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施工单位为太原市政建设集团有限公司，合同价为2819万元，计划工期180天。监理单位为河南省远华工程管理有限公司。设计单位为山东省公路工程设计咨询有限公司。
一、路线走向及起讫点
本次共设计三段，路线全长14.235km；第一段起点位于淝河乡街西，与现状道X043路相接，设计起点桩号为K10+318，路线沿现有道路前进，途径赵家庄、韩家湖，终点位于看疃村东，设计终点桩号K17+737，路线长度7.419km；
第二段起点位于看疃村西，与现状道X043路相接，设计起点桩号为K18+430，路线沿现有道路前进，途径霍圩，终点位于赵集村东侧桥头，设计终点桩号K23+300，路线长度4.870km；
第三段起点位于双桥集镇与诸集乡交界处，与现状道桥梁相接，设计起点桩号为K32+954，路线沿现有道路前进，终点位于洄沟村与X046相交，设计终点桩号K34+900，路线长度1.946km。
二、建设规模及技术标准
本项目路线全长14.235km，全线按三级公路标准建设，设计速度采用60公里/小时，路基宽度9米。全线桥涵设计汽车荷载等级采用公路-II级，其它技术指标采用《公路工程技术标准》（JTG B01-2014）。
道路横断面布置：路基宽度9米，路面宽度7.5米（行车道2*3.75），两侧各0.75米土路肩。
路面结构层:40mmAC-13SBS沥青混凝土+粘层+60mmAC-20中粒式沥青混凝土+透、封层+200mm水泥稳定碎石基层（无侧限抗压强度3.5MPa）+200mm低剂量水泥稳定碎石底基层（无侧限抗压强度2.0MPa）。
三、项目进度
我单位于2017年5月与山东省公路设计咨询有限公司签订设计合同，并开展设计勘察工作，本项目采用两阶段设计工作暨方案设计与施工图设计。方案设计由蚌埠市公路管理局于2017年9月12日批复，批复概算为3400万元。施工图设计批文由蚌埠市交通运输局于2018年7月17日批复，批复预算为3290万元。
Abstract: this paper discussed the construction of highway project construction as a background, from the point of view of construction management, to the site in the construction process of first engineering technology test the system for the necessity of key analysis, and puts forward some Suggestions and measures for the industry peer common reference jian.
Key words: the highway engineering first engineering process test significance
中图分类号：U41 文献标识码：A文章编号：
众所周知，一个大型公路建设项目的实施，其实是将一个系统、庞大的复杂结构通过分解、拆分成一个小小单元来完成的，如建设一座桥梁，则是由桩基、立柱、盖梁、梁板等结构部位来组成，而每一个小单元实施质量的好坏，则直接决定了整座桥梁的建设质量。那么，作为现场的工程技术管理人员，如何通过有效的管理来达到质量受控的目的呢？这正是本文要进行探讨和交流的内容。为了确保整桥实施质量，做好各个小件部位的质量实施意义重大，通过推行“以点带面”制度模式的来达到总体受控的目的。为了对各个工程部位进行有效控制，在工程正式实行大面积的施工前，选择有代表性的部位、或路段先行进行工艺性试验，是相当有必要的。此举，不仅能通过试验提前发现工艺施工中存在的不足，而且也能为各工序之间的顺畅衔接进行“预热”，知道哪些环节是施工重点，哪些环节应进行怎么的技术操作和检查检测，收到一举多得的实效。下面，本人将结合自身工作实践，从实践的角度出发，来谈一谈推行公路建设工程首件工程工艺性试验的相关话题。
推行首件工程工艺试验的作用和意义
“首件工程认可制”遵循“预防为主，先导试点”的原则，通过对首件工程的各项工艺、技术和质量指标进行综合评价，确定最佳工艺，建立样板工程，以指导后续工程批量生产，预防和纠正后续批量生产中可能产生的质量问题，防止产品出现成批不合格。
长期实践经验证明，“首件工程认可制”是一项尽早发现问题、防止产品成批报废的有效措施。实行“首件工程认可制”可以实现以分项工程质量保分部工程质量，以分部工程质量保单位工程质量，以单位工程质量保总体工程质量。
1、首件工程实施步验和要求
1.1实施准备
1.1.1督促施工单位严格按照《广东省高速公路建设标准化管理指南(试行) 》确定的单位工程，建立首件工程验收台帐（如表1所示），确保应做首件工程认可的工程不漏做。
表1 首件工程验收台帐
序号 类别 首件名称 方案上报 方案批复 方案实施 总结上报 验收批准 备注
1
…
1.1.2督促施工单位编制有关技术文件和施工技术方案，其中施工技术方案除写明工程特点、工程部位等内容外，应重点阐述人员、设备准备情况，施工工艺，质量、安全、环保控制措施等。
1.1.3首件工程施工前，督促施工单位组织技术人员认真学习设计图纸及施工规范，并对作业人员做好施工技术培训和交底工作。
1.1.4具备工程地质资料和水文资料， 施工人员与设备已全部到位。
1.1.5首件工程所用的原材料与半成品等均已到场并检验合格。
1.1.6施工放样已完成，且经过检验，精度满足规范要求。
1.1.7总监办对施工组织和施工工艺进行认真审核，并据此制定相应的监理实施细则，对各级监理人员进行技术交底，明确质量目标和监理责任人，明确质量控制要点，书面批准首件工程开工申请。
1.2 施工实施
1.2.1现场监理按照经批准的方案对参与首件工程的人员、材料、机械设备、施工环境等逐一确认，满足要求后方可正式开工。要求施工单位主要技术负责人，测量、试验和质检等技术人员必须到场，并提前通知监理工程师、业主代表到场监督实施。
1.2.2督促施工单位严格按照批准的首件工程开工报告组织技术娴熟的施工人员进行首件工程施工，同时让其他施工班组全体人员进行现场观摩。
1.2.3督促施工单位在首件施工中进行全过程质量控制，要求测量、试验和质检人员详细记录操作程序和检测有关技术指标，以便修正完善施工组织设计。
1.2.4现场监理加强对首件工程全过程旁站及过程指标的检测，对首件工程施工过程中发现施工方案不妥之处及施工过程发生的问题，及时提出整改要求。
1.3 首件工程验收
1.3.1 成立首件工程验收小组，验收小组成员包括业主工程部、总监办工程部、业主代表、现场监理、施工单位相关人员等。
1.3.2 验收依据为《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80/1-2004）和有关规范、合同文件，广东省交通运输厅制定的有关制度和办法。
1.3.3 首件工程完成后，施工单位应对其施工工艺和质量进行综合评价，提交总结报告，施工单位自评达到优良工程标准的方可提出验收申请。
1.3.4 驻地监理工程师对承包人申请验收的项目进行现场核查确认后，提交给首件工程验收小组组织验收。
1.3.5 验收小组对被验收的项目进行考核及检测，验证施工工艺的可靠性、合理性，提出改进意见，并形成考核结论，填写首件工程验收考核表(如表2所示)，考核结论分为优良、合格、不合格；其中优良为推广示范；合格予以接受（只限第一件），需整改提高后进行后续工程施工；不合格工程将责令返工。对合格而予以接受的，整改后必须达到优良，否则责令返工处理。
表2 首件工程验收考核表
首件验收对象
验收内容
考核结论及意见
附件 验收记录表格（检表、施表、评表、总结）
首件验收小组（签字）
姓名 工作单位 职务 备注
……
1.3.6 验收通过的，承包人即可开展大规模施工；未通过验收的，承包人应再次执行首件工程认可程序，直至通过验收为止。
1.4 首件工程成果应用
1.4.1首件工程经评审通过后，督促施工单位根据评审意见进一步完善施工方案，同时总监办也应进一步完善监理细则作为最终监理实施方案。
1.4.2首件工程通过终评后，由总监办(或项目业主) 组织召开现场会，在标段示范推广。
1.4.3对于通过终评的首件工程，督促施工单位将施工工艺、技术指标及质量控制措施制成标志牌，竖立在施工现场醒目位置，同时应包括施工技术负责人、施工队长、自检责任人、监理责任人等信息。批量施工前，逐级进行详细的技术交底，确保全体人员对各道工序详熟于心。
1.4.4通过终评对全线施工有指导意义的首件工程，召开现场会，对其施工工艺、技术指标及质量控制措施进行全线推广。
1.4.5督促施工单位应严格按照首件工程所形成的施工工艺、技术指标、设备和人员要求、质量控制措施等进行施工，同时通过不断总结经验，进一步完善施工工艺，确保工程质量。
2该项制度推行过程的建议和想法
2.1高度重视首件工程的总结工作
一些项目首件工程实施效果不好或流于形式的原因是不重视总结工作，只有通过认真总结，对原先的施工技术方案、施工工艺、技术参数、人员组织、设备组合等进行再检讨，才能肯定原来正确的做法，发现存在的问题，确立质量改进目标与方向，才能不断地提高质量。
总结至少应包括施工的人员机械设备配备组合情况，施工技术方案，施工工艺及总结（含各工序的工艺及总结），相关的质量安全环保措施（含培训与交底），存在的问题及解决措施，改进目标及方向，相关施工原始记录、过程记录、试验检测结果及与验收依据的符合性，自评结论等。
2.2应可能多地采集信息
监理单位与施工单位应通过“首件工程”采集尽可能多的与质量相关的数据信息，为考核验收提供依据，并为后续的质量改进措施的制定提供支撑，如在路面工程的首件工程中，可以使用无核密度仪、激光纹理仪等收集信息，评价压实和离析控制等效果，使得所检测到的数据具有代表性、准确性、及时性与系统性，避免出现检测数据信息量少不能真实反映实际情况的现象出现。
结束语：
从上述可看出，该项首件工程工艺性试验制度的推行，不仅能有效地起到事前控制的作用，而且能有效地避免由于盲目施工或不成熟施工而造成的工程次品，减少工程损失，起到保护作用。总之，作为从事工程施工的参建各方，在一切以质量第一的大建设环境下，实行这一制度，对确保工程质量和提高工艺施工水平，无疑是一大不错的举措，我们应加以大力推广。
