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2014年社会管理综合治理及平安创建工作，以党的十精神为指导，认真贯彻落实市、区政法维稳工作会议精神，紧紧围绕建成“四个”建设示范区的发展目标，坚持“源头治理、综合治理”，以维护社会安全稳定为主线，务实推进落实，努力实现社会管理综合治理和平安建设工作发展的新跨跃、绩效的新提升。
二、工作目标
2014年社会管理综合治理及平安创建工作实现以下“二提升、二领先”的工作目标：
1、公众安全感明显提升。社会治安防控体系进一步规范完善，治安、刑事案件发案率明显下降；治安重点地区得到有效整治，居民群众对社会治安的满意率明显提升。
2、平安创建绩效明显提升。平安创建机制进一步完善，平安社区以及系列平安创建覆盖率达100%；平安创建措施得到有效落实，平安创建规范化水平明显提升。
3、综治社区建设全区领先。大力推进社区综治办规范化建设，确保基层政法综治组织规范化建设水平继续保持全区领先。
4、社会管理水平全区领先。深化推进社会管理创新工程，着力在完善责任机制、落实保障措施、提升推进成效上下功夫，确保社会管理创新工作走在全区前列。
三、主要任务
为实现社会管理综合治理及平安创建“二提升、二领先”工作目标，着力完成以下“五个”方面的主要任务。
（一）强化社会矛盾预防处置。强化矛盾纠纷调处化解意识，扎实开展矛盾纠纷预防化解行动，切实维护社会稳定。一是建立稳评工作规范化。按照“扩面、增量、提质”的要求，全面推进重大决策、重点项目、重要活动等领域稳评工作的全覆盖，规范稳评工作的程序，完善稳评工作的跟踪制度；切实加强稳评工作专业化队伍建设，不断提高稳评工作实效，年内组织开展“稳评优秀项目”、“稳评示范单位”评比活动，激发稳评工作活力。二坚持矛盾排查化解常态化。健全完善矛盾纠纷排查化解常态化工作机制，坚持并严格落实平常时期定期排查化解、特殊时期滚动排查稳控以及部门联动联调等大排查工作制度；切实加强各类人民调解组织建设，重点抓好深化推进社区“阳光调解室”建设，确保初始矛盾“发现得早、调解得快、处置得好”。三是强力推进历史问题化解。坚持把推进历史问题的合理有序解决作为维护社会稳定工作更加突出的位置，按照“属地管理”的原则，落实各级领导的包案责任，加大工作力度，大力开展“积案化解攻坚活动”，确保积案得到合理有序化解。切实加强重点的思想疏导、教育稳控工作，确保重要敏感时期人员不离线、不失控。
（二）深化治安防控体系建设。以提升居民群众对社会治安满意率为核心，进一步加强社会治安防控体系建设。一是加强技防设施建设。扎实开展“技防建设提升年”活动，全面启动三期工程建设。按照“先进适用、投入适用”的原则，积极推进技防入户工程，不断提升农村地区居民技防入户率；切实加强主要道路、沿街商铺等重要场所技防建设，不断提升到位率、完好率。二是深化社会治安巡防。大力加强街道、社区两级治安巡防队伍建设，严格按照上级有关规定落实配备街道巡防中队以及社区保安等治安防范力量，完善街道、社区社会面治安大巡防、大联动工作机制，着力提升街头路面巡防率、管事率以及社区保安的在岗率。三是整合社会力量资源。大力加强以综合管理户（楼、组）长为主体、社会志愿者为协助的社区治安防范队伍建设，通过深化推进社区网格化管理，健全社区治安防范网，规范预警、巡防等工作制度，不断提升居民群众共同参维护社会治安的参与率。
（三）推进社会管理创新工程。深化开展社会管理创新活动，重点推进实施“四大”环境建设：一是推进和谐诉求环境建设。健全完善各类调解工作机制，强化初始矛盾纠纷调处化解；全力推进积案化解攻坚活动，积极开展领导包案等专项行动，着力实现初始矛盾零增量，历史积案减存量；扎实有效推进社会稳定风险评估工作，从源头上预防处置影响社会稳定的问题。二是推进关爱帮教环境。重点是健全流动人口服务管理机制，稳步推进流动人口均等化举措；积极推进问题青少年、吸毒人员、精神病人等关爱管护基地建设，让特殊人群融入社会、感受社会的关爱。三是推进治安满意环境建设。重点加强社会治安大防控体系建设，加大技防小区建设力度，最大限度地压降治安违法犯罪率，不断增强公众安全感；大力加强食品药品、道路交通、安全生产监管标准化、规范化体系建设，严厉打击违规生产经营等行为；健全治安突出问题排查整治的机制，努力实现工作的常态化，不断增强公众安全感。四是推进和睦共建环境。探索社区党建、社区管理、城市管理、治安管理等“多位一体”的基层社会管理网格化“大联动”工作机制；深化推进平安社区、和睦家庭、和谐企业等共建共创等创建活动，最大限度地增加社区、家庭、企业等社会基本单元的和谐度。
（四）深化提升平安建设水平。以提升公众安全感为重点，深化推进平安雪浪建设。一是深化系列平安创建。切实强化系列平安创建牵头部门的职责、责任意识，依据区域特点优势，确保平安小区、物业、学校、家庭、医院、工地、景区、园区、市场、企业等系列平安创建覆盖率达100%，着力使平安景区、平安家庭、平安学校、平安市场继续走在全区乃至全市的前列。二是加强重点地区整治。健全完善城乡结合部、边界地区、学校周边、治安复杂场所等治安突出问题的排查整治的工作机制，加大排查整治力度，确保在不形成居民群众反映强烈的治安热点问题。探索建立地方与学校互联互动的校地联管联治工作机制，适时组织启动仪式，着力实现学校及周边地区安全管理工作的制度化、常态化。三是开展平安创建宣传。高度重视综治平安宣传工作，切实提高广大居民群众对平安创建的知晓率。各社区要结合自身实际，通过采取走进家庭、利用公众宣传媒体，广泛而有序组织开展综治平安建设宣传周、宣传月等活动，听取居民群众对综治和平安建设的意见建议，了解综治平安建设取得的成效。
（五）健全社区综治工作组织。认真贯彻落实市、区有关加强规定要求，大力推进社区政法综治组织建设。深化推进社区综治组建设。继续深化社区综治组织建设，按照“一办两组”、“一组多员”的要求，切实落实综管员、调解员等主体的各类专兼职工作人员，在健全各项工作制度的基础上，深化推进社区网格化管理，健全并完善以矛盾纠纷调解网、社区治安防范网、重点人员管控网的“三网”建设，确保100%社区建立综治办，80%以上的达到规范化建设的水平。切实加强综治工作业务能力建设。坚持把加强综治工作人员尤其是社区综治干部的业务能力建设作为基础建设的重要方面。有计划地开展业务培训，上半年，组织部分综合管理户（楼、组）长综治工作业务专门培训，努力使雪浪街道综治工作人员的能力水平适应形势任务的需要。
四、措施要求
社会管理综合治理和平安建设是构建和谐社会的民心工程，为民谋福祉的实事工程。迫切需要采取切实有效举措，扎实推进年度各项工作的全面落实。
大力支持扶贫工作。积极对接地方政府，拓展财政专项资金，通过支持龙头企业、化工园区、南河生态农业基地、特色产品等，辐射带动一批贫困农户脱贫致富，实现精准扶贫。放宽扶贫贷款年龄限制，将借款人年龄由60周岁的上限延长至65周岁。有效地提高了扶贫小额贷款的受益面。降低准入门槛。对低收入农户名册中同音字不同字的农户，由原要求户籍管理部门出具证明降低为镇经管站与村组出具。对夫妻一方在家的，在履行告知对方义务的前提下，可以发放一万元以内的扶贫小额贷款，原则上待对方回来后补签相关手续。将单户贷款额度提高，由原10000元上调至20000元，切实解决农户资金问题。积极搭建金融服务网络，设立了122个便民金融服务点，实现全县行政村全覆盖，让村民足不出村便可享受到小额取现、查询、转账等金融服务。山西省朔州市平鲁区联社 存款业务持续向好
王与庚
山西朔州市平鲁区联社始终坚持“存款立社”理念，将资金组织工作作为贯穿全面工作的主线，不断优化激励考核机制，改进服务质量，提升社会形象，推动存款业务持续向好发展。截至7月末，各项存款余额达61.06亿元，较去年末增加5亿元，较2011年同期净增29.55亿元。相当于5年内再造了一个平鲁区联社。
该联社注重抓宣传工作。向形象提升要业绩。联社利用报刊、电视电台、网络等媒体大力开展宣传活动，借助墙体广告、闹市中心的广告电子屏等传播平台，提升客户的关注度。采取挂横幅、标语、年画、折页等形式，加大宣传力度.强化了农信社的社会形象。
该联社度时把握宣传时机，利用节日热点。举办闹元宵宣传文娱队、金融知识进庙会、迎新春送春联、中秋送服务等活动。开展金融消费者权益保护日活动、送信贷政策下乡、送金融知识进社区、送金融知识进学校、送金融知识进工厂企业。
该联社注重优质服务。促进存款业务持续发展。联社紧紧抓住农商行改制契机，稳步推进网点转型，通过优化网点布局，加大网点改造力度。构建起了布局合理、硬件先进的网点新格局。结合服务方面的薄弱环节，集中开展整治活动，完善了服务考核办法，构建了服务质量提升的常态化机制。
该联社依靠科学的考核，巩固了业务成果。联社紧盯市场份额。考核细化到存款日均余额。一改过去只注重余额、增长额的考核模式，强化市场占有率考核，明确了奖惩措施。
该联社多管齐下支农支小，以贷引存。联社鼓励所有客户经理树立以存定贷理念。积极引进黄金客户，实行以贷引存、多存多贷战略，提高了客户经理的业余吸存积极性。河南灵宝农信社 织密案防网让违规者无处遁形
齐胜利
近期以来，灵宝农信社认真贯彻落实中国银监会《银行业金融机构案防工作办法》和省联社囊防工作部署，明确管控目标和管理职责，强化条线治理和协调联动，积极部署开展九种人排查、三十个严禁、员工行为整治、合规教育、打击电信诈骗、反非法集资等专项治理活动，织密了案防网，促进了各项操作的合规到位，让各类违规者无处遁形。
每年年初，该联社尽早制定案防工作规划，全面出台《案防工作意见》、《突发事件处置预案》等一系列行之有效的规章制度和考核办法，组织全体干部员工层层签订“案件防控责任书”和“员工合规从业承诺书”等，形成了“横向道边、纵向到底”的案件防控体系。
引言
为适应国网公司“三集五大”管理模式要求，我局以“农电三年素质提升”为契机，以“提升计量管理”为主线，以“诚信、公正、准确、高效”为质量方针，紧紧围绕网省公司年度营销工作指导意见和计量专业管理工作意见以及电能采集深化应用、县级供电企业计量管理提升专项提升活动要求，大力推进科学计量、法制计量，自觉接受社会监督，实施规范化、标准化作业流程，提高了电能计量管理水平，有效地降低了线损。现将计量管理提升活动积累的经验向大家推广如下：
一、健全组织机构
在市公司职责范围内，成立了以公司总经理为组长，营销主管副经理为副组长，营销总工、营销部主任、副主任、相关专业负责人为成员的质量监督工作组，建立常态协调机制、明确工作职责、细化工作流程，实现了公司、营销部到计量专业的闭环管理，确保智能电能表质量管控工作落实到位。
二、完善制度管理体系，防控质量风险
根据相关技术标准，制定了《智能电能表质量管理手册》、《智能电能表抽检（全检）验收管理办法》、《到货验收管理办法》、《样品比对管理办法》、《电能表运行抽检管理办法》等一系列规章制度和22项试验项目作业指导书，并加大对试验操作人员的宣贯培训力度，通过开展常态化业务测试，强化过程考核及培训，确保了智能电能表质量监督各个环节工作的有效开展，适应了电能表质量管控工作的发展要求。
