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（一）海城市进行乡镇卫生院产权制度改革的有关情况
海城市地处南部、辽东半岛北端，是全国县级综合体制改革试点单位，全市现辖4个管理区、1个经济技术开发区、27个镇、576个行政村，总面积2732平方公里，总人口111万。改革开放以来，海城充分发挥区位优势，以勇于实践、敢为人先的胆识和气魄，进行了全方位的改革，使经济和社会事业焕发出新的生机和活力。实行综合体制改革前，由于整个医疗卫生都是由政府包办，机制僵化，经营管理不善，人浮于事，效率低下，有的卫生院甚至连工资都无法保证。为此，从年开始，该市本着"提高市一级、搞活镇一级、强化村一级"的原则，对20家乡镇卫生院进行了产权制度改革，改制面达70%。该市的做法是：
1、深入调查研究，坚持因院施策。改制前，该市首先进行了深入的调查研究，通过召开职工座谈会、专家论证会等形式广泛征求意见，摸清底数，掌握实情，制订详细的实施方案，并公布于众。在改制过程中，由市资产评估事务所对卫生院进行清产核资与资产评估，对购买者进行资质和能力审查，确保改制的顺利进行。在改制形式上，该市坚持因地制宜、因院施策，改制的20家医疗单位，竞价出售12家，定向出售7家，兼并1家。
2、采取多种方式，妥善安置人员。该市对改制前已退休的职工主要采取三种安置方法：一是镇政府用原卫生院事业费继续支付其退休费用；二是卫生院及退休职工共同投保，参加社会养老保险；三是在退休职工自愿申请的情况下，发放一次性安置费。对在职职工的安置采取双向选择的方式：一是继续在医院工作；二是自己开诊所；三是自谋职业。医院改制后，有关善后工作及债权债务由所在镇政府统一处理。出售卫生院所得资金主要用于职工安置、为职工交纳养老保险、支付退休费和偿还卫生院所欠债务。
3、组建管理机构，实行医防分设。在乡镇卫生院改制前，该市就实行了医防分离，镇政府成立了卫生管理办公室，负责管理原来由医疗单位代管的各镇预防保健，理顺了农村预防保健的管理体制。
4、切实采取措施，强化管理服务。在领导关系上，该市要求改制后的卫生院必须接受当地党委、政府的领导，服从市卫生行政部门的监督管理和业务指导；医院的院长、副院长必须同当地政府和市卫生局协商后任命，报卫生局备案。在服务功能上，要求改制后的卫生院承担支援农村、指导基层医疗卫生工作等任务，在发生重大灾害、事故、疾病流行或其他意外情况时必须服从卫生行政部门的调遣。在人员使用上，要求不得使用非卫生技术人员从事卫生技术工作，外聘卫生技术人员必须具备中级以上职称。在医院基本医疗保证上，要求按等级医院基本标准设置科室和人员。同时，该市卫生局还成立了卫生执法大队，对全市的医疗市场进行集中管理，发现问题及时查处，问题严重的吊销营业执照，真正做到了从"办医"向"管医"的转变。
经过改制，该市卫生事业得到了长足的发展，取得了明显的成效，具体体现在以下五个方面：
一是卫生事业的社会化投入明显增加。据统计，改制前三年，20所卫生院的专项投资不足100万元，改制后仅一年，经营者就投入923.5万元，是改制前三年的9倍多。截止到年末，20所卫生院固定资产总额为2739万元，比改制前的622万元增加了2117万元，增幅达340%。
二是卫生技术人员素质明显增强。年底，20所卫生院具有中高级技术职称的人才达87人，比改制前增加了60人。新引进的高中级人才主要来自鞍山和沈阳市的大医院。在引进人才的同时，为增强卫生院发展后劲，投资者还注重培养人才，有的送到医学院深造，有的送到上级医院进修。
三是医疗条件明显改善。改制前20所卫生院基本上是大内科，外科只搞处置、缝合，不开展手术。其中，15所卫生院没有抢救室，也没有必要的抢救器材。改制后，各卫生院在加强内科的同时，还健全了外科、妇产科、儿科、中医科、正骨医科等，开设临床科室由原来的3个增加到11个。改制卫生院普遍设置了抢救室，配备了必要的设备和药品，装备了光机、B超机、心电图机，有的还装备了动态心电图机、脑电图机等设备。
四是医疗收费水平明显降低。各改制医院为赢得市场，增强竞争力，纷纷降低医疗收费水平，许多卫生院明码标价或在患者入院时就承诺费用总额，使患者的医疗费用大大降低。据调查，改制前，阑尾炎手术住院费用为1500元左右，改制后，绝大多数卫生院的收费水平在700-900元之间。
五是卫生院运营质量明显提高。20所卫生院病床平均利用率由改制前的9.6%提高到40.7%，日门诊量由改制前的441人次增加到644人次；年总收入达到1880万元，比改制前翻了一番。
（二）关于蛟河市推进农村社区卫生服务改革的有关情况
蛟河市地处省东部，属半山区。全市辖20个乡镇、258个行政村，总人口47万，其中，农村人口29.9万。2001年实现财政收入1.17亿元，农民人均纯收入3180元，略高于全省平均水平。近年来，该市针对农村三级卫生服务网关系松散，乡村医生服务水平较低，农民看病贵、看病难等问题，积极推进农村社区卫生服务改革，取得了很好的效果，得到了国务院的充分肯定，李岚清副总理作了重要批示："蛟河市党委、政府积极开展农村社区卫生服务改革，探索出了一条适合当地条件发展农村卫生事业的可行之路"。该市的主要做法是：
1、调整农村卫生机构布局。打破"一村一室"的传统格局，对原有乡、村卫生资源重新进行合理配置，将265个村卫生室和个体诊所调整为218个村级社区卫生服务站（以下简称服务站），均衡设置在农村人口相对集中地区，每站覆盖人口1000-3000人。服务站受乡镇卫生院（以下简称卫生院）领导，承担对农民的健康教育、疾病控制、妇幼保健、常见疾病和损伤的治疗、康复等工作。
2、改革用人制度。由卫生院择优录用、统一调配进入服务站的人员，并实行全员聘任制和末位待岗制。全市先后有26名卫生院医生充实到服务站工作，有17名业务素质不合格的乡村医生被解聘。
3、加强市、乡、村三级卫生机构间的纵向合作。对乡、村卫生机构实施卫生服务一体化管理，由卫生院全面负责服务站的业务培训、监督与管理，实行对口帮扶、以强带弱、强弱联合。卫生院还拿出部分资金，为服务站统一采购药品和一次性注射器等，对服务站给予资金支持。在政府的组织下，服务站每月提取毛收入7%的资金，乡镇卫生院配套相应资金，作为农村社区卫生服务发展基金，主要用于服务站的设备购置以及农村社区卫生服务监督、管理和人员培训等。