参考文献：
1、李元英.施工质量综合管理的探讨[J].山西建筑,2001
质量保证资料是指工程在施工过程中反映结构安全和主要使用功能的真实记录。质量保证资料是否准确、有效、齐全，直接影响单位工程的质量等级评定以及工程使用若干年后的维修、加固、改造等。在工程建设中，各种施工技术资料既是工程建设实况凭证，又是基建管理工作的载体，在工程质量管理中具有十分重要的作用。目前高速公路机电工程施工过程质量保证资料由于尚无相关的质保资料编制规范作为编制依据，并且各施工单位的技术水平和管理水平也存在差异，因此机电工程的施工质量保证资料存在填写不合理、审批签字不全、与实际工程情况不一致、存在虚假资料、与施工进度不同步等诸多问题。针对当前高速公路机电工程施工过程中质量保证资料管理现状，阐述了机电工程施工质量保证资料监督控制的主要内容、存在的普遍性问题和监督控制方法。
1质量保证资料的作用
近年来，高速公路建设发展迅速，机电工程作为高速公路建设的重要组成部分，在公路运营阶段发挥着重要作用。高速公路机电工程施工过程质量保证资料是机电工程建设质量的重要反映，是工程建设项目从开工到竣工交验整个过程建设行为实施轨迹的真实写照，应该客观、科学、准确的反映机电工程施工全过程的真实性状况，是竣交工文件验收的重要组成部分。为使质量保证资料发挥应有作用，真实反映工程的实际质量水平，以防不合格工程投入使用，必须在加强工程建设质量的同时，注重质量保证资料的监督控制管理，充分发挥质量保证资料在工程建设中的作用。首先质量保证资料是工程质量的重要见证，反映了工程从原材料到最终交工验收各环节的质量状况，记录了各阶段的原始基础数据，为工程的使用功能实现、性能保证及安全性保障提供有效证明，从而依据相关国家标准、行业标准或相关技术规范，判定工程质量是否达到合格工程要求。另外，质量保证资料的真实有效完整性记录和保存，对工程后续维护加固、维修保养、改造升级、改扩建等提供重要的原始技术依据。其次质量控制资料的编制质量也是施工企业技术水平和管理水平的重要反映。在ISO9000质量管理体系认证中，资料管理作为一项重要内容，证明工程质量的客观依据，同时也是反映管理有效性的重要依据。
2机电工程质量保证资料主要内容
高速公路机电工程施工过程的质量保证资料按照工程施工进度的主要阶段可以划分为如图1所示的5大阶段。工程开工阶段、材料及设备进场阶段、前期施工阶段、设备安装调试阶段、交工阶段。工程开工阶段的主要质量保证资料有:开工申请、分部分项工程划分及开工申请表、施工组织设计文件和施工方案、设计单位提供的初步设计文件和联合设计文件、工程变更记录、监理单位的监理规划和实施细则等。材料及设备进场阶段的主要质量保证资料有分部分项工程进场设备及材料的报验资料和厂验资料，其中报验资料主要有报验单、生产厂商、商的企业证明文件(企业营业执照和组织机构代码证)、生产厂商的产品生产许可文件和商的授权许可文件、出厂合格证明、型式检验报告、重要设备的使用说明书，质量保修卡，购销合同，进口设备要求提供报关单据。前期施工阶段的主要质量保证资料有隐蔽工程施工记录，包括施工放样记录、混凝土配合比及相关检验资料、基础浇筑记录和隐蔽工程影像资料。设备安装调试阶段的主要质量保证资料有技术交底记录和施工安全交底记录、施工过程日志、安装调试记录、监理日志、施工过程中遇到的非正常情况记录、施工过程中发生质量事故处理纪录、监理单位旁站或巡视记录。交工阶段的主要质量保证资料有工程总结、交工申请表、施工质量自检评定记录、技术培训记录、监理单位抽检记录。
3普遍问题
通常由于土建工程施工进度滞后、土建界面预留不理想和通车时间要求提前等多种因素，致使高速公路机电工程真正的有效施工工期非常紧张，不能良好的完成质量保证资料。在交工验收质量检验评定时，质量保证资料通常出现如下普遍性问题:(1)建设单位、监理单位或施工单位签字不全;(2)施工组织设计文件或施工方案针对性不强，实用性较差，无法指导现场施工;(3)施工单位的相关资质证明文件缺失或已过有效期，如安全生产许可证过期失效、相关专业技术人员的资质证书或特种作业资格证书不在有效期内;(4)设备或材料报验资料中供货商提供的质量检测报告为虚假报告或者检测报告不在有效期内;(5)经销商的设备或相关材料，缺少销售授权许可;(6)进口设备、材料或关键设备元器件缺少报关单，或者供货商提供的报关单为虚假证明文件;(7)关键的重要设备或3C认证的产品材料缺少第三方质量检验报告或3C认证证书;(8)进场设备或材料缺少出厂检验报告、产品合格证、质量保修卡、设备使用说明书等文件;(9)进场设备或材料的自检记录填写不合理或自检比例不符合标准要求;(10)分部分项工程质量自评表中检测项目的测试数据填写不合理或者测试数值不满足相关标准要求;(11)缺少隐蔽工程的相关文件资料;(12)相关文件的签批不符合常规流程或未履行相关手续;(13)缺少混凝土配合比材料和浇筑后的混凝土强度测试记录。
4监督控制方法
质量保证资料的监督管理控制方法主要有日常检查、专项检查、特殊检查。日常检查主要由施工单位在施工过程中，安排专门的资料专业人员进行日常管理和检查，及时整理、完善和归档，在资料整理过程中，务必确保整理完的资料真实、有效，尤其是要核验供货商提供的产品质量保证资料等相关资料的真实性。专项检查主要是由建设单位或政府质量监督单位针对机电工程施工状况组织进行专门质量检查，检查内容主要包括工程实体施工质量和内业资料编制质量，发现问题后及时进行质量纠偏。质量保证资料的专项检查一般安排在工程施工后期，大部分技术资料编制完成以后进行。特殊检查主要是在施工过程中发生突然事件后以及异常情况后，进行的一项有特殊要求或特殊检查范围的检查。高速公路机电工程施工由于涉及的设备和材料种类较多，并且不同供货商销售的相同应用功能的设备质量差异较大，因此对于进场设备及材料的质量控制十分重要。其中高速公路机电工程重要的材料类产品主要包括电缆、光缆、硅芯管、镀锌钢管、玻璃钢管箱、线缆支架托架桥架、设备配电箱等。设备类产品监控设施主要包括车辆检测器、气象检测器、可变信息标志、交通信号灯、闭路电视监视系统、液晶显示屏、监视器等;通信设施主要包括光纤数字传输系统(OLT、ONU、ADM、REG)、程控交换系统、通信电源等;收费设施主要包括车道通行灯、雾灯、天棚信号灯、电动栏杆机、费额显示器、紧急报警器、车牌自动识别器、闭路电视系统、ETC天线等;照明设施主要包括照明灯具、光源、灯杆等;低压配电设施主要包括高压配电柜、低压配电柜、不间断电源UPS、柴油发电机等;隧道机电设施主要包括车辆检测器、环境检测器(CO/VI和风速风向检测器)、紧急电话、车道指示标志、闭路电视监视系统、可变信息标志、交通信号灯、本地控制器、火灾自动报警设备等。这些设备的报验资料质量控制核查要求，同一设备的产品合格证、出厂检验记录、第三方机构质量检测报告以及相关技术文件中的型号规格一致，技术参数满足相关标准规范或设计文件的要求。对于第三方质量检测报告真实性可以通过登录出具检测报告的检测机构官方网站或拨打检测机构联系电话进行核验。
5结语
高速公路机电工程施工质量保证资料是机电工程建设初始准备阶段至交竣工验收阶段的全程记录，是工程建设质量的重要反映，为后续工程质量追溯、维修养护、改造升级提供有效依据，因此确保质量保证资料的真实、有效和完整十分重要。针对目前高速公路机电工程建设过程中质量保证资料管理现状，提出了在机电工程施工过程中进行质量保证资料监督控制的主要内容和监督控制方法，为今后进一步加强机电工程质量保证资料的监督管理提供重要参考。
参考文献:
［1］孟庆荣．公路工程质量保证资料的作用和监控．内蒙古公路与运输，2002(2):40－41．
Abstract: Material management of construction project is the project cost control of the key, but also enhancing the competitiveness of enterprises, improving the economic benefits of project is one of the effective measures. The management of common problems, summarize and review for the future work, will have a positive guiding role.
Key words: Construction project;Material management ;Problem analysis
中图分类号：F251文献标识码：A 文章编号：
施工企业项目物资管理，是对项目生产经营活动所需各种物资的计划编制、采购订货、运输组织、库存保管、合理供应、领发、回收等各项管理工作的总称，是项目管理中一项举足轻重的重要管理的活动，他不仅是项目物资部门的专业管理，更是项目决策层和各部门必须关注的重要事项，同时，也是各岗位人员需共同参与和监督的综合管理内容，只有全员参与，才能有效构筑项目物资管理合理、有效运行。材料物资在铁路、公路项目施工管理成本中，占据相当大的比重，工程材料费占总投资的70%-80%左右,物资质量的好坏将直接影响到工程质量的好坏;物资价格的高低、材料的节约或浪费,将直接影响到工程的盈亏。 因此，物资管理工作已成为项目管理的重点，也是项目盈亏的主要关注点；成为了施工企业降低成本支出的首选内容，同时是企业增强竞争力和提高经济效益的重要措施。根据本人多年来的项目物资管理实践，就项目物资管理存在的问题分析如下，与大家探讨：
1、项目部的机构设置不健全
因为多数工程项目中标价偏低，项目经理要获得效益最直接的办法就是最大限度的压缩项目管理人员，以减少的管理费来弥补人工费的亏损。于是项目管理人员中兼职偏多，施工员兼质量员、安全员，资料员兼试验员，出纳员兼材料员的情况比比皆是。特别是物资管理部门，人员偏少，专业技术水平低下，兼职过多等情况造成现场施工管理的缺失和浪费，甚至造成了更为严重的经济损失。
2、项目部人员配置参差不齐，有些资质不真实
