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（2）建立健全规划计划的编制、实施和考核联动机制。通过科学编制实施年度计划，制定具体的综合考核实施方案，开展年度综合考核，推动规划总目标的全面落实。年度综合考核实施细则，依据政策，结合自身实际工作，完善考核体系、考核内容标准、考核形式，把日常工作与年终考核结合起来、专项考核与综合考核结合起来，真正起到奖励先进、改进不足的作用，把考核任务目标落到实处。
（3）开展社保基金预决算专项审查，对检查出的问题进行重点跟踪，及时整改，加强社保基金财务业务一体化建设步伐，逐步建立社会保险基金预算执行反馈、奖惩等制度。通过建立常规化、多手段的项目资金监管机制，强化项目资金监管，确保项目资金的安全、专款专用和使用效益。努力提高资金使用效益，强化对重点工作的资金保障，处理好部门预算与事业发展规划、计划的衔接，把有限的资金用在刀刃上。统筹安排好各类专项资金，增加预算调控能力，实行预算决算全程监管，使预算编制、预算执行、决算分析、绩效评价融为一体，对重要经费或重大项目支出，边支出边审计，做到公开透明，实施任何重要工作、重大政策和重点建设，都要坚持“先规划、后实施”。不断规范财务管理，依法理财。通过健全内部财务管理制度体系，监督、控制经费支出，防止铺张浪费；
（4）深入推进预决算信息公开，提高透明度，对公开后可能出现的舆情情况进行评估，提前制定预案，时刻关注发展动向，主动引导，积极回应，避免引起公众误解。
二、加强人事计划管理
（一）原始凭证方面在我国当前经济社会中，存在部分会计原始凭证的失真现象。它不仅严重影响了会计信息质量，也造成国有资产流失和财政收入减少。在一些行政事业单位的日常会计核算中，同样也存在着相同问题，有些单位对原始凭证审核不认真，主要表现如下：一是原始凭证填写不完整。行政事业单位核算的很多原始凭证不符合国家相关法规的要求，各项原始凭证要素的填写存在漏填、少填、不填等现象。如：开票日期经常不填写；开票人、收款人、只填写姓不填名，有的干脆不填写；购买单位的客户名称要么不填、要么填写不明确；项目内容、数量以及单位不填或少填内容的现象较为普遍；金额数字填写模糊，常出现漏填小写金额或大小写金额不相符。这些不完整的原始凭证不断被纳入行政事业单位的会计资料，影响了会计信息的准确性。二是原始凭证不真实。一是会计原始填写的经济业务项目与实际发生的项目内容不相符，诸如：明明是购物券，却填写为材料等品名，予报销。二是经济项目内容与发票使用范围、经营范围不符。如：使用商业零售发票，项目内容却填写为运输费，饮食业发票项目内容为复印费，既给会计监督造成了困难，又难保会计信息的真实性。三是使用过期作废发票及收费收据等。不按规定开具微机打印发票或不能同时全联次地复写开具发票，而是按各自需要“大头小尾”地开具各联次不统一的票据，造成支出方实际支出少，却以“大金额”票据列报，收入方实际收入大，却以“小金额”的票据列收入账，四是违规编制虚假的自制原始凭证。如编造人员名单领取各种劳务费等款项；编造到农贸个体市场购买材料等自制凭证从而套取现金。
（二）记账凭证方面一是有的单位填写会计记账凭证摘要写得过于简单，如汽车修理费、设备维修费、房屋修缮费等，摘要只写“维修”二字，不能说明经济业务的具体情况；二是会计科目名称不规范，处理业务不及时，有些单位到月底结账时，将当期发生不同经济业务的多张原始凭证填写在一张记账凭证上，分不清会计科目对应的是那些原始凭证内容，使一张记账凭证所附的原始凭证数量过多，业务记录乱而不准确；三是有的事业单位在开设银行专户时，将相关收支业务的会计凭证单独记账、单独保管，未列入单位财务会计总账内容管理，形成“账外账”和“小金库”。四是在年终结账时，有的单位制作会计凭证不是将列入和支出结转“结余”科目，而是将收入和支出相对转，不符合行政单位会计制度规定，使“结余”科目不能正确、完整地反映核算单位的结余状况。五是会计凭证内容不完整，如附件张数不填写，或编制人、出纳、稽核等相关人员不签字盖章。
（三）账簿设置方面一些单位没有使用财政部门统一印制的账簿，个别单位不设置总账，无法对各明细进行核对、控制和平衡账务，固定资产不入账，形成账外资产，现金日记账和银行存款日记账混用或一本账多年度使用，账簿在启用时不填写“经管人员一览表”和“账户目录”，会计人员调动时间和经管人员责任不清；账簿登记发生错误时更正方法不规范（挖补、涂抹、刮擦现象依然存在）。此外，一些单位财务报告只有报表，没有报表附注及财务状况说明，也存在财务报告内容不完整，账表不符的情况。
二、实务操作方面存在的问题
