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一、指导思想及目标
（一）指导思想
坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观。以“平安畅通建设为动力，以创建国家级山水园林县城、卫生县城、文明县城和5A级景区为载体，按照政府牵头、部门包干，联合执法、疏堵结合、规范管理的原则，加强道路交通基础设施建设，实施科学精细化管理，建立健全文明、安全、畅通的交通长效机制，为经济社会发展提供良好的交通环境。
（二）目标任务
禁限大货车、拖拉机、三轮车（货运）入城管理。1．优化景区道路交通。
项目施工车辆冒装、弃渣沿街散落、野蛮行驶等行为进行专项整治，2．针对公交车、出租车不文明行为。解决无序运行、管理混乱问题。
提升国家级景区形象。优化区域内全面实施交通大循环，3．规范景区交通管理。强化对各类交通违法违规现象查处力度，提高驾驶员文明行车意识，改善道路交通安全环境，为创建国家级山水园林县城、卫生县城、文明县城和5A景区打下坚实的基础。
二、组织领导
成立优化景区道路交通工作领导小组（以下简称领导小组）由县政府副县长张力任组长、副县长陈爱军任副组长，为确保优化景区道路交通的顺利实施。县政府办、法制办、办、督查巡察办、公安局、市政局、交委、城乡建委、农委、商务局、发改委、旅游局、景区管委会、镇政府为成员单位。领导小组下设办公室（公安局交巡警大队）由县公安局副局长任办公室主任，交巡警大队长陈辉任办公室副主任，具体负责该方案的组织实施（领导小组成员名单附后）
三、优化区域及规范重点
（一）优化区域。优化区域为我县景区范围路段。
（二）规范重点。对拖拉机、三轮车（货运）和核载0.5吨以上货车、车身高2.4米以上货车实施禁限通行。
1．指定车型禁限通行。禁止拖拉机、三轮车（货运）和核载0.5吨以上货车、车身高2.4米以上货车在7:00至21:00进入优化区域。
即：以三角塔为入口至岔路口路段直行和沿途各路口右转弯至城东大道通行；其他车辆单向循环通行线路与以往不变。2．单向循环通行。禁限车型在禁限时段内禁止进入禁限区域。禁限时段以外实行指定线路单向通行。
不受禁限约束。3．特殊车辆实行持证通行。居民日常生活品配送车、垃圾清运车、施工车辆等经审批后可持证通行。
进出口必须是从三角塔进入，4．蔬菜运送车辆设固定场所。将蔬菜运送车辆中转地转移至货运停车场。卸货后从停车场经三角塔出城。
四、方法步骤
共分为三个阶段。优化景区道路交通工作从4月1日起至6月30日结束。
（一）宣传发动阶段（4月1日至4月9日）
落实工作人员，研究制定优化方案。召开优化景区道路交通工作动员大会，县电视台播放、报》刊登《通告》成员单位召开物流及货运等企业座谈会、发放宣传资料、组织车辆巡回宣传。
（二）整治规范阶段（4月10日至6月20日。
职能部门各司其职、协同配合，优化景区道路交通工作由县政府组织。严厉查处各类交通违章行为。
3天内将停车场清理规范和平场，1．交通设施完善组。由县市政局负责。可确保80-100台货车停靠，负责停靠山、方向需进城卸货车辆，对县城道路标志标线及安全管理设施进行规范设计整治。由县公安局负责在城外（）完善提示性标识，为整治工作提供硬件保障。
抽调交巡警10人、运管执法5人、市政监察5人，2.城外整治组。由公安局牵头。分5个执法队，包干负责重点路口、重点地段的整治（另行制定方案）
抽调交巡警6人、运管执法10人、市政监察8人，3.城内整治组。由县交委牵头。分3个执法队，交巡警、运管、市政各明确1人负责，加强县城内交通秩序整治，重点开展客运市场整治和管理（方案另行制定）
市政、交巡警、运管配合进行整治（方案另行制定）4.施工车辆规范组。由县城乡建委牵头。
发改委、镇政府配合，5.信息掌控组。由商务局牵头。负责对县城物资供应、物价波动进行监控，保障县城居民日常生活用品供应，严厉打击借机哄抬物价行为。
公安局、交委、市政局、镇政府配合。负责做好群众的宣传教育、解释疏导工作，6.疏导稳控组。由县办牵头。对无理取闹、寻衅滋事、违法上访的组织者和挑头者进行教育打击，同时提供相关法律法规咨询工作。
电视台、报社各派1名记者参加。负责编印活动简报及其他宣传资料，7.宣传报道组。由领导小组办公室牵头负责。每天跟踪采访，电视台、报》设立专栏，4月20日前每天跟踪报道。同时利用标语、宣传车、宣传资料进行多种形式宣传。
对阶段工作进行督查，8.督察巡查组。由县委县政府督查巡察办负责。确保工作落实到位。
（三）巩固提高阶段（6月21日至6月30日）
建章立制，总结经验。确立长效管理机制。
五、工作要求
依据国家《旅游景区质量等级的划分与评定》和《旅游景区质量等级评定管理办法》的有关规定，通过自查自纠和考评检查督促整改提升，有效防止“重开发、轻管理、重创建、轻提升”现象，有力提升全市A级旅游景区规范化、标准化水平，确保A级旅游景区全部符合国家相应质量等级标准并保持长期稳定，顺利通过市、省级和国家级常态化暗访检查及复核，全力打造我市安全有序、环境优美、服务优质、设施精致、经营诚信的高品质旅游景区，为我市旅游业转型升级和持续发展提供有力支撑。
二、工作内容
在全市旅游景区服务质量考评工作基础上，进一步强化全市旅游景区服务质量动态化监管机制，全面按照国家《旅游景区质量等级的划分与评定》标准，结合江苏省旅游局下发的暗访复核通报指出的主要问题，对各A级旅游景区的达标情况进行全面排查和评分，对检查中发现的问题开展督促整改。整改提升的重点内容主要有：加强停车场建设管理；加强环境卫生管理，大力推进“厕所革命”；提升导览标识系统和服务设施，努力增添对游客的人文关怀；进一步排查安全隐患,严格安全管理；加强经营户管理，进一步提升诚信经营和文明旅游的良好形象；全面落实工作人员规范服务和综合管理制度。
三、工作安排
坚持以科学发展观为指导，以2012年元旦、春节期间市容环境整治工作为载体，以改善区域环境质量、保障人民群众和谐安居为目标，全面整治中心城区环境问题，为市党代会、“两会”以及全市人民欢度新春佳节提供良好外部环境。
二、保障措施
（一）加强组织领导。成立中心城区2012年元旦、春节期间市容环境整治工作领导小组，其组成人员如下：
（二）主要工作职责。
组织、实施市容市貌整治工作，重点整治市区主要街道、公共场所、公园、旅游景点等。加强整治违章、临时建筑；清理乱摆卖、乱搭建、占道经营及各种不按规定设置的广告牌及乱张贴影响市容的户外广告；维修城市道路和市政设施；保证城市路灯亮灯率达100%以上，开启夜景灯光；规范建筑工地和市场秩序；进一步整治交通秩序；抓好各专业市场、集贸市场卫生整治；搞好市区主要公共场所、公园、广场的鲜花摆放；组织全市卫生大扫除；清理卫生死角，清运全市乱堆乱倒的建筑垃圾，保持市容环境卫生整洁有序。
1.市容卫生整治组：由市城管局、市住建局、红花岗区、汇川区、县政府及新蒲新区管委会负责。
（1）城市管理：加强对全市违章占道经营进行全面的清理整顿，严禁占道经营（包括乱摆乱卖等）；加强对施工场地周边的管理，清理违章占道经营及堆放建材、木料、施工材料等违章行为，保证施工场地整洁有序；对各种违章小广告进行一次全面清理整治。清理各种既不按规定设置又不办理审批手续的户外广告；加强对夜晚流动摊点的管理，确保市容整洁有序。元旦春节期间城管部门要妥善安置好单位人员值班，除正常管理至晚上10:30时外，还要重点加强晚上11时至次日凌晨2时的管理；加强对中心城区各主、次干道的监管，禁止违章占道和乱堆乱放。
（2）环境卫生：对市区卫生死角进行一次全面清理整治；除加强日常保洁外，节日期间对市区主要路段要集中安排人员进行重点保洁；清理市区各主要道路人行道的杂物、垃圾等，保持市区道路路面清洁，特别要做好各主干道的卫生保洁；加强城乡结合部的卫生管理和垃圾清运工作，按时进行生活垃圾的收集清运。市区的生活垃圾要做到日产日清，保证无垃圾积压；严禁建筑垃圾乱堆乱放，及时对垃圾转运站（点）进行消毒；城区政府负责做好城区小街小巷的保洁、清运工作；妥善安置好环卫保洁人员的岗位轮班，保证春节期间保洁人员全天在岗在位，不能出现卫生保洁空位现象；垃圾处理厂要及时处理全市收集、清运到厂的生活垃圾，做到生活垃圾日产日清日处理。