由于人力资源的缺乏，项目部物资管理人员配置普遍存在低职高聘，资格不真实的情况。建设部及各行业设置了许多的执业资格限界，在施工管理队伍中，执业资格考试难度偏大，限制了许多从业人员正常的履职工作，因此，为了应付甲方的检查，上至项目经理，下至一般管理人员不是张冠李戴，就是身兼数职。造成这种现状的主要原因：一是国家实行注册建造师执业资格后90%的项目经理难以通过考试而获得执业资格；而可以通过建造师执业资格考试的人员，基本上是高学历的非建筑公司人员，这些人对组织现场施工基本上不行，但对应付这种考试还是手到擒来。二是因为工程项目均为低价中标，所以项目经理从节省费用出发，就是压缩项目的管理人员。除了施工员必须真实外，其余的基本上以兼代管或找个“本本族”挂职。很少有项目按照国家规定的工程规模标准配置相应的管理人员。物资管理工作不是什么人都可以干好的,不仅要懂技术、懂生产、懂经济,还要有一定的物资管理专业性知识及良好的思想素质。非物资人员,不懂物资管理是干不好物资工作的。纠正人们对物资工作误解,发挥物资部门职能作用,势在必行。
3、 缺乏细致的成本预算和控制分析
目前项目管理普遍前期准备工作严重不足，导致成本预算脱离实际。例如有些施工项目为保证工程进度匆匆备料，材料进厂不能合理堆放、验收，领用制度不健全，节约、奖惩措施不力，导致材料二次搬运浪费，保管费用增多，使材料总成本上升；还有的企业材料采购、领用、保管等手续不严密，岗位分工不明确，缺乏有效规章制度的状况长期存在。
项目内部只有通过计划管理、计划采购,掌握货源与需求,以最少的资金占用和劳动消耗保证供应,才能使施工生产顺利进行。物资消耗定额是指生产条件下生产单位产品或完成工作量、合理消耗物资的数量标准。它的确定是采用数理统计分析、现场写实、技术查定等方法进行的,它是项目有计划组织生产的依据,是项目实行科学管理的基础,是衡量物资节约还是浪费的标准。项目要根据施工生产的实际情况制定出切实可行的现行物资消耗定额,使定额既具有现实性、可操作性,又具备先进性。在具体操作中,要重点抓限额发料、超定额领料审批、修旧利费、废料回收、限权领料等工作,使之真正为施工生产服务。工程实际造价与工程量清单不符本来是很正常的事情。但是大多数建设单位在签订施工合同时，基本上以此为基准与施工单位签订了固定总价合同，对于工程量清单漏算的项目和图纸隐含工程量的风险都转嫁给了施工单位，施工单位不得不在施工中花费大量的人力和时间进行工程调概、索赔和技术变更的报批。
4、监管制度不健全、不完善，造成材料购进、使用、库存帐实不符。
铁路、公路施工项目的特点是点多、线长、面广，工程管理人员流动频繁。因此，许多单位会计部门对材料费用的核算过于简单，很多项目对各种材料不设“库存材料”科目核算，而是在材料购入后一次性全部计入工程成本；有些单位虽然对部分材料设置了“库存材料”，但是形同虚设，施工地点的分散使得会计、审计人员难以经常深入工地实地核查，出入库手续不健全，造成帐实不符，不能对材料成本控制起到应有的经常性监督作用。0 k" X2 G& A3 J$ v9 U
5、工程签证验收（或索赔）不够及时
项目施工中难免会发生清单外的费用，有的是因业主工程变更发生的；有的是为了安全施工采取的必要措施产生的费用。这些费用发生后均需要施工单位找业主代表及时办理工程签证手续，为工程费用的索赔或工程结算积累第一手资料。但是由于施工管理人员的素质问题，他们或缺乏索赔的意识；或是由于项目分工不明确，管理人员之间相互推诿；抑或是由于业主代表的推脱而耽搁等到工程决算时才发现需要签证的东西一大堆，尤其是隐蔽工程量，不是当时没有计量，就是计量的程序不符合要求，现在谁也难以说清了，最后只好不了了之，吃亏的还是施工单位。
6、施工方案与施工实际不符
由于业主在施工招标时，基本上采用低价中标的原则，对于技术标的编制质量和水平基本上没什么兴趣。所以施工单位在编制施工组织设计（或施工方案）时，基本上由编标专业人员坐在家里面闭门完成。他们将其他项目的施工组织设计（或方案）直接拿过来，然后调换一下工程名称和工程概况，再填上新的编、审人就算大功告成。可想而知，如此编制的施工组织设计（或方案）还有什么针对性可言，对指导现场施工还有何意义。所以，大部分的施工组织设计（或方案）在完成审、批的程序后，就被束之高阁。
7、计划工期与实际进度不符
计划工期与实际进度不符主要有两方面的原因造成：一是受建设单位招标工期不合理的限制，施工单位据此编制的施工总进度计划，无法用它指导和控制施工工期；二是施工单位对工程施工进度控制不严，当施工进度出现偏差时，没有及时有效的采取纠偏措施，使得问题积重难返，致使施工总进度计划没有起到指导施工和控制工期的作用。
8、工程验收资料与实物不符
1 高速公路附属房建工程施工管理的主要特点
①一般在公路主体工程进行一段时间后才开始建设，因此地形、地貌与设计差别较大，工程设计变更较多。②露天作业受外界环境影响大、建设周期短、单位工程数目多、站点分散且线长，不利于统一管理。③建筑材料及设备选用业务工作量较大，可选择性较大。④项目建设施工过程涉及的专业较多，施工队要求专业性强。⑤分项工程多、施工单位多，每个房建单位工程由多个分部分项工程组成，整个项目管理工序繁杂、同一时间段交叉作业太多，给施工带来诸多不便。⑥工程外部条件较为复杂，建设管理对外协调方面较多。
2 高速公路房建工程施工管理存在的问题
①由于甘肃省近几年项目多，许多施工单位在一个工程项目未完工而又获得另一个的工程项目时，往往会聘请专业性不强的施工队伍，因此存在着工作积极性不高、施工技术不过关、缺乏必要的责任感等问题。②当前，高速公路房建工程施工中多以劳务队的手工操作为主。在施工建设过程中，会使用到各种建筑材料。而与房建工程相关的材料、配件形形，鱼龙混杂，一旦施工企业选购所谓的“非标”产品进行施工，就有可能导致房建工程的质量问题。③部分施工单位为了节约经费，对劳务队的专业性要求不高，并且对施工队伍缺乏必要的选拔和培训。还存在为了赶施工进度，采用假冒伪劣建筑材料以次充好的情况。
3 高速公路房建工程施工管理
3.1 质量管理 房建工程的工程质量，简单来说就是结构安全、使用功能与观感质量三个方面。
结构安全：主要在于基础及主体结构施工阶段，尤其是基础阶段中的基础方案的慎重，稳妥确定。在此基础上，确保按图施工，现场质量偏差控制在规范允许范围之内就可实现结构安全的预定目标。
满足使用功能：关键在于安装、装饰工程所用材料的合理选择及工序、工艺的到位、完善。
观感质量的良好：实际上是在以上内容的基础上，在观感方面的特别强调。更注重细节的处理到位及观感效果的精细化，但是要达到这一效果除了操作人员良好的技术水准外，必须有充分的时间保证。
保证工程质量，就是落实与工程施工有关的人、机、料、法的有效控制的过程，也就是要做到施工中的管理、材料、工序、工艺的有效控制。
管理的控制，就是建立与保证各级质量保证体系并确保其有效运行。在实际管理工程中，通过审查施工单位的管理人员、职责、制度等方面予以控制，具体内容包括：检查施工单位的开工条件（水、电接入条件与场地道路、临时设施搭设、机械人员到位等）准备是否到位、主要管理人员资质条件与相应的管理制度、施工方案报审情况、特殊工种人员持证上岗情况、各级工作交底制度的建立与执行情况、三级自检及工序交接手续办理等。
高速公路服务区和收费站与路面主线的标高通常基本保持水平，这样就需要对服务区与收费站实施填土，或者需要开挖弃土，同时还要对场地的边坡进行有效的防护，为日后房建工程施工提供有利条件。房建工程图纸审核通过之后，应对各个服务区及收费站的填土确定具体标高，要求路基主线填土施工与各个服务区填土施工同时开展，尽可能提前创造有利的施工条件，保证各区内的填土工作完成自然沉降。
材料的控制，就是要求原材料的型号、规格、性能、指标满足规范及设计要求。按照规定，施工单位原材料使用必须办理报验手续。要求施工单位提供必要、有效的质量保证资料、试验检测报告外；监理单位也应按照规定的频率对材料等进行平行检测，报验不合格的材料不得使用，严格落实项目办下发的三项制度要求。
工艺的控制，就是施工做法满足规范及操作规程要求。监理单位要通过审查施工方案明确控制标准，在施工过程中以旁站、巡视、检测等多种手段进行控制。
工序的控制，就是强调工艺的完成结果及各道工艺流程界面交接及相互顺序关系满足有关规定的要求。在做好工艺控制的基础上，通过按照规范规定监督、落实三级检验及质量评定程序来实现。工程质量评定，遵循以施工单位自评为主，监理单位复评核验的原则，通过检验批、分项、分部、单位工程及项目工程的程序来完成。
3.2 施工进度管理 房建工程能够顺利开工的决定性因素就是各个站区征地是否已经按要求到位，并达到图纸要求，同时还要将高速公路涉及的征地同百姓的田地划分清楚，沿线应表明分界线，这样避免出现地界不清现象，防止与百姓产生纠纷。
高速公路房建工程做为高速公路项目中的一个主要内容，工期要求必须能满足整个项目总体通车的总目标要求，避免因房建工程延误而导致整条高速公路通车受阻或导致后续的机电、照明、绿化等施工缺乏合理的时间。在追求与满足工程进度目标要求的同时，仍然要求首先确保工程质量符合标准。
房屋建筑工程施工基本上分为基础、主体及装饰安装三个施工阶段。基础工程施工阶段的关键就是了解与准确掌握地下地质基础资料，配合设计形成简单、方便而又可靠的基础施工方案，正确的基础方案的确定对于基础结构安全有着更为突出的意义；主体结构施工遵循按图施工，以质量验收规范为标准的控制原则实现施工目标；装饰安装施工，直接关系到使用功能的正常发挥及观感质量的好坏，各道工序更为琐碎、更为细腻，需要拥有充分合理的施工时间。
因此，考虑到房建施工的阶段特点，采取慎重稳妥开展基础施工，主体工程加快进度，充分保证装饰阶段合理施工时间的方法，实现既定的工程质量与工程进度。
3.3 现场安全管理 安全管理的重点在于对危险源的正确识别及防范措施的有效落实与保持。高速公路房建工程的危险源主要在于基础施工阶段的深基坑防护（警戒）、主体与装饰施工阶段的高空跌落与高空坠物、施工全过程的临时用电管理等几个方面。
对于规范规定或现场识别的危险源，应当编制针对性的专项方案，建立安全工作责任制及安全交底会议制度，定期检查、监督制度落实情况，确保各项安全措施落实到位，可以有效防范与杜绝各种责任事故的发生。
