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我县新农村建设是从2005年开始的，借助扶贫开发整村
推进，重点实施了2镇8个村、16公里的村内道路硬化工程，受到了国家和省市扶贫办的好评，也得到了市委、市政府的充分肯定，自觉地进入了新农村建设轨道。
2008年在新农村建设重点实施8815工程，即建设新农村示范村8个，建设整村推进村8个，建设通畅公路村15个，硬化通村公路18条。
二、新农村建设的典型做法
1、整合资金，科学调配使用。为了集中财力干大事，
我们按照渠道不乱，用途不变，各负其则，集中投放的原则，把试点村镇建设资金、扶贫开发资金、农业综合开发资金、林业生态效益示范资金、畜牧繁育改良资金、水利农田基础建设资金、农村危房改造资金、通乡通村公路建设资金、土地整理资金、农机大型机械更新补助资金等与新农村建设相互关联的项目资金由政府统一整合，捆绑起来向新农村建设重点村倾斜，在项目实施过程合理搭配，定向投放，足额到位。同时，将文教、卫生、广播电视等部门的校舍维修、文化阵地、农村医疗、有线电视等社会事业建设项目一并向新农村建设重点村倾斜，把新农村建设拼盘做大做实。
3、落实责任，实施目标管理。为确保新农村建设等重点工作落到实处，我们探索实行了重点工作目标责任承诺管理制度。县委、县政府党政副职、各乡(镇)及县直部门党政主要负责人，按照县委、县政府确定的新农村建设工作的目标、任务、责任在电视上向社会作出公开承诺。县委成立目标承诺管理领导小组，下设目标承诺管理办公室，抽调得力人员专事督查考核工作，对各乡(镇)、各部门各项工作指标完成情况进行定期检查和不定期抽查，按照每月自报、季度公示、半年督查、年终考核四个阶段进行，并严格兑现奖惩。
4、积极引导，发挥主体作用。一是尊重农民的决策参与权。凡涉及筹资筹劳的事宜，都要求各村召开村民代表会或村民理事会，由村民自行决定。二是引导农民参与建设。结合村民一事一议，动员受益群众积极参与投工投劳，参与项目建设。祥顺镇大林子村通过召开村民代表会和广播宣传动员，只用2天的时间便筹集资金10多万元，完成了村级资金筹措任务。三是调动农民在工程建设上自觉地充当监督员，在村屯管理上主动当好维护员，较好防止了重建轻管的倾向。
5、自加压力，力求增量扩面。新农村建设面广量大，是需要硬性投入的工程。**虽然是省级贫困县，财力十分薄弱，基础相对落后，工作压力相对很大，但是我们不等不靠，不依赖省市，不搞中看不实用花架盆景式的建设，而是把新农村建设做为一项历史责任，抱定小县要有大作为的决心，自我加压，加大投入，不断扩大新农村建设覆盖面。
三、存在的问题
1、环境卫生很难保持长期清洁。一是道路的清扫难。二是垃圾出村难。三是监督管护难。
四、建议和对策
1、建立长效管理机制。一是道路清扫实行门前三包，农户负责冬季清雪、日常卫生保洁;二是以居住街道为单位，选出街长负责监督;三是教育农民尽量做到柴草出村;四是农户生活垃圾实行袋装，及时清理出村，村外设置垃圾填埋处理厂，避免造成二次污染。
[3] 王文岚.社会科课程中的公民教育研究.兰州：西北师范大学博士论文，2004.
一、基本情况：
我县于2003年起开始施行城镇职工医疗保险。截止2008年6月，参加城镇职工基本医疗保险人数16023人，其中在职职工11536人，退休职工4487人。2008年7月，我县启动了城乡居民合作医疗保险，城镇居民正在参保过程中，估计参保人数共计33万人（其中城镇居民4万人，农村居民29万人）。
二、存在的主要问题：
（一）基本医疗保险统筹基金收支平衡压力很大（为便于分析，我们将基本医疗保险基金分为统筹基金和个人账户基金，因为个人账户基金实际上不能用于统筹支付，所以只分析可以统筹支付的基金，在本报告中称为统筹基金）。
我县基金收入的基本稳定与基金支出的大幅度上升的矛盾十分尖锐。从2003年至2007年，基本医疗保险统筹基金收入的平均增长速度为6%，而基金支出的平均增长速度为33%。
我县基本医疗保险统筹基金收支的突出矛盾从2005年开始表现出来，2005年全年统筹基金收入446.29万元，支出423.93万元，当年余额仅为22.36万元，表示当年收支已经达到失衡的边缘。2006年，统筹基金收入597万元，支出667万元，当期余额－70万元。2007年，医疗保险统筹基金收入577万元，支出465万元，当年结余112万元，结余数额很小。按此趋势发展，预测我县基本医疗保险统筹基金到2008年，收支平衡压力将很大。从全国、全市、全县的基本医疗保险运行情况看，我县基本医疗保险统筹基金的这种趋势发生逆转的可能性甚微，除非进行政策的有效调整。
（二）存在问题的主要原因。通过对运行以来的各方面进行全面分析，出现这一突出问题的原因主要有以下几个：
1、我县特殊政策形成的特殊原因。以下是我县与其他区县相比较具有的特殊政策形成的风险，属于个性原因。
（1）参保规模和征缴基数的影响，使基金收入总量小。
①参保规模小，形成我县基本医疗保险的固有风险。我县基本医疗保险的参保人数只有1.6万人，比其他许多县都少。保险这个特殊的行业遵循其固有的“大数法则”，即规模越大，风险越小，所以，我县基本医疗保险的风险本身较大。
②基金征缴基数使我县基本医疗保险的风险进一步扩大。我县基本医疗保险实行的是单基数征缴，即基本医疗保险基金的征收基数为在职职工工资，退休职工工资不计入缴费基数；同时在职职工个人要缴纳一定费用，退休职工个人不缴费（除大额医疗基金人月均缴2元外）。与其他一些区县有所不同的是两个方面：一是单基数与双基数的问题，南川、梁平等县实行双基数缴费，就是退休职工个人虽不缴费，但所在单位要以退休职工的工资为基数缴费。如果按双基数征收，以我县目前6.5%的比例，每年应对退休职工征收基金约230万元。二是工资基数的不高。我县参保职工平均工资较低。
以上两个原因，致使我县基本医疗保险基金的收入总量不足以支撑支出的增长。
（2）报销政策的影响，使基金支出增大。
我县基本医疗保险的费用报销政策较为优惠。我县2007年平均报销率为医疗总费用的78.1%（包括医疗补助），在全市处于高位。据考察，其他区县在65%左右，主要原因是其他区县均未实行医疗补助政策。我县优惠的报销政策对参保职工是有利的。但是，部分政策在实践中被参保职工“过分合理化”运用，增加了基金平衡的难度。
①基本医疗补助政策影响。（按政策，只有公务员才实行医疗补助,但我县的作法是将医疗补助政策扩大到所有参保人员，参保单位按工资基数的一定比例筹集医疗补助资金,目前按2%左右,其中行政事业单位由财政解决；补助办法是对报销比例较低的情况进行补助，提高总体报销水平）。我县基本医疗补助政策在提高职工医疗保险待遇的同时，也减弱了基本医疗保险基本政策（暂行办法）中对住院“门槛费”和转外就医的控制，使职工普遍小病住院，住院人次大幅度上升，转外就医成风。可以说，对起付线和转院自付部分的补助促进了小病住院和盲目转院的发生。
a、小病住院使住院人次率陡增。我县2003年住院人次率6.6%、2004年13.65%、2005年20.1%、2006年19.7%、2007年17.8%。2004年小病住院（此处指一次住院医疗费用总额在800元以下的；此种情况在医疗补助政策实行前由于个人支付比重高，一般情况不住院治疗）159人次，2005年小病住院478人次，比2004年增加319人次。2006年小病住院607人次，2007年687次。2007年小病住院占同期总住院人次的20%左右。据了解，其他区县的住院人次率在10%——15%。出现这种情况的原因很多，医疗补助是重要因素之一。实行医疗补助政策后，住院费用报销的起付点实际上大幅度下降（我县暂行办法中设置的起付线为一级医院509元、二级医院727.4元、三级医院872.88元；实行补助后，实际支付的起付线仅有设置起付线的20%左右）。设置起付线的主要目的之一就是为了控制小病住院，进行补助后的起付线基本上失去了控制小病住院的作用。几年来，住院一次的最低费用为141.29元，远远低于起付线，但由于有补助，职工仍去住院，这不仅浪费了医疗基金，同时这种经常性的小病住院，对职工个人身体状况造成严重的不良后果。我县住院人次增长快还有一个重要原因是报销比例高，部分职工生病后首选住院。
