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21世纪是信息时代，宣传手段、宣传对象、人们生活方式均不同程度地发生了改变。不可否认，经过二十余年的探索与实践，传统普法方式、普法经验可圈可点，普法效果有目共睹。但是面临新情况，传统普法也存在宣传形式单调、宣传阵地单一和对现代宣传手段研究不够等问题，一定程度上影响了法制宣传的质量，本文试图从现代传媒手段研究新一轮普法教育，进一步推进“六五”普法工作。
已历25载的普法教育，顺应时势地承担了为民众提供法律知识的社会责任，在普及法律知识、提高民众法律意识方面成效卓著。如今，在依法治国新形势下，在社会高度信息化时代，新一轮普法教育如何发挥应有的作用，更有效承担社会法律教育功能，迫切需要针对新情况、研究新载体、探讨新形式。
一、“六五”普法面临新情况
（一）新型传媒体技术迅速崛起
随着科学技术的进步，信息传播方式有了飞速的发展，仅仅依靠报纸、电视、电台等传统媒体已不能满足人们获取信息的要求。手机“平民化”悄然到来，据工信部12月28日公布的数据显示，国内移动电话用户达到7.38亿户，使用范围逐渐从城市向乡村延伸，手机体积越来越小，功能却越来越多，手机短信、彩信、上网等越来越受到人们的青睐。与此同时，随着社会信息化的不断推进，网络已成为继报纸、广播、电视等三大媒体之后的“第四大媒体”，中国互联网络信息中心（cnnic）1月15日的《第25次中国互联网络发展状况统计报告》数据显示，截至12月，我国网民规模已达到3.84亿，互联网普及率进一步提升，达到28.9%，继续领跑全球互联网，而且我国手机网民一年增加1.2亿，手机上网已经成为我国互联网用户的新增长点。
手机、网络已经成为今天人们生活必不可少的一部分，正迅速改变着人们的思想观念、行为方式和生活习惯。面对悄然来临的信息时代，普法工作必须与时俱进、把握机遇、迎接挑战，运用新型传媒技术将普法工作做深、做透。
（二）普法环境面临新形势
一是新生代迅速成为社会顶梁柱。中国已步入老龄社会，“80后”、“90后”等将成为社会主义建设的主力军和生力军，他们是普法工作的重点，与60、70年代人不同的是，新生代接受新事物较快，不喜欢纯粹说教，而且个个喜欢玩弄手机，更钟情于网络。面对如此庞大的信息化人群，传统的法制宣传教育手段显然力不从心。必须充分发挥青少年喜好现代传媒技术的积极作用，让传统的法制宣传手段融入现代、时尚的元素，使人们在熟悉简便、轻松愉快的活动中潜移默化地受到教育，只有这样才能把普法新形势变成普法工作新优势，使现代传媒技术成为普法工作的又一重要阵地。二是人们生活压力加大、工作节奏加快。饮食快餐已经影响到了文化领域，“文化快餐”将成为一种趋势，利用大块时间坐下来学习已经成为一种奢侈，不仅浪费了时间，而且降低了工作效率。因此，必须考虑运用现代传媒技术优势，将法制宣传教育渗透到人们日常生活之中，从而提高普法效率。
二、“六五”普法新载体
为进一步适应新时期普法工作的特点，加大法制宣传工作力度，提高法制宣传教育的实效性，迫切需要尝试运用新载体。
（一）运用手机载体
1.手机载体普法特点
手机载体普法就是将法制宣传内容，通过无线技术平台将短信或彩信（以下统称手机短信息）发送到用户的手机上，使用户在第一时间通过手机阅读到相关法律知识。
手机普法最大的特点在于快速和便捷，其优势主要表现在以下几个方面：
（1）即时性。能够实现瞬间传递，传统的电视、广播需要特殊的技术条件，最低也需要一天的工作周期，才能将信息传送出去。而这种传递在手机短信息中一秒钟就可实现，可以说是无时间周期、无距离的快捷传递。
（2）方便性。手机短信息不像打电话和上网聊天，必须要求接收方同时在另一端。信息完全可以存储在短信平台服务器上，一旦对方开机，信息就会自动发送，接受信息的一方既可以实时回应，也可以延迟回应，信息保存在手机中，方便随时查阅。
（3）互动性。手机宣传在互动性方面也有着传统媒体无法比拟的优势。传统大众传媒的重要特点之一传播单向性，这一特点导致受众对媒介信息的反馈大部分是事后的、延时的，缺乏即时性和直接性。而手机不仅可以给用户发送他所需要的法律知识，更可达到及时跟踪、读者调查、反馈意见等多方面的功能，实现更广泛、更迅速的互动。
（4）针对性。可以分门别类、针对性普法，直接宣传到本人，实现法制宣传服务个性化。如针对公务员宣传宪法、法律、行政法规等，针对流动人口宣传《人口与计划生育法》、《妇女儿童权益保障法》、《婚姻法》等。
2.手机载体普法方式
（1）手机短信。以文字表现形式的法律知识用短信方式发送受众对象。
（2）手机彩信。以图片、声音、动画、
“六五”普法规划理论与实践研究征文:载体与方法研究第2页
视频等表现形式的法律内容用彩信方式发送受众对象。
（3）手机彩铃。法律顺口溜、法律宣传标语、法律歌曲等以彩铃方式发送受众对象或者可以上网下载。
（4）手机上网。制作包含图片、文字、声音、动画等内容法律手机报，手机通过上网可以访问、下载其全部法律内容。
今后发展成熟的手机电视也将是普法的又一手段。
（二）开拓网络新载体
网络媒体具有传播快、影响广、表现力强等诸多优势。目前，全国已有普法网站近200家，政府网站、新闻网站、各大门户网站都开办了法治网页、频道、专栏、专题，网络法制宣传教育蓬勃发展，法制宣传覆盖面大大提高。但是，随着互联网的飞速发展，网络许多新领域有待进一步拓展，使其成为普法工作的新阵地。
1.qq。新华社《腾讯qq同时在线用户数首次突破1亿的解读》中指出，3月5日，腾讯qq同时在线用户数首次突破1亿，qq注册用户已经超过10亿。面对如此集中、庞大的资源，可以通过技术手段将有关法制宣传内容群发qq用户、qq邮件和qq群。
2.博客。一是建立法制宣传博客，明确专职人员负责审核、上传法律方面的博文，时时关注网民评论，并对网民的疑惑及时给予反馈解答，提高人气量。二是向博客用户发送相关法制宣传内容。
3.电子邮件用户。虚拟世界里电子邮件威力无穷，许多商家往往运用电子邮件进行促销。普法是否可以创新思维，运用这一载体，针对性、周期性地向有关用户宣传法律法规。
4.各大论坛。一是明确普法对象，集中进入进入某一类论坛开展法制宣传。二是创作发帖内容，既可以是文字，也可以是图片贴、视频帖或者综合贴。
5.各大搜索引擎。一是优化已经建成的法制网站程序，使其访问更快捷、内容更丰富、趣味性更高、吸引力更强。二是优化法制网站关键词，容易被各大搜索引擎（百度、谷歌等）搜索。
6.人气量大的网站。关注地方人气量较大的网站，借助网站人气开展法制宣传。一方面可以将有关法制宣传内容置于网站首页宣传；另一方面可以进行中文链接。
7.游戏用户。网络游戏正随着互联网的高速发展而快速普及，用户规模日益庞大。另外，网络游戏玩家正呈现年轻化、低龄化趋势，这正是普法工作必须关注的特殊群体。法制宣传内容无论是深度植入游戏，还是出现在玩家的必经之地，普法效果都将带来质的突破。
三、“六五”普法方法
（一）根据不同对象，灌输不同内容。一是普通民众。法律知识浩如烟海，仅从法律体系角度看，其博大精深、义理精微，即使是法律专业人员，穷尽白首不能尽一经之感。因此，对于普通民众，应从法律意识层面上下功夫，向其灌输宪法、刑法等与个人密切相关的基本法律，提升民众的法律心理和认知。二是行政执法人员。依法行政是人民当家作主题应有之义，也是我们党立党为公、执政为民，维护和实现最广大人民群众根本利益的集中体现。行政执法人员作为执法主体，必须学习与本职工作相关的法律、法规，并熟练掌握和运用，提高自身法律素质，做秉公执法的表率。要重点学习《宪法》、《刑法》、《国家赔偿法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《公务员法》、《治安管理处罚法》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规。三是企业经营管理人员。向其重点宣传《公司法》、《劳动合同法》、《合同法》、《个人所得税法》、《民事诉讼法》等法律知识，提高企业经营管理人员依法经营能力。四是青少年。青少年是法制教育的重点，要通过学习《宪法》、《国旗法》、《国徽法》、《义务教育法》、《刑法》、《未成年人保护法》等，培养青少年的法律意识，用法律来规范自身的日常行为，做一个遵纪守法的公民。五是流动人口。随着中国城市化进程的加快，流动人口明显增多，针对流动人口管理难度大、违法犯罪率高的特点，应加强流动人口普法工作。要通过各种渠道向流动人口宣传《宪法》、《刑法》、《治安管理处罚法》、《人口与计划生育法》、《妇女儿童权益保障法》、《婚姻法》等相关法律知识。六是宗教人士。继续深入推进“法律进寺庙、法律进宗教场所”活动，向宗教人士宣传《宪法》、《刑法》、《国家法》、《民族区域自治法》、《集会游行示威法》、《治安管理处罚法》等法律。七是外国人。经济全球化势不可挡，外国人到中国学习、经商、居住、交流日益频繁，有必要运用多种语言版本向境内外国人宣传中国《宪法》、《刑法》、《外国人入境出境管理法》、《外国人在中国就业管理规定》等法律法规。
（二）根据时代特点，采用多种方式。一是与现代传媒技术相结合，开展以法律为主题的“博客人气竞赛”、“动画比赛”、“视频竞赛”、“短信竞赛”、“短信有奖竞猜”、“网络游戏竞赛”、“图片比赛”、“征文比赛”、“知识竞赛”等多种喜闻乐见、寓教于乐的活动形式普法；有效利用qq、博客、电子邮件、论坛、搜索引擎、网络游戏等宣传载体。二是与文艺宣传相结合，创作法律宣传歌曲，制作法律知识彩铃，编写法律顺口溜、快板、相声、锣鼓词、表演唱、小品等，组织拍摄法制专题片、法制电影片等。尤其是流动人口聚居区域，业余文化生活相对贫乏，要通过文艺宣传形式扩大教育面，更好地发挥普法效果。三是与文化广场相结合。广场是百姓日常生活聚集之地，开展法制文化广场，提升城市文化品位，推进法治文化建设，除表演节目外，可发放宣传资料，提供现场免费法律咨询，当场为群众解答生活、工作中遇到的法律问题，从而达到普法效果。
（三）根据不同时段，开展法制宣传。一是针对发生的社会热点，尤其是当地发生的、群众关心的热点、难点问题开展法制宣传，如就企业改制、征地拆迁、教育医疗、养老保险、环境保护、安全生产、食品药品安全等方面开展专题法制宣传教育，从源头上预防和减少社会矛盾的发生，为化解矛盾纠纷、维护社会稳定服务。二是结合重大活动、节假日开展法制宣传，根据需要结合奥运、博览会、“两会”、“12?4”全国法制宣传日、法定节假日等深入开展法制宣传活动，做到重点宣传与日常宣传相结合，扩大普法效果。三是针对新法出台时机开展法制宣传。每一部新法出台都是人民生活中的一件大事，关系公民的生产生活利益。要利用新法不多、关注程度较高的特点，抓住时机宣传、学习新法，做到出一部法律普一部法律，逐步完善普法内容。
当然，尝试运用新型传媒技术，进一步推进普法工作，目前思考是初步的、浅显的，相信随着时代的发展、实践的探索，一定会有更多、更好、更新的法制宣传形式、法制宣传方法面世，普法工作一定会迎来形式多样、精彩纷呈的春天。
主要参考资料
1.全国普法办公室副主任、司法部副部长张苏军《在全国法制宣传处长会议上的讲话》，1月22日
2.司法部法制宣传司司长肖义舜《加强法制宣传教育，推进“三项重点工作”服务经济社会发展—在全国法制宣传处长会议上的工作报告》，1月21日
3.扬州司法行政网仪征市司法局《创新普法载体，打造仪征特色的法治文化》，1月21日
4.黄东升《用网络载体整合传统宣传教育手段的思考与实践》，《武钢工会》第2期
法制宣传教育本身是一门面向人的应用科学。人民对法制宣传教育认识总是有一个由低到高的发展过程，同时又是多方面因素交互作用的结果，这就要求我们必须以科学的态度来认识和对待它，克服“走过场”和“教条主义”，注重抓好法制宣传教育系统性建设。所谓系统性建设，就是用系统论的观点，将法制宣传教育看作是一个多方面、多层次相互联系，相互作用的有机整体，强调依据“以人为本”和“科学发展观”的理念，顺应新形势发展要求，针对不同教育对象特点，开展目标环环相扣，内容层层递进，方法包罗万象的法制宣传教育，逐步建立起与社会主义市场经济和改革开放相适应的公民法制宣传教育的新体系。
一、目标上的远近配套。目标是法制宣传教育活动的归宿和起点，在整个法制宣传教育系统中处于指导和支配地位，对于确定公民法制宣传教育的任务具有决定性的作用。按照目标的实现时间、可能程度，可以分为根本目标和具体目标、长远目标和近期目标等等。改进法制宣传教育，首先就是要分层次设置目标，要从公民各自不同的特点开始，根据培养广大公民“知法、懂法、守法、护法”的总目标。设计出切合不同群体的分目标，由近及远、阶梯式、连贯性将公民法制宣传教育导向一个更高的层次。在不同群体的分目标下，各群体中的教育对象又分别有不同的具体目标，有的要着重提高依法行政能力，有的要提高公正执法能力，有的要提高依法经营、依法管理能力，有的要提高法律素质，有的要着力培养法制观念等等。所有这些分支目标、近期目标，都是对总目标、长远目标的分解和具体化，他们都是最终指向总目标和长远目标并成为其基础。我们在确定目标时，就应该做到既立足现实找对策，突出针对性；又把握未来求发展，看到远近目标之间的连贯性，使二者上下相接，互相配套。