三、开设企业课堂
对公司计量专业负责人或班组长进行用电采集知识统一培训；增派电采专业人员于产业聚集区加装终端客户现场施工和调试作业指导；梳理电采应用平台客户档案基础信息，实时在线展现重点客户、重点行业电量、电能质量等，实现用电信息采集工程于县级供电企业建设和应用延伸。
四、规范现场工作流程，促进计量装置质量提升
重点对“到货后”和“运行中”两方面质量监督需进行的“货后样品比对、抽样验收试验、全检验收试验、定期抽检及故障表质量监督处理”六项内容开展工作，在2011年、2012年度代表省公司和全省18个市接受国网公司智能电能表质量监督能力比对专项检查过程中赢得充分肯定，并在汲取建设性改进意见的基础上不断完善和优化作业流程，以保证监督环节完整、检测项目齐全、测试方法相同、操作流程规范。
五、积极创新实践，推进智能化表库管理。
利用已建成智能化仓储系统做好智能表计的仓储和出入库工作，严格执行计量表计入库前“四查”工作，建立资产入库台帐，加强表库管理，保证存储环境条件，切实做好三防（防潮、防震、防腐蚀），确保智能表计不发生丢失、损坏、质量超差等情况。立足于表库管理工作的QC课题――《提高计量表计出入库效率》获2013年全国优秀QC成果奖。
六、依托智能化技术平台，加强智能电能表全寿命周期管理
配合省公司逐步开展计量器具全寿命周期智能化管控决策支持平台建设工作，建立计量器具运行数据库及计划数据库，完成数据收集、整理工作，配合网省公司实现记录涵盖智能电能表招标采购、到货接收、检定配送、安装运行、拆回报废的全寿命周期过程的数据管理。
七、严把封印关，减少窃电因素
加大计量装置封印设备的管理力度，从计量装置的防窃电技术措施上入手，对计量装置实行“线入管、管进箱、箱上锁、锁加封、封编号、号入机”的措施，尽最大可能封堵窃电漏洞，杜绝窃电行为的发生。
八、注重加强计量收费管理
公司购置先进的校验设备，设备数量和准确度等级符合计量标准化建设要求，各项设施达到系统先进水平，很好地满足了电能计量量值传递和电能计量检定、检验、检测工作需要。同时，认真执行上级计量收费管理的各项要求，加强检定员工职业道德培养，强化执行服务准则，加大农网升级改造工程、业扩新增和周期轮换所需电能表，以及农村电网下户线、表计和表箱改造等业扩增容或改造的管理力度，从未出现向客户违规收费和搭车收费现象。
为落实国网公司要求给新增业扩用电客户配表的规定，我们积极与市公司沟通协调，申请调配新装及轮换备用表计。目前，调配的部分电能表已经计量中心检定合格，并向供电所发放业扩报装业务用单相表、三相表。下一步，我们将通过多措并举，确保业扩新增用电客户计量表计配发到位，努力完成国网公司提出的计量管理提升管控工作目标。
九、注重舆论反映，提高计量优质服务水平
着重对周期轮换（检定）计量服务行为过程中事先告知、表底示数签字确认、异议表计处理等敏感事宜进行监控，利用“360度旋转视频监督系统”和“电能计量体验中心”增加工作透明度，提高客户对电能计量的感知、感觉和感受；100%承诺客户计费电能表申请校验检定时限率，无供电方电能表质量监督责任服务事件，提高了计量服务满意率。
十、计量管理取得的成效
通过加强计量管理，加大轮换和改造力度，我局的降损节能成效突出，计量装置运行的安全性、准确性、防窃电性能得到了可靠的保障，计量装置的规范性、安全性、防窃电性显著加强.
通过计量改造和新技术的引进，大大改善了计量装置运行条件，有效提高了计量的准确性和防窃电性能。如今，改造后的计量装置运行安全、配置规范、工艺美观。真正体现了公平计量、诚信计量。
1．建强校园保卫队伍。争取党委、政府支持，协调有关部门加大校园保卫队伍建设投入和保障力度。严格按照《省中小学幼儿园治安保卫工作规定（试行）》设置治安保卫机构或配备专职保卫（保安）人员，优化年龄结构，加强业务培训，严格日常管理，配齐防护装备，切实发挥校园安保主力军作用。
2．提升技防建设质效。贯彻执行《中小学、幼儿园安全技术防范系统要求》，全面梳理检查本地区校园技防系统建设情况，组织开展技防系统建设达标升级活动，积极推动校园视频监控接入公安机关和教育部门视频监控平台，提升技防运行质效和实战应用能力。
3．严格日常管理制度。健全完善校园门卫管理、值班巡查、安全检查、重点守护、应急处置等各项管理制度，不断提高校园安全管理精细化水平。督促中小学、幼儿园全面落实封闭管理措施，加强校门、围墙修缮维护和技防建设，严防无关人员进入校园，严防侵袭校园案件发生。执行《省教育科研和医疗单位剧毒化学品治安安全管理规定》，加强教学用剧毒化学品购买、运输、储存、使用和处置等环节安全管理工作。
4．狠抓安全隐患排查。按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总体要求，全面排查治理校园治安、交通、消防以及校舍安全、食品安全和卫生防疫、集体活动安全等方面的问题隐患和薄弱环节，有效防范和坚决遏制校园安全事故发生。继续深化无证幼儿园清理整顿工作，切实改变无证校园治安防范薄弱、安全隐患突出的面貌。
5．推进校车安全工程。根据省政府校车安全管理工作电视电话会议精神，研究分析本地区校车运营的实际情况和总体需求，探索建立符合实际的校车运营管理方案，切实解决学生上下学的交通困难。强化政府有关部门的校车安全监管职能，建立常态化监管机制，落实校车运营单位的校车安全主体责任，抓好校车使用许可、驾驶人资格审批、随车照管人员配备管理以及校车运行动态监管等工作，依法查处校车超速、超员等交通违法行为，大力整治和严厉打击非法营运车辆，确保学生上下学的乘车安全。
二、强化治安综合治理工作，维护校园正常教学秩序
6．开展矛盾纠纷排查。全面排查涉校矛盾纠纷，及早分析、预警和处置各类苗头事端。对学校布局调整、学区划分调整、招生考试方案改革、师资队伍改革等事关群众切身利益的重大教育改革措施，切实做好安全稳定风险评估工作，广泛征求意见，严控风险隐患，确保不发生因决策失误引发的。对因矛盾纠纷可能实施极端行为的人员，做好教育引导和动态管控工作，严防其铤而走险。
7．做实高危人员管控。对校园及周边的刑释解教人员、社会矫正人员、易肇事肇祸精神病人、闲散青少年等特殊人群开展排查摸底，会同有关部门及村（居）委员会、社区加强日常服务管理。针对季节变化特点，强化校园周边肇事肇祸及潜在暴力倾向重性精神病人的治疗、管控措施，严防其滋事肇祸。
8．净化校园治安环境。坚持集中整治与规范管理相结合、集中打击与严密防控相结合，会同有关部门深入排查整治影响校园秩序的黑网吧、“黄赌毒”等突出治安问题，净化校园教书育人环境。严厉打击各类涉校涉生违法犯罪活动，进一步提高破案率和震慑力。对严重干扰校园秩序、暴力伤害在校师生特别是犯案件“零容忍”，做到快速反应，依法严惩，决不姑息。加强校园周边道路交通秩序整治工作，完善交通安全设施，从严查处超员、超速、酒后驾车等交通违法行为。
9．织密巡逻防控网络。进一步整合基层交警部门和公安派出所的警力资源，加强和改进“护学岗”工作，加大对校园周边特别是上放学等重点时段、重点路段的巡逻防控力度，提高见警率、管事率，杜绝“护学岗”虚设、值勤民警脱岗等情况。充分发动教职员工、学生家长以及校园周边的群防群治力量参与护学工作，确保每所校园有人看、有人管、有人巡、有人防。
三、优化校园安全法制教育，提升师生安全法律素养
10．改进安全法制教育。将安全法制教育纳入学校教学计划和校园文化建设规划，推动安全法律知识进教材、进课堂、进头脑。以“强化安全意识，提升安全素养”为主题，开展第十九个全国中小学生安全教育日活动。会同有关部门做好防灾减灾日、消防日、交通安全日等一系列专题宣教活动，使学生真正树立安全意识、掌握安全知识、增强防范能力、养成良好习惯。积极做好农村留守儿童学生关爱帮扶和不良行为学生教育矫治工作，促进学生健康成长，预防学生违法犯罪。
11．严防学生溺水事故。针对近年来青少年学生溺水事故多发的情况，把预防学生溺水事故作为安全教育的重点，增强学生的安全意识和监护人的责任意识。协调政府有关部门和乡镇（街道）建立防溺水联防联控机制，以村组（社区）为基本单位，强化重点水域管理，设立安全警示标牌，整改溺水事故隐患，切实降低学生溺水事故发生率，坚决避免发生群体性溺水事故。
12．提高应急管理水平。建立科学完善的校园重大突发事件应急预案体系，结合课程计划合理安排演练活动，推动应急疏散演练制度化、常态化、规范化，使师生掌握避险、逃生、自救的方法，确保关键时刻用得上、有效果。按照“以人为本、因地制宜、循序渐进”的原则加强对校园应急疏散演练工作的指导，坚决防止发生拥挤踩踏事故。开展中小学校长、幼儿园园长和教职员工安全专题培训，增强教职员工应对处置突发事件能力。依法果断处置校园突发事件，坚决维护师生的合法权益和校园正常秩序。
四、固化校园安全长效机制，形成齐抓共管工作格局
13．深化平安校园创建。围绕省委、省政府提出的深化平安建设、把建成平安中国示范区的目标任务，按照“源头治理、系统治理、综合治理、依法治理”的要求，研究制定深化平安校园创建工作意见，以县（市、区）为单位开展“省平安校园创建示范区”评选活动，推动区域性平安校园创建工作提档升级。
（三）积极推进税源专业化管理。要认真落实年初征管工作意见要求，对税源专业化管理工作的推行情况要进行总结提炼，并不断修改完善，争取下半年在全局正式施行。一是要深化“两个系统”应用。继续推进税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查四位一体的联动机制，充分发挥评查互动作用；实施低税负行业流转税评估，加强耗电模块应用；统筹企业所得税评估，实行稽查检查、专业评估、税管员评估全面融合的评估方式，提高评估质量。二是加强大税源管理。完善大企业税源监控分析工作，继续探索“集团化、产业链、行业化”三位一体模式；实施大企业风险集中管理，引导和帮助大企业识别、评估和合理防控税务风险。三是强化重点税种和重点领域税收管理。各单位可根据税源特点和工作实际，积极推行中小企业专业管理，实现按事项分岗管理、分税种集约管理；各分局要开展个体清理活动，确保个体税源稳步增长；完善企业所得税分类管理，大力提高企业所得税申报质量；加强出口退税和国际税收管理，主动与外经贸、银行等部门联系，做好非居民所得税专项调查和检查工作。四是进一步发挥信息管税功效。规范外部信息反馈方式，实现外部信息应用管理“三率达百”；要提升外部信息管理数据处理质量，做好税收信息的现代化应用，充分利用外部信息、征管数据等各类信息资源，建立常态化税收征管状况分析的制度体系，提升税收征管质效。