b、转往统筹区外的高级医疗机构就医的人次增加、费用大增。由于交通方便，再加上医疗补助政策的实施，使转外就医的自付部分由10%降低为实际自付2%左右，根本起不到控制一般疾病转往大医院就医的问题。2003年、2004年、2005年三年分别为转外就医分别为74人次、159人次、267人次，转外就医医疗费用总额分别为56.2万元、147.1万元、383.4万元，两项指标均逐年大幅上升。2006年、2007年转外就医人次占总住院人次分别达到20.7%和22%。县外医疗机构住院医疗费用发生额占总住院费用比重06年为55.8%，07年为57.5%。这在医疗补助政策出台以前多数参保职工是不会选择转外就医的，因为首先要自付10%的医疗费。从其他区县的情况看，为控制盲目转外，转院自付的实际负担比例均在10%左右，其中梁平县高达15%。
②特殊疾病报销政策的影响。2004、2005年、2006、2007年全县特殊疾病人数分别达到为540人、675人、755人、909人。2007年特殊疾病辩证门诊费用支出83.5万元，为当年统筹基金支出的170%。通过与其他区县政策的比较，我们认为主要问题出在我县对特殊疾病门诊费用没有实行最高限额报账。我县特殊疾病一人最高己报至1.3万元。同时，我县医疗补助政策对特殊疾病取消了“门槛”费，这样，特殊疾病的报销平均比例很高，这是其他区县无法望我之项背的。特殊疾病门诊就医管理比住院就医管理更难，所以费用控制更加困难，一人持卡、全家吃药的情况难免发生。特殊疾病门诊费用的增长成了我县医疗保险基金支出最凸出的增长点。
③个人账户政策的影响。按现行政策，我县基本医疗保险个人账户占用了基金总额近一半。2003年1月至2007年，基本医疗保险基金累计收入3866.99万元，累计划入个入账户1867.76万元，占总额的48.3%，主要原因是退休职工不缴费，但要按较高的比例为其划入个人账户。南川、梁平等区县由于实行了双基数，退休职工个人账户的来源并不占用或者不完全占用在职职工的基金收入，个人账户（退休和在职工）占统筹基金的比例比我县低。
④统筹基金最高支付限额政策的影响。我县统筹基金的支付最高限额为2.8万元，在全市比较居高。南川等县的平均最高限额为2.5万元，其中万州为2.2万元。由于我县的最高限额偏高，在统筹基金中支付额度相对就较大。
（3）医疗管理需要加强。为了加强医疗保险管理，我县出台了《关于进一步加强医疗保险管理工作的通知》、《××县基本医疗保险违规行为举报奖励暂行办法》，修改了定点医疗机构考核办法。今年以来更是加大力度，先后查处了多起违规事件，并严处了违规医疗机构，一定程度上遏了违规行为。但由于医疗保险管理是一项世界性难题，小病大养、弄虚作假等行为仍然是基金流失的重要原因。仍需要进一步切实加强管理。
2、共性原因。以下情况是全市乃至全国都存在的，属于共性原因。
（1）药品及诊疗项目的更新、滥用好药等因素导致医药费的增长。这是每个县都存在的问题，也是我县基本医疗保险从纵向比较费用增长的重要原因。医疗保险施行以为，xx市多次调整了药品目录和诊疗项目，扩大了可报销药品范围和新增了先进的可报销医疗项目，使医疗费用呈自然增长。同时，也有个别医疗机构蓄意推荐、部分参保职工盲目选择费用昂贵的进口材料、先进诊疗技术。医务人员随意使用好药贵药也是费用增长的原因，例如，以前医生治病总是用价格比较低廉的药物，如抗生素一般用青霉素、氨苄青霉素、庆大霉素等价格较低廉的药物，而现在，或是受效益的驱动或是为求速效，医生治病普遍采用头孢他定、左氧氟沙星等瓶价格昂贵的药物。
（2）还有一个带有根本性质的原因。我国基本医疗保险的基本政策是基于构建和谐社会和建立健全社会保障机制的目的出发的，因此对退休职工、大龄下岗职工等特殊群体的缴费问题作了特殊的优惠的规定，对这部分人群参加医疗保险的风险，从政策出台的时候起就已经暗示由政府来承担。换句话说，基本医疗保险政策从一出台就隐含着特殊人群不缴纳或者少缴纳费用给基金运行带来的风险，这个风险由于是政府没有从该部分人群就业之日起就建立医疗保险制度的历史原因而形成的，所以其确定的但目前尚属潜在的风险应该由政府承担。这个风险表现在具体的运行过程中，就是基金的支出缺乏相应的收入来源。我县大龄下岗出“中心”的参保职工120人，“干”参保职工42人，其医疗费用由财政兜底。
综上，我县基本医疗保险基金运行存在较为严重的问题，出现问题的原因是多方面的，既有国家大政策体系的原因，也有本县政策上的原因，还有管理上的原因。是否可以得出如下结论：我县基本医疗保险运行的报销水平是建立在高于我县经济发展水平、财力水平和基金本身的承受能力之上的；基本医疗保险政策深得民心，但基金运行压力很大。
（三）解体企业职工医疗保险问题。一是目前医疗保险除灵活就业人员医疗保险外，均以用人单位为参保单位，企业解体后，职工的医疗保险接续问题没有很好解决。二是医疗保险运行前的破产企业职工的医疗保险问题。按以前的政策，我县于1993年开始运行车有企业大病统筹。按相关文件，国有企业改制时，对达到退休年龄的职工进行了余命医疗费用清算，但未达到退休年龄的职工没有解决好医疗保险的接续问题。
（四）医疗保险信息建设的全市化没有解决。由于各地医疗保险政策不同，大多数以区县为单位统筹的医疗保险进行了与县内医疗机构进行了联网，但与市级医疗机构没有联网，不利于医疗费用的监管，也增大了县外医疗费用报销的工作量。
（五）医疗保险统筹区域过小，基金运行风险较大。
三、建议
（一）医疗保险报销水平提高需要小步进行。
（二）建议通过调整政策，减少个人账户的比例。
一、高校教师工作满意度与高校发展的关系
教师工作满意度是一个心理学概念，是教师对其所从事的工作及工作条件与环境状况的一种总体的、带有情感色彩的感受与看法，它与教师的工作积极性有着极为密切的联系。教师工作满意度是高校生存和发展的关键因素，正确看待教师对学校各方面工作的满意度，有助于高校确定哪些方面需要完善，哪些方面需要改革，使管理工作更加科学化、人性化。
二、高校教师工作满意度现状调查（以江苏大学为例）
本研究旨在了解江苏大学教师工作满意度的整体状况及找出影响其工作满意度的主要因素，并力求提出较为可行的促进措施，从而提高教师的工作满意度。本次调查问卷采用匿名记录方式，并采用五点式记分法，5、4、3、2、1分别代表非常满意、比较满意、满意程度一般、比较不满意、非常不满意。对问卷进行整理后，进行了统计分析。
调查分析的总体是江苏大学的教师。为使样本更具有代表性，我们对该校26个学院不同类别的教师采用分层抽样和随机抽样相结合的方法进行问卷调查。样本容量为1000，调查时注意将男女比例大体控制在1∶1，以方便分析、研究。本次调查共发放问卷1100份，回收1049份，有效问卷1000份，回收率约为95.4%，有效率约为91.0%。
三、高校教师满意度的影响因素分析
1.江苏大学教师工作满意度总体较高
结果表明，15.6%的人对其自身的教师工作非常满意，58.5%的人比较满意，24.0%的人满意程度一般，仅有1.4%和0.5%的人表示比较不满意或非常不满意。换言之，江苏大学74.1%的受调查者具有较高的工作满意度，与之相对，仅有1.9%的受调查者的工作满意度较低，说明江苏大学教师对自己工作的总体满意度是比较高的。从具体项目来看，我们不难发现，江苏大学教师对其薪酬待遇的满意度最差，而对校园环境的满意度最高。
2.高校教师工作满意度与性别、年龄、职称、教龄、婚姻、学历和行政职位等因素的关系
本调查对多个样本进行分类，如，年龄大致分为三个阶段（30
岁及以下、30～44岁、45～50岁），职称大致分为四个等级（助教、讲师、副教授、教授），婚姻分为两类（已婚、未婚），学历大致分为三个层次（本科、硕士研究生和博士研究生），得到了以下结果：
（1）不同性别
研究结果表明，在总体工作满意度以及除工作本身、领导与管理以及人际关系以外的其他因素上，女教师满意度都略高于男教师。
（2）不同年龄