2.市政园林整治组：由市城管局、市园林局、路灯管理所负责。对全市的主要道路进行一次检查，修补损坏的路面，修复道路交通标线，清洗交通隔离栏杆；负责对管护的路树、草坪等进行一次全面的修剪和管护；加强对公园的管理工作，确保园内的环境卫生整洁有序和公共安全。维持广场、公园的美化、亮化、净化。安排好重点场所和路段的鲜花摆放；对全市路灯进行一次检修，保证全市路灯亮灯率在100%以上。加强路灯的监察管理，保持路灯线路处于良好状况，按时开启夜景灯光，保证在元旦春节夜晚统一亮灯。
3.市场整治组：由市城管局、市商务局、市工商局、市场服务中心负责。全面整顿市场秩序和市场环境卫生，依法规范商场、市场的经营行为和经营秩序（包括集贸市场、专业市场、夜市、建材市场等）；依法查处违法违章行为，取缔无照经营。
4.卫生整治组：由市卫生局（市爱卫办）、市食药监局、市城管局负责。搞好全市饮食卫生管理，大力开展全市性的爱国卫生活动。春节前由市城管局牵头组织一次全市性的卫生大扫除。
5.环保整治组：由市环保局、市公安局、市文体局、市城管局负责。加强对娱乐场所、网吧的管理，加大对恶、臭污染源的治理力度，组织整治污染严重的食品加工厂、养殖场、洗车场。加强对噪音、排污的监测监管。
6.交通管理组：由市交通局、市公安局（交警支队）负责。加强机动车辆管理，整治静态交通，严禁车辆乱停乱放，打击无牌照车辆；加强对公交车、出租汽车的管理；整治机动车维修店及占道修车现象等。加大整治车辆污染道路的工作力度，积极做好对带污染体运输车辆的查处工作。
7.旅游区域整治组：由市旅游局、红色旅游集团及红花岗区、汇川区、县政府及新蒲新区管委会负责。搞好中心城区旅游各景区景点的环境卫生和旅游设施的安全管理，进一步提高服务质量。重点搞好会议会址和山的各种管理。
8.违章建筑清理组：市规划局、市城管局、市住建局、红花岗区、汇川区、县政府负责。清理乱搭乱建、拆除违章建（构）筑物。重点整治临时工棚、铁皮屋、工地围墙以及临街两侧乱搭乱建的建（构）筑物等。
（三）整治时间安排。
以举办第七届省园艺博览会为契机，以“四城同创”为载体，进一步树立“精品城市”理念，确立更高的层次定位，大力实施精细化管理，精塑软硬环境、精雕内外形象，提升城市内涵、提高城市品位，为实现更大突破提供精品城市载体。
二、工作目标
在广度上，做到“全面覆盖、不留死角”；深度上，做到“精雕细琢、精益求精”。通过建立健全推进机制，进一步统一思想，提高标准，细化任务，明确责任，强化考核，狠抓落实，全力推进，努力实现市容市貌明显改观、管理水平明显提高、服务能力明显增强、公共秩序明显改善、文明程度明显提升。
三、主要任务
一是加强市容市貌管理。城管部门要加大城市管理力度和执法力度，进一步强化市容管理，坚决取缔店外店、流动摊点、乱摆乱放、乱堆乱占等行为，集中清理各类乱贴乱画现象，拆除乱搭乱建现象；要加大餐饮业油烟管理，坚决杜绝油烟污染现象；要强化沿街单位和店面“门前五包”责任制的落实，做到门前无垃圾、无乱堆乱放、无店外经营、无乱扯乱挂、无乱贴乱画、无污水，树坑干净整洁，车辆停放有序，设施保持完好。要彻底清除沿街、沿路的破残危旧建筑，大力实施沿街、沿路楼体粉饰出新，进一步美化城市环境。
二是强化施工现场环境整治。住建部门要切实强化对各类施工现场环境整治工作的领导，大力整治建筑工程、市政工程、房屋拆迁工程等施工现场，所有进场企业必须具备相应施工资质；要加强拆迁、建筑工地的环境卫生管理，按规定标准封闭施工；做好工地出入口硬化工作，按照标准配备车辆冲洗设施，严禁出入工地车辆在道路上带泥行驶、抛洒滴漏，工地的生活垃圾要按规定要求倾倒和收集；工程设备及相关安全防护设施严格按规定安放和布置，注重整体外观形象；确保做到文明施工，各种警示标牌、标语到位。
三是开展交通沿线环境整治。交通部门要认真制定交通沿线环境整治标准，扎实开展交通道路沿线环境卫生整治工作，落实长效管理机制，确保交通干线路面及边沟干净整洁、无垃圾，道路两边无乱搭乱建，标志标线清楚，道路绿化完好无损。
四是加强环境卫生整治。中心城区400平方公里范围内各乡镇、街道要集中精力，组织精干力量，对城镇容貌及环境卫生进行全面整治。辖区内背街后巷、社区、单位、街区等，保洁员每日早上6：00前必须将保洁区路面清扫完毕，并实行全天候动态保洁，确保垃圾及时清理；居民生活垃圾统一实行袋装化，按规定时间由保洁人员上门收集；要组织人员对背街后巷、居民庭院进行集中整治，背街后巷墙壁要粉刷出新，市区居民庭院、社区通道等要彻底清除乱搭乱建、乱堆乱放、乱涂乱画，取缔流动摊贩。
五是狠抓环境卫生保洁。住建部门要加强环卫保洁工作，对城市主次干道、广场等公共场所，要统一实施“一扫全保”制度。清扫工作要在每天早晨4：30上岗，6：00前全面完成，全天候动态保洁，未纳入正常保洁的新建道路，要迅速纳入正常保洁；对道路两侧的果壳箱要有专人定期清掏、擦洗，保持外观整洁；对部分道路缺少的果壳箱，要按要求配备齐全；对人流量较大的路段要增加动态保洁人员。要加大环卫基础设施建设力度，配足配齐城区垃圾中转站及转运车辆，配齐道路清扫车及洒水车，强化对城区主次干道、公共场所的全天候动态保洁，做到生活垃圾日产日清。
六是加强园林绿化管理养护。住建部门及相关责任单位要做好绿化管养工作，草坪、绿篱要及时养护，枯死苗木要及时清理到位，缺株、死株要及时补植到位，杂草要计划性定期修剪到位，绿化带内杂物、白色垃圾、枯叶要每天实行动态保洁。同时要加强对公园广场设施的维修工作，保持各类设施的完好、整洁。
七是加强河湖水面管理。区水利部门要安排专人对中心城区河湖水面环境卫生开展综合整治工作，清除水面及岸坡的垃圾、杂草等，落实长效管理机制，确保水面及岸坡环境优良，无垃圾、无异味、无漂浮物。
八是加强市场商城管理。区工商部门要加强对中心城区各类市场、商城管理，严禁店外经营、市场外溢、乱搭乱建、乱摆乱放、乱涂乱画、乱扯乱挂，扎实开展综合整治活动，及时收集、清理垃圾，保持市场、商城内外环境整洁有序。
九是加强居民小区、单位庭院管理。各相关单位和部门要严格按照“四化达标”标准，加强居民小区、单位庭院“四化达标”管理，实行动态保洁，清除乱搭乱建，加强绿化管养，确保各类设施齐全完好。
四、实施步骤
第一阶段：宣传发动阶段（4月10日—4月15日）。
各责任单位建立创建工作领导机构，召开动员大会，采取多种宣传手段和形式，加大创建宣传力度，引导广大干部群众在思想上达成共识，在行动上自觉参与。层层分解责任，细化指标，将创建任务落实到单位、到人头，确保圆满完成创建工作任务。
第二阶段：重点推进阶段（4月16日—8月15日）。
区创建工作领导小组统筹协调相关乡镇街道和部门，严格按照精品城市创建标准和本方案中的任务要求，查找差距，落实措施，对重点难点和薄弱环节，组织专项治理、重点攻坚，逐项整改到位。
第三阶段：全面提高阶段（8月16日—9月20日）。
坚持高标准、严要求，对照九项主要任务，根据考核标准和责任分工，逐项落实，全面创建。对前一阶段创建工作进行分析总结，重点落实长效管理的问题。各地、各单位要对照标准自查自评，发现问题，对照标准整改，固强补弱。区创建办公室要加强督导检查，着力解决创建工作中的突出问题，做到软件建设高水平，硬件建设高质量，要出典型、出精品、出亮点。
第四阶段：长效管理阶段（9月21日—12月31日）。
各乡镇街道、区相关单位要严格按照序时进度和要求，对各项目标任务做好责任分解，及时查缺补漏，力戒麻痹松懈的情绪，始终保持紧张快干工作状态，全力以赴做好各项工作，确保做到“全面覆盖、不留死角”、最终实现“长效管理、永久保洁”目标。
五、推进措施
（一）强化组织领导。各有关单位要高度重视精品城市创建工作，围绕明确任务，制定推进计划，落实工作措施，做到统一指挥、条块结合、责任到人、管理有序，切实把创建工作不断引向深入。
全县上下要以贯彻落实《海西规划》和加快建设向路、高速公路为契机，开阔视野，致力发展，努力把我县打造成宜居利居乐居的城市，构建驰名全国的山水温泉生态旅游县。围绕这一总体定位，确定的发展目标是：
经济跨越发展。转变经济发展方式取得较好进展，在保护生态环境的基础上，经济保持持续较快发展，到2015年，综合实力达到全省中等发达县（市）中游水平，力争地区生产总值、人均地区生产总值、地方财政收入实现比2010年翻番；旅游、创意、文化、生态产业发展水平持续提升、比重不断提高，经济结构更加优化协调。