4、转变服务观念和服务模式。变坐堂行医为上门服务，变单纯医疗为预防保健与医疗相结合。服务站按照立足社区、服务农民、满足需求、强化管理的基本要求，开展入户调查，为12.3万农民建立健康档案；实行家庭访视制度，对老年人、慢性病患者定期访视，对孕产妇、双向转诊转回的患者和临终病人随时访视，实行全天侯待诊、电话叫诊和巡诊，及时对患者进行诊断与治疗；开展双向转诊服务，服务站及时将其不能诊断与治疗的患者转到卫生院，患者病情好转后转回服务站继续进行治疗，卫生院从医疗收入中给予服务站一定比例的提成费，真正做到便民利民。
蛟河市推行农村社区卫生服务以来，取得了较好的成效，主要表现在：
1、通过对农村卫生资源合理调配，形成了覆盖全市的功能合理、便民利民的农村卫生服务网络，强化了卫生院的技术指导与管理能力，拓展了乡、村卫生机构的服务功能，增强了竞争意识，激发了经营活力，实现了农村社区卫生服务与初级卫生保健的有机结合，保证了预防保健工作的落实。
2、通过加强服务站的基本建设、充实技术人员和24小时待诊等手段，提高了服务质量，方便了农民就医。自改革以来，该市卫生院和服务站患者就诊量平均增加了近10个百分点，卫生院业务收入逐年增长，服务站直接增收达16万元，每名乡村医生年收入平均增长近400元，不仅提高了社会效益，而且增加了经济效益，稳定了乡、村两级医疗卫生队伍。
3、通过实行入户访视、双向转诊、健康体验等措施，不仅使农民在家中即可享受到便利的医疗卫生保健服务，而且较大幅度地降低了农民的医疗费用负担。据不完全统计，自开展双向转诊和多次降低药品价格以来，农民患者大病和手术医疗费用人均每次减少150元左右，药品费用减少20%左右。同时，由于服务站的药品由卫生院统一采购，较好地保证了药品质量。
二、启示与建议
我叫张世平，是公安万柏林分局官地派出所的一名普通社区民警。在市局、分局党委和派出所领导的大力支持下，在官地矿领导亲切关怀和社区居民的积极配合下，带领铁北社区的巡防队伍创造性地提出“铁北4321巡防要领”和“铁北夜巡战术守则”，并不断完善各项规章制度，坚决落实巡防责任制，积极引进科技防范新技术，使社区警务建设跃上了一个新的台阶。年至今，铁北社区实现了连续18个月刑事案件“零发案”，连续25个月机动车失盗案件“零发案”。广大社区居民的安全感进一步增强，公安机关和人民警察在群众中的威信进一步提升。
组建巡防队伍夯实防范基础
铁北社区共有居民近两千四百户、万余人，30栋居民楼、平房、临建房，占地面积200余亩。年4月，分局机构改革，我从官地派出所教导员的岗位上退下来，到铁北社区当了一名社区民警。在官地派出所的管辖区内，铁北社区的地位举足轻重。因为这个社区的刑事案件发案几乎要占到整个派出所辖区的80%左右，这也意味着做铁北社区的社区民警责任重大。
年的一天，居民张某对我说，“我刚买了一辆汽车，还没开两天呢就被盗了。听我的一位邻居说，大白天他家的防盗门就被撬开了。而另一家邻居在夜里也钻进了小偷。你说，我还敢在这儿住吗？”听了这些话，我的脸上直感到发烫，心里也特别难受，一连好几个晚上我都睡不好觉。作为社区民警，自己管片儿内的居民连基本的安全感都没有，我这警察还能叫人民警察吗？还配穿这身警服吗？从此以后，我就暗暗下了决心：一定要把铁北社区的治安防范搞成一流水平，让居住在这里的群众安居乐业。
我感觉到了自己肩上担子的分量，同时我也深知，要想搞好治安防范工作，没有群防群治力量的参与是不行的。因此，组建社区巡防队伍、夯实防范基础就成为首要任务。但是，人从哪儿来？经费从哪儿来？这就需要紧紧依靠驻地单位的大力支持。在分局和派出所领导的支持下，多次找到官地矿有关方面的领导进行协商，晓之以理，动之以情，希望在他们的支持下尽快建立起一支专业的社区巡逻防范队伍。我的真诚与执著，终于感动了官地矿领导。矿领导拍板决定，抽调16名在职职工组建铁北社区治安巡逻队，巡逻队员的工资由官地矿支付。当我得到这个消息后，兴奋了好多天呢。经过认真的考察后，我选择了责任心强、个人素质和威信都较高的也是刚退二线的官地矿原四采区总支书记王树跃担任了社区巡逻队的队长，并把巡逻队划分成三个小分队，分别负责门卫和巡逻盘查工作。
在组建巡防队伍的同时，我还想方设法对铁北社区的治安防范基础设施进行改造和建设。将原先杂乱无章的社区出口和通道进行统一规划整修，封堵了所有不安全的豁口通道，并加高加固了围墙。机动车辆出入社区只能走一个门——即406东大门，并设立了404、406两个门卫值班室，实施全天24小时专人值守。
狠抓制度建设严格队伍管理
一是不断提升老年人基本医疗保险参保率。
据统计，我市医保报销中X%以上参保人员为X岁以上老年人。截止X年X月底，我市X岁以上老年人参加城镇职工基本医疗保险X万人、参加城乡居民医疗保险X.X万人，共计X.X万人。按照市老龄工作委员会提供全市老年人数据X.X万人计算，参保率达X.X%。
二是积极建立完善基本医疗保险制度，保障老年人基本医疗权益。
我镇现有初级中学1所，完全小学4所，在校学生共计2996人，教职员工282人。近几年来，在镇委、镇政府和镇人大、政协的正确领导下，我们坚持科学发展，不断更新教育观念，逐步改善办学条件，全面提高办学质量，大力培养优秀人才，义务教育的整体水平实现了质的提升。
一、大力宣传《义务教育法》，确保每一个适龄儿童入学。
我镇是一个拥有近8万人口的大镇，区域面积大。为了确保学生有学上，我们高度重视学生的入学工作，严格控制中小学生流失，力争一个都不能少。
每年三月和九月是义务教育宣传月，各中小学都结合开学工作在全镇上下开展多种形式的宣传活动。一是组织全镇师生学习宣传新修订的《义务教育法》、《义务教育法实施细则》、《湖北省义务教育适龄儿童少年就学管理办法》等教育法规；二是制订防止中小学生流失的若干规定，印发义务教育宣传提纲，分发给学生，向家长宣传。近几年来全镇共刷写固定标语98条，印发宣传提纲20000多份，办专刊150期，宣传有力，形成了良好的入学氛围；三是请法制校长到学校作《义务教育法》专题讲座，让每一名学生都明白享受义务教育既是义务又是权利；四是实行学校领导包村制、科任教师包班制，加大走访力度。自省教育厅发起“比访”活动以来，各校校长率先垂范，和教师一道深入学生家庭达二十余次。近几年来，由于宣传到位，措施得力，全镇小学入学率达100%，初中入学率达99%以上。
二、全面贯彻《义务教育法》，推进全镇教育均衡发展。
