的40.67%，第二批赔付金额10万元，两批共赔付金额为169257.6元，占保额的99.43%。同时，保险公司将农户投保的170221.7元保金转到20__年，为农户继续参了保。
二、存在的问题
1、保险公司强行将农户上一年的保费转到下一年，在部分农户中产生不良影响，剥夺了农户自主投保的权力。
2、开展农业保险业务的公司少，目前只有一家保险公司在办事处开展种植业保险，无竞争，势必导致其服务质量上存在问题，与农民的需求存在差距。
3、农业保险的理赔程序不透明，诸如：灾年农业年成是怎样界定的，理赔标准是什么等等，参保农户都不清楚，导致农民反响很大。
4、保险公司理赔时间过长，与农业生产周期不相适应。
5、理赔数额应严格按农业保险理赔标准实施，不能各乡平均分配。这样严重破坏了公平原则，也会使保险部门公众形象大打折扣，影响农业保险业务开展，制约保险业发展。
三、几点建议
1、强化政府引导。农业是高风险的产业，自然灾害往往给农业、农村、农民造成巨大损失，而个体农民自身抗灾能力极其有限，对于农民的损失以往主要靠政府财政补贴和社会救济这两种办法来解决。由于政府资金有限，往往“救急救不了穷”，无法从根本上解决问题。农业保险则是化解农业风险的一个重要途径。由于农业保险具有高风险、高成本、高价格、低收益的特点，一般商业性保险公司都不愿意经营农业保险，农民由于收入低，大多数人缺乏为其农产品投保的支付能力，要让他们自愿购买农业保险一时很难做到。因此，开展农业政策性保险工作，必须加大政府引导，但也要走出政府包办的怪圈。
2、加大政策扶持与财政补贴力度。农业保险的自身特点决定了它具有较强的外部性，单一依靠市场机制的配置会造成市场的失灵。纯商业化经营的路子也难走通，这就客观要求政府履行其宏观调控和公共管理的职责，对农业保险这个准公共性产品给予财政补贴。除对农户的保费补贴外，还要对农业保险机构的经营费用给予补贴，另外在税收、贷款利率、再保险等方面给予政策扶持，国家政策扶持是农业保险发展的重要保障。
3、实行“三低”原则。“三低”即低保险、低保费、低保障。由于农业因灾受损经常发生，有时损失还较为严重，如果将各种自然灾害损失都纳入保险范围全部给予补偿，收取保费高，农民不愿也无力接受，因此，实行低保额的初始成本保险，这样既帮助农民抵御农业风险，防止农民因灾致贫，因灾返贫，又解决了农民和地方财政经济承受能力问题，将政府灾后补助资金前移为灾前保险费补贴。
二、为切实做好评建工作，我们青年教师要认真学习《评建工作宣传手册》。要把评建工作做好，目前首要的任务是认真学习《评建工作宣传手册》，真正钻研这个文件，多思考、多探讨我们面临的工作，哪些离评估指标的要求还有较大的差距，是需要改进的。在学习反思的过程中，切实改变我们的一些不正确的认识和做法，把我们的思想统一到评建工作的要求上来。可以说，对青年教师而言，评建工作是一个检验自我的机会，也是一个自我完善、自我发展、调适心理使之内外更加协调的过程。
三、加强师德建设，改进工作作风。作为一名教师，要做好评建工作，就要将我们的本职工作做好，也就是完成育人的工作，对于年轻教师，加强师德建设、改进工作作风至关重要。教育实践证明，师德的影响力是不可估量的。献身教育，重在实践师德，这关系到怎样看待学生，怎样教育学生，怎样当好教师的问题。至于工作作风，可以说教师的工作态度、工作作风，时刻在潜移默化地影响着学生的工作态度和工作作风。教师怎么样对待这个职业，对待这个课堂，对待这个课程，都影响着学生以后怎样对待工作。
——软件学院徐明
浙江省教育厅4月份将对我院进行高职高专院校人才培养工作水平评估。作为青年教师，我们应该以积极的心态迎评估，以实际行动促学院建设。
首先，我们应把评建创优当作目前各项工作的重中之重，主动关心，积极参与。评建工作，对于我们学院来说是一次考验，但同时也是一次契机，我们每一个人从思想上要非常重视该项工作，紧密围绕评建工作开展各项活动，尤其对于青年教师，智力、体力都处于人生的黄金时期，更应主动关心，积极参与。