3.4 施工队伍的管理 房建工程的特点，决定施工过程复杂，对于材料和技术的要求都很高，所以良好的施工队伍管理才能保证在施工过程中所有工作的正常进行。主要表现在对施工队伍人员的管理、专业技术的管理、安全管理等方面。提高房建工程劳务队管理水平的作用：第一，可以有效的提高工作效率。良好的管理能够保证正常工作的同时提高工作效率，对于工序复杂的房建工程来说，由管理部门进行统一安排调动工作人员，才能保证各项工序按照施工计划顺利进行。从物资的管理到施工过程的控制，都能起到重要的作用，一旦出现问题，良好的队伍管理能够及时作出反馈，尽量减少损失；第二，保证工作人员的安全。安全工作一直是社会各界广泛关注的话题，对于房建工程劳务人员的安全，不仅要规范他们自身的行为，还需要一定的制度来约束。良好的管理制度能够有效防止出现人员纠纷等一些不良行为，保证劳务人员的生命和财产安全；第三，保证工程质量。所以，施工队伍的管理对于工程项目有着十分重要的意义和作用，并直接影响着工程的顺利进行和施工队伍的发展。
4 结束语
应该认识到高速公路房建工程在建设阶段也属于重点施工项目，因为施工队伍的不断变动、承包人缺乏良好的素质、造成施工进度滞后、质量低下，所以急需对高速公路房建工程施工进行科学管理，有效提升房建工程的质量与安全。
参考文献：
中图分类号： U41 文献标识码： A 文章编号：
土工合成材料是岩土工程领域中的一种新型建筑材料，是以聚合物为原材料形成的纤维制品的总称。随着我国国民经济的高速发展，修建高等级公路的数量日益增多，对软土路基基础进行处理，已引起设计、施工和管理技术层的高度关注。土工合成材料在我国公路工程中已广泛应用于软基处理、边坡稳定、护岸护坡、支挡结构，道路翻浆防治、路基路面综合排水及沥青路面裂缝处理等方面，有效地减少路基的不均匀沉降，提高路堤的稳定性。因此，在施工和使用过程中，也有一定的难度。要充分发挥土工合成材料的良好使用性能，需根据具体的工程实际应用状况，综合考虑各种因素，选择合理的材料种类，并在施工中采取合适的施工方案。本文以监理的角度出发，对道路工程中土工合成材料的施工质量控制措施展开探讨。
一、土工合成材料的种类
1、土工织物
土工织物的制造过程是首先把聚合物原料加工成丝、短纤维、纱或条带，然后再制成平面结构的土工织物。土工织物突出的优点是重量轻，整体连续性好，施工方便，抗拉强度较高，耐腐蚀和抗微生物侵蚀性好。缺点是未经特殊处理，抗紫外线能力低，如暴露在外，受紫外线直接照射容易老化，但如不直接暴露，则抗老化及耐久性能仍较高。
2、土工膜
土工膜一般可分为沥青和聚合物两大类。含沥青的土工膜目前主要为复合型的，沥青作为浸润粘结剂。聚合物土工膜又根据不同的主材料分为塑性土工膜、弹性土工膜和组合型土工膜。
3、土工格栅
土工格栅是一种主要的土工合成材料，与其他土工合成材料相比，它具有独特的性能与功效。土工格栅常作为加筋土结构的筋材或复合材料的筋材等。土工格栅分为玻璃纤维类和聚酯纤维类两种类型。
4、塑料类
此类土工格栅是经过拉伸形成的具有方形或矩形的聚合物网材，按其制造时拉伸方向的不同可分为单向拉伸和双向拉伸两种。由于土工格栅在制造中聚合物的高分子会随加热延伸过程而重新排列定向，加强了分子链间的联结力，达到了提高其强度的目的。其延伸率只有原板材的10％～15％。如果在土工格栅中加入炭黑等抗老化材料，可使其具有较好的耐酸、耐碱、耐腐蚀和抗老化等耐久性能。
5、玻璃纤维类
此类土工格栅是以高强度玻璃纤维为材质，有时配合自粘感压胶和表面沥青浸渍处理，使格栅和沥青路面紧密结合成一体。土工格栅是一种质量轻，具有一定柔性的平面网材，易于现场裁剪和连接，也可重叠搭接，施工简便，不需要特殊的施工机械和专业技术人员。
二、施工前的准备工作
在施工前，施工技术人员应该及时了解和熟悉设计图纸，并熟悉与土工合成材料施工相关的标准和规范，在熟读图纸的过程中，及时发现出现的问题，发现不能进行施工或难以施工的地方，并做好记录，最后在图纸会审过程中解决这些问题；为了保证施工能够顺利进行，施工单位要在熟悉图纸之后做好施工组织设计及相关的技术措施准备，同时交予监理单位进行验收，监理单位在验收施工单位相关准备文件的同时，还需要对审批承包商所申报的材料及工艺试验、各项施工参数进行验收，保证与工程相关的各项准备工作能够顺利进行。施工单位要根据工程的具体特点制定各分项工程的检查、验收、签证、质量记录等标准化报表，编制工程质量控制流程图，以达到质量管理工作的规范化、标准化、制度化要求，使土工合成材料施工质量控制能够具备鲜明的可操作性。督促、帮助承包商建立健全其质量保证体系，使工程质量管理脉络清晰，责任明确，以保证工程质量管理工作顺利进行。
三、原材料的控制
为了保证土工合成材料的质量满足设计要求，应该指派专人进行材料的采购，在采购前需要对生产厂家进行实地考察，了解企业的生产资质、生产量等指标，保证他们生产的产品能满足质量要求。所选厂家的土工合成材料产品标准应符合设计要求与技术规范，供应量与交货速度应能满足施工进度的需要。在材料进场时，材料管理人员必须验收产品出厂合格证明、质量检验报告等相关文件，保证质量合格的产品才能进入施工现场。批准进场的材料应该分批堆放整齐，并做好相应防护工作，方便在材料使用前做好抽样检验试验工作。
土工合成材料的试验包括原材料的品质试验、缝合强度试验及力学性能测试，缝合强度试验主要用于检验承包商缝合施工工艺是否满足施工规范要求。通常试验检测由监理确认或统一选定有资质的社会检测单位来完成，但该选定宜依据招投标文件和施工合同的规定，并应加强对检测取样和检测结论的监理和签证。
四、施工过程控制
1、整平原地基
土工材料铺设前，将原软土地基方法处理后的地层表面，进行细致的整平，坑洼地带提前进行砂砾回填和找补，以防止不均匀沉降。场地平整完成后，需要由监理人员检验验收后才能进行下道工序。
2、填筑底层砂砾混合料
底层填筑料要严格按照设计进行备料和填筑，并且在填筑过程中分区段，分水位情况进行不同碾压机具的选择。对局部的不良地段进行人工挖除换填处理，不可将其视而不见，以防止影响上层填料的填筑质量，并严格控制填料厚度和压实度，使其符合松铺厚度和压实度的要求。
3、铺设底层土工织物
在铺设过程中土工材料不充许有间断，要形成一个连续整体。搭接长度要符合设计要求，并在锚固处加强检测，确保铺设平整、均匀，搭接符合设计要求，锚固牢靠。新开工点初次在开始铺设作业时，现场监理应到现场进行旁站，同时要求承包人自检人员到场，并随时检查施工是否规范。因为施工路段长，工作面多，监理人员应加强巡视检查，及时纠正不符合规范要求的以及不符合批准的施工工艺的施工，尽量避免大面积的返工损失。
4、填筑中间填料
在铺设好的土工织物上填筑填料时，一定要谨慎和小心，严格避免损坏而造成重新铺设。在碾压过程要严格控制碾压顺序和碾压速度，在土工织物孔隙内没有饱满填料之前，不能采用振动碾压，以防破坏土工织物竖向结构原理， 而造成土工织物内部机理的大面积损坏。
5、铺设顶层土工织物
在铺设顶层土工织物时，由于下层填料已经形成了良好的路基填料层，铺设相对比较快捷。铺设过程中同样要注意搭接、拉伸率的控制。
当土工合成材料铺设完毕后，应严格执行质检程序和工序验收制度，坚持在上一道工序未验收通过前不得进行下一道工序的施工。土工合成材料的施工过程中，施工队质检员随班跟踪检查，监理单位随机抽检。完成一个单元工程，便填好隐蔽工程单及单元工程质量评定表，按照道路工程施工质量等级评定标准，由施工单位自评，监理单位核定。所有单元工程完成后，及时进行分项工程的质量评定，填写分项工程质量评定表，由施工单位自评，监理单位复核。
五、结语
虽然土工合成材料施工简便，但其涉及学科领域较多，需要考虑的因素也随之增加。因此，在使用过程中，必须对不同应用目的、工程条件及结构设计等各方面因素综合考虑，根据工程性能要求，选择合适的材料类型，并在施工过程中，把握关键环节，控制施工过程质量。严格监理，才能使土工合成材料发挥出其最好的性能，保证工程质量符合使用要求。
【参考文献】
中图分类号：TV738文献标识码：A文章编号：
当前农村公路的建设取得了较大的进步，但是也存在着多种问题有待解决。因此本文主要针对当前农村公路建设与养护管理工作的问题进行了研究。
一、农村公路的建设与养护现状
1、农村公路建设取得的成就
随着城乡统筹发展步伐的不断加快和新农村建设的深入推进，农村经济社会发展和广大农民群众对交通的需求，已经提升到公路的安全畅通和服务品质上来。为了保障广大农民群众的需要，我局站按照“有路必养”的原则，深入开展农村公路管理养护年活动，建立健全农村公路管理养护规章制度、技术规范和标准体系，逐步提高农村公路管理养护水平，做到管养责任落实、机构人员配备、制度制定执行、资金筹措管理、监督检查考核“五到位”，不断提高管养能力、路况水平、服务质量和群众满意度，实现农村公路养护的常态化、规范化、制度化。
经过全局站上下的不懈努力，农村公路建设收获了丰硕的成果。截至目前，共争取农村公路项目216个，农村公路建设总投资5.3亿元。其中，县乡公路项目71个579.7公里，总投资3.8亿元；通村公路项目73个98公里，总投资2940万元；危桥改造项目22座1035延米。
2、公路养护方面取得的成就
为了更好地保证公路的畅通无阻，我局站全面贯彻执行“建养并重，强化管理，深化改革，调整结构，依靠科技，提高质量，依法治路，保障畅通”的工作方针，克服过去重建轻管，重建轻养的观念，积极筹建养护公司和乡镇公路管理所，真正做到管养分离，确保县乡公路及通达、通畅工程的顺利畅通。为强化农村公路管理养护工作，我局采取了一项新的措施，即在全县涉及乡村公路管理养护的乡镇设立“乡镇公路管理所”，并明确一名主管乡镇长任所长，负责本乡镇乡村公路的日常管理和养护工作。随着乡村公路的快速发展，经济和社会效益的不断显现，农民主动爱路、护路的意识普遍得到了提高。他们根据自己的实际情况逐渐探索出了“专业养护、协会管养、群管群养、社会帮扶养护、以树养路、自管性养护”等乡村公路养护管理模式，有效维护了道路的安全畅通。
二、农村公路建设存在的问题
1、农村公路等级偏低、保护意识不强
09年以来，我县每年新建农村公路100多公里，但道路等级偏低，多为四级公路，缺乏长远，宽度偏窄、不够，碰到会车时，必须停车退让。车辆数量多，很容易发生交通事故。
农村公路建成后，沿线群众爱路护路的意识差，在农村公路上乱堆乱放，特别是乱堆乱放建筑材料较为严重，即造成了路面损坏，致使公路的使用寿命大为降低，又给农村公路的安全行使带来了隐患。
2、农村公路技术标准低
农村公路建设项目多而散，工程造价低，当年路基改造，当年实施路面硬化。不少乡村寒冬腊月急于施工，工程上马后恶劣天气强行施工，造成施工工艺差，工程质量偏低。
部分农村公路建设项目路基线形不好，路基压实度不够，路面垫层松散，路面厚度和强度难以达到规定要求，公路建设质量不高。
3、农村公路养护资金少