（四）稳步提升纳税服务质量。一是坚持开展服务理念主题教育。继续开展“假如我是纳税人”主题实践，开展纳税人意见征集、纳税人走访活动，倾听纳税人心声，了解纳税人需求。二是拓展服务平台。在继续坚持QQ群、延时服务、预约服务等以往的好经验、好做法基础上，要有所创新，实现纳税服务形式的多元化；要积极推进“24小时自助办税服务厅”建设，切实让纳税人感到方便、受到益处。三是尽快制定纳税服务综合评价体系。突出纳税人满意度，促进税管员服务意识和质量的提升。四是要继续加大税收宣传辅导力度。既要宣传税法知识，也要宣传国税工作。要通过网站、培训以及新闻媒体等途径向纳税人宣传，要以认真负责的态度解答纳税人的咨询；同时还要加强跟踪问效，对税收政策的落实情况要调查摸底，及时了解和解决企业在政策执行中遇到的问题，帮助他们掌握政策，服务企业发展，把纳税服务始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从。
信贷基础管理是农发行安全经营的“基石”，必须常抓不懈。为着力提升信贷基础管理工作质量，该行结合银监会贷款“新规”，从合规经营和规范化管理着手，把各项制度的执行融入到业务经营全过程，规范信贷操作，努力防控管理风险。一是完善信贷管理制度。近年来，随着农发行业务范围的不断拓展，上级行从制度层面先后下发了一系列规章制度和管理办法，于利基层行规范操作。为确保各项制度执行“不走样”，该行在认真学习、消化和严格执行的基础上，从客户、信贷与风险、资金计划三个层面将相关制度进行了整合，相继出台了《贷款客户综合评价考核办法》、《重点客户监测分析管理办法》、《贷款发放和贷款支付尽职操作管理办法》、《信贷与风险非现场条线考核办法》、《法律事务工作意见》、《贷款风险排查管理办法》、《押品管理办法》等制度，完整构成了全行信贷管理制度框架，实现信贷管理制度系统化、制度化和规范化，不断推进信贷基础管理质量提升。二是做好客户营销与维护。严把客户准入第一道关口，实行客户分类排队和分类管理是农发行信贷管理的基本要求，绝不能“带病准入”。针对今年新的粮棉收购政策和贷款资格准入规定要求，该行首先对重点客户进行营销和培植，通过召开“银企座谈会”“客户走访”等活动，了解客户需求，宣传政策，加强沟通，形成共识；其次，认真做好客户评级授信工作，坚持“宽授信、严用信”，强化银企合作，实行“一企一策”。同时，结合秋季粮棉收购“新规”，优化客户结构，对原有贷款客户股权结构与经营情况发生重大变化、抗风险能力减弱或较差的企业，逐企业进行剖析，实行退出机制，今年来，主动退出了6家贷款客户，其中粮油3家，棉花2家，农业小企业1家。三是严把“三关”。即：严把贷前调查关，认真甄别企业提供的各类申报资料，确保材料的真实性，在坚持 “不打白条”防控风险的前提下，重点支持“中”字头、“省”字头和风险承受能力强的黄金客户、战略客户自主收购，巩固和发展核心客户群体，积极审慎支持一般加工龙头企业收购，确保不出现“卖难”等政策性问题；严把贷款审查关，既对调查资料的真实性、完整性和合规性进行把关，又对客户的考核评价如资金归行率、日均存款、账户管理、存贷比、偿债能力等进行把关，并找准贷款风险点，认真进行集体审议，为领导正确决策提供依据；严把贷款投放关，重点是严格贷前条件落实、资金支付和作业监督审核，凡贷前条件不落实的一律不放贷，确保每笔贷款手续齐全规范和合法有效。
突出检查常态化，把好执行关
制度执行力是农发行安全合规经营的“生命线”，绝不能有丝毫怠懈，必须真抓实干。为确保各项规章制度和管理办法落到实处，该行始终把“检查督办”作为落实信贷基础管理“试金石”。突出重点，定期开展检查督办。一是定期对客户进行监测分析。市县级两级行按月召开业务经营分析例会，对重点客户进行监测分析，认真剖析成绩与问题、找准差距，拟定措施，迎难而上；班子成员每周对各自分管工作进行问询推动，实行领导包片、部室包点，每月对不同时期重点工作进行专项检查，并每人每月拿出300元绩效工资与“对口联系行”工效挂钩；行长及分管行长对各部室按月检查督办情况进行再监督，推进基层工作出成效、出成果。二是定期进行风险排查。重点对客户的经营风险承受能力进行监控，按月对企业的资金使用，货款回笼，经营现状，社会性融资，民间借贷，各种抵押担保手续落实，履约能力等进行排查，对重点客户进行“现场与非现场”序时检查，发现问题，及时指出并下发“风险提示函”，督促承办行采取有效措施进行整改，防患于未然。三是定期收集整理信贷档案。信贷档案是农发行信贷基础管理的重要组成部分，也是保全银行信贷资产的重要法律依据，是银行与客户债权、债务关系的凭证。因此，该行十分注重信贷档案的收集整理工作，先后制定下发了《农发行荆门市分行信贷档案管理工作方案》和《农发行荆门市分行县级支行信贷档案管理考评表》，明确要求每个县级支行对每个企业必须按年度整理一整套信贷档案资料，主要包括 “贷款申报资料，贷款发放资料和贷后监管资料”，并装订成册，做到有索引、有目录、有页码、有档案专用章，确保每份信贷档案合规、合法、有效。同时，定期开展开展信贷档案展评活动，通过信贷档案“展评”这一载体，推动和促进各客户经理把信贷日常基础管理工作落到实处。
突出合同标准化，把好法律关
信贷契约是农发行安全经营“保障”和屏障，必须高度重视，认真对待。该行从银企借款合同的文本入手，突出契约的合法性与规范性，在全行大力实施“三项措施”，确保每笔贷款发放合法、有效、安全。一是认真修订仓单质押合同，完善补充协议。针对部分兄弟行暴露出企业挪用农发行贷款资金形成库存再融资案件，该行为确保贷款资金安全，对照《合同法》和银监会“三个办法、一个指引”，重新修订并在全行实施了新的《仓单质押协议》和《动产抵押合同》，收到较好成效。如原钟祥恒达面业有限公司用农发行贷款形成的库存小麦在他行融资1300万元，因其公司老总突然遇害，他行欲变卖该库存粮食偿还贷款，但因农发行早已签订《动产质押合同》，从而保全了农发行信贷资金安全，这一做法得到省分行充分肯定。二是规范动产抵押贷款协议，实施“三方监管”。今年秋季粮棉收购恰逢“双节”，又逢党的十即将召开，面临“市场与政策交织、责任与风险并存”双重压力，为切实做秋季收购资金供应与管理工作，既有效保护农民利益，不出现“卖难”问题，又有效防控信贷风险，该行对“动产抵押贷款”，一律实行第三方库存监管，并与之签订完善的“第三方监管协议”，严格动库报告制度，保障资金安全。截止10月底，全行共办理动产抵押贷款18笔，金额4.0192亿元，比年初增加1.5339亿元，无一笔法律风险。三是实现风险全覆盖，大力推行担保贷款。为着力提升风险防控能力，该行十分注重与专业担保公司的合作，对商业性贷款除极部分实行抵押担保贷款外，一律实行保证担保贷款；对政策指导性贷款原则上采取抵（质）押担保贷款，并致力完善保证担保贷款与抵押担保贷款手续，确保所有合同文本规范、完整、合法、有效。据统计，该行元至10月，共办理保证担保贷款48笔，金额达7.079亿元，比年初增加2.779亿元；办理抵押担保贷款64笔，金额16.141亿元，比年初增加2.6746亿元。同时，全面办理企业资财产保险，在全省率先实现信贷风险全覆盖，确保贷款安全。
一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好“双创”工作的责任感和紧迫感
近年来，在区委、区政府的正确领导下，在各级各部门和社会各界的共同努力下，通过扎实推进食品药品安全专项整治，全区食品药品安全监管工作取得了较大成绩。一是餐饮食品安全保障水平明显提升。按照“标本兼治、齐抓共管、精心组织”的原则，开展了以学校食堂、大中型餐饮单位、旅游景区餐饮业和农家乐等为重点的集体用餐单位专项整治，成效显著。顺利完成了各项重大活动餐饮安全保障任务，并在全省率先完成了餐饮服务食品安全监管职能调整，完善了餐饮服务食品安全责任体系；二是药品市场秩序进一步规范。采取日常监管和专项检查相结合的办法，大力开展各类药品安全专项整治，加大了药品监督抽检力度，实现了区级以上医疗卫生机构及镇（开发区）卫生院监督抽验总体覆盖面100%、药品零售企业及其他医疗卫生机构抽验总体覆盖面90%以上。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全区食品药品安全形势依然十分严峻，对照“双创”的标准，我们还存在一些不足和个别突出问题。
面对存在的问题，我们要正确分析，把握大局，掌握主动，进一步增强做好“双创”工作的紧迫感和责任感。要充分认识到，做好“双创”工作在当前大时代背景下具有的重要意义。具体体现在：一是认真贯彻落实上级决策部署的基本要求。党的十七大作出了“要加快推进和改善以民生为重点的社会建设，建立覆盖城乡居民的药品供应保障体系，建立国家基本药物制度，确保食品药品安全”的战略部署。我们要立足当前全区食品药品安全监管工作形势和专项整治取得的成果，积极抢抓国家、省、市领导高度重视、大力支持的历史机遇，乘势而上，全力开展争创活动。二是保障我区食品药品安全的重要举措。开展“双创”工作，关键在于创建过程，这个过程将是对餐饮和医药卫生知识的进一步普及，对安全饮食和健康用药的一次宣传，同时也是进一步弘扬的生活底蕴和养生文化，增强的吸引力和竞争力的一次契机。三是反映广大人民群众迫切愿望的具体体现。“民以食为天、食以安为先”，随着经济社会快速发展和生活水平不断提高，人民群众越来越重视食品药品安全，迫切希望解决好食品药品安全隐患等问题，而食品药品安全水平关系着广大群众的身体健康，关系着千家万户幸福，关系着经济社会和谐发展，我们要始终将此项工作作为重要的政治任务、重大的民生工程来抓，着力提升人民幸福指数，构建和谐平安。
二、突出重点、多措并举，扎实推进“双创”各项工作的开展
创建工作要求严、验收标准高，任务十分繁重。当前，我们要围绕《实施方案》的具体要求，积极部署，扎实开展“双创”各项工作。重点要以突出五个“抓”为主体，全面提升我区食品药品安全监管水平。
(一)要突出抓基础，提升科学监管水平。食品药品安全监管工作是一项专业性很强的工作，它对监管方方面面的工作都有着很高的要求，当前的“双创”工作要以加强“三项建设”为基础保障，着力夯实食品药品安全监管水平。一是加强执法基础设施建设。要进一步增强项目意识，继续加大食品药品监管建设项目的争取力度，改善基础设施条件，配齐行政执法装备，夯实监管工作基础。二是加强执法队伍建设。广大干部职工务必要以科学发展观为指导，切实增强责任意识，加强执法队伍建设，努力打造一支过硬的行政执法专业队伍。三是加强监管平台建设。全面推进药品电子监管网络建设，对全区的药品经营使用单位进行全过程监管，逐步建立基本药物品种监管档案和经营企业数据库。继续完善药械不良反应监测预警系统体系建设，进一步提升监测能力，继续推行行政权力阳光运行系统，进一步规范行政权力运行。