十一五、十二五期间，我们坚持以科学发展观为指导，以实现教育公平为取向，以推进素质教育为主题，以促进全镇义务教育均衡发展为核心，以上级关于义务教育均衡发展督导评估制度为标准，力争实现全镇义务教育师资配备均衡化、基础设施标准化、教育质量一体化目标，办好每一所学校，关心每一个学生的健康成长。
1、规范学前教育，凸显地方特色。
学前教育是义务教育的基础，义务教育要办好，必须从学前教育抓起。近几年来，全镇学前教育紧紧围绕“合理布局，疏堵结合，优胜劣汰，有序发展”的方案开展工作，通过加大宣传力度，帮助扶持，整合资源等多种措施规范办园行为，加强安全管理，强化师资培训，逐步使全镇学前教育走上可持续发展的道路。目前，全镇作坊式幼儿园完全消失，现存的五所幼儿园相互取长补短，蒙氏教育等特色教育取得显著效果。一个家长满意，社会认可，园际良性竞争的学前教育新格局正逐步形成。
2、合理学校布局，优化教育资源。
近年来，根据生源和资源分配情况，坚持有利于提高教学质量、有利于方便群众子女入学、有利于优化学校资源的原则，我们将两所初中逐步过渡为小学，撤销村小学12所。全镇现有初级中学1所，完全小学4所。布局调整以后，教育资源得到了合理利用，形成了规模办学，推动了教育的均衡发展。
3、积极争取资金，改善办学条件。
为了给学生营造更好的学习环境，我们努力改善办学条件，优化教育发展环境。近十年来，毛家港镇学校向上争取资金约1700万。这期间，投资80万新修了毛家港小学公寓、137万修建玉湖中学食堂，给学生的食宿提供了更加舒适的环境。在各级政府的关怀下，我镇化解“普九”债务181万，债务清零，教育甩下包袱，轻装上阵，一心一意谋求发展。安全工作一直是学校工作的重中之重，我们多次为校安工程项目争取资金，为修建毛家港小学食堂、玉湖中学女生公寓及综合楼、官沟小学厕所争取到总计505万的资金。2012年，玉湖中学、毛家港小学、官沟小学教学楼抗震加固，工程总计617万。这期间，我们还致力于加大学校的硬件建设，玉湖中学、官沟中学、毛家港小学相继建立了微机室，共购置电脑250台，开设了信息课，形成了资源共享的现代教育网络，目前，即将建成“班班通”。
4、强化学校管理，落实责任意识。
近年来，我们高度重视学校安全工作。各校建立健全了各种安全工作组织机构，形成了一个责任体系；建立和完善了安全工作制度，形成了一个规范的管理机制；加强了师生的安全法制教育，在社会、学校、家庭之间形成了一个安全教育网络；定期对学校安全隐患进行排查整治，形成了一个平安的校园环境。近年来，由于宣传有力，管理到位，交通、食品、防溺水、血防、防意外伤害、防拐骗等安全意识深入人心，全镇各校无一起安全事故发生。自农村中小学布局调整以后，学生居住相对分散，上学路途变得遥远，对校车的需求与日俱增，校车安全成为了老百姓关注的热点。我们广泛调研，针对车况不达标、驾驶员素质不高、管理不到位的现状向上级有关部门提出了由政府统一经营管理校车的建议，受到了党委政府的高度重视。今年8月15日县政府召开校车服务管理工作专题会议，按上级要求，我们迅速成立了领导机构，组建了工作专班，研究制订了工作方案，形成了全镇齐动员、齐部署、齐行动的工作局面，校车转型工作稳步开展，推进有序，成效显著。截止9月10日，我镇确立校车线路23条，各校各园已投入使用国标校车11辆，学生上下学交通安全，群众满意度高。
近年来，中心学校积极探索创新，对全镇各校财务实行宏观管理，指标控制，按照“规范、民主、节约”的总体原则来运行，量入为出制定财务支出预算，做到日清月结。各个学校都成立了民主理财小组，建立了财务公示栏，严肃财务纪律，严禁出现债务问题。学生消费市场按照“市场运行，自愿消费，确保稳定”的原则，坚决杜绝乱收费现象。本着“为了一切学生、为了学生的一切、一切为了学生”的原则，我们强化各校食堂管理，要求食堂零结余、要求工作人员提高服务质量，学生生活一天比一天好。
5、狠抓素质教育，打造质量品牌。
十多年来，玉湖中学中考一直名列全县前茅，响誉荆楚大地，社会满意度高，成为毛家港镇一张靓丽的名片。2013年玉中中考再传捷报：被一中火箭班录取18人，全校600分以上52人，进一中起分线达117人，再次名列全县乡镇中学之首。十年前，我镇初考成绩不尽人意，与亮人眼球的中考成绩形成强烈的反差，被教育内部人士戏言为“豆腐腰”。面对这种现状，我们高举质量大旗，大力实施“壮腰工程”，中心学校干部实行“包校负责制”，“校长问责制”，深入学校督促复习备考。各小学转变思路，一年初考六年抓，从教学常规入手，精细管理，逐现成效。近年来，我镇初考成绩节节攀升，连续五年挺进前五强，除玉湖中学连续多年被荆州市评为中考先进单位外，毛家港小学、官沟小学也连续多年被县教育局评为“教学先进单位”。
近年来，全镇教师教书育人面向全体学生，注重德、智、体、美、劳全面发展，善于挖掘学生的个性特点，力争把每一个学生都培养成为有用的人才。良好的育人环境涌现出了以“大爱父母黄宏林夫妇”“浦田咀勇救落水少年逝世的大学生高维、刘飞”为代表的道德楷模，也涌现出了免试被北大、清华录取的朱典文和周新伟为代表的国之栋梁。近十年来，玉湖中学出现三届中考状元（2001年的周华蓉、2009年的李贝、2011年的苏婉昀）。十年来，有近五百名从玉中毕业的学生考入全国重点大学。
6、重视队伍建设，培养骨干团队。
十年来，我们高度重视科研兴校。广大教师踊跃参加教育教学活动，教学之余积极总结自己的教学经验和成绩，将研究写成论文，教研方面取得了可喜的成绩。毛家港小学、玉湖中学分别承担了“十一五”期间省级规划课题《变革教学方式，开发教学资源，优化教学环境》、《吸取乡土文化精髓，促进农村中学生作文创新》，均已圆满结题。其他学科也承担了市级、县级课题的研究工作。毛家港小学以《减轻学生课业负担》为题的辩题代表市参加全省辩论赛并获银奖。毛家港小学青年教师彭敏、王安莉、唐文晶参加全省说课比赛荣获一等奖。玉湖中学青年教师陈志参加全省青年教师展示课获一等奖。市县两级教学比武荣获一等奖的教师层出不穷…玉湖中学校刊《玉荷》向外推荐发表的学生习作和教师论文达300多篇，该社刊去年被评为荆州市优秀文学社刊。在“课内比教学，课外访万家”的活动中，我镇教师撰写的论文和案例，有近30人获省级奖。学生在各种学科竞赛中文体活动中，17人获国家级奖，167人获省级奖，97人获市级奖，74人获县级奖。