在实务操作方面存在的主要问题由如下方面：第一，白条列支、无领导签字列支。该问题在基层行政事业单位较为普遍地存在，当然部分属于环境因素造成（如向农民购买的货物没有正规发票），但领导和业务人员的法律意识因素也不容忽视，其导致的直接后果首先是销货方的漏税，抑制财政收入增长；其次是为滋生腐败提供了温床，为构建和谐社会设置了障碍。第二，往来款过大、白条抵库严重，不注意清理、催收。有些单位不知候年马月借出的款项，历经了几轮领导或财务人员，有些债务人已经死亡或失踪，形成了呆账、坏账，导致了国有资产的流失。第三，账务处理不及时。笔者曾在检查中看到过某单位的账务，该单位2005年以来部分原始单据（包括支票存根、银行存款进账单及一些报销单据）积压在出纳手中长期不做账务处理（没有具体原因，也没有违规违纪）。这只是财务处理不及时的个案，有些单位三、四个月甚至半年才做一次，致使会计信息失真，给单位内部管理带来消极影响。会计核算方面，存在着如下问题：第一，财政监督管理不力。行政事业单位主要资金来源于财政拨款，这种性质对其财务行为产生了一些不良影响，主要表现为：一是看银行存款花钱“有钱不花，过期作废”的错误观念比较严重；二是较少关注资金使用的合理性。第二，会计人员素质不高。目前行政事业单位的会计直接来源于财经专业的很少，大多数会计人员是从其他岗位转岗而来或直接由其他岗位人员兼职。第三，财务工作得不到重视。由于行政事业单位很少涉税，业务量也较小，监督检查的辐射面也较小，导致有些单位领导把会计工作放在可有可无的位置。第四，处罚力度不够。严格执法是实施“依法治国”方略的客观需要，也是财政监督检查工作的生命线。但在财政监督检查中，往往执法不严，处理偏轻，这是造成违纪违法问题屡查屡犯、屡禁不止、财经秩序混乱的重要原因。现实中处罚入库难是普遍存在的问题，涉及到对人的处理就更难了。
三、完善基层行政事业单位财务工作几点建议
（一）建立健全严格执法机制，强化财政监督检查的地位和作用进一步加大对违纪、违规的处罚力度，做到“有法必依、执法必严、违法必究”，使财政监督真正起到震慑和示范教育作用，从而减少违法违规问题，规范财经秩序。在财政监督方面，应加强会计监督是保护国有资产、建立社会经济秩序的一项基础性工作，也应该成为财政监督的一项重要而紧迫的任务，财政部门作为会计的主管机构，对会计工作负有管理、指导、监督的职责，建立健全财政监督机构，扩大监督覆盖面，做到专项监督与全面监督的相结合，事前监督、事中监督、事后监督相连贯，及时发现潜在问题，对基层行政事业单位财务工作进行全方位、多层次、全程化的监督。
（二）加强会计人员队伍建设一是提高会计人员的从业门槛，没有会计从业资格者不得从事会计工作，对无会计证和新上岗人员，必须参加会计从业资格统一考试，或参加会计证上岗培训，经考试合格，取得会计从业资格证书，才能持证上岗，否则不得上岗；二是切实加强会计队伍的后续教育，各级财政部门要对行政事业单位的会计人员进行培训，组织以会计法、会计制度、会计准则和《会计基础工作规范》为主要内容的培训，使会计人员熟练掌握会计业务的规定的要求，并作为提高会计人员业务素质的硬性措施，严格执行；三是对行政事业单位的会计人员进行定期或不定期的考试、考核，不断提高会计人员的思想素质和业务素质。提高会计人员素质，以贯彻实施《会计法》为契机，严格执行修改后的新《会计法》及一系列相关配套制度，提高财会信息质量。
（三）进一步深化行政事业单位会计制度改革实行行政事业单位会计集中核算，是解决会计核算存在问题的重要途径：一是快速提高会计人员的整体素质。二是有效改善会计人员的工作环境，有利于让会计人员能在没有羁绊的环境中依法行使会计核算、会计监督的职能。三是加速会计电算化步伐，优化服务质量，提高工作效率。
1加强财务分析工作的必要性
公立医院是我国医疗卫生服务体系的主体，是医药卫生体制改革的主力军，公立医院综合改革的成效对我国医改的推进意义重大。随着《国务院办公厅关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》（〔2015〕38号）和《关于全面推开公立医院综合改革工作的通知》（国卫体改发〔2017〕22号）文件的及实施，公立医院已经全面推行了公立医院综合改革。改革中的一些内容，包括破除公立医院以药补医机制，推进医药分开，取消药品加成（中药饮片除外），建立科学补偿机制；严格控制医疗成本，要求城市公立医院百元医疗收入（不含药品收入）中消耗的卫生材料降到20元以下，对医院的经济运营将产生较大影响。促使医院管理者必须增强经营管理意识，关注医院的经济运行情况。而医院的经济运行情况，隐藏在大量复杂的各种财务及统计数据中，需要财务人员对其进行处理分析，将其翻译成易于医院管理者理解的信息，从而展现医院经济运行状况。因此，在新医改背景下，财务分析工作对医院经济管理的作用显得愈加重要。医院财务分析,是指以财务报表和其他资料为依据和起点,采用专门方法,系统分析评价医院过去、现在的财务状况、经营成果,判断医疗服务可能遇到的风险以及资产运用的安全程度和效益水平,以指导医院的医疗活动、为医疗服务决策和经济行为控制提供可靠依据[1]。财务分析工作是医院财务管理的方法和手段，其目的是为医院经营管理者提供决策支持。通过财务分析可以了解医院的过去、现在的经营情况,可以洞察医疗服务的潜在风险以及资产运营的安全性和有效性，揭示财务管理的潜在问题并总结管理经验，它有助于提升医院内部精细化管理水平,提高医院经济资源使用效率,改善医院财务状况，为医院的医疗、科研等工作提供财力支持，增强医院的综合实力，促进医院改革和发展，也有助于进一步建立和完善现代医院管理制度。
