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中图分类号：[U4-9]；TP39 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）007-000-01
2015年总理首次在政府工作报告中明确阐释了关于“互联网+”行动计划的理念认知内容，而国务院常务会议制定并通过的《“互联网+”行动指导意见》，使得“互联网+”作为一种新近发展形成的产业模式，正式被纳入国家级行动计划的项目体系中。作为互联网产业与传统产业融合发展条件下形成的全新产业形态，“互联网+”产业发展模式的建设和运行，势必会给我国传统产业的转型升级发挥深切的助力作用。有鉴于此，本文将会围绕“互联网+”推动道路运输业转型升级的思考展开简要论述。
一、准确认识“互联网+”对我国道路运输产业的深刻影响
“互联网+交通运输”的产业融合发展模式，就是要切实运用现代移动互联网信息传输与处理技术、云计算技术、大数据技术，以及物联网技术等具备充分现代化特征的应用性技术形态和理念，实现现代互联网产业与传统道路运输产业之间顺畅有序的对接融合，并在这一实践活动的具体开展过程中，有效解决乘客、货物、道路运输应用工具、道路运输活动站场枢纽、道路运输行业从业人员等基本产业发展要素，在道路运输实践活动的具体开展过程中所面对的顺畅化相互连通以及最优化互相匹配问题，逐步建构形成以“线上资源科学合理调配，线下资源高效有序运行”为主要特征的现代道路运输产业实务发展模式，并以此为我国社会公众提供便捷有效的出行服务，提升现代道路运输服务的人性化建设发展水平，以及道路运输行业决策行为的科学合理性，切实加快我国道路运输业从传统产业形态向现代产业形态转型发展的实现步伐。从发展形态角度分析，“互联网+”理念在我国现代道路运输产业中的应用，给我我国道路运输产业的发展带来了一系列深刻影响。
第一，诱导跨界融合发展模式的形成，“互联网+综合运输”产业融合模式形成的智慧交通（具体包含智慧化客运以及物流两大板块），能够在基本要素空间流动，泛在互联、综合感知，以及顺畅交互等业务运作行为的实际开展过程中，切实创造和激发出更多类型且更多数量的经济收益对象，加快我国道路运输产业产业链重组和产业生态圈重建工作的实践进程，切实促进我国道路运输产业领域实现提质增效升级的发展目标，并以此为我国道路运输产业创造形成全新的发展面貌，促进我国交通运输事业扁平化、协同化、智能化，以及网络化管理工作模式的建构形成。
第二，深刻影响我国产业的道路运输服务模式，建构以“互联网+高效物流”产业融合模式形成的现代货运网络，能够切实促进供需信息隐身的有效对接，助力现代物流产业基本业务开展模式的创新改良。通过建构“互联网+便捷交通”的产业融合发展模式，能够实现以多渠道、多方式、交互式和体验式为主要特征的客运公众出行信息服务工作模式的建构目标，并切实满足我国民众在开展在线票务预订、在线信息查询、在线订票款项等活动过程中产生的具体需求，并以此为基点，不断提升服务活动在实际开展过程中的个性化水平。
第三，深刻影响我国道路运输企业的内部组织架构。在互联网时代的深入发展呈现的历史背景下，以去组织化、去中间化，以及去公司化等特征为基础的现代企业建构发展模式，促使我国道路运输企业内部组织结构的细化建设水平不断提升，同时也给我国道路运输产业领域中的小型企业以及轻资产企业创造了充分的发展空间，极大地提升了我国道路运输产业的多元化和现代化发展水平。
二、以“互联网+”思维指引现代道路运输业发展体系建设
我国当代国民经济建设事业已经步入新常态，新常态导致我国道路运输服务业的基本需求结构发生了极其深刻的变化。为切实实现对需求结构变化特征的有效应答，我国道路运输产业的从业人员，必须深刻立足我国道路运输在产业在现有发展条件下的阶段性特征，扎实推动大数据技术形态、云计算技术形态，以及物联网技术形态等在我国现代运输产业发展版图中的广泛应用，切实实现现有的类型多样的运输实践方式，在以协调衔接和互联通为形态特征的应用模式之下实现顺畅有序的相互配合。
第一，加快实施“互联网+”客运模式的建设目标，切实做好交通出行信息服务技术体系的建设和应用工作，扎实推进多元化交通出行实践活动信息充分高效的开发共享。要充分利用互联网信息与应用平台，为独立社会民众提供具备更加充分的丰富性、权威性，以及高品质性的交通出行信息服务资源，不断提升我国道路客运运输产业的现代化和信息化发展建设水平。
第二，加快实施“互联网+”物流运输事业发展体系，要切实建设以互联网信息技术应用形态为主体的现代物流服务业发展模式，加速实施“互联网+高效物流”产业融合发展模式，在互联网技术体系稳定应用的历史背景下，为现代化和微型化物流企业的有序发展提供充足的实践空间。
三、结语
针对“互联网+”推动道路运输业转型升级的思考，本文从准确认识“互联网+”对我国道路运输产业的深刻影响，和以“互联网+”思维指引现代道路运输业发展体系建设两个角度展开了阐释，预期为相关领域的研究人员提供借鉴。
参考文献：
[1]董红雨.“互联网+”推动道路运输业转型升级的思考[J].辽宁省交通高等专科学校学报，2015（06）.
[2]李强治，徐西峰.互联网+便捷交通：推动交通运输业转型升级[J].世界电信，2015（08）.
第一章 贸易业务部岗位职责
一、 贸易业务部经理岗位职责：
岗位名称：贸易业务部经理
直属上级：总经理 所属单位：贸易业务部部
岗位目的 负责产品贸易、运输业务工作
工作内容：
1、组织编制公司年、季、月度产品贸易、运输计划，并监督实施，做好贸易业务部的日常管理工作。
2、在总经理的领导下进行工作，做好本部门其他工作。对总经理及产品贸易、运输业务负责。
3、组织本部门贸易产品和竞争对手在市场上贸易情况的调查，综合客户的反馈意见，分析及开拓市场，负责合作伙伴的开发。
4、组织贸易、运输结算、统计工作，依照法律法规、制度处理商务纠纷。
5、组织下属人员做好合同的谈判起草和签订履行管理工作。
6、协调合作单位做好铁路运输计划安排。组织好铁路发运、接收相关工作。
7、监督业务人员做好应收账款的催收工作，杜绝呆账死账的发生。
8、负责本部门规章制度的制定、修订，指导、管理、监督部门员工的业务工作，做好部门员工绩效考核和奖惩工作。关心部门员工的生活及思想动态，做好耐心细致的思想教育工作，杜绝经济犯罪事件发生。
9、协调部门内部业务上的动态、信息。
10、完成公司交办的其他工作任务。
11、搞好与公司其他部门之间的团结协助和工作配合。
工作职责：
1、对贸易业务、运输业务和货款回收工作负责。
2、对收发货、运输业务安全负责。
3、负责提出本部门的业务培训计划，并组织部门相关培训工作。
与上级沟通的方式：向直属上级汇报，接受直属上级的口头和书面指导。
同级沟通：与公司其他同级领导保持沟通协调。
给予下级的指导：对部门工作人员进行业务指导和思想沟通。
岗位资格要求：
教育背景：营销、经济管理、贸易经济或相关专业中专及以上学历，经济助理及以上职称。
经验：10年以上工作经验，5年以上相关岗位管理工作经验。
岗位技能要求：
专业知识：熟悉拟从事贸易行业有关政策法规，营销管理以及相关业务知识。
能力与技能：较强的组织协调能力、突发事件应变能力、敏锐的分析判断与独立决策能力。
二、贸易业务部副经理岗位职责：
岗位名称：贸易业务部副经理
直属上级：贸易部经理 所属单位：贸易业务部
岗位目的 主要负责运输业务工作，协助部门经理管理贸易业务
工作内容：
1、在贸易业务部经理领导下，做好运输业务管理工作，协助经理做好贸易业务部的日常管理工作。
2、在经理的领导下进行工作，做好本部门其他工作。对经理及运输业务管理负责。
3、积极开展运输业务工作，积极开拓市场，拓展运输业务渠道。
4、组织运输结算、统计工作，依照法规、制度处理商务纠纷。
5、做好运输合同的谈判、起草和签订工作。
6、协助经理协调合作单位做好铁路运输计划安排。组织好铁路发运、接收相关工作。
7、做好货款回收工作，杜绝呆账死账的发生。
8、协助经理负责本部门规章制度的制定、修订，指导、管理、监督部门员工的业务工作，做好部门员工绩效考核和奖惩工作。关心部门员工的生活及思想动态，做好耐心细致的思想教育工作，杜绝经济犯罪事件发生。
9、协助经理管理本部门相关业务、行政工作。
10、完成公司交办的其他工作任务。
11、搞好与公司其他部门之间的团结协助和工作配合。
工作职责：
1、对贸易业务、运输业务和货款回收工作负责。
2、对收发货、运输业务安全负责。
3、负责提出本部门运输业务培训计划，并组织部门相关培训工作。
与上级沟通的方式：向直属上级汇报，接受直属上级的口头和书面指导。
同级沟通：与公司其他同级领导保持沟通协调。
给予下级的指导：对部门工作人员进行业务指导和思想沟通。
岗位资格要求：
教育背景：营销、经济管理、运输管理或相关专业大专及以上学历，经济助理及以上职称。
经验：10年以上工作经验，5年以上相关岗位管理工作经验。
岗位技能要求：
专业知识：熟悉运输行业有关政策法规，运输管理以及相关业务知识。
能力与技能：较强的组织协调能力、突发事件应变能力、敏锐的分析判断力与团队合作精神。
三、业务员岗位职责：
岗位名称 业务员
直属上级 贸易业务部经理 所属单位 贸易业务部
岗位目的 具体执行贸易产品的采购、销售工作、运输业务管理、协助经理、副经理做好贸易、运输业务工作
工作内容：
1、根据公司制定的贸易计划及运输计划，有序的组织实施落实。
2、参与采购、销售合同的洽谈、起草、签订，并参与处理合同纠纷和商务事故。
3、建立健全合同台帐，并对合同执行情况进行监督。
4、选择、评审、管理合同厂商，建立健全合同厂商的信息档案，并对档案进行规范管理。
5、做好质量跟踪，坚持走访合同厂商。
6、做好市场调查和信息的收集、分析、反馈工作。开拓市场，优化采购、销售渠道。
7、做好日常用户来电、来函、来访的接待、处理工作。
8、树立和提高公司形象，做好相关资料、数据的保密工作。
9、严格执行公司、部门规章制度，认真履行工作职责。
10、坚持原则、廉洁奉公、不谋私利、不徇私舞弊，争强廉洁自律的自觉性。
11、认真完成公司交办的其它工作任务。
工作职责：
1、对公司贸易产品采购销售、运输业务和货款回收工作负责。
2、参与产品质量异议处理及运输业务突况处理。
3、负责贸易产品的市场调研工作，及时为公司营销策略调整提供依据。
与上级沟通的方式：向直属上级请示汇报工作，接受直属上级的管理和指导。
同级沟通：与本部室工作人员、本公司有关部门保持沟通联系。
给予下级的指导：对分管业务下属人员进行业务指导。
岗位资格要求：
教育背景：营销、经济管理或相关专业中专及以上学历。
经验：从事煤炭、钢材、水泥、焦炭等大宗物资贸易相关工作1年以上，有丰富的工作经验，或3年以上运输业务工作管理经验。
岗位技能要求：
专业知识：熟悉贸易行业、运输行业有关政策法规，具备营销管理、现场管理以及相关业务知识。
能力与技能：较强的组织能力、管理能力、协调能力、分析判断能力及团队合作精神。
第二章 贸易业务部基本守则
1、严格遵守公司保密协议，客户资料、项目状况、部门会议内容及其它贸易业务部资料不得外传。
2、服装整齐、洁净（着装具体要求见公司规章制度），上班时间内须保持精神饱满的工作状态。
3、严格遵守公司上班作息时间，不迟到、早退。请假者必须填写请假申请单，批准后方可休假，未办理请假手续者作旷工处理。任何请假以不影响部门工作为前提，请假手续按公司规定流程办理。（详见公司请假制度）
4、努力学习、提高自身的业务素质和专业知识，加强个人品德修养。要有工作责任心，争取高效优质完成每项工作任务。
5、工作中服从管理，加强协作，积极主动反映工作中出现的新情况、新问题、并提出合理化建议。
第三章 工作计划和报表制度
一、工作周报（周计划和周总结）
1、工作周报的目的：为了避免工作疏漏和获得公司资源支持，需对本周工作中存在的问题进行分析，并列出下周计划；
（1）填写内容：
①周计划：主要是下周的工作重点，需要支持和资源的在周计划中说明，以便部门经理安排；
②周总结：主要是针对周计划的工作重点，说明它的完成情况及存在的问题；
（2）填写制度：每周五下班前必须递交本周计划完成情况与下周工作计划，如有特殊原因，则需在周一上午9点以前递交。
二、工作月报
1、对本月工作的回顾，找出本月工作的成果和缺点。
2、当月工作回顾，分两部分：一为工作成果；二为工作中存在问题；下月工作计划中必须明确列出工作重点。
3、业务人员必须在每月最后一天递交工作报告
三、贸易业务部例会
贸易业务部每周一下午16：00召开部门工作例会，会议由贸易部经理主持，如遇其出差由贸易部副经理主持，贸易部副经理做会议记录并跟进会议讨论问题解决情况。
第三章 客户管理制度
一、 客户分级制度
1、贸易业务部客户分为三级：A、B、C
1）A主要描述：有明确的需求，并在1月内可以签约的；
2）B主要描述：有明确的需求，2—3个月可以有意向签约的，业务人员与该客户关系处理的比较好，并达成一定的合作共识；
3）C主要描述：该客户有一定潜力，3-6个月跟进时间；但尚未有明确的需求日期；
2、客户分级管理制度
1）随着合作加深，客户的等级会不断的变化，业务人员可以根据市场开拓状况来调整客户的等级。
2）客户等级变化决定在该客户投入的时间和资源不同，所以业务人员所负责客户等级变化后必须在工作汇报中体现。
3、客户资料管理制度
1）目的：客户资料的有效管理有助于分析客户的需求，挖掘客户的潜力；辅助公司作业务范围的定位及营销策略的制定；
2）新客户资料填写规范与内容；
①为了方便对客户资料的记录，针对电话开发的客户或者初次拜访的新客户，必须填写客户资料表；
②必须填写内容：客户名称、联系人、联系人职位、联系电话、客户状态；
③针对客户拜访：每一次的拜访都要客户拜访的内容、拜访人、拜访的结果及存在的问题写清楚，以便公司提供更好的资源支持；
3）客户资料更新制度；当发生影响客户跟进程度重要的电话，拜访、活动都要对客户资料进行更新；
4、客户信息管理
1）客户信息的搜集主要包括：
①客户的背景资料：客户的组织架构、组织政治；联系电话、通信地址、网站、邮箱；区分客户使用部门、采购部门、支持部门；了解客户具体的使用人员、采购人员、管理层；了解客户同类产品或者解决方案的应用情况；
②项目信息状况：客户最近的采购计划；客户最近项目要解决的主要问题；采购决策人和影响者，谁做决定，谁确定采购指标；谁负责合同条款、采购时间、预算；
③客户关系信息：主要指客户的决策流程，主要决策人在组织结构中的职责和职任；了解主要人员的个人经历、教育背景、专长、兴趣、喜好、行为特点、家庭情况以及个人生涯发展趋势；了解不同层次的主要决策人、负责人之间的关系；了解同类产品和服务客户使用情况；
④客户规划信息；
⑤项目信息：项目采购进度、预算、需求、决策、竞争、优先评估项等关键因素；
⑥竞争者资料；了解竞争者公司的情况、背景、产品的情况；竞争者客户经理、主要领导的名字、销售的特点；
5、客户投诉管理
客户如对我公司任何部门、任何人的投诉都必须反馈给销售部经理和销售总监，由销售经理协调处理，以保证客户满意度。
6、客户档案管理制度
1）业务人员须将联系过的所有行业客户资料及有潜在需求的企业客户录入公司统一格式的客户资料档案中。
2）对于每一个有可能形成销售的客户，业务人员须将每一次联系的情况登入项目管理档案中。
3）总经理和贸易业务部经理应督促业务人员做好客户资料的建档和整理工作。
4）客户资料和项目管理档案的建立将作为业务人员的日常工作评估的重要依据。
5）档案建立力求真实可靠全面。
6）客户信息的档案资料要求每位业务人员在每周五下班前分别向公司总经理及贸易业务部经理发送一份，对当周增填的内容以不同颜色加以标注。
7）所有涉及客户信息的销售档案文档要求加密，密码由填表人员自行确定，建议原则上三到六个月换一次密码，密码单独由销售人员告知部门经理及总经理。
第四章 贸易业务部工作流程
一、采购工作流程：
在贸易业务中，采购是为销售服务的，因此采购工作必须围绕销售工作来展开，紧紧围绕销售客户有质有量的进行。采购工作流程包括信息收集，询价，比价，议价，评估，索样，决定，请购，订购，协调与沟通，催交，进货验收，整理付款。
1、 信息收集：根据销售客户对产品的质量、数量、价格、供货时间的需求情况，有针对性的收集整理相应的供应商相关资料，特别是供应商资信度调查。
2、 询价，比价，议价，评估，索样，决定是对产品供应商的考察与确定，合作的供应商不仅关系到公司资金安全，也关系到下一步产品销售成本的高低，公司能否实现盈利及盈利率大小。因此对产品供应商的考察和确定必须按照上述完整的程序办理，报公司审批，并制定相应的风险控制预案。
3、 下单：根据销售订单的要求，特别是产品的数量、质量、供货时间，将采购订单下给供应商，订单必须含有以下信息：产品名称、型号、数量、质量、单价、金额、计划到货日期等。
4、 跟催：采购订单完毕以后，业务人员按照采购订单上要求的供货日期，采用时间段向供货商反复核对到货日期直至产品到达我公司或我公司指定的客户所在地。
5、 入库：
一）实物入库：
业务人员收产品之前需核对供应商的送货单是否具备以下信息：供应商名称，订单号，产品名称，数量；如订单上的信息与采购订单不符，征求贸易业务部经理意见是否可以收下。
二）单据入库：
业务人员按照检验合格单，将检验单上的数据入到中，便于以后对帐。但也存在些问题，表现为：1.产品的检验合格单没有入库；2.采购入库订单号和数量比较混乱。
二、销售工作流程：
1、销售的流程分为五个阶段：
1）项目信息开发阶段：关键点准确的信息；
2）立项阶段：关键点：售前支持，有效的客户关系推进；
3）招投标阶段：关键点：投标或议标
4）商务谈判阶段：关键点：合同审批和合同签订；
5）实施阶段：关键点：验收和资金回款；
2、项目信息开发阶段管理；
项目信息管理；从下面六个方面进行项目信息的搜集：需求、进度、竞争、决策（人和过程）、预算、优势；
项目价值分析：通过分析，判断项目是否适合公司战略规划，市场定位及产品和技术的发展方向。
3、立项阶段的管理；
1）售前支持的目的：为了保证售前技术力量和高级商务人员的有效投入，确保资源的合理配置和公司风险的有效控制，策划和考核项目步骤与行为，做好项目跟踪，降低执行风险，提高项目成功率。
2）提出售前支持的项目，必须与上下游客户沟通“产品技术协议”，项目要求有明确的采购进度、预算、需求、决策、竞争、优势等关键的评估；
3）对投入的成本、销售费用和产出的毛利进行分析，根据分析和风险评估，判断是否继续跟进此项目，售前立项申请得到最终申批通过后，才可以启动跟踪项目；
4）项目的询价；只要经过立项的项目，填写“询价表”，经部门经理审批后，交由负责采购的业务人员询价；
5）项目立项后，主管业务人员及时更新项目的进展情况，具体操作如下：
制定销售行动计划；根据项目营销计划，制定阶段性的销售跟踪目标和销售行动计划。（形式主要有：技术交流、参观考察、方案演示会，客户拜访、高层公关、娱乐活动等）
6）在了解竞争者的能力和客户需求的情况下，确定公司参与竞争所需要的资源、技术和能力，选择合适的合作公司；
4、招投标阶段的管理；