社会祥和文明。城乡发展更加协调，城镇化水平显著提升；人民生活殷实富裕，城乡居民收入增长和经济发展同步提高；城乡基本公共服务水平明显改善，基本构建惠及全民的社会保障体系，城镇基本医疗保险合计参保率和新型农村合作医疗覆盖率达95%以上；城乡文明素质大幅提升，社会主义民主法制更加完备，人民群众幸福指数不断提高。
生态环境优美。生态环境质量保持全市、全省乃至全国前列，可持续发展能力不断增强，全面建成国家级生态县，到2015年森林覆盖率达73%以上，县城建成区绿化覆盖率达39.5%以上；节能减排成效显著，单位GDP能源消耗、二氧化碳排放、主要污染物排放总量控制在市下达指标内。
到2020年，力争综合经济实力接近经济较发达县（市），基本建成以旅游、水电、纺织、创意、文化、健康、体验、高新技术和农产品加工等为主导的现代产业体系，城镇化建设取得重大进展，基础设施更加完备，社会保障更加健全，人民生活更加富足，生态环境更加优美宜居，社会更加和谐，全面实现建设小康社会的目标。
二、明确发展任务，强化保障措施
（一）优化空间布局。立足资源优化配置，以向路、高速公路建设和省道202、203线改造为依托，大力推动生产要素集聚发展，构筑“一圈、一线、一带”的空间发展布局。
一圈，即县域中心圈。结合新城建设和旧城改造，积极拓展城市发展空间，以主城区、南城区为核心，包括和清凉组团，重点发展旅游、酒店、商贸、文化、金融、信息、物流等都市低碳绿色产业，提升产业发展水平和城市功能品位，建成全县经济、政治、文化、旅游集散中心。
一线，即沿线。以干流能源开发和旅游产业带开发为依托，重点发展水电、山水温泉休闲旅游、文化创意、现代物流、商贸流通、农产品生产及精深加工等。
一带，即中高山地区特色产业带。以镇为龙头，延伸乡，重点发展建筑业、高优农业、生态农业等特色产业。
（二）完善基础设施建设。围绕交通、能源、信息和防灾减灾等基础设施建设，构建现代化基础设施体系，提高发展保障能力。
1、完善综合交通运输网络。继续推动向路、高速公路、至(段)高速公路建设，谋划与清等周边县市的高速公路连接线建设；新建省道202线村(清界)至段、桥至下林段公路，谋划建设清凉至大桥环城公路；全面完成省道202、203线公路改造，推进县、乡公路提级改造、县际断头路和自然村公路建设；加快汽车南站、南城区物流园区、和长庆物流节点建设；加强拆渡建桥和危桥改造；全面推进城乡公交一体化。
2、构建绿色能源保障体系。以清洁、低碳为导向，统筹推进地热资源和水资源开发利用。做好梯级电站开发和供水规划，提高水资源综合利用效益,督促在建的界竹口电站尽快建成投产，谋划推进龙湘、新店、岩前、莒口电站建设。加快抽水蓄能电站前期工作，力争在“十二五”中期前动工建设。加大落后产能电站实施技改力度，提升电站自动化水平。加强城乡输变电线路建设，完善电网网架结构，大力推进城区电网缆化和农村电网改造。加快天然气供应系统建设；实施农村沼气工程。
3、提升信息化水平。大力推进现代信息基础设施建设，提高“数字”应用水平；推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”，发展新一代移动通信、无线城市网络；推动物联网、云计算技术推广与应用；大力发展电子政务，加快建设面向教育、文化、医疗、社会保障等民生信息服务体系；加强偏远乡村的宽带网络建设，提高宽带普及率；深入开展信息等级保护，完善信息安全保障体系。
4、提高防灾减灾能力。加强防灾减灾体系建设，实现防灾减灾的协同防御与联动处置。建立健全自然灾害预防与应急救援体系、自然灾害综合防范抗御工程体系、自然灾害监测预警体系、自然灾害灾后恢复与重建体系。加强防洪排涝、水利除险保安、蓄水引水、气象减灾、防震减灾、地质减灾、农业减灾、林业减灾、渔业减灾和灾害紧急避险场所等建设。
（三）构建现代产业体系。依托现有产业基础和比较优势，加快培育主导产业，推进产业发展现代化，推动产业转型升级。
1、加快发展现代农业。积极转变农业发展方式，在稳定粮食生产的基础上，因地制宜，发展壮大李果、青梅、食用菌、绿色蔬菜、油茶、茶叶、林竹、特色禽畜等传统优势主导产业，力争2015年优势产业产值占农业总产值的比重达90%以上。加快发展大棚果蔬等设施农业，加强农业“五新”推广和农业标准化建设，提升农业产业化经营水平。依托旅游发展，大力发展休闲观光农业。积极培育发展花卉产业。大力推进无公害食品、绿色食品、有机食品认证，积极申报注册和保护地理标志证明商标，培育农产品知名品牌。扶持农民专业合作组织发展壮大，建立健全农业社会化服务体系。加强对台农业交流合作，引进台湾资金、技术、良种、管理等现代生产要素，承接台湾农业项目，着力打造台湾优质水果基地、现代农业合作示范基地。
2、大力发展生态产业。牢固树立生态经济意识，敢于突破产业边界，以海西（）创意产业园、海峡（）影视基地、台口高新技术产业园建设为载体，着力推动生态产业发展成为我县的主导产业。健康产业，要依托温泉与生态优势，加快发展集个性化健康检测评估、咨询服务、调理康复和保障促进等为一体的健康管理产业；体验产业，要融合旅游业、农业等要素，大力发展以休闲农耕、亲水运动、攀岩、露营等为内容的体验经济；文化产业，要大力发展文化创意、出版发行、演艺娱乐等产业，借鉴武夷山“印象大红袍”经验，积极融入武术、古代名士名贤、民俗民风等特色元素，打造极具地域特色的文化精品；创意产业，要择优引进工业研发、建筑设计、网游、动漫、影视制作等创意项目，推动其做大做强；高新技术产业，要着力引进航空材料、军工材料、医疗器械、保健用品、清洁环保产品等高附加值产业，并加以培育壮大；传统产业，要引进现代纺织服装大企业、大集团，对接服装时尚创意设计模式，发展纺纱、织造、高档服装及面料等业态，促进纺织服装企业高端化，力争到2015年产值突破10亿元；大力促进农产品加工、竹草编工艺品等特色产业转型升级。同时，要积极承接对台产业项目，努力引进先进制造业等项目，谋划发展总部经济。
3、做大做强建筑业。继续推行回归企业扶持、鼓励政策，吸收境外企业入驻，鼓励建筑企业通过联合兼并重组、股份合作等方式，加强资源整合和要素集约，组建大型企业集团，壮大企业实力，拓展建筑业务领域和市场，推动新技术、新工艺运用，提升建筑企业市场竞争力。鼓励企业资质晋级。力争到2015年，全县建安产值达150亿元以上，建筑业税收达2亿元以上。
4、打造山水温泉旅游胜地。突出山水、温泉、文化元素，坚持高起点规划、高标准建设、高效益运作，建设中国最佳旅游目的地。以旅游产业带建设为龙头，促进旅游要素均衡快速发展，推进旅游产业链向上下游延伸，形成酒店、度假、娱乐、休闲、购物等旅游产业集群。加强旅游产品宣传与推介，广泛拓展省内外客源市场，依托“海峡旅游”品牌，大力推动对台旅游交流合作，持续提升旅游整体效益，打造旅游经济强县，切实把旅游业发展成为主导产业。
5、发展现代服务业。加快制定实施服务业、商业网点布局规划。加快发展物业服务、商贸餐饮、健身娱乐等消费业，推动一批城市综合体、特色街区和新型专业批发市场建设。加快发展物流、金融保险、咨询、评估、等生产业。积极承接台湾服务业转移，着力引进高端服务业项目。
（四）统筹城乡发展。抓住省、市支持县域经济加快发展和小城镇建设的难得机遇，加快推进城镇化进程，力争城镇化率每年提高1.5个百分点，逐步推动城乡一体化发展。
1、加大县城建设力度。落实修编后的《县城市总体规划》，拉开城市建设新框架，形成“一城”、“两组团”的城市空间布局，打造宜居利居乐居城市。高起点、高标准、高水平编制重点区块控制性和修建性详细规划，突出城市重要节点、重点景观、标志性建筑和城市风格设计，彰显山水生态特色，提升城市功能品位，建成山水温泉旅游城市核心区。以火车站站前广场、站前大道、南北江滨路等建设为龙头，加快推进南城区开发建设；以城区滨水景观工程、景观整治等项目建设为突破口，带动主城区改造提升和西城区开发。有序推进和清凉组团开发，着力拓展城市发展空间。力争到2015年县城建成区面积达10平方公里。提升城区精细化管理水平，积极创建国家级和省级园林县城、文明县城。