(二)要突出抓整治，提升安全保障水平。一是要继续保持打假治劣的高压态势，针对重点领域、重点品种、重点环节、重点部位、重点时段，全方位加强食品药品安全整治。大力规范学校食堂等集体用餐单位、大中型餐饮企业以及农家乐、旅游餐饮企业的经营行为，重点打击农村和城乡结合部制售假冒伪劣食品药品违法犯罪活动，稳步推进农村药品“两网”和医疗机构药房规范化建设。二是要扎实开展餐饮安全量化分级管理创建工作，切实加强重大活动餐饮安全保障。全面强化餐饮药械监督抽验，严格餐饮药械市场准入，坚决取缔不具备条件、不能保证质量安全的餐饮药械企业。三是要进一步建立完善食品药品安全应急反应机制，完善指挥决策体系和信息预测预警系统，强化对重大食品药品安全突发事件的防控和处置。四是要把加强专项整治与加强制度规范紧密结合，不断完善餐饮药械监管长效机制，及时发现影响食品药品安全的隐患和苗头，不忽视每一个薄弱环节，不放过每一处安全隐患。
(三)要突出抓责任落实，提升监管执行力水平。一是要抓好责任体系的落实。严格按照“政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的要求，将创建工作纳入各级各部门重要议事日程，纳入年度综合目标考核体系，形成一级抓一级、一级落实一级的食品药品安全监管责任链条。研究探索安全责任考核机制，建立健全督察督办和绩效考评机制，对本辖区内出现食品药品安全事故的，实施“问责”制度，追究第一责任人的责任，确保监管工作的统一、高效和权威。二是要抓好部门监管责任的落实。“双创”工作是一个系统工程，涉及到多个部门。比如，药品广告问题涉及到食药监、工商和文广等部门，餐饮服务食品质量监管涉及到食药监和城管等部门。各监管部门要按照“双创”工作的具体要求，明确各自职责，主动谋划。要切实发挥创建领导小组在“双创”工作中的重要作用，做到各司其责、协调一致，防止缺位、主动补位，形成监管的强大合力。区食品药品监管部门作为“双创”工作的主要责任单位，要切实担负起餐饮服务食品和药品安全监管的各项工作。三是要抓好企业监管责任的落实。食品药品生产经营和服务单位是食品药品安全的第一责任人，承担着食品药品公共安全的重要责任，各监管部门要督促企业主要负责人担负起第一责任人的责任，从规范管理入手，建立健全企业各项规章制度和内部约束机制，切实加强安全监管工作。
(四)要突出抓体系建设，提升长效监管保障水平。一是完善风险管理体系。组织实施餐饮服务食品、药品的监督抽验计划，及时查找薄弱环节，依法检测信息和通报有关问题。加大对餐饮服务食品和基本药物目录品种的抽验力度，启动餐饮食品及药械不良反应数据库建设，研究探索食品药品安全预警和评价机制，逐步建立检测、抽验、监测、评估、控制“五位一体”的风险管理模式。二是完善诚信自律体系。以注重产品质量、杜绝制假售劣行为，严格按GMP、GSP管理为核心内容，在已有的信用创建基础上，选择一批经营企业，按照“以点带面、逐步推进”的原则，将日常监管情况、群众反映意见及企业自身管理水平有机结合，深入开展企业信用创建活动，并实施跟踪监督和动态评价，完善失信企业退出机制。对失信企业要提出警示，必要时要对外公布和曝光。三是完善技术支撑体系。
进一步建立健全药品不良反应监测体系、药品电子监管信息体系，不断提升监管工作的科学性和权威性。四是完善应急处置体系。进一步完善区、镇、村三级重大食品药品安全事故和突发事件应急管理机制，全面提升应急处置能力。建立健全食品药品安全突发事件常态化管理模式，强化网络平台建设，畅通群众沟通渠道，有效处置投诉举报，及时消除安全隐患。继续完善食品药品安全信息机制，适时食品药品安全监管信息，及时通报食品药品安全重要情况，确保群众的知情权、参与权和监督权。
三、加强领导，强化落实，确保示范区创建目标的全面实现
(一)加强领导，精心组织。各级各部门要按照“政府负总责、监管部门各负其责，企业是第一责任人”的要求，把食品药品安全作为一项重要任务来抓，把“双创”工作列入本单位本部门工作的重要议事日程。明确专人负责，主要领导要亲自过问，亲自部署，亲自督查。按照方案，认真分析辖区内食品药品安全形势，研究制订本单位食品药品安全工作措施和工作意见，认真策划、精心组织、周密部署，抓好食品药品安全工作的统筹协调，进一步建立健全食品药品安全协调工作机构，确保工作责任到位，政策落实到位，措施保障到位，督促检查到位，确保工作扎实推进，取得实效。
全市现有肉品经营户1250户左右（其中城区212户），生猪屠宰从业人员约3000人，屠宰企业3家。大队在去年调研的基础上，对35个乡镇的所有肉品经营户及屠宰企业开展地毯式排查，重点调研各乡镇的生猪屠宰管理状况、肉品经营户基本情况、经营肉品来源、经营方式、重点乡镇有“注水”嫌疑肉品经营户的动向及屠宰企业管理运营情况。在此基础上，摸排出有“注水”嫌疑肉品经营户14户,分别由大队主要负责人实施监管防控，有“私屠滥宰”嫌疑肉品经营户123户，由乡镇监督分所人员和大队分片负责人共同实施一对一监管，并建立执法监管档案。建立以大队进行突击执法检查、联合执法检查、执法督查、乡镇动物卫生监督分所负责所属区域日常监管的执法监管体系。明确执法监管工作重点：一是严格掌握有“注水”嫌疑肉品经营户动向，并进行严密防控；二是进行对有“私屠滥宰”嫌疑肉品经营户进行重点常态化监管；三是强化对监管松懈、以前有“以包代管”现象、定点屠宰场关闭的重点乡镇进行执法巡查。
加强对生猪屠宰活动的日常监督检查，依法严厉打击私屠滥宰、制售病害肉、注水肉等违法犯罪行为，是我们的主要职责。上半年，我们切实履行职能，在坚持“检查、巡查、抽查”三查制度的同时，严防工作中出现漏洞，进一步从环节上把好监管链条。全市面上在明确监管体制的基础上，我们加大了协调指导和执法知识培训工作，联合乡镇实施专项整治。上半年多次组织打击私屠滥宰专项整治活动，会同公安部门、电视台开展联合行动1次，与乡镇动物卫生监督分所联合检查、突击检查60次（天），实施执法检查全区域覆盖。上半年共立案查处9起，罚没款52647.00元，没收白肉627.32公斤，结案率100%。出动执法车辆60台（次），出动执法人员300人（次）,乡镇日常监管平均每月1200人次。对没收的白肉统一进行无害化处理，有效的遏制了生猪私屠滥宰等违法行为的发生，确保生猪屠宰管理工作稳定运行和肉品供应安全。
为了使生猪屠宰管理工作有更多的群众能够了解，让老百姓能够积极参与并支持我们的工作，一是在电视新闻等媒体上对生猪屠宰执法监管工作进行了广泛宣传；二是采取登门走访、发放《守法经营告知书》等形式，认真贯彻落实《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国食品安全法》和国务院《生猪屠宰管理条例》等法律法规；三是建立举报、投诉制度，充分发挥社会监督作用，让老百姓参与和支持我们的生猪屠宰管理工作。设立有奖举报电话并向社会公开，接受社会各界的投诉、举报和监督，上半年共处理了14件举报电话事件。采取扎实有效的工作措施，齐抓共管，确保“放心肉”工程惠利与民，为全市生猪屠宰管理工作稳定运行提供组织保障和有力支撑。
半年来，大队紧紧围绕市委、市政府和局党委的重要决策部署，按照“为民、务实、清廉”，以纠正和解决损害群众利益、影响发展环境的突出问题为重点，以人民群众满意为标准，推动民主评议政风行风和绩效管理工作的开展。我们以制度建设为抓手，以肉品质量安全为核心，切实解决工作上存在的无章可循和有章不循的问题。针对生猪屠宰管理工作运行中的问题和难点，建立大队十项管理规章制度，完善了案件会商制度、上下班制度和考勤等制度。增强制度的可操作性，把工作责任落实到每个工作人员，并根据工作的轻重缓急，着力抓好对工作影响较大的重点制度检查落实，杜绝责任不清，相互扯皮，纪律松懈的不良作风。对全市各乡镇监督分所的执法人员进行了一次执法办案业务培训，提高了乡镇执法人员的执法业务水平，为打造一支拉得出、打得响的队伍奠定了基础，为全市的生猪屠宰执法监管工作规范运行提供了保障。
大队所有执法人员必须做到二个“严禁”，一是严禁执法人员与被管理对象存在任何形式的苟且；二是严禁向被管理对象通风报信。案件查处过程中坚决执行案件会商制度，做到公平、公正、公开处理每个案件，不徇私枉法，不办理人情案。执法过程中，做到“执法留痕”，所有执法活动均建立电子档案，案件查处一案一卷，专人负责保管。建立了大队执法监管、执法案件查处、没收白肉登记台帐和乡镇日常监管、肉品经营户状况、重点监管对象、有“注水”嫌疑经营户状况、举报投诉记录、工作日记档案。
总体上看，上半年畜禽屠宰执法监管工作有成效，有经验，但也有不足，主要是工作上开拓不够，守摊子、保稳定的思想占上风，对少数乡镇长期
累积的问题，办法不多，措施不力，对照行业管理的职能，工作没有完全做到位。在肯定成绩的同时，我们工作还有许多不足，主要存在以下三个方面：（一）、全市畜禽屠宰执法监管面广量大，大队执法人员少，力量不足，并且缺乏必要的业务知识和执法培训，原来的生猪办有工作人员21人，主要负责城郊区的生猪屠宰管理，现在仅有6人，负责全市的畜禽屠宰执法监管工作，势必给畜禽屠宰执法监管工作造成一定的影响；
（二）、乡镇动物卫生监督分所普遍存在执法监管人员少、经费不足、整体素质参差不齐等问题，导致执法力量薄弱，执法力度不够；
（三）城郊区和农村生猪屠宰执法监管工作差距较大，乡镇与乡镇之间监管力度不一样等问题导致乡镇畜禽屠宰管理工作难度大，偶有私屠滥宰、销售未经检疫的猪肉等违法违规现象发生，给生猪屠宰执法监管工作带来一定的影响。
（一）、全面执法检查。对全市35个乡镇生猪屠宰执法监管、肉品经营户肉品来源、重点有“私屠滥宰”、“注水”嫌疑经营户动向等状况进行摸底调查，并建立执法监管和重点监控对象档案，在此基础上一是通过走街串巷、跟踪调查、暗访检查等形式，全面进行“地毯式”执法检查，重点关注销售未经检疫、无证无花、证物及证花不符猪肉以及低价销售猪肉等摊贩，锁定一批非法经营户，顺藤摸瓜，顺线追查产品来源，深挖私屠滥宰窝点；二是严密防控14户有“注水”嫌疑经营户的动向，坚决杜绝“注水”肉事件的发生；三是对有私屠滥宰嫌疑的123户经营户，落实乡镇动物卫生监督分所实施“一对一”日常监管，大队分片责任人对所属片区实施检查、督查，确保私屠滥宰生猪等违法行为得到有效遏制；四是建立健全有奖举报制度，畅通举报投诉渠道，广泛收集、主动排查，及时发现涉嫌私屠滥宰等违法行为的线索。
一、认清形势，居安思危，进一步增强做好道路交通安全工作的责任感紧迫感
近年来，全市各级各有关部门认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，紧紧围绕“保增长、保稳定、保民生、保安全”的总体要求，以“平安畅通县区”创建为抓手，扎实开展重点领域专项整治，强化道路交通隐患治理，深入实施“文明交通行动计划”，全市道路交通安全设施不断完善，交通管理水平明显提高，道路交通事故持续减少，为经济社会发展和黄蓝经济区建设创造了良好的道路交通环境。去年，全市道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别比上年下降15.7%、7.9%、19%、34.8%，没有发生群死群伤的恶通事故，道路交通安全形势总体平稳。这些成绩的取得，是各级各部门齐抓共管、真抓实干的结果，更是广大公安交通民警、交通运输和安全监管战线干部职工尽职尽责、辛勤工作的结果。在此，我代表市政府向同志们表示衷心的感谢！
