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新区成立以来，始终坚持“民生为重、民生优先”原则，在本级财政支出压力巨大的情况下，积极整合各相关项目资金，竭力压缩一般性工作开支，将区级新增财力80%以上用于改善和保障民生。中省市今年下达该区的115个民生工程项目，总投资10.23亿元，较2013年同比增长76.4%，其中上级项目资金3.78亿元，区本级投入6.45亿元。
巧做改善民生“加减法”
就业是民生之本、幸福之源，同时也是改善民生的重要突破口。
过去的一年，对于前锋镇前红村村民王君碧来说，是一个崭新的开始。45岁的她通过人社部门组织的实用技能培训，成为工业园区一家汽车内饰厂的缝纫工。她说，相比以往背井离乡在外打工，如今掌握一门手艺，在家门口工作让他觉得很踏实。
身处大山的农民，有了一项技能就有了就业机会。新区成立以来，把促进群众就业、增加群众收入作为保障民生工作的重中之重，积极落实就业扶持政策，加大就业培训力度，推动农村劳动力转移，全方位提升就业援助和服务水平。截至11月底，全区新增城镇就业3805人，帮扶1045名失业人员再就业。
政府对于“民生情怀”的担当，让百姓收入逐步增长。
改善民生需要做好“加减法”。一方面要努力保障就业、提高群众收入，做好“加法”。另一方面通过减少群众在教育、看病、住房等各方面的支出，做好“减法”。通过这“一加一减”，使新区人民群众更多更好地分享发展成果。
“以前到处‘蜗居’的日子过怕了，不但租金贵而且经常得搬家，生活极其不便。”搬进了棚户区改造聚居点，李辉按捺不住兴奋之情，他说，如今这个65平方米的套间，不仅水电设施齐全而且费用低廉，为原本拮据的生活节省了不少的开支。
住有所居、安居乐业，亦是民生所盼。为了让百姓圆上安居梦，新区大力推进百姓安居工程建设。截至11月底，改造危旧房棚户区3770户，百姓安居工程各项计划任务均超额完成。
让民生跟着“民声”走
“如何实现教育公平，让孩子们‘人人读好书’？”“怎样才能让群众买得起药、看得起病，就诊更方便？”……在新区，百姓急盼的“民声”，成了民生幸福工程的指向标。
“在社区看病方便又便宜，小病小痛我都到这里来。”日前，正在前锋镇中城社区卫生服务中心打点滴的社区居民张德元告诉记者，社区医院收费低、离家近，比以往到大医院看病方便多了。
今年以来，前锋区以改善基本医疗服务为重点，全力建设基层医疗服务体系，基本实现了老百姓看病“大病不出县，小病在社区”，医疗费用大幅降低。
其实，新区成立之初，为切实提高广大人民群众对民生工作的知晓率、参与度、满意度，依托党的群众路线教育“走基层”、“四在农家”、低保清理和党风廉政建设成效等主题活动或专项行动，组织发动机关干部下乡进村入户，大力宣传民生工作目的、意义、成效，让各项惠民政策进村组、进社区、进学校、进家庭的同时广泛收集群众意见和建议。
与此同时，在广泛征求意见和多方论证的基础上，勇于自我加压，多方筹资1.35亿元，确定并启动实施饮水安全、交通发展、教育助学、医疗卫生、生态环保、基础便民、敬老养老和重症精神病人救助工程等8大类民生工程20个民生项目。截至11月底，区定民生项目总体进展顺利，部分项目建设已接近尾声。
“区定民生工程的实施，成为省市民生工程的有益补充，有效解决了群众反映强烈的上学难、就医难、饮水难、出行难等问题，让前锋人民更及时、更真切地感受到新区带来的新气象，享受到新区建设的新成果。”前锋区督查办相关负责人对记者说。
民生跟着“民声”走，把民生工作做到百姓心坎上，在衣食住行中写进牵挂关怀，在百姓忧乐间收获累累硕果，已成为新区坚持不懈的民生追求。
实事落地盛开幸福花
12月12日，又是一个周末，位于代市镇岳庙新村的“留守学生之家”也变得热闹起来。一间宽敞的房间内，11岁的付春燕看了一会儿书之后，又玩起了电脑。
父母外出打工以后，付春燕成了“留守之家”的常客。在这里她认识了不少好朋友，还看了许多课外书籍。做作业时，遇到不懂的题，她会留到周六来“留守之家”请教
老师。“最重要的是，当我想念在外打工的父母时，我可以用电脑与父母进行视频聊天。”付春燕高兴地说。“笑声在风中飘荡，幸福像花儿一样。”文化为加速新区民生事业发展注入了生机和活力，为百姓幸福生活增添了新的内涵。
一场场免费放映的电影，让艺术走进农村群众生活；一间间农家书屋，让农民“放下锄头拿起书，不打麻将学知识”；一台台群众文艺演出，点燃了城乡人民的文化热情。今年以来，新区全面建设免费开放乡镇文化站10个，截至目前，已全部完工。
一是健全组织机构。建立健全以市委、市政府主要领导为组长的市民生工程领导小组，定期会商解决民生工程推进过程中的困难和问题。今年，市委常委会、市政府常务会先后专题研究和安排部署全市民生工作，对加快民生工程进度、落实好民生工程政策提出了明确要求。二是细化目标任务。制定《2014年九项民生工程及30件民生实事实施方案》，细化和明确了每个项目的年度目标、工作内容和时间进度；出台《市2014年民生工程目标考核实施细则》，并与各责任部门和乡镇（街道）分别签订了目标责任书，将各项目标任务分解落实到市级责任领导、责任部门及具体责任人，形成了“人人肩上有指标、千斤重担一起挑”的工作格局。三是强化督查考核。把民生工程日常工作纳入年终目标考核，改年终突击式检查为常态化检查，全面掌握各项工作进展情况，对工程进度缓慢或有问题的项目，及时给予通报和纠正，全力确保民生工程各项工作落到实处。