2医院开展财务分析工作面临的问题
2.1财务分析工作流于形式，不能服务于管理决策。目前医院的财务工作执行《医院财务制度》（财社〔2010〕306号）。制度对财务报告与分析工作进行了明确约定。制度其中提到，医院的财务报告包括财务情况说明书，需要说明医院的业务开展情况、预算执行情况、财务收支状况、成本控制情况、负债管理情况、资产变动及利用情况、基本建设情况、绩效考评情况、对本期或下期财务状况发生重大影响的事项、专项资金的使用情况以及其他需要说明的事项。这项规定即指出了，医院的财务分析工作应至少从这些方面进行分析。同时，制度指出医院应当按月度、季度、年度向主管部门（或举办单位）和财政部门报送财务报告。实际工作中，医院所做的财务分析仅按照制度，满足了形式上的要求，但没有结合医院内部实际业务及业务特点、医院外部环境进行多维度的系统分析。分析结果仅作为财务工作资料留存，或者按要求提交上级主管部门和财政部门，满足各种检查需要。分析结果并未提交至医院管理层，不能服务于医院的管理决策，无法促进医院经济资源发挥最大效益。正因为这样的问题存在，导致财务分析工作，不能立足于管理需求，进行深入开展。2.2财务分析局限于医院总体财务数据的整体分析，不能根据事项特征区别分析。医院财务分析往往只针对财务报表数据对医院经济运行情况进行整体分析，而缺少针对某一经济指标或某一业务事项进行专项分析。例如，医院的大型医疗设备净收益率分析、科室成本效益分析等。通过专项分析，有助于发现工作得失，有利于及时调整医院经营策略、战略规划。在财务分析中，只有将综合分析与专项分析相结合、局部分析与整体分析相结合，才能发现问题，提实现财务分析的价值，促进医院更好地发展[2]。2.3财务分析的内容浮于表面，难以实现业财融合的深入分析。医院的财务管理不能脱离医院的业务实际，而医院开展医疗服务工作是其核心业务，因此财务分析的内容必须与医疗业务深度融合，探索业财融合的财务分析模式。从事财务分析工作的人员均是非医疗专业人员，缺乏医疗业务知识，无法将财务信息与业务情况进行有机整合。这使得财务分析的内容，难以实现业财融合，不能分析出有价值的信息，不能对医院的业务工作有指导价值。2.4由于公立医院的国有公益性属性，管理层容易忽视医院的经营效率。公立医院具有两方面的属性。一方面，公立医院是指由各级政府或者国有企事业单位利用国有资产举办的非营利性质的具备一定服务规模和能力的医院[3]。国家负责公立医院的举办，也拥有公立医院的资产，而国家没有对医院的国有资产保值增值设定考核指标。这使得医院管理层不重视资产的运营效率。另一方面，公立医院是向人民群众提供医疗服务的公益性机构，公立医院不能以创收为目的。这使得医院管理层忽视医院的经济运行效率。2.5财务分析涉及数据多、范围广，数据的准确性、及时性不能保证。医院财务分析的价值取决于基础数据的准确性、及时性。而这些数据并不是集中于财务部门，是分散在医院的不同部门。某些情况下，各部门对相同的指标有不同的计算口径，导致数据统计标准不一致，影响其准确性。同时，医院各部门掌握的数据，不能有效的互联互通，存在严重的信息孤岛现象，若部门间不能有效的协同配合，使得财务分析工作时不能收集到全面准确的经济数据信息，在这样的工作条件下导致财务分析报告滞后，使得分析结果不能及时、准确、真实反映医院经济运行实质，不能满足管理层的需要。2.6缺少具备综合能力的财务人员，开展财务分析工作。一项工作的有效开展，离不开具备专业胜任能力的业务人员。医院财务分析工作，是一项专业性、综合性的工作，要做好医院财务分析，离不开具备综合能力的财务人员。一方面从事财务分析的人员必须了解各项经济数据背后的业务实质、掌握各项财务指标的涵义、熟悉各项经济管理制度、关注各种外部环境对医院经济运行的影响、具备扎实的财务专业基础。另一方面从事财务分析的人员，必须掌握医疗卫生经济管理常识，了解部分医疗专业知识，使得财务分析与医疗业务相融合。而现实工作中，非常缺乏具备以上综合能力的财务人员，不利于财务分析工作的深入开展。
3完善财务分析工作的实施建议
3.1建立制度，健全机制
医院财务分析工作所需数据涉及部门众多，即便在财务部门内部也涉及多个岗位。为了保障财务分析工作高效有序开展，应当健全财务分析报告制度，通过制度规定财务分析工作的执行部门及岗位、工作频次、工作内容、工作流程、工作质量、持续改进方式及工作开展机制。通过建立健全制度机制，将各相关部门联系起来，实现跨部门协同配合，为财务分析工作提供了保障基础。
3.2提高医院信息化管理水平
