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中图分类号：TL372文献标识码： A
一、工程造价索赔无果的案例
1、案例一：2008年，某建筑安装有限公司承包某省水利水电工程局某厂灰坝排水系统工程，此项目是一次性包死，施工时图纸没出来，按上期图纸做预算，施工后图纸出来由原立柱四个改为六个，此项增加10吨钢材，加上水泥砂石共计增加15万元，而且预算合同中末考虑发电设备，灰场是有施工电源的，但排水管距电源线路由于太远无法到达，该建筑安装公司采用230千瓦发电车施工2个月计算近18万元，共计33万元无法索赔。
2、案例二：2005年，某建筑安装有限公司承包某电建公司电除尘加热器缺陷处理总计达100万元施工费到今索赔未果，此类事件从事建筑市场的人员深有感触，举不胜举，不少人为此家破人亡、痛不欲生。
二、工程造价管理中工程索赔的原则
1、索赔必须以合同为依据
合同是索赔的依据，索赔是合同管理的一个重要环节，在合同涵界范围内，索赔属于正确履行合同的正当权利要求，因此，索赔必须以合同为依据。对施工企业而言，施工企业在施工过程的项目管理中必须对合同条件、协议条款等有详细了解，以便在遭遇索赔事件时，以合同为依据来提出索赔要求。
2、及时且合理地处理索赔
整个索赔处理的过程就是执行合同的过程，索赔事件发生后，索赔的提出应当及时，必须依据合同的准则及时地对索赔进行处理，依据合同条款属于承包方合理索赔要求应予补偿。索赔处理得不及时，对合同双方都会产生不利的影响。另外，在工程造价管理中，处理索赔还必须坚持合理性原则，工程师依据合同和事实对索赔进行处理，应当结合工程的实际情况和国家的有关规定进行处理。
3、加强主动控制减少索赔
索赔的预防和处理对于工程投资控制起着相当重要的作用，在施工阶段造价控制的关键是对工程索赔进行有效控制，对于工程索赔应当加强主动控制，尽量减少或防止可能产生的索赔。在节约成本、减少工程造价方面，加强主动控制减少索赔这就要求在工程管理过程中，应当尽量将工作做在前面，减少索赔事件的发生，这样能够使工程更顺利地进行，降低工程投资、减少施工工期。
三、索赔的具体操作步骤
1、填写索赔意向书
索赔事件发生后，及时在合同规定的时限内向监理工程师提出索赔意向书。意向书应根据合同要求抄送、抄报相关单位。索赔项目种类及起止日期计算方法：
1.1延期发出图纸引起的索赔。接到中标通知书后28天之内，中标施工企业有权得到免费由业主或其委托的设计单位提供的全部图纸、技术规范和其他技术资料，并且进行技术交底。如果在28天之内未收到施工图纸及其相关资料，作为施工企业应依照合同提出索赔申请，接中标通知书后的第29天为索赔起算日，收到图纸及相关资料的日期为索赔结束日。由于是施工前准备阶段，该类项目一般只进行工期索赔。相应施工机械进场，达到施工程度因未有详细图纸不能进行施工时应进行机械停滞费用索赔。
1.2恶劣的气候条件导致的索赔。它分为工程损失索赔及工期索赔。业主一般对在建项目进行投保，故由恶劣天气影响造成的工程损失可向保险机构申请损失赔偿。在建项目未投保时，应根据合同条款及时进行索赔。该类索赔计算方法为在恶劣气候条件开始影响的第一天为起算日，恶劣气候条件终止日为索赔结束日。
1.3工程变更导致的索赔。它分为工程项目已施工又进行变更、项目增加或局部尺寸、数量变化等。计算方法：施工企业收到监理工程师书面工程变更指令或业主下达的变更图纸日期为起算日，变更工程完成日为索赔结束日。
1.4由外部环境而引起的索赔。由于外部环境影响（如征地拆迁、施工条件、用地的使用权等）而引起的索赔。根据监理工程师批准的施工计划影响的第一天为起算日，经业主协调或外部环境影响自行消失日为索赔事件结束日。该类项目一般进行工期及施工机械停滞费用索赔。
2、同期记录
索赔意向书提交后，应从索赔事件起算日起至索赔事件结束日止，认真做好同期记录，每天均应有记录，并有现场监理工程人员的签字。索赔事件造成现场损失时，还应做好现场照片、录象资料的整理，打印后请监理工程师签字。
同期记录的内容有：事件发生时及过程中现场实际状况；导致现场人员、设备的闲置清单；对工期的延误；对工程的损害程度；导致费用增加的项目及所用的人员、机械、材料数量、有效票据等。
3、详细情况报告
在索赔事件的进行过程中（每隔一星期或更长时间，或视具体情况由监理工程师来定），承包人应向监理工程师提交索赔事件的阶段性详细情况报告，说明索赔事件目前的损失款额、影响程度及费用索赔的依据。同时将详细情况报告抄送、抄报相关单位。
4、最终索赔报告
当索赔事件所造成的影响结束后，施工企业应在合同规定的时间内向监理工程师提交最终索赔详细报告，并同时抄送、抄报相关单位。最终报告应包括以下内容：
4.1施工单位的正规性文件。
4.2索赔申请表。填写索赔项目、依据、证明文件、索赔金额和日期。
4.3批复的索赔意向书。
4.4编制说明。索赔事件的起因、经过和结束的详细描述。
4.5附件。与本项费用或工期索赔有关的各种往来文件，包括施工企业发出的与工期和费用索赔有关的证明材料及详细计算资料。
四、索赔的管理
由于索赔引起费用或工期增加，所以往往成为上级主管单位的复查对象。为真实、准确反映索赔情况，施工企业应建立完整的工程索赔台帐或档案。索赔台账应反映索赔发生的原因、索赔发生的时间、索赔意向提交时间、索赔结束时间、索赔申请工期和金额、监理工程师审核结果、业主审批结果等内容。对合同工期内发生的每笔索赔均应及时登记。工程完工时应形成一册完整的台帐，作为工程竣工结算资料的组成部分。
施工索赔是一项复杂的、系统性很强的工作，在索赔工作中施工企业要充分理解施工图纸、技术规范、签订的合同、补充协议及与业主、监理的各项往来文件，必须依合同、重证据、讲技巧、树信誉，踏踏实实地做好索赔管理基础工作，严格按程序办事。施工索赔是合同管理的重要环节，也是项目管理的重要内容，是施工企业赢取利润的重要手段，只有把索赔工作处理好，才能切实维护企业的合法权益，取得效益最大化。
结束语
随着我国经济的飞速发展，建设制度的日益完善，工程索赔已逐渐成为施工企业非常注重工作，且其是工程造价管理中的重要组成部分，所以在工程造价管理中，工程索赔在工程建设领域发挥着举足轻重的作用。企业应合理利用工程索赔有效维护自身合法利益、弥补工程损失、提高施工企业的施工管理水平及质量，增加施工企业的经济效益，目前工程索赔及其管理在我国还是工程建设管理中还是一个较为薄弱的环节，所以对工程造价管理中工程索赔的问题进行探究具有十分重要的意义。
参考文献
[1]王颖慧.对工程造价管理中工程索赔相关理论的思考[J].民营科技.2010，(06)：155.