二、科学规划，精心实施
一是突出项目谋划。坚持早构思、早部署、早启动，在去年底就开始谋划今年民生工程和为民办实事项目，初步确定了社会养老、保障性住房、棚户区改造等重点内容。省和市目标任务下达后，我市对具体项目进行了调整，最终确定了九大项民生工程和30件民生实事。二是完善工作机制。建立民生工程月调度、季例会工作制度，健全民生工程任务提示单制度，坚持每个月通报工作进度，定期研究解决工作推进中的具体问题。积极改进民生工程项目沟通协调机制，由单向协调改为多向互动式协调，形成工作推进的更大合力。三是规范项目管理。修订完善《民生工程资金管理办法》，严格执行项目公示制、项目招投标制、项目质量管理制、项目工程审计制“四项制度”，主动接受社会和群众监督，坚决杜绝项目实施中的违规违纪行为，确保民生工程“民办、民管、民受益”。
经过十个多月的施工，玉溪中心城区人防工程封闭路段终于试通车了。虽然一些支线还未来得及清扫砖块，路边的建筑垃圾依旧有堆放，可蓝色围挡一拆，玉溪中心城区的道路还是变得清爽起来。
玉溪平战结合人防工程项目因涉及封闭玉溪中心城区南北大街、凤凰路、棋阳路等路段，城区交通影响大，备受关注。
建人防工程有必要吗？
按照中华人民共和国人民防空法和有关政策要求，玉溪是国家确定的三类防空重点城市，应有单独建设的人防工程，且人均掩蔽面积要达到1平方米。
近年来，玉溪市加大人防工程建设力度，结合地面建筑修建了部分供战时灾时人员物资隐蔽的地下室，但按城市人口计算，人防地下室面积仍有很大缺口，且布局不合理，特别是在城市道路、公园、公共场所等人流量较大的公共活动区域，单独建设的人防地下室几乎没有。
目前玉溪共建有89项人防工程，主要是地下停车场和少数地下商场，中心城区平均每人只有不足0.3平方米的隐蔽空间，不能满足应急避难需求。
调查发现，很多市民都对修建人防工程不太理解，并质疑“花几亿元修这个值吗？”
“修建人防工程既是玉溪战备的需要，同时也是落实人民防空法的需要，这是必须按期完成的硬性任务！”玉溪市人民防空办主任乐士发介绍，该项目是平战结合人防工程，发生战争时，可作为地下急救医院、物资储备库和人员隐蔽场所；在遇到突发事件或重大自然灾害事故时，还可作为应急救援场所；在平时，“平战结合人防工程项目”设施则作为娱乐、休闲、购物场所使用。
乐士发称，从玉溪人防战备需要来看，加快单独建设的人防工程已经到了刻不容缓的地步。红塔区南北大街、凤凰路、人民路平战结合人防工程是国防建设的重要部分，是玉溪首个独立地下人防工程，不但符合玉溪城市建设总体规划要求，还使中心城区人防地下室的布局更加合理，战时可隐蔽人员约3万人。
“人防工程是严格按照国家的人防标准建设的，内部设施包含卫生间、发电室、物资储备库、设备间等，保证在战时成为市民避难的‘防空洞’，还有防火、抗震和防生化武器袭击的功能。”据该项目投资方北京世纪乐地投资有限公司负责人陈华禄介绍，玉溪红塔区政府曾组织相关单位及人员进行社会稳定风险评估，围绕评估事项的合法性、合理性、可行性和安全性等方面进行认真分析预测、研究判断，总体评估风险为小等级的社会稳定风险3级。玉兴街道办走访群众，发出调查问卷300份，收回269份，群众提出了一些意见和建议。他说：“大部分群众都很支持该项目，有反对意见的可能主要来自商户，因为对他们的生意有一定影响。”
完工时间为何一再推迟？
据了解，红塔区平战结合人防工程去年10月开工后发出的第一份公告称，该项目计划2014年4月30日完成土建施工并恢复路面通车。然而，今年4月28日，一封落款为平战结合人防工程项目建设协调小组办公室的《致玉溪市民的一封致歉信》在当地媒体，该道歉信称，因一些不可抗因素，该项目推迟到6月15日完成土建主体施工并通车。希望广大市民能给予支持和理解，对给市民和沿路商家造成的影响深表歉意。记者来到凤凰路，进入施工现场，一名徐姓工人说，主体工程已经完工，正在对路面进行施工，“现在只有部分路段可以通车，全面通行可能要等一段时间。”该工人带着记者进入地下施工现场察看，现场有机器在清理泥土。
沿着凤凰路向玉溪市第三人民医院方向行走。一路上，记者看见电动车在人行通道上穿行，街道两边，工人们正在忙碌着，机动车道大部分已经硬化，只有极少路段在铺设沥青。从凤凰路到南北大街，有几间店铺门上粘贴着转租信息，据店主反映，施工影响了生意，店铺亏损严重，快付不起员工工资和房租了，完工时间又不停地变，是不是有什么隐情？
“再坚持一段时间就好了。”对此，陈华禄表示。项目开工后，为了尽量减少商户损失和方便群众出行，他们采用了半封闭施工，除机动车辆不能通行外，街道两边留出了人行通道。保证了过往行人和建筑物安全，公司也因此增加了逾千万元的安全成本。
就“工程延期”的问题，陈华禄解释说，他们把工程进度分成了时间段，全面竣工并投入使用是今年10月，这个总时间不会延期。“道歉信中的延期是指土建完工期受到不可抗力因素影响。”陈华禄称，开工后才发现地下不但流沙较多，而且水位还高，不仅加大了施工难度，也提高了安全成本。为了保证道路两边建筑物的安全，公司建了600多个检测点进行实时监测。