财务分析工作离不开医院各项经济及统计数据。而这些数据的高效处理、及时呈现离不开技术成熟的信息化软件。因此，医院应利用信息化软件采集各种数据，对于信息系统较多样的医院应建立统一的数据平台，将医院分析工作所需的各类经济数据及指标全面纳入信息平台数据库中，统筹规划各数据库来源、明确其含义、统一其计算口径。数据分析工作，统一由系统实现，通过信息化技术提取数据、加工处理，呈现分析结果，从源头解决由于主观理解偏差或客观错误造成的数据分析不准确性，从而形成有价值的财务分析结果。
3.3借助财务分析软件，深挖数据实质
我们事业单位是国家重要的社会职能部门和机构，承担着推动社会政治、经济、文化发展，满足人民不断增长的物质文化需求的重任。事业单位的经费来源主要由国家财政下拨，并承担政府指令性计划，推动各级各类事业发展的繁重任务。因此，在全社会学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会之际，针对事业单位财务管理状况进行梳理和研究，加强财务管理，规范财务行为，提高各项事业资金使用效益，是国家对事业单位提出的基本要求；是贯彻落实科学发展观，发挥财务管理职能，促进社会各项事业健康发展的有力保障。
下面我就分为三个方面来讲一讲如何做好事业单位的财务工作，即：一是必须充分认识加强事业单位财务管理工作的重要意义。二是事业单位财务管理存在的突出问题。三是当前强化事业单位财务管理的对策和建议。下面我就分别来讲。
一、必须充分认识加强事业单位财务管理工作的重要意义
加强行政事业单位财务管理，严肃财经纪律，是从根本上防范和遏制违法违规问题的发生，是推进依法理财和依法行政、廉政建设的一项重要内容。也是建设节约型社会的迫切需要。建区十二年来，我区干群通过扎实有效的工作，经济发展迅速，财政实力不断加强，财务管理日趋规范，财政蛋糕也越做越大。但近几年来，少数行政事业单位，也存在着财政法律观念不强，财务管理内控制度不健全，预算执行不严，挤占挪用专项资金，坐收坐支预算外资金，擅自违规采购，违规设置银行帐户，设置帐外帐，“小金库”等违纪现象。而我区是财政穷区，是吃饭财政，因此加强行政事业单位财务管理，尤其是规范收支行为显得更为重要和迫切。
二、事业单位财务管理存在的突出问题
(一)相关的行政事业单位会计制度、财务管理制度不配套。近年来，我国相继推出了一系列财政支出方面的改革，这些改革措施引起财政预算管理和各行政事业单位财务活动的重大变革，势必影响到会计核算的内容和方法。但现行行政事业单位会计制度并未因此进行相应的改革，已不适应我国财政管理体制改革的要求，会计制度滞后于会计实务的情况越来越突出。
(二)财务管理职能较弱，资金使用效率低下不少行政事业单位缺乏科学的理财观念，在资金的使用上缺乏成本意识，财务部门对经费的管理仅仅满足于事后核算，忽视了事前预测和事中控制，单位对经费的收支仅停留在核算和帐面平衡的考核。很少对资金使用效能、用途的必要性进行考核，这直接导致单位一方面经费紧缺，另一方面却是资金的使用效率低下。
(三)预算编制不完善，预算执行不规范。经费使用缺乏计划性部门预算是财务工作的龙头，单位的各项财务收支应按部门预算执行，但在实际丁作中往往因为忽视预算编制，导致预算编制较粗，项目不细化及预算编制缺乏科学依据等原因造成了部门预算不准确，预算内容不伞面，不能反映整个单位财务收支全貌和单位的工作重点和发展方向。在预算执行上，存在预算内容不实，预算约束力不强和预算执行不力的情况。(1)有些领导未按预算安排使用资金，而是随意开口子，批条子，造成预算变更频繁，预算执行刚性不强的现象。(2)有的预算单位在资金使用中支出控制不严，超支浪费现象严重，超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费，致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下，严重影响了政府部的公众形象。(3)有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专用。(4)有的预算单位在项目资金使用过程中，没有树立讲求经济效益的理财理念，重拨款而轻管理，重预算审核而轻效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核。在预算执行评价上。由于没有建立相应的跟踪，分析和评价制度，对各部的预算经费和资金的使用效果难以做出正确完整的分析评价。不少单位年终决算与年初预算偏差很大，根本反映不出预算的执行情况，无法体现预算的计划作用。
(四)票据管理不规范．首先，一方面有些单位对发票管理办法的重要性认识不足，单位没有制定票据管理制度，既使有制度也是流于形式；另一方面，有关部门没有对票据使用单位进行指导和监督。其次有些预算单位仍然在使用不规范票据收款，且未建立票据领购缴销制度，有些正规票据的管理也是如此，责任不清，容易造成资产流失。