研究结果表明，随着年龄的增长，高校教师的工作总体满意度呈现一个上升的趋势。年龄越高，总体满意度也就越高。
（3）不同职称
研究结果表明，高校教师对工作的总体满意度随着其职称的晋升而逐步提高。
（4）不同教龄
研究结果表明，高校教师总体职业满意度与教龄存在显著的正相关趋势。
（5）不同婚姻状况
研究结果表明，未婚教师工作满意度在各项因素上都低于已婚教师，原因在于已婚教师的家庭责任感较强，他们要努力工作保证自己的生活质量，工作起来比较投入，满意度也较高。
（6）不同学历
研究结果表明，除工作本身一项外，硕士组教师在各个方面的满意度最高；除工作环境和人际关系两项外，博士组教师在各个方面的满意度最低。在工作本身和人际关系方面，博士组和硕士组教师存在显著差异；在总体满意度、工作本身、收入福利以及领导与管理方面，硕士组和本科组教师则存在显著差异。
（7）行政职位对高校教师工作满意度的影响分析
研究结果表明，担任行政职务的教师各方面的满意度比未担任行政职务的教师高，尤其在总体满意度和收入福利两方面，差异更加显著。
四、提升高校教师工作满意度的对策和建议
1.积极推进人事分配制度改革，提高教职工收入水平
根据国家要求，积极稳妥地做好学校设岗聘任和职员制改革工作。制订学校绩效工资分配政策，进一步体现优绩优酬的精神。同时根据形势的发展变化，积极研究进一步改善教职工待遇的新措施，努力使教职工的实际收入水平逐步提高。
2.坚持公平公正，针对不同群体采取不同的激励措施
根据教师间存在的差异，采取不同的激励措施，即分层管理，使政策的实施有更强的针对性和适应性，做到有的放矢。学校应在保证公平和公正的基础上，根据个人能力以及贡献的大小，因人而异进行薪酬激励，以提高他们的工作积极性。
3.强化民主管理，推进校务公开
实行民主管理和校务公开是提高管理水平、推进学校改革发
展、提高核心竞争力的需要。要加强各职能部门工作的透明度，在学校重大决策中的作用，要切实保障广大教职工知情权、参与权和监督权。
高校教师的工作满意度是衡量高校教育体制改革成功与否的重要指标之一。有研究表明，对于工作水平较高的高校教师来说，满意度和绩效之间是正相关的，而与流动率之间是负相关的。因
此，关心高校教师的工作和生活需要，努力提高他们的工作满意
在推动依法行政工作中，我县围绕五个主题，营造五个环境，促进了经济又好又快发展，推动了和谐社会建设。
1.围绕制度建设，营造自觉的学习环境。县政府成立了依法行政工作领导小组，制定了《依法行政五年规划》，建立了落实《纲要》的配套制度，用制度管人、管事。大力促进干部学法，在县电视台开设法律专题节目，在公共场所设立法律宣传点，组织干部定期到行政学校培训，把法律作为各类考试的必考内容，把法律素养作为公务员提高素质的标准，努力营造干部职工自觉学法律、用法律的环境，真正让每位干部把法律当成武器、准则，当成工作中的一种习惯、一种信念、一种价值。
2.围绕规范决策，营造和谐的发展环境。依法行政其核心是依法决策，政府重大决策事项都要依法有据，经法制办和法律顾问审核把关，做到依法无据不上会，与法相悖不决策。我县修订了《县人民政府工作规则》，从调查研究、听取意见、专家论证、合法性审核、集体讨论、信息公开等方面，对政府重大决策的内容和程序作了明确规定，实行依法决策、科学决策、民主决策。四年来，共有112项政府决策征求了群众意见，特别是在做好涉及群众切身利益的决策时，我们及时公开政府决策信息，倾听群众意见，接受群众监督，努力建设为民的法治政府。
3.围绕责任落实，营造公正的执法环境。大力推行行政执法责任制，清理执法主体、梳理执法依据、分解执法职权、落实执法责任，全县确定45个行政执法单位，具体执法事项294项。先后制定了《县人民政府行政执法责任制实施办法》、《县执法人员管理办法》，将行政执法主体对外承担的责任确定为内部考核目标。认真开展行政执法案卷评查工作，考评执法效果，落实执法责任，规范了行政执法行为，营造了公正的执法环境。
4.围绕行政审批，营造热情服务的环境。依法清理行政审批事项，降低企业准入门槛，促进经济主体多元化发展。三年来，共清理行政许可事项633项，全县保留行政许可主体35个，保留行政许可事项180项。建立企业设立登记、建设规划许可等8个并联行政许可制度，简化了审批程序，缩短了审批时间。建立“一门受理、转告相关、并联许可、限时完成、过程监督、责任追究”制度，规范听证、招标、拍卖、考试、检验、检测、检疫、登记等制度。全县已有28个单位采取“一厅式”办公模式，精简了审批环节，提高了审批时效。
5.围绕机制创新，营造积极的工作环境。建立健全依法行政考评奖惩体系，制定了《县依法行政量化考核办法》，对获得考核前三名的发给流动奖杯，把成绩记入考核红皮书，通过奖惩考核，解决乡镇和部门依法行政动力不足的问题，克服过错难界定、问题难发现、追究难到位的问题，由“约之有理”向“裁之以法”转变。对执法人员实行“红、黄、绿”卡管理，真正做到人人心中有数，警钟长鸣。
存在的主要问题
我县作为西部欠发达的县份，依法行政的历史较短，许多制度还不成熟，主要存在四个方面的问题。
1.行政决策的制度建设不适应科学发展的要求。主要表现为决策权的划分不明晰。目前，县级行政决策主体比较多，县委、政府在决策，乡镇、部门也在决策，甚至科室也在决策，这些决策之间会不会出现冲突，如何关联制约？行政决策权个人化倾向严重，“拍脑袋决策，拍胸脯保证，拍屁股走人”的现象还时有发生；对决策执行反馈机制畅不畅、决策执行情况怎么样、社会效果怎么样、过程评价怎么样等不闻不问，对一些本可以纠正的失误，竟能任其发生。
2.规范性文件的质量不适应政策统一要求。一些行政机关制定的规范性文件前把关不严格，不按程序审批，擅自扩大权力，增加群众的义务，有的甚至是“上有政策，下有对策”。前一段时间，某乡发文撤销2004年县计生局作出的征收社会抚养费决定，引起群众上访，媒体报道，导致我们的工作十分被动，其实这就是规范性文件不规范的问题。
3.行政执法的能力不适应经济社会发展的需要。对县政府安排部署的行政执法事项，没有依法定条件和程序实施到位，群众不满意。例如某将要到期停业的石料厂县政府要求赔偿一案就很能说明问题。石料厂有许多违法行为和问题，没有得到及时、有效地查处，个别行政执法部门在对其关停过程中不作为甚至是滥作为。因为群众上访，县政府只好用变通的办法，将石料厂迁址，还没实施，却被要求赔偿226万元，这种执法现状应当引起我们的冷静思考。
4.依法化解社会矛盾能力不适应和谐社会建设的需要。很多干部重视、害怕，但却不懂得依法处理案件，本应该走司法渠道的案子拿在自己手上“和稀泥”，久脱不决。对行政复议工作认识不足，对依法应撤销的案子，感到“面子”过不去，推三阻四，为难复议人员，甚至打击报复当事人，导致少数社会矛盾一再升级，甚至激化了矛盾。
主要原因分析
这些问题涉及到了我们行政机制体制的问题，也反映了我县转型时期经济社会矛盾的主要内容和基本特征。这些问题的存在，主要有以下几个方面的原因：
1.权力本位思想严重。不少基层领导干部对法治的作用领悟不深，以形式主义的心态来应对依法行政的要求，认为“软的不硬”、“弱的不强”、“缓的不急”，写在文件上，说在口头上，真正依法行政是自己给自己“念紧箍咒”，觉得用法治解决问题不如用“权”解决问题管用、有效，法律意识和法治观念动摇，甚至认为法是用来“牧民”的，常抱怨群众不懂法、不守法。
2.政绩评价体系失范。怎么评价政府、部门的工作，这是个导向的问题。前几年，我们过分强调以经济建设为中心，片面追求GDP，考察工作以经济指标为依据，靠数字说话，认为这个“客观”，因此产生了急功近利的倾向，大建大进，引发了一些社会不稳定，造成了一些发展不平衡，破坏了一些基本的管理秩序。而依法行政是依法治国的核心，是纠正失误的关键举措，但因为依法行政工作不好量化，许多工作短期难以看到结果，或结果隐含在其他工作成绩中，没有纳入到对干部和单位工作的评价体系中，导致干部、部门对依法行政工作积极性不高，“我做了工作别人看不到，等看到我调走了”，不如抓些“形象工程”来得直接、见效快。