二、对象上的分层有序。法制宣传教育的对象是一个多层面的复合体，包括一切有接受教育能力的中华人民共和国公民都是普法教育对象。按每一轮五年普法工作综合情况考察，可分为重点普法对象和一般普法对象。重点普法对象类别可分为领导干部、公务员、司法人员、青少年、企业经营管理人员、村级组织领导。领导干部还可分为地（厅）级、县（处）级、科级；公务员还可分为行政执法人员、无执法职能的公务员；司法人员还可分为法官、检察官、司法行政干警；青少年还可分为青少年学生、社会青少年；企业经营管理人员还可分为企业经营管理者、企业员工；村级组织领导还可分为村党支部书记，村委会主任。一般普法对象类别可分为工人、农（牧、渔）民、城镇街道居民、个体工商业者、常住外来人口。这些类别和层次既有共性，又有个性。表现在公民作为社会成员上，他们有共同的基本需求和行为规范；表现在公民作为独立个体上，他们又千差万别、各不相同。成功有效的法制宣传教育，就是要抓住公民的共同规律，把握整体性的同时，仔细分析公民不同特点和实际接受能力，对症下药，因人施教。
三、内容上的系统衔接。法制宣传教育内容的确定，很大程度是受教育对象不同特点的制约和影响。具体到公民的法制宣传教育，就是一方面要适应社会改革、发展、稳定大局和“法治社会”的需要，为党的中心工作服务；另一方面要着眼于培养全面发展的公民，为公民的健康成长服务。根据这两个方面的要求，法制宣传教育的内容既要鲜明地体现时代特色，紧跟形势的发展，又要从实际出发，保持一种动态的稳定性和连贯性。就法制宣传教育内容的总体框架而言，可以概括为四个大方面：一是要深入学习《宪法》。《宪法》是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。要将学习宣传《宪法》，作为法制宣传教育的基础性和根本性工作摆上日程，努力提高广大公民的《宪法》意识。要学习宣传国家基本法律，进一步培养公民法制观念、爱国意识和国家安全统一意识。二是要深入学习宣传与经济社会发展密切相关的法律法规。围绕群众反映强烈的热点、难点问题，深入学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规，引导经济主体依法进行经营和管理，推动经济又好又快发展。积极开展人口、资源、环境、公共卫生和文化，体育等方面法律法规宣传教育，推进资源节约型和环境友好型建设，推进文化和体育 事业发展。三是要深入学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。加强安全生产，劳动和社会保障，社会救助以及知识产权等方面法律法规宣传教育，进一步增强全社会树立尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的观念。同时，在城镇建设、新农村建设、农村土地征用和承包地流转、国有企业改制等工作中也要加强法律法规的宣传教育，努力预防和解决社会矛盾。四是要深入开展“一学三讲”为主要内容的公民法制宣传教育。即：“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”，加强对公民守法和依法维权观念的培养，引导公民依法表达自己利益诉求、依法解决各种矛盾纠纷，进一步提高公民依法行使权利、履行义务，自觉用法律规范行为的能力，促进遵守法律、崇尚法律、依法办事等良好社会风尚的形成。应该看到，法制宣传教育的内容要素根据它本身所要解决的问题，又表现出等级有序的层次性。比如，同属法制教育对象的领导干部和农民教育就是两个不同的层次，领导干部是提高依行政的能力，农民是提高法律素质的问题，领导干部教育层次要高于农民教育层次。法制宣传教育的全过程就是一个有序递进的运动过程，它立足于公民不同特点的实际，有的放矢；又根据人的认识规律，循序渐进。
1．做好“六五”普法规划编制工作。深入分析中小学法制宣传教育和依法治教工作面临的新形势、新特点和新任务，以务实、创新的精神做好全市教育系统“六五”普法规划编制工作，制定印发《市教育系统普法依法治教第六个五年规划》。各学校要根据规划的要求，结合实际，完成本校“六五”普法规划的制订工作，确保全市教育系统“六五”普法规划的贯彻落实。
2．组织“六五”普法启动宣传。充分发挥学校作为普法教育重要阵地的作用，通过网络、宣传橱窗等开展教育系统“六五”普法规划宣传，为“六五”普法规划的起步实施营造良好的舆论氛围。市教体局将对各学校“六五”普法规划制定及实施情况进行检查。
二、突出学法用法重点，切实提高教育工作者和青少年的法律素质
3．以提高依法执政、依法管理和服务水平为重点，推进干部的法制宣传教育。健全领导干部学法用法考评机制，进一步完善每月一次的干部政治理论和法律学习制度，强化干部学法用法的检查和监督。认真组织领导干部和公务人员参加统一组织的法律知识考试，落实公务员学法考试考核制度。
4．以提高青少年学生法律素质为重点，创新开展“法律进学校活动”。认真落实教育部、司法部、中央综治办、《关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》和《中小学法制教育指导纲要》，发挥学校法制教育主阵地作用，做好中小学法制教育计划、课时、教材、师资的“四落实”。各学校要结合实际，因地制宜，利用漫画挂图、模拟法庭、以案说法、法制文艺、征文比赛等有效载体开展对学生的法制宣传教育，特别是对初、高中毕业生，在毕业离校前必须进行一次法制教育。积极构建学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育网络，深入开展依法治校活动。联合团市委、关工委等有关部门，积极开展各种主题法制教育活动，共同做好青少年法制教育工作。
5．以提高职业道德和法律意识为重点，加强学校教育工作者的法制教育。学习宣传保障和落实国家教育方针、规范行政管理行为和学校办学行为的法律知识；学习宣传维护学校、教师合法权益，促进学校民主管理的法律规定；学习宣传维护未成年学生合法权益和预防未成年人犯罪的法律法规；学习宣传维护校园安全、保障学生人身和财产安全的法律知识，切实提高广大学校教育工作者依法参与教育事业管理的能力。坚持师德教育与法制教育相结合，深入开展“爱岗敬业、为人师表”为主题的师德师风教育活动，以各种形式学习宣传中小学教师职业道德规范，将社会主义荣辱观、法制观贯串于主题教育活动之中。加强中小学法制副校长队伍建设，充分发挥学校法制副校长的作用。各学校要主动邀请学校法制副校长到校为广大师生上法制教育课，定期开展法制讲座，增强法制教育的师资力量。
6．大力开展法制宣传教育的主题活动。各学校要以国家、省、市等开展的法制教育主题活动为契机，积极开展“12.4”全国法制宣传日、“6.26”禁毒日、“3.15”消费者权益保护日、“6.5”世界环境日、“12.1”世界艾滋病日、未成年人思想道德建设、反等宣传活动，开展禁毒、消防、食品、交通安全、保护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪等专项法制宣传教育。突出主题，营造声势，增强师生法制观念，为教育事业的发展营造良好的法治氛围。
三、加强依法治理，推进依法治教，提高各项工作的法治化水平
7．大力推进依法行政。不断强化依法行政、执政为民意识。认真推行教育行政执法人员法律知识培训、考试、持证上岗制度，规范行政执法程序和行政执法行为。根据省、市教育行政部门和市法制办有关规范行政处罚裁量权工作的要求和我市教育系统实际，进一步明确行政处罚裁量标准，继续推进行政处罚裁量权规范透明运行工作，切实推进依法行政。
8．全面推进依法治校。一是要提升学校民主管理水平。进一步创新管理手段，充分发挥教代会职能作用，调动广大教职工参与学校管理的积极性和主动性。要进一步健全权力阳光运行机制，认真贯彻《政府信息公开条例》，按要求规范和深化学校信息公开工作，建立健全校务公开机制，将招生、教师考录、评优树先、职务评聘、教育收费等群众关心的热点问题实行公开，充分保障人民群众的知情权、参与权、监督权，自觉接受社会各界的全程监督，防止违规违纪行为发生，促进教育工作规范、公开、透明、高效。二是加大行业规范力度，促进教育事业又好又快发展。加大教育专项治理力度，要针对教育改革发展中存在的突出矛盾和群众关心的热点难点问题，开展多种形式的专项治理。严肃查处教育乱收费、有偿家教、体罚与变相体罚学生等败坏师德的行为，促进教育事业的和谐稳定。
四、有关要求
二、 紧紧围绕中心工作开展活动 根据局党组的要求，结合普法依法治理工作的实际要求，以下基层为工作抓手，摸清实情开展各项工作。 1、加强机关干部联所工作。根据局党组的要求，要大力促进机关干部下基层联系司法所，宣教股的工作人员要根据实际情况在自愿的基础上参加联所工作，自愿参加联所工作的可给予相应的经费侍遇。联所的工作人员要积极协助司法所的各项工作，学习基层工作技巧，体察基层工作实情，积累基层工作经验，在联系当地乡镇政府和司法所的同志的同时，应当密切联系当地群众，做到一切工作办法来自群众，一切工作依靠群众，一切工作为了群众。 2、全面开展法制宣传活动。本局机关工作人员根据联所工作的要求，负责联系所所在乡镇的农村法制宣传工作，每人每月下村工作不得少于4天。充分利用广播、电视、横幅、标语、手机短信、宣传栏、民意恳谈会、法制课堂和现场法律服务等形式，营造强大宣传声势，把法制宣传教育工作做到“入村入户入人心”。 今年年初，全县司法行政系统工作人员要以进村入户走访群众为主，走访时在了解民情民意的同时要积极宣讲法律知识，让群众了解如何通过法律途径解决问题，在群众中树立法制观念，弄清情理法之间的关系，摈弃不信法的错误理念。5月份，每个工作人员要在自己所联系的村里以法制讲座、现场法律服务、出版宣传栏、悬挂横幅等形式在农村形成法制宣传浓厚氛围，密切结合“5月农村法制宣传月”活动开展工作。6月份，以乡镇党委政府中心组学法用法活动为重点，同时开展农村村支两委干部学法活动，使干部在管理服务群众的工作中牢固树立依法办事的观念。7月份，以服务和支援群众“双抢”生产活动为契机，积极宣传《土地承包法》、《土地管理法》等与农村生产经营活动关系密切的法律法规。8月份，针对学生放暑假在家无人看守，容易发生因下塘下河洗澡而伤亡事故的情况，积极宣传《民法》、《学生伤害事故处理办法》等相关法律法规。9月份，利用青少年学生全部返校开学的时机，在各中小学校积极开展“9月青少年法制宣传周”活动，充分利用法制课堂、黑板报和学校广播等载体向广大青少年群体开展法制教育活动，使他们树立遵纪守法的正确人生观念。10月份，针对外来务工人员开展《劳动法》、《劳动合同法》、《治安处罚法》等法律宣传活
动，使他们能正确维护自身权益，安定社会秩序。11月份，针对秋收过后农村闲散人员增多的情况，重点宣传《刑法》、《侵权责任法》、《法律援助条例》等法律法规，起到震慑犯罪，保护善民的作用。12月份，积极联合其他部门，利用部门联动机制，大力开展“12.4全国法制宣传日”“全国宪法日”活动，在年底再掀起一轮法制宣传教育活动的。 3、进一步加强领导干部和国家工作人员学法用法工作。领导干部和公务员是“六五”普法的重点对象，领导干部更是重中之重。进一步加强领导干部和以公务员为主体的国家工作人员学法用法工作，是深入推进社会主义核心价值观教育的重要内容，是实施依法治国基本方略、加快社会主义法治国家建设的重要保证，是实现依法执政、依法行政、公正司法、人人守法的重要途径。只有领导干部和国家工作人员带头学习法律，做尊法、用法、守法、护法的表率，做到法律红线不触碰、法律底线不逾越，才能有效带动广大人民群众学法用法，提高全民法律素质，在全社会形成崇尚法律、遵守法律、维护法律的良好风尚，为维护社会大局稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业，服务经济社会发展，营造良好的法治环境。根据市委法治办《关于进一步加强领导干部和国家工作人员学法用法工作的意见》文件要求，今年要做到：
(一)开展党委(党组)中心组学法。各级党委宣传部门和讲师团要把法律知识学习纳入各级党委(党组)中心组学习的重要内容，认真制定实施中心组学法计划。各级党委(党组)中心组要加强法律知识学习，提高中心组成员的法律素质。
(二)举办法制讲座。要紧密结合形势和工作实际，邀请各级普法讲师团成员和其他法律专家、学者以法制专题讲座形式对领导干部和国家工作人员进行集中学习辅导。各级各类机关、团体、企事业单位每年组织专题法制讲座不少于1次。