其次，我们应树立全局观念，强化创优意识，服从和服务于评建工作，不折不扣地完成评建工作的各项任务。我们学院许多教师主动加班加点，这在我们周围可以说是屡见不鲜了。那么在座的包括我在内都是青年教师。我们是否应该以一种更积极的心态来面对这次评估呢？在评建任务面前，我们应树立全局观念，力争将评建工作做得更好。
根据工作安排，10月27日，教工委在市人大常委会副主任xxx带领下，就我市的体育工作情况进行了调研。在听取市体育局相关工作汇报的基础上，实地查看了市体育中心、市体育馆、市中心业余体校、市第二十x中学和市第x中学，认真听取意见，深入开展调研。现将调查情况综述如下：
一、我市体育工作的基本情况
近年来，市政府深入贯彻落实科学发展观，按照重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的总体要求，认真研究体育发展规律，以《xx省体育发展条例》颁布实施为契机，加快体育法制化建设，振奋精神，扎实工作，促进了我市群众体育、竞技体育和体育产业的有序发展。
（一）群众体育快速推进。我市以“青少年、农民、职工、妇女、老年人”五个百万人群为重点，初步构建了具有地方特色的全民健身服务体系，学校体育、社会体育、行业体协的工作进一步开展。坚持开放公共体育设施，大力开展全民健身运动，据粗略统计，全市城乡每年参加体育活动的人口占35%，且呈逐年上升趋势，每天都有跆拳道、武术、健美操、健身秧歌、太极拳剑、羽毛球、健身气功、大鼓等有组织和自发的锻炼队伍。现各级各类社会体育指导员达到3601人，遍布城乡的全民健身活动站点有1156个。群众体育活动形式不断丰富，锻炼人数不断增加，每年组织开展全市老年人体育、职工体育、学校体育和各行各业群众健身活动达200余次，常年坚持参加体育活动的人数达百万人次。
（二）竞技体育成绩突出。目前我市共开展有篮球、排球、足球、田径、乒乓球、游泳、射击、网球、垒棒球、柔道、拳击、举重、跆拳道、武术、摔跤等15个项目的业余训练，现有运动员450余名、教练员48名。几年间先后向省以上运动队输送77名优秀运动员，参加省以上比赛226次，共取得奖牌467枚。加强项目基地建设，争取田径短跨项目为“国家级奥林匹克单项高水平后备人才基地”，射击、柔道、排球、篮球被命名为“xx省单项体育后备人才训练基地”。经过几年的探索和努力，体教结合取得了明显成效，目前有24所学校被命名为“xx省体育传统项目学校”。
省十一运会再创佳绩。我市共派出300多名运动员参加了21个项目的比赛，以金牌总数123枚列全省第五名，综合排名比上届提升三个位次，并获省十一运会“贡献奖”、“输送奖”、“体育道德风尚奖代表团”，取得了运动成绩和精神文明双丰收，超额完成了市委、市政府下达的“保八争六”任务，在全省展示了新乡体育健儿的风采，为新乡人民争了光。
3、体育产业健康发展。积极发行体育彩票，十年来全市共累计销售体育彩票近10亿元，筹集体彩公益金6000余万元，体育彩票为城乡群众体育和竞技体育的开展提供了有力支持。我市通过各项体育比赛的举办和群众体育活动的开展，促进了体育产业的发展，市民体育消费需求意识不断增强，体育消费市场不断扩大。
4、城乡统筹初见成效。2006年以来，我市先后争取和利用国家、省支持资金1500万元，对全市1000多个有条件的行政村、生态文明村、新型农村社区扶持建设公共体育场地及设施。
今年4月，xx省体育局与市政府签订了《xx省体育局、新乡市人民政府共同推进省统筹城乡发展试验区建设战略合作框架协议》,省体育局在政策、资金和人才等方面予以指导、支持和倾斜。为我市配备了路径工程12套（每套3.5万元），共计42万元，分配数额为全省最多；将新乡县列为乡镇农民体育健身工程全省4个整县推进县之一，在去年为古固寨镇建设乡镇农民体育健身工程的基础上，为新乡县其余7个乡镇全部配备乡镇农民体育健身工程（每个工程国家和省共同配套20万元，自筹10万元），共计210万元，现已开工建设；按照统筹城乡要求，继续实施农民体育健身工程，今年将为30个新型农村社区配置农民体育健身工程“一场两台”（每套1万元），现正在建设中。