同时，工程位于市中心的中心区域，是市民密集活动的地方，为保证大家出行安全，渣土车、运输车等车辆都要避开高峰期，从而导致运输时间的增加，再加上许多建筑材料只能靠人力运输到工地上，土建完工期受到影响。他表示，无论时间如何紧迫，都一定会把一个合格的民生工程交到市民手中。
人防工程“变身”商业街？
记者在南北大街、凤凰路和人民路看到，街道边有很多关于“世纪乐地商业步行街”的宣传广告，效果图上透露出繁华的商业气息。“说是建人防工程，怎么变成了商业街？”玉溪本地市民和网友纷纷吐槽，并把人防工程称为“伪民生工程”。
记者为了一探究竟，刚走进世纪乐地公司，一位工作人员就向记者介绍地下商铺租赁内容，“项目建成后将是一条集商贸、休闲、购物、文化为一体的地下商业街，期限最高可到45年。”该工作人员称，没有产权，只有使用权，平时作为地下商业街，战时作为人防工程。
乐士发告诉记者，随着房地产市场的发展，人防工程建设也有了一个突破性的变化，已由国家作为单一投资建设主体发展成为多元的投资建设主体。
近年来，贵州着力保障和改善民生，坚持以民生带发展，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，力求实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。一幅和谐、美好、幸福的“民生贵州”新“黔”景，正呈现在世人面前。
四任省委书记的承诺
“在加快经济发展的同时，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，不断提高人民生活水平和生活质量。”2002年4年，在全省第九次党代会上，时任省委书记钱运录庄严承诺。
“让广大群众从改革和发展中得到实实在在的好处，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”2007年4月，时任省委书记石宗源在全省第十次党代会上强调。
“一切为民而为，把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，把推动发展与改善民生紧密结合起来，全力创造促进人民幸福的经济增长。”2012年3月，时任省委书记在《人民日报》上撰文指出。
“坚持以人为本、民生优先，是贯穿于全部工作的根本原则。我们将始终坚持像关心亲人一样关心群众，像感受亲情一样感受民意，努力走出一条民生带发展、民生促发展，人民群众积极性主动性创造性充分调动、共享发展成果的道路。”2012年9月，省委书记、省长赵克志接受媒体采访时强调。
前后10年，4任省委书记，对民生问题的重视一以贯之，改善民生的承诺从未改变。
重视民生，是因为民生问题已成为制约贵州经济社会发展的一条“短腿”，它不仅是一个经济问题，更是重要的政治问题、文化问题、社会问题。只有以人为本、民生优先，切实保障和改善民生，才能更好地让人民群众共享发展成果，更快地提升人民群众的生活水平和幸福指数。
10年来，贵州大踏步改善民生：
——初步建立基本医疗卫生制度框架，全面推行新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度；
全面实施农村居民最低生活保障制度；
——实施“双十万”培训就业工程；
——作为全国首个试点省份，实施农村危房改造工程，建设城镇保障性住房、改造各类棚户区；
——全面实施城乡免费义务教育，启动高中阶段教育、高等教育、学前教育、农村寄宿制攻坚四大教育突破工程；
——建立农村低保季节性缺粮户粮食救助制度；
——建立最低生活保障和失业保险标准与物价上涨挂钩联动机制，向城乡低保对象、农村五保供养对象等特殊群体发放临时价格补贴……
通过一个又一个的惠民举措，省委、省政府以实际行动帮民需、解民忧、济民困，践行着改善民生的庄严承诺。
以“共享式发展”
促“包容性增长”
2011年，贵州启动“十大民生工程”，打响了一场补足“民生短腿”、建设“民生贵州”的攻坚战。
“十大民生工程”，着力于解决扶贫、就业、住房、医疗、教育、交通等人民群众最关心、最直接、最现实的问题。
民生改善，离不开财政支持。去年，650亿元的民生投入，几乎占到了财政总收入的一半。这为推进“十大民生工程”鼓足了“钱袋子”，同时也给广大群众送去了一场场“民生大餐”：
——3.1万农村贫困人口实现异地搬迁，60万人成功脱贫；
——城镇化率达35%，城镇新增就业28万人，比上年增加6.1万人；
——新型农村合作医疗参合率达97.1%；新农保试点县增加到77个；企业退休人员基本养老金月人均增加180元；城市低保和农村低保保障标准分别提高19.8%和14%；
——完成农村危房改造40.3万户，新开工建设城镇保障性住房、改造各类棚户区（危旧房）23.96万套（含货币安置），新增廉租住房租赁补贴4.61万户；
——新增高速公路通车里程516公里，乡村油路和通村公路建设步伐加快；开工建设20个中型骨干水源工程，新增有效灌溉面积130万亩，解决325万农村人口饮水安全问题；
——新建、改建、扩建乡镇和街道办事处公办幼儿园300所；发放农村家庭生活困难寄宿生生活费补助7.58亿元；实现农村中小学校校有食堂……
正如省发改委主任刘远坤所说，通过实施“十大民生工程”，贵州以“共享式发展”促进了“包容性增长”。
绘就幸福新“黔”景