2、加快小城镇改革发展。提高小城镇规划建设管理水平，抓好乡镇总体规划、控制性详细规划、村庄规划编制和修编，科学布局建设空间，逐步形成特色鲜明、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体的城镇体系。加快葛岭市级小城镇综合改革试点建设，用活用好试点政策，完善城镇基础设施和产业配套服务设施建设，着力打造休闲度假宜居乐业的风情小镇。加快推进、梧桐、嵩口、长庆等中心集镇建设，发挥中心集镇在配置资源、提高效率、统筹城乡发展等方面的引领示范作用，推进公共服务、基础设施、城市文明向乡镇延伸覆盖，全面建设各具特色的小城镇，实现差异发展。
3、大力建设新农村。加强村庄规划建设，发挥“双百工程”带动作用，整体推进新农村建设。加快发展农村经济，拓宽农民增收渠道，鼓励支持农民就业和创业，增加农民非农收入。加大农村民生工程实施力度，加强农村公路、农田水利、饮水安全、广播电视、邮政通讯、电网改造升级、商贸流通设施等建设，持续改善农民生产生活条件。
（五）大力保障改善民生。坚持教育优先发展，充分促进就业，完善社会保障和公共医疗卫生服务和社会管理，到2015年人均基本公共服务水平力争达到全省平均水平。
1、加快发展教育卫生事业。深入实施“教育强县”战略，大力推进义务教育学校标准化建设，抓好城乡幼儿园、实验小学搬迁、中小学校舍安全工程等项目建设，统筹城乡教育资源，促进各类教育公平均衡发展。积极谋划发展高等教育。卫生方面，深化医药卫生体制改革，加快建成县医院综合门诊大楼，实施县中医院搬迁工程，加强乡镇卫生院和村级卫生所达标建设，完善县、乡（镇）、村三级卫生服务网络。健全疾病预防控制体系、突发公共卫生事件应急机制和医疗救助体系。建立并完善预防和处置医患纠纷长效机制。
2、大力推动发展文体事业。深入实施文化惠民工程，推进县文体活动中心、博物馆、文化馆、图书馆、影剧院、乡镇文化站、农家书屋等公共文化基础设施建设。加强特色文化遗产的传承保护和利用。积极做好对台张圣君信仰文化交流和樟坂乡贤第等对台文物修复保护工作。支持文艺创作，打造文化精品。广泛开展体育健身活动。
3、着力促进劳动就业。实施积极的就业政策，建立公共就业服务体系，拓展就业渠道，力争每年新增城镇就业2000人以上。鼓励自主创业带动就业，帮助高校毕业生、城镇零就业家庭、农村富余劳动力就业。建立健全劳动关系三方协调、工资集体协商机制，构建和谐劳动关系。
4、完善社会保障体系。完善城镇养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障制度，加强被征地农民社会保障工作，切实提高各类保险覆盖面，力争到2015年城镇居民养老、新农合和新农保基本实现全覆盖。加大廉租房、公租房等保障性住房建设力度，逐步改善中低收入住房困难家庭的居住条件。构建社会养老服务体系。完善社会救助制度，积极发展社会福利事业和慈善事业。加快发展妇女儿童等其他各项社会事业。
5、加强和创新社会管理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。完善人民调解、司法调解、行政调解协调联动的“大调解”机制，推行依法处理事项“路线图”。加强流动人口和特殊人群管理和服务。落实重大建设项目社会稳定风险评估机制。加强和完善公共安全、社会治安防控体系，健全食品药品安全监督机制、安生生产监管体制和应急管理体制。扎实推进民主法制建设。大幅提升文明县城创建水平。
6、加强人力资源建设。以培养高层次科技创新创业人才和重点领域急需紧缺人才为突破口，坚持引人和引智相结合，统筹抓好党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用人才队伍建设，努力造就一支数量充足、结构优化、素质优良、富有创新能力的高层次人才队伍。创新人才激励和保障机制，科学选才用才，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的良好环境。
（六）加强生态文明建设。大力推进节能减排，深化国家级生态县创建工作，到2012年达到国家级生态县标准，80%以上的乡镇达到国家级生态乡镇标准，80%以上的村达到市级以上生态村标准。
1、推进节能减排。落实节能减排目标责任制，严把新上项目产业政策关、资源消耗关、环境保护关。实施节能减排工程，严格监管重点能耗企业，淘汰落后产能，大力推进节能、节水、节地、节材，推广清洁生产，发展循环经济。完善节能政策，推广节能技术，确保完成年度市下达的节能减排任务。
2、创建国家级生态县。加快生态县、生态乡镇、生态村创建进程。深入推进重点流域水环境综合治理，保护建设好水源涵养区、饮用水源保护区、水土保持区、风景名胜景区等重要生态功能区。实施“四绿”工程建设，加强固体废弃物污染防治，实施危险废物无害化处置，推进农村环境连片综合整治，全面提升环境质量。加强环境监察、监测能力建设，提高环境安全突发事件处置和应急能力。
（七）深化改革开放。围绕重点领域和关键环节，加快体制机制创新，拓展开放领域，增创改革开改新优势，到2015年改革开放水平实现大幅提升。
1、完善体制机制。大力推进国有企业改革，理顺体制机制，探索推行高级经营管理人才聘任制度，拓宽现有融资平台业务领域，做大做强城司和国有资产营运公司，谋划组建旅游企业集团；放宽市场准入条件，实行“非禁即入”的市场准入政策，改善民营经济发展环境；加快行政管理体制改革，增强公共服务和社会管理职能；推进投融资体制改革，推广BT、BOT等融资模式；继续深化财税体制改革，全面实行国库集中支付制度，加强国有资产管理，盘活资产，提升资产运作效益，积极推进农村小额信贷、林权制度、集体建设用地使用权流转、宅基地管理等各项改革。完善技术创新体系，增强创造创新能力。
2、提升对外开放水平。创新招商理念和招商方式，推动招商引资市场化、专业化、社会化，着力引进境内外生产要素、服务体系和大型企业、集团，提升外资利用质量。加快外贸发展方式转变，优化出口结构，增强农产品、纺织服装、工艺品等地产商品出口，提高具有核心技术、自主品牌和高附加值的产品出口比重。推进市场多元化，深度开发传统市场，积极开拓新兴市场，扩大出口份额。
（八）深入实施项目带动。坚持强投入、高速度、上水平、保质量，在实施好向路（段）、高速公路建设的同时，提速建设道路交通、市政项目，特别是抽水蓄能电站、汤埕温泉旅游综合体、创意产业园、万科地产、高新技术产业园等产业项目建设，要千方百计推进项目征地、拆迁进度，加快项目建设，形成更多节点工作量，加快促进项目建成投产。同时，加快策划生成一批推动跨越发展、满足市场需求的重大项目，争取列入国家和省市规划盘子。积极搭建政府、银行、企业互动平台，鼓励扩大民间投资，创新激励机制，深入实施“回归工程”，切实确保投资持续较快增长，到2015年，重点项目投资占全社会固定资产投资的比重、生产性项目投资占重点项目投资的比重实现大幅提升。
三、加强组织领导，全力推动落实
从加强建设经济区的高度，加强组织领导，明确责任，确保全面完成各项目标任务。
以率先改善主城区大气环境质量，实现我市空气自动监测数据持续向好为目标，按照“常态管控、强化应急”原则，建立科学分析、预警及时、分工明确、责任清晰、行动迅速的协调联动机制，切实推进主城区大气环境常态化和精细化管理，确保各项措施落实到位，显现成效。
二、实施范围
市主城区大气环境治理联防联控实施范围以东二环西侧奥钛新能源的空气质量自动监测站为中心，北至北洺岸，南至南二环路，东至永峰公路，西至西三环。涵盖了市工业园区、镇、康二城镇、北安庄乡、午汲镇、西土山乡、大同镇、上团城乡8个乡镇；涉及市环保局、交运局、住建局、交警大队、安监局、冶金局、煤炭局、工信局、国土局、商务局、发改局、财政局、质监局、气象局等14个职能部门。
其中，Ⅰ级区域北至邯武北线、南至邯武快速路、东至永峰路、西至东环路；Ⅱ级区域向北扩展至北洺岸，向南扩展至南二环，向西扩展至西环路；Ⅲ级区域向西扩展至西三环（营玉公路）。
三、控制重点
（一）钢铁、焦化、水泥、电力“四大行业”工业高架点源污染排放，主要控制污染物为SO2、NOX、CO、PM2.5、O3和厂区无组织扬尘；
（二）东二环、南二环、北环路、邯武北线、永峰路、邯武快速路、东环路、西环路等主要道路交通扬尘和机动车尾气等移动源污染排放，主要控制污染物为PM10、CO、NOX、O3和无组织扬尘；