3.保障机制还不完备。首先是人才保障不足，我县800多名行政执法人员中，具有法律本科以上学历的只有31名，还不到4%。许多行政执法人员的业务提高靠“师傅传帮带”的途径实现，对所执行的法律原则、目的知之甚少，因此，在行使自由裁量权时，考虑了许多不应当考虑的因素，显失公正。其次是经费保障不足，依法行政是政府建设的基础性工程，需要一定的投入。如行政执法经费我们还不能完全保障，个别执法人员还得依靠“执法权”来“养活”，导致相对人有意见甚至抗法，破坏了执法环境。
4.依法行政范围不全。我国是行政管理二元制国家，党委和政府共同担负公共行政管理职能，但党的机关和组织行使公共权力行为如何纳入法治轨道的问题目前尚未完全解决，在党的机关和组织行使公共权力行为违法侵权时，相对人既难以通过人民代表机关质询，追究责任人的政治责任，也难以通过行政诉讼追究责任机关的法律责任，从而难以使相对人获得相应的救济。
基本对策
依法行政是一项综合性、系统性工程，要围绕经济发展、政治文明、社会和谐这一主题，多策并举，做好各项基础工作：
1.加强行政管理体制改革，切实转变政府职能。深入推进政企分开、政事分开、政社分开，要把那些政府不该管、管不了、也管不好的事情交给企业和社会，不要直接插手企业事务，着重把精力用在改善投资环境上，提供优质服务上。要摆正行政机关在经济社会管理中的位置，将管理寓于服务之中，对一些能通过服务方式达到管理目的的，就不要动用执法手段；能通过协调、指导等“软方式”解决问题的，就不要动用处罚、强制等“硬手段”，积极探索和谐执法的新路子。
2.加强行政决策机制创新，切实转变决策方式。要制定专门的决策制度，合理界定行政决策权限，重大问题必须坚持集体民主决策。防止“用人一句话、花钱一支笔、决策一张纸”的问题。要进一步完善决策程序，明确规定决策的步骤、方式、时限，尤其是听证和听取意见程序，确保决策公开透明和决策民主。要完善纠错机制，及时发现并纠正决策和执行过程中存在的问题，最大限度地减少决策失误。建立决策责任追究机制，严肃查处超越法定权限、违反法定程序决策行为，对因决策失误给国家、集体和公民造成重大损失的，要依法追究决策者的责任。
医院
医院是市一间中医性质的公立性医院，医院有职工人，实有病床头柜张，高级职称人，中级职称人。医院以中医为基础，以中医手法为特色，大力宏扬中医药事业。自接到市卫生局转发的省中医药局《关于开展中医药工作调研督导活动的通知》（粤中医函[20xx]125号）后，我院结合实际，对我院的中医药工作进行了认真细致的自查，现将自查情况汇报如下：
一、 高度重视，提高认识
接到通知后，医院高度重视，领导班子及时召开会议，研究部署工作，并召开中层以上干部会议，传达和学习文件精神，要求各科室提高认识，重视检查，落实措施，认识中医药工作调研督导检查是贯彻落实国务院扶持和促进中医药事业发展的重要举措，是贯彻深化医药卫生体制改革的重要体现，是促进我院中医药事业发展的良好契机。通过会议，大家提高了认识，统一了思想，积极响应，认真按中医药局的要求做好自查工作。
二、 制定措施，开展工作
医院根据省中医药局《关于开展中医药工作调研督导活动的通知》的有关内容，制定了自查措施，成立了自查工作小组，工作自上而下，层层落实，各科各级进行自查，完后收集资料，分类整理。
三、 自查结果
1、深入开展医院管理年活动。按照省中医药管理局开展医院管理年活动总体要求，我院以此为目标，以解决群众“看病难、看病贵”问题为切入点，切实加强医院管理，确保医院管理年活动的正确方向和效果，制定切实可行的措施，全面推进医疗质量管理，建立规范医疗行为、提高医疗质量和确保医疗安全。
2、深化医疗改革，解决群众“看病难”、“看病贵”问题。针对当前群众反映“看病难”、“看病贵”的问题，我院结合自己的实际情况，发挥我院中医药特色的优势，我院为专科医院，接治患者相当一部分为骨折病人，按照综合医院的常用治疗方法都是选择手术治疗，而我院以中医药特色为主，采取中医手法，免去手术的大笔费用，以我院自制药为主，见效快，费用低，切实为群众着想。我院一贯实行药品网上招标采购工作，常用医疗耗材亦集中招标采购，降低药品和高值耗材价格，降低药品批零差率，降低设备检查治疗费用，通过控制药品费用，减轻群众看病负担。
3、实施科教兴院，提高医院中医药事业的整体水平。我院制定了培养优秀中医药学科带头人和旨在培养优秀中青年中医药人才计划，将中医管理人才、外向型人才和中医护理人才纳入培养范围，并试行中医住院医师带教机制。着力加强重点学科、特色专科建设。我院获得市重点专科挂牌。重点以中医骨科为主，大力推进中医特色建设。
4、积极培养中医药人才，促进人才梯队建设。我院医药人员以中医药人员为主，％为中医药专业，在人员的培养教育是以中医药为重点，在新招聘的人员当中也以中医药人员优先，对是中医药专业的毕业生优先招聘。
5、加强中医特色科室建设。我院以重点专科骨伤科外，还加强了中医特色的辅助科室建设，开设有针灸、推拿、拔罐、牵引等非药物疗法科室，并开设有骨增药物导入、中药外烫等中医特色的科室，在诊疗中尽量应用中医适宜技术，将中医应用比例提高到70%以上。
6、加强中药利用，突出中医特色。医院注重发挥中医中药特色，全院中药饮片和中成药品种共有种，药品销售中，中药和中成药占总销售额％。针对我院是以骨科为重点的特点，经我院老中医多年的实践经验，制成了、、、等种针对骨科为主的自主医院制剂。近年来，种自制制剂需要重新注册，申请许可证，在药剂科全体同志的努力下，克苦攻关，团结协作，对所有自制制剂全部重新制订新的质量标准，严格把好质量关，经过不懈努力，五种自制制剂顺利通过了药监部门的验收。为突出中医药特色，我院重视对中药的管理，设有中药饮片调剂室、中草药库、中药饮片库、中成药库、中药煎药室，中药房主任由主管药师担任，中药煎药室由中药师负责，我们积极开展创建“放心药房”的工作，健全了各种制度，包括药品采购制度、中西药库和中西药房工作制度、毒麻剧药的管理制度、各类人员的工作职责等。严格把好药品采购和药品保管储存两个重要环节，大部分的药品都是通过招标采购，并且坚持到三证齐全的药品销售单位采购。加强对中药饮片的质量管理，对进入医院的中药进行严格把关，认真鉴定中药饮片质量，杜绝伪劣假药进入药房。对中药饮片做到勤查、勤洗、勤晒、勤筛，发现霉变、虫蛀能及时处理。同时，加强对中药调剂和价格管理，保护病人的利益。定期对中药调剂和药价进行检查，检查结果与工资奖金挂钩，促使中药调剂和划价准确率大大提高。此外还改善了加工场的周边工作环境，扩大了工场面积。同时加强对煎药室的管理，对煎药过程中的先煎、后下、烊化等特殊要求严格按医嘱操作，确保煎药质量。
一、基本概况
永北镇地处永胜县城，是全县的政治、经济、文化中心。全镇辖八个居委会和四个村委员会，幅员面积247.2平方公里，镇政府所在地海拔2140米，气候属低纬山地季风气候的寒温带型，年平均降雨量929.8mm，辖12个居（村）委会，141个居（村）民小组，22276户56557人。雕刻工艺流传永北镇西南街居委会。西南街居委会地处永北镇西边，距永北镇政府所在地0.4公里，东邻东北街社区，南邻凤鸣社区， 北邻胜利社区，辖西街、南街、西山新村3个村民小组。共有农户641户，乡村人口3301人，其中农业人口1316人，劳动力842人，是汉族为主的回族、纳西族、其他民族混居地，其中汉族2932人，纳西族 24人，回族192人，其他民族153人。全村国土面积1.79平方公里，海拔2140米，耕地面积697亩（其中：水田604亩，地93亩） 人均耕地0.53亩，林地955亩，其中经济林果地72 亩，人均经济林果地 0.05亩，适合种植水稻、玉米、蓝桉等农作物。传承不衰的雕刻技艺，悠久的雕刻文化。雕刻是雕、刻、塑三种创制方法的总称。指用各种可塑材料（如石膏、树脂、粘土等）或可雕、可刻的硬质材料（如木材、石头、金属、玉块、玛瑙等），创造出具有一定空间的可视、可触的艺术形象，借以反映社会生活、表达艺术家的审美感受、审美情感、审美理想的艺术。雕、刻通过减少可雕性物质材料，塑则通过堆增可塑物质性材料来达到艺术创造的目的。木雕、石雕、泥雕等工艺，则大都流传在民间，具有浓厚的乡土气息。况且他们在吸收传统技法之后又独自创新，使雕艺术更上一层楼。