同时，我们必须清醒地看到，我市道路交通事故的绝对量仍然很大，交通事故死亡人数在整个安全生产事故中所占的比重还是很高，造成的直接和间接经济损失仍然很大，道路交通安全工作面临的形势依然严峻，领导和市民对交通安全持续好转的期盼还很强烈。一是交通管理任务更加繁重。当前，我市机动车保有量每年以高于10%的速度增长，去年新增6.7万辆，同比增长11.5%，高出全省5个百分点，总量达到58.5万辆。城市道路通行密度急剧增加，中心城区主干道日趋饱和，高峰期交通拥堵趋于常态化，保道路畅通、保交通安全的任务越来越重。二是道路交通安全基础仍然薄弱。一些交通参与者的安全意识淡薄，无牌无证、酒后驾驶、超员超载超速行驶、冲闯红灯等行为时有发生；部分交通运输企业安全措施不落实，无资质或超资质驾驶、超限超载、非法违规上路等行为屡查不止；道路交通安全设施不尽完善，公路全程监控等科技手段运用程度不高，部分路段路通标志、信号灯、中间隔离设施建设相对滞后，这些都是道路交通事故频发的直接原因。三是安全监管责任落实还不到位。有的地方对道路交通安全工作重视程度不够，交通事故预防工作机制还不完善，安全隐患排查不彻底、整改不到位；有的职能部门监管不到位、执法不严格，有的企业交通安全主体责任不落实。对这些问题，各级各有关部门要高度重视，认真解决。
交通安全，人命关天，责任如山。做好道路交通安全工作，是保障和改善民生的具体体现，是促进社会文明和谐的重要内容，也是实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市和创建全国文明城市的必然要求。特别是今年我们党要召开十，本月下旬要召开省第十次党代会，做好今年的道路交通安全工作至关重要。各级各有关部门一定要从全局和战略的高度出发，充分认识做好道路交通安全工作的重要意义，进一步增强大局意识、责任意识，全面落实各项交通安全措施，最大限度地减少道路交通事故发生，确保我市道路安全、有序、畅通。
二、突出重点，强化措施，全面加强道路交通安全工作
今年，我市道路交通安全工作总的要求是：道路交通事故万车死亡率、营运车辆道路交通事故同比有所下降，坚决遏制一次死亡3人以上的特大道路交通事故发生，顺利完成“平安畅通县区”创建任务，确保全市道路交通安全形势持续稳定。工作中，要着力做到“五个强化”：
（一）强化道路隐患排查治理。隐患不除，事故难防。要始终把道路隐患排查治理作为第一位的任务，认真落实防范和治理措施。各级安监、交通、公路、城管、公安等部门要围绕事故多发、秩序混乱、交通安全设施严重缺失的重点路段，深入开展交通安全隐患排查整治，做到问题早发现、隐患早排除。对排查出的事故多发地段和安全隐患点段，城区道路由城管部门负责，省道、国道由公路部门负责，县乡村道路由所在县区政府负责，逐一落实责任，明确时限要求，确保整改到位。市公路、城管、规划等部门要针对路口事故多发的实际，规范道路开口审批制度，对不合理的路口及时予以封闭，并突出抓好信号灯、警示灯、减速带等交通安全设施建设，切实把路口车速压下来、事故降下来。今后，在城区道路开口，必须经公安交警部门严格把关审批，坚决杜绝居民小区门口随意开口的问题；新建居民小区的出入口不能直接汇入城市主干道，要在小区开发时同步规划建设辅路。
（二）强化道路交通秩序管控。加强道路交通秩序管控是预防道路交通事故最直接、最有效的手段。公安、交通、城管、工商等部门要联合执法，形成合力，采取更加有效的措施，查违治乱，疏堵保畅，不断改善路面行车秩序。工作中，要突出一个重点，抓好三项整治。突出一个重点，就是突出中心城区道路交通秩序管控。公安交警部门要发挥牵头作用，针对当前中心城区交通拥堵问题，从“动态管控”和“静态管理”两个环节入手，搞好综合分析，强化工作措施，提升交通秩序维护能力。动态管控，就是坚持警力下沉，严格落实网格化巡逻制度，在重点时段、重点路段加大警力部署，合理调整和完善勤务安排，尽量减少管理空挡；要科学渠化路口设计，优化交通信号配时，加大“绿波带”建设力度，提高道路安全畅通能力。静态管理，就是重点加强停车泊位管理，科学规划设计，创新管理机制，坚决杜绝私自占道停车违法行为。关于停车泊位的规划和管理问题，区政府与公安交警部门要紧密配合，共同研究，抓好推进实施。抓好三项整治，一是由公安交警部门牵头，开展道路交通治超、治疲、治假、治堵、治患、治酒、治占“七治”专项行动，对严重交通违法行为实行“零容忍”，加大打击处罚力度，形成严管、严查、严惩的高压态势。在专项行动期间，对各类违法行为，要按照法规和政策规定的上限来处罚和处理。二是由市住建委牵头，交通、公安等部门联动，开展大型货车专项治理，摸清建设工地底数，建立报备制度，确保其牌证齐全，依法运营，严格查处超载超限、疲劳驾驶、冲闯禁行区域、城市扬尘等违法行为。对存在严重违法行为的货车，公安交警部门要落实抄告制度，取消进出中心城区的资格。三是由交通运输部门牵头，开展电动三轮车违法载客专项治理，严厉打击黑出租，有效维护出租车市场秩序和道路交通安全。各县区政府和公安、交通等部门要加强主干道、城市道路、农村道路交通安全管理，继续推进“畅通安全行星级路”和“文明交通示范公路”创建工作，在中心城区主要路段开展创建行车秩序示范路活动，为市民创造良好的交通环境。#p#分页标题#e#
（三）强化重点环节安全监管。要以开展“安全生产基层基础强化年”活动为契机，强化源头管理，夯实基层基础，构筑道路交通安全防线。一要管好重点车。以长途客车、卧铺车、旅游包车、校车、危险化学品运输车辆为重点，严格实行谁主管谁负责，全面加强日常监管。对车辆安全技术状况要逐车检测登记，存在安全隐患的要坚决整改，问题严重的要停车整顿。当前，要按照国家和省里的部署要求，把校车管理作为重中之重，开展联合行动，集中清理整顿，搞好更新换代，确保学生上学安全。二要管好重点企业。各级交通、安监、公安部门要把客运企业安全监管作为重点，组织一次专项检查，对不具备基本安全生产条件的客运企业要坚决整顿，对不合格的客运车辆坚决不允许上路行驶。要继续做好挂靠车辆清理工作，切实解决因车辆挂靠而引发的安全责任不明确、管理责任不落实等问题。三要管好重点人。公安部门要强化驾驶人的源头管理，完善驾驶员考试制度，严把新增驾驶员的考试关。交通部门要严格营运车辆驾驶员的准入门槛，严把驾驶人的从业资格关，特别要重点加强对出租车驾驶人的教育管理，研究切实有效的办法，不断提高他们的安全和文明意识。各客运企业要加强对客车驾驶人的安全教育培训，严把驾驶人的行车安全关。
（四）强化交通基础设施建设。当前，我市交通基础设施与道路建设不同步、不配套的问题比较突出，已成为影响交通安全的一大隐患。要进一步整合资源，加大投入，全面优化道路交通设施，保障群众行车安全。各县区政府和公路、交通、公安、城市管理等部门，要认真执行上级有关规定，在新建、改建、扩建道路时，对交通信号灯、交通标志、交通标线、交通监控及其他交通安全设施，严格按照国家标准与道路建设主体工程同步设计、同步立项、同步建设、同步投用。当前，要重点抓好两项工作：一是抓好道路中间隔离设施建设。严格标准规范，加快工作进度，确保年内一级公路及其他双向四车道以上公路危险路段全面整改达标。这项工作已经列入了安全考核，各级各有关部门要作为一项硬任务来抓好落实。二是抓好安全监控设施建设。实践证明，有安全监控设施的地方违章违规就少。要深入实施“科技兴安”战略，尽快完善道路电子监控系统，加快推进公路全程监控系统、市际和县际公路卡口、城区闯红灯自动拍照系统建设，提高城市道路管理水平。高速公路管理部门要加强高速电子监控系统建设，完善道路交通防控体系。
（五）强化交通安全宣传教育。提高交通参与者的安全意识，是预防和减少道路交通事故的基础性工作。宣传、公安、教育、安监、农机等部门要增强责任意识，根据自身工作特点，细化宣传教育方案，突出机动车驾驶人、中小学生、务工农民、私家车主等重点人群，有针对性地开展宣传教育。特别是教育主管部门要针对学生上、放学期间不遵守交通规则、逆向行驶、冲闯红灯等问题，作为专门安排部署，抓好宣传教育。要结合全国文明城市创建活动，把“文明交通行动计划”纳入“文明”建设体系，大力弘扬文明交通新风尚，把交通安全知识的宣传延伸到社会各个角落，进一步增强全民的交通安全意识和法治意识，努力营造关爱生命、杜绝交通违法的浓厚氛围。
需要特别强调的是，近期省道路交通安全工作联席会议办公室将对各市创建“平安畅通县市”工作进行评价验收。各级各有关部门要高度重视，严格按照评价标准，认真务实地做好考评工作，确保圆满完成任务。要以本次评价为契机，全面考核辖区内交通安全状况，认真查找工作中的突出问题，及时整改薄弱环节，健全完善预防道路交通事故社会化的长效机制，推动创建工作向纵深发展。
三、加强领导，落实责任，确保各项工作措施落到实处
道路交通安全工作涉及方方面面，不仅是公安、交通、安监等几个部门的责任，更是各级政府和全社会的共同责任。要坚持政府主导、部门联动、全民参与，走综合治理的路子，形成齐抓共管的良好格局。
一要加强组织领导。各级各有关部门都要把道路交通安全工作摆上重要位置，主要领导是第一责任人，要亲自抓、负总责，及时掌握工作动态，研究解决具体问题；分管领导要靠上抓，深入工作一线和事故多发区域，加大指导协调力度，推动工作开展。要进一步完善道路交通安全联席会议制度，坚持定期召开会议，通报情况，分析形势，有针对性地提出工作意见，及时高效地解决好有关问题，真正发挥好联席会议制度的职能作用。
徐新容，北京教育科学研究院可持续发展教育研究中心，助理研究员
2005年3月1日，联合国纽约总部公布《联合国可持续发展教育十年（2005-2014年）国际实施计划》（以下简称《十年计划》），文件提出了可持续发展教育的远景目标、价值观念、核心领域、预期成果等内容，并要求世界各国将可持续发展原则、价值和实践理念融入各国教育事业，促进可持续发展教育的区域推进。
《十年计划》颁布实施以来，中国十分重视可持续发展教育的深入推进，在2010年，“重视可持续发展教育”作为“战略主题”内容之一，被写入《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》。中国实施可持续发展教育的过程，是本土化推进过程中进行理论提升与创新的过程。十多年来，在不断实践与探索中，中国的可持续发展教育取得了显著成效。
一、构建中国可持续发展教育
理论体系
可持续发展教育原来是国际理念。这一理念具体化为广大中国项目学校的教育教学改革实践，需要经过结合中国实际加以重新表述，以形成体现我国社会与教育实际需求、便于被我国教育工作者理解的本土化理论涵义。这一过程就是可持续发展教育的理论创新过程。
可持续发展教育的基本内涵。可持续发展教育是可持续发展时代应运而生的教育，是以可持续发展价值观为核心的教育，其目标是帮助受教育者形成可持续发展需要的科学知识、学习能力、价值观念与生活方式，进而促进社会、经济、环境与文化的可持续发展。