1）在招投标阶段，业务人员的主要工作就是根据招标文件协助技术人员写投标书。
2）对成本和利润进行分析；这是能否开展该项目的重点。
3）制定投标方案整体策略；
4）投标成功或失败填写投标成功/失败分析表；
5、商务谈判阶段的管理；
1）商务谈判的内容包括合同部分、项目实施、第三方管理；合同的审批由总经理负责。
2）商务谈判过程中和预期相比，合同金额、利润会发生很大的改变，如有变化要以口头通知并书面的形式请示总经理；
6、项目实施阶段的管理；
1）完成销售与项目实施的对接工作，填写销售—项目对接单，附合同、技术方案。
2）项目实施按照公司贸易业务部制度做好与客户的沟通协调，成功实施项目，保证客户满意度；
7、技术支持管理办法；
1）合同签订前，以贸易业务部为主导；合同签订后，以负责此项目的直接贸易业务人员为主导；
一、以财政预算执行审计为主线，全面开展了审计监督。
（一）围绕市委、市政府确定的财政收入的工作目标，开展了本级预算执行审计和乡级财政决算审计。共审计了14户市乡财政和银行、税务部门，共查出预算不实、虚列财政收入（支出）、违规办理预算拔款等违规资金500多万元。，归还原渠道资金230万元。
（二）围绕促进有关部门依法行政，认真开展了各类专项资金的审计。今年，按照省、市下达的审计项目计划，我们对水利专项资金、林业专项资金、养老保险基金、“非典”专项基金、城镇居民最低生活保障资金、原创：福利彩票资金、银行贷款结核病专项资金、农村税费改革转移支付资金以及教育收费、交通收费、卫生系统、粮食企业等开展了专项审计，查出违纪资金340万元，归还原渠道资金280万元。各种不合理收费60万元，促进增收节支200万元。
（三）围绕中心，突出重点问题，认真搞好专项审计调查。今年我们重点开展了三项审计调查。一是乡镇二oo五年财务收支状况的审计调查。我们共调查了久胜、欢胜、致富、同乐、勤劳等5个乡镇，调查面近40%。通过审计调查，摸清了所调查乡镇的真实家底、收支情况、乡镇可用财力情况、债权债务结构情况，并对这些调查情况进行了认真的分析。针对存在的经费不足、债务过大等问题提出了加强财务管理，清理债权债务的审计建议，这项调查对全市乡镇财务管理和经济发展具有很强的指导意义。二是开展了中小学危房改造资金审计调查；三是开展了财政周转金和财政上下级往来资金专项审计调查。每一项审计调查，我们都针对存在的问题，从审计分析的角度帮助查找原因，拿出解决的对策。
（四）眼睛向外，跑省进厅，争取三项授权审计和两项“参与”审计。这在全省各市市授权项目中也是最多的。三项授权审计是：xxx交通征费稽查处2005年度财务收支审计；邮政系统财务收支审计；农业开发专项资金审计；与省市业务部门共同参与的两项审计是：林场管理局财务收支审计，公安系统财务收支审计。可以说，上述审计项目按照职权划分不归咱们审，有的是中省直单位。有的是直接归省市审的部门，但经过我们千方百计做工作，争取到了授权项目，一方面锻炼了自己的审计队伍，更主要的是把域外资金拿回到市内，为市级财政收入做出了贡献。
二、充分运用审计职能，积极为党政中心工作服务。
（一）全面深化经济责任审计。从去年以来，我们通过典型示范，摸索试审，探索总结，不断完善经济责任审计方法，充实审计内容和审计评价指标，形成了一套切实可行的经济责任审计工作机制。今年以来，市局对元宝、丰收、新胜、发展四个乡镇党政主要领导和市直7个部门以及10个企事业单位的主要领导开展了经济责任审计。最近，市委组织部又责成我局对10个乡镇和市里6个局的主要领导进行任期审计。经济责任审计后，我们都实事求是，恰如其分的出具了审计意见书。发挥了经济责任审计工作在评价和监督干部管理中的作用。
（二）针对群众反映强烈的问题开展审计。今年初，我们按照市政府有关领导的指示，抽调精兵强将，由一名副局长带队，利用近两个月的时间，对职工群众反映强烈的原啤酒厂承包人资产不实和利达商城原经理在职期间有关经济责任问题进行了认真的审计，查清了职工上访信中所反映的有关资产、负债、财务收支等情况，实事求是，客观公正的出具了审计报告。并提出了切实可行的合理化审计建议，平息了啤酒厂上访职工的怨气，理顺了干群关系。对利达商城审计移交给了纪检部门。
在完成上述业务工作的同时，我们还按时保质的完成了市人大、市政府交办的其它审计任务。
三、其它工作
1、招商引资工作。今年，我们经过与xxx市正大鞋城联系沟通，特别是向他们介绍我市良好的投资环境和绥化的优惠政策，使其在xx新世纪购物广场投资200万元，建立xx正大鞋城，鞋城规模2280平方米，解决安排我市就业人员150人，年创利税10万元。
2006年，区域融合发展、互学共建工作在地委、行署的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，本着“资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展”的原则，全面贯彻落实区域融合发展战略方针，克服困难、勇于创新，合力加快某新型工业化、农业产业化和城市化进程，积极构建和谐某，有效促进了区域经济和社会各项事业的快速发展。
（一）兵地融合工作。一是加快推进大营房城区开发建设。成立了以地区行署主要领导任组长的某地区、某大营房城区开发建设协调领导小组，进一步加大协调力度，高起点推进大营房城区开发建设。按照某城市总体规划，将原确定的3.5平方公里和312国道以南、北郊路以北、育英路北上沿东河坝至啤酒厂、连益寿路以西至七一路的20平方公里左右的区域确定为大营房城区一期开发控制范围。在大营房城区建设税收政策方面，确定了“自2006年开始，大营房城区新增税收，前五年以补贴方式全额返还，满五年后新增税收部分按照6：4比例分成”的分配方式，赋予了大营房城区开发建设更加优惠的政策，为大营房城区开发建设创造了宽松的发展环境，有效增强了某参与某城市建设的信心和决心。二是平衡电力供求。地方积极协调某电力公司实施增容扩能工程，并以优惠电价支持某各农牧团场发展；改善红光工业园区电力设施，为兵地共同实施20万吨聚氯乙稀项目打下了良好基础。三是积极做好抢险救灾工作。去年10月份，某黄山东铜镍矿因输电线路突然出现故障，造成了安全系统尚未健全的2号、3号矿井共有10名矿工被困井下，地委、行署积极协调电力部门连夜抢修线路，想方设法组织开展营救。经过兵地双方共同努力，黄山东铜镍矿被困井下的10名矿工安全脱险。四是抓好道路建设工作。协调解决了312国道至红星一场全长17公里的国新路工程涉及的电力、电信线路拆迁、路政接口及沙石料采挖等相关问题，有力支持了某油路通团（连）工程的顺利实施。某认真配合协调解决了哈若公路工程建设中涉及火箭农场民房拆迁、机井、水渠、林带、土地征用等问题，为工程的顺利实施创造了条件。五是加强兵地相互学习和交流。某组团对某广东工业园区、新疆双合碱业公司、金双猫化工有限公司等13家地方工业企业进行了考察学习，地区也组织县（市）及有关部门的同志到某观摩其设施农业、节水农业发展情况，促进了兵地工业化、农业产业化发展水平的提升。六是进一步强化兵地联调工作。建立健全相关工作制度，充分发挥兵地联调机制作用，解决了兵地部分基层单位、群众之间的纠纷问题，化解了矛盾，维护了区域稳定。七是兵地双方分别选拔40余名干部互派挂职，充分发挥挂职干部桥梁、纽带作用，加强了兵地间的业务、信息沟通，推进了兵地之间相互学习、相互交流与合作，有效提高了干部队伍素质。
（二）铁地融合工作。一是全力支持铁路系统体制改革工作。本着“积极稳妥、平稳过渡”的原则，配合乌鲁木齐铁路局做好某铁路企业管理体制改革工作，按照自治区的要求及时妥善处理好铁路社会职能移交地方的相关问题，铁路学校、医院、幼儿园等社会职能和644名离退休人员已顺利移交地方管理，确保了铁路系统改革的顺利实施。二是进一步加强铁路运力协调工作。针对某铁路办事处成立后，不再承担运输车皮计划及装车职权的新情况，地区迅速成立以地委、行署领导任组长的区域地产品铁路运输协调领导小组，建立地产品铁路外运协调机制，积极与自治区经贸委、乌鲁木齐铁路局对接，疏通联系渠道，缓解地产品运输难问题，最大限度确保了地方及某硫化碱、纯碱、铜镍粉以及农副产品等重点地产品的铁路外销外运,地区工业企业产销率达到100.66%,促使了工业经济持续协调发展。2005年，共为区域重点工业企业争取铁路车皮3552个，其中，增加的计划外车皮达1300余个，铁路支持煤业集团完成煤炭铁路外运284万吨。同时，积极与乌鲁木齐铁路局协调沟通，自2005年6月15日开始，铁路部门每天为地区解决一定数量的n949旅游列车车票，方便了来哈宾客出行。三是积极配合铁道部第六次铁路大提速工作，全力支持兰新铁路线峡口—小泉东、尾亚—思甜两段共50余公里铁路提速改造工程建设，确保了提速工程顺利实施。四是铁地联手共同实施和创建“平安大道”畅通工程。驻地各方按照“以铁路安全畅通为中心，强化执勤巡逻，加强基础管理，强化队伍建设，提高应急能力，强化群防群治和提高防范能力”的要求，着力加强铁路沿线治安防控体系建设，不断完善铁路护路联防工作机制，积极做好兰新铁路线护路联防工作，有效确保了千里铁道线的安全畅通。协调某、某市支持铁路工务段在某辖区内铁路线下立交桥涵两边架设限高杆，并减免了相关费用，有效保护了铁路桥涵等重要设施。四是充分利用铁路设施加大某区域旅游资源的宣传力度。铁路部门将由地区制作的某宣传音像碟片，发放到途经某的各次列车上播放，提高了某的知名度，促进了某旅游事业的发展。
（三）油地融合工作。一是支持吐哈油田公司加大对以三塘湖盆地为重点区块的石油、天然气的勘探开发，使吐哈油田公司在该区域取得了重大勘探发现。二是顺利完成吐哈油田社会职能移交地方工作，为吐哈油田实现主辅分离，谋求更快发展奠定了良好的基础。同时，按照“政府强力指导、企业分轨管理”的原则，制定出台了《吐哈油田协助政府开展有偿解决劳动合同人员再就业工作实施方案》，吐哈石油勘探开发指挥部一次性提供公益性就业岗位2500余个，与石油新城街道办事处联合举办培训班20余期，培训下岗人员1000余人次，推动了就业和再就业工作的开展。三是全力支持西部原油成品油管道某段工程建设，及时协调解决工程施工过程中涉及到的土地征用、水资源使用等问题，确保了工程的顺利实施。四是积极建立健全西气东输管道安全防护的长效机制，认真开展油气田及输油气管道生产治安秩序专项整治行动，维护某区域内油田及输气管道生产秩序，确保了吐哈油田及420公里西气东输管道线的安全畅通。六是支持吐哈石油勘探开发指挥部能源公司在白石头乡、星星峡镇、南湖乡等地增加了石油工业产品销售网点。
（四）煤地、矿地融合工作。一是煤地双方联合开展整顿和规范煤炭市场秩序工作，为保护企业品牌，开拓市场，提高企业效益创造了有利条件。二是为煤业集团水源地（柳树泉）引水管网及水源地的保护、开发建设提供便利条件。支持煤业集团做好沙墩子、沙儿湖煤田勘探及钻井立项的前期准备工作；配合煤业集团完成矿区道路改造及采煤沉陷区综合治理工程建设；协调煤业集团解决梯子泉至红山口高速公路建设中出现的问题。三是协调乌鲁木齐铁路局及某办事处共同支持雅满苏矿业公司年产60万吨球团矿、5万吨铁合金基地铁路专运线及货场的扩容建设；解决了工程扩能改造用地、电力配置等问题。四是协调某电力公司、某解决了雅满苏矿业公司球团矿输电线路穿越火箭农场耕地问题，为球团矿一期60万吨生产线的安装调试及生产提供了电力保障。五是积极协调电力部门加强雅满苏矿业公司各矿点加工生产企业输变电线路的维护和管理，有效促进了企业生产用电的合理化。配合雅满苏矿业公司完成了天宝公司选矿厂改扩建项目的立项、审批等前期准备工作。六是积极协调地市各相关部门联合对区域矿山的开采进行治理整顿，规范矿山开采行为，为矿山开采企业做大做强创造条件。七是积极支持双合碱业公司年产20万吨生产线改扩建项目；加强与自治区经贸委、乌鲁木齐铁路局的协调联系，为双合碱业公司争取铁路运输车皮计划，并将该公司与某煤业集团公司、协力棉纺公司一起列为乌鲁木齐铁路局铁路运输大客户，有效保证了公司产品的铁路外销外运。八是不断加大协调服务力度，最大限度解决电信、铁通、金融、保险、林场、气象、伊吾马场、中央储备粮某直属库、烟草公司、植物检疫站、地质六大队、有色金属七0四队等驻地单位发展中存在的相关问题，为进一步加快区域经济社会发展作出了积极努力。
（五）生态建设与环境保护工作。一是积极推进节水型社会建设。成立由区域各方组成的“某区域水资源管理委员会”，认真落实《某区域内水资源实行统一管理的意见》，抓紧编制《水资源开发利用综合规划》，完善构建节水型社会的政策措施，积极推进节水建筑、节水设施、节水农业、节水工业以及发展循环经济，加快了节水型社会、节约型社会的建设，特别是某坚持挖潜增效，投入资金1.5亿元，完成农业节水灌溉面积近20万亩，减少了水资源浪费，缓解了供水矛盾。二是区域各方共同出资出力，全力配合支持312国道、303省道绿色通道工程建设，确保了该项工程顺利实施。大力支持铁路“千里绿色长廊”建设，取得了良好效果。
（六）精神文明建设和社会稳定工作。一是区域各方联手，广泛开展区域内各族群众参与的文化体育活动，进一步丰富了区域干部职工的业余文化生活，促进了区域干部群众的交流与沟通。二是协调驻地各方政法系统积极开展互学互检活动，坚持定期召开区域治安形势分析例会制度，强化防范措施落实，形成了联动、联防、联治的网络体系，确保了区域社会稳定。特别是区域各方集中力量、突出重点，破获了一批盗窃破坏电力设施和窃电案件，有效保护了电力设施的安全运行。
（七）社区“结对共建”和扶贫帮困工作。一是积极开展以社区建设为重点的铁地、油地“结对共建”活动，以共同需求、共同目标为纽带，深入开展党建联抓、治安联防、卫生联管、教育联办、服务联手活动，形成了建设和谐社区的工作合力，增强了社区服务功能。二是深入开展扶贫帮困活动。吐哈油田公司、吐哈石油指挥部不断加大对巴里坤县萨尔乔克乡、下涝坝乡和大红柳峡乡的定点扶贫工作力度，仅用于巴里坤县抗震安居、道路、水利、办公以及医疗基础设施方面的资金就达211万元，比上年增加101万元，其中：无偿支援资金50万元用于三塘湖至牛圈湖村道路前期费用资金，保证了该道路工程的顺利实施；投入资金110万元用于建设砖混结构抗震安居房54户，有效解决了54户农牧民的住房和再生产问题；投入资金30万元用于修建大红柳峡乡小熊沟村全长3公里引水工程；投资21万元兴建巴里坤县山南开发区卫生院，有效解决了巴里坤牧区农牧民搬迁户就医难的问题。同时，认真做好“一点五户”对口扶贫工作，煤业集团公司、雅满苏矿业公司及电信、金融、保险系统等中央、自治区驻地单位，向两县一市投入定点扶贫资金共计48.42万元，及时缓解了困难群众的实际困难。
二、2007年度区域融合发展互学共建工作要点
2007年，是地区实施“十一五”规划的第二年。前不久结束的地委委员（扩大）会议上明确提出，“十一五”期间要坚持以科学发展观统揽全局，大力实施“生态立区、工业强区、南园北牧、增收富民”发展战略，以农业内部结构调整为重点，在“南园北牧”特色农业发展上实现新突破；以招商引资为重点，在推进新型工业化发展上实现新突破；以发展特色旅游业为重点，在提升第三产业发展水平上实现新突破，力争地区生产总值年均增长10%以上，地方财政收入年均增长20%以上，农牧民人均收入年均增长10%以上，努力建设“强而精、富而美”的新某。2006年，区域各方要继续牢固树立“发展是第一要务”和“某的发展就是各方发展”的思想，紧紧围绕地区经济社会发展中心任务，以思想和感情融合为基础，以打造产业基础为重点，以利益连接为纽带，以共建和谐某为目标，在新的层面上推进融合发展，实现区域经济和社会的大融合、大发展。
第一，共同促进支柱产业的加快发展。区域各方要围绕地区加快新型工业化发展的总体部署，积极调整工业生产力空间布局，共同打造特色鲜明、机制灵活、优势突出的能源、黑色及有色金属采掘加工、化工、建材、轻纺、特色农产品及有机食品加工、石油、高新技术等产业集群，推动“工业强区”战略的实施。一是全力支持某20万吨聚氯乙烯项目建设，并在资源配置、协调服务和政策优惠上给予重点倾斜。二是油地双方共同做好启动石油工业区的调研论证工作，盘活工业资产，形成有利于石油基地工业区快速发展的良好运行机制；继续配合支持吐哈油田公司做好土地征用和用水等工作，全力支持其对三塘湖油田的勘探开发；认真研究石油、天然气及其下游产品的资源、市场和发展方向，确定具体合作项目，积极开展招商引资活动。三是支持某煤业集团加快煤炭产业结构调整，扩大生产规模，推进矿区整体发展；继续支持雅满苏矿业公司做好120万吨球团矿、5万吨铁合金原料基地建设及配套铁路专运线、货场的增能扩容工作。四是加大资源配置力度，在全力做好地区四个特色工业加工区建设的基础上，大力支持某红光工业园区建设，打造优势互补，以产业链为纽带、以专业化分工协作为方向、以集群发展为模式的区域工业发展平台，使加工区真正成为区域工业经济发展的主战场和对外开放的窗口。五是铁路、电力、银行等相关驻地单位要围绕解决好影响地区经济发展的铁路运力、电网改造、信贷资金等瓶颈问题多做工作，更好地支持区域经济加快发展。
第二，共同推进社会主义新农村建设。一是进一步加强兵地间农村经济发展方面的交流与合作。广泛深入开展向某学习活动，充分借鉴某在发展设施农业、精准农业、节水农业和推进农业产业化等方面的先进经验，有效提升地区农业生产水平。二是加快建立兵地协作的牲畜疫病防治、防汛抗旱、抗灾减灾工作新机制，进一步完善工作机构，健全协调联系机制，增强区域农业生产抗风险能力。三是着力构建区域一体化的农产品市场体系。依托兵地农副产品加工龙头企业，积极发展特色农业、生态农业和有机农业，形成品牌产业，重点培育优势农产品生产基地，提高农业产业化水平和农产品市场竞争力。着力构建统一的农产品质量监测体系和价格核定体系，整合区域农产品市场资源，提升市场开拓能力。四是区域各方要继续加大对农村的帮扶工作力度，特别是在抗震安居工程建设、农村基础设施建设、农村文化阵地建设及农村医疗卫生服务体系建设方面提供更加有力的支持，进一步改善农村卫生、教育和文化设施条件，促使农村生产生活条件不断改善，农村整体面貌明显改观，推动城乡统筹发展。
第三，共同推进城市化进程。区域各方要把加快推进城市化进程放到重中之重的位置来抓，融合区域各方力量，共同加快城市道路、供排水、集中供热、垃圾污水处理等基础设施建设，大力实施绿化、美化、亮化、净化工程，着力完善城市功能，增强城市辐射能力，营造功能齐全、服务优良、卫生整洁、优美舒适的投资和人居环境。要坚持规划先行，在实施城市基础设施建设前，积极主动与相关部门进行沟通与协商，确保城市建设统一协调。继续支持某做好大营房城区的开发建设工作，配合某实施“油路通团（连）”工程，为某公路建设工程的顺利实施创造条件。油地相关部门要认真研究，尽快将石油基地支油区的净化、绿化、亮化、美化纳入到某城市总体规划建设之中，分步实施，积极为吐哈石油职工群众创造良好的生活和工作环境。
第四，共同促进旅游业发展。区域各方要切实树立大旅游、大产业、大市场的发展思想，举区域之力，狠抓旅游基础设施建设，共同开发旅游资源，大力培育旅游产业。特别是铁路部门要会同地区有关部门积极争取上级主管部门的支持，力求尽快开通乌鲁木齐至某旅游专线列车，缓解客运压力；协助某市做好全国优秀旅游城市标志物建设；充分利用铁路设施加大某旅游资源宣传力度，提高某知名度。