(五)财务人员素质低。会计基础工作不规范，会计信息失真比较严重由于行政事业单位业务的特殊性，财会人员业务素质普遍不高。大多数行政事业单位没有专职的会计人员。兼职会计人员无证上岗，会计岗位人员变动频繁、随意，会计人员业务能力差，导致了单位会计信息失真尤为突出，具体表现为：一是有些财务人员对原始凭证审核不认真、原始凭证规定的内容填写不全。如购买实物发票不填数量和单价，有的发票内容笼统，甚至没有售货单位盖章；二是购买实物的原始凭证只有领导签批，没有验收人或经手人签字；三是原始凭证内容失实。如一般出差开会或培训，开具的都是会务费内容，由于会务费原则上不能报销，就随意注明是住宿费或资料费、考察费等，很难正确归类反映；四是有些单位共至自制原始凭证、格式和内容不规范。
三、当前强化事业单位财务管理的对策和建议
(一)合并制定行政、事业单位会计制度对现有的行政事业单位进行梳理，对完全企业化管理或政府已决定改制的事业单位，执行企业会计制度；对一些以事业收入为主的事业单位，如高校、医院等，可暂时先执行行业会计制度，等经济体制改革、财政改革、事业改革全部到位后。再将进入市场运营、实行企业化管理的事业单位，退出预算单位会计系列，适用企业会计，其他行政事业单位则改变现行行政、事业会计制度分开制定的做法，将之合并为一个制度，称为预算单位会计制度。将现行两套制度会计科目，根据日前的核算需要和管理要求，进行必要的归并和调整，建立一套科学合理的会计科目系统。
(二)建立科学、高效的内部控制制度。完善行政事业单位的财务管理制度。第一，建立科学、合理的内部牵制制度。单位内部应按不相容职责相分离的原则，设市财务管理相关岗位、明确职责。通过建立内部控制制度，能够保证各种会计核算资料的真实、合法、完整，使各职能部门的经办人员之间形成一种相互牵制的机制．保证资产的安全完整，保证预算执行的合规性，提高财政资金的使用效率。第二，建立完善的内部稽核制度。主要审核单位资金来源的正确性和收入的完整性；审核单位各项支出的合规性和效益性；审查单位资产和财务管理的安全性；审查单位内部财务管理制度；审查单位重大经济事项的制度和执行情况。第三，完善单位内部财务管理制度。一是应清理过时不适应当前情况的内部各项开支标准等财务管理制度，对财政未明确开支标准的制定实施细则，从而加强各项经济业务开支的事前控制。二是应规范凭证流转程序。对一些授权审批的权限应明确细化，对一定金额以上的单笔开支，应实行集体讨论决定。
(三)加强资产和资金管理。科学配置单位资源。防止国有万方数据资产流失。第一，行政事业单位应设置专门的国有资产管理机制，配备专职人员对资产进行管理，彻底打破目前财产物资分口管理散乱、难以清理、调拨的局面，建立统一规划、统一制度、统一调拨的完善管理体系，完善资产合理流动。第二，加强会计核算。单位财务部门应建立固定资产总账、明细账，进行价值管理和恰当的数量管理，对固定资产的购进和转让，原则上应先经评估讨论通过后方可进行；应建立固定资产清查盘点制度，确保固定资产账实相符，加强产权管理，防止国有资产流失。第三，行政事业单位要及时清理往来款项，特别是历史遗留下来的和数量较大的欠款要重点清理，通过清理优化单位的资产状况，进一步保证资金的安全。
(四)强化预算管理。规范单位收支行为。第一，科学合理地编制部门预算，要力争将单位各部门的全部财务收支事项均纳入部预算的实施范围，要坚持按项目、按进度支m，不准随意变更预算项目、超预算安排支出．因特殊情况需调整预算或追加支出的，应当按照规定的程序报批。第二，严格遵守财经法规，编制资金使用计划，从严控制支出。各单位都应根据各自的情况。科学合理地编制资金使用计划，制定费用消耗限额及定额，严格控制开支范围和开支标准。要加强财专项资金的管理，制定专项资金管理办法和实施细则。从严控制专项资金中列支各项费用，确保专款专用，建立财政专项资金绩效评价分析制度，促进专项资金进行规范核算。
(五)加强财会队伍建设。提高单位的财务管理水平一是在财务队伍中普及法律知识．强化财会人员的法律责任；二是加强思想和职业道德教育；三是加强培训，抓好继续教育；四是加强会计核算，提高会计基础工作水平；五是建立有效的激励约束机制。要培训一批精通业务、讲求实效、遵守法纪、顾全大局、坚持原则的财会队伍。
Abstract: Financial management is good or bad, is directly related to the efficiency of enterprises and state funds utilization. Construction corporate finance work in the new environment is facing new challenges. Discusses in detail the status of the financial management of construction enterprises, do a good job in building enterprise financial management measures.