同国外相关定义相比较，这一定义更为明确地阐明了教育和可持续发展的关系，更为鲜明地指出了可持续发展教育的育人目标和时代功能。且简捷易记，已成为广大教育者认识、理解和实施可持续发展教育的基础。
可持续发展教育的内容和功能。可持续发展教育的内容概括为“一个核心”与“三个基本点”：核心内容是可持续发展价值观教育;基本内容包括可持续发展科学知识教育、可持续学习能力教育和可持续生活方式教育。可持续发展教育的教育功能包括，教育促进社会、经济、环境与文化可持续发展以及促进人的可持续发展两层涵义。所谓社会、环境、经济与文化可持续发展强调的是在生态文明时代，由单纯注重经济发展，转变为同时注重社会、经济、环境与文化的可持续发展。人的可持续发展既指关注人类群体的可持续发展，又指公民个体跨越人生诸阶段的、不间断的稳健发展。
中国可持续发展教育的内容和功能强调：可持续发展教育是一种转换性教育，为了实现可持续发展社会需要对教育系统和结构进行重新定位，其核心是对教与学进行革新。在尊重地域文化相关性和文化适应性基础上，用社会、经济、环境与文化综合视角观察和解决可持续发展事件。这些内容与功能的定位及时引导了广大实验学校的实践方向。
可持续发展教育的基本特征。可持续发展教育对于同处于可持续发展时代的世界各国教育改革与创新进程均具有明确的导向作用。基于实践推进，中国可持续发展教育提炼出了导向性、创新性、广泛性、全面性、系统性、实效性六个基本特征。
这六大特征创造性地论证了可持续发展需要的新教育的完整体系;可持续发展教育的覆盖面广泛，涵盖教育系统;可持续发展教育将社会、经济、环境与文化领域可持续发展知识全面纳入各级各类教育内容;可持续发展教育要求全面重新定位教育政策、教育管理、教育内容、教学方式与学习方式、教师培训、校园建设、学校与利益相关者关系;可持续发展教育在中国已经由产生时的抽象概念变成了越来越多国家教育工作者的鲜活与生动的教育创新实践。
二、可持续发展教育的实施策略
（一）政策支持：纳入国家与地方中长期教育改革与发展规划
自2007年，《北京市中小学可持续发展教育指导纲要（试行）》，2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》颁布后，《北京市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》也明确提出“开展可持续发展教育试验”，确定了北京市“建设可持续发展教育示范区”长远设想。这些政策的出台，是可持续发展教育持续推动素质教育向新的深度与广度发展的根本举措，也标志着可持续发展教育作为市级教育政策已经得到教育行政部门认可。
北京市各区县作为实施和执行北京市推进可持续发展教育政策的责任主体，在规划本地区可持续发展教育推进策略时，也分别结合本区域的实际采取了相应的措施，制定本区域推进可持续发展教育的政策，例如：昌平区教育委员会制定了关于贯彻落实《纲要》的指导意见，房山区教育委员会制定了关于落实《纲要》的实施方案 （草案），门头沟区教育委员会制定了关于在中小学中进一步加强可持续发展教育工作的通知及关于进一步加强可持续发展教育工作意见的通知，石景山区教育委员会制定了关于贯彻落实《纲要》的指导意见（讨论稿）等。这些政策文件是区县级可持续发展教育的权威性依据，为各区县结合区域实际与需求，有针对性地推进可持续发展教育提供了良好的政策指导。
（二）课题引领：可持续发展教育实践模式研究
通过开展课题研究充实可持续发展教育具体内容与方法，提升教师可持续发展教育能力，体现出可持续发展教育是实现优质教育之道。研究的主要成果如下。
第一，可持续发展教育融入课程建设。在高等、职业教育学科建设以及基础教育国家、地方与校本等三级课程中全面、系统充实可持续发展教育内容。全球、国家与周边社会、经济、环境与文化可持续发展实际问题是课程创新的主要源泉。
例如，北京市中小学市、区级教研员及骨干教师，依据现行各学科课程标准的基本要求，参考现行教材，系统研究中小学学科课程标准中与可持续发展教育相关的教学目标要求;并制定了《北京市中小学学科实施可持续发展教育的指导意见》。
再如，北京市《中小学专题教育活动（可持续发展教育部分）》地方教材、陕西省《中小学可持续发展教育》地方教材、黑龙江省《环境教育》地方教材、云南省红河哈尼族彝族自治州《可持续发展未来：哈尼梯田与青少年》等，这些地方课程与教材成为具有中国特色的实践亮点。
第二，可持续发展教育育人模式构建。可持续发展教育实验学校坚持开展可持续教与学方式实验，通过实践验证形成可持续教学模式。
可持续发展教育倡导可持续教学与学习方式，强化可持续发展价值观渗透教学与扎实培养可持续学习能力;采用“主体探究、综合渗透、合作活动、知行并进”等教与学原则，重点实现帮助学生掌握可持续发展价值观和可持续学习能力的学习效果。
例如：2002―2012年，北京市与上海市部分区县校长与教师参与“构建可持续教―学模式”实验课题。
实验假设：针对传统教学人文精神缺失和不可持续性等主要弊端，采用可持续教学基本理念和操作建议，能够产生创新教与学方式、强化培养学生可持续发展价值观与可持续学习能力的效果。
实验操作步骤：
（1）分学科研讨编制学生学习探究作业本;
（2）研制同学习探究作业内容设计配套的教案;
（3）对学生进行学习能力与价值观培养方面的普及培训;
（4）指导骨干教师先行做实验研究课;
（5）推广骨干教师研究课经验并开展常态化教学。
可持续教―学实验模式操作要领：
（1）重点教学目标：强化可持续发展价值观渗透教育;扎实培养可持续学习能力。
（2）可持续教―学结构：
（3）可持续教―学原则：
主体探究、综合渗透、合作活动、知行并进。
（4）可持续教―学方式：引导学生课堂学习过程前移;指导学生做好学习探究作业报告;组织学生参与课堂评价与合作讨论;鼓励学生提出可持续发展实际问题解决方案。
（5）学习方式：学习探究作业本
第三，可持续发展教育资源的开发和利用。可持续发展教育资源是指为可持续发展教育服务的教育资源。它的开发、利用与整合，就是从现有（包括潜在的）资源中提炼、筛选，进行价值分析、完善，使之成为可持续发展教育服务的资源，并得以充分使用，进而通过合理组合，形成有机联系整体的过程。
经过多年的实践研究，我们概括出“统筹合作型模式”“合作共建共享管理模式”“契约管理模式”“共栖共存模式”“互利共生模式和杂交互补模式”等多种可持续发展教育资源整合模式。例如，整合环境领域可持续发展教育资源，有助于引导学生关注人与自然、人与人和谐相处和协调发展。开发与利用可持续发展教育经济领域资源，则有助于学生了解当地经济发展中的现状与问题，加深对经济增长的作用和局限的认识，以及经济增长对社会和环境产生的影响，学会同时从环境和社会角度出发来评估个人和社会的消费水平。
（三）学校建设：培育可持续发展教育特色优质学校
可持续发展教育三级学校建设包括实验学校、示范学校、国家实验学校。通过三级学校建设实现四个预期效果，分别是显著更新地区教育功能定位（教育行政部门）;显著更新办学理念（校长与领导班子）;显著更新教师专业发展水平（教师）;显著更新学生素质（学生）。
研制出学校可持续发展教育评价指标体系对实验质量加以管控，从学校管理、支持与保障、课程与教学、专题教育活动、校园环境建设等五个方面进行可持续发展教育学校质量自评与他评，成为诊断与监测可持续发展教育质量的有效手段。
可持续发展教育学校建设遵循全园覆盖、全员参与;统筹规划、效率优先;管教结合、重在育人;突出特色、因校制宜;遵循标准、稳步推进的基本原则。在可持续发展时代，学校要成为环境友好与资源节约示范基地，同时成为弘扬优秀传统文化与传播世界优秀文化的中心，以利于熏陶、教育学生在校期间就能够为直接推动可持续发展进程做出具体贡献。
建设与分步骤培养一批又一批实验学校与示范学校，是我国近15年来可持续发展教育连续向前推进的一项基础性策略。至2014年，参与本项目的中小学校、幼儿园及其他类型学校约1 000余所。
（四）专题教育：指导学生参与解决实际问题
学校通过实施不同主题和内容的专题教育活动，开展社会实践、指导学生进行科学研究，并通过实践活动，使学生对节约资源、保护环境和文化传承产生兴趣，从而使学生在解决问题的过程中，体验参与学习的快乐，享受成功解决实际问题的愉悦。关注学生社会责任感、创新精神与实践能力的培养。加强其社会性、实践性、开放性，设计课内课外相融共生的大课堂，激发学生主动参与的热情，关注学生在创造性解决实际问题时所表现出来的情感、态度和价值观。
例如，世界遗产教育活动以传承、尊重、和谐、可持续等世界遗产核心价值观的主导，来规划设计与实施所有教育活动，使教育活动培养优质人才的目标指向始终如一。节能减排专题教育培养学生掌握节约观和环保观，养成节约、低碳的生活方式和习惯，增强节约资源与保护环境的责任感和使命感。
（五）多层培训：进行校长、教师能力建设
开展可持续发展教育的校长、教师培训，提升其可持续发展教育理论水平与实践操作能力，促进教师专业发展。
定期召开可持续发展教育国际论坛、国家讲习班;持续与北京教育学院合作，开设“春风化雨”可持续发展教育专题培训班;分别与不同地区（北京、上海、广东、香港等地区）进行可持续发展教育专题培训，交流各地经验。
三、对未来中国可持续发展教育
的思考
在过去的十多年里，中国坚定不移地履行推动可持续发展与可持续发展教育的要求，取得了不少成效，也积累了不少经验。在新的时期，中国的可持续发展教育如何继续深入开展，可以从哪些方面努力，值得我们思考。
（一）将可持续发展教育纳入地方教育政策与规划中
由于可持续发展教育在国内各地区、各学校发展极不平衡，制约着教育质量的提高，有的地方政府虽然提出了开展可持续发展教育的要求，但远没能从促进可持续发展的战略高度明确认识当代教育功能。因此，政府部门有必要研究制定落实“重视可持续发展教育”部署的指导实施文件。各地区需要大力开展有效的实验研究与有力的社会宣传，地方政府负责人要更深入了解与理解可持续发展教育对促进教育改革与提高教育质量的重要价值。要以立德树人为导向，将可持续发展教育纳入地方教育政策与规划，加大力度开展可持续发展教育实验区建设，并将可持续发展教育纳入国家及各地区教育督导内容。
（二）挖掘、提升有效精品案例进行宣传推广
中国总结了大量区域与学校可持续发展教育案例，对参与可持续发展教育的工作者产生了积极作用。但随着时代的发展，有必要从中进行筛选并进行再加工，从而提升案例的推广价值。故此，要求可持续发展教育研究团队要进一步精选加工已有案例，进一步研究总结新的可持续发展教育有效实践案例，并进行广泛宣传与推广，帮助更多的人理解可持续发展教育理念和学会操作方法。
（三）在基础、高等和职业教育中全面推进可持续发展教育