(三)加强集中教育培训。要按照大规模培训干部的要求，把法制教育纳入领导干部、国家工作人员初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训的内容，结合不同类型培训的实际情况，设置法制教育培训课程，列入教学计划安排。各级党校(行政学院)要把法制教育纳入主体班培训课程。
(四)鼓励自学自修。各级领导干部和国家工作人员要立足岗位，结合工作和生活实践，通过报刊、书籍、网络等途径自主学习法治理念和相关法律法规。结合“学习型机关(单位)”建设，搭建干部学法用法交流平台，组织撰写学法笔记、心得体会和论文。推进干部学法用法改革创新，鼓励探索更加适应形势发展需要的学法用法新方式。全面推进国家工作人员学法用法和普法考试无纸化工作改革，加强网络学法的针对性和实效性。
(五)开展法治文化和法治创建活动。要大力加强机关法治文化建设，积极组织开展法律知识竞赛、学法用法演讲、法治论坛、法制书画摄影作品展、法制文艺等丰富多彩的法制宣传教育活动。要充分利用各级机关网站、内部刊物等平台，开辟法制宣传教育网页、专栏，不断拓宽领导干部和国家工作人员学法用法的渠道和空间。大力开展法治机关、法治城市、法治县市区、法治乡镇街道、依法办事示范窗口、依法决策示范班子等创建活动，营造学法用法守法的良好氛围。
加强对学生的法制教育，是教育行政部门和学校不可推卸的法定职责。《教育法》明确规定：“国家在受教育者中进行爱国主义、集体主义、社会主义的教育，进行理想、道德、纪律、法制、国防和民族团结教育。”未成年人保护法、预防未成年人犯罪法对此也有明确规定，并强调对未成年人进行法制教育的主体是“国家、社会、学校和家庭”。在全面推进依法治国、建设社会主义法治国家、深化教育教学改革的新形势新任务下，加强和改善学生法制教育具有更加重要的现实意义和深远的历史意义。
首先，这是落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的一项重要的基础性工作。早在100多前年，梁启超先生在深刻总结失败原因的基础上，就提出了“新国必先新民”，“欲维新吾国，当先维新吾民”，“新民为今日中国第一急务”的论断，强调要建成民主法治的“少年中国”，必须先着手改造国民性，培养造就一代“新民”。现在，我国要全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家，既要进一步提高各级领导干部的法治意识，提高其运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，又要切实完善推进法治建设的政策、措施和制度；既要进一步加大对全民的普法力度，提高全体公民学法尊法守法用法的意识和能力，更要重点加强对青少年学生的公民意识教育和法制教育，努力培养造就社会主义合格公民。从“一五”普法到“六五”普法，国家始终把青少年学生作为普法工作的重中之重，大力推进“法律进学校”，就是要为推进民主法治建设、推进依法治国、建设社会主义法治国家，奠定坚实的公民意识基础。
其次，加强对学生的法制教育是实施素质教育的重要内容。素质教育的核心之一是教育学生学会做人。在现代法治社会中，学会做人的一个基本要求，就是要学法、知法、尊法、守法、护法，学会依法办事，既要学会运用法律手段维护自已的合法权益，又要学会依法规范自已的行为、依法履行作为公民应尽的各项义务。因此，是否具有现代法治意识和较好的法律素质，是衡量学生基本素质的一个重要方面。
第三，加强对学生的法制教育，是引导和帮助青少年学生健康成长、预防未成年人误入歧途的有效方式。近年来，青少年学生违法犯罪现象呈上升趋势及低龄化、团伙化、危害程度严重化的态势，形势比较严峻。究其原因，有家庭、学校、社会等诸多原因，其中不学法、不懂法，缺乏法制观念、缺少对法制尊严的敬畏，是其中的重要原因之一。世界著名法理学家贝卡利亚曾指出：“预防犯罪，最可靠也是最艰难的措施是完善教育”。实践证明，加强法制教育，可以抑制青少年违法犯罪心理，可以有效引导青少年自觉守法，可以增强青少年对法律的认同和信仰，从而有效减少青少年违法犯罪。从这个意义上讲，加强中小学法制教育工作，也是一项“希望工程”，是利在当代、功在千秋的大事，应该下大气力抓好，也必须下大气力抓好。
明确学生法制教育的任务和要求
对学生进行法制教育，主要目标是培养学生牢固树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，牢固树立宪法至上、法律至上的现代公民意识，而不是要求学生学习和熟知所有的法律理论、法律知识和法律规范，成为法律专家。
各级各类学校对学生进行法制教育都要突出宪法教育，使学生逐步理解和掌握宪法的基本原则与精神，了解宪法规定的公民基本权利和义务，以及国家基本制度，充分认识社会主义制度的优越性，增强宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制意识，形成党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，树立国家一切权力属于人民、国家尊重和保障人权的观念，树立权利与义务相统一的观念。
要适当加大对《儿童权利公约》、《残疾人权利公约》等我国签署加入的重要国际公约的宣传教育，培养学生建立对多元文化、少数人群和弱势人群权利的尊重与平等意识。
义务教育阶段应当重点开展法治理念、法律原则和法律常识教育，培养学生形成公民意识，初步形成对民主法治、自由平等、公平正义理念的认识，提高分辨是非的能力，掌握社会生活必要的法律常识，建立守法观念。
高级中学、中等学校要进一步深化法治理念、法律原则教育，使学生树立成为社会主义合格公民应具备的公民意识和社会主义法治理念；要比较系统地开展法治常识和一般性法律知识教育，使学生具备依法参与社会生活、辨别是非、维护自身合法权利的知识与能力。中等职业学校还要有针对性地加强劳动合同、劳动争议处理、劳动保护以及特定职业岗位要求等方面法律法规的教育。
高等学校要进一步加大中国特色社会主义法学理论教育力度，积极推进高校法学理论教育教材建设和师资队伍建设，引导高校学生牢固树立社会主义法治理念。要有针对性地加强对有不良行为青少年等特殊青少年群体的法制教育，预防和减少青少年学生违法犯罪行为的发生。
充分发挥课堂主渠道作用，着力加强和改善对中小学生的法制教育
扎实做好对中小学生的法制教育是学生法制教育的重中之重，能为进一步开展好大学生法制教育打下扎实的基础，且能有效预防和减少青少年违法犯罪现象。
中小学生正处于长身体、长知识和世界观、人生观、价值观逐步形成的过程中，其心灵如同一张白纸，如果能在其心灵中从小就种下现代法治文明的种子，就能为中小学生成长为社会主义合格公民奠定坚实的基础。所以，各级教育行政部门和中小学校必须高度重视对中小学生的法制教育，并切实抓好中小学生法制教育。
抓好中小学生法制教育，要遵循德育规律，按照将德育融入课堂学科教学、学生管理和学生生活之中的科学方法，创新工作方式，大力推进“法律进学校”、“法律进课堂”，充分发挥学校课堂主渠道作用。
全国“六五”普法规划明确提出：“创新法制教育的方法和途径，发挥课堂教学的主渠道作用，努力实现学校法制教育的系统化科学化。”全国教育系统“六五”普法规划也明确提出：“深化‘法律进学校’活动”，“积极探索在学科教学中，结合教学内容，潜移默化地对学生进行法制教育的形式与途径。”2007年颁布的国家《中小学法制教育指导纲要》更是明确而具体地提出：“中小学生法制教育要以有机渗透在学校教育的各门学科、各个环节、各个方面为主”，“将法制教育与学校学科教学相结合，渗透到相关学科教学中。”
中小学学科内容中，无论文科还是理科，乃至体育学科，本身就蕴含着丰富的人文精神、法治精神、人类优良思想品德等内容或因素，而且新修订的《义务教育学科课程标准（2011年版）》的一大特点，就是在学科课程中强化了法制教育的内容；学科教学本身就应当挖掘和拓展这些内容的教育。为此，各级教育行政部门和中小学校，在加强和改善中小学法制教育的过程中，要着力抓好以下工作。
一是切实落实“法律进学校”、“法律进课堂”要求，认真组织实施中小学学科教学渗透法制教育工作。要通过加强学科教学渗透法制教育的课题研究，深入系统挖掘中小学学科内容中蕴含的法制内容或法制因素，形成学科教学渗透法制教育的教学指南，加强对教师的培训，增强教师具体实施学科教学渗透法制教育的意识和能力，在中小学相关学科乃至全部学科中启动学科教学渗透法制教育工作。学科教学中适时、适度渗透法制教育，是学生最容易、最愿意接受的一种法制教育形式，既能使学生在潜移默化、润物无声中学到法制知识、提升法治素养，又能使教师通过备课和教学提升法治素养，还能有效解决法制教育课时、教材、师资、经费“四落实”的难题，能实现学校教师“全员育人”的目标。
二是加强中小学思品课教育。教育行政部门和中小学校要认真落实国家课程计划，严格按规定开齐开足中小学思品课，并强化《品德与生活》、《品德与社会》、《思想品德》、《思想政治》等课程中的法制知识的教育，加强对学生进行以《中小学生守则》、《学生日常行为规范》为主要内容的养成教育。鼓励有条件的地方和中小学校，在地方课程、校本课程中增设法制教育或公民意识教育课程。
三是认真开展形式多样的专题法制教育。专题教育具有主题鲜明、针对性强、题材鲜活、教育面广的特点，是对学生进行法制教育的一种好形式。中小学校要根据学生思想实际、认知能力和发展形势，紧密结合社会热点问题和发生在学生身边的重大事件，积极利用新生入学教育、国旗下的讲话、党课、团课、主题班会、主体团（队）会、征文竞赛、演讲比赛等活动和宣传栏、板报、漫画、小品、模拟法庭等形式，对学生进行形式多样的法制宣传教育。
四是坚持和完善法制副校长、法制辅导员制度。结合学校校园及周边治安综合治理和安全防范工作，充分发挥中小学兼职法制副校长、法制辅导员作用，加强青少年权益保护、预防和减少青少年违法犯罪等法律法规的宣传教育，并有针对性地加强对有不良行为青少年学生的法制宣传教育。同时，可以会同法院、检察院、司法、公安等部门，组建法制宣讲团，对学生进行有针对性的巡回宣讲。
五是建立健全学校、家庭、社会“三位一体”的中小学生法制宣传教育局格局。各级教育行政部门要积极会同宣传、综治、司法、公安、文化、工商、新闻出版、电信、共青团和妇联组织等部门，建立部门联席会议制度，明确各部门的工作职责和工作任务，定期不定期召开联席会议，共同研究加强和改善中小学生法制教育中出现的重大问题，联手净化社会环境，共同抓好中小学生思想道德教育和法制教育。
六是建立健全中小学法制教育监督评估考核制度。任何一项重大教育政策、教育工作的实施，不加强监督评估考核，不建立健全监督评估考核制度，都是难以落到实处的。各级教育行政部门要将实施中小学法制教育的情况，纳入“六五”普法的重点内容，纳入实施素质教育的重要内容，纳入中小学教师继续教育的重要内容，纳入校园及周边治安环境综合治理的检查内容，纳入上级教育行政部门对下级教育行政部门、教育行政部门对学校、学校对教师的年度绩效评估考核的内容，切实建立健全年度评估考核制度，并认真组织实施年度评估考核。同时，学校要建立完善学生法治意识、法律素质评价制度，将学生学法尊法知法守法用法的情况，作为素质教育的重要内容，体现在学生综合素质评价之中。在抓好中小学法制教育的同时，教育行政部门要指导督促高等学校、中等职业学校按照全国教育系统“六五”普法规划的要求，抓好对大学生、中职生的普法教育，使之牢固树立社会主义法治理念。
加强校园法治文化建设，营造浓厚的校园文化氛围
校园法治文化是重要的育人环境，是无声的普法教师，对提升学生的法治意识、法治素质能起到春风化雨、潜移默化的重要作用。
1、狠抓常规管理，务求习惯养成。本学年度重点强化“生活雅行、学习雅行、交往雅行”教育，对教室、宿舍进行了文化布置并定期评选出雅行星级班级，旨在培养学生“学会说话，学会走路，学会就餐，学会劳动，学会集合站队，学会课间休息，学会与人交往”，校园环境卫生有显著改观，学生严重违纪率控制为零，为师生学习进步营造了良好环境氛围。
2、精心统筹谋划，务求服务到位。政教处成功组织了高二学生赴江中参加学业水平测试、高一学生赴丁堰参加通用技术培训学习、高三学生赴江中参加高考、初三学生在我校的中考的安全保卫、卫生防疫等，为学校赢得较好的社会口碑；
二、坚持活动育人，德育活动系列化经典化，为师生展示搭建平台
1、常规德育活动正常开展，做到持续化。全校每周国旗下讲话正常开展，内容紧扣社会时事热点，为学生打开一扇呼吸社会新鲜空气的窗口，每周班会分年级确定主题，正常开展，团委会，学生会正常运作，提高了学生的自主管理能力，确保了德育阵地持续化、常态化。继续开展爱心德育活动，正常组织了国家助学金和生源地助学贷款申报活动，完成了信息采集、资格审查、数据汇总、公示上报等事项；