二、雕刻工艺的基本内容和主要特征
雕刻工艺在我国发展历史悠久。永北镇的雕刻主要分布在西南街社区，雕刻制品称雕刻工艺，做工十分的精细，所以逐渐从实用品转变为欣赏品，因此被人们称为特种工艺。其内容有木雕，木雕是木工进行操作， 木工在制作木器具的同时，逐步向美的装饰方面发展。木雕制品（如：神龛用紫檀、柏香、犁树木等、颜色）；观音像用泥、稻草、纸、麻、铁丝、颜色、漆等；龙头用木料；圆桌用牛骨、贝壳、银子、铜、木材等、骨镶）石雕选用石料，根据所需选料，制品（如：花卉、盆景、假石山）、根雕选用善好的树根。传统雕刻的特征：传统的雕刻纯属手工雕刻，是一种工匠型的劳动，运用可雕性的物质材料，通过雕、刻，它是雕刻师“高智能和高技能”的综合活动！雕刻成品是否成为珍品完全取决于雕刻师对艺术的理解、对材料的感觉、雕刻技巧的发挥和孜孜不倦的精神，这不是普通人所能胜任的，也正是由于如此难能可贵，“雕刻”成为一种艺术、一种文化和一种精神的象征，其木雕工艺制作为纯手工制作，作品古朴、文雅、端庄、大方、制作精细、装饰性强。作品图案多为中国汉族民间吉祥图案。雕刻具有玲珑剔透、视线不受障碍等艺术特色。雕刻的图案花纹制必须经过精心制作，使其富于图案化。
三、雕刻工艺的历史渊源
段家的雕刻技艺师承形式为祖传：1、神龛雕刻艺术，尤其是木雕艺术，在汉族中使用，起源很早贡奉列代祖宗牌位，用于宗教祭祀，在民间比较流行。2、观音像是佛教文化传入永胜，泥塑菩萨技艺也随之兴起，用于宗教祭祀，在民间比较流行。3、龙头雕刻艺术，在汉族中起源很早，用于民间龙灯活动、安葬仪式等。段瑜的雕刻技艺父辈相传，在继承祖上精雕细刻的基础上，工艺不断完善和创新，研究出了骨镶技艺。
四、重要价值和濒危的状况
汉族的雕刻艺术很有特色，是一种美术工艺，是人类社会物质文明和精神文明的一种体现工艺的美术品，美术品，离不开构成工艺品的各种材料和制作工具，这是物质文明的产物；工艺品，按一定的工艺，构成一定的图纹、造型，体现一定的意识，具有一定的艺术，这又是精神文明的产物。因此，工艺品的起源和发展，同人类社会物质文明和精神文明的起源和发展，有着必然的密切的联系，早在秦汉史资料中。艺术家们以刀，在坚硬的材料上创作了众多精美的图像，用以作为民间家庭、建筑构件，构筑和装饰。而木雕最基本的功夫首先必须是—个好的原始木匠，经过木匠精心制作而成艺术品。
濒危的状况：由于此项工艺需具有很强的相关专业水平，不易普及，致使传承有一定的局限性，由于现代化科技的不断发展，使机器作为生产工具，已日益减少了人们的手工劳动，手工技艺逐渐被淘太，手工艺品也得不到广泛流传。电器化自动操作，使许多“木匠”已没必要再学习以往的一些木工技艺，就可以做出美观的家具、门窗、箱柜等，而木雕最基本的功夫首先必须是—个好的原始木匠。木雕技艺不仅需要一定的悟性，而且要有一定的耐力，它不像—般的木匠在两三年内就可出师，往往需要七八年、甚至十来年。另外，一件木雕从原木到成品，操作时间长，与工业化工艺品相比，周期长、见效慢，许多年轻人不愿意学习这门耗时太长的技艺，即使有少部分人学成了，但为了经济效益，又转行了。段家的雕刻技艺现无下一代传承人。
五、传承谱系和代表性传承人
其木雕技艺师承形式为家传，段瑜1987年初中毕业后开始跟随父亲段克禹学习木雕工艺，木雕工艺制作为纯手工制作，作品古朴、文雅、端庄、大方、制作精细、装饰性强。段瑜在继承祖上精雕细刻之风的基础上，增加了时代精神风貌，有所创新和发展。其工艺品远销省内外，1997年制作的观音阁，为一客商看中，以2500元价格自行包装馱运印度庙堂供养，现永胜程海镇凤羽毛氏宗祠里的匾对也均由其定做加工。段瑜以高超木雕技艺赢得了乡邻的赞誉。一九九九年，被命名为“丽江地区民族民间美术师”。2005年被列为市、县保护名录。
段光乃第四代传承人，1992年初中毕业，开始跟随父亲段克禹学习木雕工艺，其木雕、石刻、根雕。近年来自己自学花卉、盆景、假石山等。工艺制作为纯手工制作，作品古朴、文雅、端庄、大方、制作精细、装饰性强。段光在继承祖上精雕细刻之风的基础上，增加了时代精神风貌，有所创新和发展。段光以高超雕刻技艺赢得了乡邻的赞誉，其作品远销省内外，每年100余件。
木刻技艺是永恒的。保护木刻技艺是一项利在当代、功在千秋的事业，新时代赋予了木刻技艺以新的机遇和新的使命，相信在政府、艺人和专家通力合作下，木刻技艺的振兴也是必然的趋势，为维护我国的文化命脉和民族特质作出重要的贡献。
参考文献：
（一）进一步完善教育科研组织机构。
桦甸市教育局重视教育科研的组织建设，随着教育行政领导的变化，及时调整了教育科学研究领导小组和教育科学学术委员会。全市各级各类学校都成立了科研室，并配备专职科研主任，有效地承担起了本校教育科研的领导、管理及指导工作，为全市教育科研工作的开展提供了有利的组织保障。
（二）建立健全教育科研工作制度。
随着教育科研工作的深入开展，修改完善了《桦甸市教育科研工作条例》、《桦甸市教育科研课题及成果管理办法》、《桦甸市教育科研工作量化评价标准》、《桦甸市教育科研档案管理制度》等，从而确保了教育科研工作的规范化、制度化和科学化。
（三）形成了专兼群相结合的教育科研队伍。
开展教育科研工作，首先须建立一支懂理论、能实践、会研究、善总结的高素质教育科研队伍。目前，全市共有教育科研专职人员8人，职称、学科、年龄结构合理，从基层学校业务领导、骨干教师中聘请兼职研究人员45人，教育学会发展团体会员3000余人。这样一支专兼群三结合的研究队伍，有效地承担起了全市教育科学研究工作，对桦甸教育事业的改革与发展做出了重要的贡献。
（四）广大教师的科研热情不断高涨。
随着教育改革的深入发展，广大教师、教育工作者的教育科研意识不断增强，他们以研究者的眼光审视、分析教育现象，以研究者的身份置身于教育教学情境中，积极投身于教育科研实践中。“十一五”期间，有18项省级课题，25项市级课题，186项县级课题立项，比上个五年计划增加了21%，课题在村完小以上学校和骨干教师群体中的覆盖率为100%。此外，实验教师还结合工作实际积极撰写教育科研论文、经验总结、编写校本教材，表现出了前所未有的热情和积极性。
（五）独辟蹊径强化课题的管理与指导。
一项课题能否善始善终，并达到预期研究成果，重在过程管理。为此，桦甸市教育科研所在实践中摸索出了一套行之有效的课题管理与指导模式。即“四会一课”模式。通过教育科研工作会、课题阶段成果交流会、科研主任调度会、课题鉴定观摩会和课题优质课评选等活动，适时掌握每项课题的运行情况，及时改进课题研究中的问题，相互交流，集思广益，相互促进共同提高，为课题研究注入了生机和活力。
在课题指导过程中采取了责任包保制。根据每位研究人员的学科特长，分题到人，各司其责。并采取“同类分组调研，定点跟踪指导”的方式，深入基层学校，深入课堂跟踪指导。通过“两听一看”，即：听汇报（课题主持人汇报课题实施情况），听课题课（研究内容在课堂教学中的落实情况），看资料（研究过程材料的积累及管理情况）。与课题组人员互动交流，充分发挥了教育科研在教育教学中的功能，达到了“以研促教，以研导学，学研结合，教学相长”的良好效果。
（六）成功地开展了“课题研究课”评优活动。
为了激发教师参与科研的积极性，把教学与研究有机地结合起来，形成多样的课题研究活动，教育科研部门每年都组织一次课题课评优，教师从主持或参与的课题中选择课例，采取“说课―讲课―展示”的方式，评出教育科研课题优质课，为教师搭建课题研究活动的平台，促进课题研究的深入开展。
（七）开创了教育科研培训和课题鉴定验收新模式。
在总结以往教育科研培训经验的基础上，为使培训收到最佳效果，将培训对象由原来的学校领导转为课题研究者，培训方式由原来的大型集中转为深入学校面对面互动，由原来的研究人员单项灌输转为教师提出问题按需解答，还不定期的聘请省市教学研究、教育科研专家讲学，消除了广大教师对教育科研的畏难情绪，帮助教师找到了适合自己工作实际的研究方法，从而使更多的教师了解教育科研，走进教育科研，使培训工作更具针对性，推动了全市课题研究扎实有效的开展。