可持续发展教育是一个综合性、整体性与系统性很强的现代教育理念和育人模式。十多年来，可持续发展教育在基础教育取得了显著成效，但高等教育和职业教育领域中教育改革与创新远远落后于社会、经济、环境与文化可持续发展提出的迫切需要。因此，要关注职业教育、高等教育及各种非正规教育中的可持续发展教育。各级各类教育部门以及各种社会学习机构之间要加强合作，系统性开发区域性的可持续发展教育基地，使更广泛的人群受益。
故此，有必要在教育部及省市教育行政机关组建统一协调的临时管理机构，以组织协调基础教育、职业、高等教育等各级各类教育开展可持续发展教育。这样，就能建立信息沟通、文件沟通、人员沟通的窗口，并且利于有计划地在职业、高等教育及其它教育部门开展可持续发展教育的教师培训、课程开发、教学与学习创新研究、经验交流等活动。
（四）加强可持续发展教育能力建设与理论研究
当前很多教育工作者对可持续发展教育的内涵缺乏准确和全面的认识。因此，有必要在国家教育行政学院及相关培训机构开设可持续发展教育专题必修课程，将可持续发展教育作为教师继续教育的必修内容，加大力度提升各级干部及教师的可持续发展教育能力与专业水准。同时，我们还应进一步强化可持续发展教育理论研究，重点进行可持续发展教育与优质教育、可持续发展教育与德育、可持续发展教育与全民教育、可持续发展教育与联合国千年发展目标等方面的专题研究，探索其区别与联系，明确边界，以更好地完善可持续发展教育理论体系。
（五）可持续发展价值观与生活方式培养应向农村地区推进
当前，农村可持续发展的问题严重。粮食安全隐患重重，自然资源过度采伐，生态环境恶性破坏。面对新农村建设中不可持续发展问题，农村教育如何为新农村建设服务，如何适应新农村建设发展的需要，已成为农村教育改革的关键。农村地区实施可持续发展教育，有助于使现行农村教育适应社会、经济、环境、文化发展的需要，准确定位，务本求实。因此，向农村地区推进可持续发展教育，提高农村中小学可持续发展教育质量、促进农村基础教育均衡发展、缩小城乡差别势在必行。只有培养农村未来建设者具有可持续发展价值观与生活方式，才能推动农村地区可持续发展。
（六）开发京津冀可持续发展教育协同发展模式
京津冀协同发展是一项重大国家战略，从国家和区域发展的目标和要求看，京津冀协同发展，其本质是可持续发展问题。可持续发展是京津冀地区各利益攸关方的最大公约数。
治理雾霾是京津冀共同面临的紧迫问题，只有京津冀区域采取联合防控才能实现。当前，京津冀协同发展在中央总体规划设计之下，已建立生态环境安全防护体系，以可持续发展为终极目标的区域协同发展模式正在形成。思考可持续发展的需要，确立三省市教育协同促进可持续发展的方向和目标定位，培养具有可持续发展素养的新一代公民，是时代赋予教育的历史使命，也是北京、天津和河北三省市实现可持续发展的重要前提。
1、改革公立医院服务体系。根据市医政工作任务要求，进一步深化公立医院集团式管理改革，通过对人才、设备、技术的合理调整与分配，形成科学的共享机制，最大发挥有限医疗资源的作用。根据省两个指导意见精神，进一步完善卫生规划和医疗机构设置规划，明确公立医院的数量、类别、规模、布局。根据人民群众医疗服务需求和疾病谱构成，重点发展儿童、康复等薄弱学科。努力控制公立医院建设规模。贯彻省市完善鼓励和引导社会资本举办医疗机构的政策措施，促进非公立医院健康发展。
2、改革公立医院管理体制。根据政事分开、管办分开、法人治理的原则，改革公立医院管理体制。根据精简效能、权责明确的原则，积极探索在卫生行政部门内建立代表政府履行出资人职责的专门机构，加强对公立医院投资、运营等行为的监管。根据权责统一的原则，规范实施院长负责制。积极推进公立医院院长职业化建设。
3、改革公立医院运行机制。以逐步破除以药养医机制为重点，协助推进公立医院补偿机制改革。以全员聘用制度、岗位管理制度、绩效工资制度为三大核心制度，推进公立医院人事分配制度改革，建立能上能下、能出能进、奖勤罚懒、奖优罚劣的进人、管人、用人机制。
4、改革公立医院监管机制。以公益性为导向，以质量、安全、效率、服务、费用、对口支援、患者满意度为主要内容，建立公立医院运行绩效考核评价指标体系和办法。选择社会关注的主要指标，建立各级公立医院运行指标社会公示制度，完善医院巡查制度，加大公立医院日常监管力度。根据实际情况需要，及时调整公立医院日常监管重点，依法查处违法违规行为。
5、推进分工协作机制建设。认真贯彻省建立城市医院与城乡基层医疗卫生机构上下联动、分工协作机制的意见。人民医院、中医院切实发挥城市医院业务指导中心作用，从方便人民群众看病就医、构建分级分工、科学合理的医疗服务体系、发挥医疗服务体系的整体效能出发，从体制、机制、政策层面上，与医师多点执业、城乡对口支援、预约诊疗、发展社区卫生服务和康复医疗服务工作等有机结合起来，主动推进分工协作机制的建立，促进可持续发展。
二、努力改善医疗护理服务
高度重视广大人民群众和社会各界对医疗护理服务的深刻关切，把医院文化建设摆上重要议事日程，全面促进人文医院建设，把“以病人为中心”的服务理念真正落在实处，以及时方便、安全有效、优质价廉为目标，既兼顾当前，又立足长远，以专项活动为载体，以制度建设为核心，努力改善医疗护理服务，不断改善患者的就医感受。
1、努力改善医疗服务。深入推进“三好一满意”活动。全面落实省厅制定的改善医疗服务24条。大力开展志愿者医院服务。开展医院业务流程重组试点。大力推进医德医风和行风建设。2013年，二级医院要开展预约诊疗服务，专家门诊就诊患者预约率力争达到40%以上，出院病人复诊预约率达到100%。以落实规划为抓手，继续完善城乡一体的院前急救医疗服务体系。
2、努力改善护理服务。提高优质护理服务内涵，以落实临床护理人力配备、完善责任护士制度、规范开展分级护理服务为三大重点，深入实施“优质护理服务示范工程”。以能力建设为中心，研究制定系统培训方案，落实《市年轻护士素质提高行动方案（2013）》，开展“年轻护士素质提高行动”。开展护理服务技能竞赛活动。加强专科护士技能培养，大力发展专科护理。加强护理员队伍建设。各二级医院要规范建设静脉输液配置中心。落实护理垂直管理、同工同酬、调整护理收费标准等改善护理服务的各项保障政策和措施。二级医院开展优质护理服务的病房覆盖率达到70%以上，其中A类病房每所综合医院分别达到5个；患者对护理服务的满意度要争取达到95%以上。
3、努力提升工作效率。二级医院要通过住院业务流程重组、急慢病分治、缩短术前和治疗前检查等待时间、患者住院前在门诊完成相关检查、双向转诊等等一切有效手段，并完善相关政策保障措施，努力缩短平均住院日。2013年，二级医院出院患者平均住院日要较上年下降不小于1.5天。
4、努力做好医疗救治工作。认真做好突发公共事件和突发公共卫生事件医疗救治各项准备工作，加强急救医疗服务体系、医院发热门诊、肠道门诊、急诊科、感染性疾病科、负压病房等规范化建设，加强院前急救、医院急诊科、ICU、职业病科等相关专业的人员培训，完善救治设备设施，完善医疗救治工作预案、方案和制度。密切关注手足口病、人感染性高致病性禽流感等重点疫情，及时有效、科学规范地组织实施医疗救治工作，努力提高救治成功率，降低病死率，切实保障广大人民群众的生命安全，维护社会稳定。
5、努力控制医疗费用。要把控制医疗费用作为落实公立医院社会责任、体现公益性的主要方面之一。要深入落实卫生局推进检查检验结果互认的工作意见，试行医嘱共享，落实“三合理”规范，实施临床路径管理。要严格控制药占比，各医院力争2013年再下降2个百分点以上。要建立临床用药和检验检查监控制度，及时发现并纠正不合理医疗行为，并与医务人员绩效考核挂钩。通过各种行之有效的措施，力争使各医院平均门诊人次诊疗费用和平均出院人次诊疗费用与上年持平，或增长幅度低于城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长幅度。
6、努力构建和谐医患关系。以平安医院创建为抓手，坚持预防为主，落实各项制度措施，努力预防医患纠纷的发生。加强医院人防、技防、设施防建设。完善医患关系沟通协调组织，各医院都要建立医患沟通部门，完善各项工作制度，加强医患沟通的教育与培训，有效开展医患沟通。严格执行告知制度，维护患方知情同意权。严格投诉管理，落实首诉负责制。严格执行医疗质量安全事件报告制度。大力推进医疗责任保险制度建设，各医疗机构都要参加各种形式的医疗责任保险。依法、及时、规范处置医患纠纷，涉及赔偿或补偿金额超过万元，要尽力引导到医患纠纷人民调解组织或人民法院进行处理，坚决抗击“医闹”行为，切实依法维护医患双方的合法权益。进一步学习掌握医疗事故技术鉴定和医疗损害鉴定工作的法规和政策要求。各医院凡是在医疗事故和医疗损害鉴定中有过错或存在责任的，必须在一个月内组织讨论，明确责任和处理方式，形成书面处理意见，并及时上报卫生局医政科。上报及处理情况纳入综合目标考核和等级医院评审要求。强化开展平安医院考评工作。2013年全市一级以上医院创建平安医院达标率100%。
三、不断提升医疗服务能力
1、加强临床专科建设。坚持“院有名科、科有特色、人有专攻”的专科建设理念，加大创建力度。各有关医院对市级临床重点专科运行质态要定期上报和做好被考核评估准备，做好临床重点专科建设单位建设期满后的复核迎检工作。二级医院要积极引进和开展医疗新技术、新项目，努力申报省厅新技术引进奖。着力培养专科人才，提高专科建设水平。加强医院儿童、康复、精神等薄弱专科建设，不断提升医院服务能力。
2、加强医疗服务信息化建设。二级医院要全面推行电子病历。人民医院要建成符合卫生部和省厅规定的必备功能要求的电子病历系统，不断完善电子病历应用功能，重点完善临床路径管理、病案首页自动生成、医疗核心制度执行、临床危急值和抗菌药物使用管理等方面的自动报警功能等，规范前、后台格式化。全面推进HIS上水平，完善预约挂号、HIS辅助决策、信息查询、成本核算等方面的功能。
3、建立健全市、镇、村急救网络体系。切实维护以人民医院急救中心为全市急救中心主体、其它各医院、卫生院为急救分站为支撑、各村级医疗机构、其它各医疗机构为辅助的高效运转的三级医疗急救网络。加强对急救中心工作人员（医护人员、调度员、担架员）的法律法规知识及相关专业技能的培训。组织进行急救演练，提高急救人员的素质。逐步规范120急救中心的管理。规范人员配备（每车至少配备一名医生、一名护士、一名担架员及一名驾驶员），确保信息畅通。各医院救护车要做到专车专用。二级医院急诊科要全面达标。
四、确保医疗质量安全
巩固“医疗质量万里行”活动成果，强化院长为医疗质量安全第一责任人的责任，完善院内和行业内医疗质量控制组织和制度体系，坚持依法治医，严格要素准入，落实制度规范标准，推进医疗管理精细化，努力形成医疗质量持续改进机制，提升医疗质量，确保医疗安全。
1、推行等级医院复核评价与评审。部署新一轮一级医院等级评审，加大医院平时运行质量的评分权重，依据等级医院管理办法和标准，规范开展医院复核评价和评审工作。二级医院要认真对照省卫生厅印发的县市级综合医院评价标准和细则，全面规划、积极实施，努力提升医院整体水平。