2、常规德育活动正常开展，做到多样化。纪念“一二·九”演讲比赛、爱国主义及全民国防教育活动、组织学生参观红十四军纪念馆，馆校衔接，点燃了学生心中的爱国之火。“安全在我心中”征文活动、全民消防安全知识网络大赛，弥补了课堂失却的人生安全意识。向国旗敬礼网上签名寄语、全校师生为中国好人等进行网络投票、道德讲堂活动的开展以及“网上祭英烈”活动，让学生受到熏陶，避免了说教式的道德教育灌输。12·4全国法制宣传日主题活动、xxxx4届高三毕业生成人宣誓仪式、学生参加社区服务和社会实践，为学生走进社会奠基成功的基础。
3、常规德育活动正常开展，做到亮点化。社团活动继往开来，受到四星验收组专家好评。
4、常规德育活动正常开展，做到精品化。本学期继续以科研助推德育发展，德育招标课题正常开展，多次组织德育沙龙活动，组织办主任撰写德育读书笔记和德育论文，有效提升了班主任队伍的德育理论层次。
三、德育创建工作有条不紊，为学校超越发展锦上添花
1、配合学校成功创建“xxxx省四星高中”
2、成功创建“xxxx省绿色学校”
3、成功获得“xxxx省健康卫生促进学校”银奖
4、成功获得“六五普法先进集体”
5、成功获得“关工委常态化建设合格单位”
6、正在创建“xxxx省健康卫生促进学校”金奖
（一）以早谋划、早部署为原则，打下良好的税收工作基础
一是层层分解落实税收目标，责任到单位，任务到人头，实行了班子成员分片负责、科室挂分局责任制；立足抓早、抓紧、抓细、抓实，从年初抓起，从每月抓起，毫不松懈地抓好组织收入工作。
二是实事求是下达年度税收计划，定期召开税收分析会。认真查找了税收执行情况中存在的问题，剖析了原因，提出了增收建议，增强完成全年任务的信心和决心。
三是以税收收入和征管质量为重点，挖掘税源潜力，以市局“架梁立柱，固本活源”要求为目标，夯实税基，培植税源新增长点，不断扩大收入规模，增加收入总量，提高征管质量，努力完成收入任务。
（二）大力组织税收收入，顺利实现“双过半”
一是坚持组织收入原则，确保收入质量。在组织收入工作中，认真坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入的原则。
二是加强户籍管理，全面拓展税收监控的管理面。建立健全与工商、地税等部门的信息共享机制，及时掌握各类生产经营者信息，防止出现漏征漏管；严格执行增值税一般纳税人认定管理办法，完善个体工商户电脑定税，抓好征免临界点纳税人管理。
三是抓好税基管理。认真做好应纳税行业、企业应税收入的核查工作，准确核实税基，摸清税源，进一步加强对非正常经营、专卖连锁经营、跨区域经营、直销代销等的监控；认真对企业财务数据和重要经济指标进行收集，深化数据的分析利用，统筹开展各税种评估管理。
四是着力抓好欠税管理。深化欠税分析，加大陈欠清收力度；不断增强防范新欠的预警能力和清欠能力，严防新欠形成，努力把欠税遏制到最低程度。
今年以来，国税收入面临众多不利因素，收入形势依然严峻。我局始终紧扣组织收入中心，牢固树立完成收入任务的信心和决心，不断增强职工责任意识和大局意识，积极落实“挖潜力找收入、精征管要收入、强稽查补收入”等措施，顺利实现了季度开门红、半年“双过半”。截止6月20日，我局1-6月税收收入累计入库2700.67万元，完成我局年度计划的53.27%，快时间进度3.27个百分点。通过采取一系列增收保收措施，有效弥补了政策性减收364万元（储蓄存款利息所得个人所得税减收47万元，企业所得税减收317万元）造成的收入缺口。“两税”收入累计入库2130.17万元，同比增收700.78万元，增长49.30%，快时间进度3.25个百分点。“其他税收”累计入库570.5万元，同比增收322.21万元，完成年度计划的53.28%，快时间进度3.28个百分点。一般预算收入入库394.03万元，同比增收92.45万元，增长30.65%，占县府年度计划的54.73%，快时间进度4.73个百分点。
（三）夯实税收征管基础，不断提高管理水平
一是积极采取措施，提高征管质量指标。按川国税函59号文及遂国税函18号文相关精神，根据省局税收监控分析系统的数据，认真分析原因，采取有效措施，努力提高我局税收征管质量。在每个月的局务会上对上月征管指标情况作出说明，与相关科室及税源管理单位研究讨论提升征管质量指标的各项工作措施，安排部署征管工作任务，并纳入目标考核，征管质量得到了进一步提高。
二是初步制定税源管理专业化方案。根据省市局要求，为加强税源管理，促进征管转型，构建现代税收征管新格局，全面提高税收征管质量效率，从国税的现状出发，结合我县税源结构及分布等实际情况，制定了《县国家税务局推进税源专业化管理实施方案》，提出了以信息管税为依托，建立跨层级、跨部门，纵向互动、横向联动、整体协作的税源专业化管理运行机制。
三是积极组织，做好组织机构代码比对工作。为加强税源监控，更好的组织税收工作的实施，也为了向纳税人提供更加方便、快捷的纳税服务，县局组织各税源管理单位对组织机构代码差异进行了比对，其中处理未登记信息1166条，共享信息392条，错码信息23条，重码信息36条，并在比对的过程中在发现了一些漏管、已注销或查无下落的企业，为我局加强纳税人管理、强化税源监控，提高征管服务质量提供了有力保障。
四是认真完成新版发票换版工作。根据“简并票种、统一式样、建立平台、网络开具”的工作思路，对现有发票进行了清理，并将库存中停用发存按照市局要求运送至指定地点进行销毁。启用新版发票以来，通过简并票种、压缩手工发票，有效地适应机打发票的使用和网络在线开票的推广，为全面提高普通发票管理水平和数据应用水平实现由“以票控税”转为“信息管税”奠定了基础。
（四）切实优化纳税服务，构建和谐征纳关系
一是进一步完善“一窗式”管理、“一站式”服务、“全天候”服务，扩充服务方式，积极为纳税人提供延时服务、预约服务，咨询服务、告知服务、专项服务、提醒服务等多种服务形式，努力把办税厅建成“纳税人之家”。
二是积极推行税库银横向联网工作，加强对纳税人的指导，提高银税协议签约成功率。截止到年6月15日，个体签约成功356户，其中双定户签约通过354户，占达起征点户数的55.22%；共计扣款成功1376户次，扣款38.24万元；每月通过短信平台，做好税款征收期纳税提醒服务工作以及税法宣传工作，并利用短信平台发送节日祝福，政策提醒等，切实做到为纳税人提供优质的纳税服务。
三是积极开展税收宣传月活动，今年我局围绕“和谐税收·魅力”税收宣传月主题，开展了形式多样、内容丰富的宣传活动，先后开展了隆重的启动仪式，启动仪式上，县委常委、常务副县长王金兵发表了热情洋溢的讲话，县人大副主任陈德政、县政协副主席李发扬等县领导及相关单位主要负责同志出席启动仪式，工商、财政、公检法司等部门及社区、纳税人代表、中小学学生社会各界群众2000余人，组成了象征税收宣传20年的20个方阵参加了启动仪式。全县纳税10强代表郑重承诺“依法诚信纳税、共建魅力”；税务人员宣誓“依法征税、优质服务”。通过宣传活动，进一步增强纳税人的纳税意识，提高了纳税人的税收遵从度，整个宣传活动得到了各级媒体和当地政府的好评。
四是大力推进服务型机关建设，全面开展岗位技能、公务礼仪培训，提高办税效率、规范服务行为，注重服务技巧，提升服务形象；进一步加强和改进纳税服务工作，进一步规范了服务行为，优化了服务手段，全县国税系统普遍树立依法服务的观念，切实做到公正执法、文明执法，维护好纳税人合法权益。
五是加强行风建设。强化内部效能，我局严格上下班、着装等纪律，推行局领导轮流带班制度，加大对效能建设情况明查暗访力度，在全局形成以遵章守纪为荣的良好氛围；提高税收执法和行政管理效率，切实加大了行业纠风力度，通过开展税务执法监察、专项清查、初核、治乱减负等途径，重点查纠了以税谋私、以税挤费、税收政策不落实、乱收费、乱摊派等行为，杜绝了各类损害纳税人合法权益和影响经济发展软环境的不正之风；坚持聘请行风特邀监察员，召开座谈会，认真听取特邀监察员的意见和建议，切实加大整改力度，从而畅通了行风监督渠道，赢得了社会各界对国税工作的好评。
（五）坚持依法治税，税收法制环境不断完善
一是加强依法行政，完成全面推进依法行政“十二五”规划工作。我局将依法行政纳入重要议程，及时成立或调整了县局依法行政工作领导小组，明确工作职责，加强配合，形成一级抓一级、逐级抓落实的组织领导体系。切实做到了机构、人员、经费、工作“四落实”。同时将依法行政、“六五”普法等工作纳入了年度工作计划、纳入了全局干部职工学习计划、纳入了年度工作目标考核。做到了“三纳入”；以税收改革为动力，以推行规范的执法责任制和“创建法治政府示范单位”为突破口，建立健全和完善了相关制度，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。
二是认真开展专项工作，确保专项任务的完成。认真开展了税务规范性文件的清理工作和重大税务案件审理工作和税务稽查案件复查工作；组织学习《遂宁市行政处罚案卷评查标准》，要求我局行政处罚案卷必须按照标准进行行政处罚，使我局行政处罚案卷质量有了很大的提高；落实税收优惠政策，年上半年共计享受税收优惠的户数786户，其中企业36户，个体750户；优惠金额321.7万元，其中增值税69.7万元，企业所得税252万元。免费办理税务登记证95个，免收办证工本费1900元。同时定期清理优惠软件中的数据，及时对垃圾数据进行了修改，上半年共清理55条未申报信息；大力加强税收法律法规的宣传活动利用“税收宣传月”活动对税收法律法规进行宣传，同时按照年度“六五普法”工作计划，认真开展“六五”普法教育工作，举办“六五”普法学习6次，参加学习人员达400余人次。
三是认真做好行政复议工作。积极协助行政复议机关落实领导责任，全面掌握行政复议工作信息，定期向政府提交行政复议工作状况分析报告；积极协助行政复议机关首长认真履行行政复议职责，按照法定时限及时负责地签署法律文书，推动建立并完善重大行政复议案件集体讲座制度；积极协助建立、健全行政复议工作责任制；积极协助行政复议机关加强对所属工作部门履行行政复议职责的监督；积极协助行政复议机关建立、完善重大行政复议决定备案制度；积极协助行政复议机关定期总结行政复议工作，对在行政复议工作中做出突出成绩的单位和个人，依照有关规定给予表彰和奖励。
四是严格税收执法检查和执法监察工作，全面提升税收执法能力。认真组织开展了年度执法检查和执法监察工作。对我局的执法工作进行了日常监督，规范了税收执法行为，提高了税收执法水平和执法能力。落实税收执法责任制和过错追究制度，制定了我局年度税收执法检查方案，明确了年度我局执法检查的目标任务和工作方法，加强了对税收执法过错行为的追究。
（六）不断推进廉政建设再上新台阶
一是认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体年工作规划》，按照省局“13131”基本工作思路和总体策略，全面落实惩防体系，加大源头治理工作力度，化解潜在风险，实现了“四个确保”、“三个安全”、“七无”、“三零”目标,较好地完成了党风廉政建设和反腐败工作任务。
二是切实抓好党风廉政建设责任制的落实。制定下发了《年党风廉政建设和反腐败工作要点》，在全县国税系统内层层签订了《党风廉政建设责任书》，强化领导责任，落实分工负责制，并纳入目标考核，促进了党风廉政建设与税收工作同步发展，整体推进，保证了落实。
三是丰富内容、创新形式，加强反腐倡廉教育。以党性党风党纪教育为重点，加强对干部职工的理想信念、职业道德、优良传统、廉洁从政和预防职务犯罪教育，教育引导党员干部讲党性、重品行、作表率。突出抓好《廉政准则》及总局三个配套文件的学习和贯彻落实，进一步拓展廉政教育的形式和领域，建立苗头性问题早发现、早提醒、早纠正的“三早”预警机制。
四是深化“两权”监督。加强对贯彻落实上级和县局党组重要决策措施、重大工作部署的监督检查，结合重点企业征管服务质量综合绩效评估；开展督察内审、执法监察、定期走访和“跟班作业”等，加强对组织收入原则执行情况、税收定额调整、停歇业管理、普通发票管理、滞纳金罚款征收等重点环节的监督检查；继续推进政务公开，纪检监察部门全程参与干部选拔、财务管理、政府采购、“三公”费用管理等过程的监督，规避了行政管理工作中的风险，确保干部不出问题。
五是继续推进“读书思廉”活动。按照市局的部署和要求，突出抓好活动与党的建设、能力建设、制度建设、政风行风建设、业务工作的结合，在抓好读书思廉“三三六”基本活动的基础上，继续开展领导上廉政党课，廉政文化征文、读书思廉心得交流与评比、廉政知识竞赛等活动，引导广大干部职工广读、深思、精修，在“思廉”、“修身”、“践行”上发挥更大的作用和效力。