第五，共同加强生态环境保护，建设环境友好型社会。要以建设节约型社会为目标，以提高水资源、矿产资源利用效益为重点，全面开展节能、节水、节地、节材活动，提倡鼓励清洁生产，积极发展循环经济，实现经济增长方式的根本转变。要坚持矿产资源勘探、开发、利用与生态保护并举，最大限度提高资源开发质量和效益。特别是要坚持区域内现有耕地保护和耕地零开发并举的方针，合理规划利用土地，鼓励利用戈壁、荒滩等非耕地进行开发建设。要联手抓好生态保护工作，共同实施“绿色通道”等生态林业建设工程，促进人与自然和谐发展。
第六，共同抓好和谐某建设。驻地各方要加强协作、强化措施，共同努力做好就业再就业、社会保障体系建设、医疗卫生服务体系建设、文化体育事业发展等各项社会事业发展工作，特别要扎实做好扶贫帮困工作，维护好、发展好困难群众的根本利益。共同抓好精神文明建设，区域各方要广泛开展并积极参与文化体育交流活动，丰富群众精神文化生活。要牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针，区域各方联手，始终保持严打高压态势，严密防范、坚决打击境内外“”和敌对势力的分裂破坏活动，牢牢把握对敌斗争的主动权。继续强化区域“大稳定”运行机制，不断完善联动、联防、联治的网络体系和区域社会治安分析例会制度，继续开展社会治安综合治理互学互检活动，达到区域携手联防联控、共保一方平安的目的。定期通报地区内部社情信息及治安难点、热点问题，并按照点线结合的原则，建立群防群治网络，实行联防联治，为区域经济和社会发展保驾护航。要以创建“安全文明铁道线”活动为载体，继续发挥铁、军、地、警、兵“五位一体”铁路护路联防机制，确保铁路安全畅通，有效维护某社会政治稳定，促进经济发展和社会进步。
XX年，区域融合发展、互学共建工作在地委、行署的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，本着“资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展”的原则，全面贯彻落实区域融合发展战略方针，克服困难、勇于创新，合力加快某新型工业化、农业产业化和城市化进程，积极构建和谐某，有效促进了区域经济和社会各项事业的快速发展。
（一）兵地融合工作。一是加快推进大营房城区开发建设。成立了以地区行署主要领导任组长的某地区、某大营房城区开发建设协调领导小组，进一步加大协调力度，高起点推进大营房城区开发建设。按照某城市总体规划，将原确定的3.5平方公里和312国道以南、北郊路以北、育英路北上沿东河坝至啤酒厂、连益寿路以西至七一路的20平方公里左右的区域确定为大营房城区一期开发控制范围。在大营房城区建设税收政策方面，确定了“自XX年开始，大营房城区新增税收，前五年以补贴方式全额返还，满五年后新增税收部分按照6：4比例分成”的分配方式，赋予了大营房城区开发建设更加优惠的政策，为大营房城区开发建设创造了宽松的发展环境，有效增强了某参与某城市建设的信心和决心。二是平衡电力供求。地方积极协调某电力公司实施增容扩能工程，并以优惠电价支持某各农牧团场发展；改善红光工业园区电力设施，为兵地共同实施20万吨聚氯乙稀项目打下了良好基础。三是积极做好抢险救灾工作。去年10月份，某黄山东铜镍矿因输电线路突然出现故障，造成了安全系统尚未健全的2号、3号矿井共有10名矿工被困井下，地委、行署积极协调电力部门连夜抢修线路，想方设法组织开展营救。经过兵地双方共同努力，黄山东铜镍矿被困井下的10名矿工安全脱险。四是抓好道路建设工作。协调解决了312国道至红星一场全长17公里的国新路工程涉及的电力、电信线路拆迁、路政接口及沙石料采挖等相关问题，有力支持了某油路通团（连）工程的顺利实施。某认真配合协调解决了哈若公路工程建设中涉及火箭农场民房拆迁、机井、水渠、林带、土地征用等问题，为工程的顺利实施创造了条件。五是加强兵地相互学习和交流。某组团对某广东工业园区、新疆双合碱业公司、金双猫化工有限公司等13家地方工业企业进行了考察学习，地区也组织县（市）及有关部门的同志到某观摩其设施农业、节水农业发展情况，促进了兵地工业化、农业产业化发展水平的提升。六是进一步强化兵地联调工作。建立健全相关工作制度，充分发挥兵地联调机制作用，解决了兵地部分基层单位、群众之间的纠纷问题，化解了矛盾，维护了区域稳定。七是兵地双方分别选拔40余名干部互派挂职，充分发挥挂职干部桥梁、纽带作用，加强了兵地间的业务、信息沟通，推进了兵地之间相互学习、相互交流与合作，有效提高了干部队伍素质。
（二）铁地融合工作。一是全力支持铁路系统体制改革工作。本着“积极稳妥、平稳过渡”的原则，配合乌鲁木齐铁路局做好某铁路企业管理体制改革工作，按照自治区的要求及时妥善处理好铁路社会职能移交地方的相关问题，铁路学校、医院、幼儿园等社会职能和644名离退休人员已顺利移交地方管理，确保了铁路系统改革的顺利实施。二是进一步加强铁路运力协调工作。针对某铁路办事处成立后，不再承担运输车皮计划及装车职权的新情况，地区迅速成立以地委、行署领导任组长的区域地产品铁路运输协调领导小组，建立地产品铁路外运协调机制，积极与自治区经贸委、乌鲁木齐铁路局对接，疏通联系渠道，缓解地产品运输难问题，最大限度确保了地方及某硫化碱、纯碱、铜镍粉以及农副产品等重点地产品的铁路外销外运,地区工业企业产销率达到100.66%,促使了工业经济持续协调发展。XX年，共为区域重点工业企业争取铁路车皮3552个，其中，增加的计划外车皮达1300余个，铁路支持煤业集团完成煤炭铁路外运284万吨。同时，积极与乌鲁木齐铁路局协调沟通，自XX年6月15日开始，铁路部门每天为地区解决一定数量的N949旅游列车车票，方便了来哈宾客出行。三是积极配合铁道部第六次铁路大提速工作，全力支持兰新铁路线峡口—小泉东、尾亚—思甜两段共50余公里铁路提速改造工程建设，确保了提速工程顺利实施。四是铁地联手共同实施和创建“平安大道”畅通工程。驻地各方按照“以铁路安全畅通为中心，强化执勤巡逻，加强基础管理，强化队伍建设，提高应急能力，强化群防群治和提高防范能力”的要求，着力加强铁路沿线治安防控体系建设，不断完善铁路护路联防工作机制，积极做好兰新铁路线护路联防工作，有效确保了千里铁道线的安全畅通。协调某、某市支持铁路工务段在某辖区内铁路线下立交桥涵两边架设限高杆，并减免了相关费用，有效保护了铁路桥涵等重要设施。四是充分利用铁路设施加大某区域旅游资源的宣传力度。铁路部门将由地区制作的某宣传音像碟片，发放到途经某的各次列车上播放，提高了某的知名度，促进了某旅游事业的发展。
（三）油地融合工作。一是支持吐哈油田公司加大对以三塘湖盆地为重点区块的石油、天然气的勘探开发，使吐哈油田公司在该区域取得了重大勘探发现。二是顺利完成吐哈油田社会职能移交地方工作，为吐哈油田实现主辅分离，谋求更快发展奠定了良好的基础。同时，按照“政府强力指导、企业分轨管理”的原则，制定出台了《吐哈油田协助政府开展有偿解决劳动合同人员再就业工作实施方案》，吐哈石油勘探开发指挥部一次性提供公益性就业岗位2500余个，与石油新城街道办事处联合举办培训班20余期，培训下岗人员1000余人次，推动了就业和再就业工作的开展。三是全力支持西部原油成品油管道某段工程建设，及时协调解决工程施工过程中涉及到的土地征用、水资源使用等问题，确保了工程的顺利实施。四是积极建立健全西气东输管道安全防护的长效机制，认真开展油气田及输油气管道生产治安秩序专项整治行动，维护某区域内油田及输气管道生产秩序，确保了吐哈油田及420公里西
气东输管道线的安全畅通。六是支持吐哈石油勘探开发指挥部能源公司在白石头乡、星星峡镇、南湖乡等地增加了石油工业产品销售网点。
（四）煤地、矿地融合工作。一是煤地双方联合开展整顿和规范煤炭市场秩序工作，为保护企业品牌，开拓市场，提高企业效益创造了有利条件。二是为煤业集团水源地（柳树泉）引水管网及水源地的保护、开发建设提供便利条件。支持煤业集团做好沙墩子、沙儿湖煤田勘探及钻井立项的前期准备工作；配合煤业集团完成矿区道路改造及采煤沉陷区综合治理工程建设；协调煤业集团解决梯子泉至红山口高速公路建设中出现的问题。三是协调乌鲁木齐铁路局及某办事处共同支持雅满苏矿业公司年产60万吨球团矿、5万吨铁合金基地铁路专运线及货场的扩容建设；解决了工程扩能改造用地、电力配置等问题。四是协调某电力公司、某解决了雅满苏矿业公司球团矿输电线路穿越火箭农场耕地问题，为球团矿一期60万吨生产线的安装调试及生产提供了电力保障。五是积极协调电力部门加强雅满苏矿业公司各矿点加工生产企业输变电线路的维护和管理，有效促进了企业生产用电的合理化。配合雅满苏矿业公司完成了天宝公司选矿厂改扩建项目的立项、审批等前期准备工作。六是积极协调地市各相关部门联合对区域矿山的开采进行治理整顿，规范矿山开采行为，为矿山开采企业做大做强创造条件。七是积极支持双合碱业公司年产20万吨生产线改扩建项目；加强与自治区经贸委、乌鲁木齐铁路局的协调联系，为双合碱业公司争取铁路运输车皮计划，并将该公司与某煤业集团公司、协力棉纺公司一起列为乌鲁木齐铁路局铁路运输大客户，有效保证了公司产品的铁路外销外运。八是不断加大协调服务力度，最大限度解决电信、铁通、金融、保险、林场、气象、伊吾马场、中央储备粮某直属库、烟草公司、植物检疫站、地质六大队、有色金属七0四队等驻地单位发展中存在的相关问题，为进一步加快区域经济社会发展作出了积极努力。
（五）生态建设与环境保护工作。一是积极推进节水型社会建设。成立由区域各方组成的“某区域水资源管理委员会”，认真落实《某区域内水资源实行统一管理的意见》，抓紧编制《水资源开发利用综合规划》，完善构建节水型社会的政策措施，积极推进节水建筑、节水设施、节水农业、节水工业以及发展循环经济，加快了节水型社会、节约型社会的建设，特别是某坚持挖潜增效，投入资金1.5亿元，完成农业节水灌溉面积近20万亩，减少了水资源浪费，缓解了供水矛盾。二是区域各方共同出资出力，全力配合支持312国道、303省道绿色通道工程建设，确保了该项工程顺利实施。大力支持铁路“千里绿色长廊”建设，取得了良好效果。
（六）精神文明建设和社会稳定工作。一是区域各方联手，广泛开展区域内各族群众参与的文化体育活动，进一步丰富了区域干部职工的业余文化生活，促进了区域干部群众的交流与沟通。二是协调驻地各方政法系统积极开展互学互检活动，坚持定期召开区域治安形势分析例会制度，强化防范措施落实，形成了联动、联防、联治的网络体系，确保了区域社会稳定。特别是区域各方集中力量、突出重点，破获了一批盗窃破坏电力设施和窃电案件，有效保护了电力设施的安全运行。
（七）社区“结对共建”和扶贫帮困工作。一是积极开展以社区建设为重点的铁地、油地“结对共建”活动，以共同需求、共同目标为纽带，深入开展党建联抓、治安联防、卫生联管、教育联办、服务联手活动，形成了建设和谐社区的工作合力，增强了社区服务功能。二是深入开展扶贫帮困活动。吐哈油田公司、吐哈石油指挥部不断加大对巴里坤县萨尔乔克乡、下涝坝乡和大红柳峡乡的定点扶贫工作力度，仅用于巴里坤县抗震安居、道路、水利、办公以及医疗基础设施方面的资金就达211万元，比上年增加101万元，其中：无偿支援资金50万元用于三塘湖至牛圈湖村道路前期费用资金，保证了该道路工程的顺利实施；投入资金110万元用于建设砖混结构抗震安居房54户，有效解决了54户农牧民的住房和再生产问题；投入资金30万元用于修建大红柳峡乡小熊沟村全长3公里引水工程；投资21万元兴建巴里坤县山南开发区卫生院，有效解决了巴里坤牧区农牧民搬迁户就医难的问题。同时，认真做好“一点五户”对口扶贫工作，煤业集团公司、雅满苏矿业公司及电信、金融、保险系统等中央、自治区驻地单位，向两县一市投入定点扶贫资金共计48.42万元，及时缓解了困难群众的实际困难。
二、XX年年度区域融合发展互学共建工作要点
XX年年，是地区实施“十一五”规划的第二年。前不久结束的地委委员（扩大）会议上明确提出，“十一五”期间要坚持以科学发展观统揽全局，大力实施“生态立区、工业强区、南园北牧、增收富民”发展战略，以农业内部结构调整为重点，在“南园北牧”特色农业发展上实现新突破；以招商引资为重点，在推进新型工业化发展上实现新突破；以发展特色旅游业为重点，在提升第三产业发展水平上实现新突破，力争地区生产总值年均增长10%以上，地方财政收入年均增长20%以上，农牧民人均收入年均增长10%以上，努力建设“强而精、富而美”的新某。XX年，区域各方要继续牢固树立“发展是第一要务”和“某的发展就是各方发展”的思想，紧紧围绕地区经济社会发展中心任务，以思想和感情融合为基础，以打造产业基础为重点，以利益连接为纽带，以共建和谐某为目标，在新的层面上推进融合发展，实现区域经济和社会的大融合、大发展。
第一，共同促进支柱产业的加快发展。区域各方要围绕地区加快新型工业化发展的总体部署，积极调整工业生产力空间布局，共同打造特色鲜明、机制灵活、优势突出的能源、黑色及有色金属采掘加工、化工、建材、轻纺、特色农产品及有机食品加工、石油、高新技术等产业集群，推动“工业强区”战略的实施。一是全力支持某20万吨聚氯乙烯项目建设，并在资源配置、协调服务和政策优惠上给予重点倾斜。二是油地双方共同做好启动石油工业区的调研论证工作，盘活工业资产，形成有利于石油基地工业区快速发展的良好运行机制；继续配合支持吐哈油田公司做好土地征用和用水等工作，全力支持其对三塘湖油田的勘探开发；认真研究石油、天然气及其下游产品的资源、市场和发展方向，确定具体合作项目，积极开展招商引资活动。三是
支持某煤业集团加快煤炭产业结构调整，扩大生产规模，推进矿区整体发展；继续支持雅满苏矿业公司做好120万吨球团矿、5万吨铁合金原料基地建设及配套铁路专运线、货场的增能扩容工作。四是加大资源配置力度，在全力做好地区四个特色工业加工区建设的基础上，大力支持某红光工业园区建设，打造优势互补，以产业链为纽带、以专业化分工协作为方向、以集群发展为模式的区域工业发展平台，使加工区真正成为区域工业经济发展的主战场和对外开放的窗口。五是铁路、电力、银行等相关驻地单位要围绕解决好影响地区经济发展的铁路运力、电网改造、信贷资金等瓶颈问题多做工作，更好地支持区域经济加快发展。
第二，共同推进社会主义新农村建设。一是进一步加强兵地间农村经济发展方面的交流与合作。广泛深入开展向某学习活动，充分借鉴某在发展设施农业、精准农业、节水农业和推进农业产业化等方面的先进经验，有效提升地区农业生产水平。二是加快建立兵地协作的牲畜疫病防治、防汛抗旱、抗灾减灾工作新机制，进一步完善工作机构，健全协调联系机制，增强区域农业生产抗风险能力。三是着力构建区域一体化的农产品市场体系。依托兵地农副产品加工龙头企业，积极发展特色农业、生态农业和有机农业，形成品牌产业，重点培育优势农产品生产基地，提高农业产业化水平和农产品市场竞争力。着力构建统一的农产品质量监测体系和价格核定体系，整合区域农产品市场资源，提升市场开拓能力。四是区域各方要继续加大对农村的帮扶工作力度，特别是在抗震安居工程建设、农村基础设施建设、农村文化阵地建设及农村医疗卫生服务体系建设方面提供更加有力的支持，进一步改善农村卫生、教育和文化设施条件，促使农村生产生活条件不断改善，农村整体面貌明显改观，推动城乡统筹发展。
第三，共同推进城市化进程。区域各方要把加快推进城市化进程放到重中之重的位置来抓，融合区域各方力量，共同加快城市道路、供排水、集中供热、垃圾污水处理等基础设施建设，大力实施绿化、美化、亮化、净化工程，着力完善城市功能，增强城市辐射能力，营造功能齐全、服务优良、卫生整洁、优美舒适的投资和人居环境。要坚持规划先行，在实施城市基础设施建设前，积极主动与相关部门进行沟通与协商，确保城市建设统一协调。继续支持某做好大营房城区的开发建设工作，配合某实施“油路通团（连）”工程，为某公路建设工程的顺利实施创造条件。油地相关部门要认真研究，尽快将石油基地支油区的净化、绿化、亮化、美化纳入到某城市总体规划建设之中，分步实施，积极为吐哈石油职工群众创造良好的生活和工作环境。
第四，共同促进旅游业发展。区域各方要切实树立大旅游、大产业、大市场的发展思想，举区域之力，狠抓旅游基础设施建设，共同开发旅游资源，大力培育旅游产业。特别是铁路部门要会同地区有关部门积极争取上级主管部门的支持，力求尽快开通乌鲁木齐至某旅游专线列车，缓解客运压力；协助某市做好全国优秀旅游城市标志物建设；充分利用铁路设施加大某旅游资源宣传力度，提高某知名度。
第五，共同加强生态环境保护，建设环境友好型社会。要以建设节约型社会为目标，以提高水资源、矿产资源利用效益为重点，全面开展节能、节水、节地、节材活动，提倡鼓励清洁生产，积极发展循环经济，实现经济增长方式的根本转变。要坚持矿产资源勘探、开发、利用与生态保护并举，最大限度提高资源开发质量和效益。特别是要坚持区域内现有耕地保护和耕地零开发并举的方针，合理规划利用土地，鼓励利用戈壁、荒滩等非耕地进行开发建设。要联手抓好生态保护工作，共同实施“绿色通道”等生态林业建设工程，促进人与自然和谐发展。
第六，共同抓好和谐某建设。驻地各方要加强协作、强化措施，共同努力做好就业再就业、社会保障体系建设、医疗卫生服务体系建设、文化体育事业发展等各项社会事业发展工作，特别要扎实做好扶贫帮困工作，维护好、发展好困难群众的根本利益。共同抓好精神文明建设，区域各方要广泛开展并积极参与文化体育交流活动，丰富群众精神文化生活。要牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针，区域各方联手，始终保持严打高压态势，严密防范、坚决打击境内外“”和敌对势力的分裂破坏活动，牢牢把握对敌斗争的主动权。继续强化区域“大稳定”运行机制，不断完善联动、联防、联治的网络体系和区域社会治安分析例会制度，继续开展社会治安综合治理互学互检活动，达到区域携手联防联控、共保一方平安的目的。定期通报地区内部社情信息及治安难点、热点问题，并按照点线结合的原则，建立群防群治网络，实行联防联治，为区域经济和社会发展保驾护航。要以创建“安全文明铁道线”活动为载体，继续发挥铁、军、地、警、兵“五位一体”铁路护路联防机制，确保铁路安全畅通，有效维护某社会政治稳定，促进经济发展和社会进步。
（一）外部需求偏弱中有支持出口增长的积极因素
1.扣除基数及季节性因素影响，前两个月出口同比增速与2013年四季度持平
今年我国前两个月的出口同比增速为2012年三季度以来的低点（-1.6%）。我国对主要贸易伙伴的出口均有所放缓。其中对美国出口放缓幅度最大，负贡献0.28个百分点。单看2月同比降幅-18.1%，为2009年以来的最大降幅。究其原因，出口企业春节前加紧出口相对推升了1月出口同比增速，此外，2013年经香港的虚假贸易基数影响也是造成今年初贸易数据扭曲的重要因素。扣除这一因素的影响，估计前两个月的出口同比增速约为7.4%，与2013年四季度持平，外需仍相对平稳。
2.有迹象表明中国出口占发达市场的份额仍在上升