2、强化医疗核心制度落实。强化医务人员医疗核心制度的教育与培训，继续组织开展医护人员“三基”考试。认真贯彻执行卫生部、省病历书写规范，加强对住院运行病历的监控，开展门诊和住院病历质量检查。以首诊负责制、值班制度、会诊制度、技术准入制度等重点，继续开展医疗核心制度明查暗访。组织医政管理规范标准执行情况抽查活动。以落实医疗核心制度、提升常规医疗质量控制指标水平为重点，完善考核评价机制，加强医院医疗质量控制中心建设。
3、强化临床路径管理。二级医院要全面开展临床路径管理，全面覆盖卫生部已经下发的临床路径。医院开展的临床路径的专科和病种必须达到上级要求的数量，并使临床路径管理制度化、常态化、规范化。认真落实省卫生厅下发的麻醉科临床路径，认真执行省厅有关恶性肿瘤、冠心病、骨关节置换等单病种诊疗规范，有条件的一级医院试行推行开展临床路径管理，提升各级各类医疗机构单病种科学化诊疗水平。
4、强化医疗机构准入和行为监管。依据法律法规规章的规定，严格医疗机构设置审批、执业登记、变更、校验。加强医疗机构行为的经常性、规范化监管，严格不良行为记分管理。卫生监督部门要组织开展医疗机构执业行为集中式、拉网式检查。以机构基本标准、超范围执业、命名不规范等为重点，依法查处各级各类医疗机构违法违规行为。做好非法行医查处工作。
5、强化医疗技术临床应用管理。贯彻落实国务院《医疗机构管理条例》、卫生部《医疗技术应用管理办法》，《省省手术分级管理规范（2010）版》，，切实加强对医疗技术准入和应用管理。医院要做好第二类和第三类医疗技术临床应用申报、管理工作，严格手术分级管理，加强医疗技术临床应用管理监督检查力度。
6、强化医师和护理队伍管理。加强执业（助理）医师准入和执业管理，认真依法做好医师护士资格考试、注册管理，加大医师定期考核制度的实施力度。加强美容主诊医师、进修实习医师服务行为的管理，依据《医师外出会诊管理暂行规定》，加强医师会诊管理。规范开展医师多点执业工作。加强医疗护理管理队伍建设。
7、强化医疗广告监管。继续开展医疗广告专项整治行动，维护广大人民群众的健康利益。要增强整治行动的针对性，重点加强对涉及恶性肿瘤、不孕不育、整形美容、健康体检、皮肤性病等内容医疗广告行为的整治。加强与工商等部门的沟通协调，及时通报监测信息，努力形成工作合力。依法加大对医疗广告违法违规行为的查处力度，发现一起及时查处一起。
8、强化医院药事管理。深入开展抗菌药物临床应用专项整治行动，研究制定年度实施方案并认真组织实施，二级医院抗菌药物临床应用管理关键指标全面达标。推进临床药师制度。各医疗机构应当根据本机构性质、任务、规模配备适当数量临床药师，二级医院原则上临床药师不少于3名。明确临床药师要参与临床药物治疗，进行个体化药物治疗方案的设计与实施，开展药学查房，为患者提供药学专业技术服务；参加查房、会诊、病例讨论和疑难、危重患者的医疗救治，协同医师做好药物使用遴选，对临床药物治疗提出意见或调整建议，与医师共同对药物治疗负责；开展抗菌药物临床应用监测，实施处方点评与超常预警，促进药物合理使用；开展药品质量监测，药品严重不良反应和药品损害的收集、整理、报告等工作；协调基本药物评价监测。继续做好基本药物实施监测评价工作，加强太和中心卫生院省级监测评价点的建设，不定期进行检查指导，督促基本药物制度各项政策措施的落实。省级监测评价点实行每月监测报告制度。加强培训教育，落实制度规范，规范采购和使用行为。推进基本药物临床应用指南的培训。深入开展国家基本药物临床应用指南和处方集培训工作，加强对《指南》和《处方集》培训工作的考核。促进基本药物在二级医院的推广应用。强化药物不良反应的监测。落实《药品不良反应报告和监测管理办法》，推动药品不良反应报告和监测工作发展，落实药品安全监管责任，保证公众用药安全。规范医疗机构建立药品不良反应、用药错误和药品损害事件监测报告制度。要求医疗机构临床科室发现药品不良反应、用药错误和药品损害事件后，应当积极救治患者，立即向药学部门报告，并做好观察与记录。医疗机构应当按照国家有关规定向相关部门报告药品不良反应，用药错误和药品损害事件应当立即向所在地县级卫生行政部门报告。品管理。按照《品和管理条例》、《品临床应用指导原则》、《临床应用指导原则》等一系列规章和规范性文件，认真做好品和管理，强化对品和印鉴卡的管理，规范品和处方权医师的培训、考核、准入管理。重点检查病区药房、急诊药房、手术室药房的品和管理，促进临床合理用药，确保特殊管理药品的临床合理应用和安全。
9、强化医院感染管理。加强院感管理队伍建设，贯彻落实省院感专职人员管理办法，稳定院感队伍，加强岗位培训、网上学习、考察交流等多种形式的学习培训。加强对ICU、新生儿室、血液净化室、手术室、消毒供应室、产房、内镜室、口腔科等重点科室和部门的院感防控监管。继续推行医疗单位以人民医院为主体的区域集中消毒供应方式。加强院感监测工作，深入推进目标性监测，有序组织现患率调查。以医务人员手卫生、各类物品消毒灭菌情况、城乡基层医疗卫生机构落实院感防控措施等情况，加大院感工作监督检查力度。
10、加强血液质量安全管理。血站要建立健全各项管理制度，加强对从业人员相关法规制度的培训，进一步提高执行国家有关法规的意识，增强工作责任心。着力加强对血液质量安全的全程管理，从献血员筛查、体检到血液的初复检、成分制备、保存和血液的发放等各个环节都要按质量规范严格操作，确保血液质量安全。扩大固定的自愿无偿献血者队伍，尽快建立起无偿献血工作的长效机制和应急处理机制，提高应对各种突发事件的血液保障能力，推动无偿献血工作的健康、可持续发展。加强对工作人员的教育和培训，内练素质，外树形象，从工作细节入手，努力探索出“优质、高效、便捷”的无偿献血综合服务模式。加强二级医院输血科的建设，完善健全医疗机构合理用血审核制度。严格掌握临床输血指征，提高成分输血率，积极开展临床互助献血和自体血回输工作。医护人员要带头献血，各医院每年至少组织一次医护人员无偿献血工作。
五、全力推进中医药事业科学发展
1、全面实施“十二五”卫生规划中医药事业发展目标。认真学习贯彻新的《全国农村中医药工作先进单位建设标准》，针对存在不足和问题，严格按照标准要求切实抓好整改和落实，巩固农村中医药先进单位建设成果。
2、强化中医院建设，发挥中医药龙头作用。推进中医院标准化建设，完善中医院的基本设备。完善中医院综合服务功能，加强中医医院儿科、老年病科、急诊科、妇产科、精神卫生科、康复科、病理科等薄弱科室和急需加强科室的建设和发展，实施省中医医院中药房建设与应对突发公共卫生事件能力建设项目，建立健全中医“治未病”科室，提高综合诊疗能力和水平。
3、加强机构中医科室建设，稳固中医药服务体系。根据市中医工作目标任务，落实马桥卫生院建设省级乡镇卫生院示范中医科建设达标各项工作；落实太和、四院建成市级基层（乡镇与社区）中医药特色专病专科的建设任务；落实综合医院与乡镇卫生院中医药科室集中设置的国家中医药局先进单位建设标准，所有卫生院设置中医科都要在装修装饰上体现中医药文化特色，综合医院与各中心卫生院以及具有两个以上中医科室的卫生院都要创造条件，集中设置中医科室，形成相对独立的中医药综合服务区。人民医院要按照综合医院示范中医科建设要求，马桥卫生院按照省乡镇卫生院示范中医科建设标准建成中医馆服务区。各中心卫生院、四院各选择一个村卫生室建设市基层中医药示范点，并通过上级部门验收。
4、强化中医药服务能力建设。中医院要进一步强化中医药特色，按照好新一轮中医医院等级评审要求，全面提升中医药服务能力。强化重点特色专科管理，进一步提升已有重点专科水平，创建更具特色的专病专科；发展中医至未病预防保健服务，建立健全中医预防保健科，综合医院和有条件的卫生院（社区卫生服务中心）也要建立中医预防保健科，提供中医预防保健服务。抓好中医药预防保健宣传。巩固加强农村和社区中医药工作。
5、要认真做好基层医院中医药人员的业务指导培训工作。加强市、镇、村三级网络的中医药业务协作，与基层医院建立和完善中医工作组织协调机制和中医业务合作，并签订协作协议，不断提高全市医疗机构中医药服务能力。督促落实各医院、卫生院制订中医药在职人员培训、后备队伍培养计划，全面做好在职中医人员的继续教育工作，抓好中医政策倾斜和专项经费落实工作，继续分层分类开展中医药适宜技术推广工作，加大中医药健康教育力度，加强中医药工作宣传，使中医药技术更好地为人民群众健康服务。
六、加强城市社区卫生机构的建设和管理
以深化医改为主线，以提高服务能力为核心，以加快体系建设为重点，以体制机制创新为突破口，以强化绩效考核为着力点，以创建示范社区卫生服务中心为契机，进一步解放思想、转变服务理念，改进服务方式，认真履行“六位一体”公共卫生服务职能，努力为广大居民提供安全、有效、便捷的基本医疗和公共卫生服务。
1、加强机构建设，改善社区卫生服务条件。在充分整合现有资源的基础上，进一步强化城市社区卫生服务中心建设。人民医院、中医院要对照省《城市社区卫生机构建设和设备配备标准》，制定不达标的社区卫生服务中心的改造计划，落实改造提升措施。统一机构形象设计、机构标识，统一服务人员着装、标识、证件，为开展上门服务提供必要的身份标识。要加强社区信息化建设，将社区卫生服务机构信息管理系统与基本公共卫生服务系统有效整合，与新农合、职工和居民医保信息系统有效对接，充分发挥系统的技术支撑作用。加强计免信息化门诊建设，加强中医药进社区工作，充分发挥中医药作用。积极开展创建示范社区卫生服务中心活动。按照省标，完善社区卫生服务中心、站建设，医疗集团所属中医院或人民医院新建成中医药特色社区卫生服务中心一个）、人民医院建成省级示范社区卫生服务中心1个。
2、加强社区卫生服务人才建设，提高社区卫生服务能力。按照已经核定的编制岗位，一个控制社区卫生服务非卫技人员比例和数量，多引进大学毕业生。加强全科医生的培养，规范全科医生“5+3”培养模式，即先接受五年的临床医学本科教育，再接受三年的全科医生规范化培养。基层在岗医生要实行转岗培训，获得全科医师转岗培训合格证书，注册为全科医师或助理全科医师。每个中心必须有3-5名合格的全科医师。
3、加强基本公共卫生服务，全面发挥社区卫生服务中心的功能。明确全科医生（临床医生）基本公共卫生服务工作职责，健全基本公共卫生服务工作制度和绩效考核制度，全面推行儿童保健、孕产妇保健、慢性病人的健康管理、精神病人的健康管理、老年人的健康管理，做好健康教育、预防接种、传染病和突发公共卫生事件的报告和处理、卫生监督协管工作。积极引导医务人员采取主动服务方式，适应社区卫生服务工作特点，在服务时间、服务方式、服务内容上有所突破，应用适宜技术，使用基本药物，开展常见病、多发病和诊断明确的慢性病诊疗服务，建立中心与二级医院双向转诊制度，逐步做到小病在社区、大病到医院、康复回社区。推进合理检查、合理用药、合理诊疗，力争城市居民在社区门、急诊比例提高到45%以上，门诊均次费用比二级医院低50%以上。