（七）以人为本，不断加强班子和队伍建设
一是狠抓班子建设。根据年初拟定的年党组中心组学习安排意见，按月组织中心组学习，通过深入学习，有力地促进了领导班子理论学习的深化和班子能力的提升，强化班子理论武装；积极开展争创“四好班子”活动，推动班子建设不断上台阶。制定了年度计划，确定了创建目标，明确了基本标准及要求，紧密结合创先争优活动，不断丰富和充实创建内涵。
二是加强干部队伍建设和管理工作。以第十个公民道德建设“宣传教育月”为契机，开展了以“加强社会公德，塑造诚信人生，构建和谐社会，争做文明公民”为主题的公民道德建设宣传教育系列活动和各类道德实践活动，进一步营造了“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的社会氛围；做足做细思想政治工作，深入到慰问对象家中、病房、征管第一线，亲切关怀他们的生活、学习、身体等情况，并送去了组织的问候。共走访慰问在职及离退休职工21人次。深入开展交心谈心活动，加强领导干部之间、职工与职工之间的沟通，增进彼此之间的了解，消除误解和隔阂，营造了和谐共事的氛围；切实抓好日常基础工作，加强日常管理，不断夯实人事工作基础。
三是加强干部教育培训。积极贯彻执行《干部教育培训工作条例》，全面实施干部能力培训工程。通过全员读书、人人上讲台、岗位练兵、视频讲学、网上学园等多种形式，广泛开展干部在岗培训活动，大力构建“学习工作化、工作学习化、学习工作一体化”的干部在岗培训工作格局。上半年来，组织“1+X”学习提升学习小组开展学习活动6次，完成市局视频讲学任务2期，送培78人次参加各类培训，其中：“361”培训18人次；岗位履职能力提升培训3人次；组织视频讲学学习7期，培训人员300余人次。
（八）文明创建工作持续开展
按照“巩固、规范、创新、提高”的要求，深化文明创建工作，大力开展树文明新风活动。
一是继续做好“巾帼建功示范岗活动”，成功创建全国巾帼文明岗。组织开展学先进活动，并结合部门实际开展了优质服务竞赛月活动。“三八”节期间，积极开展家庭文化建设活动，开展“五好文明家庭”、“和谐家庭”创建活动，“清明”节组织部分党员开展缅怀祭奠革命先烈活动，向旷继勋烈士敬献了花篮，参观了烈士纪念馆。组织开展文明执法、诚信纳税宣传教育等系列活动，深入创建活动内涵，我局办税服务厅创建工作得到省、市妇联和上级局的充分肯定，实现了一年一台阶，二年成功创建全国巾帼文明岗目标。
二是深入开展公民道德建设基本知识学习活动。在我局行业网学习天地专栏上刊载评论文章《大力实施公民道德教育》，转载了《公民道德建设实施纲要》、《职业道德应成为从业人员的行为准则》等相关内容。同时，还将《文明市民读本》、《机关工作人员文明礼仪手册》在各单位之间进行“读书漂流”活动。
三是深入开展城乡环境综合治理活动。为进一步改善城乡居民人居环境，保障市民身体健康、促进市民养成良好的卫生习惯、文明行为习惯。县局还组织干部职工开展了以“创省级文明县城?我们在行动”主题的实践活动，60余名国税干部到街头、进小区拾垃圾，把建设美好家园付诸于实际行动。上半年我局城乡环境综合整治工作获得上级好评。
四是深入推进志愿者服务活动。除积极参加全县范围集中开展的活动外，我局志愿者服务分队还到敬老院开展帮孤助残、爱老敬老等社会公益活动，利用“六一”到新星乡小学看望留守儿童，并送去了价值近1000元的学习用品。
五是积极开展“全民阅读”活动。县局积极收集书目，利用行业网刊载了《保卫延安》、《红岩》等十大红色经典书籍，引导干部职工多读书、读好书。
六是大力推进未成年人思想道德建设。结合我局实际情况，组织开展为贫困学生、“留守学生”服务的道德实践活动。同时，在干部职工子女中开展了给家长一封信活动。
七是认真落实计生“三结合”工作，完成了40户帮扶任务。
（九）深入开展税务文化活动。
一是利用重大节日，积极开展丰富多彩的文体活动。与县局工会一道开展了迎新春游园活动、“五一”游戏竞赛活动，增强队伍凝聚力。
二是继续打造国税文化园。制定了《县年国税文化建设实施方案》，对国税文化小区基础设施进行了升级再造；坚持以小区为平台，组织职工和居民，开展了“迎新春”工会活动；继续组织开展学习、创作、鉴赏、展示廉政书法的活动；健全小区阅览室管理制度，进一步丰富藏书种类和数量，开设廉政图书专柜，供干部职工及家属借阅；定期更换小区知行苑展板和书画长廊展品，不断丰富小区廉政文化内容，营造浓厚的文化氛围；继续开展廉政文化进家庭活动，召开了家属座谈会，评选表彰“五好家庭”和“助廉先进”各5名，教育干部家属当好“廉内助”，共建和谐清廉的国税家风。
三是组织职工参加国税系统各类税务文化活动。组织3名职工参加全市国税系统纪念建党90周年“党旭国遂”歌咏比赛活动，1人活动了一等奖；组织2名职工参加全市国税系统纪念建党90周年“党旭国遂”征文朗诵比赛活动；组织职工参加全市国税系统纪念建党90周年“党旭国遂”小品比赛活动，取得了三等奖；组织老干部参加全省国税系统退休干部书画摄影诗文作品征集活动，目前征集诗词13首。
二、工作中存在的问题和不足
总结上半年工作，我们虽然取得了较好的成绩，但工作中还存在一些不足和薄弱环节：
一是税收政策性减收，税源不足导致收入压力增大，收入形势十分严峻；
二是对税收征管工作面临的新情况和新问题分析研究得不够；
三是干部职工综合业务素质需要进一步提高，能力教育培训工作还需进一步加强，职工工作积极性还需要得到有效的发挥；
四是执法风险和安全意识不强应引起高度重视；
五是税收经费严重不足,一定程度影响到我局税收工作正常开展。
关键词： 非法学专业；民商法；判例教学；诊所教育
Key words： non-law major；civil and commercial law；case method；clinical legal education
中图分类号：G64文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）18-0243-02
0引言
抓好青少年法制教育利在当代，功在千秋，大学阶段则是青少年接受普法教育的最佳时机。我国国民经济和社会发展规划一再高调重申必须依法治国，建设法制社会，十二五规划中更是明确指出，要实施“六五”普法规划，深入开展法制宣传教育，树立社会主义法治理念，弘扬法治精神，形成人人学法守法的良好社会氛围。追求公平正义是法的理念，也是德高所在，出产有才无德的大学生绝非高校法律教育所提倡。十二五规划在加快教育改革发展一章中强调，要全面实施素质教育，就是遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重，改革教学内容、方法和评价制度，促进学生德智体美全面发展。这无疑是对目前高校法律教育敲了警钟，要求学校和教师要加快教改，培养德高才重的青年精英，以适应和推动中国的法治进程。
1民商法教学现状
法学分应用法学和理论法学两支，非法学专业为适应专业所需所开设的法律课程多从应用法学中选取，实用性很强。如管理类会计专业要开设经济法课程，以应对会计师资格和注册会计师等证件考试，金融学专业要开设银行、证券、投资、期货等课程，以应对一些证券、期货等从业资格考试，技术性较强的和自然科学领域专业切近的如防汛、防震减灾、卫生、农业等法律法规，其他较中性的如档案、保密、信息、网络等法律法规。倘若没有法律基础，又易被如今社会不公现象所蒙蔽，再加上大学生的价值取向尚不明确，信念不稳定，则不能避免对课程内容的断章取义，或只是为了应付考试。民商法应为所有非法学专业所开始，一来因民法为基本法中的基本法，二来因商法为社会主义市场经济所必需②。经济类和管理类专业因与商法的关系和未来职业的要求，对民商法更应予以重视。其实多数高校为适应社会和学生专业就业所需，早已开设民商法课程，但整体效果并不尽如人意。
2民商法课程的特殊使命和性质
高校非法学专业一般在大一均开设一学年或一学期思想道德和法律基础、法学概论、法律基础理论等课程，但由于种种因素，高教版的思想道德和法律基础作为必开课已基本完全取代其他法学基础课程。课时不变、侧重点在道德修养、授课教师多为政教出身，很难说学生能有比较扎实的法律基础知识以方便学习专业法律。本人曾在大一上学期、大二下学期大三上学期为学生讲述民商法，发现很多问题，如学生知道自己是公民，却不知何为公民，知道自己已成年，不知应为哪些行为负责，直称学校为机关，不知政府是法人，被打之后打人称正当防卫。针对这种现象，本人对1000多名不同年级非法学专业学生做过问卷调查，结果表明，95%左右学生认为大学生思想道德教育课非常重要，但只有15%的认为思想道德和法律修养有开设的必要性。因此，在目前尚不具备充分条件开设法律基础课程的情况下，民商法课程作为一门衔接法基础理论――应用法基础知识――专业法的课程承担着三个使命。
非法学专业所用的民商法教材内容通常可划分为法基本理论、民商法基础知识（民商法总则）和部门法（分则）三个部分，直接体现着民商法所承担的三重使命。其一，通过对法概念、立法原则等原理的阐释，初步培养学生法律意识，使其对法的理念有所理解；其二，通过民法原则、民事法律关系（尤其是主体）、法律行为、民事权利和行为能力、物权和债权、、法律责任等基础应用知识的把握，学会用法律思维去考虑问题，从法律角度分析现象；其三，根据专业需求讲解合同、公司、证券、票据、银行、知识产权、反不正当竞争、侵权和诉讼等部门法，利用法律工具为专业服务，培养职业责任感，提升职业道德。同时，强调地位平等和公平诚信的民商法最容易使公平正义的法理念为学生所接受，法理念也理应贯彻在课程始终。只有正确的引导和系统的讲授，才能使民商法课程体现法的睿智和魅力，发扬德的光辉和影响。
至于民商法课程性质在整个专业培养方案中的定位，无外乎公共选修课、公共基础课、学科基础课、专业选修课、专业基础课或干脆称为专业应用基础课、专业素质教育课等，只要能结合专业特征科学体现其地位和价值均无不可。在有些国家和地区的法学专业，甚至不把民商法课程作为必修课，仅是任选而已，这与国家法律文化和历史相关，如意大利，其法律专业必修课只占到全部课程的1/4，法理课则只有1/7不到，主要还是考虑满足学生兴趣和不同就业方向的需求，更不用说非法学专业。根据我国教育文化、法律实施现状以及实用主义甚嚣尘上的现象，还是应将民商法作为必修课开设。
《2011 年全国普法依法治理工作要点》要求深化“法律六进”主题活动和重点对象法制宣传教育――组织开展深化“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”主题活动，把领导干部和青少年法制宣传教育作为重中之重，而且要继续开展依法治校示范学校创建活动。为了跟上十二五规划和“六五”普法规划要求，作为青少年思想教育的前沿阵地，高等学校理应将该课程作为必修课――公共基础课或学科基础课开设，公共基础课普及面最广，学科基础课可选择讲授，各有特色。
鉴于民商法课程的特殊使命和性质，开设时间宜选择大二第一学期。③原因有三，其一，高中对应试教育的极度重视使刚进入大学的学生对社会的认识有限，法知识极为薄弱，加上大一第一学期为公共课，第二学期为公共课和专业入门课，一下子接触到应用法知识，理解很吃力，很多课时浪费在法基础理论的讲解上。而且，民商法作为非主干课程，不会安排一个学年的授课时间。其二，高年级专业知识渐夯实，宽松的学习氛围也使学生接触了很多社会现实，这个年龄段的意念还比较模糊，就业升学压力也越来越大，学生轻理论重实际，很容易曲解甚至蔑视法律条文的规定，这无疑与法的教育目的适得其反。其三，选择大二第一学期开设民商法，一来新闻报纸杂志电视等从不缺少这样或那样的案例，学生理解能力增强，有了一定的法律常识，对社会也有了成年教育初级阶段的懵懂的直观感受；二来专业课开始大量开设，急需理论的正确引导和合理疏通。至于该课程课时数的确定，既不能与纯专业课相提并论，也不能完全等同于哲学等公共基础课，还要与高数等基础课相区分，一学期一周一般不应低于6个学时。
3民商法课程教改建议
课程的定性、课时量的妥当等外在条件都具备，起决定性作用的还是内因。教师是教育产出的最后一道关口，把握课程教学的每一个细节，从教材的选取、内容的取舍、案例的筛选编排整合到教学方法的创新等，无一不和能否达到预期的教学效果密切相关。
3.1 教材的选择和内容的取舍首先要明确教材只是教学辅助手段，尽量避免照本宣科。①选择理论较浅显，和专业相契合的教材。很多教材为了满足不同专业的需求，内容庞杂，应有尽有。为非法学专业的学生选择法律教材，首先不建议用法学专业教材，尤其是研究型的，比如有很多的专家观点或是流派介绍等。其次不赞成在课堂上使用现成案例教材。转型期中国社会处于“危险期”，这个阶段或简单或复杂的案例俯拾皆是，课本案例虽精挑细选却已失去新鲜感，而且很容易让教师产生惰性。②根据不同专业、专业课的设置时间以及课时量多寡增删教学内容并区分轻重点。例如金融学专业，一般会开设证券投资、银行保险等课程，那么象证券法、银行法等法律法规中与专业课相重合或相近的内容不必赘述。有些章节比如婚姻、继承等可以直接略去。需要注意的是，民商法中的民法部分是本门课程的基础，如大厦之根基，没有民法的原则精神和基本概念，商法将犹如抽魂朽木，所以不能因与专业不甚明显的关系就将民法章节片面归于教学非重点。