1BIM与IPD协同模式的应用价值分析
IPD模式在项目建设前期通过专属合同与多方达成合作协议，形成工程项目的利益共同体，依靠信息资源高度共享，实现互利多赢的局面。BIM和IPD协同模式是指依托IPD交易模式，采用BIM技术进行工程项目管理，促使项目管理各要素协同运作的一种管理模式。在该模式下，可充分发挥出BIM与IPD各自的优势，实现协同模式的最大化应用价值，具体体现在以下方面：
1.1提供信息数据支撑
在IPD模式下，工程各参建方的信息种类繁杂、共享信息量大，增加了信息处理难度。而在配合采用BIM技术的情况下，可对大量、复杂的信息进行集成化处理，建立起信息沟通平台，可让各参建方提取项目信息，为工程造价管理提供信息数据支撑。
1.2实现全生命周期管理
在BIM和IPD协同模式下，可将工程建设实施全过程的信息都纳入到BIM数据库中，包括各参建方的信息资源，能够为造价管理人员在工程实施的各个阶段进行造价管理提供依据，实现对工程项目全生命周期的造价管理。
1.3合理配置工程建设资源
在BIM和IPD协同模式下，各参建方的信息资源处于共享状态，可将信息资源集成到BIM数据库中，通过建立起工程模型，准确预估工程项目建设成本，制定项目质量和进度目标，进而对建设资源进行优化配置，避免出现资源浪费现象，进而将工程造价控制在合理范围内。
2BIM和IPD协同模式下的工程造价管理工作实施策略
由于BIM和IPD协同模式具备全生命周期管理优势，所以可将其应用到工程决策、设计、施工、竣工等阶段，实现协同模式最大化利用价值。
2.1决策阶段
在项目决策阶段，可利用BIM数据库获取与拟建项目类似项目的模型、工程量数据和造价信息，结合拟建项目的实际需求对相关数据进行调整，进而保证拟建项目投资估算的准确性，优选出经济合理的投资方案。在协同管理模式下，IPD团队在决策阶段可从不同参建方的角度出发，分析工程造价可能存在的问题，预估此阶段的风险，将问题和隐患解决在决策阶段。同时，IPD团队还可以建立起初步的目标成本体系，细化对该阶段的工程造价管理。
2.2设计阶段
在初步设计阶段，设计人员可根据BIM模型，结合以往类似工程的历史数据进行限额设计，保证初步设计的经济合理性。造价管理人员根据初步设计进行设计概算，从工程全寿命周期的角度出发计算工程成本，让设计人员对设计方案进行优化。在协同模式下，IPD团队负责审核初步设计，进一步优化细部设计，并将不同专业的模型整合到BIM模型中，进行碰撞检测，协调好各专业的施工要素，减少施工阶段的设计变更。在初步设计审核通过后，造价人员根据BIM模式计算工程量，编制施工图预算，为实施工程造价管理提供执行依据。
2.3施工阶段
2.3.1施工前准备阶段。在协调管理模式下，BIM数据库可对各项施工资料进行统一管理，规范各项资料的文档格式，将其共享到各参建方。IPD团队在审核各项资料之后，进行材料采购管理，有效控制材料采购成本支出。在采购过程中，IPD团队可借助BIM数据库中提供的供应商信息及其材料信息，建立起重要供应商资源库，对供应商进行评估，选择与质优价廉的材料供应商建立起合作关系，降低采购成本。此外，IPD团队还可借助BIM模型中的项目数据信息，制定合理的分包策略，准确编制工程量清单，开展分包招标工作，强化对分包工程的造价管理。2.3.2施工过程阶段。BIM技术提供各参建方的协同共享平台，有助于协调各专业、各阶段的施工运作，减少返工现象和工程设计变更。同时，BIM数据库还能够存储工程施工中产生的各类资料，包括施工工序质量验收资料、质量图片、材料用量需求计划、施工进度计划、现场签证等，为竣工结算提供审核依据。在协同管理模式下，借助5DBIM模型可协调好施工进度与资源之间的关系，及时发现施工中可能遇到的碰撞冲突，对变更设计进行优化，有效控制变更的工程造价。在材料成本控制中，IPD团体可借助BIM模型中的材料数据库，确定材料目标成本，实施限额领料制度，强化对材料消耗的动态控制。
2.4竣工阶段
在协同管理模式下，BIM模型中收集整理了施工过程中产生的各项资料，能够如实反映出竣工工程的实体状况，为竣工阶段审核提供详实的资料。造价人员可统计分析多维度的数据，进行项目后评价，总结工程造价管理经验。IPD团队始终处于相互信任、相互协同的工作状态，能够实现工程利润共享，避免各参建方在竣工阶段出现经济纠纷，进而有助于工程顺利交付使用。在项目后期运营阶段，IPD团队优选物业管理部门，并向物业管理部门共享BIM完整模型以及工程建设资料，为工程运营管理提供详实信息，降低运营成本。
3结论
总而言之，在工程造价管理的全过程中，要充分发挥BIM和IPD协同模式的优势，实现工程信息资源的高度共享，建立起各参建方之间的协调运作关系，借助BIM技术为工程造价管理提供信息数据支撑，实现工程全生命周期的造价管理，提高造价管理水平。
参考文献
[1]王龙.基于BIM和IPD协同管理模式的建设工程造价管理研究[J].工程技术：引文版，2016（11）：00069-00069.
Abstract: this paper expounds the construction project cost management connotation and significance, and then in the construction project cost management based on the analysis of the present situation, and points out that the construction project cost management, the problems in construction project cost management in the current situation and existing problems, this paper focuses on strengthening the comprehensive measures of engineering cost management.
Keywords: building engineering; Budget management; Cost management
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
建筑工程造价管理是衡量建筑工程项目的一个重要经济技术指标，也是维护建筑产品供需双方的经济权益的关键所在。建筑工程造价管理是建设施工企业经济活动中的重要组成部分，工程造价管理直接关系到施工企业的生存与发展。工程造价管理的目标就是利用科学管理的方法，合理地确定造价和有效地控制造价，以提高建筑安装施工企业的经营效果。工程造价管理是集经济、技术、管理于一体的综合学科。工程造价的高低，直接反映着投资效益的好坏，充分体现着项目的工作质量和管理水平。但是目前，由于全过程、全方位投资管理的理念尚未形成，投资管理的各个层面不够完善，导致建设工程投资中损失浪费的现象比较严重，超支现象比较普遍。因此，在工程项目管理中，如何有效地进行工程造价的管理，并在确保工程质量的前提下，有效地降低工程造价，是一个值得重视的问题。
1建筑工程造价管理的内涵及意义
工程造价管理的主要内容包括：编制投资估算、项目经济评价；工程造价的预控、编制概算、编制标底或报价、编制修正概算、编制施工图预算、调整合同价格、确定工程实际造价及竣工结算。它不仅与工程内容有关，还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策等有着密切的联系。
建筑工程造价管理主要指合理确定和有效地控制工程造价，它包括建设工程投资费用管理和价格管理。其中，建设工程投资费用管理是指为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、确定和监控工程造价及其动的系统活动。建设工程价格管理属于价格管理范畴，是一项不确定性很强的工作，在项目实施过程中会出现许多不可预见的事项。加强建筑工程造价的管理、实行系统的计划与控制，可以促进优化设计，准确地编制投资估算，保证估算起到控制造价的作用，把造价控制在建设单位同意的限额内。同时建筑工程造价的管理，能把建设项目的投资用在各工程项目、各单位以至各分部分项工程之间。在各投资项目之间进行均衡而合理的分配，能使建设单位的投资获得尽可能高的效益，有利于节省大量的建设资金，推进我国现代化建设的进程。