以中国对美国出口以及美国来自中国进口的数据进行两相对照，美国自中国进口增速仍然超过美国的整体进口增速，并高于美国自日本及其他亚洲国家的进口，显示针对美国这一主要发达市场而言，中国出口竞争力不降反升。
3.美欧经济复苏虽与历史水平相比偏弱，但更为可持续，有助于支撑中国未来出口
汇丰银行预计今年美国GDP增速为2.5%，美国消费支出增长2.2%，略好于2013年的2%，也足够支持GDP增速保持在2.5%这一水平，但可能难以支撑更高的增速。积极的因素在于美国政府财政支出的负面影响有所消退。同时，美国就业市场仍在持续改善，未来利率政策取决于通胀水平，美联储量化宽松货币政策退出仍将按部就班地继续。近期美联储主席耶伦表示，量化宽松继续缩量，在利率上调之前将给出6个月的时间。因而，利率上调可能在明年4、5月份。
欧元区经济基本面也有微幅改善，实现连续3个季度环比正增长。在主要经济体中，德国、法国、意大利和西班牙均呈现环比增长。高频数据显示一季度欧元区GDP增速仍将延续这一态势。尽管需求仍相对疲弱，通胀水平低下（汇丰银行预测今年为0.8%），欧央行货币政策在短期内不会寻求进一步放松。
在2013年年初安倍经济学的刺激政策影响下，日本经济有所回暖，但2013年下半年GDP增速又放缓至1%以下。今年4月消费税上调的负面影响已经反映在近期的经济景气调查数据中，市场担忧可能影响未来就业和工资增长。汇丰对于日本经济今年和明年的预测都在1%。在货币政策方面，预计今年上半年日本不会有进一步的刺激政策出台，但7月可能会考虑扩大量化宽松的规模。
综上所述，未来受美欧等主要市场的持续拉动，预计我国外需条件较上年略有改善，但改善的幅度有限。在汇率方面，人民币对美元名义汇率近期有所贬值，但从国际清算银行的实际有效汇率（REER）以及名义有效汇率（NEER）来看，人民币兑一揽子货币仍在升值，自2013年初以来分别升值10.5%和8.2%。自今年年初以来也分别小幅升值1.87%和0.55%，这在一定程度上抑制了外需好转对于出口回暖的积极影响。
根据笔者的估算，我国出口对于美欧市场外部需求以及人民币实际有效汇率的敏感性在2008年之后有所增强，即美国实际GDP加速1个百分点则拉动中国出口增速加快4.4个百分点（长期平均水平为1.7）；同时，国际清算银行的实际有效汇率（REER）指数每上升1个百分点，出口将下降1.2个百分点（长期平均为-1.0）。出口对于外需及汇率波动的敏感性上升意味着美国经济复苏有助于提振我国出口，但提振效果可能部分被实际有效汇率的升值所抵消。
（二）消费需求虽放缓，但支持平稳增长的因素仍在
1.扣除价格因素，今年前两个月消费较2013年四季度放缓
今年前两个月，我国社会消费品零售总额创下10年来新低，较2013年12月放缓了1.8个百分点。其中在私人部门消费中，从日用品到家用电器等消费均有所放缓。分产品看，传统消费热点—房地产以及汽车消费稳中趋缓。尽管增幅趋缓，住、行消费升级的基本趋势未变，仍可支持相关消费保持相对强劲。例如，中国的汽车市场仍是全球扩张最快的市场。
2.未来支持消费平稳增长的因素仍在，但支持力度将有所下降
2013年城镇居民可支配收入的实际增速放缓至7%，是近10年来的最低水平；同时农村居民现金收入的实际增速回落至10%以下，也是经济危机后的最低，其中外出务工的农民工工资实际增幅降至10%左右，比2010年约14%的增幅下降了约1/3，几乎与同期GDP增速放缓的幅度相同。
人民银行公布的城镇储户调查结果显示，2013年居民对未来收入的预期创下该数据自2001年以来的最低水平（54.1），而对于未来就业的预期也连续3个季度低于50（处于收缩区间）。与之形成对比，倾向于“更多储蓄”的居民占比近两年处于近47%左右的历史高位，现阶段收入预期状况不支持未来消费的强劲增长。
根据笔者观察，收入增速放缓已持续了一段时间，而2013年整体消费相对仍比较平稳，未表现出明显下滑（2013年实际增速较2012年放缓0.6个百分点），这也印证了消费市场自2013年以来所发生的一些结构性变化：包括互联网信息消费等在内的服务性消费以及消费信贷的兴起对整体消费构成了一定的支撑。一是以工信部公布的移动互联网流量消费数字为例，2013年全年同比增速70%。国家统计局在社会消费品零售总额统计中并未包括网购消费，而网购对社会消费品零售总额的影响正逐渐上升。比如北京市2013年网购消费占社会消费品零售总额的比例已经达到10.5%，拉动消费总额3.6个百分点，浙江省的“电商换市”战略已使得网络销售占社会消费品零售总额的比重达到15%。二是收入增速下滑的影响也部分被消费信贷的上升所抵消。消费信贷增速从2012年的15.4%上升至2013年的21%，家庭部门加杠杆对于消费的支持表现为短期消费信贷如车贷的快速扩张上。但从2013年8月以来消费信贷增速见顶回落。从未来稳增长政策考虑，消费信贷相关支持政策可以是促收入增长之外的另一个关注点。
（三）总体投资需求保持平稳，基建投资仍是稳增长支柱
1.房地产投资前景难以乐观
房地产投资在前两个月仍保持近20%的较快增长，然而无论是房地产价格、房地产销售、新开工面积还是房地产开发企业到位资金情况都不乐观。其中，房地产价格环比与同比增速均有所放缓，即使是2013年全年价格增速较快的一、二线城市也出现了松动迹象。价格松动的背后是房地产销售的降温，年初房地产新开工面积大幅负增长与房地产销售的走弱预示着房地产投资面临下行风险。
2013年房地产投资占固定资产投资的20%，占GDP的15%；土地出让金总计约4.1万亿元，增长53%，创历史新高，约占地方本级财政收入的60%。截至2013年末，金融机构对房地产商的贷款（人民币14.6万亿元）约占人民币贷款余额的20.3%，而房地产按揭贷款余额占人民币贷款余额的6.4%，因而房地产行业相关贷款占人民币贷款的份额升至26.7%，较2012年上升近4个百分点，约为2009年（13.7%）的两倍。房地产市场关联众多产业，对国民经济的影响日益举足轻重，“大而不倒”意味着未来房地产市场下行可能带来新的政策困境，政策层面应早作预案进行应对。
2.基建投资略有加快，未来仍是稳增长的中坚力量
受铁路投资增速加快影响，基建投资今年前两个月略有反弹，前两个月同比增速为18.8%，较2013年四季度加快1个百分点，较2013年12月加快4.6个百分点。以铁路为主的交通运输行业固定资产投资同比增速从2013年四季度的12%加快至今年年初的21%，基建投资中的城市基础设施相关行业投资也温和加速近3个百分点。
国内总需求的疲弱态势在铁路货运量等硬指标上也有所体现。铁路货用量前两个月同比负增长3.1%，较2013年四季度6%左右的增长大幅下滑，但略好于2013年二季度负增长4.5%的水平。
3.制造业受去产能及出口需求影响，今年难有大的行情
2013年制造业投资增速为18.5%，低于整体固定资产投资19.6%的增速。究其原因，一方面是受制造业去产能影响，另一方面是受外部需求相对疲弱的拖累。此外，位处6大产能过剩行业之首的钢铁行业占整体固定资产投资的1.5%，压缩产能对于该行业投资的影响在2013年已经有所显现，全年钢铁行业固定资产投资同比仅增长0.7%，比2012年回落3.7个百分点，处于历史低位。今年年初政府工作报告计划全年压缩钢铁产能2700万吨，其中河北缩减产能1500万吨，都将继续对制造业投资带来下行压力。
（四）工业增加值增速放缓明显，显示需求疲弱
1.工业增加值回落主要反映在汽车生产等行业
工业增加值增速从2013年年末的9.7%回落至今年1～2月的8.6%，为2009年4月以来的低点，季调后环比增速仅温和放缓。分行业看，占工业增加值7%的汽车生产较2013年末放缓了5个百分点，对前两个月的工业增加值增速负贡献0.4个百分点。
2.企业去库存仍在持续，产能利用率有所回落
由于缺乏库存数据，笔者用汇丰制造业采购经理指数中的产成品库存以及产能利用率的数据来考察工业部门的库存周期以及产能利用情况。今年1～2月产成品库存指数为50.4，该指数自2013年年中开始就在盈亏平衡点附近徘徊。由于企业对未来需求面预期偏悲观，原料采购需求疲弱，产能利用率在2013年年中明显反弹之后，至四季度见顶回落。此外，工业相关原料中的金属价格降幅明显，其中钢材、铜、镍等价格持续回落，也从另一个侧面反映需求相对弱势。
3.去产能影响仍可能在未来继续拖累工业增加值增速
以黑色金属采选和冶炼压延行业为例，该行业占工业增加值的8.5%左右，今年1～2月其同比增速比2013年年末下降约1个百分点。其中粗钢产量从12月的6.5%大幅下滑至1.7%。尽管目前各地区的产量数据尚未更新，但是钢铁大省河北（产量占全国的1/4）的粗钢产量在2013年末已经出现负增长，这一变化与2013年11月以来的化解产能过剩措施有关。
（五）就业市场状况与经济发展关系分析
1.我国就业与经济增长之间存在相对稳定的关系
从2013年年中的政策表述到今年两会总理所作的政府工作报告，都强调了就业与GDP增速的关系。从2013年的数据来看，一方面城镇就业同比增长3.1%，为1995年以来最低增速；另一方面GDP增速也从2010年的10.4%逐步回落至2012年及2013年的7.7%，城镇就业增幅的回落与GDP增速的回落幅度基本一致。这也是今年在政策层面将增长目标定在7.5%左右的重要原因。
2.汇丰PMI中的就业分类指数表明当前劳动力市场持续承压
汇丰综合PMI与统计局的PMI数据均显示，当经济增速在8%以下时，其就业指数均低于50（处于收缩区间）。鉴于城镇就业增速与汇丰PMI的就业指标高度相关（汇丰综合PMI就业指数相关度0.9，官方制造业PMI相关度0.85），因而在当前缺乏全面及时反映劳动力市场数据的情况下，PMI作为月度高频指标可以作为监测劳动力市场景气程度的重要参考。目前汇丰综合PMI的就业指标为48.8（1月份为48.9），低于2013年四季度略高于50的水平，也是继2009年经济危机时创下历史性低点（47）之后的最低值。
3.劳动力供给仍相对充裕，每年创造新增就业的压力不减
根据日前公布的“国家新型城镇化规划（2014-2020年）”，常住人口城镇化率预计将从2013年的53.7%提升至2020年的60%左右，即城镇化率将继续以平均每年接近1个百分点的速度推进，这意味着每年仍将有约1300万农村人口向城镇转移。考虑到15～64岁劳动年龄人口占总人口的比重仍保持在高于70%的水平，那么每年新增的农村民工供给仍有近1000万人。而近些年高校扩招的影响意味着今后两三年每年的应届毕业生约700万人左右，因此，青年人的就业压力仍然十分严峻。
4.从稳就业及保持债务动态平衡的角度出发，7.2%的增长底线不应冒险突破
根据以往经验来分析，过去两年GDP增速为7.7%，大学生就业问题凸显，农民工工资增长明显减速，城市中自愿和非自愿啃老族迅速壮大，社会矛盾在局部激化，但仍未突破底线。局限于目前不完善的就业数据，本文判断目前基本社会状况以及社会矛盾和问题的积累都显示我国社会对于年青人失业率容忍度相对从前有所下降。国际上不少国家的经验教训是青年失业率高企的国家，社会安定往往受到冲击，同时政治动荡的风险大大增加。
在政策层面也应注意到，就业与经济增长的关系并不是稳定的线性关系，经济增速下滑至底线以下可能造成就业市场加速恶化。从风险评估的角度来看，GDP再下一个台阶对于就业市场的影响难以估计，不应冒险尝试。
此外，目前我国总体债务占GDP的比率已经接近200%。假设债务平均成本为5%～6%，就意味着总体债务水平在没有新增债务的基础上仍在继续扩张，存量债务还本付息要求名义GDP保持10%～12%的增长。这也是欧债危机的一个经验教训：要保持总体债务的动态平衡，不仅要控制新增债务量，还要控制经济增速不能快速下滑。即便是从预期管理的角度出发，如果经济明显下滑会影响企业及家庭部门对未来的预期，并进而影响具体的消费及投资决策，而稳定预期、及时准确的预期管理也可以起到稳增长的辅助效果。
对我国经济增长水平的总体判断
通过对潜在增长率水平进行估算，本文认为目前7%～8%的经济增长水平仍然低于潜在增长率。此外，通过目前物价水平的走势也可以反过来度量实际经济增速相对潜在增长率的差距。2013年全年消费物价指数CPI为2.6%，几乎从2011年5.4%的高位减半。然而生产价格指数PPI已连续两年处于通缩区间，且难以在今后几个月摆脱负增长；同时GDP平减指数从2011年的8%～9%陡降到2013年二季度至今的不足1%。尽管PPI的通缩反映了全球大宗商品价格下降的影响，但根本原因在于需求相对不足而造成的产能过剩压力。
从今年前两个月经济运行综合来看，在出口没有显著下滑的背景下，内需的走弱势头明显。而3月至今的一些微观运行数据显示，经济较前两个月并未明显回暖，主要原料类工业品价格仍在继续下跌显示需求仍然偏弱。3月上旬的大中城市商品房销售增速进一步走低，因而经济仍存在加速下滑的风险。假设目前的政策力度、措施都不变，经济可能下滑到7%以下。
促进我国经济稳增长的政策建议
为应对经济下滑的风险，日前国务院常务会议公布了一系列稳增长政策，其中包括关于研究扩大小微企业所得税优惠政策实施范围、对棚户区改造加大金融支持、加快铁路建设及深化铁路投融资体制改革等内容。笔者认为，2014年作为新一轮改革元年，落实全面深化改革的政策措施无疑是全年的政策重心所在，需要处理好推改革与稳增长之间的关系，在财政政策、货币政策及其他政策方面协调配合。
（一）在改革过程中应兼顾稳增长
由于改革的政策措施对于经济短期增长的影响不一，因此，在选择改革政策组合方面，应考虑加紧出台短期内有利于稳增长的政策。目前面临经济下行压力加大，为确保经济增速在7%底线以上，在改革政策措施推进的同时应兼顾稳增长的需要。一是继续大力推进简政放权，加紧出台鼓励和激发民间资本活力的政策措施，进一步降低民营资本进入更多行业的市场准入门槛。二是要破除国有企业在诸多服务行业中的垄断地位。比如，在银行业、电信、运输、教育、医疗等服务性行业中，国企仍然占据主导地位。引入民间资本，加强竞争将有助于提高整个行业的效率和产出。三是为防止经济下行时地方财政加大税收征缴力度进而加剧经济周期性波动的逆向选择，可以考虑针对中小企业推出更多的实质性减免税费政策。
（二）加大财政扶持力度，适当加大利当前、惠长远的民生工程投资
1.推动项目债改革，加大与城镇化相关的基础设施建设投入
在城市化快速推进过程中，我国城市基础设施，包括地铁、铁路等在内的公共基础设施需求巨大，仍具投资潜力。即使与我国处于同一发展阶段的新兴工业化国家，如韩国在70年代相比，我国的路网密度也仍然差距巨大。从融资来源的角度，国际经验表明基础设施融资更宜以长期债务融资为主，而非短期融资（如银行信贷）。因而，加大发行长期基础设施投资债券规模是可行的解决方案。比如，国开行新近成立的住宅金融事业部就意在通过向金融机构筹资发行住宅金融专项债券，重点用于支持棚户区改造和城市基础设施相关工程建设，这一创新既有助于降低基础设施的融资成本，又便于统一监管。
2.加大中小企业减税力度，提升企业活力
国务院已扩大了小微企业所得税优惠政策的实施范围，将年纳税所得额6万元的标准进一步较大幅度提高，并将政策截止期限延长至2016年底。在之前的税收优惠政策执行过程中，仅有极少数中小企业符合享受所得税优惠的政策条件，占比过小，因而政策优惠的效果并不明显。建议将年征税所得额的优惠标准大幅提高，或者直接提高增值税和营业税的起征点，给创造就业的主力—中小企业切实减负，提升企业活力，促进可持续发展。
3.适当增加环境及污染治理方面的财政支出
今年的财政预算报告明确了2014年环保相关的财政专项支出较2013年增加7.1%，为2109亿元。以北京为例，节能环保支出预算同比增长45.1%，达到107.5亿元，其中治理雾霾专项支出5.8亿元。根据估算，环保财政性支出需要达到3900亿元才可能有效控制污染，从长期来看，这也是一项系统性工程，建议进一步扩大环保和污染治理方面的财政支出。
4.加大农村转移人口市民化过程中相关社会福利及社会保障支出
社科院的测算显示，农村转移人口市民化的人均公共成本约为13万元，其中包括社会保障、教育以及城镇化后的生活发展成本，每年要解决2500万人的城镇化问题需要政府一次性投入6500亿元，相当于2013年公共财政收入的5%。因此，加大农村转移人口市民化的财政支出保障也是城镇化过程中的重要一环。
（三）发挥货币政策对实体经济的支持作用，防止利率水平大幅上升
1.关注融资成本上升可能产生的逆向选择问题
尽管利率市场化的过程中通常伴随融资成本上升，但政策层面应关注可能造成的逆向选择问题。高利率显然无助于消除对于利率水平不敏感的地方政府融资平台、公共部门以及房地产行业的投资饥渴，相反却会打击民营经济部门本已走弱的增长动力。此外，打破刚性兑付对于金融市场风险偏好的正常化以及防范道德风险具有长期的积极影响，但短期内会进一步推动利率中枢上升，并对民营经济构成冲击。
一、去年工作的回顾
商务工作，我的体会是挑战多、困难多、成绩多。年初遭遇到百年不遇的凝冻灾害，对我们的市场供应是一个严峻的考验，我们沉着应对，实现了市委、市政府“抗凝冻、保民生”的目标。下半年，国际金融危机引发国内经济环境发生重大变化，促进消费、稳定出口、扩大内需的任务又是首当其冲，我们商务部门迎难而上，克难攻坚，为全市经济社会持续发展作出了贡献。应该说，我们商务队伍是能够打硬仗的。
去年，围绕构建和完善市的商贸流通体系，我们有步骤、有重点地开展工作，取得了一定成效。一是抓规划。编制了《市现代物流业发展规划》、《市再生资源回收利用体系规划》、《市商业网点发展规划》，使市场体系建设的目标更加明确、布局更趋合理、发展更具指导性。二是抓政策。制定出台了《关于进一步加快现代物流业发展的措施》、《关于促进餐饮业发展意见》、《关于促进外经贸发展扶持奖励暂行办法》等政策措施，进一步健全和完善了商务发展的政策支撑体系，有效地推动商务工作加快发展。三是抓项目。在做好规划和配套政策的基础上，我们十分重视项目建设。在各区市县、市直相关部门和企业的共同努力下，完成了星力购物广场、国贸广场南国花锦店、合群路小吃一条街改造美化工程、火车站批发市场、25个农贸市场升级改造、150个“万村千乡市场工程”农家店的建设；启动了西南物流中心、扎佐战略装车点、宝通物流园等重点项目，进一步完善我市的商贸基础设施。四是抓规范。制定了《市餐饮企业经营服务质量要求》、《〈社区商业设施设置与功能规范〉市地方标准》等规范性标准和文件，在全省率先实施猪肉封闭运输工作，成立物流业行业协会，全市商贸流通行业管理更加规范有序，管理迈上了新的台阶。五是抓保障。建立健全市场流通网络和监控机制，增强了保障供应的能力。在抗凝冻、保民生期间，在“5·12”大地震发生后，以及在抑制物价过快上涨、应对金融危机等方面，能够迅速有效开展工作，应该说，给市委、市政府和全市人民交出了满意的答卷。