由于狠抓教师队伍建设，我镇教师形成了爱岗敬业，善于钻研业务的优良作风，队伍中涌现出了一批师德高尚受人敬重的表率。玉湖中学的三任校长:万里新、吴丙金、李琼，任职期间均被评为县“十佳”校长，我镇有省级骨干教师3名：胡志林、周宏珍、黄文春，他们在工作中锐意进取，爱岗敬业，勇于开拓，成绩瞩目。这些年，我镇向实验初级中学、一中、二中、三中输送了近三十名骨干教师，向中央党校输送了彭定友、王大林、裴圣军三名优秀人才。我镇还涌现出了以罗士柱同志为师德代表的好校长，黄台小学校长罗士柱同志，一心扑在工作上，既当校长，又当教师，由于学校人手少，他长期担任毕业班语文教师，时常靠打点滴给学生上课。长期的劳累和超负荷的工作，终于积劳成疾，但他仍然坚持等学生放假后才到武汉住院，后因医治无效不幸去世。正是因为有罗士柱、裴芝国、周大章、李防香等这样一批德才兼备的优秀教育工作者，我镇的教学质量呈现欣欣向荣之态。
2013年，县教育局均衡教育发展督导组到我镇五所学校检查，镇主要领导陪同参与调研，检查情况反映：我镇无一所学校发生重大安全事故，无一栋D级危房，教师轮岗交流工作稳步启动，学校布局调整合理，办学条件明显改善，办学行为规范，教学质量有口皆碑，重视对贫困生、留守生的关爱，群众满意度高。虽然在学校硬件建设方面离国家标准还有一定距离，但我镇教育近年来在义务教育均衡发展方面取得的成绩有目共睹。
多年来，毛家港镇教育人坚持贯彻实施《义务教育法》，不断规范办学行为，励精图治，努力促进教育均衡发展。成绩的取得，离不开上级领导的关心、离不开全镇人民的支持。每年春节、教师节、中考期间，党委、政府班子成员亲问学生，看望教师。镇人大、政协有关领导多次深入教育一线调研，及时向政府反映教育存在的困难，为教育发展建言献策，奔走呼吁。每一个学期，党委政府都组织公安、交通、卫生、工商等部门联合起来整治校园周边环境。全镇上下形成了尊师重教、共同关心支持教育发展的大好局面。
“十年树木，百年树人”。展望教育发展前景，任重道远。在积极贯彻实施《义务教育法》的过程中，我们也清醒的看到一些问题：
（1）硬件设施欠缺：虽然国家对农村义务教育经费投入比例在不断增加，危房面积在逐年减少，基本的教学设施也日趋完善，但现有的办学条件只能满足学科教学的基本需要，离全面推进素质教育的要求还有一定的差距。例如多媒体教室、语音室以及机房等一些现代化的教学工具仍很难普及和应用。
（2）师资分配不均衡：在我镇现存的5所学校中，玉湖中学生源在逐年减少，教师显得富余，而其他村小，尤其是塘咀小学、尹家湾小学明显的缺乏师资，教师老龄化现象严重，大多凭借以往的教学经验来进行教学，教育教学观念陈旧。有些教师身体状况不佳，老弱病残，缺少活力，不利于提高农村义务教育的教学水平。随着教师结构老龄化和教学内容的不断更新，一些教师已不再胜任教学工作。
（一）及时传达，全面部署。
接到上级下发的通知后，学校组织党员教师召开了意识形态专题工作会议，传达学习上级关于加强意识形态工作精神，并结合我校实际，制定了学校意识形态实施方案，强化责任意识，严格追究问责，将意识形态工作作为重要工作常抓不懈。
（二）明确工作职责，健全领导体系。
学校成立了意识形态工作领导小组，党总支书记担任组长，王清群校长是第一责任人，全面负责意识形态工作的常规化、制度化，主抓推进、落实、督查等工作。领导小组下设办公室，负责组织、协调全校意识形态工作。党支部和学校领导班子成员根据自身工作分工，按照“一岗双责”的要求，负责分管年级、处室的意识形态工作。
（三）加强思想引领，深化理想信念教育。
以支部书记讲党课开局，把党员干部的意识形体教育渗透进党支部“”和“两学一做”学习教育的常态化计划中，通过组织集体学习和个人自学，要求每一位党员领导干部和党员教师都认真撰写学习笔记和心得体会，在平时工作中践行“四个意识”，提高政治站位和政治自觉，强化责任担当，发挥党员的先锋模范带头作用。
（四）强化师德师风建设，践行社会主义核心价值观。
学校坚持把师德师风建设摆在教师队伍建设的首要位置，多渠道、多层次的开展师德师风建设工作。要求全体教师在加强业务知识学习的同时，不断加强政治理论学习和教育相关法律法规的学习，用先进的文化方向和高尚的意识形态引导和武装教师队伍。通过学习，准确理解和把握社会主义核心价值观的深刻内涵，使其认识到社会主义核心价值观不是一句口号，更不是空洞的说教，而是上好每一节课，服务好每一个学生的实际行动。不断提升了广大教职工的职业态度、职业技能、职业纪律和职业作风，树立了良好的职业形象，为学校可持续发展打下了良好的基础。
（五）加强校园网络舆论引导和管控，发挥网络积极作用。
针对当前网络信息量大、传播快、吸引力强等特点，学校始终把校园网服务与教学和网络舆论安全工作放在同等重要的位置，成立了网络安全领导小组，负责校园内的网络安全和信息安全管理工作，规范师生的微博、微信、QQ等，建立定期汇报及网络事故随时报告制度。在加强管控的同时，积极宣传传播正能量，坚决抵制一些不良信息，虚假信息和有害APP等对学生的影响和侵蚀，使校园网络不仅服务与教学的主阵地，更是加强意识形态建设的主阵地。
（六）汇聚正能量，突出正面宣传。
学校通过召开全体教职工大会、校园网络、电子屏、微信工作群、楼道张贴等各种途径，大力宣传社会主义核心价值观内容，利用班会、每周的升旗仪式等教育形式，把宣传社会主义核心价值观和弘扬传统美德有机结合起来、与学校教育教学工作结合起来，对学生进行了教育活动，提升了广大师生的文明素养。通过各种宣传和学习手段，让主流意识形态在学校中占据主导地位，不断提高其传播力、引导力和影响力。
二、存在的问题和差距
（一）理论学习方面不足。
党员学习的主动性和自觉性不足，系统性不强，理论学习倾向于机械化，习惯于会上学习，利用业余时间开展系统学习还不够。
（二）思想意识重视不够。
对意识形态工作的重要性意识不足，把意识形态工作作为一项软任务，存在“重业务轻思想工作”的倾向。
（三）工作机制不够健全。
对意识形态工作缺乏深入研究和统一部署，缺乏组织性和指导性，存在工作部署多、检查落实少等问题。
三、下一步工作打算
1、继续加强理论学习，充分加强党支部学习的带动效应，创新学习形式，完善学习手段。
一、抓组织建设，实现网络化管理