二、当前我市体育工作存在的主要问题
近几年来，我市竞技体育和群众体育虽然有了长足协调发展，但对照人民群众日益增长的体育健身需求和建设体育强市的目标要求，体育工作中还存在不少困难和问题，突出表现在以下几个方面：
一是体育事业经费投入严重不足。从1998年起的十三年间，我市体育事业专项经费一直没有列入年度预算，体育事业基本建设资金更是为零，导致体育训练场馆严重老化、不足，教练员的更新、补充以及培训提高和运动员的补给不能及时进行，制约了我市体育训练的开展。各市（县)区投入也普遍缺乏。
据了解，全省各市每年都设有体育事业经费列入年度预算，如郑州600万元，焦作170万元，洛阳100万元，濮阳70万元，平顶山、南阳50万元，安阳35万元，漯河30万元，鹤壁、开封20万元。《中华人民共和国体育法》规定“县级以上各级人民政府应当将体育事业经费、体育基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，并随着国民经济的发展逐步增加对体育事业的投入”。《奥运争光计划纲要》，明确提出“继续扩大国家拨款的主渠道，逐年增加对竞技体育的资金投入”。《xx省体育发展条例》“第四条 县级以上人民政府应当加强对体育工作的领导,将体育事业纳入国民经济和社会发展计划,保障体育事业所需经费,并逐步增加对体育事业的投入。”《全民健身条例》“第二条 县级以上地方人民政府应当将全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划，有计划地建设公共体育设施，加大对农村地区和城市社区等基层公共体育设施建设的投入，促进全民健身事业均衡协调发展。”、“第二十六条 县级以上人民政府应当将全民健身工作所需经费列入本级财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。”从而明确了政府在体育事业发展中的责任，并为制定和完善体育公共财政政策提供了法律依据。
十年来全市共累计销售体育彩票近10亿元，筹集体彩公益金6000余万元，体育彩票为城乡群众体育和竞技体育的开展提供了有力支持。几年来，我市对体育事业的投入几乎全部是使用体彩公益金，国家、省财政、审计等部门在对我市体彩公益金使用的审计中，多次指出体彩金的使用存在有不规范的问题。按照体育彩票管理条例规定，体彩金使用有明确用途，不得挪作它用，也不得用于平衡财政一般预算。以2009年为例，各市提取体彩公益金的情况是郑州3552万元，洛阳1144万元，南阳892万元，平顶山867万元，新乡858万元，安阳828万元，信阳808万元，许昌730万元等。
1999年，在财政部、国家体育总局核定了用于加强亚运会、奥运会后备力量培训，改善训练场地、设备、科研、教学条件的专项经费。《全民健身计划纲要》明确提出“体育部门要逐步增加群众体育事业费在预算中的支出比重”，特别对体育经费来源、体育场地设施等内容做出了明确的规定。财政部、国家体育总局在1999年设立了体育场馆维修专项补助费用。进入21世纪，国家逐步健全体育公共财政体制，进一步明确了各级政府对体育财政支出的责任。
二是公共体育场馆设施不足。近些年来，我市城市框架逐步拉大，市政府不断加快城市基础设施建设步伐，但全市体育场馆建设却一直未能提上议事日程。我市现有的体育场馆都建于上世纪九十年代之前，且因建设投入不足和设施老化、功能欠缺等原因，与承办大型赛事的标准差距越来越大。十五年来，我市新增的体育场馆基本为驻市高等院校和重点中学体育教学所建，体育系统没有新增一处公共体育场馆，虽然新增了许多城乡社区全民健身器械，但这远远不能满足广大群众开展体育健身和分享体育文化成果的需要。