正是我们重视流通体系的建设、重视行业的规范发展，我们经受住严峻形势的考验，社会消费保持稳定增长，社会消费品零售总额达到343.53亿元，增长22.96%；外贸进出口再创新高，完成22.51亿美元，增长33%；利用外资取得新进展，引进资金9350万美元，增长15.4%。商务工作已经成为全市经济发展中的新亮点，成为推动经济增长、增加税收、扩大就业、保障民生的重要力量。可以这样讲，商务工作对全市的经济社会发展举足轻重，因此我们今天在这里进行表彰，对很多商贸企业还是第一次，这也说明了我们的工作得到了市委、市政府的充分肯定。这些成绩的取得来之不易,得益于市委、市政府的科学决策和坚强领导，得益于全市商务系统干部职工的开拓进取和奋力拼搏，更是我们继续前进的坚实基础。在此，我代表市政府向奋战在商务战线上的广大干部职工、商贸流通企业表示诚挚的问候和衷心的感谢！
二、当前形势的分析
在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，在全球金融危机影响下，我市的商务工作面临着前所未有的困难和挑战。中央经济工作会议已经对当前形势作出了判断，今年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。刚才朱丽霞局长就今年商务工作面临的形势作了分析，我不再重复。我想强调的是，市委、市政府对商务工作寄予厚望，在座各位的责任感和使命感显而易见。
为什么这样讲呢？我记得去年的商务工作会上讲过，我们商务工作包含了经济发展三驾马车的两驾半，也就是消费、外贸和利用外资。去年的统计数据初步显示，我市的固定资产投资对经济增长的贡献率是42%，也就是说消费和出口对经济的拉动接近60%，所以说商务工作抓得好不好，对全市经济能不能保持平稳快速发展责任非常重大、意义深远。刚刚结束的市人大会已经通过了政府工作报告，今年的GDP、财政总收入、地方财政收增长目标都要超过12%，靠什么呢？进一步争取投资固然不可缺少，但是对于扩大消费和稳定出口来说，也是千斤重担在身。再一个，去年的全市服务业发展大会明确提出服务业“总量翻番、比重过半、结构优化、业态丰富”的发展目标，而且将商贸服务业和物流业列入发展的七大重点。所以说，建设生态文明城市也迫切要求我们抓好商务工作。基于这些因素，我们在认真分析形势的基础上，提出商务经济发展的目标是，社会消费品零售总额增长20%、外贸进出口总额增长10%、实际利用外资增长15％的目标。在今年复杂多变的国内外经济形势下，这个目标也是需要我们的共同努力才能够实现。因此，面对新的形势和任务，各级政府、各级商务部门和相关部门一定要有强烈的危机意识和机遇意识，化挑战为机遇，化危机为转机，全力以赴确保今年外贸出口和内贸流通的平稳增长。
三、抓好今年的工作
今年的工作，我想要从这几个方面着手。一是认真研究解决制约搞活流通、扩大消费的突出困难和问题，采取有力措施，千方百计扩大内需，增强消费拉动作用。二是抓住机遇调整结构，争取时间构建流通体系，完善市场调控机制，化解危机上新台阶，增强发展的协调性和可持续性，形成发展新优势。三是想方设法采取有效措施，加大支持力度，保持对外贸易持续增长。四是积极承接产业梯度转移，切实提高利用外资的质量和水平。在去年11月召开的贯彻服务业发展意见的会议上，我提出要做到“四个到位”，抓好重点行业、重点区域、重点项目、重点企业，我想今年的工作也要按照这个要求来一以贯之。同时，还要结合形势的变化，拓展思路，创新手段，这里我想再从六个方面进行强调。
第一，抓项目建设，把当前重点工作与长远发展结合起来。近两年来，我们在搞好规划和配套政策方面下了很大的功夫，应该说已经搭建起市商贸流通体系的框架，现在的关键就是往里面装项目、装企业。大家务必认识到实施项目的重要性，如果不建成一批带动性强的项目，毫无疑问，我们的规划就会成为一个摆设，市要构建流通体系也只能是水中月、镜中花。所以，各区市县、市直相关部门都要只争朝夕，在调查研究、科学论证的基础上，根据不同业态确定一批商贸服务业的重点项目，建立“定人联系、定时沟通、定期上报”的跟踪服务联系制度，尽最大努力帮助协调解决项目实施的困难和问题。特别要抓好二戈寨、扎佐、金阳物流园区建设，金阳商业步行街二期、星力百货社区网点、美食街等项目，力争项目早落实、早开工、早运营，形成我市商贸经济新的增长点。
从宏观层面上看，今年中央出台了一系列支持政策，应该说对我们实施项目是有利的。我们的一些项目原来在时间安排上可能靠后，现在有国家的支持，就有可能提前实施，加速建设。去年底，国务院办公厅下发了《关于搞活流通扩大消费的意见》，出台了一系列扩大消费的举措。元月份，我就和朱丽霞局长到商务部汇报工作，我们的工作得到了商务部领导的充分肯定，市是134号文出台后第一个到商务部汇报的城市。同时，我们也得到很多信息，商务部将在农村市场体系、社区商业、主食配送建设等方面加大支持力度。而这些方向正好与我们提出的工作重点是一致的。所以，我们沿着这个思路去开展工作，一定能够争取到中央的支持，取得一定成效。前一段，我们组织了37个商贸流通项目，申报中央财政扩大内需的各类专项资金，目前星力百货社区连锁超市配送中心建设等五个项目已经获得支持。下一步，各相关单位要继续搞好项目储备，抓好项目组织，完善资料，积极跟进项目申报进展，早落实资金，早实施项目。对获得支持、已落实资金的项目，业主单位要抓紧实施，早出成效。在争取政府投资的同时，我们还要积极引导民间投资。
争取投资，抓项目建设，是当前的工作重点。实施一批商贸建设项目，最直接、最快的效果是增加对投资的贡献率，但决不能为了投资而放弃规划，搞规划建设两张皮，要立足长远，借机成事，坚持把项目建设与商业网点发展规划衔接起来，把即期增长与长远发展结合起来，使项目建设有利于流通体系的构建和完善，确保项目建设既要为当前的发展创造有利条件，又要为未来的增长留下足够空间。
第二，抓市场培育，把商贸工作与农业和制造业发展结合起来。我们都知道，沿海发达地区不论是浙江还是广东，他们的各种专业市场非常发达，其身后有强大的产业支撑，真正实现了产业融合，实现了产业与市场的良性互动。反观我市铝、磷、煤、食品、制药等优势产业未能做大做强，当然有多方面的原因，但就流通环节而言，缺少有影响的工业品专业市场是我们的短板。在农产品方面，也存在这个问题，去年番茄的滞销和生猪价格的大幅波动，说明我们的生产对市场的敏感度还不高，市场与生产衔接的空间还很大。当然，我们也有好的例子，比如清镇裕东公司的蔬菜就有效地实现了与市场的对接。所以，商贸流通工作要拓展视野，跳出传统思维的框框，加大专业市场的建设力度，加强产业间的相互促进和发展。我们的工作还要有预见性，至广州的高速公路、快速铁路以及至长沙、昆明、重庆、成都、南宁等专用铁路线的建成，对我市大流通、大市场的建设是千载难逢的机遇，建设专业市场将会显得越来越重要。因此，商务、农业等部门要联合研究解决农产品卖难及其价格大起大落问题，加强农商对接，把市场与我市的优势农产品和加工产品结合起来，探索网上交易、商家贴牌、基地直采、直建基地等生产流通方式，推动我市农产品进入国内外大型流通企业销售网络，实现以商促农目标。商务、经贸等部门要推动工商联手，扶持建立依托主要工业企业和工业产品的大型专业市场，加速推进第三方物流，实现现代物流业与制造业的互动并进，降低工商企业的生产成本，提高生产效率，为本地工业产品全方位进入流通领域创造便利条件。
第三，抓功能完善，把流通体系建设与保障民生结合起来。去年，我们开展的设立主要副食品、农产品直销点、早餐示范活动等工作，在保障市场供应、遏制物价过快上涨方面发挥了积极的作用。我们也看到健全市场流通体系对保民生的重要意义。今年仍然要一如既往地抓好功能完善，去年工作给我们的经验是要坚持市场化原则，依托龙头企业来开展。从农村这个角度讲，要继续完善“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”和农村商务信息服务体系等重点工程，加快农村消费品网点配送中心和农副产品现代物流中心的建设，促进农产品进城与工业品下乡的“双向流通”。另一方面，要积极推进家电下乡工作。总理在青岛调研时指出，今年国家投入家电下乡的补贴将从去年的90亿元增加到150亿元，可以拉动内需1000多亿元。这项政策至少要坚持5年，可以拉动家电销售5000亿元以上。这表明农村市场将成为我国扩大内需、促进消费的重要支撑。2月1日，全省及我市“家电下乡”工作已在乌当启动，各区市县、各有关部门和企业要以此为机遇，抓紧健全农村流通销售和售后服务网络，为启动农村消费搞好硬环境建设。关于“家电下乡”工作，我还想强调一下。从目前实施的情况来看，农民要兑现补贴的程序还比较复杂，我想我们的有关部门、企业能不能动一下脑筋，想一些办法，在简便手续方面作一些探索，帮助农民能够很便捷地兑现实惠。在城市商贸功能完善方面，要加快新型社区商业服务体系建设，扶持与群众日常生活密切相关的社区超市发展，发展社区生鲜超市、早餐网点，支持龙头企业建立主食加工配送中心。重点是支持星力百货集团公司等龙头企业在全市建设20家以上社区连锁超市。同时，还要继续实施农贸市场改造，探索支持农贸市场建设的新方式和运作新模式。通过一系列措施，让现代流通更加贴近群众，满足需求。
第四，抓消费热点，把商贸与旅游、文化活动结合起来。旅游是我市服务业的重点，旅游业的吃、住、行、游、购、娱与商贸、文化密切相关，加快商贸业与旅游文化产业的互动发展，能够以商业氛围促进旅游兴旺，以旅游兴旺带动商贸增长。今年我市要继续举办避暑季活动，商务、旅游、文化等部门要总结去年避暑季和购物节的经验，认真做好商旅文结合、互利共荣的这篇文章。这个方面，我已经给旅游部门提出要求，商务等部门也要结合避暑休闲的特点，组织企业适时推出时尚购物、美食品味、文化体验等形式多样、富有特色的创意消费活动，把商贸活动组合到旅游线路中，做到天天有活动、周周有亮点、月月有，丰富避暑季的内涵，拓展都市商业旅游的领域，推动餐饮、商贸等相关行业的繁荣。
抓消费热点，还要下大力气抓好餐饮业。近年来，我市的餐饮业发展迅速，已经成为新的消费热点，今年要继续加快餐饮设施的建设，建成白云区夜郎古城美食一条街等项目，推进早餐连锁经营、雅园中央厨房（加工配送基地）以及金芦笙小镇、仟纳黔菜研发推广示范基地等项目的实施。同时，还要大力推动餐饮创新，提升餐饮档次，打造餐饮集团，推进餐饮业向规模化、连锁化、标准化和品牌化方向发展，引导我市本土重点餐饮品牌企业走出去。
第五，抓发展后劲，把利用外资与重点产业和对外贸易结合起来。总的分析，今年外需这块会受到很大的影响，保持外贸稳定增长的任务非常艰巨。对此，我们要有充分的思想准备，但不能丧失信心，要满怀信心地开展工作。外贸工作仍然要坚持推进出口商品、出口市场、出口主体和贸易方式的四个多元化战略，目前要加大对新兴市场的开拓力度，以新的市场增量填补原有市场存量，争取东方不亮西方亮，维护出口的持续、稳定发展。长远来看，我们相关部门和企业要从金融危机给我们上的一课中，有所领悟，把品牌建设作为一个长期战略来看待，致力于提高核心竞争力。今年，商务部门要围绕重点行业、重点产品和重点规模企业，在宣传政策、提供咨询、建立渠道、搭建平台等方面开展好促进工作。此外，“走出去”战略在我市还处于刚刚起步阶段，当前是我市优势企业走出去开展业务的极好时机。去年瓮福集团、中铁五局在西亚承包基建工程带动相关机械设备出口达3900万美元。据了解，今年我市也有几个不错的项目，希望相关区市县、主管部门高度重视这项工作，抓好研究部署。去年出台的《市促进外经贸发展扶持奖励暂行办法》，扩大了对外经贸工作的支持领域，市商务局要加大宣传力度，各外经贸企业也要很好地研究，用好用足政策。
危中有机，我们要把危机视为布局调整、奠定未来市场基础的良好时机，结合建设生态文明城市的产业需求和区域布局，围绕重点对象、重点区域、重点产业、重大项目进行重点招商，尤其是要针对世界500强企业或行业内的龙头企业进行重点招商，增强发展后劲。着重引进具有龙头带动效应和关联配套的产业转移项目，从而带动整个产业链的转移和中小企业发展，实现集约发展、积聚发展、集群发展，做大做强我市的外向型企业，形成大中小企业齐头并进、产业多元化发展的格局，促进外贸出口质的提升和量的增加。
绩效管理是上个世纪西方比较成功和普及的管理方法，它首先应用于企业，80年代以后西方国家政府为克服传统管理模式所带来的弊端，提高行政效率与效能，通过借鉴企业成功的管理经验，推行了绩效管理，这项改革有益于在系统内部的各个部门引入竞争、效率意识，创建高绩效组织，提高政府的服务质量。
1.1 绩效管理之定义
要确定绩效管理的定义，就必须了解何为绩效。绩效是一个外来词，它是从英文“performance”译来，有学者整理了众多英汉字典中对于绩效的解释，发现有三类十四种之多①，基本包含了成就、成绩，效率，行动完成的过程，甚至可以解释为语言表现度等内容。一般认为，绩效指的是那些经过评价的工作行为、方式以及结果，在管理理论中它还包括了组织绩效和员工绩效两个层次，但组织绩效的实现离不开员工绩效，尤其是离不开组织管理者的个人绩效，因而我们讨论绩效主要是指员工绩效。从绩效的概念，我们可以看出，要理解绩效应注意三点，第一是绩效是与评价相联系的，评价的前提就是要有固定的、客观的评价标准，绩效中的评价还有另外一个含义，就是这个评价必须是合法的评价，它包括了评价内容的合法和评价程序的合法，这一点非常重要，我们在讨论评价时往往忽视了它合法性的要求。合法性的要求来源于我们对于绩效的定义，我们所说的绩效是个人或称员工的成绩、成就，是为实现组织和个人发展目标而履行职能的有效活动，如果履行职能的活动是非法的就不存在评价的可能，同样的，如果评价的过程是非法的，也就失去评价的意义。如李某虚设个人股东和投资单位，注册了一家资金为1000万元的商场了。由于商场管理混乱，1999年，该商场负债3200余万元。为了弥补漏洞，被告人李某在商场制定了所谓绩效考核办法，就是业务人员拖欠货款时间越长，奖励幅度越大。从总经理到贸易部经理，相互勾结，蒙骗一个个寻求商机的企业，先后骗取货款共计600多万元，日前被告人李某、万某、杨某、王某、钱某均被长宁检察院以合同诈骗罪提起公诉。①这种“成绩”当然不是我们所说的绩效。第二是绩效反映在行为、方式和结果三个方面。是对员工履行职能的全面评价，正如关于绩效的一个解释所说的那样，是评价一个过程，因而研究绩效必须考虑时间因素，员工的绩效会随着时间的推移而发生变化，还要考虑环境因素，环境会影响员工的心情，还要考虑资源因素，资源的配置也会对员工的工作产生较大的影响。
关于绩效管理，存在不同的解释，英国人力研究协会对1000多家私人企业和公共部门的调查中发现，“即使是在那些宣称已经采用绩效管理的组织中，对绩效管理也不存在一致的定义。”
有的专家认为，所谓绩效管理，就是我们围绕绩效目标这个中心，在不断地进行整合、沟通、交流的管理过程，我们的组织、领导和我们的员工之间以协议的形式，形成共同合作的工作价值链，发挥好绩效目标的导向作用②。
有的专家则认为，绩效管理是通过识别、衡量和传达有关工作绩效水平的信息，从而使组织的目标得以实现的一种逐步定位的方法③。
美国国家绩效评估中的绩效衡量小组给出了绩效管理的一个经典定义：利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。简而言之，绩效管理是对公共服务或计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统评估的过程①。
在中国行政管理学会联合课题组的研究成果中，对政府绩效管理也给出了一个较为系统的表述。所谓政府绩效管理，就是运用科学的方法、标准和程序，对政府机关的业绩、成就和实际工作作出尽可能准确的评价，在此基础上对政府绩效进行改善和提高②。
上述四个解释各有其不同的侧重点，第一和第二种观点强调的是绩效目标或组织目标的实现，是强调了绩效管理的目的，而第三和第四种观点更加强调的是绩效评估的作用，是强调了绩效管理的手段。笔者认为，上述定义各自叙述了绩效管理的几个侧面，但都不能给出绩效管理的全部内容。其中绩效评估或绩效考核是绩效管理中重要组成部分，但不是全部，它只有和绩效管理的作用结合起来，才能起到真正的考核作用。
笔者认为，所谓的绩效管理，是一种现代管理方法，它通过组织与员工的沟通确定绩效目标作为管理目的，通过持续的和不断改进的绩效考核来肯定员工的价值并保证组织绩效的实现，通过管理者与员工的绩效面谈增强组织的凝聚力和创造力，通过绩效改进与培训来帮助员工实现自身更大的价值，通过绩效考核结果而实施绩效激励来保证组织的不断发展。因面，绩效管理是一个系统的管理过程，我们不能强调某个侧面而忽略了整体。
1.2 绩效管理在检察机关建设中的作用
绩效管理作为一种先进的管理方法，在西方国家的企业和政府的管理中取得
了很大的成功，作为一种先进的管理理念于九十年代传入我国，我国于1999年与欧盟开展合作研究项目，最高人民检察院将铁路检察机关作为试点，其中哈尔滨铁路检察分院在这一方面的探索成绩显著。2003年2月18日至19日全国铁路检察机关绩效管理现场会在哈铁检察分院召开，哈铁分院绩效管理制度受到了广泛好评。《检察日报》在回顾1998-2003年全国检察工作时，将检察事业成就高度概括和生动印证，总结了各种新名词、新概念，这些新概念已经或正在深入我们的社会生活。人民检察工作“新概念”，反映了人民检察工作新举措、新突破和新成就。《检察日报》也将铁路检察机关绩效管理作为检察工作“新概念”加以重点推介，《检察日报》指出：“这是高检院铁路运输检察厅在与国家行政学院的专家进行过多次研讨的基础上，确定了以哈尔滨铁检分院、上海铁检分院的管理制度为蓝本，通过修改转化为以绩效评估为核心，通过调动人的工作积极性、创造性和主动性，最大限度地开发现有人才资源，取得最佳的工作业绩和效率的绩效管理模式。目前，一些铁检院实行的效果非常明显。铁检厅在哈尔滨分院专门召开了绩效管理现场会，与会的国家行政学院的专家对哈尔滨分院的管理模式给予了充分的肯定”①。
人民检察院是国家法律监督机关，是与人民法院、行政机关并列的独立行使职权的国家机关，但长期以来检察队伍的管理却一直按照公务员的管理模式，存在着许多弊端，贾春旺检察长在2004年最高人民检察院的工作报告中将进一步加强检察队伍建设，实行科学管理，探索新的管理机制作为2004年工作重点。有的同志指出，新时期检察机关的工作目标是围绕“强化法律监督、维护公平正义”工作主题，实现“立检为公、执法为民”的核心思想。检察管理的作用就是围绕检察工作主题，建立内部价值评价机制，引导干警通过自身的努力，实现自我超越的同时，促进或保障检察工作主题的实现。因此，重新设计评价标准与评价方法，制定有效的评价程序，努力建立反映检察干警与检察机关共同价值观的合理的评价体系，对于实现检察管理的目标尤为重要②。
笔者认为，应将绩效管理纳入检察机关的管理模式之中，尤其是应纳入基层检察院的建设之中，借此建立具有检察特点的，符合检察职能的特色管理模式。首先，应按照绩效管理的要求，设定基层检察院工作人员的绩效目标，长期以来，基层检察院年终考核所适用的多是所在地区同级行政机关的管理目标，这不符合《宪法》关于检察人员的要求。检察机关是国家的法律监督机关，是一个业务性很强的机关，但是我们奉行的却是行政机关的管理方式，评价一个人能力大小不是看他的业务能力有多强，而是看他的行政级别有多高，有什么样的行政职务。鉴于这样一个评价标准，许多人一进到这个机关里来，业务刚刚一知半解，就忙于拉关系，套近乎。这种管理方式不利于优秀的业务人才脱颖而出。所以，检察机关才出现了这样的怪现象，就是在这样一个本来应由业务人才唱主角的司法机关，叫得响的专业人才却很难找。同时，现行检察官考评制度主要是套用公务员的考评标准，从德、能、勤、绩四个方面来考评检察官，忽视了检察官职业素养和职业意识的培育。比如，检察官考核中的“德”过于抽象、主观。现在重点考察的是政治是否合格，是否廉洁自律，而极少关注检察官个人的道德操守、社会良知和正义情感。对“德”的考评，没有包涵检察官职业道德的全部，更未及于《检察官法》所规定的检察官必须忠实执行宪法和法律的基本要求，也没有新时期要求检察官必备的诚实、正义、忠于法律的责住感和人文关怀精神，也就无法体现检察官职业特征。