投入193亿元，到2012年实现100%的乡镇通油路，到2015年实现70%以上的建制村通油路；投入87亿元，到2014年让1300万农村群众喝上安全水；投入173亿元，到2014年完成剩余132万户农村危房改造；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%以上；城镇新增就业135万人以上……在贵州“十二五”规划的蓝图中，民生工程占据“半壁江山”。对于贵州这个全国贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深的省份来说，如此大手笔“给力”民生，无疑需要巨大勇气和决心。
决心的背后，是党的十七届五中全会吹响的中国由“国富”向“民富”转型的号角，更是贵州结合自身实际作出的现实决断。
（一）扶贫解困工程
计划生育奖励和特别扶助工作。2015年农村计划生育家庭奖励扶助对象2784人，每人每年为960元；计划生育特别扶助对象401人（其中伤残67人，每人每年3360元；死亡334人，每人每年4200元）给予扶助金。
（二）医疗卫生工程
1、城乡居民健康档案规范化电子档案建档率93%
截止5月31日，全区城乡居民健康档案规范化录入电子档案437237份，规范化电子档案建档率99.05%。
2、取消县级公立医院药品加成财政补助比例20%
三人民医院（区医院）作为我区取消县级公立医院药品加成指定医院，财政补助比例为25.18%，取消药品15%的加成销售，实行购进价格为销售价格。1-5月药品销售总额1315万元,按15%加成率为197万元，患者亨受到的优惠为197万元。
3、孕前优生健康检查目标人群覆盖率达80%
截止6月10日，孕检为2690人，覆盖率45%。
4、实行免费婚前体检（婚检率较2014年提高5%以上，即任务人数为3150对以上）。
截止6月10日，婚检为1738对（3476人）。
（三）民生大事
为“老幼病孕”等免费提供十一大类基本公共卫生服务
居民健康档案：截止5月31日，全区累计共建立健康档案441676份，全区建档率100%，录入电子档案437237份，电子档案建档率99.05%。
健康教育：截止5月31日，各单位更新宣传栏34版，开展主题宣传日活动66次，举办健康知识讲座54次，发放各类宣传资料58196份。
预防接种：截止5月31日，建立预防接种卡人数2639人，应接种I类疫苗人次数52794，实际接种I类疫苗人次数52386，I类疫苗接种率99.23%。
传染病防治：截止5月31日，法定传染病报告数1495，报告率100%，无突发公共卫生事件发生。
儿童保健：截止5月31日，在管0-6岁儿童19744人，本月0-6岁儿童保健和健康管理2403人次。
孕产妇保健：截止5月31日，在管孕产妇728人，孕产妇保健和健康管理756人次。
老年人保健：截止5月31日，为65岁以上老年人累计共建档54457人，老年人建档率为100%。
慢性病管理：截止5月31日，高血压患者累计建档39447人，高血压建档率为60.94%。糖尿病患者累计建档17613人，糖尿病建档率为52.73%。
重性精神疾病管理：截止5月31日，重性精神疾病患者共建档2171人，精神病建档率为59.25%。
中医药健康管理服务：截止5月31日，老年人中医药健康管理本年开展14185人；0～36个月儿童中医药健康管理本年开展4079人。
卫生监督协管：截止5月31日，2015年卫生监督协管员协助开展巡查30次。
二、工作主要措施
（一）加强组织领导，周密安排部署。局领导高度重视“民生工程”的组织实施。成立了局长为组长，各分管副局长为副组长，相关股室及各项目实施单位负责人为成员的卫生计生系统民生工程领导小组。同时进一步明确了层层职责，局主要领导负总责，分管领导牵头包片，项目单位组织实施，形成了上下齐心，层层抓落实的良好局面。
（二）分解任务抓落实，实行倒排工期制度。局领导根据区委“民生工程”实施内容涉及卫生计生的目标任务，结合我区卫生计生实际及时进行了专题研究，按照统筹兼顾、和谐发展的原则，对目标任务进行分解到股室（或单位）到专人，规范完善了各项目标任务工作机制，同时对每一项目标任务规定了完成时间，分月、分期对目标任务完成情况进行评审，全面推行了倒排期制度，使目标任务完成的每一阶段更加细化、明确，保证了各项民生任务的如期完成。
（三）加强项目督查，实行定期评审制度。要求各民生工程牵头股室和项目实施单位每月必须上报工作进展情况，同时每半年上报民生工程阶段小结、存在的问题、下一步工作打算。对每一项民生工程任务采取随机抽查软件资料、实地查验现场进展等方法进行督查，并纳入年终目标考核。通过加大督查工作力度，有力地推进了民生工程的顺利实施。
三、存在问题
（一）计划生育奖励和特别扶助工作。一是宣传力度不够大，范围不够广、形式较单一，使大多数群众对人口计生工作政策了解不够，对国家的各项优惠政策条件不清，对来时办理相关证件所带的手续不了解，给群众造成了很多不便；二是部分村社计生干部责任心不强，档案资料管理不规范。
（二）城乡居民健康档案规范化电子档案建档率。一是网络录入工作效率缓慢。由于大部分乡村医生不会使用电脑，而大社区平台网需要电脑录入档案，导致部分电子档案录入工作无法下沉给村医生，已录入的档案也存在数量不够，质量不高，慢病的识别数缺口较大。如全区39447名高血压患者，网上仅识别录入23579人，17613名糖尿病患者，网上仅识别录入7309人。二是0-6岁儿童和孕产妇这两类人群无法自动识别，各单位基本都未单独录入建档。三是督导考核制度不完善，各乡镇卫生院将档案录入工作下沉给乡村医生，但是缺乏对乡村医生有力的督导考核措施，导致录入工作滞后，录入不规范等现象。