目前，全市共有各级各类体育场地386万平方米，人均0.64平方米，为全国人均水平1.26平方米的50.8%，其中，新乡市区人均公共体育场地面积为0.04平方米。这与全国先进城市的人均体育场地比较，差距更大。全市场馆整体上总量偏少、规模偏小、标准较低、功能不全，特别是室内场馆少，布局不平衡，达不到承办高级别水平赛事的条件，只能举办市级运动会和承办省级某些对场馆要求条件不高的单项赛事。如建于我市70年代的市体育馆，由于场地狭小、设计标准低和设施老化、消防不符合要求，现已不具备承办大型赛事的条件。
近年来，我省的郑州、洛阳、焦作、济源、鹤壁、濮阳、漯河、商丘、南阳及山西省长治、运城等周边城市都投资建设了一批高水准的体育场馆设施，其中的一些城市还积极承办国际、国内赛事和重大活动，不仅完善了城市功能、丰富了群众体育文化生活，而且很好地提升了城市形象和对外知名度。
随着竞技体育的快速发展，我市在训练场馆、体育后备苗子选拔等方面的问题越来越突出，尤其是训练场馆的不足已严重制约了业余体育训练的有效开展。目前，我市共开展有篮球、排球、足球、田径、乒乓球、游泳、射击、网球、垒棒球、柔道、拳击、举重、跆拳道、武术、摔跤等15个项目的业余训练，只有市中心业余体校一处业余训练场馆从事乒乓球、篮球、排球、足球等项目的训练，其它项目则采用“体教结合”方式由一些传统项目学校来承担，如排球项目安排在市第二十二中学，射击、摔跤、柔道项目安排在市第七中学等。据了解，我省部分城市业余训练场馆状况明显好于我市，比如：洛阳市有重点体校、射击单项体校、足球单项体校、田径体校四处，焦作市有篮球学校、水上运动学校、武术馆、少儿业余体校四处，平顶山有水上运动学校、市中心体校两处，驻马店有水上运动学校、自行车训练基地两处。
三、几点建议
1、加强领导，广泛宣传，进一步推进全民健身活动。市政府要加强对全民体育健身工作的领导，以科学发展观为指导，制定全民健身规划。要继续广泛深入宣传体育法律法规，普及全民健身知识，增强全民健身意识，努力营造全民健身的良好氛围。市体育行政部门要根据全民体育健身规划制定实施方案并组织实施，加强对全民体育健身活动的督促和指导，推广科学文明、形式多样的体育健身活动项目和方法。坚持城乡统筹，促进农村体育健身活动开展。
近年来，我市的经济和社会发展保持了良好的态势。但去年8月份以后，随着经济体制改革的深化，各方面人员利益关系的进一步调整，各种矛盾相互交织，使得全市工作中的新情况、新问题、新特点日益增多，接连发生了多起赴省集体访和堵门堵路事件。
为了规范、整治秩序，去年年底，在国务院新的《条例》出台前，市委、市政府组织有关部门进行了专题调研，探索如何加强和改进新形势下的群众工作，畅通社情民意渠道，加强基层工作，建立处理人民内部矛盾的长效机制，构建和谐社会。在此基础上，适时出台了《关于严禁扰乱国家机关工作秩序和堵塞道路交通的通告》等3个文件，在城乡广为张贴，做到了家喻户晓，达到了教育引导群众依法逐级、有序地反映意见的目的。群众对此深表拥护，社会各方面反响强烈，各级各部门也加大了及时处理问题的力度。随后群众来市赴省集体上访大幅度下降，未发生一起聚众冲击省、市党政机关和堵塞市区主干道的事件，形势趋于好转，维护社会稳定的明显效果。1-3月份，群众来市集体上访41批1088人次，同比分别下降了41和46；赴省集体上访9批138人次，同比人数下降了72。
二、精心策划，全力组织学习培训
打铁尚需自身硬。为了切实把《条例》学习好、宣传好、贯彻好、落实好，我们首先抓了《条例》的学习培训工作。4月中下旬，市有关部门联合举办了两期为期两天的《条例》领导干部和工作人员专题培训班，并组织市、县区工作人员到国家和省里参加培训，还安排县处级领导干部《条例》知识专题讲座，将《条例》知识列入各级党委中心组学习计划。整个学习培训覆盖了县区和市直有关部门负责同志、所有工作机构的工作人员，多达600多人。通过学习培训，使各级领导干部和广大工作者全面、准确地把握《条例》的精神实质，熟悉《条例》的各项具体规定，并正确应用于工作实践，促进依法行政，维护人的合法权益，巩固党的群众基础。
三、广造舆论，切实抓好宣传教育