Keywords: building enterprises; financial management; measures
中图分类号： F253.7 文献标识码： A 文章编号：
随着中国加入WTO，国内、国外市场逐渐趋向一体化，市场投资主体多元化，竞争手段、竞争方式多样化，市场开发成本增加。风险增大．给施工企业参与竞争带来更大的压力和困难。投资者不断提出各种履约、保证金等方面的资金担保要求，致使大量流动资金被占用影响资金周转，增加了企业资金成本。业主标底普遍偏低，为了中标往往不得不压低标价。施工企业的财务工作在新的环境下正面临着新的挑战。目前，施工企业财务管理制度实施不力、缺乏有效的监督制约机制是普遍存在的缺陷．企业财务控制存在漏洞，没有严格的财务管理制度，缺乏必要的监督体系，财务收支管理混乱，既无成本费用控制办法，又无用款审批权限规定，财务数据不正确、不完整，财务核算严重失实，财务报表被歪曲。财务工作缺乏独立性、权威性，财务控制的应有作用未能很好发挥。企业建设项目的有效实施离不开有效的财务管理，要达到依法、合理使用建设资金，科学概算、规范执行和有效监督，严格控制建设成本，减少资金的损失和浪费，提高资金使用效益等目标，搞好企业的财务管理工作尤为重要。只有搞好了施工企业的财务管理工作，才能调动施工企业广大职工的积极性，提高施工企业的经济效益，施工企业财务管理工作的好坏直接关系到企业的生存和发展。
一、中国企业财务管理工作的现状
中国施工企业的财务管理水平落后，有些企业还是把工作重心放在简单的算账、记账上，对降耗节支增效、控制成本等工作没有重视，且只有少数企业能够实现电算化管理。具体表现为：
1．项目预算的不合理和不到位。施工企业在项目开工之前，对于重大的施工设备购置、材料物资采购没有事前的计划，在急需时甚至只能以高价购买．还存在重复采购等问题。
2．项目成本核算与控制方面不严格。施工企业为了拿到施工合同，往往会竞相压价，不考虑项目的实际成本，仅仅是为了中标。企业在工程中标后，将工程交由项目部管理。然后由项目部将工程予以分解交给企业内部的施工队伍和外部协作施工企业。对于分包工程的成本控制，也疏于管理，存在各种漏洞。
3．信息不准确。施工企业目前很多项目还使用原始手工记账法，即或使用电子信息系统，也处于单机数据处理阶段，仅能完成会计的记账凭证数据采集。账务处理，常规财务报告的编制，账表资料的打印输出，查询输出等。各业务系统无在线联系，处于这样阶段的系统。对于以后可能的修改根本无防范措施，控制作用很小，使会计工作失去了对业务事件和及时控制时机，漏洞多多。没有按照工程进度反映出每个项目的工程成本．没有及时地反映出该项目的收入，而是反映出部分已经结了账的收人与成本费用，与工程进度没有关系。违背了会计的“收入与成本费用的配比原则”不符合“权责发生制”的原则，造成提供的会计信息没有实际意义，没有参考价值。
4．缺乏一套行之有效的制度，诸如财务管理人员的岗位责任，财务核算制度，财务管理办法，成本核算程序等等。财务人员是盲目的、被动的工作。缺乏制度约束．缺乏制度考核。
5．内部审计在企业内部控制中的作用尚需加强。由于内部审计人员的业务素质、审计工作质量以及领导对审计的重视程度等原因，导致有的单位审计意见书迟迟不能下发，合理的建议不能得到很好的落实，甚至所提问题连年得不到解决，影响了内部审计在内部控制中作用的发挥。
二、搞好企业财务管理工作的措施
1．树立正确的财务理念。树立起利润最大化、以财务管理为中心、知识效益和以人为本以及货币时间价值、增值等理念。利润最大化是施工企业生产经营的最终目标，为实现利润目标，集团公司必须加强对各子公司收入、成本、费用、资金等指标的控制，加强对各子公司利润的考核。确保目标的实现和集团公司的利润最大化；要确保利润最大化，必须确立财务在企业管理中的中心地位，发挥财务的预测、决策、计划、控制、考核等方面的作用；财务管理要把对人的激励和约束放在首位，建立责、权、利相结合的财务运行机制，充分挖掘和发挥人的潜能，调动人的创造性、主体性和自觉性。
2．加强成本控制，全面推行财务管理，杜绝施工部门和管理部门的铺张浪费，以低的耗费获取高的收益。施工企业要充分认识财务管理、资金管理的重要性，做好财务核算和财务分析工作，严格应收账款及往来账的管理，提高财务行为的规范性和财务管理的科学性，加强对经营风险、财务风险的估计，切实提高财务人员投资理财的观念和投资分析的理念，确保财产保全。加强资金集中管理，合理调配资金，提高资金使用效率，严格执行资金使用计划和请款审批制度，对企业资金运行实行全过程、全方位控制管理。加强施工中成本检查，注重完工后的成本考核。防止领导和业务人员盲目购人材料造成积压，出入库手续是否健全、库存与实物是否一致，防止因资金紧张，大量赊欠材料，不办理入库手续而直接送工地使用，使财务部门不掌握消耗造成成本不实的情况发生；项目完工后，应对项目责任成本执行情况进行考核，做到工完料清，没有库存，弄清各合同完成总价、已付款、欠付款，对超合同付款必须查明原因，落实责任，欠付款要制定还款计划，清理各种往来款项，分清性质进行处理，内部单位和人员借款，必须清理完毕。