（三）孕前优生健康检查目标人群覆盖率及实行免费婚前体检。一是婚、孕检宣传力度不够，群众知晓率不高，需要加强基层卫生、计生系统宣传和配合，增加户外宣传展板、橱窗以及网络等载体；二是区计划生育服务中心具有专业技术资质工作人员严重不足，工作效率不高；三是计划生育服务中心婚、孕检所需设备落后，自动化程度较低。
（四）为“老幼病孕”等免费提供基本公共卫生服务。一是高血压、糖尿病病人筛查力度不够，多数高血压、糖尿病患者没有建立慢病档案；各单位在建立糖尿病档案时普遍存在建档不严谨的问题。二是档案录入不完整、质量较差、真实率不高。从近期全区抽样检查和电话调查情况来看，主要表现在慢病随访记录不真实、随访次数不足。三是大部分医院和村卫生室健康教育宣传活动流于形式。培训活动无效果评价，群众公共卫生服务项目、健康知识知晓率低，村医生对公共卫生服务项目的各项专业知识不熟悉。四是整改措施缺失。针对每次、区督导检查的问题，各单位无完善的整改记录和采取有力的整改措施，导致督导工作效果不明显，错误反复得不到修正，工作得不到推进。
四、下步打算
二、主要内容
重点宣传公共文化场馆免费开放、农村文化专项资金补助和公共文化服务信息化建设的意义、政策、功能、服务项目，以及本土文化特色品牌等内容，特别要宣传文化民生工程的惠民政策、服务标准、开放时间，以扩大文化民生工程的影响、提高群众知晓率和满意度。
（一）宣传相关政策和措施。主要包括实施方案、政策内容、资金筹集和使用、建设标准等。
（二）开展大型宣传活动。各镇文化站要开展主题明确，集中深入的文化民生工程“双向”宣传活动，扩大文化民生工程社会影响力。各镇要开展一次大型广场宣传活动，进行集中宣传报道，接受市民咨询答疑，汇聚社会舆论与关注热点。
（三）开展系列宣讲活动。各镇要组织宣讲队伍开展宣传，依托镇文化站、公共电子阅览室、村农家书屋等固定场所和人员密集的流动场所，开展送戏下乡、农村电影放映，以讲政策、拉家常、摆事实、谈体会等通俗易懂、喜闻乐见的形式向广大群众面对面开展宣讲。
（四）宣传国家惠民政策所发挥的社会效益和经济效益。通过鲜活事例全面展示文化民生工程实施成效，反映群众受益和评价情况，努力让文化民生工程家喻户晓、深入人心、温暖民心。同时加强释疑解惑和监督工作，引导群众对改善民生的合理期望，赢得群众对文化民生工程的理解和支持。
（五）创新宣传方式。各镇文化站要积极探索文化民生工程宣传的新形式、新方法，充分了解群众和社会各界对文化民生工程政策措施、实施效果、项目选择等意见建议，问计于民、汲取民智，全方位开展文化民生工程政策、成效宣传，切实提升群众知晓率。
三、具体安排
（一）媒体宣传
1.利用主流媒体宣传。各镇文化站要主动联系主流媒体，介绍文化民生工程建设的重要意义、政策措施，宣传综合文化站、公共电子阅览室工程实施进展、免费开放工作、任务完成情况等，以满足群众知情权，强化舆论引导，接受群众监督。
2.开展网络宣传。各镇文化站要在政府网站上开设宣传专栏，及时工程相关的政策、文件和工作信息资料，及时报道工程动态，及时更新工程栏目内容。
（二）社会宣传
1.悬挂标语、横幅。各镇文化站要统一制作工程宣传标语、横幅等，在镇、村、街道主要场所悬挂。（上报信息、图片资料等）
2.印发政策宣传材料。各镇文化站要印制文化民生工程政策宣传材料。特别是要加强对受益群体的政策宣传，通过进村入户进行宣传，让群众了解文化民生工程有关政策要求。（上报信息、图片资料等）
3.设立政策咨询台。各镇文化站在人口密集处设立文化民生工程政策咨询台，接受群众咨询。（上报信息、图片资料等）
4.出动流动宣传车。各镇文化站在当地主要街道定时、不定时利用宣传车进行流动宣传。（上报信息、图片资料等）
5.组织专人宣传。各镇村要安排专人上门上户，对文化民生工程开展宣传。
6.以“综合文化站”为平台开展文化艺术活动。各镇文化站要适时开展文艺演出、技艺展示、送戏下乡、技能培训等活动，扩大镇综合文化站工程宣传范围。（上报信息、图片资料等）
四、活动要求
以党的十七大和十七届三中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立正确的政绩观，高度关注民生，立足当前、着眼长远，尽力而为、量力而行，着力解决人民群众生产生活中最关心、最现实的实际问题，促进社会和谐发展，为建设“秀美、繁荣、创业、诚信、文明、和谐”新县作出应有的贡献！
二、主要目标
认真组织实施好关系民生的就业和创业、社会保险、社会救助、医疗保障、教育卫生等社会事业、保障性住房、扶贫开发、生产生活水平、水库移民等九个方面102项民生工程（具体指标附后）。
三、主要措施
(一)加强领导，落实责任。