流动人口的管理，如果继续沿袭传统的管理模式，把流动人口管理停留在登记、发证上，势必处于被动应付的局面。为此，根据老城区的特点，我们在街道流动人口管理办公室的精心指导下，建立完善三级社会化管理组织网络，实现了以流动人口管理服务站为载体，以管理、教育、维权、服务为主要内容的三级网络化管理。一是成立了由辖区民警任站长，社区综治干部、片幢长、居民组长、护村队长为成员的流动人口管理服务站为一级的管理组织机构。主要负责完善制度、教育培训、考核评比及督促检查等工作。二是把社区分成5个片，建立片幢长的二级管理组织网络，把5个专管员，4个协管员分到每个片，实行分片负责制，主要职责是包干本片外来人员的登记、核查、发证，以及出租私房日常管理、矛盾纠纷调解及协助做好育龄妇女验证、b超等工作。三是不断吸收壮大以老干部、老党员、单元长、租房业主为信息员、管理员、巡查员的群防群治的三级组织网络。
二、整合资源，进行社会化管理
流动人口以其流动性和分散性成为管理的难点，我们紧紧抓租赁租房主和用工单位，按照“谁用工、谁负责”、“谁经营、谁负责”的原则，实行融治安管理、劳动用工、计划生育等一体的流动人口管理“业主责任制”，通过签订治安责任状等形式，落实用工单位、经营业主和房屋出租人的管理责任，发动社会各方面力量，形成流动人口工作的齐抓共管。一是将卫生管理工作和流动人口管理进行有机结合。日常，结合环卫工作对房屋出租、承租人情况进行了解，根据实情及时变更登记，补办手续。去年3月份，我们在检查北门街7幢202室，有居民反映居住该503室的人员比较复杂，这些人员白天无所事事，发现情况后，及时进行跟踪调查，发现王某、张某、胡某等江苏藉人员，整日混迹于赌场，派出所将他们纳入视线列为高危人群，并抓获了发生于肖泉村山上的因赌博伤害致死的犯罪嫌疑人胡某。二是充分发挥社区、企业单位流动人口协管员的作用。流动人口协管员由社区计生员、片幢长、治保主任或企业有关人员兼任，他们生活在社区和企业，人熟、地熟、情况熟，便于及时了解和掌握各种情况和信息，在管理流动人口中发挥了信息员的作用。去年社区协管员发现了四批晚上盗窃作案分子，他们及时向××派出所提供线索，配合民警进行查处。三是逐步推广中介出租私房合同管理。××地区外来人员的收入相对高一些，对租房条件要求也相对高一些，自2005年来有人收集零散房屋改装成具有独立卫生间的出租私房出租给流动人口，年收入可达3—5万。在这种情况下，中介租房业主应运而生，××地区出租私房有逐步向租房能手集中的趋势，有的中介业主一人出租管理四、五间，相当于管理40来个流动人口，他们与承租人都签订合同，把治安要求写得一清二楚，情况了如指掌，社区与辖区干警及时把中介业主变成信息员、登记员，发给每户一本登记册，经常进行核对，这样的社会化管理，既省钱，又好管。
三、注重教育服务，推行亲情化管理
xx省第二十二届运动会手球比赛正在xxx县文体中心体育馆如火如荼的进行。赛场上还有一个群体在默默奉献，只要有队员受伤，我们就能看到他们急促的脚步、忙碌的身影，他们就是令人尊敬的医疗卫生工作人员。
针对手球比赛竞争激烈、对抗性强的特点，县卫生局及时提升应急处置能力，坚决落实《医疗卫生保障工作方案》，全力做好赛事医疗卫生保障工作。一是指定县医院作为省运会医疗救治定点医院，县中医院为二线定点医院，各定点医院制定医疗救护工作预案，制定绿色通道线路图，悬挂就诊专用标识和引导牌，预留床位，以确保运动员受伤后得到及时救治。二是在县体育场设置临时医务室，派驻临床经验丰富的内科、外科及护理专业人员全程值班，为运动员、教练员、裁判员提供及时、有效的医疗卫生服务。三是科学调配人员，保证医务室24小时值班。四是每日在赛场、驻地派驻救护车值班，随车配备必需的急救药品及器械，保证运动员受伤后第一时间得到及时有效的处理。五是所有参与医疗卫生保障工作的相关人员保证信息畅通，及时联络，保证突发事件的及时处置。
为了做好省运会的医疗保障工作，尤其是赛场的现场救护，xx县的医护人员付出了很多，每天早上7点左右就要赶到赛场，直到晚上7点才能回家，他们以满腔热忱，甘心奉献，认真工作。手球比赛对抗激烈，容易受伤，现场急救人员一次又一次为运动员鼻腔填塞止血、伤口消毒包扎、受伤部位冰敷，成了比赛场上除运动员以外最忙碌的人。劳累和忙碌之余，他们感到能尽自己所能为受伤运动员解除伤痛，使比赛得以顺利进行就是最大的幸福，再苦再累也值得。一身身洁白的隔离衣，一张张甜美的笑脸，一双双灵巧的双手，一个个忙碌的身影共同打造出赛场上一道洁白亮丽的风景线，受到了现场运动员、裁判员和广大观众的广泛好评。
xx县卫生局党委书记、局长xx介绍说，在县委、县政府的领导下，卫生部门上下高度重视省运会医疗保障工作，在条件有限、人员紧张的情况下，按照xx赛区竞委会医疗卫生处的有关要求，抽调骨干，细化措施，总体调度，认真细致地开展了各项工作，确保了所承担的医疗保障工作扎实、有效完成，做出了应有的贡献。
1.改善医疗服务，优化服务流程。我院一站式服务中心的服务功能，最大幅度缩短患者非医疗停留时间，门诊护士长和一站式服务中心人员每天游走于病人中间，零距离地服务病人，今年3月份医院又从新招聘的护理人员中挑选3名护士充实一站式服务中心队伍。导医、导诊提高了门诊分诊的准确性，退号比率有了明显降低。
2.开展预约诊疗服务，提高群众就医时效。设定专门的预约电话，医院住院和门诊实行错峰、分时段诊疗。推行无假日医院，双休日、节假日医生轮流值班，保证了节假日病员就诊。增加收费窗口，简化医疗服务流程，减少患者排队等候时间，缓解群众“看病难”的问题。我院目前的预约方式有电话预约、现场预约、网络预约、诊间预约，出院病人中长期预约，通过努力预约人数有了明显提高。
3.强化新农合管理，提升群众满意度。严格按照新农合卫生工作各项目标任务，进一步规范了医院新农合定点医院服务行为，严格执行国家新型农村合作医疗政策，实行即出院即报账，用电子显示屏公示新农合报销补偿情况及药品医疗收费项目、价格，及时公布信息，接受社会的监督。在区合办的监管下，已顺利完成2018年1至6月份新型农村合作医疗各项工作。
4.推进数字化医院建设步伐。在此期间，为进一步深化双方合作关系，工行专项项目组，多次上门与我院各相关科室负责人进行沟通，在解决了一系列的技术难题后，最终实现“银医通”落地。自助服务系统的上线将有效解决患者就医难的问题，优化就医流程，改善医疗服务，提升医院形象。
5.加强优质护理工作，提高服务水平。深化优质护理服务，首先是满足患者需求，保证病人安全舒适。今年上半年已完成了将全院的床单元贴上床头角度测量尺，保证病人的准确性；为患者配置了餐桌和移动式输液架，移动式座便器；添置了洗头车、翻身垫等基础护理用具；并将护理车更换了静音轮，在洗手间为患者准备了静脉输液的临时挂钩和紧急传呼器，为患者提供方便，零距离服务病员。各病区还开展了专科特色护理务，如妇产科产妇产后康复操，糖尿病专科小组每周一下午对住院和出院的糖尿病患者进行糖尿病相关知识的讲座，急诊专科护理小组对全院的护理人员开展心肺复苏强化训练考核。开展了居家护理服务，建立了造口居家护理微信平台和糖尿病护理微信平台，为广大患者提供适时的健康指导和护理服务。