最近最高人民法院和最高人民检察院发文各地法院检察院不再参加当地政府组织的评议活动也体现了这一点①。
其次，最高人民检察院一直强调要在检察机关管理中建立绩效管理机制，除在《人民检察院基层建设纲要》明确规定外，在当前全国检察机关开展的“强化法律监督，维护公平正义”的主题教育活动中又作了重申。高检院认为，强化基层管理重在机制，各级检察机关要从事关长远、事关根本的高度认识整改建的重要性，研究建立起富有生机和活力的长效机制，以规范执法办案活动为重点内容，以工作流程管理和绩效量化考核为基本方式，以信息化管理为重要手段，把现代管理理念和管理手段引入检察工作，建立和完善业务建设、队伍建设和信息化建设“三位一体”的检察工作长效管理机制②。
第三，实行绩效管理，也是创建学习型检察院的要求。党的十六大报告已明确提出：形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展的奋斗目标。要创建学习型社会，就要创建学习型组织，所谓学习型组织，是指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛、充分发挥组织成员的创造性思维能力而建立起来的一种有机的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持续发展的组织。这种组织具有持续学习的能力，具有高于个人绩效总和的综合绩效。组织整体对于学习的意愿与能力，植基于个别成员对于学习的意愿与能力。2003年12月全国检察长会议提出努力建设学习型、开拓型、实干型的检察机关。创建“学习型检察院”，实现检察干警的五项修炼，此目标的实现离不开绩效管理。传统的管理模式强调了机关权力的等级化，任务的专门化，只有最高等级的人员才知道所有的事，这种模式对于基层干警来讲强调了责任与服从，缺乏学习的动力，更不能形成检察机关与干警的共同愿景，也不可能形成团体学习的局面。绩效管理作为科学的管理方法，通过基层检察机关与干警持续的双向沟通确定组织和个人绩效目标，帮助干警发现自己内心的真正愿望，有了衷心渴望实现的目标，大家会努力学习、追求卓越，不是因为他们被要求这样做，而是因为衷心想要如此。通过持续的和不断改进的绩效考核来肯定员工的价值，帮助绩效目标的实现来达到五项修炼中“自我超越”和“改善心智模式”。通过管理者与员工的绩效面谈增强组织的凝聚力和创造力，建立检察机关与干警的“共同愿景”，形成“团体学习”的氛围。绩效管理的不断深入，必然促进干警对于学习型组织的认识，从而使干警在前四项修炼的基础上形成“系统思考”的能力，完成这最重要的第五项修炼。
绩效管理可以分几个相互关联的部份，首先是从基层检察机关的实际出发确定绩效计划、绩效目标，其次是绩效考核，绩效面谈，绩效改进与培训和绩效奖励。我们可以将绩效计划、绩效目标、绩效考核这几个部分称为绩效管理中的“绩”，而将绩效面谈，绩效改进与培训和绩效奖励列为绩效管理中的“效”。下面本文将按此分法分别简述。
第 2 章 绩效管理之“绩”
绩效管理中的“绩”主要是解释“绩”从何而来，即分析绩效目标的确定，以及用何方法来考核这些绩效。“绩”是为“效”服务的，它是“效”的基础，而“效”则是“绩”的目的。
2.1 绩效目标的确定
所谓绩效目标，有人也称之为绩效标准，它实际上是针对特定的职务工作而言，是要求员工在工作中应达到的各种基本要求。它是与职务联系在一起的。职务是指组织所规定的应承担的工作。对于检察机关而言，为了实现本身的绩效计划，必须让干警在某项工作中发挥作用，也就必然要把检察机关所承担的某项工作交给这名干警去完成，那么这项工作任务就是职务。绩效目标要解决的问题有两个，一个是“做什么”，即什么任务，再一个就是“怎么做”，即如何才能完成此项任务。
关于“做什么”的问题，首先是要明确组织的目标，具体而言，也就是要先明确基层检察机关要达到什么目标，明确了组织目标，再将总目标分解到每个干警就成了干警的绩效目标。套用一句常用的话就是“任务层层分解，压力层层传递”。目标有长期和近期之分，作为基层检察机关，其长期的目标就是实现我国宪法所规定的检察机关的法律监督的职责，基层检察机关的任何工作都要以此为总的目标。在这一总目标的指导之下，基层检察机关还有其近期目标，这个目标就是最高人民检察院所制定的《人民检察院基层建设纲要》，高检院也要求：把《纲要》的基本要求量化分解，责任到人，真正落实到基层。我们确定基层检察机关干警的绩效目标，就应该以检察机关总目标为原则指导，以《人民检察院基层建设纲要》作为机关绩效计划，以此计划来分解任务，确定每个干警的绩效目标。《人民检察院基层建设纲要》中对于“先进检察院”的要求是：领导班子好，队伍素质好，管理机制好，检察业绩好，社会形象好。从此“五好”中我们还可发现另一个问题，就是我们在确定绩效目标时不能仅仅落实业务建设的要求，还有一个重要的就是要落实对干警本身素质的要求，这一部分可称之为绩效目标中的行为指标，也有人称之为职能标准，就是指承担特定职务工作所需达到的能力标准，一般认为，它包括了两个能力，一是经验性能力，一是知识性能力，可以表现为工作态度、协调能力、学习能力等。由此，我们可以总结绩效目标包括两部分，一是任务目标，即根据组织目标而分解到干警个人与其职务相关的任务；另一个就是为实现任务目标而要求的干警个人素质的行为目标。它们各自所对应的评价内容不同，任务目标所对应的是干警工作业绩的评价，也就是干警对本身职务的完成情况；行为目标所对应的是对干警个人工作态度、工作能力、工作潜力的评价。在制定绩效目标时，不同干警的任务目标有所不同，他们的行为目标也是不同，行为目标在整个绩效目标中的比重会随着职务的上升而逐渐加大。同时，对于不同部门的干警的行为目标的确定也会有所不同，国外有管理专家指出，每一个组织都是由不同层次的组织构成的：技术层次的组织关注的是组织具体工作的效率问题；管理层次的组织关注的是做技术群体与客户的中间人的任务和为技术工作提供必要的资源；体制层次的组织关注的是作为独立建制的组织与它所置身于其中的社会体制问题①。相对于检察机关，笔者认为，专家所说的技术层次的组织就是我们机关内的办案部门，如刑事检察，贪污贿赂检察等，这些组织主要是考察它们的办案效率与效果，而像办公室、技术部门、后勤行政部门就是属于专家所说的管理层次的组织，它们是为办案部门提供相应的资源，由此对他们的协调能力等相关的行为目标的要求就应高于办案部门，检察机关内部的政工部门，纪检监察部门就是专家所说的体制部门，这些部门的干警行为目标在绩效目标中所占比重就是最高的。
关于绩效目标中“怎么做”的问题，也就是如何确定每个干警的绩效目标。广州市某中学评选“三好学生”的做法可以给我们一点启示。为了公正地评选出“三好学生”，该中学每年刚开学时，就会组织全班同学根据《学生手册》制定一套班规，其中包括了非常具体的评分标准，随后由班干部负责在《班务日记》上如实记录每一位学生的表现，等到评选“三好学生”时，全班同学就会对照《学生手册》和《班规》，结合《班务日记》的记录，推选他们认为符合“三好”要求的同学②。从中我们可以总结出几个特点：一是班规由全班同学一起制定，不存在老师一言堂的问题；二是班规有详细的、具体的标准，便于实施；三是每年开学时都重新讨论，也就是说班规是在不断地更新之中；四是制定好班规后有专人对照规定记录。笔者认为，这一过程就基本体现了我们所说的制定绩效目标的基本原则。
首先，绩效目标的制定必须是全体干警共同参与的结果。国外管理学者有一句名言：“我的愿景对你并不重要，惟有你的原景才能够激励自己”③。所谓“愿景”，就是干警发自内心的，渴望得到某种事情的真正愿望。每个干警所处的环境不同，其内心的愿景也会不同，其反映在个人绩效目标的制定上就是对自己的要求也会不同，如何将这些个别的“愿景”汇集为检察机关的“共同愿景”，使每一干警的绩效目标都成为检察机关绩效的一部份，就成为我们实施绩效管理第一步要做的事情。
去年，围绕构建和完善*市的商贸流通体系，我们有步骤、有重点地开展工作，取得了一定成效。一是抓规划。编制了《*市现代物流业发展规划》、《*市再生资源回收利用体系规划》、《*市商业网点发展规划》，使市场体系建设的目标更加明确、布局更趋合理、发展更具指导性。二是抓政策。制定出台了《关于进一步加快现代物流业发展的措施》、《关于促进餐饮业发展意见》、《关于促进外经贸发展扶持奖励暂行办法》等政策措施，进一步健全和完善了商务发展的政策支撑体系，有效地推动商务工作加快发展。三是抓项目。在做好规划和配套政策的基础上，我们十分重视项目建设。在各区市县、市直相关部门和企业的共同努力下，完成了星力购物广场、国贸广场南国花锦店、合群路小吃一条街改造美化工程、火车站批发市场、25个农贸市场升级改造、150个“万村千乡市场工程”农家店的建设；启动了西南物流中心、扎佐战略装车点、宝通物流园等重点项目，进一步完善我市的商贸基础设施。四是抓规范。制定了《*市餐饮企业经营服务质量要求》、《〈社区商业设施设置与功能规范〉*市地方标准》等规范性标准和文件，在全省率先实施猪肉封闭运输工作，成立物流业行业协会，全市商贸流通行业管理更加规范有序，管理迈上了新的台阶。五是抓保障。建立健全市场流通网络和监控机制，增强了保障供应的能力。在抗凝冻、保民生期间，在“5·12”大地震发生后，以及在抑制物价过快上涨、应对金融危机等方面，能够迅速有效开展工作，应该说，给市委、市政府和全市人民交出了满意的答卷。
正是我们重视流通体系的建设、重视行业的规范发展，20*年我们经受住严峻形势的考验，社会消费保持稳定增长，社会消费品零售总额达到343.53亿元，增长22.96%；外贸进出口再创新高，完成22.51亿美元，增长33%；利用外资取得新进展，引进资金9350万美元，增长15.4%。商务工作已经成为20*年全市经济发展中的新亮点，成为推动经济增长、增加税收、扩大就业、保障民生的重要力量。可以这样讲，商务工作对全市的经济社会发展举足轻重，因此我们今天在这里进行表彰，对很多商贸企业还是第一次，这也说明了我们的工作得到了市委、市政府的充分肯定。这些成绩的取得来之不易,得益于市委、市政府的科学决策和坚强领导，得益于全市商务系统干部职工的开拓进取和奋力拼搏，更是我们继续前进的坚实基础。在此，我代表市政府向奋战在商务战线上的广大干部职工、商贸流通企业表示诚挚的问候和衷心的感谢！
二、当前形势的分析
在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，在全球金融危机影响下，我市的商务工作面临着前所未有的困难和挑战。中央经济工作会议已经对当前形势作出了判断，今年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。刚才朱丽霞局长就今年商务工作面临的形势作了分析，我不再重复。我想强调的是，市委、市政府对商务工作寄予厚望，在座各位的责任感和使命感显而易见。
为什么这样讲呢？我记得去年的商务工作会上讲过，我们商务工作包含了经济发展三驾马车的两驾半，也就是消费、外贸和利用外资。去年的统计数据初步显示，20*年我市的固定资产投资对经济增长的贡献率是42%，也就是说消费和出口对经济的拉动接近60%，所以说商务工作抓得好不好，对全市经济能不能保持平稳快速发展责任非常重大、意义深远。刚刚结束的市人大会已经通过了政府工作报告，今年的GDP、财政总收入、地方财政收增长目标都要超过12%，靠什么呢？进一步争取投资固然不可缺少，但是对于扩大消费和稳定出口来说，也是千斤重担在身。再一个，去年的全市服务业发展大会明确提出服务业“总量翻番、比重过半、结构优化、业态丰富”的发展目标，而且将商贸服务业和物流业列入发展的七大重点。所以说，建设生态文明城市也迫切要求我们抓好商务工作。基于这些因素，我们在认真分析形势的基础上，提出2009年商务经济发展的目标是，社会消费品零售总额增长20%、外贸进出口总额增长10%、实际利用外资增长15％的目标。在今年复杂多变的国内外经济形势下，这个目标也是需要我们的共同努力才能够实现。因此，面对新的形势和任务，各级政府、各级商务部门和相关部门一定要有强烈的危机意识和机遇意识，化挑战为机遇，化危机为转机，全力以赴确保今年外贸出口和内贸流通的平稳增长。
三、抓好今年的工作
今年的工作，我想要从这几个方面着手。一是认真研究解决制约搞活流通、扩大消费的突出困难和问题，采取有力措施，千方百计扩大内需，增强消费拉动作用。二是抓住机遇调整结构，争取时间构建流通体系，完善市场调控机制，化解危机上新台阶，增强发展的协调性和可持续性，形成发展新优势。三是想方设法采取有效措施，加大支持力度，保持对外贸易持续增长。四是积极承接产业梯度转移，切实提高利用外资的质量和水平。在去年11月召开的贯彻服务业发展意见的会议上，我提出要做到“四个到位”，抓好重点行业、重点区域、重点项目、重点企业，我想今年的工作也要按照这个要求来一以贯之。同时，还要结合形势的变化，拓展思路，创新手段，这里我想再从六个方面进行强调。
第一，抓项目建设，把当前重点工作与长远发展结合起来。近两年来，我们在搞好规划和配套政策方面下了很大的功夫，应该说已经搭建起*市商贸流通体系的框架，现在的关键就是往里面装项目、装企业。大家务必认识到实施项目的重要性，如果不建成一批带动性强的项目，毫无疑问，我们的规划就会成为一个摆设，*市要构建流通体系也只能是水中月、镜中花。所以，各区市县、市直相关部门都要只争朝夕，在调查研究、科学论证的基础上，根据不同业态确定一批商贸服务业的重点项目，建立“定人联系、定时沟通、定期上报”的跟踪服务联系制度，尽最大努力帮助协调解决项目实施的困难和问题。特别要抓好二戈寨、扎佐、金阳物流园区建设，金阳商业步行街二期、星力百货社区网点、美食街等项目，力争项目早落实、早开工、早运营，形成我市商贸经济新的增长点。
从宏观层面上看，今年中央出台了一系列支持政策，应该说对我们实施项目是有利的。我们的一些项目原来在时间安排上可能靠后，现在有国家的支持，就有可能提前实施，加速建设。去年底，国务院办公厅下发了《关于搞活流通扩大消费的意见》（〔20*〕134号），出台了一系列扩大消费的举措。元月份，我就和朱丽霞局长到商务部汇报工作，我们的工作得到了商务部领导的充分肯定，*市是134号文出台后第一个到商务部汇报的城市。同时，我们也得到很多信息，商务部将在农村市场体系、社区商业、主食配送建设等方面加大支持力度。而这些方向正好与我们提出的工作重点是一致的。所以，我们沿着这个思路去开展工作，一定能够争取到中央的支持，取得一定成效。前一段，我们组织了37个商贸流通项目，申报中央财政扩大内需的各类专项资金，目前星力百货社区连锁超市配送中心建设等五个项目已经获得支持。下一步，各相关单位要继续搞好项目储备，抓好项目组织，完善资料，积极跟进项目申报进展，早落实资金，早实施项目。对获得支持、已落实资金的项目，业主单位要抓紧实施，早出成效。在争取政府投资的同时，我们还要积极引导民间投资。
争取投资，抓项目建设，是当前的工作重点。实施一批商贸建设项目，最直接、最快的效果是增加对投资的贡献率，但决不能为了投资而放弃规划，搞规划建设两张皮，要立足长远，借机成事，坚持把项目建设与商业网点发展规划衔接起来，把即期增长与长远发展结合起来，使项目建设有利于流通体系的构建和完善，确保项目建设既要为当前的发展创造有利条件，又要为未来的增长留下足够空间。
第二，抓市场培育，把商贸工作与农业和制造业发展结合起来。我们都知道，沿海发达地区不论是浙江还是广东，他们的各种专业市场非常发达，其身后有强大的产业支撑，真正实现了产业融合，实现了产业与市场的良性互动。反观我市铝、磷、煤、食品、制药等优势产业未能做大做强，当然有多方面的原因，但就流通环节而言，缺少有影响的工业品专业市场是我们的短板。在农产品方面，也存在这个问题，去年番茄的滞销和生猪价格的大幅波动，说明我们的生产对市场的敏感度还不高，市场与生产衔接的空间还很大。当然，我们也有好的例子，比如清镇裕东公司的蔬菜就有效地实现了与市场的对接。所以，商贸流通工作要拓展视野，跳出传统思维的框框，加大专业市场的建设力度，加强产业间的相互促进和发展。我们的工作还要有预见性，*至广州的高速公路、快速铁路以及*至长沙、昆明、重庆、成都、南宁等专用铁路线的建成，对我市大流通、大市场的建设是千载难逢的机遇，建设专业市场将会显得越来越重要。因此，商务、农业等部门要联合研究解决农产品卖难及其价格大起大落问题，加强农商对接，把市场与我市的优势农产品和加工产品结合起来，探索网上交易、商家贴牌、基地直采、直建基地等生产流通方式，推动我市农产品进入国内外大型流通企业销售网络，实现以商促农目标。商务、经贸等部门要推动工商联手，扶持建立依托主要工业企业和工业产品的大型专业市场，加速推进第三方物流，实现现代物流业与制造业的互动并进，降低工商企业的生产成本，提高生产效率，为本地工业产品全方位进入流通领域创造便利条件。
第三，抓功能完善，把流通体系建设与保障民生结合起来。去年，我们开展的设立主要副食品、农产品直销点、早餐示范活动等工作，在保障市场供应、遏制物价过快上涨方面发挥了积极的作用。我们也看到健全市场流通体系对保民生的重要意义。今年仍然要一如既往地抓好功能完善，去年工作给我们的经验是要坚持市场化原则，依托龙头企业来开展。从农村这个角度讲，要继续完善“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”和农村商务信息服务体系等重点工程，加快农村消费品网点配送中心和农副产品现代物流中心的建设，促进农产品进城与工业品下乡的“双向流通”。另一方面，要积极推进家电下乡工作。总理在青岛调研时指出，今年国家投入家电下乡的补贴将从去年的90亿元增加到150亿元，可以拉动内需1000多亿元。这项政策至少要坚持5年，可以拉动家电销售5000亿元以上。这表明农村市场将成为我国扩大内需、促进消费的重要支撑。2月1日，全省及我市“家电下乡”工作已在乌当启动，各区市县、各有关部门和企业要以此为机遇，抓紧健全农村流通销售和售后服务网络，为启动农村消费搞好硬环境建设。关于“家电下乡”工作，我还想强调一下。从目前实施的情况来看，农民要兑现补贴的程序还比较复杂，我想我们的有关部门、企业能不能动一下脑筋，想一些办法，在简便手续方面作一些探索，帮助农民能够很便捷地兑现实惠。在城市商贸功能完善方面，要加快新型社区商业服务体系建设，扶持与群众日常生活密切相关的社区超市发展，发展社区生鲜超市、早餐网点，支持龙头企业建立主食加工配送中心。重点是支持星力百货集团公司等龙头企业在全市建设20家以上社区连锁超市。同时，还要继续实施农贸市场改造，探索支持农贸市场建设的新方式和运作新模式。通过一系列措施，让现代流通更加贴近群众，满足需求。