县政府成立由县长任组长，分管副县长为副组长，县发改委、县财政局、县民政局、县人事劳动和社会保障局、县交通局、县建设局、县教育局、县卫生局、县农业局、县统计局、县监察局、县审计局、县国土资源局、县扶贫办、县房产局、县水利局、县移民办、县广电局、县文化局、县体育局、县供电公司、县电信公司、县人行等相关部门负责人为成员的全县民生工程实施领导小组，负责民生工程总的组织、实施、督查和评估工作。领导小组下设就业和创业、社会保险、社会救助、医疗保障、教育卫生等社会事业、保障性住房、扶贫开发、改善生产生活条件和提高城乡居民收入、水库移民、财政配套资金等10个目标考核专项工作小组，由分管副县长任工作小组组长，相关职能部门负责人为副组长。各专项民生工程小组要根据市政府下达给我县的民生工程指标，切实负起本专项民生工程的组织实施。其中，各专项工作小组的组长为第一责任人，副组长为具体责任人，具体负责本专项民生工程指标实施方案的制定及相关指标的落实完成，负责各时期省市督查考核迎检准备工作及相关工作要求的落实，负责与上级对口专项小组及相关部门的联络协调，确保各项民生工程指标的全面完成，并努力争先创优。
（二）加强宣传，营造氛围。
实施民生工程是践行科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体举措，也是党和政府为民办实事、办好事的具体体现。各乡镇、部门和单位一定要加强宣传，要采取多种形式加大对实施民生工程的宣传，把党和政府对群众的关心关爱传递到每一个家庭，每一个角落，让广大人民群众感受到党和政府的温暖。
（三）加强督查，确保进度。
县政府将对民生工程实施定期督查制。即每月组织一次民生工程专项督查，通报进展情况。各专项工作小组也要建立各自的督查机制，定期或不定期地到各乡镇、各部门开展督查，确保各项民生工程目标的顺利完成。
（四）加强协调，争先创优。
一、完善政策措施，继续实施十七项民生工程
（一）进一步完善农村最低生活保障制度。在现有农村低保制度基础上，实施扩面提标。**年将全市农村居民最低生活保障线从人年均683元提高到860元；新增农村低保对象2082人，全市保障人数达到44907人。所需资金由省与县（区）财政按7：3的比例负担。
（二）建立覆盖全市的新型农村合作医疗制度。全面推进新型农村合作医疗制度建设，将新型农村合作医疗制度覆盖到全市所有县（区）。新型农村合作医疗筹资标准，在2007年人均50元的基础上提高到100元，其中：中央财政补助标准由20元提高到40元，省财政补助由15元提高到30元，县（区）财政补助标准由5元提高到10元，农民个人缴费由10元提高到20元。
（三）全面实施城乡义务经费保障机制改革。**年，继续免除城乡义务教育阶段学生学杂费，对农村义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书，并补助贫困寄宿生生活费。提高农村义务教育阶段中小学的生均公用经费基本标准，所需资金地方分担部分全部由省财政负担；城市义务教育免学杂费资金仍按原渠道和负担比例由省、市（区）承担。向农村义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书资金由中央财政负担。补助农村贫困寄宿生生活费资金，中央按照落实基本标准所需经费总额的50%给予奖励补助，地方财政承担的50%部分由市、县（区）承担。
（四）完善大中型水库移民后期扶持政策。自2006年7月1日起，20年内对大中型水库移民每人每年补助600元。2010年，基本解决移民安置区基础设施薄弱、生态环境脆弱等突出问题。
（五）建立城市低收入家庭住房困难保障机制。**年对人均住房建筑面积低于10平方米的城市低保住房困难家庭应保尽保，有条件的地区可适当提高补贴标准。2010年末，全市廉租房制度保障范围由住房困难的城市低保家庭扩大到低收入住房困难家庭。保障方式以发放租赁补贴为主，“十一五”期间，各县（区）实物配租户数占廉租房保障户数的比例原则上不低于30%。廉租住房保障所需资金，主要通过市、县（区）财政预算安排、住房公积金增值收益、土地出让净收益（10%以上）及争取中央财政补助等方式安排，省财政适当予以补助并实行以奖代补。
（六）实施贫困白内障患者复明工程。加快实现2015年残疾人“人人享有康复服务”的目标进程，解决贫困白内障患者复明的迫切要求。**-2011年对全市低保对象、五保户、优抚对象及其他贫困家庭的白内障患者实施免费复明手术。所需资金，主要通过财政预算安排、残疾人就业保障金和社会捐助解决。
农村“五保户”供养制度、城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制、城镇居民基本医疗保障制度、城乡医疗救助制度、重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制、城乡卫生服务体系建设、农村中小学危房改造、农村安全饮水安全工程建设、农村计划生育家庭奖励扶助制度、精神病患者防治项目、重点地质灾害危险点治理等十一项民生工程，继续按省、市政府相关文件规定执行。
二、进一步扩充内容，新增实施三项民生工程
按照“立足当前、着眼长远、尽力而为、惠及多数”的原则，**年增加三项民生工程。
（一）实施广播电视“村村通”工程。到2010年全市完成2473个20户以上已通电自然村广播电视工程建设任务，使农民能够收听收看到中央和本省的4套以上广播节目和8套以上电视节目。所需资金由省市按照6：4比例承担。