2建筑工程造价管理的现状分析
2.1多部门、多层次的工程造价管理机构
计划、规划、财政、审计、建设等部门均有关于工程造价方面的管理规定。在建设工程的各个阶段，造价管理的主管部门各不相同。估算、概算、预算和结算受不同的章法约束制订，缺乏对比性和连贯性，间接加重工程造价管理的难度。
2.2 部门之间缺乏沟通与协作
建设单位、设计单位、施工单位缺乏沟通与协作，将直接导致建筑工程“三超”现象发生。工程造价管理就是要把各阶段工作有机和谐地组织起来，进行全过程的有效把握和调控。
2.3 工程设计工作缺乏标准和监管
设计人员经济观念淡薄，为变更设计，抬高标准的情况时时可见；而由于精度、深度不足，等到施工时频繁变更的设计也不少。这就会增加“三材”的消耗，并容易被承包商索赔，工程造价难以控制。
2.4 招标投标工作不尽规范
工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标的两个方面，通过招标投资方选择施工单位或材料供应商，这对建安工程投资乃至质量、进度的控制
都有至关重要的作用。投资方只希望以低价招标，在工程价值和质量上都会造成隐患。另一方面，承包方往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程，靠合同漏洞和监控不力来“赚钱”，造成工程造价管理的被动局面。
2.5 工程造价管理信息的零散、滞后
在市场经济背景下，我国的工程造价管理体制就由静态指令性的管理向动态指导性的管理转变，市场调节的作用对工程造价的影响已经越来越大。但是，无论政府公告和市场信息都普遍滞后于应用的时期，如新型材料的和价格信息等。
3建筑工程造价管理中存在的问题
3.1政府政策性影响较多是造成“三超”的重要客观环境
在经济体制的变革时期，为更快地建立起新的经济运行机制，政府政策性调整对工程投资控制影响大，特别是1992年以后随着投资体制、财税体制、金融体制、对外贸易体制改革的进行，税率、利率、汇率、价格都发生了巨大的变化，价格（包括投资品价格） 变动超出了市场决定价格情况下正常变动幅度和范围，也超出了工程造价增长预留费中估计的增长幅度。
3.2市场供求关系失衡，造成市场竞争不规范，影响了合理定价
这几年来，在政策宏观调控下，固定资产的投资规模逐渐压缩而从事建筑施工的队伍却有增无减。供求关系失衡使得市场竞争更趋激烈，一些施工企业为争得施工任务不得不面对难以接受的招标条件，如压价承包、垫资施工、压缩工期、肢解发包、指定分包等等，面对这些不规范的市场交易，施工企业只有拼老本，保眼前。长此下去，企业缺少更新改造的后劲，冲击了正常的工程造价管理，而现行的政策缺乏相应的约束机制。这样也就更加助长了建筑市场竞争中的不规范行为。
3.3片面强调计价依据的市场化，忽视计价依据控制工程造价的作用
由于受计划经济体制的影响，我国的工程造价管理工作历来重视实施阶段的造价确定，不重视造价的有效控制。在这种管理方式的影响下，一方面，建设项目前期所需计价依据缺乏，成为导致工程建设项目投资“三超”的一个重要原因；另一方面，由于将工程造价管理仅限于实施阶段，造成了认识上的错觉，似乎一谈起计价依据的改革就笼统地归结到所谓的企业自主定价和市场形成价格，而不从工程造价全过程管理的思路出发考虑计价依据的改革。
3.4造价管理的有关基础工作较薄弱
主要表现在：编制可行性研究报告投资估算，有的指标还不能满足工作需要；对编制初步设计总概算时所需的概算定额和指标，各有关部门有所规定，但其来源不畅通；对民用建筑的概算指标缺少地方有关的具体规定；设备材料价格信息系统不够健全，还不能定期发表材料价格指数，不能指导工程造价的预测和调整。
3.5对业主的不规范行为缺乏约束机制
业主的行为直接关系到建设工程的进度、质量和造价。建筑市场能否规范运行，直接取决于业主的行为是否规范。某些业主方的管理人员缺乏必要的专业素质，在建设工程中不遵守有关的规章制度，不严格履行合同条约，随意压缩工期，压低造价。在工程发包中片面强调市场经济就是愿打愿挨，把自己的意愿强加于人，干扰了建筑市场的正常运转。
3.6造价中介组织管理力度不够
近年来从事工程造价咨询，标底编制等工作的中介组织发展很快，而相应的管理制度却不配套。各种中介组织的资格认定和审批未能严格执行，造成从业人员素质不一。某些中介组织带有行政色彩，不按规定办事，缺乏公正性。中介组织对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度。特别是标底编制中，错算、漏算时有发生，影响了招投标工作的顺利进行。
4加强工程造价管理的综合措施
4.1 加强施工阶段的造价管理与控制
在项目建设实施阶段，施工组织设计是工程质量的保证体系、工程造价控制体系、工程安全保证体系。施工组织设计是保证工程顺利进行，确保工程质量、
控制工程造价的重要措施。为控制工程造价，每一建设工程应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力等资源的方案。原有的招投标中，绝大多数建筑承包商未对具体项目的计划、进度、措施认真研究，而是根据常规随意性编写施工组织设计。施工中如遇不同具体措施就由施工方临时提出计划变更，措施方案随意性大，计划性差，造成各种费用的增加。
因此，认真编写施工组织设计，是确保工程按原计划、原造价施工的重要保证，也是有效控制造价的关键因素。
4.2 完善法律法规
完善相关的法律法规，促进良性竞争，指导行业向标准化的方向发展。实行《工程清单计价规范》后，借助计价标准的作用进行工程造价的灵活控制，推行总体价格放开，由市场进行调节，此举从实际操作上推进了“定额量，市场价”的做法，有效指导了招投标中成本价的订立方法。
4.3理顺各种关系
理顺各种工程造价管理主管部门的关系，建立各部门定期的协调联系制度，使工程造价管理的标准和指标能够更好地衔接、配套。国家部门对政府和非政府投资分开管理，放开建材和人工的价格，由直接管理向宏观调控转变。
4.4 大力进行专业人才的培养
工程造价管理的发展归根究底就是人才的发展。工程造价工程师是造价管理的中流砥柱，对于工程造价人才的培养和评审不能简单的“一试一审制”就涌现大量的“人才”，而应该通过行业协会和专业资格评审委员会根据其学科理论和操作业绩进行科学的严密的考核来认证，尤其应突出对操作业绩的重视。
4.5 改善工程造价管理的信息处理方法
工程造价管理本就是动态的工作，具有很强的灵活性和时效性。价格信息、指数和指标数据等信息数据量庞大，变化迅速，时效性很强，对于这些信息就应该进行网络数据库的维护和更新，充分利用计算机和互联网的技术来改善传统的信息统计方法。
4.6 加强招投标过程中的工程造价管理
工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效控制工程造价。这其中，投标价格的控制是最为直接和最为有效的。目前采用的是工程量清单招标方式，根据图纸核对招标文件中工程量清单里的工程项目和工程量，将各种经济技术、质量、进度等因素充分细化，考虑到单价的确定上，并以“综合单价”的形式出现，综合单价确定后即可估算出工程总价。
施工单位组价的合理性反映了企业适应市场的能力，其中工程组价的措施费是施工单位投标、中标过程中控制造价，节约成本的一个重要方面。在工程量清单报价中，将施工措施费计入单价，工程竣工后实物量有变化时可按已确定的单价调整总价。
这样，企业能明确各工序采取的施工措施及采取措施涉及的费用，如在编制标书时措施费用过大，可调整施工组织设计方案来降低各分项措施费来达到最佳投标报价。
4.7培养一支德才兼备的工程造价队伍