（三）建筑施工、土地、煤场、精粉货场和其它散装物料堆场等面源污染排放，主要控制污染物为PM10、PM2.5和无组织扬尘；
（四）原煤散烧、露天烧烤、餐饮油烟、焚烧秸秆、油气品质等生活源污染排放，主要控制污染物为PM10、PM2.5、SO2、CO及挥发性有机物；
（五）石灰厂、石料厂、球团厂、铸造厂等其它工业企业低空源污染排放，主要控制污染物为PM10、PM2.5、SO2、CO和无组织扬尘。
四、工作原则
按照“属地管理”和“管行业、管环保”环境监管原则，坚持管治并举，在突出抓好Ⅰ级区域大气环境精细治理和常态管控的基础上，根据我市空气质量自动监测数据和对污染源的科学分析，分级扩展管控范围，快速精准联防联控，有效遏制大气污染物的产生和扩散。
五、任务分工
（一）市工业园区
1、按照《省建筑施工扬尘防治新15条标准》，对Ⅰ级区域范围属工业园区管理范畴的项目施工场所进行集中治理和常态管控，逐项目、逐地块明确防范措施和责任人，切实做好洒水抑尘、物料苫盖、绿化保洁等工作，特别是土方作业、渣土运输等环节要重点突出，强化管控，切实防范施工扬尘污染。
2、因地制宜，分步推进，对空气质量自动监测站周边地区1公里土地进行集中治理。对已经列入规划长期未开发建设的土地，进行临时绿化或苫盖，同时，进行洒水、雾化作业，有效减少地面无组织扬尘污染。
3、组建专职队伍，配备洒水车、道路清扫车，对Ⅰ级区域内东二环（邯武北线交叉口至聚隆矿业段）、邯武北线（清化中队至中山大街段）、邯武快速路（永峰路口至东环路段）、东环路、武邑路（北环路至兰村大桥段）和园区道路实施常态化洒水、清扫抑尘作业。在冬季结冰期，根据气象条件适当减少洒水作业频次，加大机扫频率，切实防范道路扬尘污染。
4、对邯武北线两侧及辖区内其它散装物料堆场货场进行专项整治，强化日常监管，严控散装物料扬尘污染。对手续合法的，由行业主管部门牵头，开展环境整治，限期完成棚化厂房、喷淋雾炮等环保治理工程，并合理安装车辆自动清洗装置，确保进出车辆全部苫盖到位，防止带尘上路；手续不合法的，由工业园区牵头，限期搬迁或依法予以取缔。
5、配备雾炮车对空气质量监测站点周边200米空间范围内，实施立体雾化降尘作业，并根据大气污染物扩散条件，科学合理增加雾化作业频次。
6、强化日常巡查监管，严禁任何露天焚烧垃圾和秸秆行为。
7、会同市发改局在工业园区辖区范围内村庄，优先推广使用洁净型煤。
8、会同市环保局对园区内企业事业单位燃煤锅炉进行专项治理。
（二）市环保局
1、按照省、市有关要求和最新排放标准，对标邢台德龙钢铁等先进企业，对全市钢铁、焦化、水泥、电力等重点工业企业进行深度综合治理。
2、严格环境执法，强化对重点企业污染排放监督管理，确保治污设施正常运行，稳定达标排放。
3、以工业园区周边燃煤锅炉治理为突破，对主城区范围内燃煤锅炉进行集中治理。
4、会同市气象局对我市大气污染物扩散条件作出预测和预警研判，为及时调整、强化各项应急防控措施提供决策依据。
5、对各有关乡镇、各相关部门空气质量保障联防联控措施落实情况进行评估，牵头组织召开定期会商会议。
6、以十日为周期编制空气质量信息专报，及时将AQI指数、降尘数据、综合排名、预警建议等信息报告市政府。
7、会同其它行业主管部门做好其它低空源污染排放企业的环境执法监管，确保污染物达标排放。
8、按照《市重污染天气应急预案》有关要求，督导企业污染物达标排放。
（三）市交运局
1、将原有交通扬尘治理6个固定检查站点调整为武邑线东环入市口、邯沙线入市口、南二环与刘西线交叉口、邯武快速与东二环交叉口、邢都路西环南入市口、邢都路杜庄岗入市口，并将4个流动巡查中队增至8个流动巡查中队，确保车辆苫盖率达100%，严控运输过程中物料遗撒、泄漏、碾压产生的扬尘污染。
2、突出强化源头监管，把短途倒转不苫盖行为作为重中之重，严厉打击，规范秩序。
3、强化国省交通干线道路保洁，配备洗、清、扫一体道路保洁车辆，对Ⅰ级区域内路段增加清扫频率，视气象条件科学合理洒水保洁，保持路面干净无扬尘。
4、对重点道路两侧和中间分隔带应进行乔、灌、花、草相结合的立体绿化；及时清运公路用地范围内两侧边沟的积土、渣土。
5、对破损道路应及时修补，减轻因路面颠簸造成的物料抛洒和地面扬尘污染。防止路面破损，新破损路面在一个月内进行修复。
（四）市住建局
1、按照《省建筑施工扬尘防治新15条标准》，对主城区范围内在建施工项目扬尘污染进行集中治理和常态管控。
2、强化城区道路保洁，配备洗、清、扫一体道路保洁车辆，对主城区重点道路常态化保洁作业，增加清扫频率，视自然气象条件科学合理洒水保洁，保持路面干净无扬尘。
3、对主城区运输砂石、土方、垃圾、渣土等易产生扬尘污染物料的车辆进行专项治理，推广使用封闭货箱或者采用其他方式封盖严密，确保按照指定线路和时间行驶。
4、对主城区露天烧烤、垃圾焚烧行为进行专项治理。
（五）市交警大队
1、在邯武快速路、东环路、南环路设置禁止载重车辆通行标志；东二环、邯武北线（含北环路）等空气质量自动监测站周边路段全线禁停，车辆保持行驶畅通，严查无故滞留行为；在奥钛新能源（空气质量自动监测站）厂区口设置禁止调头标志；在保证交通安全的前提下，科学管理交通信号灯，提高车辆通行率，最大限度减轻机动车怠速停车尾气排放对空气监测数据的影响。
2、根据空气质量监测数据情况，晚10时至次日早6时对东二环、南二环空气质量监测站周边道路实施大型货运车辆分时段限行交通管制。
3、严禁任何无证无牌机动车、黄标车、拖拉机、三马车进入空气自动监测站周边区域。
（六）市工信局
1、按照网格化环境监管有关要求，做好主城区大气环境联防联控范围内石灰、铸造等分管行业环境整治和监管。
2、按照《市重污染天气应急预案》有关要求，督导重点企业做好限停产工作，有效降低生产负荷。
（七）市发改局
1、参照市主城区“煤改气”做法，优先安排空气质量自动监测站周边有条件村庄引入天然气等清洁能源，减少散煤燃烧低空排放污染。
2、主城区范围内率先推广使用低硫低灰优质煤炭；把空气自动监测站周边村庄和企事业单位作为重点，实现洁净型煤全覆盖。
（八）市冶金局
1、按照网格化环境监管有关要求，做好主城区大气环境联防联控范围内选厂、钢渣厂、铁精粉货场等分管行业环境整治和监管。
2、会同工业园区，对邯武北线两侧区域及主城区大气环境联防联控范围内精粉货场进行专项整治。
（九）市煤炭局
1、按照网格化环境监管有关要求，做好主城区大气环境联防联控范围内有证洗煤厂、储煤场等分管行业环境整治和监管。
2、会同工业园区，对邯武北线两侧区域及主城区大气环境联防联控范围内洗煤厂、储煤场进行专项整治。
（十）市安监局
按照网格化环境监管有关要求，做好主城区大气环境联防联控范围内采石场、石料加工厂等分管行业环境整治和监管。
（十一）市国土局
按照网格化环境监管有关要求，做好主城区大气环境联防联控范围内制砖等分管行业环境整治和监管。
（十二）市商务局
在完成加油站、油库油气回收治理工作的基础上，强化日常监管，巩固治理成效；开展油品质量专项执法检查，严厉打击销售使用劣质燃油违法行为，坚决关停取缔非法油品销售供应站点。
（十三）市质监局
在主城区入市口配合市公安、交通、环保等部门设置煤质快速检测站点，严防高硫、高挥发劣质煤进入；对主城区用煤大户开展煤质监测，严厉打击销售、使用劣质煤炭行为。
（十四）市财政局
合理调配列支财政资金，为主城区大气环境联防联控提供资金保障。
（十五）市气象局
对气象及污染物扩散条件进行预测，为联防联控工作提供科学有效的气象数据。
（十六）其它有关乡镇
参照工业园区任务要求，做好各自辖区内的联防联控相关工作。
六、联防联控扩展实施条件
在突出重点，切实抓好Ⅰ级区域常态管控和精细化治理的基础上，通过科学分析、预警研判，当符合以下四项条件之一，联防联控实施范围扩展至Ⅱ级或Ⅲ级区域，并结合《市重污染天气应急预案》（武政办字〔2015〕38号），强化有关防控措施。
（一）以10天为周期，经过分析研判，预计我市环境空气质量排名在市位居后五名或全省后十名及未完成上级下达的改善率等指标时；
（二）按照市大气应急联合行动指挥中心启动应急指令时；
（三）根据气象条件，出现不利于污染物扩散条件时。
（四）当AQI大于150、小于200，并预测未来连续3天出现重度污染天气时，联防联控范围扩展至Ⅱ级区域；当AQI大于200并预测未来连续4天出现重度污染天气时或国家、省、市举行重大活动时，联防联控范围扩展至Ⅲ级区域。