3.2 慎重整合案例资源完整的民商事案例可以信手拈来，比如一些政府、司法、学术网站等，没有什么比身边生活更能刺激大学生好奇心的。然用于教学教育的案例不能随兴所至，一来课堂讲解完整案例的可能性不大，所以要紧扣知识点，绝不能旁生枝节浪费时间；二来分解、整合案例需要教师花费很多的精力去研究，不能修改成面目全非的自创产品。任何一位教师的口才都不能代替生活现实，既要保证案例原味还要适合一堂课的需要，因此教师需要全身心投入去备课，不在乎理论有多深奥，而是要在50分钟内给学生最崭新最贴近生活的东西，才能充分调动学生主动性和积极性，才能使教学高效产出。还需要提醒的是，案例必然引发讨论，既定判决并非不可质疑，但要把握教学秩序的有条不紊，防止情绪化和反面效果，牢记法律教育的终极目标。
3.3 改进教学方法，活用辅助工具民商法课程的教师显然必为法学专业研究生学历。这些教师在求学阶段接触的教学方法总结起来，有最常见的传统的演讲式归纳法，还有引进的判例演绎法、模拟法庭、诊所教育、书刊编辑、法律援助等等，本科多为板书授课，研究生有无板书并不重要。法学和非法学专业的培养方案和目的截然不同，所以教师要适时转变观念，同样的课程需要改良既有办法、改进教学手段来适应授课对象的实际情况。
3.3.1 传统的演讲式授课法直接拿来，这种归纳法也是文科类和部分管理类学科专业应用最普遍的方法，先讲理论后解案例，或带着案例和问题去听课，教师运用起来得心应手，但一定要突破共性逐渐形成自己的独特风格，培养严谨思维，提高雄辩能力，给学生耳目一新的感觉。需要改良的主要是从国外引进的一些教学方法。
3.3.2 改判例教学法④为案例说明和讨论。判例教学法1870年由哈佛法学院院长兰德尔Christopher Columbus Langdell始创，由于其采取学生总结思考分析案例中隐含的法律规则，教授根据学生的回答层层深人提出问题，又被称为苏格拉底式方法 (Soeratie Method)。
这种方法需要教师将繁杂的判例梳理成条理清晰的法律规则，引导学生在较短的课堂时间内了解和掌握法律。但由于这种教学法对学生素质要求很高，需要在课前大量阅读相关书籍且具备一定的法学基础和法律思维，对非法学专业学生来讲不具备可行性。但是判例教学的理念――“学习开始于我们的已知，开始于我们的经验(亲身经历的和别人的)”――却可以指导教师来改进教学方法。从现实判例到法律理论是一个演绎的过程，相比传统的归纳法，学生是带着对社会实践的深度思考探究去发现其中的奥妙和原则，易培养对事实的洞察力和逻辑推理能力。教师可深入研究复杂的判例，但一定要以案例浅出，直接的方法就是选取简单条理而现实案例的，指定材料让学生课前阅读（不需要花费很多课外时间），课堂组织学生或分组讨论既设问题，展开争辩。其次，可要求结合材料和自己事、身边事或现象，举出一个例子，再围绕这个最生活化的案例展开讨论。无论是争论还是讨论，最终都要归纳出蕴含其中的法律规则和原理。需要注意的是，这样的案例可能并非完全符合课堂需要，教师可以增加情景，设置障碍，引导和控制讨论不偏离正题。
3.3.3 将模拟法庭作为课外大型法律活动开展。模拟法庭是在教师的指导下由学生扮演法官、检察官、律师、案件的当事人、其他诉讼参与人等，以法庭审判为参照，模拟审判某一案件的教学活动。这是一种通过学生亲身参与，将课堂所学理论知识、司法技能等综合运用于实践，以达到理论和实践相统一之教育目的的教学模式。模拟法庭虽是假设案例的虚拟法庭，但要模拟真实情景，学生兴趣很高，进行却非常困难。一是需要讲解大量的诉讼知识和技巧，甚至是法官和诉讼参与人的位置，二是操控不当很容易演变成一场争论。这与学生法律常识缺乏、不具有法律思维、从未旁听过审理等有关。因此把模拟法庭作为教师教学实践课程、学校普法规划一项工作、学生社团大型法律教育活动（比如安排在每年的“12.4”）来开展更合适。
3.3.4 弃用法律诊所教育。法律诊所是学生在律师指导下学习诉讼策略、撰写法律文书、当事人诉讼等。国内高校的诊所教育多采取法律援助活动或设立法律援助中心等学生组织，因当事人多属穷困，这类活动可培养学生的社会责任意识和职业道德。相比判例教学法，无论从时间、精力、财力等哪个角度来考虑，在非法学专业实施诊所教育都不具备可能性，也因它和学生今后的职业选择毫无关联，现实意义不大。总结起来，民商法课程应以传统的演讲式授课法和生活案例说明与讨论为主，辅以模拟法庭等课外活动，其他的如带学生现场旁听、作试探性法律咨询等等也可适当安排。
3.3.5 PPT课件被称为“助学利器”，既可以节省时间，增加课容量，还能通过丰富活泼的界面、声像资料和网络链接活跃课堂气氛、调动学生参与、加深课堂印象。民商法教师是文科出身，习惯采用板书，然而大量的案例材料靠课堂读写和课前复印很不科学也不现实，采用电子课件是必然趋势，所以教师需要尽快掌握office、flash、图案剪辑等软件操作技巧，实现电子化和网络化教学。
3.4 改进统一的卷面考核方式，严把分数关中国高等教育的现实是“严进宽出”，入学严格，授课自由，考试宽松，这样的教育体制和高等教育的初衷是相悖的，毕业生真正学到手的东西少得可怜。大学教师授课风格个性化，课堂气氛比较自由，能为学生营造相对轻松的学习环境，但如果学期考试不能真实反映学生的学习态度和知识水平，自由便会质变为散漫。因此，改进统一的卷面百分制考核方式，以灵活的考试方法和严格的分数把关，促使学生重视平时的知识积累，才能遏制消极懈怠情绪。
传统的考试方式是闭卷笔试，实行百分制加学分制，现在有口试、论文、材料观点论述、开卷等，实行百分制、等级制、平时和期末比例制加学分制，多样化考核和计分可适应不同的专业和课程需求，也是大学教学改革的一项成果。然“良法需要好的实施”，要不将成为一纸空文，教师必须以高度的责任心和一丝不苟的态度对待成绩判定。与劳动相适应的报酬最能使学生端正学习态度，改进学习方法，取长补短，提高学术水平。
注释：
①非法学专业，不包括政教类专业，因为部分高校政教专业已开设法学概论、法理以及其他一些重点部门法课程，有将法律课程作为主干课程的趋势，这与本文所论有民商法地位有差距。
Abstract: The work of Ideological and political education can not only play a role in many aspects of individual team construction, and can be matched with the other methods, enhancement effect, together play a role. This paper from the existing ideological and political education of administrative law enforcement personnel problems, analysis, countermeasures and suggestions on strengthening the ideological and political education of administrative law enforcement team.
Key words: social transformation period; the administrative law enforcement team; ideological and political education
中图分类号：D412.62
一、思想政治教育对行政执法队伍建设的重要作用
行政执法队伍思想政治教育是以行政执法人员为对象，用一定的政治观点、思想观念和道德规范对行政执法人员进行有目的地施加影响，使他们形成符合社会要求的思想政治品德的一种社会实践活动。当前，我国正处于社会转型期，各种矛盾错综复杂，更需要通过思想教育进行引导与调节。就行政执法队伍的建设而言，运用的政治观开展思想政治教育工作既可以整合执法队伍中的各种思想、观点，消除执法人员错误的思想观念，又能通过摆事实、讲道理，达到以理服人、以情动人、减少工作阻力的效果。
二、当前行政执法队伍思想政治教育存在的问题
分析行政执法队伍思想政治教育存在的问题，有助于行政执法队伍思想政治教育工作的顺利推进。因此，理性地把握和分析当前行政执法队伍思想政治教育过程中存在的主要问题及其原因，是加强行政执法队伍建设的一个重要任务。
（一）行政执法队伍思想政治教育者存在的问题
在实现和谐执法的过程中，执法队伍的教育和管理、执法队员的价值观念和精神面貌都在不断发生着明显的变化，面对出现的新情况，要求行政执法队伍思想政治教育者要不断加强自身建设。现实中存在的问题主要有：一方面，行政部门思想政治教育队伍构成、教育者的知识背景和工作经验不适应形势发展要求；另一方面，市场经济的发展给执法队伍思想政治教育带来了新的挑战。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，教育者和被教育者在思想观念和文化知识的更新、新信息的接受等方面几乎是同步的，同时执法人员长时间处在第一线，和社会的接触要远比在机关内或校门内的教育者更为密切。
（二）思想政治教育工作自身的问题
首先，思想政治教育内容较空泛化、有效性不高。部分执法队伍一开展思想政治教育活动，就是学习有关文件、宣读报纸杂志，往往流于空泛，没有将其与行政执法队伍的具体工作实际和队员的思想实际联系起来。其次，思想政治教育的形式单一。开展思想政治教育最普遍的形式往往是开会，开会的内容又空洞乏味、没有吸引力，让行政执法人员无法产生兴趣。同时受执法工作性质和特点的影响，一线执法人员数量多而且比较分散，集中起来开展思想政治教育难度较大，队员接受思想政治学习的时间难以得到保障，这些都在不同程度上制约了执法队伍思想政治教育的有效开展。再次，思想政治教育工作的方式不够多样化。有的执法队伍关起门来起来做思想政治教育，跟不上形势发展要求，使得执法人员没有积极性和主动性；有的执法队伍搞满堂灌、突击教育，表面上好像是进行了思想政治教育活动，而接受执法人员却“食而不知其味”。
（三）执法队伍思想政治教育监督的问题
当前大多数执法队伍在实际工作过程中还没有对队伍的思想政治教育提倡监督的规定，导致监督方式简单、制约无力。一些执法队伍的监督部门在思想政治教育的监督过程中，习惯于对事的纠正、整改，对责任人则是“既往不咎、下不为例”。监督的不力造成行政执法队伍思想教育存在的各种问题无法彻底消除，更难以达到监督的实效。
三、加强行政执法队伍思想政治教育的对策与建议
加强和改进行政执法队伍思想政治教育工作，科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十精神，要以人为本、贴近实际，切实提高思想政治教育的针对性、时效性。
（一）大力提高职业道德水平
一个合格的行政执法人员，职业道德素质在其必须具备的职业素质中居于首位。提高执法人员的职业道德要从以下几方面着手：一是把道德教育与人生观等教育相结合。二是把道德知识传授和执法实践活动相结合。三是把道德教育与职业教育相结合。依法行政是行政执法工作的基本准则，要结合“六五”普法教育的开展，把法制教育纳入到执法人员的学习计划，通过讲座、短期培训等形式，有针对性地进行法律知识的学习。
（二）拓宽思想政治教育渠道
加强和改善执法队伍思想政治教育除了主要的教育途径外，还要积极探索新的渠道，要注重人文关怀和心理疏导。针对执法人员因执法领域、方式不同而引起的心理问题，注重不同人员的个体差异，做好个性化心理疏导工作。一是要积极关注执法人员心理健康。二是要真情关爱执法人员。三是要把解决思想问题同解决执法人员的实际困难相结合。
（三）健全行政执法监督工作机制
有权力的人往往容易滥用权力，要杜绝权力的膨胀和滥用，就要不断健全完善对权力的监督制约机制，规范行政执法人员的行政执法行为。一是要加强权力机关的监督。二是要加强行政机关自身内部的监督。三是要加强新闻媒体与广大人民群众的监督。
四 结语
综上所述，思想政治工作是新时期执法队伍建设的法宝，是加强执法队伍建设的主要手段。
本文在分析当前执法队伍思想政治教育存在问题的基础上，提出对策建议，以提高执法人员素质和能力，达到严格执法、依法行政的目的。
参考文献：
[1] 孙志坚.关于行政执法队伍素质问题的思考[J].政府法制，2008(23).