培养一支德才兼备的工程造价队伍，是作好工程造价管理重要保证。工程造价管理是一门综合性的学科，在市场经济体制逐步完善、投资日趋多元化的今天，迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的造价工程师。应该从以下几个方面着手：①建立一批真正意义上独立的工程造价咨询机构，在业主与承包商之间起中介作用。②要成立为广大工程造价人员服务的协会组织或学术团体。③加强工程造价资料的积累分析，无论是组织还是个人，都必须十分重视资料的积累与整理分析。④完善工程造价专业的高级教育及在职人员的再教育活动。⑤工程造价专业人员自身的学习和提高。除了对本专业的知识进行更新提高外，还应该结合工作广泛了解和初步掌握有关的工程技术专业知识。
4.8建立真正意义上的市场化的价格机制
真正市场化的价格机制是通过价值规律来起作用的。工程价格真正实行市场化，就有可能自发地调节建筑市场的供求，就有可能通过企业成长与破产、退出维持建设市场的供给（建筑业企业）和需求（投资业主）的平衡。
真正市场化的价格机制通过竞争的促使价格下降，迫使建筑安装企业采取一切手段提高自身竞争能力。在目前建设市场在供大于求的局面下，放开工程价格必然导致工程价格水平全面下降，不能以低价必然导致工程质量低劣为借口阻碍工程造价管理的市场取向改革进程。
5结束语
工程造价管理必须执行全过程管理机制，形成规范有序的造价管理体系，实施动态管理和监控，使工程造价的变化始终掌握在合理范围内，并对结算情况进行全面分析，计算各项经济指标，找出对工程造价有决定性影响的因素，为提高以后的造价管理水平打下基础，要求造价管理人员规范、系统地做好造价资料的
积累，以适应造价工作新的要求，提高技术经济分析论证能力，为项目决策提供科学的依据，不断提高企业的竞争力。
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2重视造价管理的基础工作
所谓公路工程管理的基础工作也就是最基本的工作，笔者认为公路工程造价管理最基础的工作就是设计图以及资金的预算和在施工过程中科学合理的利用资金。对任何一项工程来说最重要的就是预算，无论是在公路工程的投资阶段，设计阶段，招标阶段，施工阶段还是竣工阶段这些阶段都和资金关联，而资金始终贯穿在公路工程整个过程中。因此加强重视造价管理的基础工作就是成功的关键。
3公路工程造价管理与控制存在问题
3．1公路工程造价管理与控制缺乏时代性
随着社会主义经济的发展，公路工程造价的管理也在不断的发展，对于公路工程造价管理这方面的知识有了更加充分的了解和认识，尤其是在公路工程造价管理的整体概念上有了较大的认识。由于国际经济不断的接轨公路工程造价也日趋国际化，公路工程造价公司对于经济的利益追求也越来越高，对经济利益的关注度越高对管理的追求也就越来越少。有些施工单位为了自身的利益不顾施工后果，这样会使得造价管理工作的开展阻碍了公路工程造价管理的发展。
3．2公路工程造价管理与控制体系不完善
有些公路工程造价的管理与控制的员工有偷懒，工作意识薄弱，没有约束力等一系列的现象，这些都是公路工程造价管理与控制体系不完善造成的，其后果就是阻碍公路工程造价管理与控制的发展，最终导致整个施工项目的失败，使得公司丢失信誉度。还有些公路工程造价是刚上市或者上市没多久，在公路工程造价管理与控制体系上还没有经验有待改善。总而言之就是缺少相应的监督体系。
3．3公路工程造价管理与控制缺乏监督力度
任何一个部门都需要有相互监督、相互制约的部门，如果只有权利而没有义务，那么这个部门就会无限度的行使自己的权利。因此，要想公路工程造价管理与控制得到有效的发展，使部门得到可持续发展就必须建立监督体系，只有权利和义务同时具备才能成为一个合法的部门。一个工程最为重要的就是资金的管理，公路工程项目部对于工程造价的资金监督力度还不够，导致了钱花了结果工程是豆腐渣工程。因此，公路工程在资金的预算和决算上都要加强监督力度。
3．4公路工程造价管理与控制在公路工程项目中管理力度不够
公路工程造价在整个项目中是分为决策阶段，设计阶段，施工阶段以及竣工阶段。在决策阶段最为重要的就是投多少钱，目标是什么，自己项目追求的质量标准是什么。我国还是发展中国家，如盲目的和发达国家相比，大量的投资，追求的目标过高，质量标准不达标，这样造成的损失轻点的就是造成经济损失，严重的损失就是工程的信誉。在设计阶段，任何一个工程一个好的设计就决定着一个好的工程，可以说设计是成功的一半，想要好的设计就需要花大价钱，有些工程为了省钱随便拿个设计，这就使得工程失去了可信度。在施工阶段，有些工程为了减少成本，不走正常程序，对于施工现场的管理不规范，采用低劣的材料等，最后导致工程的质量得不到保障。
4加强公路工程造价管理与控制的措施
一项工程最后的成功就取决于它最终采取的措施，对于加强公路工程造价管理与控制的措施我做了以下几个方面的探讨。
4．1加强公路工程造价管理与控制的管理理念
随着社会经济的快速发展，公路工程造价管理与控制的理念也在不断的发展，以前那种古老的理念已不适应新社会的发展，现在要以新的理念来加强公路工程造价管理与控制的管理。在公路工程造价管理与控制上可以采用限额设计又或者是招标的方式来对其的计划阶段实行技术和经济的统一。在公路工程造价管理与控制中最重要的是工程造价管理，因此要对工程造价管理有一个全新的认识能通过工程造价管理掌握工程造价的动态从而进行管理。
4．2完善公路工程造价管理与控制的管理体系
随着我国社会主义经济市场的发展，社会主义经济市场体制和以往相比还是有了很大进步。公路工程造价管理与控制的管理者要不断完善自己的管理体系，国家也要为工程提供政策法规的支持。企业要明白自己的义务和权力，在行使权力的同时不要忘记自己的义务。
4．3建立完善的公路工程造价管理与控制监督体系
建立公路工程造价管理与控制的监督体系，就是为了揪出工程造价管理的不足。俗话说，人无完人，工程也不例外，不存在完美的工程。在工程造价管理中最重要的就是监督，只有加强监督才能使得最后的工程不出现纰漏，成为合格的工程。
引言
经济效益是建筑工程建设实施的一个重要属性。随着市场经济体制日益成熟，建筑市场竞争更加激烈，加强工程造价控制，降低施工成本，不仅是为了企业实现更大经济效益的目的，也是企业增强自身竞争力，赢得市场竞争，实现平稳健康发展的重要手段。工程造价控制是个复杂的系统工程，贯穿于项目建设实施的各个环节。工程设计阶段的造价控制是整个项目造价控制的基础，决定了项目造价水平，而施工阶段作为项目的具体实施阶段，运用的资金、设备、材料和人员规模极为巨大，也是工程造价控制的重要环节。为提高工程造价控制水平，既要做好施工企业内部造价控制管理制度体系的建设与完善工作，更要下大力气抓好工程施工阶段的造价控制管理，从而保障工程施工经济效益的最大化。
1 当前我国工程造价管理的基本状况
由于历史原因，我国工程造价控制工作起步较晚，尽管近些年来取得了较大地进步，但和国外先进水平相比还存在较大的困难。除了计价人员业务素质水平相对薄弱，对建设工程计价工作产生一定负面影响外，更主要的原因是计价依据和计价方法上的落后的原因。计价依据更新缓慢，与实际相脱节，计价方法的科学性和效率有待进一步发展等都是制约我国工程建设计价水平提高的重要因素。随着全球市场一体化程度的加深，国内企业竞争压力与日俱增。在新的形势下，我国建筑施工企业必须强化项目工程造价管理，不断完善提升，以适应当前国际市场发展形势的需要。
2 建立并完善施工企业造价管理体系
2.1 建设高素质造价管理人才队伍
人是项目实施过程中的最关键因素。人本管理是当今社会企业管理的根本基调。在计划经济时期，企业工程造价管理的理念相对单调，基本就是以定额为准。计价人员流动性小，存在年龄结构偏高、业务能力较低和专业知识薄弱等问题，在进行预算编制工作时，仅仅满足于识图、套定额、算总价等工作，对于定额测定程序和方法缺乏深刻的理解，改革开放后，面对飞速发展的市场变化，反应迟钝，不能紧跟市场发展脚步，对于国际市场的激烈竞争，尤其不能适应。在这种情况下，施工企业必须从实际需要出发，以满足现代建筑市场计价工作需要为标准，加大造价编制管理人员队伍的建设力度，在引进高水平计价人员的同时，也要加强已有人员的培养和深造，从职业素养、专业知识和技能水平上进行提升。