截止目前，我县共有农村公路里程3800多公里，其中：沥青路面890多公里，砂砾路面2791.4公里，每年我县至少需要养护管理资金85万元。地区交通局今年下达我县小修费23万元，其小修费远远不能解决我县农村公路的养护管理问题。
4、农村公路破坏严重
原来重型车辆(如：后八轮)仅限于在矿山、大型施工现场使用，不允许上路载货通行。现在不少工程施工单位和用户考虑重型车辆运价低，节约施工成本，千方百计寻找重型车辆运输工程材料。由于重型车辆运输的需求，造成重型车辆迅速增长，因此，从而公路水泥路面工程使用寿命短、破损严重。
三、农村公路的建设与养护管理的对策
1、加大养护管理工作巡查督查力度
日常巡路可以及时掌握公路路况，了解交通运行状况，检查公路及设施完好程度，发现问题及时处理，是公路管理养护最基础、最重要的工作，根据工作性质、重点不同分为路政巡查和养护巡查，县道路政和养护管理单位每周各巡查两次，乡道、村道责任主体每周巡查一次，认真仔细填写巡查记录，定期归档；
2、建立县道病害限时修复制度
对在县道巡查过程中发现的道路病害须三日内确定方案按程序报县政府审批后开始整修，二十个有效工作日内修复，限时解决，保障道路通行质量。乡道、村道由各乡镇参照执行。
3、开展集中清理活动
一是堆积物、障碍物的清理，建筑材料、垃圾乱堆乱放、私搭乱建、打场晒粮，不仅严重污染了公路，影响公路使用寿命，还造成很大的安全隐患。县道、乡道堆积物、障碍物的清理责任单位公安交警大队，各乡镇、交通路政管理所、农村公路管理所必须全力配合，每年集中清理最低两次。二是县道、乡道占道经营、马路市场的清理，责任单位各乡镇，工商、税务、公安交警大队、交通路政等部门必须全力配合，严厉打击常年占道经营，集会堵塞交通的违法行为。
4、治理车辆超限超载
本着对道路交通事业和人民群众生命财产安全高度负责的精神，下力气治理车辆超限超载行为。公安交警和交通运输部门密切协作配合，形成联合治超的长效机制，从源头上遏制超限超载行为，杜绝车辆抛撒现象，减轻车辆对道路桥梁的损伤。
5、乡、村道养护管理
（1）乡镇、村机构人员到位。各乡镇要设置农村公路管护站，要真正开展工作，明确一名乡镇分管负责人兼任站长，配备1-2名专职养护管理人员，村民委员会要明确一名兼任管理员，确保本村农村公路的养护管理工作落实到位。
（2）养护经费到位。养护配套资金的筹措是农村公路及时、有效养护的关键。各乡镇、村要多渠道、多形式筹措养护管理的配套资金，确保养护管理工作的正常开展。县政府依据本行政区域内县道、乡道、村道里程，按照县道每年每公里3000元、乡道每年每公里2000元、村道每年每公里1000元的标准在财政预算中安排日常养护资金；乡（镇）政府依据本行政区域内县道、乡道、村道里程，仍按照县道每年每公里1000元，乡道每年每公里1000元，村道每年每公里500元的标准在乡（镇）财政预算中安排日常养护资金。
（3）养护质量管理到位。要建立健全农村公路养护管理制度，如考勤制度、奖惩制度、按劳取酬、按量计付等。在日常养护中，要求养护人员坚持做到全面养护、常年养护。
（4）工作力度到位。实行“五定一包三挂钩”的办法：定路段、定人员、定责任、定奖惩、定费用，包养护质量，养护管理与经费挂钩、与工资待遇挂钩、与评比挂钩。
（5）检查自评到位。各乡镇政府应每月对辖区内农村公路的养护管理工作进行检查自评通报，发现问题及时整改到位。对本辖区农村公路养护情况的通报要及时报送农村公路管理所。
6、监督考核
农村公路最贴近人民群众的生产生活，是农村最重要的公益性基础设施，各乡（镇）、各有关部门要从维护人民生命财产和服务社会主义新农村建设的大局出发，进一步提高思想认识，强化组织领导，采取得力措施，推进我县农村公路建设、管理、养护同步推进、协调发展。
县政府将农村公路建设和管理养护工作一并纳入对乡（镇）及有关部门的年度目标考核范围，按照《会宁县农村公路养护管理实施细则》的规定组织相关部门进行检查考核，实行日常检查与专项督查相结合。将考核结果与各乡（镇）政府和有关部门的绩效考核挂钩，与农村公路建设养护的计划安排挂钩，与养护资金的拨付及补助标准挂钩。乡（镇）养护质量考核不合格的，县财政将暂缓或停止拨付各级补助资金。
结束语
加强对公路建设的管理，要坚持和完善“政府主导，群专结合”的质量监管模式，切实加强规划管理，特别是在工程建设的设计、招投标、材料采购、施工组织和现场监理等各个环节强化管理，保证质量。
参考文献
前言
近些年来,在城市道路建设加快建设的同时,道路工程造价也逐步的攀升,存在未来道路建设资金需求大于财政支付能力的隐忧。在城市干线道路造价快速攀升的同时,新建市政道路造价也呈加快上升态势,目前市政道路平均造价约为0.7亿元/公里,而同期一、二级公路造价仅为0.38亿元/公里。这些表明目前政府投资道路工程造价偏高,现就道路工程造价偏高的原因和对策谈几点体会和建议。
1.道路工程造价偏高的原因
造成政府投资建设的道路投资指标偏高既有客观原因,也有管理原因。近年为尽快解决城市交通拥堵情况,提升城市综合交通运输能力,积极建设宜居环境,政府加大了城市道路建设投入,并对建设进度、环境保护、水土保持等提出了较高要求,同时因选线困难、地形条件复杂、建材涨价等客观因素,造成道路建设投资逐年上升。同时,由于缺乏投资需求的内在约束机制、片面追求高标准等问题也是造成道路工程造价偏高的原因之一。
1.1选线困难和地形条件复杂
由于土地资源的局限,近期建设的城市道路,尤其是高、快速路。这些道路有的通过建成区,为减小拆迁和避免造成城市功能分隔,往往需要高架或下穿;有的经过丘陵或水库,地形条件复杂,需要设置桥隧,致使工程费用大幅增加。以外,近年来人工、原材料价格上涨,取、弃土困难、运距大,建成区管线迁改、交通疏解以及环保和水土保持的较高要求也造成道路建造成本攀升。
1.2追求建设高标准
近年来,一些市政道路建设追求高标准,过分强调高等级路面,高规格路缘石、高标准绿化带、高造价管线共同沟等,过分强调舒适、美观,及利用较贵的新材料。项目建设单位关注的重点是项目功能和服务水平,希望立项阶段多争取一些建设资金,但对适当确定建设标准和降低建造成本则考虑较少。咨询设计单位的咨询设计费由于和工程造价挂钩,因此通过优化工程设计方案以降低工程造价的要求,咨询设计单位很难贯彻落实。水务、环保、规划等其他部门又针对其各自领域强调项目相关功能的标准和要求。因此,缺乏内在约束机制,片面追求高标准也是造成高造价的一个主要因素。
1.3道路建设投资审批环节控制力不足
按照《政府投资项目管理条例》的要求,应严格执行估算控制概算,概算控制预算,预算控制决算的限额设计制度,然而在工程实际中,这种控制的实际效果与预期相比仍有较大差距。除在项目可行性研究过程及设计中存在的估算精度过低、概算编制粗糙、施工图预算脱离实际等常规问题以外,也存在由于工期安排紧、时间要求高等因素,使审批部门无法严格执行基本建设程序,批准的“三算”无法相互控制,更无法实现对工程造价进行控制的情况。很多工程因为前期研究和设计工作不深入,甚至不严格按照基本建设程序进行,省略项目建议书编制和审批环节,可行性报告变成“可批性报告”,使得批准的估算、概算、预算对工程造价失去控制力。
2.合理控制城市道路建设投资指标的对策
公路工程造价的控制与管理是一个综合性的课题,需要政府有关部门、政府与相关企业间的相互协调,共同努力。从工程建设的全过程角度分析,工程的投资决策、勘察设计、招标方式、工程施工等各实施阶段都会对工程造价产生影响,但影响较大的仍然是投资决策和设计阶段。
2.1加强前期评审工作,提高决策的科学性
前期阶段的项目建议书主要是确定项目建设的必要性和迫切性,是项目立项的决策依据。可行性研究工作的核心内容是投资估算和经济评价,是决定工程造价的基础。可行性研究工作做得充分能避免产生投资多、见效少、浪费大的现象,因此在可行性研究阶段要加强投资决策的科学性、公正性和公开性,以科学的估算方法和可靠的数据资源进行方案论证和投资估算,从而得出客观准确的投资概算,为控制建设项目的总投资打好基础。重点加强对工程规模的控制、对工程方案的比选和优化等工作,以深化项目建议书和可行性研究工作作为投资控制的着力点,加强管理。而当可行性研究阶段的投资估算经审查批准后,便成为建设项目的投资限额,不得随意突破,并对初步设计概算起控制所用,初步设计概算一般应控制在批准的投资估算10%额度之内。同时应强化批复文件的约束力和严肃性,确保后续工作以批复文件为依据,推行限额设计。
例如,我们在工程项目启动之前的前期评审工作中,采取建立专家库聘请专家,以评审会、函评、自评、合并评审等多种方式针对项目的建设必要性、建设规模和技术标准以及工程方案,从技术上和经济上进行全面、系统的科学分析和论证,多方案比较和综合评价。然后根据各专家意见和现场调研结果,剔除多余不合理的建设内容,调整合理的规模标准,并在参考造价专家审核结果的同时,依据详细的建设标准和造价指标对工程投资估算进行严格的审核,实现最终确定的投资估算合理。
2.2改进工程规划、设计方案,合理确定建设标准
大量的统计结果表明,降低造价的关键在工程的规划、设计阶段,工程造价的80%是在规划、设计阶段被决定。因此工程的规划应以经济、实用为基础,对于那些在规模、服务水准及外观造型等超过客观实际需要的部分进行改进。工程的设计应通过工程技术方案比选和功能分析,推行含降低造价的方案,使得在设计初期阶段对工程构造、施工工艺、施工工期等建设全过程进行全盘研究,以达到最大限度的降低工程造价的目的。同时鼓励技术开发和技术应用,完善新技术的迅速评价、促进新技术迅速、广泛的应用。要实现建设国际化城市的目标,对城市进行高标准规划、建设是必要的,但要根据需要和可能,量力而行,实现可持续发展。因此有必要转变观念,形成共识,在城市道路建设中摒弃片面追求高标准的思想,处理好发展速度和质量的关系,合理确定建设标准,从宏观上对政府投资资源配置进行全局的平衡和把握。
例如,建设单位在工程项目的设计合同谈判时可通过确定设计总协调单位,规定参与设计的各单位要服从协调管理,使得各专业能够较好地协同工作,也便于对工程设计地管理。并开展限额设计,要求施工图设计既要在批准地概算范围内,又要尽量避免项目漏项或使用功能不合理,以免造成施工阶段修改设计甚至返工。同时要求设计单位做到设计方案合理、考虑全面、设计成果细致,在设计过程中对工程建设规模和标准进行有效控制,防止任意改变规模、增加新的功能或建设内容,造成投资超限等现象。使设计概算能全面、准确地反映整个工程建设造价,进而能够根据设计概算合理筹措和安排资金,提高建设项目投资效益。