第四，抓消费热点，把商贸与旅游、文化活动结合起来。旅游是我市服务业的重点，旅游业的吃、住、行、游、购、娱与商贸、文化密切相关，加快商贸业与旅游文化产业的互动发展，能够以商业氛围促进旅游兴旺，以旅游兴旺带动商贸增长。今年我市要继续举办避暑季活动，商务、旅游、文化等部门要总结去年避暑季和购物节的经验，认真做好商旅文结合、互利共荣的这篇文章。这个方面，我已经给旅游部门提出要求，商务等部门也要结合避暑休闲的特点，组织企业适时推出时尚购物、美食品味、文化体验等形式多样、富有特色的创意消费活动，把商贸活动组合到旅游线路中，做到天天有活动、周周有亮点、月月有，丰富避暑季的内涵，拓展都市商业旅游的领域，推动餐饮、商贸等相关行业的繁荣。
抓消费热点，还要下大力气抓好餐饮业。近年来，我市的餐饮业发展迅速，已经成为新的消费热点，今年要继续加快餐饮设施的建设，建成白云区夜郎古城美食一条街等项目，推进早餐连锁经营、雅园中央厨房（加工配送基地）以及金芦笙小镇、仟纳黔菜研发推广示范基地等项目的实施。同时，还要大力推动餐饮创新，提升餐饮档次，打造餐饮集团，推进餐饮业向规模化、连锁化、标准化和品牌化方向发展，引导我市本土重点餐饮品牌企业走出去。
第五，抓发展后劲，把利用外资与重点产业和对外贸易结合起来。总的分析，今年外需这块会受到很大的影响，保持外贸稳定增长的任务非常艰巨。对此，我们要有充分的思想准备，但不能丧失信心，要满怀信心地开展工作。外贸工作仍然要坚持推进出口商品、出口市场、出口主体和贸易方式的四个多元化战略，目前要加大对新兴市场的开拓力度，以新的市场增量填补原有市场存量，争取东方不亮西方亮，维护出口的持续、稳定发展。长远来看，我们相关部门和企业要从金融危机给我们上的一课中，有所领悟，把品牌建设作为一个长期战略来看待，致力于提高核心竞争力。今年，商务部门要围绕重点行业、重点产品和重点规模企业，在宣传政策、提供咨询、建立渠道、搭建平台等方面开展好促进工作。此外，“走出去”战略在我市还处于刚刚起步阶段，当前是我市优势企业走出去开展业务的极好时机。去年瓮福集团、中铁五局在西亚承包基建工程带动相关机械设备出口达3900万美元。据了解，今年我市也有几个不错的项目，希望相关区市县、主管部门高度重视这项工作，抓好研究部署。去年出台的《*市促进外经贸发展扶持奖励暂行办法》，扩大了对外经贸工作的支持领域，市商务局要加大宣传力度，各外经贸企业也要很好地研究，用好用足政策。
危中有机，我们要把危机视为布局调整、奠定未来市场基础的良好时机，结合建设生态文明城市的产业需求和区域布局，围绕重点对象、重点区域、重点产业、重大项目进行重点招商，尤其是要针对世界500强企业或行业内的龙头企业进行重点招商，增强发展后劲。着重引进具有龙头带动效应和关联配套的产业转移项目，从而带动整个产业链的转移和中小企业发展，实现集约发展、积聚发展、集群发展，做大做强我市的外向型企业，形成大中小企业齐头并进、产业多元化发展的格局，促进外贸出口质的提升和量的增加。
（二）社会福利事业有力推进。一是着力推进养老服务体系建设。相继制定出台了《黑龙江省养老服务机构管理暂行办法》、《示范化、规范化养老服务机构评定标准》，进一步推动了全省机构养老服务的规范化、标准化建设；制定出台了公办养老机构、儿童福利机构向社会提供服务的两个《指导意见》，并在牡丹江市开展了试点先行；制定下发了《全省居家养老服务模范县（市、区）评选活动实施方案》，落实了“以奖代补”资金，推动了居家养老服务的深入开展。特别是制定出台了《黑龙江省资助民办养老服务机构发展资金管理暂行办法》，对符合条件的民办养老机构给予一次性建设补贴和日常运营补贴，在推进我省养老服务社会化上实现了政策性突破。上半年全省新增公办、民办养老床位11 000多张，城市老年人床位占有率达到了1.9%，全省开展居家养老服务的城市社区达到了总数的55%。二是着力落实儿童福利政策。制定下发了《关于发放孤儿基本生活费的通知》，将全省机构养育和社会散居孤儿养育标准分别提高到每人每月1 000元和600元；以省政府办公厅名义出台了《关于加强孤儿保障工作的意见》，组织开展了孤困儿童救助月活动，实施了“神华―爱心行动”助医项目，已为符合条件的白血病及先心病患儿实施免费手术60例。同时，联合国家福利协会，举办了3期共487人参加的养老院长、养老护理员和儿童福利信息系统管理员培训班，较好提高了社会福利工作队伍的业务能力，也为我省老年福利规范化水平的提高打下了坚实基础。三是着力发展福彩和慈善事业。截至6月30日，全省福利彩票销量达到13.88亿元，同比增长16.3%。13个地市彩票市场全部实现正增长，全线飘红，有13个单位的增长幅度达到了两位数，其中牡丹江、大庆、农垦总局、黑河、七台河、森工总局等6个单位增长了20%以上，为实现全省今年福彩销量“持续恢复增长、力争历史新高”的目标打下了坚实基础，也募集了更多的社会资金用于福利事业和社会救助工作。同时，在推进全省慈善事业也有了新的进展，举办的首届“龙江慈善奖”颁奖仪式，受到社会各界的广泛关注和一致好评，民政部也给予了高度评价。绥化市开展了慈善工作“六进、六树、三弘扬”活动，有效延伸了慈善工作的基层触角，强化了全社会慈善氛围，收到了较好的效果。
（三）优抚安置政策较好落实。一是优抚保障举措深入推进。继续实施了重点优抚对象“住房解困工程”，取得了新的进展；全面启动了零散烈士纪念设施整合改造“安烈保护工程”，实现了开局良好；同时，实施了5个国家级烈士陵园和6个优抚保障基础设施改造项目，为提高优抚保障质量创造了条件。二是“双退”安置工作有序推进。出台了《黑龙江省关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的意见》和《资金管理办法》，加大了解决退役士兵安置遗留问题督查力度，妥善解决了哈尔滨铁路局部分退役士兵安置问题。三是双拥共建活动取得实效。指导全省各地扎实开展创建全国双拥模范城（县）活动，成功通过了国家第一轮检查验收；组织开展的“三联行动”等在促进军地建设发展上做出了新的贡献。大兴安岭地区、鹤岗市积极推进优抚保障“城乡一体化”的做法，充分体现了党和政府对于“革命功臣”的关心和厚爱。牡丹江市率先开通了退役士兵安置网，在宣传安置政策、促进退役士兵就业上收到了实效。
（四）防灾减灾能力得到提升。一是减灾示范社区创建不断深入。二是救灾物资储备体系建设有新的进展。三是防灾救灾手段得到完善。四是应急救灾工作及时高效。
（五）城乡社区建设加快发展。一是“两项工程”全面启动。各市（市）对社区建设重要性认识和重视程度普遍大幅提高，投入进一步加大。全省启动实施了城乡社区基础建设“双百”示范工程和社区专业化社工服务“百千万”工程，目前，全省200个城乡示范社区建设项目进展顺利，完成主体工程建设和土建作业的达到了150个。全省100个专业化社区服务实验基地即将命名挂牌，各地招聘了550名专职社工充实到社区工作岗位，并分层培训了6 000多名专职社区工作者。二是社区服务能力得到加强。持续开展了城市 “百项服务进社区、打造特色型社区”和农村“打造新社区、构筑新家园、共享新生活”主题实践活动，过去相对薄弱的县级以及农村社区建设普遍得到了加强，以庆安、北安、爱辉为代表的一大批先进典型不断涌现，为全省带了好头。同时，会同省委组织部、省公安厅下发了《关于选拔优秀驻村（社区）民警到全省城乡基层组织任职的通知》，将进一步强化社区日常管理能力和治安服务能力；出台实施了《全省社区老年人日间照料中心（室）管理办法》，提高了社区养老服务规范化水平。三是基层民主建设有效推进。会同省委组织部实施了村“两委”联动换届选举，第九届村委会换届选举工作正在有序进行；全省255个民主管理难点村，已经有247个得到治理转化；全省社区工作者工资待遇普遍提高，工作热情日益高涨。特别是召开了第三次省社区建设领导小组会议，研究议定了一系列加强城乡社区建设的推进措施，必将推动全省社区建设在更高的起点上实现更好更快的发展。哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、伊春等地在社区建设上重视程度高，推进力度大，服务效果好，走在了全省前列。哈尔滨前不久召开了全市社区建设大会，对社区建设做出了一系列部署，并成立了副局级的社区办专门指导社区建设，一批6 000平方米、4 000平方米的大型精品社区建成并投入了使用；牡丹江市委主要领导上任后，市委下发的第一个文件就是关于加强社区建设的文件，这些都充分说明了全省社区建设正在步入一个崭新的、跨越发展的新阶段。
（六）社会组织管理探索创新。一是创新培育手段。二是创新服务载体。三是创新管理办法。
（七）专项社会事务管理成效显著。在区划地名管理上，围绕“经济区、十大工程”建设及“十二旅游名镇”建设等省委、省政府重点工作，深入调研，为省委省政府提供了可靠的决策依据和建议，并对有关行政区划调整问题积极研究，稳妥提出审核意见，并批复一批调整意见，使区划调整真正起到了促进经济社会发展的重要作用；大力推进了地名信息系统建设，基本完成了各地标准化地名数据录入工作；全面启动了全国第二次地名普查，认真组织了2010年平安边界建设检查工作，国家综治办和民政部给予我省平安边界建设工作满分的评价；加快了《黑龙江省界线管理办法》的立法进程，有望在年内出台实施。在婚姻殡葬管理上，召开了多年未开过的全省社会事务管理工作会议，对社会事务工作进行了全面总结和部署；进一步推进了婚姻登记机关规范化建设，全省婚姻登记实现了零差错；参与了全省妇女儿童2001年―2010年发展规划终期评估和全省妇女儿童、计生工作发展“十二五”规划编制工作。制定了《黑龙江省民政厅关于加强殡葬管理的意见》，组织开展了殡葬行风建设和优质服务活动，开展了公墓清理整顿和殡仪收费调查，对出现的违规经营、侵害群众权益的行为进行了查处。同时，大力推进殡葬惠民政策的出台和落实，目前，全省10个市（地）、41个县（市）实施了惠民政策，困难群众丧葬费用得到大幅度减免。大力倡导文明祭扫新风，确保了第四个清明长假群众祭扫的平安、文明，得到了民政部、省政府及社会各界的一致认可。
同时，全省民政事业“十二五”规划编制工作进展顺利，完成了全省民政事业“十二五”总体规划、基本养老服务体系建设规划、社区建设发展规划、防灾减灾规划、殡葬事业建设规划等5个规划，形成了总分结合、紧密衔接、各有侧重的“十二五”民政事业规划体系，为牵引我省民政事业在“十二五”期间的创新发展赢得了先机和主动，并得到了省政府的认可和好评。全省基层民政能力建设、民政工作、民政法制工作、民政系统党风廉政建设等都有了新的加强。尤其是各市（地）的民政工作呈现了全力创新发展、全面提档升级的良好态势，为顺利推进年初确定的各项民政工作任务落实打下了坚实的基础。
当前，党和国家把加强以改善民生为重点的社会建设摆上了与经济建设并驾齐驱的位置上大力予以推进。党的十七届五中全会对“加强和创新社会管理”做出了重要部署，中央举办了省部级领导干部加强和创新社会管理专题培训班，总书记发表了重要讲话；同时，省委召开了十届十七次全会，专题研究部署我省加强和创新社会管理的问题，出台实施了《加强和创新社会管理的若干意见》，可以说，在当前形势下，推进社会建设，加强和创新社会管理已经成为了全党、全国的重大任务。民政部门作为党开展群众工作和政府实施社会管理与服务的重要部门，在加强和创新社会管理中自然责无旁贷。为此，在下半年，乃至今后的工作中，全省各级民政部门一定要注重从加强和创新社会管理的角度来审视、定位、谋划、推动民政工作，紧紧抓住省委出台实施《关于加强和创新社会管理的意见》的有利时机，着眼促进“平安、和谐、幸福”龙江建设，乘势而上，勇于担当，积极发挥民政的职能作用，切实履行好加强和创新社会管理的应尽之责。对于全省各项民政业务工作，会上印发了省厅各业务处的总结和措施，进行了具体部署，各级要切实抓好落实，着重做好以下四项工作。
一是加强社区建设，在加强和创新社会管理中发挥好平台支撑作用。
二是加强社会服务，在加强和创新社会管理中发挥好直接推动作用。
三是加强社会保障，在加强和创新社会管理中发挥好基础保证作用。
在半年工作相交的关键时刻，局工决定召开全局工会工作座谈会。定期召开工会主席座谈会是年初工会全委会报告中提出的要求，之所以这样做，主要目的就是加强局工会与局属工会之间的联系，建立一种下情上传、上情下达的平台，为大家创造一种相互学习交流的机会，以便更好地总结研讨工会工作，促进工会工作不断创新发展。按照计划原本一个季度分地区或系统召开一次座谈会，由于前段局机关党群实施新定编，加之部分站段生产力布局调整、车间整合处在关键时期，所以我们把座谈会放在了现在。选择这样一个机会召开座谈会，有几个方面的好处。一是有利于全面总结今年上半年的工作，找准问题和不足，确定下一步的工作重点；二是有利于认清深化改革给工会工作带来的新情况、新问题，明确定位和方向，更有针对性的做好下半年工作。因此，开好这次会议不仅能够为我们开好半年工会全委会打下基础，而且对于今后一个时期工会工作的创新发展，具有重要的推动作用。一天多来，大家围绕局工会下发的座谈研讨课题，结合各单位实际，做了很好的发言，既总结了前段工作，又对下一步工会工作提出了许多好的建议意见。期间，局党委书记××莅临会议看望大家并提出要求。下面，借此机会，我强调四个方面的意见。
一、上半年全局工会组织围绕中心，适应变化，各项工作取得新进展
今年以来，全局各级工会组织，认真贯彻年初工会全委会报告提出的要求，适应改革，突出重点，狠抓落实，各项工作都取得新进展。有关这方面的工作，局工会将在半年全委会上进行全面总结。今天在这里只作一个简要的回顾。通过听了大家的发言，我感到今年上半年工会工作有以下几个方面的特点。
第一，在围绕中心服务大局中发挥了重要作用。上半年，全局各级工会组织，紧紧围绕局确定的“一个关键，四个重点”中心任务，发挥工会组织的特点和优势，做了大量的卓有成效的工作，充分调动了广大职工攻坚克难积极性。年初，围绕“三会”精神的宣传，局工会编印宣传画、印制安全警语扑克，发放到班组和职工，深受职工喜爱；配合党委宣传部组织了“三会”精神知识答卷；适应电气化建设和开通运营，在35个主要运输单位部署开展了“提速安康杯”专项竞赛活动。各单位从实际出发，围绕确保安全开展了多种形式的活动，譬如，××机务段的“辩论赛”、徐州机务段的“知识竞赛”、××车辆段的知识抢打赛，局机关工会组织开展的合理化建议劳动竞赛等。对全局近5000名工会劳动保护检查员换发了新的“安全检查证”；配合行政强推“岗位劳动安全自控表”，建立了网上发“书”绿色通道制度；从6月中旬开始对全局工务、电务、供电系统劳动保护工作进行检查。汲取“4.11”事故教训，积极参与到安全生产大检查、大反思和“回头看”活动中。特别是围绕电气化施工和开通运营前的各项准备工作，各级工会组织，从生活后勤保障、职工岗前培训、劳动保护措施制定等方面，发挥了积极作用，为京沪电化7月1日开通运营作出了重要贡献。局多元中心工会，结合实际大力实施群众经营创效工程，特别是在酒店餐饮业组织开展的服务技能大赛，反响良好，促进了职工素质和服务管理水平的提高。
第二，确保了改革过程中工会工作的平稳推进。按照铁道部统一部署要求，就全局整体看，今年主要进行了两项大的改革。一是进行了生产力布局调整，对车间进行了整合；二是局机关党群系统实施了新定编。围绕这两项改革，两级工会，特别是生产布局调整单位的工会组织，如，××西车辆段、××客运段、济西机务段、徐州机务段、××车辆段、××供电段、淄博工务段等做了大量的工作。一方面配合党委和行政，做好改革的宣传教育，参与研究制定相关政策，围绕情感、制度、文化等融合做好工作，一方面从工会职能出发，做好工作交接，规范完善制度，确保了工会工作的连续，确保了工会资产完整不流失，确保了职工具体利益不因布局调整而受影响，对于稳定职工队伍起到了重要的作用。
第三，工会组织的维护职能进一步凸显。突出抓好职代会这一民主管理的平台，组织召开了撤销分局后的第一次局职代会，按照铁道部和山东省的有关规定，对职代会以及职代会联席会议等制度进行了重新规范，各单位对重大事项普遍实行了票决；多元中心 党政工还制定下发了《关于认真筹备召开各级职代会的通知》。规范集体合同的签订，局和基层站段工会与同级行政全面签订了集体合同，从源头上维护了职工的合法权益；深化厂务公开工作，重新制定印发了《局机关各部门厂务公开职责分工》，受到铁总的肯定。认真落实部党组“三不让”承诺，组织了四期培训班，制定了操作规程，对符合政策的职工进行了应有的补助；各局属工会结合实际，加大“三不让”有关政策的宣传和工作力度，如××客运段、××车务段、青岛站印制宣传手册发到每一名职工手中，收到较好效果，确保职工应保尽保。两级工会及早动手设计为职工送凉爽和夏季办实事方案，目前正在实施中。丰富职工文化生活，先后组织了十一届职工运动会棋类、篮球、羽毛球等单项比赛。各单位结合实际，开展小型多样的文体活动，活跃了职工业余生活，有几个单位还举办了职工运动会，成立了文联，增强了企业凝聚力。
第四，自身建设得到新加强。适应局机关党群新定编，进一步规范了局工会、工会各部以及局属工会的职责；适应生产布局调整和车间整合，协助人事部门配齐配强站段和车间专兼职工会主席；许多单位培训了兼职工会主席。重新修订了局工会常委联系基层制度，工会机关作风有了新的转变。以电气化铁路和“三不让”知识为主要内容，利用多种形式加强培训，工会干部的素质有了新提高。对务工人员特别是农民工入会情况进行摸底调查，对存在的问题制定了整改措施。另外，出台制定了关于规范和加强对文化宫俱乐部管理的规定，完成了局工会机关和四个文化宫人员周期重聘工作。
总之，在局和局属工会的共同努力下，年初确定的重点工作有序推进，开局良好，为全年工作奠定了良好的基础。
但是，在肯定成绩的同时，我们也要看到当前工会工作存在的问题和矛盾。主要表现在三个不适应。一是工作方式方法不适应。在铁局直管站段、生产力布局、党群系统实施新定编的新形势下，两级工会组织的职能和工作方式方法的调整不到位。这里既有局工会对下不适应的问题，也有基层对上不适应的问题。譬如，局工会机关在抓重点、抓落实上盯得不紧；在工作方式上依然抱着一种管理的思维，文件多、检查多、向基层要数字要材料多的问题没有根本性的改变，局属工会的负担依然偏重；局属工会独立作战的意识和能力亟待加强，特别在车间跨度大，专职人员少的情况下，对于如何发挥车间一级专兼职工会主席的作用，如何发挥班组工会小组长和工会积极分子的作用，研究的不深，做得不够，突出的表现就是站段级工会权责统得太死，下放不及时、力度不够，这种状况不适应改革的需要，不利于车间工会组织作用的发挥，必须尽快改变。二是人员素质不适应。一方面，由于生产布局调整和车间整合，有不少的同志第一次从事工会工作，工会专兼职干部队伍中“新手”增多，这一部分人员急需要熟悉工会业务；另一方面，原来从事工会工作的干部，在新的体制、新的形势和任务面前，也表现出综合素质方面的欠缺。譬如，部分工会干部缺乏统筹协调的应变能力，在诸多矛盾面前表现不知所措，有的工会干部对工会组织基本的定位和权责不清楚，在参与单位有关决策过程中不能很好的维护工会组织和职工的利益。还有的工会干部，在深化改革面前，缺乏深入思考问题，研究解决问题的能力。这次座谈会我们事先出了4个方面的课题，有的单位只是重点汇报了第一个课题，后三个课题涉及较少，说明缺乏思路，缺乏思想。三是精神状态和工作作风不适应。面对人员少与工作量大的现实矛盾，有些工会主席和工会干部存有畏难发愁情绪，表现在工作上就是心气浮躁，疲于应付。作风不深入的问题依然突出，表现在抓工作往往满足于开会了，发文了，部署了，在落实上有差距；局工会机关人员下基层不少，但是真正带着课题、扑下身子、到一线职工中调查研究有效指导不多，对职工在生产生活中遇到的问题，了解和反映不够及时，督促有关部门解决的力度不够。以上这三个方面的不适应，从一定程度上影响了今年工会重点工作的推进落实，影响了工会工作更好的创新发展，我们必须在下半年工作中，采取有效措施，着力解决。