2.2 实施工程造价管理网络化
由于信息技术的高度发展及满足市场竞争要求的需要，现代企业管理正在走向网络化。鉴于工程造价管理包含的内容极其庞杂繁琐，实施造价管理网络化是保障工程造价管理控制质量和效率的必然选择。在现代企业集团运作的架构上，以信息网络将各子公司与集团总部相连接，形成一个整体，来对国内外不同地区的工程资料、造价指数进行收集以及整理加工，实现信息共享和实时处理，提高工作效率，缩短反应时间，增强企业造价控制实力。
2.3 确保定额的实时性和可靠性
定额是施工企业编制预算，实施造价管理的基本依据。由于市场价格波动、地区和季节等影响，造价定额始终处于一个变化的状态。在使用定额编制预算时要特别注意这一点，尽可能地提高定额的准确性和实时性。如果定额更新速度慢，与市场价格或施工需要差距过大，就会导致预算编制质量不高，不能满足工程建设实际需要，造成资金的大量浪费。所以，编制造价必须注重对市场变化的实际动态的实时把握，结合企业自身实际情况，控制投标报价规模。
3 加强工程建设各阶段的工程造价管理
3.1 加强投标阶段的造价管理
在工程投标阶段，标书的编制和合同的签订是影响施工企业造价管理两项重要内容。施工企业要委派熟悉市场行情、工作经验丰富、业务能力强的专业人员组成投标小组，专门负责项目投标工作。投标人员要认真细致地研究招标文件，结合企业自身情况采用合适的定额来编制具有可行性和先进性的投标书，并合理确定工程的投标报价。
施工合同对工程的技术标准和质量要求、工期等都有着明确的规定，是工程施工的基础文本，也是施工企业争取自身利益的法律依据。进入合同签订阶段，施工企业要在实际条件允许的情况下，充分争取企业应有合法权益，力争签订一份公平、公正合理的施工合同。甲乙双方的权利和义务要在合同中予以充分明确，合同条文要做到概念清晰、用词准确，防止因为理解上的歧义引发不必要的矛盾，影响合同的履行，给施工企业经济效益带来负面影响。
3.2 加强施工阶段的造价管理
施工阶段是项目工程具体实施的阶段，运用的资源与资金极其巨大，也是工程造价管理的关键时期。在这个阶段，要从以下方面加强造价管理：
一是要加强市场调查。施工材料的费用在施工成本中占据很大比重。加强施工材料的成本管控是做好工程造价管理的重要一环。施工企业及时把握施工材料和各项费用的价格波动，选择合适时机采购材料，降低费用成本，对于不利的情况要提前采取预防措施，把价格风险降到最低。二要精确计算工程量。单价相同的情况下，工程量越大，施工成本越高。工程量的计算结果越精准，越有利于工程造价管理。由于施工现场条件复杂，工作人员必须要深入现场，详细全面地采集工程数据，动态把握工程进展和变动，在此基础上，应用科学方法进行计算，才能尽可能保障工程量计算精度，以此作为工程进度款的支付依据。此外，统计人员应与预算人员密切配合，及时找出可以进行索赔的因素。三要改进施工技术。工程施工是项跨学科的系统工程。工程施工质量和经济效益与施工技术密切相连。加强技术与经济效益间的联系，向技术要效益是当前施工企业的重要经营手段。施工企业要在保障工程质量和工期的前提下，通过技术改良与工艺优化，尽可能地提高经济效益，节约施工成本。由于施工阶段运用的资金极为庞大，施工过程中的任何一个环节得到改进，都有可能实现大额度的成本降低。与之相对应的，一个环节没做好，就可能导致巨额资金浪费。所以施工企业必须关注施工技术的革新与应用，严格管控施工技术、工艺的使用，严禁单纯为了节约成本而改变工艺和施工技术以至于影响施工质量。只有实现技术和经济效益的最优化，才是施工企业实现可持续发展的基础。
3.3 加强竣工结算阶段的造价管理
在工程竣工结算阶段，施工企业要全面搜集施工过程中的文件资料，整理归档，以作为竣工结算和解决纠纷的依据。要正确编制工程结算书，详细阐明工程发生的费用。由于工程施工影响因素众多，在结算阶段，很多因素和签订合同时相比已经发生了显著变化，为保障施工企业合法利益，造价管人员要及时与建设方沟通，根据实际情况调整价款，做好索赔工作。
4 结束语
通过对工程造价的合理管理，可达到提升施工质量，满足施工要求，实现施工利益的目的。而想要提高公路工程造价管理的质量，造价管理人员需严格按照规章制度办事，熟悉管理程序，并能够将经济和工程技术结合起来，紧跟时代步伐，及时更新知识，从而保证公路工程造价管理质量。
1 公路工程造价管理的基本原则
1.1 单一性原则
任何工程都不可能达到完全一致，特别是在公路工程中，由于其所处的位置和地点的不同，其所对应的自然环境和地理条件也是各不相同的，所以其造型和构造也会有所不同。因此不论是公路工程的内容、数量，还是其施工材料、工艺及工程设备，又或是工程的劳动力也会千差万别。
1.2 多次性原则
公路工程项目在其实施的过程中，不仅设计和技术比较复杂，而且工程建设所需时间长，项目投资规模较大，而要完成这些过程必须经多个程序。首先在工程施工前，要经过一系列的前期准备工作，比如设计、长时间的研究论证等；其次在实施阶段，需进行招标进价与工程施工管理，而在工程完工后，则需进行决算工作。因此从总体上来讲，公路工程必须经过多次的造价估算和核算，才能完成工程造价的全过程管理。
1.3 动态性原则
随着社会的进步和发展，劳动生产效率正不断地提高，部分工艺和技术也会发生一定的改进和更新，而就旧工艺与技术而言，其会被社会和市场所淘汰。因此在发展过程中的更新和变化，会使得整个公路工程行业处于不断地变化过程中，进而也就使得建造成本不断地变化，而在市场变化的同时，其需求供给关系结构也会产生波动，所以工程建设所需的材料、机械，及劳动力的价格也会产生相应的波动，而这些变化和波动都造成了工程造价的动态变化。
1.4 组合性原则
组合性原则，就是以国家固定资产管理的有关规定为依据，并将公路工程建设项目的若干个分项结构进行组合，最终得出工程的全部造价，同时在公路建设项目中，往往分为多个单项工程，而这些单项工程又分为多个分部工程，以此类推，其还要通过实际需要进行逐步分解，所以工程造价管理还要将这些若干个小部分的详细费用加以组合。
2 公路工程造价管理的主要内容
2.1 决策阶段的工程造价管理
公路工程投资决策阶段的造价管理作为管理的源头，其是先决条件。投资预算对项目的投资决策、建设的规模，以及工程的设计方案有着重要作用，并且对工程的建设有着重要影响，而工程投资决策的步骤分为项目建议书阶段、工程的可行性研究阶段、工程的评审阶段。另外在各个阶段中，资料和条件存在一定的差别，并且对投资预算的精度也有着一定的影响。
2.2 设计阶段的工程造价管理
首先在市场经济条件下，设计单位的选择主要包括两种方式，即招标方式和委托设计方式，企业要根据公路工程的性质，以及企业的特点选择合适的方式，但招投标制度可作为首选方式；其次在公路工程造价管理中，设计方案是工程项目开展的重要依据，同时也是管理施工投资和提高企业效益的重要内容；再次在工程设计过程中，应按照既定的设计任务书和投资预算，对初步设计进行管理，然后按照初步设计书管理设计图纸，确保总投资额的限度不会出现超出的现象，因为限额设计能有效管理工程造价，加强设计单位的技术及经济管理。最后要推广标准化设计；我国关于公路工程的设计有标准版图，由此在设计过程中，可推广应用标准设计，其能够有效降低生产成本，在保证施工质量的同时，还可缩短施工工期，优化公路工程的造价管理。
2.3 实施阶段的工程造价管理
公路工程的施工阶段要想加强对工程造价的管理，就需加强对招投标阶段的标底造价管理。首先对于招标文件的管理，企业需安排专业的造价工程师对工程造价的条款进行审核，且在招投标结束后，还需强化对合同的签订与管理。其次当公路工程项目完成后，还应对原来的项目审定标底造价进行对比计算，从而加强复查和管理。
3 加强公路工程造价管理的有效措施
3.1 严格遵守基本建设程序