3．加强企业财务管理和会计监督。明确规定处理各种经济业务的职责分工和程序方法。加强企业内部各部门的相互牵制。确保不相容职责相分离。建立严格的财务审批制度。对各项支出要从上到下层层审批，层层把关；对大的支出项目，要提供合同和结算明细表，报有关领导审批后方可报账。财务人员应积极主动参与招投标工作，了解招投标的全过程，了解施工队伍的人力、物力和财力情况，了解工程的特点、工期、预算价格、承包方式等，参加各种生产决策会议，参与工程管理，了解验工计价情况，了解工程形象进度、工程质量、重难点及控制工程情况，参与签订各种经济合同。对于结算办法以及财务有关的条款，从财会角度提出合理建议，及时办理工程价款及其他款项的拨款支付。
4．加强建设项目单位部门之间的信息沟通，构建信息共享的项目信息系统。财务人员要参与工程管理，经常到施工现场，向工程技术人员了解工程施工进度、工程质量、存在问题等等，掌握第一手材料，工程技术人员要向财务部门及时提供工程进度方面的信息，工程管理和财会管理两个环节密切联系、协调配合．共同构建信息共享的项目信息系统。加强信息化系统软件在施工企业财务管理中的应用，提升会计数据的准确性和可靠性，实现财务工作的集中管理。
5．搞好工程索赔财务工作。主动收集整理索赔信息，及时建立索赔台账。严格执行索赔程序，及时处理索赔意向或报告。强化履约执行能力，夯实反索赔基础。力争索赔主动权。严把新增、缺项单价审核关，规避索赔风险。如原设计和变更设计中缺项单价、新增单价较多、涉及金额较大，严格根据合同文件约定“工程量清单中有类似细目单价的，套用类似细目单价；无类似单价的，依据本项目其他合同段类似工程细目平均单价；其他合同段也无类似工程细目，由承包人按投标时的相关定额、提交的报价分析资料进行编报”进行审批，为统一细目清单编号、统一选用定额条目、统一审核承包人上报的新增缺项单价，派专人进行管理。
6．重视财务管理人员的培训和职业道德教育，提高财务管理人员业务素质。现在财务人员正处于信息高速发展的时代需要不断地更新知识，施工单位应加强财务管理人员的培训，以便于财务人员掌握新的财会法规、新的财务会计、审计技术手段，足够的财务、税法、审计知识和经济法、计算机和其他基础文化知识，通晓财务通则、会计准则、财务制度、会计制度等财务规范性、法律性的知识，工作中能做到不唯上、不唯权、不唯情、不唯钱、只唯法。
基层医疗机构其经济效益主要通过药品、医疗技术的收费，而财务管理工作始终贯穿于整个消费经营活动中，所以，良好的财务管理体系决定了基层医疗机构的经济效益。目前，医疗行业在市场中具有强大的竞争力，为了提高医疗行业的竞争力度，使医疗行业在市场竞争中占有主导地位，医疗机构的相关人员应加强基层医疗机构的财务管理，只有提高基层医疗机构的财务管理水平，才能从根本上解决医疗行业所面临的一些问题。当前随着“医改”的进一步深化，为了更好的解决老百姓就医难等问题，有效的缓解医患矛盾，各地医疗机构基建工程大批上马。那么如果建立一支过硬的基建管理队伍意义重大。
一、基层医疗机构的财务管理现状及原因分析
（一）基层医疗财务人员管理意识不强，对财务管理重视不够
财务管理是基层医疗管理机构的最关键部分，做好财务管理工作，可以帮助医院资金正常流动。但是，由于医院领导对财务管理工作不够重视，并且医疗卫生机构的领导大多数都是出身于医务人员家庭，由于领导本身就不是十分了解财务工作知识，加上财务管理意识薄弱，导致领导对财务工作的理解存在一定的偏差，大多数领导认为财务工作只涉及到收入与收出的管理，对财务管理缺乏统一的职业规划，在财务管理开展过程中，也缺乏建设性意见和要求，甚至有的领导把个人观点建立在财务管理制度之上。另外，由于医疗卫生机构的领导大多数都是从事医务工作，针对基建业务的管理，大多数领导认为基建工程只需要实行公开招标，认为基建工程的成本核算、造价的审核和监督没有必要性，致使基建的财务管理不够重视，同时医疗卫生机构每天的支入支出财务工作量较大，财务人员没有时间和精力去执行基建工程造价的监督工作，通常情况下，只需要医院领导或经办人签字，就可以开支票付款，却没有认真审核支付票所附属的合同，医院领导没有充分认识到财务管理的重要性，职业道德和工作责任性也不强。除此之外，医疗卫生机构的领导不仅要做好每天的财务管理工作，也要在管理工作中不断提出建议和创新理念，但是，大多数领导缺乏创新意识和学习意识，若财务管理人员缺乏进取意识，则不能跟上时代步伐。
（二）医疗卫生机构对基建财务管理监督、执行力度不够