二、狠抓质量，努力提高我院医疗卫生服务能力
医疗活动直接关系到患者的生命安全，医疗服务质量也是社会关注的热点，我们始终要把提高医疗服务质量，强化医疗安全管理做为工作的首要任务来抓。
1.落实医疗核心制度。从抓基础工作着手，重点抓好首诊负责制、查房制度、交接班制度、危重病人抢救制度、疑难危重病例讨论、特殊手术审批、手术安全核查以及病历书写等制度的落实。精心组织院内外会诊、认真进行重大和新开展等手术的审批。严格进行医疗质量与安全检查，发现问题及时纠正。采用“请进来、送出去”的办法和坚持进修学习与在职提高相结合的原则，不断提高医疗业务水平。认真做好外请专家正常会诊（手术）的审核、联系工作（共审批院内外会诊132例），加强对来院进修人员的管理，保证医疗质量与安全。
2.加强学科建设管理。认真按等级医院要求，加强学科建设。医务科对普外科进行了学科整合，在普外科的学科框架内，对隶属该科的专业及技术进行了三级分科。在普外专业学科的名下，分别成立了肝胆胰脾外科（原普外科）；胃肠外科（原普瘤外科）两个独立科室。进行专病专治。由于治疗病种纯粹，专科医师的学术研究、学习培养更具特色和方向性；经过医疗资源重组整合，各亚专科医师收治本专业病种例数明显增加，诊治病人情况良好，各科病源丰富，医护人员干劲充足，同时进一步提高了病床使用率、降低了平均住院日。
3.积极做好对口支援和医联体建设。我院接受上级医院医院对我院进行帮扶，上半年接受帮扶共计4人次；按照上级要求开展分级诊疗工作，与卫生院等建立医联体。成立了医联体工作领导小组，印发了医联体建设工作方案。每天派出内科、外科、妇产科、儿科专家轮流到医联体单位开展坐诊、查房、手术等诊疗活动。目前我院与美丽市第一人民医院结成松散型的医院联合体，在医疗技术、双向转诊、绿色通道等方面与市一院达成并签署医联体协议。
4.规范抗菌药物使用。2017年上半年抗菌药物临床应用管理在上级卫生主管部门、院领导的正确指导下，基本按照年初的工作计划开展，抗菌药物临床应用各项指标基本控制在合理范围内。全院上半年抗菌药物使用率60.18%；抗菌药物所占全院药品比例为19.12%；累计抗菌药物消耗量144045.90；抗菌药物使用强度为59.08；门诊患者抗菌药物使用率20.64%；急诊患者抗菌药物使用率48.84%。严格落实抗菌药物分级管理制度，医师经培训考核合格后，授予相应级别的抗菌药物处方权，并公布全院各级抗菌药物使用权限人员名单。
5.加强院内感染管理工作。在院感委员会的指导下，全院医护人员积极参与医院感染监控工作，发现院内感染能及时、准确报告，同时院感科也加强院感病例上报管理，出现医院感染病例时，加强监测与控制，无院感流行事件发生。
三、强化措施，进一步调整收入结构，严格控制药品比例
这半年来，医院积极进行收入结构调整，严格控制药品比例，提高收入含金量，增加医院的可持续发展能力和抗风险能力，使患者以最低的费用享受到最优质的服务。积极推进临床路径工作，认真执行卫生行政部门制定的常见疾病诊疗技术规范，严格掌握入院、检查、治疗、手术、出院、转诊指征和标准。根据医保、农保考核办法，合理控制医疗总费用。落实责任追究、加强违规处理。
四、注重人才，努力提高专业技术人员的整体素质
一、
完善制度，规范管理
医院在原有《……医院规章制度汇编》和《核心制度》的基础上，我们于今年5月份通过了《住院病历质控奖惩细则》，该《细则》源于《核心制度》，就医务人员住院病历的书写作出了细致的要求，并增加了奖励规定，激励临床医师按照《广东省病历书写规范》的要求书写病历，使之前一直难于纠正的问题迎刃而解，使我院的病历质量再次上升一个台阶。继续完善应急制度的建设，如《……医院应急响应方案及救援流程》，明确了在突发事件中医护人员的任务和职责，制定了一系列的汇报、处置流程；规范了全院职工特别是临床一线医护人员的诊疗行为，提高了对突发事件的处置能力，对突发事件的处置流程提供依据。同时，继续对医疗质量安全事件实施报告制度，针对不良事件实行诫勉谈话，组织相关科室对事件进行讨论，查找诊疗服务环节中存在的医疗隐患，加强整改，从而有效规避医疗风险，保障了医疗安全。一年以来无医疗事件发生。
面对今年妇幼专线的严峻形势，我院组织了全院职工进行定时、不定时的专线培训，并组织质控人员进行专项检查，由业务院长带队，对高危患者按照规定进行严密的监控，必要时联合镇相关部门联合劝导配合治疗，有效避免了孕产妇死亡事件。
二、加强三基培训、岗前培训，提高基础理论知识水平和诊疗技能
今年我们继续对全院医技人员进行急救技能培训，重点培训了心肺复苏、脊柱搬运、气管插管，并实行视频录像评分，对不合格的人员进行再次培训。继续加强医务人员的基础理论知识培训，如四大穿刺技术、四项急救技术、体格检查、病史询问规范等，制定了业务培训计划。同时，对新毕业、新入职的医护人员进行岗前培训，注重法律法规及诊疗规范的教育，加强服务意识和处理医患矛盾的思维训练。有效提高了本院医疗服务质量水平。
三、继续加强法制教育，提高风险防范意识，保障医疗安全
对医务人员在诊疗过程中风险意识薄弱，我们组织全院学习《广东省病历书写规范与管理》、《侵权责任法》等，专门以PPT的形式培训了《医疗文书与法律诉讼》，使医务人员明确了在诊疗过程中应尽的法律义务，病历是医疗诉讼过程中的有力证据。要求各科医务人员严格落实病情告知和知情同意制度、知情选择制度。通过学习，全员医务人员的风险意识有了很大提高，有效规避了医疗投诉、纠纷。
四、实行院科两级监控，实施全程医疗质量管理与持续改进
医疗质量管理委员会每季度一次组织检查，针对科室管理、病历书写质量、安全合理用药、医院感染管理、合理输血等方面的常见缺陷进行分析并组织学习；根据各科职责任务要求，制定各科科室管理质量检评标准和医疗技术质量检评标准，要求科室每月一次进行质量检评，了解各科工作落实情况，对存在问题提出指导意见，在规范科室管理的同时，有效提高了各科医疗质量。
五、落实国家抗菌素用药制度，开展抗菌药物专项整治
（一）继续落实阳光用药监控，每季度一次进行用药金额、数量前十位的统计排位，针对用药量较多，金额大的药品进行处方或住院病历抽查点评，防止滥用药物发生。