公路基本建设程序是工程客观存在的自然规律及经济规律所决定的，在遵循基本建设程序的前提下，其能够高效的完成建设任务，获得较好的投资效益和社会效益，同时也是合理确定造价的科学依据。首先在我国公路建设的长期实践过程中，虽大部分工程形成了良好的按程序办事的习惯，但也形成了只重视建设项目后期造价的管理，而不重视前期阶段的造价管理的不良现象，而这就造成了不少项目投入的资金超出预算，同时部分工程项目没有按照基本程序办事，没有充分的决策依据，且对于投入的建设资金也缺少计划，而这往往会增加经济负担。因此要想确保公路工程造价合理，就一定要按照程序办事，并还需做好前期阶段的造价管理，通过不断的实践，以总结与制订出一套严密完善的造价管理方法。
3.2 加强施工组织管理
（1）严格工程质量管理体系，并实行施工现场责任制；造价管理人员应对所属域内工程进行及时检查验收，确保及时发现问题并解决，避免造成工程变更而增加施工成本。（2）有效控制工程进度，确定工程施工时的有序高效，科学合理地优化施工工序；合理组织并协调各种机械、材料、资金、劳动力等分配和组合方式，确保物资调运合理化，通过降低工期风险，从而更好的管控工程成本。（3）施工人T需增加自己的经济意识，避免在工程实施阶段只重视技术管理，而忽视造价管理。（4）在公路工程施工合同签订时，需充分考虑可能发生的额外费用，并对项目合同各个条款理解透彻，避免因合同条款而产生纠纷，导致不应有的赔偿。（5）仔细审查具体的工程量清单等有关文件，并对公路工程的施工组织设计进行合理优化，做到施工组织设计与经济效益相结合，同时加强工程进度、质量管理的监督，避免施工成本增加。
3.3 运用先进技术
随着科学技术的发展，在公路工程造价管理中，出现了很多的先进技术和管理方法，较为常见的为因果分析法和ABC分类法。首先采用因果分析法，是将导致问题的原因根据因果关系进行分层，并确定事件产生过程中的主次，从而将造价管理中的问题原因进行内容列出，以形成清晰明了的问题原因。其次采用ABC分类法，是对因果分析法的补充，并根据因果分析法列出的经济特征和技术特征进行分类排列，从而实现区别对待和区别管理的方法，同时通过分类，找出主次，可将工程费用及关键部分进行特殊管控，从而实现对造价成本的管理。
4 总结
总之，公路工程造价管理是一项技术性、经济性很强的系统工程，只有系统地、全方位地采取措施，严格管理，正确运用新技术、新工艺、新材料，才能更好地加强造价管理，为企业创造出良好的经济效益和社会效益。
参考文献：
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
1 工程造价管理的概念
一个建设项目从酝酿、规划、设计到建成投产包括以下程序：即项目建议书阶段、可行性评估阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后评估。相应地，工程造价的确定与工程建设阶段性工作相适应，一般分为以下几个阶段：在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算，在初步设计阶段编制设计概算，在施工图设计阶段编制施工图预算，对以施工图预算为基础招投标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建安工程造价；在工程实施阶段要按承包实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计而在实施阶段实际发生的工程和费用，例题确定估算价；在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。所谓建设工程造价的管理与控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目招投标阶段和建设实施阶段把建设工程造价控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
2 影响工程造价的因素
建设工程造价，是以货币形式为表现依据。作为一种特殊商品，由于其各方面的特殊性导致在实际工程建设中影响建设工程造价的因素较多。例如设备材料费，它是工程造价的主要组成部分，因此，施工材料及设备价格的涨落，是影响工程造价增减的重要动态因素。仅就施工材料而言，由于出厂价格的变化、材料来源地的变化、运输单价及装卸费用的变化，都将直接影响材料预结算价格的变化，从而直接影响工程造价的高低。
主观因素：人为因素造成概算降低，有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口。在初步设计阶段达不到国家规定的深度，存在较多设计上的漏洞，设备和材料价格的不按市场行情制定。在项目实施过程中，建设单位提出超过设计标准的过高要求，如办公设施面积增大，装修超标准等。定额费用标准的变化。认识与实践的变化：工程建设的全过程，实际上既是工程造价增减的过程，也是工程造价逐步接近实际的过程。在此过程中，由于认识与实践的不断深化，故而建设项目的初步设计，将对设计任务投资估算进行修正；施工图预算，将对设计概算进行修正；工程结算价款，将对工程承包合同的修正，经过这几次修正，致使工程造价趋向合理。
客观因素：定额费用标准，是计算工程造价的依据，因此，概预算定额水平、间接费用、计划利润率、以及税率等费用标准的变化，是影响工程造价的重要动态因素。人工工资费用的变化：人工工资费用占工程造价的比重并不太大，但也是一个不可忽视的动态因素。近年来，例如，工资的调整。地质条件的变化：在施工过程中，常常由于地质条件的变化，如地下、水下条件的变化，而引起某些工程量的增减，从而导致工程造价的增减。以某一房建工程为例，其动态因素就有二处：其一是因该工程地质变化的多样性，从而导致工程造价的变化；其二是由于该施工地区的地下水极为丰富，设计给出的基础抽水台数与实际相差甚远，故导致工程造价的增加。
不可预测因素的影响：主要指自然灾害所造成的影响，如水毁造成的损失等。
3 工程造价在工程施工投标报价上存在的问题
基于以上及其他各方面原因，过去的建设工程造价确定方法尤其是在工程施工投标报价方面有很多弊端：
建设工程造价难以反映价值规律的客观要求价值规律要求按社会必要劳动时间确定商品的价值量，其倾向表现是成本加盈利的价格，建设工程造价也不例外。依据国家统一编制的概算定额，确定的建设工程造价，是不能反映价值规律的客观要求。
建设工程造价难以反映市场的供求关系现行定价方法规定，建设工程造价计算必须以建筑安装工程概预算定额所规定的基本倾向指标进行。不利于接收市场的调节，从而使建设工程造价定价方法难以反映市场的供求关系，不能合理的确定建设工程造价。
建设工程造价难以体现优质优价原则，建设工程是一种特殊的商品，其质量也有高低之分，目前的定额只规定了一种单价，不符合按质论价的商品交换原则，影响承包商提高质量的积极性，难以体现优质优价原则。
不利于形成统一、开放、有序的建筑市场，由于历史和习惯的原因，计算规则各不相同，分部分项工程名称、内容也各不相同，给建设工程造价计价带来了一定的难度，不利于形成统一、开放、有序的建筑市场。
4 国际上工程造价的确定与我国目前采用形式的差别比较
在国际社会，“实物量法”已成为编制建设工程造价的惯例，我国加入WTO后，作为服务贸易的建设工程市场，将全方位对外开放，国外的设计、施工企业必将进入我国市场，而我国的设计咨询机构及建筑施工企业也必然要进入国际市场。因此，深化工程造价管理的改革，熟悉、应用和推广这一国际惯例，已成为当务之急，它是深化工程造价改革的重要举措，是工程造价管理的重大改革。但是推行“实物量法”技术难度较大，因此，当前需要积极创造条件，加快推广这一方法。
由于我国长期推行“单位估价法”，因而设计、施工企业目前尚未建自己的定额资料库，也缺乏实际数据的积累，因而在短时期内推行实物量法确有一定的难度。因此，国内不少专家建议采用“混合法”作为一种过渡方式。所谓“混合法”就是工程直接费仍采用“单位估价法”编制，而间接费、辅助工程、营地工程以及风险分极则按“实物量法”测算编制。间接费的实际数据资料比较多，稍加整理就可采用。推行“实物量法”首先从编制标底、报价开始，因为在某一个标段内，施工工序、施工强度及设备功率的选定等是比较容易的。下面就介绍一下我国目前所采用的实物量法与单位估价法结合并用的确定工程造价的方法。