此外，还创设了“三位一体”的课题鉴定验收模式，即：把鉴定验收、科研培训、成果推广三项工作一并完成。主要让教育科研兼职研究员，学校科研主任，同类课题负责人，相邻学校的实验教师列席鉴定会，亲历课题鉴定验收全过程，学习和借鉴他人的研究经验，了解驾驭科研程序，规范和提升自己的课题研究工作，发挥优质课题的辐射示范作用。
（八）坚持“双写”教育，进一步打造桦甸教育特色。
“双写”是桦甸市教育局为解决小学生写字、写文存在的问题，全面培养小学生语文素养，在“十五”期间开展的一项重要工作，96年通过省规划部门验收。成果在全市范围内进一步推广。通过培训教师，编写教材，课程设置，校外教育以及举办一年一次的全市中小学“金城之秋”书法竞赛活动，全方位，立体化的大力推进了该项工作的开展，使小学生不良书写习惯得到有效矫正，写字质量大面积提高。学生阅读积累量大大增加，文化底蕴不断提升，“双写”特色已然形成。
（九）加强校本科研，走学校内涵发展之路。
“十一五”期间，全市校本研究已有一定规模，一大批校本科研实验校都取得了丰硕的研究成果，这些学校从教育研究的角度，认真总结和分析本校的现状，深入挖掘学校的各种潜在资源，扬长避短，在创建学校特色、学科特色 、教师特色、学生特长等方面进行了艰苦的探索。
苏密沟中心校结合本校教育教学实际，创新工作思路，规划了“以促进师生共同发展为宗旨，以学校核心课题创特色，以科研小课题促课改”的整体工作思路，针对教育教学中教师在落实课标理念，转变学生学习方式存在着自主学习流于形式，学生学习的主动性差的普遍现象，确定了体现学校教育教学特色，具有操作性、前瞻性和实效性的综合性学校课题。开展了大型的“发现问题-主题学习 -课例研讨”为流程的研修活动和小型的课题主题论坛活动。在整体上形成了校长宏观调控，科研室为主导，骨干教师为主体，全体教师参与的课题研究网路，达到了以点代面，以骨干带动全体，共同提高的目的。在小课题研究的过程中，采取抓典型带动群体，以校级课题提升市级课题的策略，层层推进，以课题的深入研究，促进课改的深入实施。注重过程性评价，建立三检一评制度。在制度管理的同时，注重人文性的内驱力调动，调动了教师工作的积极性，提高了教师专业素质。
临江小学在校本研究中以《在综合实践活动课中，培养学生社会实践能力》为载体，诠释了“注入人文精神，以人为本；以学生为主体，把课堂还给孩子；分层教学，为孩子全面和谐发展奠定良好基础”的教学管理工作目标。充分发挥劳动课特有的技能培养，在劳动课上教他们学习编织、学习烹饪、学习手工制作，孩子们各个跃跃欲试，自己动手，在课堂上多次组织学生展示自己的手艺，品尝自己包的饺子、自己做的饭菜，真正实现了课堂人性化，教学人性化，为孩子在综合实践中得到全面和谐的发展创建了广阔的空间。
永吉小学的校本科研让教师在备课中，改进教学行为，更新教育教学理念；在课例研讨中，丰富教学实践经验，形成自己的教学风格；在对话交流中，学会反思、学会合作、学会研讨；在竞比活动中，点燃激情，促进成长，获取成效。从实践和理论两方面不断地丰厚自己，提高自身的能力，为教师专业化发展塔建了良好的平台。
新华小学《整体推进校本科研实现教师专业发展》、临江小学《夯实校本研究追求育人特色》、苏密沟中心校《立足校本在创新中发展 研修实践在探索中提升》、第六中学《以科研为先导全面提升教育质量》等经验成果在吉林地区校本科研工程现场会上进行了交流。
（十）教育科研成果斐然。
由于各级领导对教育科研工作的重视和支持，专兼群相结合的教育科研工作者的辛勤耕耘。五年来，取得一大批教育科研成果，截止2010年底，全市有100余项课题通过各级相应部门的鉴定验收，其中省级课题15项，市级课题22项，其余是县级课题。
市教育局《关于基础教育均衡发展的研究》、进修学校《推进农村中小学信息技术应用的研究》、第一中学《研究型教师培养的研究》、第四中学《校本教材资源开发与利用的研究》、常山中心校《弘扬传统文化创办特色学校的研究》等课题，都从教育改革与发展重点、热点问题着手，开展了卓有成效的研究与探索，并取得了突出的研究成果，被省市、专家赞誉为在同类研究中处于领先地位，具有重要的推广价值。
几年来，桦甸市重视发挥教育科研的服务功能，做好科研成果的推广转化工作，先后召开课题成果推广现场会或鉴定观摩推广会50余次，使一大批教育科研成果转化教育的现实效能，为教育行政部门或基层学校进行教育教学改革提供了科学的依据，也大大提高了学校的教育质量和办学效益。广大教师教育工作者在地级以上报刊发表文章1800多篇，在各级会议交流或获奖论文搭4500余篇，参编教材或学材料50余种，开发校本教材70余册。先后50 人被评为吉林市教育科研先进工作者，40人被评为省教育科研先进工作者。1人聘为省教科院兼职研究员，2人被评为吉林市教育科研专家，教育科研所连续四年被评为吉林市教育科研工作先进单位，2009、2010先后被吉林省教育科学院评为“吉林省基础教育校本科研先进单位”，2011年被省教育厅评为“十一五”教育科研工作先进单位。
二、存在的问题及对策
回顾“十一五”桦甸市教育科研工作，虽然取得了令人欣喜的成绩，但在有些方面依然存在不足之处。
（一）有些学校领导对教育科研工作还未引起足够的重视。
由于受片面追求升学率的影响，担心搞教育科研会影响教学质量，这种错误认识，阻碍了教育科研工作的开展。
（二）从全市范围看教育科研工作发展还不平衡。
有些学校的教育科研工作的质量和成效都存在一定差距，课题研究缺少创新，成果平平，效果不明显。
（三）有些学校或教师一定程度存在功利思想。
有些学校为了名誉或迎接检查，教师为了晋职升级个人利益做课题，不是从发展教育科研事业推动教育教学工作着想。有的立项时满腔热情，积极性很高，中间过程却疏于管理和研究，结题时东拼西凑草草收场，还有的课题半途而废，不了了之。
（四）课题管理不够规范。
由于有些上级非教育科研部门滥派课题，迎合了一部分学校和个人图虚荣、满足个人利益的思想，致使一些旁门左道的课题充斥其中，损害了教育科研的严肃性和科学性，也给教育科研及管理工作造成了混乱。
教育科研如何在今后工作中发挥优势，克服不足，再上新台阶，其对策是：
（一）进一步强化各级领导对教育科研工作的重视。
各级领导应认真学习中央及省市教育行政部门《关于加强和改进教育科研工作的决定》，明确自己对教育科研工作负有的领导责任，切实地把教育科研工作摆到应有的位置，努力为学校和教师开展教育科研工作提供各方面的有利条件。
（二）进一步加强教育科研队伍建设，提高广大教师的科研水平。
努力采取措施提高专兼群教育科研队伍的思想和业务素质，使教育科研真正发挥服务功能和先导作用。
（三）进一步加强教育科研工作管理力度，争创优异成绩。
为了提高员工满意度，进一步提高食堂工作水平，项目部于2013年6月中旬进行了食堂满意度问卷调查。本次调查共发出问卷25份，收回25份，对食堂的价格、饭菜质量和用餐环境等具体问题进行了调查。
一、饭菜价格：56%的员工认为项目部食堂的价格基本合理，但有时还是会偏高，剩下的员工觉得食堂的价格还是基本合理的。
调查结果表明，员工对食堂的价格普遍认为有时还是偏高的。适当调整价格，合理、弹性调整价格不失为一个有效办法。食堂每天公布的价格，可以根据市场价格的变化及时调整。
二、饭菜质量
⑴、饭菜品种：20%的员工认为汤类的品种少，36%的员工认为饭菜、汤类的品种都少，36%的人则认为一般，而仅仅8%的员工认为饭菜品种多，也就是说，56%的员工都感觉饭菜品种过少。
调查结果表明，占有半数以上的员工对于食堂的种类不满意。鉴于此，建议食堂采购原料时，尽量多购买时令蔬菜与荤菜，如：隔两天左右增加荤汤一份，例如筒子骨汤、海带排骨汤等，以满足员工多变的口味要求，丰富员工的选择。
⑵、饭菜口味：28%的员工认为食堂饭菜口味很不错，48%的员工则认为一般，而剩下的24%的员工则对食堂的口味不是很满意。其中68%的员工认为食堂饭菜油量适中，24%的员工则表示饭菜油量偏多了。
调查结果表明，大部分员工对食堂的饭菜口味表示一般，食堂在这方面仍急需加强。