七、保障措施
（一）成立组织机构。市政府成立由各有关部门和乡镇、工业园区组成的主城区大气环境联防联控指挥中心，主任由崔耀鹏担任，副主任由郭向军、吕现生、申立保、王向荣、王梅担任。指挥中心下设办公室，办公室主任由申立保同志兼任，负责主城区大气环境联防联控的推进协调、会商研判、督导落实等日常工作。各有关乡镇和市政府相关部门要明确分管领导、具体实施人和信息员，加强联防联控，确保各项措施落实到位。
（二）细化工作方案。各成员单位要按照市委、市政府《关于进一步明确职责推进网格化环境监管工作》的有关要求，对照任务分工，组织力量对辖区、分行业开展进一步专项排查，摸清底数，建立台账，科学制定本部门工作方案。特别是Ⅰ级区内的施工场地、土地、堆场货场、道路保洁、企业治理等重点管控措施，要做到标准明确、流程规范、责任到人，真正实现常态化管控和精细化管理。
（三）专项经费保障。根据工作需要，市财政局将主城区大气环境联防联控工作列入财政预算，合理列支专项资金用于设备购买、日常经费保障，并按年度拨付至市环保办；专项经费由指挥中心（市环保办）审批后，根据各部门任务概况，按程序审批拨付；各部门要确保专款专用，严禁违规挪用，一经查实严肃追究相关人员责任。
（四）定期会商评估。建立定期会商制度，对主城区大气环境联防联控工作进行会商评估。领导小组办公室要每10天对各单位工作开展情况进行汇总，聘请专家结合空气指数变化情况进行一次评估，及时研究解决工作推进中存在的问题，对阶段工作针对性调整和部署。印制工作专报，将各单位工作开展、督导发现的问题及空气自动监测站数据、降尘量数据及时报告市委、市政府。
（五）强化协调联动。指挥中心要充分发挥牵总调度作用，认真组织各成员单位开展综合整治和联防联控各项工作。各有关乡镇、相关部门要在指挥中心统一指挥下各负其责，齐抓共管，强化联动，形成工作合力，确保各项措施落到实处。
1、依法公开。政务公开工作依照国家法律、法规和有关政策进行。
2、客观真实。公开的内容客观、真实、可信。
3、全面公开。政务公开的内容除涉及保密规定及无公开价值的以外，逐步实现对社会、
公众全面公开。
4、注重实效。政务公开工作从实际出发，突出重点，循序渐进，讲求实效，克服形式主
义。
5、方便公众、有利监督。政务公开应当方便公众办事，便于公众知情，有利于公众监督。
二、政务公开工作实现的目标
1、办事程序简化，工作效率提高，机关作风明显好转。
2、权力运行的监督制约机制加强，廉政建设成效显著。
3、行政行为规范，依法行政水平提高。
4、干部职工民主意识增强，民主管理、民主监督制度进一步落实，公众对环境保护工作满意度明显提高。
三、政务公开的内容和形式
政务公开的内容，除属于国家秘密、国家安全以及涉及社会稳定事项的工作情况外，凡被社会和公众、企事业普遍关注的环境问题和环保工作，按管理权限，经规定的审查程序审查
后，对外公开。包括下列内容：
1、环境质量状况；
2、环保部门规章、标准规范性文件；
3、环境保护的规划和计划；
4、环境保护机构设置和工作职责；
5、建设项目环境影响评价的审批、建设项目竣工环境保护验收、环境影响评价单位资质
认可及其他环境保护审批、审核、标准、备案等情况；
6、排污费征收的项目、标准、范围、依据、程序和使用情况以及处罚的依据、标准和执
行情况。
7、环境行政处罚案件查处、行政复议案件处理和环境保护执法检查情况。
8、环保部门工作人员行为规范和廉政规定；
9、环境保护行政事业性收费项目、标准、依据、范围、程序；
10、纳入国家或地方国民经济发展计划重大环境保护项目的进展及项目建成后对环境、经济和社会产生的效益情况；
11、群众关心的其他环境问题和环保工作。
我局根据实际情况，要通过会议、报刊、广播、电视、便民手册、互联网、政务公开栏
等多种形式，实行环保政务公开。
全局干部职工要在工作时间内佩带表明身份的胸卡。
四、政务公开的方法和步骤
1、加强领导。局党组按照“谁主管、谁负责”的原则，认真落实政务公开工作责任制，
并成立以党组书记、局长徐彦民为组长，副局长刘继忠等为副组长，其他科室负责人为成员的政务公开领导小组。加强对政务公开各项工作的领导。领导小组下设办公室，负责政务公开工作的具体组织、协调和监督检查。
紧紧围绕州委、州政府“工业强州”发展战略和做强核心区，带动功能区的思路，按照以资源定规划，以规划定项目的原则，突出特色，优化结构，加快循环经济产业基地建设，大力引进符合我区产业规划和优先发展资源开发型、规模相对较大的项目，尤其注重引进资源消耗低、环境污染少、产业关联度大、有长远效益的工业项目，适当发展服务业和房地产经济。切实提高招商引资的项目质量和资金到位率，大力加强投资环境建设，营造亲商、招商、安商、富商的良好氛围。在2011年实现协议引资6亿元，力争到位资金3亿元(含续建项目)的工作奋斗目标。
1、2011年争取投资和协调服务的项目
①协助做好黔东火电厂一期(2×60万kw)工程通过国家有关部门核准服务工作和电厂二期启动协调服务工作;②做好贵州省东立水泥有限公司年产120万吨新型干法水泥生产线项目及配套产业链包装厂等项目的引进和协调服务及建设工作;③做好年产80万吨林浆纸一体化项目落实和开工建设前期工作的协调及其产业链配套的卫星项目引资工作;④做好启动实施黔东工业区道路网建设(长10公里、宽36米城市主干道建设工程和长6公里、宽26米工业主干道建设工程)的项目融资招商工作;⑤完成黔东循环经济工业基地发展规划的补充规划工作，力争在4月底前提交规划成果;⑥跟踪多晶硅生产、镍铁合金生产、高钛铁合金生产和实木复合地板木材综合开发等项目，争取早日签约落户;⑦根据工业区产业发展规划布局，做好各工业区与各园区、功能区投资促进的协调服务和项目准入落户工作;⑧根据产业规划和项目库，做好定点定项目招商工作。
力争引进一批造纸、化工、冶金、能源、建材大中型工业项目，初步形成以林业、矿产资源为重点的主导产业和循环经济产业链，初步形成循环经济工业示范基地，建立健全良好的投资环境和招商引资管理服务体制及运行机制。
重点发展能源、新型建材、冶金、化工、白酒及饮料、生物制药、农林产品加工等七大产业群及附属配套产业链，进一步调整产业结构，优化产业布局，发展产业集群，形成运行较为良好、效益较为显著的循环经济产业链。
二、工作措施
1、根据《工业基地产业发展规划》和《补充规划》，不断充实和更新招商引资项目库，聘请有资质的专家或机构对项目库编制进行指导。
2、进一步完善工业区(含功能区)的招商引资政策和健全激励机制并争取上级党委政府及有关部门的大力支持和政策倾斜。
3、努力打造承接中东部产业转移引资项目平台，做好引资信息的联络工作，加强与沿海地区(如广东省等)投资促进机构和招商中介机构的联系，并做好项目推介。
4、加大工业区对外宣传工作力度，搭建工业区网上招商平台。力争今年6月底开通招商网站，同时在媒体上多层次宣传工业区各项工作进展成效，提高和扩大知名度和美誉度。
5、组织好重大招商活动，积极参与省、州举办的各项重要招商活动或商务会议、会展，精心组织好年内到长三角、珠三角等地招商活动，开展小分队招商、开展以商招商活动，有选择地参加国家级、区域性博览会、交易会和贸洽会及项目推介会，力求多开展一些综合性或专题招商活动。
【1】
6、优化投资发展环境，在逐步加快投资硬环境建设的基础上，进一步深化招商引资服务体制建设，认真落实服务承诺制，建立健全投资者投诉中心，建立办证办照“绿色通道”，创建依法办事、公开公正、高效诚信的投资软环境。
二、工作目标
按照市政府的总体工作部署，此次整治的主要任务是综合整治有开办单位的占道市场摊区管理秩序，同时对自发形成的占道市场摊区进行清理疏导，全面实现下列目标：
（一）设置规范。按照审批的规模、位置经营和管理，无“外溢”现象，出入口周围50米范围内无占道商贩经营。
（二）全程保洁。保持环境洁净，摊位周围无乱扔垃圾、泼倒污水现象。水产摊点备有的盛具无漏水、外溅现象，现场宰杀鱼类不随地丢弃鱼鳞、内脏等污物，无冻品、冰水污染地面。饮食、油炸摊点以地毯或者五彩布铺地，无汤水、残羹剩饭、油渍污损地面。闭市后30分钟内清扫结束，1小时内将垃圾清运完毕，做到日清日洁。