首先采用实物量法确定工程的部分主体部分的造价，因为这种方法使投标报价具有相对的可比性，与工程和市场实际情况以及适合本工程施工的施工企业水平直接挂钩，根据工程施工条件、工程进度、施工方法等编制更切合每个工程具体情况的合理造价。这种方法是“逐个量体裁衣”，因而切合实际、合理、准确。采用单位估价这种方法，有统一的基础资料，为建安产品确定了统一的消耗和补偿的标准，使国家可以对建安产品的价格计算实行宏观控制，同时编制预算时可以直接使用，这样就免去了各使用单位自行编制基础资料的繁重工作，因而可以大大减轻预算编制的工作量，所以部分工程采用了这种方法。采用单位估价法算出的是一些零星的工程造价，这些工程所用材料价格变动较小、对工程的总体造价影响较小，使用单位估价法在确定总工程量之后，套用单位估价表，这样就可以确定工程的造价了。
5 结束语
建筑工程造价对于建筑的成本预算、质量起着非常重要的作用。它是建筑工程管理的关键环节，面对日益激烈的市场竞争，如何解决好当前工程造价存在的问题，已成为刻不容缓的课题。
参考文献：
Abstract: highway project cost control is a technical, economic strong system engineering, only system, comprehensive measures and strict management, earnestly implement the highway engineering bidding system, contract management, to better strengthen cost control, create a good economic and social benefits. This paper analyzes the highway engineering cost the problems existing in the management, summarized the highway project cost management control countermeasures.
Key words: the highway engineering, cost, management, countermeasures
中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：
工程造价管理的基本内容就是合理地确定和有效地控制工程造价。也就是按照全过程控制和动态控制管理的思路,依照工程造价一体化的管理制度,推行“量”、“价”分离的工程量清单计价模式在不同阶段有针对性的展开对工程造价的合理确定和有效控制。通过对拟建项目工程造价最高限额的合理设置,使得中标价总于控制范围内。同时,通过一系列方法、措施和手段,将工程造价的发生控制在合理的范围内和核定的造价限额以内。
一、工程造价管理概述
工程造价管理有两方面的管理：一是建设工程投资费用管理，二是工程价格管理。建设工程投资费用管理是：为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案条件下，预测、 计算、 确定和监控工程造价及其变动的系统活动。它既涵盖了微观的项目投资费用的管理，也涵盖了宏观层次的投资费用管理。工程价格管理在微观层次上，是生产企业在在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、竞价的系统活动；在宏观层次上，是政府根据社会经济发展的要求，利用法律手段、经济手段等对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主题行为的系统活动。区分两种管理职能，制定不同的管理目标，采用不同的管理方法是必然的发展趋势。
二、公路工程造价管理中存在的问题
1、公路工程招投标前期存在问题
我国公路工程招投标前期一般采用工程量清单综合单价计价形式,工程量清单作为工程合同的一部分,一旦被确定,基本施工运行阶段按此执行与限制,投标报价作为公路工程施工的最先阶段,基本存在的问题有:
（1）沿线自然、地质条件调查不详细;
（2）对设计图纸把握深度不够,工程量计算有误;
（3）人工单价、材料单价、运距等市场调查不准确;
（4）不平衡报价欠合理;5)为谋求中标过分降低报价等。
2、设计阶段造价控制重视不够
一直以来,公路工程造价管理的重点往往都集中在施工阶段,即审核施工图预算、结算建筑安装工程价款等;工程项目设计阶段的造价控制缺乏行之有效的评估方法和审查措施。其实设计阶段也是控制工程造价的主要阶段之一,据不完全统计,设计费用基本不到建设全寿命的1%,而在这1%的费用中对工程造价的影响力能达到75左右。故此,在公路工程设计过程中,设计的整体思路、设计水平、设计质量等等都将影响工程造价能否有效的控制,对造价工程管理起着至关重要的作用。
3、施工阶段对工程造价控制缺乏
施工阶段成本的有效控制对整个公路工程造价控制至关重要,由于公路工程的复杂性,难免在施工会审及施工运行中出现相关问题,造成施工设计变更,工程造价突破预期概算等,基本在我国公路工程项目建设管理中由于工程的实际情况,存在大量的调概、设计变更、索赔等使得工程造价得不到较好的控制,远远超出招投标阶段的投资预算,为投资超标留下隐患。因此在项目实施阶段必须避免工程造价控制侧重于目标值与实际值的比较、纠偏、再比较、再纠偏,缺乏预防发生偏差的主动控制措施,缺少技术与经济相结合的控制手段。
4、工程竣工结算阶段控制不力
公路工程造价控制最后阶段就是公路工程竣工决算阶段,这也是整个工程造价控制最重要的一环。大多数工程项目,施工承包方在办理竣工决算时在结算书中普遍多算,而发包方也乘机乱砍一通,扯皮拖拉现象严重,工程结算的一拖再拖,将影响公路工程建设项目的使用及对工程造价的确认。
三、公路工程造价管理的控制对策
1、提高工程可行性研究估算精度
（1）严格执行基本建设程序
对于即将建设的公路项目,必须从最初起步要完全严格按照基建程序组织实施,严格管理。
（2）重视可行性研究阶段的工程造价
工程造价主要由工程方案确定, 应在大量调查、研究分析的前提下, 科学合理地确定工程方案。在该阶段应做好以下工作:
①工程方案研究应充分、不遗漏;
②影响方案的突出因素, 如地质、水文等条件的调查深度要满足要求;
③工程数量估算准确等。
（3）依法规范征地, 拆迁费用合理化
由于公路建设项目要占用大量的土地, 因而征地拆迁工作相当艰巨, 而且面对索赔要价越来越高的状况, 建议公路建设所在地政府明确其责任, 采取积极稳妥的做法, 解决公路沿线在征地拆迁中出现的问题。
（4）控制地方材料价格
公路工程建设项目中, 材料费用一般占投资总额的1/2以上,尤其是地方材料, 其价格受个别厂商控制,涨幅比较大, 这严重影响了工程造价。因此,在前期工作阶段应详细深入调查地方材料, 选择资源丰富、价低质优的材料, 通过统购统供的方式,避开地方不良材料供应商,从而有效稳定地材价格,控制好工程造价。
2、以设计为重点进行造价控制
工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程, 但也要突出重点。由于设计阶段对工程造价影响较大, 所以一旦投资决策后,控制工程造价的重点就应放在设计阶段。
（1）推行限额设计
工程造价管理的基本概念和内容
工程造价管理，是指在项目建设过程中，为了获得建设投资的最优配置和最大效益，对工程造价进行全方位、全过程、多层次地运用各种技术和经济手段进行预测和优化，利用法律、法规和经济措施进行控制、分析和监督。一般工程造价管理也有两种含义：一是对建设工程的投资费用进行预算、管理和监督，二是对工程的价格进行控制和管理。
工程造价管理的现状