[2] 刘征.关于加强行政执法队伍思想政治工作的几点思考[J].改革与开放，2012(20).
中图分类号：G451 文献标识码：A
Six Steps of Teachers' Ethics Construction， Promote Core Competitiveness
ZHOU Hua（Center of Vocational Education， Jingzhou， Hubei 434300）
Abstract Get security to build long-term mechanism of teachers' ethics construction； Learning and solidify the ideological basis for ethics construction； Grasp the scientific research and explore scientific principles of ethics construction； Activities and deepen connotation development of ethics construction； Grasp construction， build the good atmosphere of ethics construction； Evaluation and strengthen humanistic ideas of teachers' ethics construction.
Key words teachers' ethics； construction； competitiveness《教师法》规定：“教师是履行教育教学职责的专业人员，承担着教书育人、培养社会主义事业建设者和接班人，提高民族素质的使命。”由此可见，教育是一项前瞻性、生成性、导向性、创造性、艺术性极高的劳动。教师是学生心灵沃土的耕耘者，是学校的核心资源，是学校核心竞争力的践行者；作为教师仅有渊博的知识和良好的教学方法是远远不够的，还必须拥有高尚的师德师风才能引领学生健康成长。因此，学校始终把加强师德师风建设作为增强学校吸引力和提升学校核心竞争力的重要抓手，具体做了以下六个方面的工作。
1 抓保障，构建师德师风建设的长效机制
一是组织保障。（1）学校成立了师德师风建设领导小组，校长任组长，下设工作专班，分管副校长任工作专班组长，强化了领导责任，明确了工作职责，落实了建设内容。（2）成立师德师风民主监督小组，建立健全了监督机制。（3）成立师德师风宣传教育骨干教师队伍，发挥教师主体阵地的宣传作用。（4）明确了党、政、工、团齐抓共管，各处室分工协作的师德师风建设的责任与义务。从组织层面上构建了师德师风建设的长效机制。
二是计划保障。为了使师德师风建设持续深入、有条不紊地落实开展，学校制定了“十二五”师德师风建设规划，年度师德师风建设计划，学期师德师风建设安排，师德师风建设学习计划等；真正做到了长计划、短安排、突重点、抓落实、增实效，从计划层面上构建了师德师风建设的长效机制。
三是制度保障。为把师德师风建设纳入规范化、法制化轨道，学校制定了教师《师德规范》、《师德师风建设考评细则》、《教学工作考核评分细则》、《师德学习制度》、《师德学习考核制度》、《师德师风民主监督制度》、《师德师风建设评价制度》、《师德标兵评选及奖励办法》、《教师队伍建设实施意见》、《德育工作实施意见》、《宣传工作管理办法》、《教师继续教育若干规定》、《档案管理制度》等13项制度与细则，从制度层面上构建了师德师风建设的长效机制。
2 抓学习，夯实师德师风建设的思想基础
为工作而学习，是每个教师的目标定位，是学校师德师风建设中教师不可或缺的思想自我改造、素质自我提升的重要途径。构建师德师风学习共同体，打造学习型团队，是明师德、正师风、扬正气、增强教师责任感与使命感的外部动力。
一是落实学习内容。（1）学习《荆州市中小学教师职业道德十要十不准》。（2）学习《公安县职业技术教育中心学校教师职业道德规范》。（3）学习国家颁布的《公民道德建设实施纲要》。（4）学习《“六五”普法知识》。（5）学习教师法和职业教育法。（6）学习时事政治。（7）学习上级有关师德师风建设文件。（8）学习研究新的教育理念与教学方法。通过针对性学习，提高认识，明确方向，不断提升自我，让师德打上优质教育的烙印。
二是落实学习时间。学习时间由三部分组成，第一部分是学校每年定期开展师德师风培训学习，每年培训时间12天；第二部分是以教研组为单位每周学习两小时；第三部分是要求教师个人每天自学一小时。三者结合，确保每个教师每周10小时学习时间，并纳入继续教育学习管理范畴，让持续不断的潺潺细流，充实着我们思想的江河。
三是落实学习检查。学校每两月进行一次检查，主要是查学习笔记，如王非老师等，一年来写了两万字以上的学习笔记，一般教师学习笔记都在万字以上，全校教师把学习变成了自己的日常行为。
3 抓科研，探寻师德师风建设的科学规律
师德师风建设是一个年年说、期期做的常规工作。为了避免形式主义、防止穿新鞋，走老路；为了探寻规律，创新理念，服务决策，指导实践，学校以教师队伍建设为研究主题，深层次研究师德师风建设中的新思想、新观点、新做法。在“十一五”期间，学校先后承担了省级课题《中职学校“双师”型教师校本培养策略研究》、国家级子课题《职业技术教育专业师资队伍建设研究》；“十二五”期间学校又结合师德师风建设，开展了省级课题《中职学校公共基础课程教学评价研究》，把师德师风作为评价教师的重要组成部分。
丰富的、多维的研究成果获得了国内专家与同行的高度赞誉。118篇研究文章分别在国家级、省级学术刊物上发表，其中在国家级刊物上发表78篇，186篇研究论文在各级论文评选中获奖。省级课题《中职学校“双师”型教师校本培养策略研究》的研究成果获2010年荆州市人民政府颁发的社会科学优秀成果三等奖。两名教师被评为市教育科研之星，一名教师被评为荆州市教育科研学术带头人。学校连续三年被评为公安县教育科研先进单位，被评为荆州市教育科研实验学校、荆州市教育科研示范学校、湖北省教育科学德育先进学校，教育部中国教师发展基金会“十一五”教育科研示范学校、教育科研先进单位、湖北省中职德育工作试点学校。
4 抓活动，深化师德师风建设的发展内涵
一是一期一次“我最喜爱的老师”评选活动。“教育是智者的事业、爱心只有与良知、学识和智慧相依为伴，师德才会成为万千学子心中一盏永恒的明灯。”活动由学校党委牵头，工会、教务处、团委共同参与，过程充分发扬民主，学生投票，学校表彰。
二是一期一个师德师风建设主题活动。上学期以五月为师德师风活动月，深入开展师德师风建设活动。活动月围绕“八个一”进行，即听一次主题报告，开展一周专题学习，交流一次学习体会，个人师德师风进行一次全面反思，开展一次对教师师德师风测评，签定一份师德师风公开承诺书和教师治庸问责承诺书，进行一次师德师风总结表彰，树立一种忠诚党的教育事业、为人师表的坚定信念，重主题实践活动的开展，使教师在不断自我否定的基础上不断超越自我，在不断自我反思的基础上不断完善自我。
下学期以校园廉洁文化建设为重点，以为“人师表、廉洁从教，做人民满意教师”为主题开展师德师风建设活动。活动围绕“八查”展开，一查自身师德形象、语言是否规范。二查政治与思想素质是否合符党和人民的要求。三查工作敬业程度与教学质量优劣。四查是否进行了有偿家教或是否在校外兼职。五查是否向家长索要财物。六查是否向学生推销资料。七查是否关爱学生、是否耐心辅导和帮助学生。八查个人是否诚实守信，严于律己。通过“八查”把抽象的师德概念具体化，把模糊的问题数学化，让师德牢牢打上为人师表的烙印。
三是一月一个师德师风建设活动重点。内容主要有学习讨论、治庸问责、比访活动、教学常规检查、帮扶学生、师德师风征文、师德师风先进事迹宣讲、师德反思、师德师风座谈会、师德师风整改措施、我最喜爱老师评选，民主测评、评比总结、档案建设等，内容科学有序，活动环环相扣，催人奋进，使活动成为鞭策、激励、监督教师自身的力量。
四是一周一次以教研组为单位的师德师风学习研讨活动。学习时间为周五下午2点30分至4点10分，要求人人有笔记、有心得、有反思、有研究、有实践，让学习与实际工作有机结合。
五是开展师德师风建设征文活动。教科室开展了“践行十，争创新业绩，为创建国家改革发展示范学校做贡献”征文；工会开展了“立师德、建师风，提升中职学校吸引力”征文；团委在学生中开展“我最喜爱的教师”征文，通过征文活动，从理论高度、道德层面、公德意识等方面对教师综合素质提高都有很大帮助。
六是定期组织教师、学生、家长召开学校师德师风建设座谈会。为大家搭建与学校平等对话、教师间互相交流，教师、学生与家长参政问政的平台，使学校师德师风建设添活力，老师工作添动力，学生学习添自信。
5 抓建设，营造师德师风建设的良好氛围
俄罗斯教育学乌申斯基说：“只有从教师人格的活的源泉中才能涌现出教育的力量。”学校在形成良好的师德师风的过程中，营造了良好的师德师风建设氛围。
一是抓管理建设。建立师德师风管理的常态机制，首先是师德师风民主监督小组每天安排专人值班，对教师的日常师德师风行为一天一督查，具体情况一天一公示，一月一小结，一期一总结；其次以教研组为单位，一月进行一次教学常规工作检查，查教师的奉献与敬业精神。因教学水平和教学质量是师德的坚强后盾，每个教师有责任成为学校教育教学的一面旗帜。两项结果作为教师各项评价的依据之一，并记入教师个人师德师风档案和业务档案。
二是抓干部示范作用建设。行动是最有力的号召，示范是最有效的教育。校长严泽林同志廉洁自律、克已奉公、尊重教师、尊重劳动、诚信做事、创新工作给全校教职工树立了好榜样，用高尚的人格凝聚了人心；全体干部积极开展“四进一访一帮”活动，即包班蹲组，进学生寝室、进学生食堂，直接了解和帮助解决老师及学生对学校的合理要求。结对帮扶，广泛开展家访，通过调查研究，及时调整学校有关决策，用高度的责任心和尊师爱生的实际行动给教师做出了表率。
榜样的力量是无限的，全校教师比着干，不断深入开展“比访活动”，积极投身教育教学实践，树立了良好师德形象，取得突出成效。主动倡导在全体干部和教师中开展“5521”专项帮扶联系活动，即蹲班干部“五个一”工作要求，班主任“五个一”工作要求，一个教师资助一贫困学生，一个教师辅导一个学困生的“两个一”工作要求，一个教师走访十个学生家庭。让促进学生快乐学习、教师快乐工作、大家共同快乐成长成为工作主旋律，用实际行动兑现师德承诺，使师德师风建设落到了实处。
三是抓宣传教育活动建设。领导的表率作用很重要，身边教师的榜样作用更能教育人、激励人，学校把师德师风标兵及师德优秀个人的先进事迹展示于宣传橱窗、刻制成宣传光碟、编印成书；做到优秀师德师风教师广播中有声，显示屏上有名，橱窗中有影，先进事迹有文。滚动宣传，强势推进，力求深入人心，对学校师德师风建设起到了良好的推动作用。
四是抓校园廉洁文化建设。把师德师风建设和校园廉洁文化建设有机结合。近几年来，全校老师没有一人违反师德规范，深受学生、家长及社会的好评，良好的师德师风已成为了学校廉洁文化建设中的闪光亮点。2012年，学校被评为公安县校园廉洁文化建设示范学校。
五是抓师德师风档案建设。档案是一个人成长足迹的历史记录，教师档案采取一期一填写，专人保管，专柜存放。
6 抓评价，彰显师德师风建设的人本理念
斯塔费尔比姆强调，“评价最重要的意图不是为了证明，而是为了改进”。学校坚持以人为本，关注生命、关注成长的师德师风评价理念，以唤起教师自我成长动机，引发教师发展的内部因素为目的，从多层面、多角度、多形式评价入手，实施多元的诊断性与激励性评价，促进教师健康成长。
一是开展教学督导。学校组织专班，采取“听、查、访、谈”多种方式了解教师师德师风和教学工作情况，然后面对面交换意见，提出解决问题的办法；同时也听取老师对学校师德师风建设和教学管理工作的建议，认真研究，及时回复，迅速改进。
二是工会组织开展评教活动。采取推门听课，班级调查，师生座谈等形式，分析教师工作的成功与不足，及时研讨解决问题的办法，收到了好的效果。
三是开展师德师风多元测评活动。测评主体由教师自评、同事评、职能处室评、学生评、社会（含家长）评五部分组成，客观地、全面地、具体地反映出了每个教师师德风貌。
中图分类号：F301.2 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161032067