二、认清形势，深刻认识工会工作面临的新挑战
关于工会工作面临的形势，去年半年会议上我们曾就局直管站段新体制带来的新情况新问题进行了分析，在今年初的工作报告和工作会议讲话中又从整体上进一步的作了分析。当前，从大处说，我国已经站在了全面建设小康社会的新的历史起点上，工会工作面临的历史方位也在发生深刻的变化。落实科学发展观，构建和谐社会，倡导社会主义荣辱观等，都给工会组织提出了新要求。从我们局面临的形势看，确保安全、实现经营目标，完成建设任务，深化企业改革等，也需要工会组织积极参与，发挥作用。可以说，工会组织的任务空前繁重，肩负的责任十分重大。与此同时，我们更要深刻的认识到今年生产布局调整和局党群实施新定编带来的新挑战。今年，在生产布局调整中，全局共撤销了13个站段，减少车间99个；局工会机关实施新定编后，由原来7个部室37人，精简到目前的4个部23人，减幅达38.8％。由于这两项大的改革是在去年铁局管理体制改革、生产布局大面积调整、运输站段党群实施新定编基础上进行的，并且是一种上下联动，因此带来的影响和变化决不亚于去年，在某些方面挑战更为深刻。
第一，新布局、新定编给工会组织的职能调整提出新课题。关于工会组织的职能，《工会法》作了基本的界定，全总通过的《关于走中国特色社会主义工会发展道路的决议》，对新形势下工会组织的作用进一步进行了阐述。近几年来铁路企业工会组织，结合实际，做了了大量的工作，工作内容越来越宽泛，工作任务越来越繁重。这一方面说明工会组织工会干部作为大，同时客观上铁路企业党群定编相对宽余也是重要原因。在这一次实施局党群新定编前，铁道部政治部曾考察过多家国有大中型企业，发现这些企业党群机构和人员设置都非常精干，远远少于我们铁路企业。譬如，铁通 公司从铁局划出来，目前7万多人，总部机关党委只有4个人，纪委有3个人，工会3个人；新组建的青藏公司，工会只有一个部。因此铁路企业政治工作格局发生变化是必然的，其内在动因是运输生产力发展，生产关系必须适应生产力发展的要求；从外部大的环境看，符合中央有关文件精神，也是一些企业的成功经验。现在的问题是，机构精简了，人员减少了，管理跨度增大了，客观上需要工会的职能必须做相应的调整。这一点在认识上没有什么异议，但是，在实际操作和落实中却面临许多难点。一是观念需要转变，要改变过去那种工会组织什么都管、什么都干的惯性思维，确实需要一个转变的过程；二是上下级的工作关系需要理顺。就局工会层面来说，实行新定编后，面临一个如何承上启下的问题。目前，铁总和省总工会机关设置和人员没有变化，这种既有的体制，决定了来自于上面的文件、活动和工作部署，不会因为局和站段层面实施新定编而减少。而局工会又不可能也不能简单地当“二传手”，如果那样基层工会更是吃不消。同样，站段一级工会组织，也面临一个如何承上启下、创造性开展工作的问题。这给两级工会组织职能调整提出了新的要求，如何既贯彻了上级的部署,又不给基层添负担；既展现工会组织的作为，又能充分体现工会组织的特点，需要两级工会组织在实践中不断探索。××车辆段工会在这方面思考比较超前，根据新形势新变化，初步对段、车间工会职能作了界定。
第二，新布局、新定编，给工会组织的活动方式提出新挑战。今年生产力布局调整与去年乃至以往生产力布局调整，有一个明显的不同。以往布局调整具有明显的地域特征，大都是在一个地区范围内进行，稍大的跨度也没有超出原来分局的范围，这种调整带来的影响相对较小，操作起来也相对容易。而今年的布局调整完全打破了这种传统的地域概念，第一次实现了跨原分局地域的远距离整合。有些单位整合以后，其管理的跨度已经等同于局的管理跨度。象目前××和济西两个车辆段，成为全局唯一的客车车辆段和货车车辆段，几乎在各条线路上都有他们的班组和职工。这种点多、线长、人员分散的新情况，是过去从未遇到过的。不仅站段的管理跨度大增，随后进行的车间整合，更打破了我们原来对车间的传统概念。目前，我局上千人的车间不在少数，一个车间能顶上原来一个站段的规模。车间大了，班组也随之变大，现在有的班组已经达到几百人的规模。譬如，原来的局车轮厂是局直属单位，上一次布局调整后，成为××西车辆段的一个车间，今年布局调整车间整合后，变成济西车辆段设备车间的一个班组。如此大的变化，给工会工作带来诸多新问题、新挑战。譬如，围绕实现新单位、新车间人员间的思想融合，工会组织如何发挥优势，通过开展文体活动达到聚心凝力的目的；围绕实现管理上的融合，工会组织如何有效地参与段上有关政策的制定，从源头上维护大多数职工的利益；如何实现工会自身有关制度也要统一规范。除此，作为段一级工会组织，在管理跨度大增，会员人数大增的情况下，如何把车间和班组激活，如何组织开展各种活动，如何及时有效地为一线职工服务，等等，都是我们必须面对、必须回答的现实课题。
第三，新布局、新定编，给工会干部素质提出新要求。工会工作无论是群众生产、组织民管，还是保障工作，劳动法律，财务管理等，其政策性和专业性都很强。这本身就给工会干部的业务素质提出了高的要求。新定编实施后，两级工会人员大幅度减少，这对于我们每一个人来说，面临的将不单单是工作量的增加，更重要的是工作面的扩展。譬如，局工会机关，原来人员多的时候，分工较为精细，每个人的工作职能比较单一。新定编实施后，打破了原来的分工界线，一个人要分管多项工作，再进一步说，下一步局工会机关人员要成为工会工作的通才。就站段层面而言，由于人员更少，对综合素质的要求就更高也更为现实。并且站段工会要实现由过去的执行型向自主创新型和服务型转变，也需要提高工会干部的素质能力来支撑。目前全局主要运输站段共652个车间中，兼职工会主席为616人，占了绝大多数，尽快提升这部分人员的素质，显得更为紧迫。
三、理清思路，努力实现新形势下工会工作创新发展
体制变化了，机构变化了，人员减少了，在这种情况下，工会工作如何开展，既不能怨天尤人、无所作为；也不能再沿袭过去的工作套路。要根据形势的变化，探索出一条服务大局，服务职工，管理有效的新路子。从总体思路上讲，下一步工会工作要着力实现三个转变。
第一，在履行职能上由全面出击向突出重点转变。新的定编和定员实施后，决定了工会组织不可能象原来那样，什么都都抓都管，必须坚持有所为有所不为。致于哪些该为，哪些可以不为，我想要从以下几个方面寻求依据。一是要依据《工会法》。《工会法》中明确规定了“维护职工合法权益是工会组织的基本职责”，我们制定工作职责时，必须把维护职能凸现出来，同时处理好维护职能与其他职能的关系。二是要依据这次局工会定编设置情况。这次局工会新定编设置，是铁道部党组根据新时期新任务新要求，为了加强和改进企业党群工作作出的重要决策，机构设置和人员定编在全路有着统一的要求。这种设置本身就是一种导向，工会工作什么该强，什么该弱，什么可以转到其他部门，从定编设置上可以看出个基本。譬如，这次定编撤销了工会宣教部，实质是对其承担的宣教职能进行弱化，工会对职工的宣传教育工作，更多地是配合党政通过开展文化活动，寓教于乐。这次局工会机关新定编变化最大的就是生产保护和文体部，仅保留了4名定编，这种状况决定了其承担的职能，不可能是原来四个部门职能的叠加，肯定要进行取舍。与此同时，工会保障部这次不仅没有减少定编，还增加了定编，其目的就是强化对职工权益的维护，同时，更好地承担起“三不让“的日常管理工作。三是要充分考虑铁路工会组织的现状和地位。铁路企业作为国民经济的大动脉，是国企的中坚力量。作为铁路企业的工会组织，在履行维护职能的过程中，必须坚持两个维护的有机统一。一方面要围绕中心，服务大局，凝心聚力，团结引导职工充分发挥主力军作用，全面完成企业的经营目标。也就是通过服务企业促进企业发展，从根本上维护职工长远利益；另一方面通过做好工会劳动法律、劳动保护监督检查等工作，更好地服务职工，维护职工的具体利益。按照上面的基本要求，下一步工会工作的重点将放在以下几个方面。在群众生产方面，重点抓好劳动保护监督检查，确保职工作业过程中的安全与健康；在民主管理方面，突出抓好职代会职权的落实，维护职工的参与权、知情权和监督权；在保障工作方面，在做好集体合同的协商签订的同时，突出抓好“三不让”承诺的落实和为一线职工办实事，真正让职工感受到部党组的关心和企业的温暖；在群众文化方面，组织和指导基层开展丰富多彩的文体活动。除了重点履行上述职能以外，对于其他工作该简化的简化，该规范的规范，使工会组织能够集中力量，抓住重点，体现特色，展示作为。
第二，在工作方式上，由侧重管理向侧重服务转变。工会是群众性的组织，工作的基础在基层在一线，工作的落脚点也在基层在一线。特别是在两级工会人员减少的情况下，必须把重心下移、加强一线作为工会工作战略性方向性的思路，来调整、组织和实施好。这其中非常重要的一点，就是局工会和站段工会，都必须改变传统的思维定势和工作方式，对下要由侧重管理向侧重服务转变。在这方面，去年铁局直管站段后，我们做了一些工作，采取了一些措施，特别是确立的“两抓、两添”的工作思路，在实践中收到一定成效。但是，现在看来这种转变还远远不够，这里有认识方面的原因，也有多年来工作中的惰性，更重要的是一种观念和思维没有调整好，部分工会干部明知对某些工作抓不了、抓不好，但依然不放心，不放手。当前，在局工会机关人员的精简，站段管理跨 度的加大的情况下，这种工作方式方法必须调整。为此，要从以下五个方面着力。一是要健全最基层工会组织。由重管理向重服务转变，实际上是工作重心的下移，工作主体的转变，实现这一转变有一个重要的前提，就是基层特别是车间一级的工会组织要健全，兼职工会干部作用要充分调动和发挥。这也是去年以来，我们反复强调、高度重视加强兼职工会干部队伍建设的一个重要原因。两级工会要加强这方面的调研，特别是针对车间整合跨度加大的新情况，及时健全工会组织机构，配齐配强专兼职工会主席，在此基础上赋予相应的权责利。二是坚持一切从实际出发的原则。特别作为上一级工会组织在开展活动、部署工作，一定要充分考虑基层的实际，一定要符合职工的意愿，真正树立上级围绕下级转，机关围绕一线转，工会围绕职工转的理念。在这方面局工会机关要带头，不能动辄就发号施令，在部署某一项工作时，一定要听一下基层的意见；今后，局工会除重大节日等特殊情况外，尽可能不组织全局性的大型的文体活动，即便是确需组织的活动，也要把握好规模和时机，使文体活动向“区域化、小型化、多样化、日常化、全员化”方向转变。三是要着力提高工作效率。人员少管理跨度加大，凡是基层反映的问题，凡是涉及职工利益的问题，该办的能办的，一定要迅速办，而且要办好。××站工会针对货装车间职工就餐难问题，积极反映，在党政支持下用了35天就建成了可以容纳260人用餐的食堂，深受职工欢迎。客观地讲，两级工会在这方面都有差距。譬如在前几天调研时，机务段乘务员反映“百安赛”奖励兑现不及时，就暴露出局机关工作效率不高的问题，虽然主要责任不在局工会，但是我们也确有不到位的地方。下一步，两级工会都要围绕提高工作效率进行探索，转变工作作风，畅通信息渠道，不能因为人员少跨度大出现工作落实上的滞后和梗阻。四是上级要为下级创造工作条件。除了政策上支持、工作上的指导和对兼职工会干部生活上关心外，在工会经费和福利费使用上，也要根据情况适当下放。从最近到几个单位调研了解的情况看，工会主席对这一问题的认识不一，各单位的执行情况不一。局工会认为，从现实的需要出发，从有利于工作的角度看，作为站段一级的工会组织，必须适当下放一部分活动经费，给车间一定的自，这是增强车间级工会活力的重要支撑，不能攥着不放。有的单位可能担心活动经费放下去后，车间会乱用。解决这个问题可以通过制度来规范，用公开来监督，有些单位工会如济西车辆段、徐州车务段工会在这方面的做法值得其他单位借鉴。五是要创造性地开展工作。局工会贯彻上级的部署，一定要紧密结合我局实际、充分考虑基层站段的情况，注重在优化中抓好落实，坚决不能以文件贯彻文件，更不能有一种文件发了等于工作做了、就万事大吉的心态。同样，局属工会对于局工会下发的文件要求，要结合实际抓好落实，不能搞上下一般粗。
第三，在人员素质的要求上，由单一型向复合型转变。工会人员少了，个人承担的工作量变大了、面对的工作面变宽了，工作的标准和要求更高了，这就客观上要求每一名工会干部，尽快提高自身的综合素质，这是大势所趋，不以人们的意志为转移，谁看不到这一点，谁不适应这一要求，工作就难以胜任，迟早要被淘汰。提高人员素质是一项基础性和综合性的工程，必须多方入手，常抓不懈。首先要明确标准。对工会干部的要求，除了具有热心和责任心外，要力求做到一专多能，一职多能。对局工会的同志而言，就是要在精通本职、独当一面的基础上，进一步做到熟悉和掌握基本职责以外的相关业务，提高综合能力和水平。对站段工会的同志们来讲，本职工作就不是一个方面，而是整体，必须成为通才。今后我们考察使用工会干部，要把这一点作为重要条件。二是强化培训。这是提高综合素质和能力的重要途径，在这方面两级工会组织都要承担起责任。局工会计划在下半年举办四期工会干部培训班，除了培训专职工会干部外，对部分新任兼职工会主席进行培训，并自行编辑实用性强的教材，满足基层工会专兼职干部对提高工会业务技能的渴求。各单位要发挥主动性，通过多种方式，提高培训效果。三是实践锻炼。这既是提高素质的需要，也是新定编条件下落实工会重点工作的需要。今后局工会各部门间，部门内部人员间，在日常工作中要做到分工负责与共同负责的有机结合，譬如在组织一些大的活动，大的会议时候，不仅主要职能部门要靠上抓，其他部门也要树立一盘棋的思想，积极参与。这既有利于形成工作合力，也是一种实践锻炼，对于提升工会干部素质大有好处。另外，加强工会干部轮岗交流也是实践锻炼的一个重要途径。近几年，工会干部交流比较多，效果比较好。如，两个客运段的工会主席，从共青团和党委工作转过来后，对工会工作适应比较快。
四、立足当前，下大气力抓好重点工作的落实。
做好今年工会工作，除了继续认真按照局工会年初印发的重点工作推进计划抓好落实外，当前特别要通过两级工会组织的努力，着力做好以下几项工作。
1、以学习领会柴书记讲话为重点，进一步探索研究工会工作。昨天柴书记的讲话非常重要，不仅肯定了工会工作，更对下一步工会工作如何适应新体制、新布局、新编制，特别是如何围绕安全生产发挥作用提出了要求。讲话不仅站位高、富有新意，而且具有很强的针对性。两级工会组织，要很好地把学习领会柴书记讲话精神，作为当前的一项重要任务，在工作中力求做好两个结合。一是与部署下半年工作结合起来。局工会各部和各局属工会，要按照书记讲话精神，来改进我们的工作，进一步明确下半年工作重点。特别要把确保安全作为工会组织围绕中心、服务大局第一位的任务，作为维护职工根本利益第一位的责任。要充分发挥工会组织优势，大力组织和开展群众性保安全活动；围绕解决职工“两违”等安全生产的难点，开展“大讨论”和合理化建议征集活动；围绕提高职工素质，配合行政搞好培训和练兵比武活动。就是要使工会工作更加贴近中心，更加富有实效。二是与探索新形势下工会工作思路相结合。柴书记在讲话中，要求工会工作要适应新形势，不断创新发展，并且把如何加强自控型班组建设作为一个重要课题提了出来。在这次座谈会上，局工会着眼新布局、新定编，提出了“三个转变”的思路，并且第二个转变核心内容就是要求对下搞好服务，充分发挥车间班组工会组织的作用。这说明，我们的思路与局党委的要求是吻合的，我们面对新情况，研究解决新问题的意识是比较主动和超前的。下一步我们要按照书记要求，进一步理清思路，特别要在增强车间、班组工会工作活力上下大气力，探索研究大班组设立党支部后工会组织机构的设立问题。希望各单位按照上述要求，积极探索，尽快创出经验。局工会将在政策上加强这方面的指导。
2、以修订《工会综合管理办法》为重点，尽快建立形成新的工作机制。《局工会综合管理办法》，自去年7月份下发实施一年来，对于直管站段新体制下，指导两级工会工作有效对接，起到了非常重要的作用。但是，我们也要看到，随着形势发展和变化，《办法》确实有修改完善的空间。特别是一年来，上级出台制定了许多新的规定，需要我们通过修订办法实现进一步对接；站段生产布局调整、车间整合、两级工会实施新定编，给工会组织带来的新情况、新要求、新变化，需要通过制度的修订进一步明确。围绕综合管理办法修订，许多单位提出了一些好的建议意见，局工会各部回去后，要结合新体制、上级新精神和大家所提意见，抓紧对综合管理办法进行修订。修订过程中，一定要体现“三个转变”的要求，做到突出重点，删繁就简，便于操作。这项工作局工会力争能在半年全委会议上下发讨论稿，如果办法的修订还不成熟，我们将选择三季度适当时间进行专题研讨。
3、以做好暑期送凉爽为重点，调动职工战暑运保安全的积极性。署运已经来临，关心职工生活，改善职工的生产生活条件是各级组织，更是工会组织义不容辞的职责。局工会为了把今年暑期送凉爽活动搞好，为职工办些实实在在的事情，前期做了大量的调研工作，目前正在按照确定的方案组织落实。各单位要不等不靠，按照局 下发的关于做好暑期送凉爽工作的意见要求，根据天气变化，结合本单位实际，及时为职工送凉爽，改善一线职工的生产生活条件，特别要把“凉爽”送到电气化改造和运营第一线，鼓舞职工士气，服务运输安全生产。
4、以落实“三不让”承诺为重点，及时为职工排忧解难。通过最近调研，我们感到，今年以来各单位都把“三不让”作为工会组织的重点工作来抓，投入了较大的人力和精力，确保了“三不让”承诺在我局的推进。但是，这项工作发展不平衡，在某些单位宣传发动还有死角，部分职工对“三不让”承诺的具体规定，还不明确或者知之不全。下一步，我们要在三个方面下功夫。一是继续加大宣传力度，真正做到人人明白。局工会正在加紧编印有关手册，力求最短的时间内发到每一名职工手中，各单位要通过多种形式继续组织职工学习。二是要畅通信息，提高工作效率。职工遇到“三不让”覆盖的困难，要在第一时间内掌握，并逐级上报，宁肯我们具体的办事人员辛苦一些，也要及时把职工应该享受的补助送到职工手中。这里需要明确一个概念，就是工会主席不是“三不让”第一责任人，而是第一知情人、第一联系人。三是积极探索网上审批。“三不让”是一项政策性强，时效性强，涉及职工切身利益的工作，目前在审批程序上还需要基层单位往局工会书面报告，在一定程度上影响效率。局工会高度重视这一问题的解决，目前正在积极组织攻关，力求借助铁总电子会务系统，设计我们自己的软件，在试点的基础上，积极稳妥的推行网上审批，做到既周密严谨，又方便高效。