（二）建立高校和中等职业学校家庭经济困难学生资助制度。建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系，通过提供国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金，解决全市家庭经济困难学生的就学问题。所需资金，由中央财政、省、市、县（区）财政共同承担。
（三）实施农村公路“村村通”工程。**年计划建设通村公路500公里，到2010年基本实现全市所有建制村通水泥（沥青）路的目标。所需资金，除省筹集资金（含中央补助）补助外，其余通过市、县（区）财政预算安排、银行贷款、企业赞助、农村一事一议等渠道解决。
三、强化措施，确保各项惠民政策落到实处
（一）加强组织领导，建立科学高效推进机制。深入实施二十项民生工程，是市委、市政府围绕十七大提出的让全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标，推进和谐**建设的重大举措。各地各有关部门要进一步增强责任感、使命感，把实施民生工程摆在更加突出的位置，主要领导负总责，分管领导具体抓，层层落实工作责任，建立健全政府统一领导、部门协调落实、上下联动推进的工作机制。市、县（区）民生工程协调领导组办公室要充分发挥牵头、抓总作用，积极主动做好工作。各成员单位要各负其责，加强工作调度，完善制度措施，强化指导检查，确保各项工作有序推进。要研究制定支持民生工程建设的具体措施，对民生工程项目建设涉及的有关收费，尽量给予减免支持，努力降低建设成本。
（二）全力落实配套资金，严格民生工程资金管理。各地要进一步加大民生工程的投入，确保配套资金及时足额到位。各级财政增收和超收部分主要用于改善民生。对民生工程所需资金，要在财政预算中足额安排；没有落实的，要通过调整财政支出结构等方式足额安排到位。要根据工作进度，及时足额拨付资金，保障各项民生工程实施需要。进一步严格资金管理，加强对民生工程资金管理使用情况的监督，严禁挤占、挪用、滞留以及虚报冒领等行为，切实提高资金使用效益。
2、就业工作小组和农村劳动力转移培训工作小组办公室设在局劳动保障处，兼任办公室主任，人才服务中心、社会保险事业管理处等部门积极配合。具体负责区就业专项工作督查办公室的日常工作
3、养老保险工作小组和医疗保险工作小组办公室设在社会保险事业管理处，兼任办公室主任，局劳动保障处、人才服务中心等部门积极配合。具体负责区养老保险专项工作督查小组办公室的日常工作。
（二）工作制度。
1、工作小组会议制度。（1）各工作小组会议原则上每半个月召开一次，主要是小结全区就业再就业、养老保险、医疗保险、农村劳动力转移培训等工作，分析存在的问题，研究解决办法，部署安排下一步工作；（2）领导小组成员会议原则上每月召开一次，主要是调度总结全区“民生工程”月度完成情况，分析存在问题，提出解决办法，部署安排下月工作。
2、项目推进责任制度。各工作小组根据所承担的责任目标，制定项目推进实施方案，做到项目推进的工作要求、时间进度、责任人员三落实。
3、统计报表制度。各工作小组根据所承担的目标任务，指定专人负责“民生工程”目标任务统计工作，每月的2月日前向综合办公室上报上个月全区“民生工程”劳动保障目标任务完成情况统计报表和工作总结。
就业和再就业方面：
1、全面、系统摸清全镇集镇待业、失业人员及农村富余劳动力情况。如针对初升高，高升大未录取学生，我们及时掌握他们的信息。
2、和县劳动就业局、农业局等相关职能部门积极协调，尽可能多组织农村富余劳力集中培训，为就业作好智力储备。如8月初邀请有关农业专家到我镇进行农业种、养等方面科技知识的专题讲座，参会群众达300多人次。
3、及时掌握本镇企业、县开发区企业甚至外地企业用工、招工信息。如在前不久全县组织的向广东招工活动中，我镇招工人数名列各乡镇前列。
4、积极开展招商引资活动，创造就业空间。现今正在引进的一台商电子厂已和我镇达成投资办厂协议，并完成招工准备，目前正进行紧锣密布的装修厂房准备，确定于10月12日即到我镇进行员工岗前培训，该企业可解决300多民工就业问题。
养老保障方面：
1、加大宣传力度，落实各项政策，做到应保尽保。
2、加强服务，及时、主动协助参保户办好相关手续。
最低生活保障方面：
1、对居委会、各村别困难群众，在认真排查、摸底的基础上，张榜公布名单后上报党委研究。采取自下而上，自上而下的模式，确保真正困难户不漏报，关系户不入选。
2、对农村五保户供养问题，我们为了尽可能地多解决一些集中供养人数，经多方筹资70余万元，新扩建了1560平方米敬老院。
医疗保障方面：
1、去年很多农民朋友对合作医疗这一新生事物不信任，持观望、等待态度。经过一年多的宣传、实践，现在老百姓尝到了甜头，都勇跃报名参保，使我镇参保率达到99%。
2、我镇卫生院针对原来只有一幢大楼既做门诊又兼住院部的状况，积极多方筹集资金，投资120万元新建一座1100平方米新住院大楼，极大地改善了群众就医条件。
3、为杜绝血吸虫病，我镇努力争得国家有关专项资金，在石下村进行了改厕工程，极大地改善了群众居住环境。
教育方面：
1、严格实施“两免一补”政策，确保不能因贫困而出现辍学、退学现象，全镇共免除学杂费334455元，受益学生达3539人，免除贫困学生教科书费27935元，受益人数732人，补助贫困学生寄宿生活费3750元，受益人数250人。