（二）我院在之前制定的抗菌药物使用管理细则的基础上，根据各科用药特点制定科室抗菌药物使用率控制标准，与各科负责人签订抗菌药物专项整治责任书，每月一次对各科室、个人实行抗菌药物使用率统计排名，对排名前十位个人进行处方抽查，点评合理用药情况。同时，对手术一级切口使用抗菌药物进行严格的监控，督查临床医生用药违规行为，保障本院抗菌药物的合理使用。
……医院医
务
Abstract: in order to make the oil pipeline design more perfect, so there are no correct summary is crucial for instrument materials. To make summary of the work, the relevant materials form first to preserve good instrument, which is a very important form, for all materials in design of oil pipeline has a certain description. But for these materials were summarized, the past Technology Co., can only be calculated manually, this not only waste a lot of time, but also very prone to error. As technology improved, summary method new appear gradually, we have the following summary measures to design instrument material specific talk about oil pipeline.
Keywords: oil pipeline; design of instrument; collecting method
中图分类号：TP301文献标识码：A文章编号
引言
现代社会高速发展，经济也在不断的进步，而运用石油管道来进行传输愈加具有优势，石油管道运输业展现出一片大好的前景，然而通过石油管道来进行运输的工作也愈加的繁重，在很多情况下一个设计人员在某一段时间内要设计很多个项目，而面对这样复杂而又繁重的工作，他们怎样可以完成每一项工作，并且都可以在规定的时间内完成。这就需要做好对于材料的汇总工作。然而石油管道中设计仪表需要使用的材料种类项目比较复杂和多样，在平常的使用中就有大约一百种，而他们又能够在总体上分成两个类型，一个是成品，另外一个是半成品，像仪表阀门，需要用到的电缆等都是属于仪表材料。而对于在石油管道设计仪表的过程中所有会用到的材料进行汇总从而得到仪表安装材料表。
然而在具体实施项目的过程中往往会出现这样一种情况，项目实施单位对于设计单位所给出的仪表安装材料表有着不同的意见，施工单位往往会认为所给出的材料不够用，而设计单位却持有相反的意见，双方都没有具体的证据来对这个项目所需要使用的材料进行统计和汇总，导致了双方僵持不下，拖延项目的进度，让项目不能按照计划来进行。为了让项目能够正常的进行，往往都需要对材料进行统计，从而对于材料的使用能够更加准确。接下来我们就根据现在设计院在进行相关工作的时候所使用的对于仪表按照材料汇总的方法来进行了解和探讨。
一．石油管道设计仪表材料汇总方法
1.1通过直接计算从而对于仪表材料进行汇总
在过去，在计算机还没有普及的年代里，技术跟不上时代的步伐，石油管道设计仪表材料的汇总只能进行手工计算。这样的方法需要每一个工作人员打起十二万分的精神，不能够让任何一个数据出现错误，一旦出现错误，就有可能让工程遭受到巨大的损失。同时，这样的一种办法需要大量的劳动时间，他们需要对于每一个项目，通过对典型安装图方法的采用，让在实际操作过程中对于材料的使用量来进行确定，同时对于在具体的施工过程中提出具体的要求，对于在进行项目过程中所需要使用到的设备数量来进行统计和汇总，按照安装图中所示的材料用量，对他们一个个进行计算，在这个过程中不能出现任何错误，所以一定要仔细，并且在计算完成之后，要进行检验，最后将一一算出来的结果汇总在一起，最终做成项目安装材料表。这种方法现在依然有所使用，它比较适合一些比较简单的，内容不复杂的项目，从而节省在技术上带来的开支，而对于一些比较困难，工程项目比较复杂的情况，这种方法是不适用的，如果采用这样的方法，在计算的过程中很容易出现差错，从而导致在整个工程项目中出现问题。
1.2 通过EXCEL表格来对仪表材料进行汇总
通过EXCEL表格来对仪表材料进行汇总，这样的方法是运用EXCEL软件进行使用，在电脑中打开这个软件，将安装图中全部的材料制成一个EXCEL表格：在表格的首行填入仪表设备在安装的过程中所需要使用到的所有的材料的名称，而在表格的第一列中填入仪表设备名称，在表格的第二列则填入它的个数，在行与列相互交叉的地方，得到这个仪表设备在进行安装的时候对于这种材料需要的量。只要统计得到仪表设备的数量，就能够知道所需要的安装材料的数量。把在电脑表格里得出的对于材料使用的数量按照一定的格式制成安装材料表，这样汇总的工作就完成了。这样的技术在计算机普及之后被大家广泛的采用，因为计算机的普及，基本上每一个人都有电脑，而电脑中可以免费下载这个软件，而且通过这个软件，可以减少人工进行计算的时间，与上述所说的方法相比，这个方法明显快速简便了许多。而这样的一种方法在现在的项目工程中已经被广泛的使用，在石油管道设计中也被采纳，通过这样的方法，可以让工程更加快速的完成，而且减少在人工进行计算过程中出现的问题，从而减少在项目施工过程中会出现的问题。
1.3通过INTOOLS仪表设计软件来对仪表材料进行汇总
通过INTOOLS仪表设计软件来对仪表材料进行汇总，这样的方法首先需要购买这样的一款软件，等到熟练操作这项软件之后，才能够对相关材料进行汇总。根据项目所制定的仪表控制流程图，再通过在这个软件中的相关汇总功能的使用，它可以不需要人为操作的进行抓取安装图模块中所需要使用的各项材料，可以十分快捷迅速的得到按照一定格式制定的安装材料表，在这个整体过程中，都不需要人为操作，从而顺利完成材料的汇总任务。通过这样一款软件的使用，可以让汇总工作十分快速的完成，对于仪表比较困难或者是比较复杂的项目，通过这样的一款软件，它也能够识别出我们所需要的数据，从而生成汇总表。然而这样的软件因为在技术上比较先进，所以它的价格比较昂贵，所以在选取汇总方法的时候，也要考虑到成本的因素。