2.3进一步规范招标程序
要严格执行招投标的法律法规,在规定范围之内的项目须通过公开、公平、公正的招投标,选择优秀的施工队伍,打破行业保护。有计划、快速地组织工程项目的招标工作,尽量缩短招标时间,恰当合理地设定建设工期。工程过度分散招标,会降低工程管理、材料调拨及机械的使用效率。适当地扩大招标合同金额,可使材料地调拨大型化、机械的使用及工程管理效率化,以达到工期的进一步缩短,降低造价的效果。
传统的设计与施工分离方式中,由于责任与利益关系的原因,设计单位往往忽略了经济性和施工的可行性。这样的设计一旦确定下来,对施工单位来说,造价降低的空间极为有限,而且科技进步的最新成果、各单位拥有的特殊技能和经验及施工现场的实际情况等,也很难反映到工程的设计中去。因此对于一些大型的或者需要一些特殊设计、施工技能的工程,通过项目总承包方式,使施工单位从工程的规划、设计的早期参与进去,不但能充分调动设计、施工人员的积极性和主动性,挖掘技术潜力,而且工程的部分施工、机材的调拨可在设计完成前进行,达到较大幅度的降低工程造价的目的。
例如,建设单位在招标组织工作中可运用系统工程原理策划多种方案,确定合理的各项工作招标进度计划,使工程招标工作尽早地、顺利地进行。在《招标投标法》允许的范围内,将各子项分别进行招标,确定施工现场总协调单位,并合理解决项目资金投入和支出的关系。
2.4加强施工阶段的造价控制
施工阶段的造价控制是提高政府投资项目投资效益的重要环节。因此在施工阶段应注意做好以下工作:首先依靠现场监理做好造价控制,在签订监理合同时明确监理工程师在各环节的责任与义务,并规定对控制投资起明显作用的合理化建议给予一定奖励,从而激励监理工程师关注投资控制。其次在施工合同中明确工程价款的调整情况、依据、调整方式、结算方式以及有关合同价款争议的解决方法,以减少造价控制过程中的纠纷及隐患。此外,在施工阶段严格控制施工单位提出的设计变更,要求施工单位必须提出变更的依据,对于提出的设计变更,组织设计、监理、施工单位进行讨论,最终确定合理经济的处理方法,建立监理审核、建设单位审定的制度。
此外,为确保工程项目的实际支出在批准的投资估算范围内,政府还可安排投资控制专业队伍参与工程项目的投资控制,在工程的具体实施过程中,参与各个计价环节的控制与审核,这样可以实现从工程可行性研究编制到工程决算的全过程管理,避免概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象。
3.结语
综上所述,健全政府投资项目决策机制,进一步完善和坚持科学的决策规则和程序,提高政府投资项目决策的科学化,是投资控制的基础性工作。严格按基本建设程序办事、规范招投标制度、提高设计质量、强化合同管理、严格控制设计变更和现场签证是控制投资的基本保证。工程造价控制是一项系统工程,需要进行全过程、全方位的管理和控制,涉及众多相关部门协调作战的系统工程,将技术与经济相渗透,投资、设计、施工、材料、合同、监理等方面的管理与造价控制相结合,使政府投资项目的总投资得以合理的控制。
概 要
轻质填土材料是人工制作的土工材料。其主要特点是容重比一般的土体小，而强度和变形特性可以达到甚至超过良好的土体，是工程界近年开发并在推广的土建新技术。目前，轻质材料的种类很多，按其容重可分为准轻质材料(如粉煤灰)；轻质材料(如气泡混合轻质材料)及超轻质材料等。最早是使用粉煤灰、矿渣等材料制作轻质土。1980年代，日本将废弃的泡沫塑料制成一定大小的颗粒，并按一定的比例与工程废弃土混合制成了容重可自由调整的轻质土，而现在最新的轻质土材料是向土中混入一定比例的气泡和固化材料制成容重和强度都可自由调整的气泡混合轻质土。
1.气泡混合轻质土的概念及制作
气泡混合轻质土就是在原料土中按照一定的比例添加固化剂、水和预先制作的气泡群，进行充分的混合、搅拌后经固结所形成的轻型土工材料。
1.1原料土
原料土可以是工程废弃土，也可以是细砂，但为了达到与固化剂及气泡的充分混合，并确保气泡混合轻质土的流动性，原料土的直径不可大于5mm，对于不满足要求的原料土，应先期进行解泥及必要的筛分处理。
1.2固化材料
固化材料可以分为主剂和辅剂两种，主剂是主要起固结、加强土体骨架的作用，而辅剂是以催化、早凝为目的的固化材料；主剂以水泥类为主，常用的有火山灰水泥、普通硅酸盐水泥、高炉硅酸盐水泥等，这些材料加入土中后与水之间发生水化作用产生Ca(OH)2产物，Ca(OH)2与粘土颗粒发生离子交换形成固化物，达到加固土体骨架的作用。辅剂是指石膏粉、硅粉等辅助材料，加入这些材料的目的在于减少主剂的用量，达到降低造价的目的。
1.3起泡剂与气泡群
起泡剂主要有界面活性类、蛋白类、树脂类材料等，而目前常用的是界面活性类。通过将适量倍率稀释后的起泡剂定量泵送到发泡装置后，与压缩空气充分混合而产生大量的微小气泡群。在这里，压缩空气通过空压机加压，用减压阀控制输气压力，以稳定的压力和气量向泡装置供气形成；气泡是由致密的气泡群体组成，要求气泡具有一定的稳定性，与土混合后可在土中形成大量的微小空隙。
2.气泡混合轻质土的主要特性
气泡混合轻质土是人工配合机器制作的土工材料，其容重可以做得比一般的土体小得多，而其强度和变形特性可以达到甚至超过良好的土体，且便于施工等。其主要特性如下：
（1）轻质性：气泡混合轻质土内含有大量的微小气泡群，其容重不但比一般的土体要小得多，而且通过调整土体中的气泡和固化剂的含量，可以按照需要对气泡混合轻质土的容重在4～15kN／m3内进行必要的调整。
（2）强度的可调节性和容重的可调节性原理一样，通过改变各种成分的配合比，气泡混合轻质土的强度的可以在0.5~35mpa的范围内进行调整。
（3）高流动性：气泡混合轻质土具有良好的流动性，可通过管道泵送，其最大输送距离可达到500米，最大泵送高度可达到30米。因此，为防止泄漏，在进行气泡混合轻质土的浇筑施工时，通常采取一些必要支挡措施。
（4）固化后可自立性：由于使用水泥作为固化剂，通常在浇筑5个小时后就会开始固化，且固化后可以自立，可进行垂直填土，且对挡土结构物几乎没有推挤力。
（5）良好的施工性：由于其具有良好的流动性和固化后的自立性，且不需振捣和碾压作业，可进行远距离或在小空间内施工。此外，气泡混合轻质土中混有大量的气泡群，成品的体积可达到材料体积的3倍以上。
（6）耐久性：属水泥类材料，与高分子材料相比，其耐久性，耐热及抗油污能力强，具有水泥材料同等的耐久性。
（7）隔热性：气泡混合轻质土中含有大量的气泡，具有良好的隔热性。
3. 气泡混合轻质土在公路工程的主要应用
由于气泡混合轻质土特有的特点，使其技术在公路工程建设中有着非常广泛的应用潜力。它可以应用于以下一些工程领域：
3.1路基加宽
随着经济的发展、车流量的不断增加，常需对已通车的道路进行扩幅改造。与传统的施工法相比，气泡混合轻质填土技术主要的优点有：
①可进行垂直填土，节省昂贵的用地、减少拆迁，在旧路基础上加宽几乎不需征地。
②在软基路段进行扩幅填土时，可大幅度地降低填土荷重，减少新老路基的差异沉降及路基附近建筑物的沉降破坏。
③施工性好。不需震捣，不需机械碾压作业，振动、噪音低。
④施工时间短，不影响现有交通。特别是在施工周期短、在用地昂贵的经济发达地区、在建筑物及人口相对密集的地区进行道路加宽改造，采用这种技术能最大限度地节省用地，降低工程整体造价，具有显著的综合经济效益及社会效益。
3.2陡峭滑坡路段的路基填筑
修建通过陡峭滑坡地段的公路时，为了防止土块的滑动，传统的方法常常需要花费大量的费用和时间去修建支挡结构。采用气泡混合轻质填土技术有以下的优势：
①可降低填土荷重、减少土块所承受的滑动力矩，提高路基的抗滑稳定性。
②简化挡土结构。
③避免原有地形、地貌的破坏，保护环境。
④提高工程质量，缩短工期，降低造价。
3.3桥（涵）台台背的填土
通过软基地段的公路桥（涵）台跳车问题是一直未能很好解决的技术难题，其主要原因可归结为以下三个方面：
①由于填土所产生的附加应力的作用，不良地基在长时间的附加作用下而缓慢的沉降。
②台背填料自身的压缩引起的沉降。
③桥头与路基间的刚柔突变。
由于桥梁是支撑在岩层上的刚性结构，几乎不发生沉降，而路堤是建在软基上的柔性体沉降稳定所需要的时间长，两者连接后不可避免地会产生差异沉降。长期以来只着眼于软基的处理，忽视了减轻填土重量，降低地基的承载力，使该问题得不到很好解决。如果采用气泡混合轻质填土技术则可较好地解决上述困难。主要表现有：
①在桥（涵）背部设置适当形状的楔形轻质土体，可大大缓减桥（涵）与路基间差异沉降的变化梯度，使桥基间差异沉降的变化缓慢化、均匀化，从根本上消除软基地段公路桥（涵）与路基间的跳车问题；
②虽然气泡混合轻质土的强度比混凝土的小，但比优质土的强度大得多，采用这种填料可在一定程度上缓解桥（涵）与路基间材料的刚性突变；
③彻底消除了填料自身的工后沉降问题；
④对原有地基可控制在几乎没有另外附加的土压力作用，可适度地简化结构物的挡土结构，提高结构物的使用寿命。
4.结论
通过探讨了气泡混合轻质土的特性和分析了其技术在公路工程的应用优势，确信该技术是当今基础差异沉降处理对策中的最有效的方法之一，该技术的突出特点可以总结为：
（1）填土荷载轻，具有良好的流动性和自立性，各种力学性能好，施工工期短。
（2）可大幅度地减轻施加于地基的附加应力，抑制软基路堤的沉降和破坏。
（3）可减少作用于地下结构物上的土压力，提高结构物使用的安全性及使用寿命。
（4）可较好地遏止桥涵连接路堤的差异沉降，消除软基地段公路桥头跳车问题。
（5）运用于道路的扩幅改造时，可节省昂贵的用地、减少拆，并将对道路附近结构物的影响小。
5.结束语
地处经济较发达的珠江三角洲，软基深厚复杂，河网及路网的分布密度大，软基上修建的桥梁涵洞多；目前，道路建设的周期一般非常短；而征地拆迁相对昂贵；据有关调查，每年需要为己投入运营的公路付出巨额的维护管理费，且大都是集中在桥头路段沉降跳车的维修；此外，随着经济的发展、车流量的不断增加，急需对许多正在运营的道路进行扩幅改造等等，使得气泡混合轻质填土技术必将有着非常广泛的应用前景，但由于该技术从国外引进时间短，而且关键技术专利保护等因素使得广大的施工企业及工程技术人员对其认识浅薄，因而目前为止推广有限。通过本文对该技术的探讨让更多的工程技术人员关注气泡混合轻质填土技术。
参考文献：
[1] 平等：气泡混合轻质圭的关键技术开发及其在高等级公路上的应用，[广东省科技厅科研课题立项报告]，2003.