2、严格杜绝向学生乱收费现象。
一、完善农村居民最低生活保障制度。*年农村低保实施扩面提标。原纳入低保范围的补差标准由人年均380元提高到437元；*年新纳入低保范围的补差标准为177元。所需资金仍由省与县（区）财政按7：3比例负担。
二、完善农村五保供养标准。省出台提高标准部分所需资金，由省财政负担。市出台的提高标准部分所需资金，市财政补助50元/人年，其余由区县负担。
三、建立城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制。所需资金由省和市、县（区）按1：1比例承担，或由个人自愿参保,补缴一定数额的养老保险费后从养老保险基金中支付。市级所需资金，由市政府统筹解决。
四、积极推进农村新型合作医疗制度。所需资金按照现行中央、省、县（区）和个人共同承担，其中：中央40元/人年,省30元/人年,县（区）10元/人年,个人20元/人年的分担办法筹集。
五、探索建立城镇居民基本医疗保障制度。实行个人缴费、政府支持和社会捐助相结合的筹资机制。自愿参保居民，每人每年缴费不低于30元，省财政补助每人每年30元，县级财政补助不低于10元，屯溪区财政补助不低于15元，徽州区和*区财政补助不低于20元；市财政补助屯溪区每人每年15元，补助徽州区和*区每人每年10元。（我省今年已纳入全国试点，省以上补助政策已调整，即中央对中西部地区补助每人每年40元，省财政补助待定。）
六、逐步提高城乡医疗救助水平。所需资金通过财政安排、彩票公益金、社会捐助等多渠道筹集。从*年起，市、县（区）财政分别按照上年省专项补助资金总量的20％、10％配套安排医疗救助资金。
七、逐步建立重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制。所需资金由中央、省与市县（区）按下列办法共同负担。艾滋病、机会性感染治疗经费、特困艾滋病人及孤儿孤老的生活救助经费、晚期血吸虫病人救治费用、结核病治疗费用由中央和省财政承担；急性血吸虫病人救治费用由市、县（区）财政负担；经国家和省级卫生部门确诊的其他重大传染病疾病救治费用由省财政和市、县（区）财政按1：1比例承担。需要市县（区）承担的资金由市与县（区）按照1：1比例分担。
八、积极推进城乡卫生服务体系
1、乡村卫生：乡镇卫生院和村级卫生室改扩建及设备添置所需的资金，按照省级80％、市3％、县（区）17%的比例筹集。
2、城市社区卫生：城市社区卫生服务体系建设所需资金由中央、省、县（区）财政按照3元/人年、5元/人年、5元/人年的标准分担。市财政按社区卫生服务人口数，分别给予屯溪区、徽州区、*区2.5元/每人每年、2元/每人每年、1.5元/每人每年的标准补助。
九、全面实施城乡义务教育经费保障机制改革
向农村义务教育阶段学生免费提供教科书费，所需资金由中央财政承担；农村义务教育阶段中小学公用经费资金由中央财政和省财政共同分担；补助农村贫困寄宿生生活费所需资金，中央按照落实基本标准所需经费的50%给予奖励补助，地方财政应承担的50%部分由市、县（区）承担。
城市义务教育免学杂费资金由省与市、县（区）财政按6：4比例负担。市、县（区）财政按照学校隶属关系分级负担。
十、关于全面消除农村中小学危房。农村中小学D类危房改造资金由中央财政和省财政安排以及利用国家开发银行贷款，其中贷款利息由项目县（区）财政承担。
十一、加速推进农村饮用水安全工程建设。农村饮用水安全工程建设所需资金由中央、省、市、县按人均179元、64.3元、22.5元和124.2元负担。
十二、进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助制度。对符合政策的农村计生家庭，夫妇年满60周岁，给予600元/人/年奖励扶助，独女户另增120元/人/年；子女死亡、且无子女的在前项基础上提高到1200元/人/年和1320元/人/年。国家规定的600元标准部分，由中央、省、市、县按5：3：1：1负担，省提标的120元及600元省负担。
十三、实施广播电视村村通工程。所需资金中央按核定的村数，给予1万元/村补助标准，地方承担部分由省、市按6：4比例负担。村村通工程运行维护资金，由省、市财政各承担50%。
十四、建立高校和中职学校家庭经济困难学生资助制度。中等职业学校国家助学金。中央和地方按6：4比例分担，地方分担部分根据财政供给渠道实行分级负担，市财政供给的学校由市级财政负担，县（区）财政供给的学校由省与县（区）财政按8：2比例分担；民办中等职业学校由省级与所在地市、县（区）级财政按7：3比例分担。
十五、完善大中型水库移民后期扶持政策。根据国务院关于完善大中型库区移民后期扶持政策，对全市水库移民进行每人每年600元现金直补；对受水库影响人群进行项目扶持。所需资金，由中央统筹安排。
十六、实施农村公路“村村通”工程。所需资金由国家、市、县（区）分别按12.5万元/公里、1万元/公里、不低于3万元/公里比例分担。市级承担资金中，在返还的交通规费收入中安排50%。
十七、建立城市低收入家庭住房困难保障机制。所需资金按照保障范围和保障方式进行筹集。
租赁补贴所需资金，由中央和省专项补助。同时省财政继续将此因素纳入一般转移支付范围，对困难市县给予扶持。
实物配租所需资金，由市县政府多渠道筹集。