2007年3月颁布实施的《物权法》将地役权明确定位为用益物权，地役权被当作一种他项权利对待，并对登记做了要求。随后2007年12月公布的《土地登记办法》对地役权登记做了更加完善的要求。2015年3月颁布的《不动产登记暂行条例》再次规定地役权应依法办理登记。现实情况是地役权不为大众所知，本文旨在通过一个平常的案例剖析让大家认识到地役权就在人们身边，地役权是大众的一项合法权益，地役权登记同其他登记一样重要，也是维护自身合法权益的有效途径。
1 地役权的概念、特征及登记的意义
1.1 地役权的概念
地役权源于罗马法，大陆法系很多国家都把地役权作为一项重要的权利来加以规定。如《法国民法典》、《德国民法典》、《日本民法典》、《意大利民法典》、《瑞士民法典》、台湾地区民法典等都用专门的章节对地役权做了规定。地役权的传统概念是指为自己特定土地的便利而利用他人特定土地的权利，承担地役权的土地称为供役地，利用地役权的土地称为需役地[1]。
我国《物权法》第156条规定地役权人有权按照合同约定，利用他人的不动产，以提高自己的不动产的效益。他人的不动产为供役地，自己的不动产为需役地。地役权的主体多为不同的土地使用权人。在我国“房随地走，地随房走”的前提下，土地及其上的建筑物、其他附着物都成为地役权的客体[1]。
地役权既可以调节集体土地所有权之间、国有建设用地使用权及房屋所有权之间、宅基地使用权及房屋所有权之间、集体建设用地使用权及建筑物、构筑物之间、土地承包经营权之间、海域使用权之间的利益，也可以调节上述不同权力之间的关系。同时，地役权的设立突破了物权法定的原则，根据当事人合意约定，使双方的利益最大化，是一种种类繁多可以广泛使用的不动产权力。地役权具有地尽其力、物尽其用、人得其需的功效。
1.2 地役权登记的意义
《物权法》第158条规定，地役权自地役权合同生效时设立。当事人要求登记的，可以向登记机构申请地役权登记；未经登记，不得对抗善意第三人。
地役权大多数时候存在于签订合同双方的当事人之间，外人无从知晓。根据这条法律规定可以看出地役权登记采用登记对抗主义，登记的主要目的是对抗善意第三人。
随着经济的发展，不动产的变更日益增多，善意第三人也不断增加。未经登记的地役权，不得对抗善意第三人，通过有偿方式取得的地役权，在不动产发生变更时，直接影响到受让人之间的经济利益。地役权只有经过登记才能对需役地权利人产生完整的保护，对供役地人产生有效的约束[2]。
因此，地役权登记才是减少不必要损失、维护自身合法权益的高效有效途径。
2 地役权登记中存在的问题及原因
如今，地役权登记中存在的最大问题是，以安州区为例没有人申请地役权登记，地役权成了一项被人们遗忘的权利。笔者认为造成这种局面的原因主要有以下几点。
2.1 对地役权认识不足
在我国的土地利用实践中，注重建筑法规和城市规划，这些建筑法规和城市规划在很大程度上减少了地役权的使用。当可以利用地役权来调节不动产关系时，人们往往通过规划的手段解决问题，避免使用地役权。
《物权法》、《土地登记办法》、《不动产登记暂行条例》对地役权做了相应的规定。但地役权作为舶来品，在我国实施的时间太短，加之国民素质等因素，在我国老百姓意识中根本没有地役权的概念。不知何时何地该如何使用这项权利，以及该项权利被侵害后该如何寻求法律救济。
国土部门从事登记的工作人员也极少了解地役权，当地役权可以调节各方利益时不知该如何向权利人解释。
2.2 对地役权合同认识不足
根据《物权法》关于地役权的规定，签订地役权合同是地役权设立的唯一途径。同时，《物权法》第157条对地役权合同的内容作了详细的规定。然而，这种标准制式的合同不同于《商品房买卖合同》、《存量房买卖合同》，在登记部门找不到。权利人自己拟定的合同不能详尽的保护各方利益。这无疑减弱了申请登记的意愿。
2.3 对地役权登记认识不足
《物权法》第158条的规定地役权采用登记对抗主义，而不是登记生效主义。地役权通过签订合同产生效力，登记只是对抗善意第三人的手段。当物权发生变动的时候登记才发挥效力，如果物权不变动登记的效力得不到体现。通常情况下，人们因对潜在善意第三人带来的利益变化缺乏预见性而忽视登记带来的利益。
2.4 地役权与相邻关系混淆
地役权和相邻关系很容易混淆。多数人认为相邻关系即可调节地役权才能调节的利益关系。然而，相邻关系属于所有权范畴，是法定权利具有强制性，不存在有偿问题；地役权属于用益物权范畴，根据合同设立具有自治自主性，可以是有偿的，也可以是无偿的。相邻关系的适用范围以相毗邻的不动产为存在必要，地役权涉及到的不动产可以是相邻的也可以是不相邻的，只要是事实上的利用关系，都可以设定。相邻关系仅能满足相邻不动产最低限度的需求，而地役权可满足相邻不动产和远隔千里的不动产更高程度的利用需求。可以说相邻关系解决的是吃的饱的问题，地役权是解决吃的好的问题[1]。
3 案例剖析
在安州区花D镇某街有A、B、C、D、E、F六宗国有土地（位置如图1，均已办理国有土地使用权登记）。其中A-E等5宗土地毗邻，中间有一个空坝及一个通道，空坝位于5宗土地的中间位置，通道位于A宗地与C宗地之间。E宗地和F宗地有自己的空坝及通道。经4宗土地的使用权人协商，该空坝和通道由4个土地使用权人共同分摊。这时，这4宗土地的使用权人各自享有空坝和通道的土地使用权。
2013年，为了提高房价， 6个人协商自愿将各自的土地统一规划，统一修建形成了一个风格统一稍具规模的商品房小区，建筑物后的空坝形成了车位及一条车辆可以通行的通道（如图2）。重新规划后由原来的6宗独用宗地，变更成为了现在的3宗独用宗地和1宗共用宗地（B、C、D合并为G宗地）。为了方便车辆进出，G、E、F宗地各退让了10cm形成了更宽的通道。F宗地只留有一个楼梯间，人可以通行，车辆必须从A宗地与G宗地之间的通道及G宗地上通过。
在该案例中，规划的作用充分展现。建筑物的位置、外观、进出大门的位置、车辆通行的道路及车位都依据规划而建。规划在很大程度上避免了地役权的使用。
G宗地与E宗地相邻，构成相邻关系，E宗地从G宗地上通行是法定权利，具有强制性；F宗地与E宗地相邻，构成相邻关系，F宗地从E宗地上通行是法定权利，具有强制性。
3.1 地役权的确认
F宗地与G宗地不相邻，不能构成相邻关系，F宗地的不动产权利人从G宗地上通行不属于法定权利。这时就要运用到地役权。
笔者认为F宗地的不动产权利人从G宗地上通行符合地役权的定义。F宗地的不动产权利人为了提高房价，与G宗地统一规划，统一修建形成了一个风格统一稍具规模的商品房小区。F宗地与G宗地的不动产权利人，达到了双赢。F宗地的不动产权利人实现了利用他人不动产提高自己不动产效益的目的。F宗地为需役地，G宗地为供役地。
地役权的原始取得方式之依长期持续利用的事实，即根据事实上存在的土地利用关系，通过默示同意之推断，或依据公平原则，而确认地役权之成立[1]。
根据规划及建成的事实，F宗地必须从G宗地上通行，存在了事实上的土地利用关系，且在6宗地的不动产权利人协商建设时已默示同意了F宗地对G宗地的利用。或者依据公平原则，F也退让了10cm作为通道，本应享有在G宗地上的通行权。由此可以确认地役权的成立。
如果，E宗地的不动产权利人对于从G宗地上通行有更高程度的要求，F宗地的不动产权利人对于从E宗地上通行有更高程度的要求，双方也可以通过协商的方式签订地役权合同，办理地役权登记。
3.2 地役权登记
G宗地和F宗地均修建的商品房，当不动产转移后，面对几十个不同的不动产权利人，F宗地的不动产权利人该如何维护自己的权利，地役权登记的主要目的就是对抗善意第三人。
根据《物权法》第158条的规定， G宗地受让人可能不知道G宗地上存在地役权， 基于公示公信原则，G宗地受让人所取得的不动产上视为不存在地役权负担。如果G宗地受让人不允许F宗地受让人通行，F宗地的受让人不得主张地役权。因此，为了维护自己的合法权益，F宗地的土地使用者和G宗地的土地使用者应共同向国土资源管理部门申请地役权登记。
根据《物权法》第166条规定，购买F宗地的不动产权利人依然对G宗地享有地役权。根据第167条规定，购买G宗地的不动产权利人依然对F宗地负有地役权。
根据《物权法》第169条规定，已经登记的地役权变更、转让或者消灭的，应当及时办理变更登记或者注销登记。
2015年6月公布的《不动产登记暂行条例实施细则》第4章第8节对地役权的初始登记和变更登记都做介绍。2016年5月30日，国土资源部印发《不动产登记操作规范（试行）》对地役权首次登记、变更登记、转移登记、注销登记的适用范围、申请资料、审查要点都做了详细的介绍，具有操作性。
本文所举案例发生在人们身边且司空见惯， 是简单的关于通行地役权的设立及登记，但因从事土地登记的工作人员对地役权知之甚少避免引起行政官司和权利人对地役权不了解，未提出登记申请而未做登记。
在现实生活中人们接触到的，改革后的“公产房”，房子按照建筑面积分给了职工，空坝、通道等公共设施还留在原单位，当原单位想对这些资产进行处置时，势必会使享受了“公产房”的业户在空坝、通道等公共设施的使用上受到限制。如果，进行了地役权登记，业主和原单位之间的矛盾可以很轻松的化解。发生在人们身边的与人们息息相关的信号发射塔的建设、广告牌的安放、空调外挂的安放、通过协商进行的排水排污、农村中取水通行等都会运用到地役权。
4 对策措施
地役权可以广泛地调节人们日常生活中不相邻不动产或是相邻不动产为提高自己的效益而在通风、通行、采光、用水、管道铺设、电力电信设施安放等方面的利益。在登记情况下的地役权，可以使不动产的效能得到最大限度的发挥。
笔者认为改善地役权登记状况主要从以下几个方面入手。
4.1 完善法律法规条款
《物权法》中对地役权和相邻关系分别在不同的章节做了介绍，规划的作用进一步减少了地役权的使用。地役权与相邻关系调节的内容有交叉重叠的之处，重新整合地役权和相邻关系的适用范围[3]。可以学习国外的做法将地役权按照不同的标准进行分类，以明确在什么情况下通过哪种方式使用何种地役权。
鉴于地役权今后可能在例如铁路用地和铁路保护、文物用地和文物保护、地铁项目建设、水利项目建设[4-5]、西气东输、南水北调、城市风貌提升、电力事业、电信事业、开放式小区[6]等公共事业方面的诸多应用；以及满足需役地人经济利益要求的营业地役权[7]，例如乡村旅游[8]；政府出于保护生态环境而设立的环境保护地役权[7]。由此，对地役权的适用范围进行拓展是极有必要的。
鉴于地役权使用的广泛性，种类纷繁复杂，《物权法》规定地役权实行登记对抗主义，不利于地役权登记工作的开展，也不利于保护地役权双方的利益，借鉴同为用益物权的建设用地使用权的登记原则，采用登记生效主义。
4.2 加强地役权相关宣传
《物权法》中关于地役权的规定是地役权登记的法律依据。在现实生活中，人们却不知道何时何地该如何使用地役权。
借着《不动产登记暂行条例》的实施加强对地役权的宣传，让更多的人了解地役权。在进行不动产登记培训中加强地役权的介绍，让从事登记的工作人员可以清楚的辨别出何时何地怎样使用地役权。在工作过程中，不断地向社会大众宣传地役权以及地役权登记。
4.3 重视启动登记工作
以绵阳市安州区为例，同为他项权利的抵押权，每年都有70宗左右进行登记，而地役权却一宗也没有。随着不动产统一登记工作和“六五”普法工作的开展，在不动产登记过程中，鼓励有地役权使用需要的不动产权利人签订地役权合同，申请地役权登记。并向社会公布，引起社会的关注，做到家喻户晓，提高地役权登记在社会大众中的认识度。
参考文献
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[2]肖宇.土地地役权还是登记为宜[J].中国土地，2009（4）.
[3]池悦.论相邻关系和地役权之间的整合问题[J].法制与社会，2015（10）.
[4]李世平，丁华，施风翔，赵荣军.简析地役权―基于南京地铁用地物权权属调查土地登记研究[J].国土资源科技管理，2013（5）.
[5]陈华彬.从地役权到不动产役权─以我国不动产役权的构建为视角[J].法学评论，2016（3）.
[6]张.公共地役权在封闭小区开放中的适用问题研究[J].理论与改革，2016（4）.
[7]付琳.我国地役权制度的立法完善研究[D].东北林业大学2015年硕士学位论文.
[8]王维艳，李强.地役权在中国乡村旅游开发管理中的应用研究[J].旅游论坛，2015（9）.