[2] 平等：轻质土的关键技术开发及其施工工艺的研究，[交通部联合攻关重点课题]，2003.
一、文明施工的内涵和倡导文明施工理念的意义
（一）文明施工的内涵
文明施工是创建优质工程的重要组成部分。文明施工这一新的要求和提法不是一般性表述， 指在工程建设过程中， 在保证安全、健康、质量的前提下， 通过科学管理和技术进步两大手段， 最大限度地避免建筑的安全隐患、减少对环境的负面影响、合理配置资源、最大限度的减少不可再生资源的消耗和提高效率的施工活动， 其内涵主要表现在如下几个方面。
（1）狠抓安全生产管理。安全生产作为施工中的关键环节， 它直接关系到职工的生命安全， 关系着建筑施工企业的信誉， 更关系着整个工程的质量。为了保障施工现场安全生产的顺利进行： 第一， 每个工人必须严格遵守安全生产操作规章和执行安全生产管理制度； 第二， 增强施工人员安全生产施工理念。贯彻“ 安全第一， 预防为主” 的方针， 强化“ 安全责任重于泰山” 的责任感， 确保在施工期间道路安全畅通， 生产安全无事故。
（2） 严把质量关。质量监控贯穿在建筑施工全过程中， 非常重要而不容忽视。如今， 有多种因素影响着工程的质量， 较大的影响因素有： 赶工期、抢进度、前期准备不足仓促开工、且中途遇变更、员工无证上岗、层层外包质量下降。为了保证工程质量， 做到文明施工， 我们必须全面监控施工准备、施工现场、竣工的各个阶段的质量， 最大限度地保证施工过程和交付使用中的生命和财产安全。
（3） 要求计划与预算合理。施工的准备阶段科学的计划与预算对于整个工程顺利完成起到了基础支撑作用， 需要做到： 对施工地段地质条件进行全面勘察， 对地址灾害危险性进行科学评估， 并根据现有的施工环境， 对特殊情况进行预测并对可能出现的突发事件制定应急处置方案。另一方面， 要理解施工项目的设计意图及重点把握工程关键部位的质量。施工工程师需与设计单位、监理单位一起合作， 对施工图纸进行认真的会审。
（4） 注重环境保护。我国环境遭到破坏越来越严重， 其影响因素是多方面的， 但是不容忽视的是施工管理不善对环境产生的不利影响。传统的施工管理模式已不适应我国当前五位一体的现代化建设的总体布局， 我们必须采用文明施工和绿色施工技术方式。它通过切实可行高效的管理制度和操作流程、产业升级和技术进步， 最大程度地减少施工管理活动对环境的不利影响， 减少资源与能源的消耗，以实现可持续发展的施工技术与管理。
（二）倡导文明施工理念的重要意义
随着经济的快速发展， 我国的建筑工程呈现了新的变化， 例如工程结构更复杂、功能更特殊、技术出现更新、装修要求更新颖等等， 这些同时也对施工的生产技术与管理提出了更高的要求。现代的建筑工程应在文明施工理念的指导下施工， 文明施工的重要性日益凸显。主要表现如下。（1） 督查并保证按照安全生产操作规范和技术法规施工， 提高施工人员的安全责任意识， 确保正常的施工进度。（2） 通过科学有效的管理， 不断提高施工单位的管理水平和员工业务水平， 并在全过程中实施质量监控， 及时发现和处理问题， 把安全和质量事故隐患消灭在萌芽之中， 保证工程施工顺利交工验收。（3） 合理规划施工中的资源， 充分发挥人、财、物的潜力， 在保证工程质量的前提下， 最大限度地降低工程成本， 提高经济效益和提升市场竞争能力。（4） 坚持抓好技术管理工作， 不断地加强技术管理组织机构和技术责任制， 充分发挥技术人员、技术工人的才干和作用。（5） 施工现场封闭式管理， 营造文明、安全、整洁、和谐、高效的施工现场工作环境。避免或减少对周围居民和环境的破坏， 以实现工程社会效益的最大化。
二、文明施工理念指导下工程施工的措施
（一）通过科技技术进步， 改造升级落后的工程技术
第一， 创新改造落后的施工生产技术， 提升自主技术创新和技术改良的能力， 研发引进先进的施工设备， 研发节能清洁的建筑材料； 第二， 举办并参加国际大型的建筑博览会， 展开多样化的国际建筑艺术的交流与合作， 消化吸收西方先进的建造结构和建筑风格， 结合我国建筑特点， 设计高水准的建筑作品； 第三， 完善技术创新的管理体制， 通过培训提高施工人员的技术创新意识， 营利于创新的环境。
（二）通过科学有效的管理， 保证施工安全提升建筑工程的社会效益
（1） 施工准备阶段的科学管理
第一， 对施工地段的地址条件进行勘察与探测，并对地质灾害的危险性进行有效的评估， 根据勘察和评估报告进行事前的准备和预防， 根据可能突发的特殊情况， 做出科学合理的应急处置预案； 第二，准确理解施工项目的设计意图， 施工单位、设计院、监理单位等多方合作， 共同会审施工图纸， 绘制高水准建筑图纸。第三， 完善技术管理制度， 根据设计图纸的重点环节的要求， 下达各主管工程师注意事项， 对施工人员进行强制性标准化的培训， 做到工人持证上岗， 并明确落实相关责任。第四， 做好施工前的材料和运输工具准备， 并建造安全舒适的民工生活区。
（2） 施工进行中的科学管理安全生产管理
第一， 立醒目施工标志， 确保车辆行驶安全畅通。在施工路段设置明显的施工标安全标志。标牌要规范、清晰， 设置地点准确，设置牢靠。对作业现场用红色塑料隔离墩牵线挂红旗， 与车辆行驶车道隔离， 白天派专人执勤， 夜间悬挂红灯； 第二， 施工防护安全可靠， 消防器材齐全。做到施工建筑垃圾不外漏， 施工人员高空作业有保障， 并指导培训员工熟练操作消防器材。第三，加强安全教育， 定期召开安全会议， 使所有的建筑人员牢固树立安全意识， 机械作业按规程操作， 严禁违章驾驶， 违章作业， 上路作业人员统一着装，穿标志服， 戴标志帽， 同时对民工和临时租用的机械均要签订安全责任合同， 否则一律不用， 真正确保各项安全规章制度落到实处。
（3） 施工竣工时的科学管理
关键词：公共工程 绩效审计 评价指标 操作规程
公共工程投资项目绩效审计的特征
公共工程投资项目绩效审计的内涵。公共工程投资一般主要针对国家、政府机构拥有的，并为社会公众所享有的建设项目，主要包括基础设施等有形设施建设和支出，如交通工程项目、水利工程项目、农业工程项目以及环境保护工程等。公共投资工程项目绩效审计是指由独立的审计机构或审计人员依据法律法规，选择和运用合理的审计程序和方法，对公共投资工程项目的效果性（Efficient）、经济性（Economy）和效率性（Efficiency）（“三E”审计）提出综合评价意见，促进政府部门加强公共投资工程项目管理和审计活动的有效性。审计的经济性主要是审核在公共工程投资项目中，能否使用最低的耗费和支出节约建设项目工程的各项经济资源，其投资工程设计、施工和维护是否有效；审计的效率性主要是指投入公共工程项目的资金运用、竣工验收、设备使用和员工雇佣等情况是否都能充分利用，各项经济活动是否有效率；审计效果性主要审核公共投资项目或方案的实际情况能否达到预期效果，能否实现或取得预定的社会效益和环境效益。
公共工程投资项目绩效审计的主体。公共工程投资项目绩效审计的主体是政府审计机关、内部审计机构和社会审计组织。公共工程投资活动一般都涉及民生，所以在公共工程投资建设过程中不仅要严格执行绩效审计，而且还要内部审计机构和社会审计组织参与其绩效审计过程，如内部审计机构可以对绩效审计所使用的资料和信息的真实性进行事前审计，提供保证；社会审计组织可以集中力量对工程报价、招标和审核方面发挥所长。
公共工程投资项目绩效审计的客体。公共工程投资项目绩效审计的客体即审计的对象，包括各个参与项目的单位，如工程项目的主管部门、建设单位、施工单位、监理单位、材料和设备的供应商以及参与项目建设与管理的其他部门或单位。由于公共项目投资方在整个项目管理中处在核心地位，所以公共工程投资项目绩效审计应该是由公共项目投资方从各个方面对参与项目单位进行绩效审计。从内涵上讲，公共工程投资项目绩效审计对象指绩效审计的内容或绩效审计范围；从内容的横向看，其绩效审计的内容应包括投资决策、投资管理、资金使用和投资效果等四方面的审查；从内容的纵向看，其绩效审计的内容包括工程量计算、收费标准、材料差价和套用定额等内容的审核。
公共投资工程项目绩效审计面临的问题
审计人员知识结构单一，难以满足绩效审计的要求。公共投资工程项目绩效审计应以投资工程项目的财政财务收支和经济活动的真实性、合法性为审计基础，评价所投资工程项目的经济性、效率性和效果性。它对审计人员业务素质提出了很高的要求，不仅要求参与审计的人员具有较高的财会、审计知识，还要求具备较高的工程管理专业水准，如熟知立项、概算编制、合同招标、施工决算等程序。
会计资料不真实、不合法，增大了公共工程投资项目绩效审计的工作量。现行的公共工程投资项目绩效审计一般针对投资项目中部分单元或者个别已暴露出工程质量问题的项目进行。在审计过程中，必须投入一定的时间和精力多渠道、广泛地收集绩效审计证据，以便对财政财务收支和经济活动的真实性、合法性进行审计。但是，由于我国的市场经济环境还在完善中，偷、漏、逃税现象时有发生，银行、财政及其他相关部门监督力度不强，使得经济活动产生的会计信息失真，绩效审计失去了赖以依靠的基础，影响了绩效审计评价的公信力，也增大绩效审计的投入和难度。
缺乏较明确和完整的绩效评价标准和操作规范。我国绩效审计还属于初级发展阶段，虽然财政部等有关部门相继制定了《国有资本金绩效评价规则》、《国有资本金绩效评价操作细则》等相关规定，但是对投资工程项目的绩效评价原则只是做了简单的说明，尚未有具体的规定和要求，给审计人员在调查、收集资料过程中以及采用绩效审计方式、方法、标准中都带有或大或小的不确定性，且绩效审计成果难以得到社会承认，不能为社会所广泛接受。
完善公共工程投资项目绩效审计的建议
（一）建立专业的立体型人才管理机制