（三）按时开闭。早市按规定时间撤市；夜市按规定时间入市、闭市，无提前入市、延时闭市现象。
（四）设施规整。占道市场摊区不设固定商亭、摊床，商贩定位经营，不擅自扩大经营面积或移位经营。
（五）车辆守规。机动车不在非承重人行道停放；在机动车道按顺向停放；在承重人行道按照划定的车位停放。
（六）保护绿化。不占用绿地摆摊设点；不就树搭棚、拴绳、挂物、钉钉。
（七）设施完好。不损坏照明、路牌、步道板、路边石、绿化围栏、路面等市政设施。
（八）消除污染。市场内无露天烧烤食品、就地屠宰畜禽，不散烧原煤；不以噪声方式招揽生意干扰周边居民生活。
（九）容貌美观。场内无乱扯乱挂条幅；饮食摊遮挡蓬布保持整洁，污染、破损的得到及时更换。
（十）监管包干。对所占用道路实行监管包保，及时举报占道私建滥建，制止闭市后商贩滞留、店外经营
（十一）清理规范结合。对全区自发形成的占道市场摊区进行清理疏导，实现有序管理。
三、整治范围
凡在*区建成区域内设立的早、日、夜市占道市场摊区，均在此次整治规范的范围。
四、工作内容
本着“科学设置，疏导结合”的工作原则，规范占道市场摊区设置位置，整顿有碍市容环境、影响交通秩序、干扰党政机关办公、围堵校门、严重干扰居民生活的占道市场摊区。对自发形成的占道市场摊区，由区综合整治占道市场摊区管理机构协调力量进行联合清理疏导，重点整治下列问题：
（一）整治占道市场摊区不按时经营的问题。按市综合整治占道市场摊区工作要求，早市8：00闭市，节假日可延至8：30分；夜市开市时间春、夏、秋季为18：00，冬季为17：30分；闭市时间春、夏、秋季为晚21：00，冬季为20：30分。对提前入市、延时撤市、早（夜）市变日市问题的市场摊区统一规范，严格按照规定时间进行经营。特殊情况需变更开闭市时间的由区综合整治占道市场摊区管理机构批准方可变更。
（二）整治占道市场摊区随意扩大规模、外溢经营问题。占道市场摊区必须按照批准的范围进行经营，根据占道市场摊区容量合理吸引业户，避免无序招商造成业户无地经营和外溢经营。严禁擅自扩大占道范围，占道市场摊区外50米范围以内占道商贩由占道市场摊区开办单位负责清理。因业户增加确需要扩大占道市场摊区范围的，由主办单位申请，区综合整治占道市场摊区管理机构审批。
（三）整治占道市场摊区环境卫生脏乱差问题。占道市场摊区清扫实行全程跟踪保洁，做到垃圾及时清扫，随产随扫，市撤场清。经营瓜果蔬菜、水产禽畜、饮食小吃的业户要自带垃圾容器，确保垃圾不落地，严禁露天烧烤等污染环境项目入市经营。
（四）整治占道市场摊区设施混乱问题。占道市场摊区内不得搭建板棚、摊床等固定设施，过去设置的一律拆除。要维护道路、树木、花坛、绿地等公用设施完好。机动车不准在非承重人行道停放；在占道市场摊区入口处要设置围挡式的公式板，便于群众了解、规范业户和检查部门监督。
（五）整治撤市后的道路监管问题。实行撤市后的道路监管包保制度，市场开办单位负责日常监管，定期清洗占用道路摊位路面，由开办单位组织人员清理闭市后的商贩滞留，店外经营等问题。
五、整治措施
坚持管理考评的责任化、资格化和量化机制，实行区综合整治占道市场摊区管理机构月评考核与市综合整治占道市场摊区环境秩序达标考核相结合的综合考核方式。
（一）定岗定位，落实责任。各开办单位应成立市场管理机构，根据每处占道市场摊区的道路位置，由各开办单位针对占道市场摊区重点部位，合理安排管理人员与清扫人员的定时、定岗、定责任区，并根据责任区、时间和岗位的划分，明确每位管理人员和清扫人员的工作职责。
（二）明确标准，量化考评。按照占道市场摊区环境容貌达标标准，全区建成区域内的占道市场摊区均列入全区月评考核范围，接受区综合整治占道市场摊区管理机构和市整治占道市场摊区管理机构的检查考评。每月全区通报各占道市场摊区检查考评成绩。此次全区占道市场摊区考核工作采取扣罚抵押金和扣罚财政经费两种方式进行。
1、扣罚抵押金方式。各占道市场摊区开办单位按每处占道市场摊区10，000元标准交纳抵押金（工商局主办市场双倍交纳抵押金），抵押金作为现场考核经费由区综合整治占道市场摊区管理机构统一管理。市、区综合整治占道市场摊区管理机构检查中发现问题，按照市综合整治占道市场摊区管理机构每扣1分扣罚100元（工商局主办市场双倍扣罚）标准进行处罚，区综合整治占道市场摊区管理机构每扣1分扣罚50元（工商局主办市场双倍扣罚）标准进行处罚。扣罚后所剩抵押金低于3，000元时，占道市场摊区开办单位应补齐10，000元抵押金，不补齐的区综合整治占道市场摊区管理机构，取消其占道市场摊区开办权。工商局主办市场当年度平均成绩低于90分的扣罚该市场全部抵押金，并取消占道市场摊区开办权。（后附占道市场摊区检查考评纪实表）
2、扣罚财政经费方式（不含工商局主办市场）。（1）月扣罚制度。区综合整治占道市场摊区管理机构每月公布考评成绩，低于90分的将从区财政局拨发的办事处、管理处经费中，按每处占道市场摊区3，000元标准扣罚；（2）年扣罚制度。每处占道市场摊区当年度平均成绩低于90分的将从区财政局拨发的办事处、管理处经费中扣罚10，000元，并取消该占道市场摊区开办权。
（三）重新审核，确认资格。各占道市场摊区主办单位，按照市里重新认证要求，及时上报本占道市场摊区的规模、占道面积、人员数量、位置界定材料，配合市、区综合整治占道市场摊区管理机构研究制定合并、迁移或撤销方案，并逐一重新进行资格认定，颁发认证书。
六、实施步骤
此次整治占道市场摊区环境秩序工作分四个阶段。
（一）组织动员阶段。区综合整治占道市场摊区管理机构将制定工作方案及相关配套制度。召开全区动员大会，传达贯彻上级文件精神，要求各主办单位自检、自查、自行整改。
（二）整治阶段。组织全区占道市场摊区的重新认定工作，制定出台管理制度。落实好各占道市场摊区需要设置的基础设施，接受市、区管理机构的集中检查考评。同时对全区自发形成的占道市场摊区进行清理疏导，实现有序管理。
（三）规范管理考评阶段。按照占道市场摊区管理标准，加大日常检查工作力度，对检查发现的问题，及时下达整改通知，采取经济处罚手段，确保整治工作成果。
（四）总结验收阶段。根据全年度检查考评情况，对各占道市场摊区主办单位进行逐项考核评比排名，召开年终总结大会，表彰先进，总结经验，部署下一年度整治工作。
七、组织机构
为保证综合整治占道市场摊区工作强力、有序、协调推进，成立*区综合整治占道市场摊区工作领导小组。
组长：王宪民*区政府副区长
成员：财政局、发改局、建设局、执法局、环保局、城管局、卫生局、靖宇地区管理处、工商分局、技术监督局、*交警大队、太平交警大队及各街道办事处主要领导。
领导小组下设办公室，由行政执法局主管局长任办公室主任。办公室负责整顿工作的组织开展、检查验收、考评计分等工作。
八、工作要求
一、指导思想
坚持“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以创建国家卫生城市为目标，按照《国家卫生城市标准》，在去年创建工作的基础上，继续推进和抓好我区创建国家卫生城市活动，为进一步提高城市环境质量和居民群众的卫生意识，改进社会环境卫生水平，提高居民群众身体健康水平，加速经济发展和社会进步而努力。
二、健全组织，落实创卫责任
为进一步加强创卫工作的领导，成立了经济开发区创卫工作领导小组。由开发区主任朱长林担任组长，各办局负责人及相关人员组成。形成主要领导负总责、分管领导具体抓的创建领导体制，分解任务、督促落实，在人力、物力、财力各方面给予大力的支持，确保创卫工作的顺利进行。
社会发展局：主要负责管委会及所辖28个行政村的创卫任务，紧紧围绕创建标准，突出工作重点，攻坚破难，扎实推进，不断巩固创建成果，扩大创建范围，提升创建质量。主要工作任务是：
（一）改水改厕。结合“三清四改”，推行改水、改厕和污水集中排入处理：自来水普及率达到100%，农户卫生厕所普及率达到70%，村公厕普及率达到100%。建立饮用水源保护区，无污染源。实行目标管理责任制，健全卫生管理制度、措施，组织开展创建活动，并定期和不定期对其进行检查督促，抓点带面推动创卫工作的落实。
（二）环境卫生。有环卫清扫保洁人员，垃圾日产日清。主次街道路面平整，门前三包责任制落实。农贸市场划行归市、整齐清洁、设施完好。城郊结合部无垃圾、无露天粪坑。建成区河道两旁无垃圾、水面无漂浮物。开展以“扮靓园区、清洁农村”为主题的垃圾清理活动，对各村的内街内巷、肉菜市场、闲置工地等薄弱环境展开清理，并对生活垃圾进行统一收集、定点投放、集中处理。