由于我国对工程造价管理起步较晚，受到体制和传统管理方式的制约，在工程造价管理中存在着很多问题与不足。这主要表现在以下几个方面：
（一）缺乏对预算的主动控制
现行的投资管理基本上是以阶段性管理为主，缺乏全过程的管理意识和机制。这主要表现在投资、设计和施工单位之间缺乏统一和明确的造价管理目标，相互之间的沟通也不够通畅。
（二）施工阶段造价控制不严格
在建设工程施工阶段，造价管理的疏漏往往表现在控制不严格，随意对设计进行变更。在具体施工过程中，因为工程的复杂程度和施工环境等各种因素的影响，往往带使原有的设计方案不适应具体的施工条件，有些施工单位就随便更改设计和施工方案，有时候竟然会出现“边施工边更改”的做法，这就难免会出现施工不合格、返工的不利局面，导致建设工程难以按时完成，还会加大施工投资，使工程造价失去控制。
（三）竣工结算阶段对造价控制标准不统一
建筑工程在竣工后的结算是对工程造价进行控制的重要环节。竣工结算能否如实地反映工程建设的实际造价，是发包方和承包方对工程造价的管理和控制能力的体现。工程竣工后，在结算阶段必须要收集和整理相关的结算资料，其中主要包括竣工图、各种签证材料、对设计方案的变更通知和依据等等内容，而且资料必须要保证有效，如：针对设计变更通知书，要有原设计负责人员的签名以及相关部门的印鉴等。
（四）工程造价管理信息相对滞后
当前，工程投资大多数都是以定额作为主要的依据，而定额单价往往得不到及时的更新，不能与市场相适应，在制定定额时使用过期的材料、人工、机械设备价格作为前提，即使造价管理部门适当调整造价系数，或通过其他方法来取得合理的价格，工程造价管理信息系统仍然难以给造价管理人员提供及时有效的信息，这就很难实现实时市场价格的预算编制；信息化程度较低，没有有效的工程造价管理信息系统，价格指数用于指导工程造价的预算和调整，导致在工程项目的预算中缺乏确切的参考。
工程造价管理和控制的前沿课题
如何解决和克服上述工程造管理和控制中暴露出来的问题，其实就是在这一领域亟须解决的前沿课题。这主要可以从工程造价管理的信息化水平、造价管理和控制的深度和广度等方面进行努力。
（一）提高工程造价管理的信息化水平
当今已经进入了以信息技术为背景的经济时代，工程造价管理也需要加快进行信息化建设的步伐。借助于计算机和网络信息系统，可以实现更加系统化、现代化和模块化的工程造价管理和控制。
（二）加强对工程造价的全过程管理和控制
所谓全过程造价管理和控制，就是指把前期的规划、工程设计、招投标、施工、设计的变更、竣工的结算、交付使用都作为造价控制的重点阶段，全部纳入到造价管理的范畴。
（三）促进工程造价控制的人文化进程
工程造价管理过程中，也需要坚持以人为本的原则，不能只关注工程建设项目的本身，更需要从人文角度出发，以人文理念促进工程的建设和管理，使工程造价管理和控制走向人文化、可持续发展的健康道路。这也是工程造价管理理论和实践发展的方向。
Abstract: the rapid development of the current highway engineering construction, we must attach great importance to the various links in the construction of highway, this paper studied on the project cost management and control of highway construction of highway engineering. On the cost control and management of highway engineering not only from the thought to change old ideas, raising new knowledge, but also should establish relevant laws and regulations, and the implementation of the project cost in the process to continuously improve the quality of engineering cost personnel, implement documented appointment system, strengthen the cooperation with the project cost management and each management department. The significance of cost control and management of construction process of modern highway engineering, and the important role of in the specific historical conditions of China's cost management and control.
Keywords: project investment; cost control; scientific management
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）
近年来的公路建设中，决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象仍很普遍，以至于某些建设项目投资失控，资金缺口较大，从某种意义上来讲，不但浪费了资金，也从一定程度上制约了国民经济的快速发展。在市场经济条件下，如何进行恰当的资金投入，合理地确定公路工程造价，有效地控制造价和科学地管理造价呢？笔者认为应从以下几个方面来考虑：
一、改变观念，提高认识
工程造价的控制与管理，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设项目实施阶段，把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力取得较好的投资效益和社会效益。做到既不能浪费资金，又能为工程的顺利完工提供有力的质量保障。在加大公路投资的今天，工程造价的控制与管理已发展成一门独立的学科。目前在公路工程施工中要改变旧的思想观念，重新对公路工程造价的控制与管理进行科学的认识：
一是公路工程造价管理的重视程度有待提高。众所周知，公路工程造价、工期、质量是公路建设管理的三大控制目标，公路工程造价管理是公路建设管理的重要组成部分，合理造价是合格工期和合格质量的先决条件，合格工期和合格质量是合理造价的最终反映，三者缺一不可、相辅相成。。
二是 公路工程造价管理的规章办法亟待健全。随着国家实施大开发战略中高等级公路、路网改造和农村公路建设步伐的加快，做到有法可依、有章可循地从建设前期、中期和后期的全过程加强公路工程造价控制管理，确保工程建设资金使用合理合法、安全有效，防止工程造价过程中的违法、违规、违纪行为发生，已不单纯是个技术管理问题，更关系到今后公路建设事业的荣辱兴衰、成败得失，应成为各级交通行政主管部门和公路建设管理单位不容忽视的一项重要任务。
三是 定额造价在工程造价实行项目建设全过程动态监督管理中的职能作用发挥应及时到位 ，力求项目造价控制幅度尽可能接近各地公路工程造价实际水平。
四是提高公路工程造价从业人员数量和资质，公路工程造价行业之所以同国内、外工程造价行业相比缺乏强劲的竞争力，主要是人员队伍和业务水平不够高，尤其缺乏懂得国际工程造价操作理论与实务、技术综合能力强、有创新能力的人。善于控制工程造价、降低工程成本、提高经济效益的高级造价人员，是行业振兴发展的必备人才。
合理确定，有效控制
（一）加强对公路工程造价的主动控制
l造价管理从业人员的现状及发展需求分析
1.1全国水电工程造价管理从业人员现状
全国水电系统共有职工(正式、在职)284万人，其中从事工程造价管理工作的人员有99868人。其结构如下：
(1)需加大培训力度。