随着经济的发展、社会的进步和专业技术的细化，绩效审计主体将迎接更多的审计项目，人才培养、管理与储备的任务将越来越重。一般人才管理机制主要靠雇请和调入的形式，但是一旦涉及编制、安家费等项目，其成本就居高不下，由于公共工程投资项目涉及面广，涵盖了园林、水利、公路、桥梁、农业等项目，绩效审计人员专业很难根据项目覆盖范围涉及所有专业技术领域。所以，应建立“立体型”人才培养和管理机制。
在正常引进专业人才之外，加强对现有审计人员的专业技术培训，使之略懂各种专业知识，如财会、审计、经济法律、行政管理和一般工程项目管理等知识，而且还应熟悉房建、设备安装、公路、桥梁、水利、电力等专业技术知识，但由于个人的能力不可能涵盖全部的专业知识，所以建立专家库非常有必要。建立专家库方便公共工程投资项目绩效审计的主体对各方面专业人才的分门别类管理，根据审计项目的需要随机抽取参与现场审计、咨询和指导，从而节约成本，保证绩效审计的权威性，并且达到审计过程保密的要求。
（二）制定相关法律制度与合理的评价标准
健全法律、法规对绩效审计的规定。对承担大金额（如50万元以上）的公共工程投资项目的单位和部门或项目责任人，必须按法律规定在年度终了时，对本年度的绩效进行自我评价，并积极向财政、审计部门报送绩效自评报告，主要包括基本概况、项目绩效目标、项目执行情况、自评结论、问题与建议、评价人员等内容。若投资项目实际绩效与预期绩效目标存在差异，应在自评报告中作出详细说明或解释，并指出未来改进的目标和方向。同时，做为上级发展和改革部门应负责监督检查公共工程投资项目计划的执行情况，督促项目主管部门或者承担单位按照规定开展绩效评价工作，对工程项目资金（财政专项支出）管理和使用情况全过程地监督检查，并提出相应的绩效审计评价。
建立合理的公共投资工程项目绩效评价指标。主要分为项目前期绩效审计评价、项目建设期绩效审计评价和项目竣工运营期绩效审计评价三大类，具体包括：项目前期绩效审计评价主要在投资预算之前，采用一定的科学方法对该项目在社会、财务状况、生态环境等方面指标体系进行系统分析和评估，如资金来源指标、社会效益指标等；项目建设期绩效审计评价是指对该项目在建设期内的财务管理、工程进度、质量和合同执行情况等方面所进行的评估，如建设工期指标、资金使用指标等；项目竣工后运营期绩效审计评价是指对已交付使用的公共工程投资项目实际取得的经济效益、社会效益、环境效益进行综合评价，以判断达到目标的程度和项目可持续性等方面，如实际投资利税率、实际投资回收期。
出台相关绩效审计操作规程。一是做好项目的估算、设计概算、标底、施工图预算以及竣工结算编制等基础工作，为公共工程投资项目绩效审计打好基础，避免出现结算超预算、预算超概算、概算超估算的现象。二是项目执行绩效审计评价。对项目建设实施过程、结果的有效性进行评价，评价实施过程的结论可作为政府资金拨付的依据，结果评价的结论可作为审批其他同类项目立项的参考依据。三是项目后审计评价。通过对项目决策初期效果、实施后终期效果进行对比考核，评价由此项投资所产生的财务、经济、社会和生态环境等方面效益情况。四是项目效益审计评价。对定性指标可通过专家评估、公众问卷、抽样调查及与其建设规模、建设内容、资金来源大致相同的类似项目相比较，评判其效益的高低。
参考文献：
随着改革开放的进一步深化，国家对基础设施的投资越来越大，工程监理工作在整个建设管理中所起的作用也越来越被各级领导重视。
一、社会监理工作规范化、标准经、程序化的必要性
为了加强公路工程质量管理，控制工期和工程费用，提高投资效益及工程管理水平，交通部在1995年下发了《公路工程施工监理规范》。面对当前监理单位越来越多，监理水平参差不齐，对监理工作进行规范化、标准化、程序化管理，变得十分必要。
二、大型项目监理管理工作的特点
现在大型项目的投资巨大，工程内容复杂多样，施工界面多，技术含量高，工期要求严，社会影响大。对工程的质量、投资、进度、合同执行实施控制的监理工作也就变成了一个系统工程，监理工作所涉及的范围大（专业多），地域广（施工地点分布在几个县市，甚至跨省），相互协调多（施工单位多）。只有对监理工作进行科学、严密、有效的管理，才能达到好的监理效果。
三、对监理工作评价量化范标的提出
监理工作应该严格按施工监理规范的要求进行，但对监理单位的工作效果很难进行评价。对监理规范的具体内容进行量化，赋予分量，通过评分的办法对监理工作进行评价，取得了一定的效果。现就厦门海沧大桥的一些具体做法介绍如下：
1．工程概况和监理组织机构
厦门海沧大桥总投资为人民币28.79亿元，全桥主线长5927m，其中东航道主桥为230＋ 648＋ 230m三跨连续钢箱梁悬索桥，在世界同类型悬索桥中排名第二。施工工期自1996年12月18日至1999年9月30日，被列为国家重点工程。于 1999年12月31日建成通车。厦门海沧大桥为工程施工全过程监理，监理机构按总监理工程师办公室和驻地监理工程师办公室二级管理机构设置。由于监理工作涉及面广（包括锚旋，塔柱，悬索桥上部钢结构安装，外协件加工、制造完随宝顺、路面，交通工程等），共分六个驻地监理工程师办公室。各驻地办公分别同业主、总监办签定监理技术服务合同。为了加强施工全过程监理工作的管理，由总监办制订监理工作检查、考核与评价办法对各驻地办进行指导与管理。
2．考核方法
采用月度自检，季度考核评分，年终总结，工程完工后进行一次总体评价的形式，具体步骤如下：
（l）每月末由驻地办自评，填报"监理工作检查、考核、评分表"（自检评分）。
（2）总监办不定期到驻地办现场检查，并根据各驻地办的工作情况及自评结果，每季度进行一次综合考核，填写"监理工作检查、考核、评分表"（考核评分），并将其连同"监理检查、考核、评分意见征询表"发至业主、监督、设计、施工等单位，根据反馈的信息调整和改进监理工作。
（3）年终以季度评分表为基础，对各驻地办进行考评，并根据考评结果列出名次，通报业主及上级主管部门，同时发送给各驻地办的原单位。
（4）工程完工后，以每年年终的评分表为基础，对各驻地办进行总体评价，向各有关单位发出简报，并写出各驻地监理单位的项目监理工作鉴定。
3．检查、考核内容及评分标准
（l）检查、考核内容
考核采用积分方法。
主要从以下几个方面的内容进行：
a．组织机构、人员配备及管理制度方面
（a）机构是否健全，分工是否明确；主要领导是否同监理合同中规定的相符，到位情况；内部团结情况；是否能对下属进行有效管理。
（b）主要监理人员是否具有监理资格；实际操作中是否能够胜任所担任的岗位的正常工作。
（c）内部管理制度是否健全；是否按业主、总监办和监理合同的要求建立内部管理制度及工作制度；有无违反纪律对工作造成影响及玩忽职守的情况；有元对上级规定或通知、指令不执行的情况。
（d）有无相互推倭、拖延或待办不办的情况。
b．监理业务方面包括：质量、进度、投资、合同、管理
（a）质量
①测量工作：是否有完整的测量方案；是否对承包人的控制测量和施工放样测量工作进行督促检查；是否对关键部位进行监控测量复核（检测手段齐备，检测频率符合技术规范要求），效果如何。
②材料、试验工作：是否对承包人的试验工作进行了有效管理；督促检查承包人健全自检系统；是否对材料或商品构件试验进行现场调查，按规定独立抽检；验证试验、标准试验、工艺试验、验收试验是否准确及时。
③监理程序是否严格执行；对承包人的施工方案的审查是否准确，或及时提出意见；是否因此影响总监办对该方案的审查；是否起到预先指导的作用。
④旁站检查工作是否到位；现场记录是否符合要求；对关键部位的监理是否及时准确；能够预先发现问题，避免质量事故的发生；重大问题是否及时汇报。
⑤工序检验认可：是否对承包人完成自检合格的各道工序进行及时的验收签证认可。
③工程问题处理：是否接监理程序对施工质量问题或事故进行及时处理并上报。
①质量评价：各种质量检测指标合格；外观良好；未出现质量问题和事故；未产生质量缺陷；尽量避免返工现象。
（b）进度
①能否按时上报进度统计报表。
②对承包人上报的年、季、月、旬计划的审批是否准确，检查和调整是否及时。
③是否经常深入工地，了解承包人的工、料、机的投入情况；对计划超前或滞后提出分析意见；对进度滞后的工程是否采取了措施。
（c）投资
①是否按时审核上报计量支付报表。
②对各种质量检验报告单、中间交工证书、中间计量表是否及时准确签认，有无漏签、错签；对承包人上报的资料的审核是否准确；对计量支付的理解是否透彻，计量方法、原则掌握严格、正确。
③工程变更处理情况：是否按合同及规定的程序对发生的变更问题及时处理；能否对承包人上报的费用、工程数量计算提出审核意见；对有争议的变更问题提出自己的意见；
④延期索赔处理情况：是否按合同及延期索赔程序执行；对事件能及时作出反应并上报，采取应急措施，减少损失；客观、完整地做好现场情况记录；签认各种记录、报表，提出调查、初审意见。
⑤计日工使用情况：按程序处理，如实记录，正确签认。
（d）合同
①对合同文件的学习、掌握情况；协调处理合同纠纷、界面问题。
②协助承包人对各种保险的办理与理赔情况。
③分包工程的审查、报批及管理情况。
（e）管理
①各驻地办制订和补充的监理细则、规程、分项工程监理方案等内容及执行情况。
②内部学习及对承包人的业务培训；对监理工作或工程管理的合理化建议等。
C．监理资料、表格规范化方面
（a）监理文件传递是否按程序执行，有无错漏。
（b）资料是否完整、统一、规范。
（c）根据监理规范和工作程序要求，对特殊部位的质量检验表有无补充。
（d）签认是否及时，有无迟签或误签。
d．对上次检查、考核过程中发现的问题的改正情况
监理工作检查、考核、评分见表1。
优秀：评分在85分以上，且监理业务评分在60分以上。
称职：评分在70～85分之间，且监理业务评分在50分以上。
不称职：评分在70分以下，或监理业务评分在50分以下。
4．考核效果及经验
经过两年多的实践，保证了监理工作顺利实施，得到了业主、承包方的认可。同时在各个驻地办之间形成互相学习、竞争的良好风气。