（三）设施建设。垃圾填埋场、垃圾中转站、垃圾箱选址适宜，布局合理。公厕符合创卫标准。建成区绿化覆盖率达30%，人均绿地面积达7平方米以上。
（四）“两违”清理。结合我区违章建房的实际情况，对“乱堆、乱放、乱建”的违章建房进行多管齐下的集中整改。
（五）除“四害”等工作。做好经常性除“四害”工作，其中灭鼠必须达标。加强传染病防治。重视单位内部卫生管理，加强食品卫生和公共场所卫生工作。
1、在上级统一部署下，根据春季气候的变化和“四害”繁殖高峰不同特点，突出环境综合治理，消灭“四害”孳生地。对各村的重点单位，组织专业消杀人员进行认真的消杀处理。
2、启动灭鼠、灭蚊、灭蟑工作，防治传染病。根据市爱卫办的工作安排，在为期一周的全市灭鼠统一行动时间里，认真组织各村的居民群众和专业队伍参与到统一的灭鼠行动中，并在其他时段认真做好鼠密度监测及灭鼠防鼠工作。开展全区灭蚊、灭蟑统一行动，同时，结合春、夏季节雨水较多，易产生积水的特点，全面发动村民群众清除积水，消灭蚊蝇滋生地和卫生死角。对易发生疫情重点区域认真进行监测、处理，进一步预防和控制各类传染病的发生。
3、认真开展全国第二十一个“爱卫月”活动，强化创卫工作，抓好重点难点，提高居民的健康素质和卫生意识。
（六）村庄环境整治。抓好以改路、改水、改厕、改线和垃圾集中处理为重要内容的村庄环境整治工作。
（七）开展健康教育。要精心设计载体，吸引群众参与，接受健康教育，改变生活陋习，增强卫生意识，养成良好的行为习惯。卫生院根据各村实际情况有针对性的向村民开展健康知识普及教育，做好流行病的预防。
经济发展局：主要负责工业园区内企业的创卫工作。
（一）企业内的办公场所每天有专人负责清扫，生活垃圾日产日清，保持办公室、生产车间以及公共场所等环境整洁。
（二）办公区和生活区应采取灭鼠、蚊、蝇、蟑螂等措施，并应定期投放和喷洒药物。
（三）企业食堂必须有卫生许可证，炊事人员必须持身体健康证上岗。炊事人员上岗应穿戴洁净的工作服、工作帽和口罩，并应保持个人卫生。食堂的炊具、餐具和公用饮水器具必须清洗消毒。
（四）企业产生的工业垃圾要集中清运，按照有关规定进行处理，不得随意倾倒、焚烧，要保护环境。建成区烟尘得到有效控制，工业废水达标排放，医源性污水集中处理。
（五）我区企业众多、创卫难度大，目前创业创卫取得了阶段性成果，下一步的工作主要是抓长效管理。要将创卫工作一项日常创卫工作的督查力度，发现脏乱差反弹的现象要做到发现一处整改一处。要充分调动企业职工的创卫积极性，培养他们良好的卫生习惯，增强卫生意识，共同维护好来之不易的创卫成果。
规划建设分局：主要负责施工现场的创卫工作。
（一）施工现场必须采用封闭围档，高度不应低于1.5米，主要出入口必须设有企业名称或企业标识，内设六牌一图，施工现场必须悬挂、摆放创卫标语、标牌等。
（二）施工现场出入口必须进行硬化处理，设置车辆冲洗设施，土方应集中堆放。土方作业时应采取防止扬尘措施。工程施工的废水、泥浆应经流水槽或管道流动工地集水池统一沉淀处理，不得随意排放和污染施工区域以外的河道、路面。
（三）施工现场材料按种类必须堆放整齐，易燃易爆物品不能混放。
（四）施工现场严禁焚烧各类废弃物。
（五）施工垃圾应日产日清，建筑废土要求统一倾到在开发区指定的地点。
（六）办公区和生活区应采取灭鼠、蚊、蝇、蟑螂等措施，并应定期投放和喷洒药物。
（七）施工现场必须将作业区与生活区严格分开。在建工程内不得兼作宿舍；现场宿舍必须设置可开启式窗户，床铺实行单人单铺，严禁使用通铺，宿舍保持干净、整洁。
三、工作措施
以“三个代表”重要思想和党的十七届三中全会精神为指导，围绕建设社会主义新农村的目标，全面落实党的各项惠农政策，健全财政涉农服务机制，确保财政涉农补贴资金直接发放到农户，提高财政涉农补贴发放工作效率和资金使用效益，促进农业增效、农民增收。
实施原则
坚持统一领导、分工负责的原则。
坚持分步实施、逐步到位的原则。
坚持二公开一明确的原则。按照党和政府的方针政策公开补贴项目、公开补贴标准和明确发放金额，接受农民群众的监督。
实施办法
“一折通”方式发放财政涉农补贴资金，是指县财政部门为农户在银行开设一个专用活期存折，将县财政涉农补贴的各项资金直接打入该存折的一种资金发放方式。
（一）管理模式。涉农补贴实行“政府统一管理、部门分工负责、县财政集中支付、银行统一打折”的管理模式。由区财审科安装好中国农民补贴网统一的补贴管理软件系统，收集好基础信息，做好涉农补贴数据库的建立工作。
（二）发放内容。根据“分步实施、逐步到位”的原则，09年“一折通”发放涉农补贴的内容为对种粮农民农资综合直补政策和储备订单粮食直补等种粮农民补贴资金，以后在此基础上逐步增加补贴内容。
（三）发放平台。财政涉农补贴发放平台为区管委会各涉农补贴业务科，区管委会区财审科必须加强补贴资金的管理工作。
（四）支付方式。涉农补贴资金须实行财政专户管理，集中支付。
各项涉农补贴资金须专款专用，封闭运行，不得将不同性质的补贴资金混同记账、混同使用。
实施步骤
财政涉农补贴资金“一折通”发放工作分四个阶段进行：
第一阶段：宣传发动阶段（3月1日-3月8日）。召开全区涉农补贴资金“一折通”办理工作会议，全面动员部署，明确责任要求，统一思想认识。各村要切实做好宣传工作，支持“一折通”办理工作按时、有序地开展。各村要利用村务和政务公开栏，以问答的形式宣传“一折通”发放政策、操作程序和注意事项，特别要提醒农户妥善保管存折，防止丢失和损坏存折，更不得擅自销户、抵押、转借该存折。
第二阶段：前期准备阶段（3月9日-3月31日）。
（1）信息采集和录入。各村要以2012年9月上报的中国农民补贴网数据为基础，对农户的基础信息进行核实。所有的村都要以村民组为单位按2012年农民补贴网的农户编号顺序将农户身份证（没有身份证需要到派出所开具户籍证明）和2010年办理的农信社存折（必须是与身份证姓名一致）的复印件（两者共用一张A4纸）装订成册，汇总到村，再交区管委会审核后录入中国农民补贴网管理系统。对在2006年没有办理存折或丢失的由农户，可以用本县其他的农信社“个人结算账户”存折（储蓄户要向柜台询问并转为结算户）登记，手中没有农信社存折自行到积山信用社开户。
（2）原来没有建立农户基础信息台账的村、村民组要利用这次登记身份证的机会加强对农户基础信息采集，督促工作人员、业务人员进村入户，收齐户主的户口簿、身份证、土地承包证等所涉资料，并逐一核问农户，填制“农民补贴管理系统基础信息采集表”，经农户认可无异议后交给村工作人员把关、由区统一组织录入中国农民补贴网统一的补贴管理软件系统，生成农户基础信息数据库。
补贴面积确定。由各村挂钩领导牵头，各村工作人员负责对农户水稻种植面积逐户统计核实，对享受两项补贴的农户水稻种植面积造册到户，以村民小组为单位公示，公开补贴标准、补贴面积、补贴金额。公示期不得少于7天，公示中发现有问题的，要及时处理。水稻补贴面积经群众认可后，由区管委会进行汇总，并报县农业局确认。
第三阶段：全面实施阶段（4月1日-6月30日）。（1）录、审工作。由区财审科根据上级要求认真录审。（2）录、审完后将各村的所有农户的“农户编号”、“农户姓名”、“存折号”等重要信息打印一份连同农户身份证存折的复印件清册提交农信社网点核对。（3）农信社核对完毕后，再由农信社网点交给区、村修改，直至修改正确，再打印含“农户编号”、“农户姓名”、“存折号”“身份证号”等基础信息的纸制材料，连同分村的数据光盘（刻录盘）上报农村信用社、财政局各一份。（3）编制发放清册。上级补贴资金下达以后，区管委会、村会将核定的补贴面积和补贴标准录入软件系统，用软件系统打印发放清册，并将相关数据及发放清册提交县农业局、县财政局审批再交农村信用社。（4）补贴资金到位及兑付。上级补给资金到位后，由县财政直接拨付农村信用社，再统一将资金拨付到农户存折。区管委会将及时通知各村，告知农户及时凭折到农信用领取补给资金。
第四阶段：检查验收及总结阶段（7月上旬）。区管委会将配合监察、审计、农业等有关部门对“一折通”发放涉农补贴实施情况开展专项检查，并认真总结工作经验，不断完善涉农补贴资金发放办法和操作规程。
实施要求