对于石油管道设计仪表材料汇总的方式来进行比较和分析
在对石油管道设计仪表材料进行统计的过程中，我们了解到可以使用的三种方法。这三种方法各有其优势和长处。并且对于不同的工程可以根据需要对它们进行选择。直接计算法适合材料比较少的项目，通过这种汇总方法也比较方便和快捷。在对劳动力有效的分配的同时可以节省购买软件造成成本的增加。而通过EXCEL表格汇总的方法可以对稍微复杂的项目节省计算的时间，它对于图纸没有提出要求，唯一的要求就是设备的数量要正确，而且在计算机普遍使用的年代，使用这种软件的成本也不高，用起来十分方便，所以这样的一种汇总方法已经被大家广泛的采用。而通过INTOOLS这种软件来对石油管道设计仪表材料进行统计，因为这种软件的技术原因，所以成本比较高，然而虽然它成本高，但是确实是有它的优势。通过对这款软件的使用，可以对比较复杂的材料很快进行汇总，并且在这个过程中几乎不需要人为的操纵。然而这款软件对于仪表控制流程图的要求十分苛刻，而且还需要安装图和控制模块的支持。
通过我们对于不同材料汇总方法的比较分析，我们可以知道他们各自的特点，可以知道他们在不同环境中具有的优势和劣势，然后在具体项目实施的过程中，针对项目的实际情况，选择适合自己项目的材料汇总方法，从而让材料汇总能够更好更快的完成。
三．结束语：
综上所述，通过对于材料汇总方法的认识和理解，我们可以知道，对于石油管道这类的长输管道工程项目，他们具有工艺战场多并且整个过程中相似的地方也比较多的特点，对于这样的项目比较适合采用上述所说的第三种方法，也就是INTOOLS仪表设计管理软件的方法来对材料进行汇总，通过这种方法，可以让材料汇总工作更加方便快捷，可以让整个项目的速度和质量都有一定层次的提高。而且通过这样的软件，可以让汇总的过程能够更加的准确，这样可以避免在项目的进行中出现一些问题。这样的一种方法在很多的比较复杂比较困难的工程中被广泛的使用。
参考文献：
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主要有以下8个方面的工作：
（一）召开全市交通法制工作会议，签订行政执法责任书。3月19日上午，召开了全市交通法制暨稽查工作会议。各县（市）交通局分管局长、法规科长、交通稽查大队（站）长、局属单位及公路局分管领导、局机关有关科室负责人参加了会议。会议传达了全省交通法制暨稽查工作会议精神，总结回顾了200*年交通法制和稽查工作取得的成绩；全面部署了2008年交通法制和稽查工作任务。会议由分管法制工作的局党组成员、工会席秀芝主任与各单位领导签订了2008年《德州市交通局行政执法责任书》。
（二）印发年度交通法制工作要点。根据省厅和市政府有关通知要求，印发了《二OO*年交通法制工作要点》（德交政法〔2008〕2号）。就“认真贯彻实施《纲要》，做好交通普法工作”；“完善执法监督机制，规范交通执法行为”；“加强交通行政执法队伍建设，夯实依法行政基础”等项重点工作进一步进行了具体部署。
（三）贯彻全市法制工作会议精神。制定了《德州市交通局关于贯彻落实市政府依法行政实施年活动方案意见》，明确了我局落实依法行政实施年活动的工作措施，部署了各项任务。完成了我局《行政职权明细表》、我局《领导班子职权分工框图》，上报市政府法制办，登入政府信息网。组织交通行政服务大厅部分业务转移到市政府政务大厅办理，进一步实现了政府工作的高效、为民、便民、利民。
（四）清理整顿交通执法服装，办理交通执法证件。根据省厅《关于进一步做好整顿交通系统统一着装工作的通知》，部署全市交通系统整顿着装工作，千余名原着装人员脱下执法服装着便服，只保留了与管理相对人直接打交道的执法一线人员着装，在此基础上，组织下发了2008年度全市交通系统567人的交通执法服装。为179名机关及局属单位行政执法人员办理了《执法证》延期，有效时间由2008年10月31日延期到2008年10月31日。为200余名新上岗人员办理了省厅制发的行政执法证和执法服装胸牌。按照上级要求，将我局及局属单位行政执法人员在政府网页上进行公布接受社会监督。
（五）清理交通规范性文件。通过清理，发现有与新的法律、法规不相符，或者文件适用的情况发生了变化的1996－2003年8个年度中的14个文件。印发了《德州市交通局关于废止规范性文件的决定》（德交政法〔2008〕1号），对这些文件进行废止，并报市政府法制办。
（六）组织“四五”普法和学习贯彻国务院《依法行政实施纲要》。2008年是“四五”普法的最后一年，我们按照上级部署，组织了科以上干部验收考试，制作的《阳光洒满路》电视汇报片，除向市考核验收小组汇报外，还于7月29日在德州电视台播放，宣传了交通的工作，扩大了交通的社会影响。将《纲要》文件印发到各科室和下属单位，对行政执法人员由我局出题进行了考试。聘请市政府法制办领导、市中级人民法院行政庭领导讲课进行培训，市政府法制办梁主任重点讲解了《纲要》出台的背景、重点把握的问题；中级人民法院杨庭长结合案例讲解了依法行政问题，进一步提高了交通干部职工依法行政的自觉性和业务素质。
（七）办理一期听证和两期行政复议案。处理结果是，听证撤诉，两期行政复议维持了原处罚决定。市政府行政复议决定书（德政复决字〔2008〕053、054号）于10月21日回复，申请人河北深州市安华货物运输处没有向人民法院提起行政诉讼。通过处理以上案件我们体会到三点:一是我们行政执法要切实以事实为依据，以法律为准绳，这是我们听证和行政复议的不败诉之本；二是在进行行政处罚中，要认真进行保全证据，在进行答辩时用事实说话，事实胜于雄辩，这是我们胜诉的重要手段和保障；三是要处罚和教育相结合，争取使管理相对人守法经营，服务管理，减少听证和行政复议，这是我们行政执法的天职和目标。
（八）参加我市车辆超限超载治理和集中联合整治交通秩序工作，积极完成了领导交给的各项任务。
二、2008年工作初步安排
（一）积极参加市政府组织的依法行政实施年活动，重点抓好政务公开，继续贯彻落实《纲要》，完善和细化工作措施。
（二）做好“五五”普法的启动工作，加强交通法制建设的规划和部署，在“五五”普法中，努力开创交通法制工作的新局面。