⑶、饭菜分量：76%的员工表示对饭菜的分量表示满意，20%的员工则认为饭菜的分量为一般。其中有36%的员工表示偶尔会遇到就餐时间内没有饭吃的情况。
调查结果表明，饭菜的分量基本上能满足员工的需要，为了更好的服务于员工，食堂的饭菜应该足量，尽量做到让每一位员工吃饱吃好。
⑷、饭菜新鲜程度：88%的员工认为食堂所采购的原料(肉、菜、油、米、面)有时候不太新鲜，其中12%的员工甚至还认为食堂的饭菜只有偶尔新鲜，甚至有员工反映食堂经常将剩菜用于隔天早上做包子馅，而剩饭则用于隔天早上做稀饭，仅仅12%的员工对食堂采购的原料和饭菜表示满意。
调查结果表明，食堂在饭菜新鲜程度这方面存在较大问题，而这关乎到员工的身体健康方面，因此食堂应重视这方面的内容，加强改进，如：荤菜可留一顿，并且不收费，由员工自行决定吃不吃，素菜则一顿清。
⑸、食堂卫生：68%的员工表示最食堂的卫生状况感到满意，甚至很满意，32%的员工则表示一般。
调查结果表明，食堂在卫生方面还是比较重视的，望食堂能继续保持。
三、食堂服务质量
88%的员工表示对食堂工作人员的态度表示满意，甚至很满意，12%的员工则表示一般。
调查结果表明，员工对食堂的服务质量满意度较高，希望食堂工作人员能保持微笑、亲切的服务态度。
4、管理方面
（一）、现状
1、劳动力分布现状：
从总体数量上看：2003年&&镇有农村劳动力21133人，除了已经进入乡镇企业、非农产业和大中城市打工的15033人外，还有6100劳动力在农闲季节处于相对失业状态。
从地区分布上看：由于各村经济发展不平衡，农村剩余劳动力的存在虽带有普遍性，但在各村的数量分布不均衡。在经济发展相对落后的村，农村劳动力的剩余率较高，而&&村、缫舍村、磻溪村等中心村及一些企业较多的村，由于第三产业和企业发展比较迅速，农村剩余劳动力比例较低，村与村之间的差异比较明显。
从受教育程度上看：据统计，在农村劳动力中，文盲或半文盲劳动力占劳动力总数的0.1％，小学程度的占31％，初中程度的占49％，高中程度的占9％，中专程度的占1％，大专及以上程度的比重为0.1％。其中，初中及其以下文化程度的比重高达79.4％。由此可见，&&镇农村剩余劳动力的总体文化素质比较低。
2、劳动力转移现状：
2003年度，原&&、&&、&&三个乡镇党委政府认真贯彻落实县第十一次党代会和全县农村工作会议精神，立足本乡镇实际，因地制宜，积极采取有效措施，扎实开展农村劳动力转移工作。截止2003年底，全镇累计转移劳动力15033人，占劳动力总数21133人的71%，其中2003年转移劳动力5780人。2003年外出务工人员劳务性工资收入达450 0万元，占全镇农民人均收入的31%，劳务性工资收入已经成为&&镇农民增收的重要渠道和有效途径。
（二）、劳动力转移的特点：
1、从事二、三产业的人员居多。据调查，2003年在外打工人员在工业、建筑业、交通运输、批零贸易餐饮、社会服务等行业的从事人数占整个务工人员的78%。
2、外出务工以自发为主，政府和经纪人组织的偏少。农村剩余劳动力在异地转移中，主要以自发转出为主。
3、季节性转移的较多。农业生产的季节性特征和传统的风俗习惯，决定了&&镇农村劳动力转移季节性很强的特点。2003年底，全镇转移超过6个月以上的劳动力占转移量的38%，而62%的转移劳动力则不完全脱离农业生产劳动，基本上农忙务农，农闲务工、经商、跑运输，往往是春节后出 夏收前回，夏种后出 秋收前回，秋种后出 春节前回的“候鸟式”转移，具有明显的季节性。
4、群体性外出的多，而单枪匹马外出闯世界的少。输出的劳动力一般都按照血缘、人缘关系，或三五成群，或数十结队，集体外出，互相照应，互有联络。
二、&&镇劳动力转移存在的制约因素
一些农民知道靠有限的土地挣不了几个钱,也懂得出去闯荡才能走上富裕路。但由于主客观因素的影响,使多数农民不愿转移,也不敢转移。
从主观原因分析主要表现在:一是安于现状,怕打破宁静的生活。尽管改革开放使农民的思想观念发生了很大的变化。但是,“两亩地一头牛,孩子老婆热炕头”的思想仍然根深蒂固。二是胆小怕事,怕带来麻烦。在农村,由于教育、文化、技术、信息落后,使一些农民自卑心理严重,怕跑出去找不到活干,怕干了活又要不来钱,怕外出打工挨欺负。特别是老年人心疼子女,宁可不挣钱,也不让他们出去闯荡。三是缺少手艺,怕自己干不好。在农村,多数人文化少,素质低,没有一技之长,外出打工只能干那些苦脏累、挣钱少的活。这显然已经不适应城市产业多样化、技术现代化对劳动力的需求,加大了农民进城就业的风险。农民进城因找不到工作返乡的屡见不鲜,也使一些没有走出去的农民不再往外走。
从客观原因分析主要表现在:一是信息不灵,怕找不到挣钱的门路。一些农民与外界接触少,缺乏沟通,信息量小。想出去打工,不知该干什么;想在家创收,不知干什么挣钱;想学技术,不知要到哪里去学。二是渠道不畅,怕没有人帮助。就内部环境而言,虽然在镇、村组织中成立了劳动力转移工作的专门的机构和人员，但还没有很好的发挥从事劳动力转移的协调、服务、培训等项工作的作用;就外部环境而言,农民外出打工,在户籍管理、婚姻、子女入学等方面受到诸多限制。
三、&&镇农村剩余劳动力转移的基本对策
转移农村剩余劳动力要“政府搭台,农民唱戏”。做到上下统一,转变思路,为农村剩余劳动力转移开辟广阔的道路。
1.破除陈旧观念,变要我转移为我要转移
增加农民收入,要从农业以外去想办法,出路在于调整产业结构,发展二、三产业,转移剩余劳动力。农民必须破除安于现状、守摊吃饭的观念,要有创新意识,盯住市场,走向市场,从自身实际出发,自觉地寻找适于自己发展的空间。
2.加大教育力度,变盲目转移为特长转移
提高农民素质的关键是加大农村教育的力度,搞好农民教育。
第一,搞好农村九年义务教育。不仅在保就学率上下功夫,也应该狠抓教育质量,确保九年义务教育收到理想的成效。
第二,大力开展职业技术培训教育,为农民走出土地重新就业创造条件。在农村,应为“下岗”或半下岗农民举办各类职业技术培训班,使之具有一技之长,不但为农民在农村寻找新的就业机会创造条件,也为农民到城市创业、就业创造条件。这就不仅要靠政府去办,也要由政府引导、扶持大企业、教育单位去办,根据农民个人特长,培训他们相应的技术,使他们取得必要的技术资格证书。
3.创造优良环境,变无序转移为有序转移
农民的思想解放了,素质提高了,想要转移,但向哪里转移,怎么转移,又成了摆在农民面前的一道难题。政府要为劳动力转移创造一个宽松的环境：一是要建立健全劳动力转移的中介机构,安排专人搞协调服务,宣传引导。二是通过发展民营企业,鼓励扶持私营企业,加速小城镇建设,来拉动和吸引剩余劳动力转移。
4.敢于投资创业,变守摊式转移为创业式转移
在劳动力转移中,对于有条件的农户,拿出一笔资金搞投入,其效益大多高于单纯靠出力气打工的收入。在劳动力转移中,首先应考虑如何投资、如何增值的问题。没有投入就没有产出,不敢投资是不会挣到大钱的。但投资一定要看准;盲目投资则损失更惨。
5.练就一身本领,变不敢转移为大胆转移
一要有“手艺”。现在很多农民外出打工,不愿从事那些挣钱少、粗重的体力劳动。他们也想干点挣钱多、出力少的“巧”活,而这种活收入高,科技含量也高,也就是人们说的“手艺活”。因此,要想办法提高自己,锻炼自己,充实自己。掌握一技之长,才能占领一席之地,开创一片新天地。
二要有“心计”。就是在外出打工时要做到心中有数,特别注意的是:要了解对方,知道用人方的实情;找工作要通过正规的职业介绍中心,不要急于求成;要签订合同,发生纠纷时有依据;要遇事多想一想,有问题向专业机构寻求帮助;要学习掌握有关法律法规知识,用以保护自己。
四、&&镇劳动力转移工作建议及体会
随着农业和农村经济的不断发展，农村剩余劳动力转移在今后很长一段时间内仍然是个重要课题，如何实现劳动力快速、合理、有序的转移是摆在我们面前的一件大事。 根据前文分析及对策，特提出如下建议：
（一）、总体目标：
截止2003年底，&&镇共有未转移劳动力6100人。在今后五年中，要在稳定已转移劳动力总数的基础上，力争每年新增转移劳动力1500－2000人，到2008年，全镇劳动力转移总数达到19500人，占全镇劳动力总数的91%(以2003年人口为基数)，非农产业收入达8000万元，其中外出务工收入达2000万元，人均非农产业收入占农民人均收入的55%以上。
（二）、具体措施
1、加强组织领导，形成推动农村劳动力转移的工作合力。把推进城镇化发展和农村劳动力转移作为一个整体来考虑，把农村劳动力转移列入&&镇国民经济和社会发展规划，尽快制定和完善相应的政策措施。建立健全工作体系。成立劳动力转移工作领导小组及劳动力转移办公室，负责农村劳动力转移的综合协调和管理工作。农办、工办、民政、司法、城建、教育、成教等各有关部门要明确分工、各司其职、协调配合、齐抓共管，形成合力；建立目标考核制度，把农村劳动力转移的有关目标任务分解落实到具体责任单位，定期进行检查和考核；充分发挥新闻媒介的宣传导向作用，大力营造良好的社会舆论环境，使社会各界都来关注、关心农村剩余劳动力。
2、做好劳动力转移的动态管理和调研工作，及时掌握劳动力转移动向。一是建立劳动力资源库，实行劳动力资源电脑化管理。二是每年对劳动力转移工作进行1次到2次的专题调研，及时掌握劳动力转移动向，积极探索劳动力转移工作的新路子、新办法，为制定工作计划、理清工作思路、明确工作目标提供依据。
3、积极拓展农村富余劳动力转移的渠道和空间。
城建等部门根据&&实际，做好城镇建设规划，加快农村工业化和小城镇建设进程，大力发展城镇二、三产业，提高城镇对农村富余劳动力的吸纳能力，使建筑业、运输业、饮食餐饮业、娱乐业等成为农村劳动力转移的主渠道。
工办等部门加快发展&&镇民营经济，为广大农民提供更多的就业岗位，进一步解除束缚民营经济发展的制度障碍，鼓励和引导民间资本参与劳动密集型产业，做大做强民营企业，使民营经济成为吸纳农村劳动力的重要载体。
农办等部门要积极开展农业招商，吸引更多的民间资本、外国资本和工商资本进入农业领域，大力发展高效农业和畜牧业、水产业，培育一批农业产业化龙头企业，就地消化农村劳动力。
同时，在有条件的情况下，瞄准国际劳务市场，充分利用大集团、大公司的国外承包工程和劳务项目，组织农村劳动力跨出国门，提高对外劳务输出水平。
4、加强农村富余劳动力的技能、素质培训。着重抓好四个方面的教育，提高农村劳动者素质：
首先，落实农村九年制义务教育，狠抓该镇各中、小学教学质量，提高&&镇中、小学学生升学率，从而普及高中教育，努力培养一大批具有良好基础教育和掌握新知识、新信息和新技能的新型劳动者。
其次，充分发挥该镇成教中心等教育阵地的作用，建立一支稳定的高素质的职业教育师资队伍，开展多领域、多渠道、多形式的农村成人教育和职业技术教育。
再次，成立&&镇劳动力素质培训中心，有针对性地开展劳务输出专门培训，建立农村职业培训与劳动力转移的衔接机制，注重培训质量，讲求培训效果，根据劳务市场和用工单位的需要，合理确定培训专业和培训规模，进行有针对性、有计划性地培养输出。
一、宜家的物流管理
物流是指物资资源的流动过程，它是科技含量很高的一种现代管理系统，用最低廉的成本和最快的速度，把货物从源头运送到消费者手中。作为一种先进有效的组织形式和管理技术，现代物流成为企业降低物质消耗、提高劳动生产率以外的第三利润源泉。物流配送的水平，在一定程度上体现和决定着整个连锁企业的运营水平。宜家严格地控制着物流的每一个环节，保证使由物流而导致的损失降到最低点。在多年的管理与探索中。宜家逐步摸索出一条适合自身的物流管理方案。
宜家采用平板包装，有效地解决了物流难题，节约了物流成本。据说，宜家一名设计师注意到，顾客在将桌子塞进车里时非常费劲。为了把桌子塞进去，只有把桌腿拆掉。这名设计师因此得到灵感，并始设计可拆式家具。从那以后，宜家的大部分产品都可以拆开装运。
这种平板包装的优势可总结为以下几点：（一）它使宜家不必为顾客提品组合、运输和安装服务，改由消费者自己完成商品流通的最终环节――挑选、运输、组装，为宜家省去了一笔可观的费用。（二）平板包装还有助于降低运输成本。平板包装意味着同样一辆车，可以成倍地提高运输效率，因而降低了人工和运输方面的成本。（三）平板包装可以有效地降低库存成本。平板包装、可以拆卸的家具，在相同容积的库房里，可以存放更多的产品，一问库房可以当成几间来用，无形之中又节省了大量的库房费用。独特的平板包装使得宜家的物流成本可以大幅度降低，而消费者则会因为宜家提供的产品质优价廉，又可以根据自己喜好进行式样变化而十分领情，一举两得。宜家的配送中心和一些中央仓库大多集中在海陆空的交通要道，以便节省时间。所以宜家在接近集装箱码头、重要公路和铁路线的地方建立了全球配送网络。所有商品被运送到全球各地的中央仓库和分销中心，宜家通过科学的计算，决定哪些产品在本地制造销售，哪些出口到海外的商店。同时，每家“宜家商场”根据自己的需要向宜家的贸易公司购买这些产品，通过与这些贸易公司的交易，宜家可以顺利地把所有商店的利润吸收到国外低税收甚至是免税收的国家或地区从而实现利益最大化。宜家专门成立了宜家服务集团为配送提供专业保障。宜家服务集团的支持是其整套供应链正常运转的关键，没有它，宜家的配送网就不会如此畅通。宜家还将网络技术运用到物流管理中。整个配送网络的运转，从每家商店提供的实时销售记录开始，反馈到产品设计研发机构，再到贸易机构、生产商、物流公司、仓储中心，直至转回到商店。
二、宜家的供应链管理
宜家在全世界范围内寻找供应商，采取类似招标的方式，由于生产要素成本的原因，近年来宜家提高了从发展中国家选择供应商的比例。过去五年，它从发展中国家采购的比例由32%增至35%。2001年度宜家采购数量最多的五个国家分别是：中国（15%）、瑞典（14%）、波兰（8%）、意大利（6%）和德国（6%）。如今，中国已成为宜家集团最大的采购国。未来的趋势将是，像中国这样的劳动力成本更加低廉的国家的供应商会不断地刷新现有供应商名单。目前，随着亚洲市场特别是中国市场所占的比重不断扩大，宜家正在把越来越多的产品或者是产品的部分放在亚洲地区生产，这大大降低了运费对成本的影响。此外，宜家还在中国实施了零售选择计划，即由中国商场选择几个品种的产品，由中国的供应商进行生产，然后直接运往商店的计划。事实证明，这种计划是非常成功的。例如，尼克折叠椅原先是由泰国生产，运往马来西亚后再转运中国。其采购价相当于人民币34元一把，但运抵中国后成本已达到66元一把。再加上商场的运营成本，最后定价为99元一把，年销售额仅为每年1万多把。实施这项计划后，中国的采购价为人民币30元一把，运抵商店的成本减至34元一把，商场的零售价定为59元一把，比以前低了40元，年销售量猛增至12万把。宜家在全球进行采购，也制定国际化的统一标准，即他们提供的产品必须是针对宜家全球而并不是某个特定的区域。因此，只有在达到最低成本的同时保证质量的供应商，才有可能得到大额订单。而这样的措施，使宜家因为大规模的订单量将供应商的供应价压到了最低，其他商家想要模仿仿制时，并没有丝毫价格上的优势，因此，从另一方面也极大地减少了仿制者。不难看出，宜家低成本策略的另一个节点是对终端的大力压缩，终端压缩过程中的有限服务是“宜家”低成本战略的一个重要环节。在实地调研中，我们发现，宜家为顾客最大限度地提供了产品目录、一次性卷尺、铅笔以及便条，并在所有家具上都贴上简而可读的标签，上面有关于产品价格、名字、尺寸、颜色、用料以及可独自提货的位置区域说明。宜家希望通过这样的方式给予广大消费者以自主决策的便利，以最大程度减少工作人员的工作量，减少工作人员的数量，从而达到降低成本的预期目的。由于宜家提供给消费者铅笔以在便条上记录所需产品，常可看到用橡皮擦过并有细微痕迹的便条被消费者再次使用。
三、总结
通过以上对宜家物流与供应链管理的分析，我们可以看出，宜家现如今如此成功是有绝对原因的，宜家将降低成本做到了极致，同时，又不减损产品质量，提出了许多创新性理念，改变了人们的消费方式，成为一家具有品牌效应的伟大的公司。
参考文献
[1]陈广.《宜家家居攻略》.南方日报出版社，2005.05.
[2]张金良，林志国.《超越比尔盖茨――宜家王国的崛起》.京华出版社，2004.07.
[3]王革非.《中国企业观察》.中国经济出版社，2011.01.