目前，大多数医疗卫生机构都不重视基建财务管理 ，也没有建立完善的基建财务管理制度，没有健全的基建财务管理制度，势必会造成管理人员无章可循、无法可依的现象发生，医疗卫生机构基建工程也会出现超投资、超标准、超预算的现象，财务管理人员在基建工程成本核算和监督中没有充分发挥作用，财务人员只注重基建工程的记账、算账及报送基建报表，导致基建工程投资资金没有得到合理利用，甚至有的医疗卫生机构多付施工单位工程款，在一定程度上造成了经济损失。另外，在基建工程项目成本核算中，有的医疗卫生机构出现违法乱纪的行为，对工程成本核算和造价方面的审核和监督也没有充分发挥作用，未注重基建的财务管理，由于医疗卫生机构的内部控制制度不完善，执行力度也不强，也没有设立专门的内审机构，监督和检查工作也不到位，因此造成基建工程项目成本预算审查不严的现象发生。
（三）对基建财务管理未实行全过程跟踪控制
目前，大多数医疗卫生机构都没有建立基建账，采用现金日记账、银行存款日记账的方式进行基建财务管理，甚至有的医疗机构的基建账和行政账联系在一起，把基建账挂在行政账的财务科目下。大多数医疗机构也采用人工记账的方式，却没有利用先进的会计电算化方式进行财务处理，财务处理也存在不科学、不规范化的现象，例如有的医疗机构没有把基建财务管理人员的基本工资、福利待遇计入基建工程成本中，基建工程在建设时，投资预算界定也模糊不清，没有合理的分摊标准，甚至会超出施工单位工程付款，这样容易造成医疗卫生机构基建项目成本存在一定的差距，若基建会计核算方式太简单化，如只在“在建工程”科目借方归集基建工程项目建设成本，待基建工程完成后，再从“在建工程”科目借方转换项目成本，这样的核算方法不利于基建工程的财务管理。
二、医疗卫生机构基建财务管理相应对策
（一）建立强大的财务人员队伍，培养财务人员管理意识
医疗卫生机构财务管理最重要的任务是加强财务人员的队伍建设，提高财务人员管理意识，只有加强财务人员管理意识和建立强大的财务人员队伍，才能在实际工作中有效的处理问题。第一，根据国家颁布的会计制度，规范医疗卫生机构的财务人员队伍，若财务人员未取得会计资格证，则不能聘用该员工从事财务会计工作。财务人员也应严格执行持证上岗制度，对于新上岗的员工，应开展培训活动，加强新员工的教育培训，待考核合格后，才可持证上岗。第二，定期开展基建财务、业务技能知识的培训，熟练掌握基建工程的成本预算和控制，如基建工程预算、决算、基建工程定额、招投标等，采用标准化的管理程序，从而控制基建项目的成本，降低基建财务管理风险，提高医疗机构的经济效益。第三，采用学习型的方式加强队伍的建设，由于医疗机构的财务管理具有特殊性，财务人员的职业道德和文化素养在财务管理中显得尤为重要，因此，加强财务人员的思想教育和业务培训，采用学习型的方式，有机结合财务人员个人素质和整个财务队伍素质水平，使财务人员队伍不断加强财务知识的学习，形成良好的学习氛围。
（二）加大基建财务管理的监督力度和执行力度
强化基建财务管理的内部控制制度和监督力度，完善基建财务管理制度，使医疗卫生机构财务管理工作进一步发展。第一，建立合同化的管理制度，针对医疗卫生机构基建资金的支入支出，及基建的购销和服务等，应实行合同化的管理方式，保证医疗卫生机构的对外经济活动受法律法规保护。制定医疗卫生机构经济合同管理制度时，财务部门应参与进来，同时明确财务部门的检查、控制项目，在检查经济合同中，应明确规定双方的责任和义务，同时也应明确违约责任。第二，建立规范化的内部审计制度，内部审计在医疗卫生机构财务管理中起着重要作用，其也是最有效的制度性监督，通过内部审计，可以不及时发现财务内部问题，并改善会计控制系统，确保经济活动正常运行。建立制度化的内部审计，不仅为经济管理活动提供有效的信息，也能为会计提供真实的信息，降低医疗卫生机构的财务风险。第三，合理管理基建项目的资金，对于基建项目的建设成本，应确保资金的合理性和效益性，避免超投资、超概算、超标准的现象发生。根据基建工程的概算、预算和工程监督支付，财务人员应认真审核工程成本，待手续办理齐全后，才可进行付款，同时财务人员应向基建部门获取付款支付的资料，如投资计划、总概算、施工合同等相关资料，并把这些资料作为基建工程款支付的证据，工程的支付票必须由领导或经办人签字后，才可付款。
（三）加强基建财务的全过程控制管理
首先，财务人员应加强基建项目的招投标管理及工程材料的监督，对于工程的预算，应做好预算控制，基建财务人员也应参与施工图纸、工程成本预算、招投标及施工合同和审核，尤其是施工合同的签订，应注重违约责任、付款方式、结算依据等内容的审核。在施工过程中，财务人员应对现场施工进行深入调查，通过跟踪可以有效控制工程的造价。另外，检查采购的材料是否符合招标规范标准，物资的采购应按照相关规定进行采购。施工完成后，财务人员也应注重竣工的决算及材料的价差，经严格审查后，按照收费标准进行付款。
三、结束语
由于医疗卫生机构的基建财务管理具有特殊性，只有做好财务内部的管理，才能提高基建财务管理水平。
参考文献：
[1]刘高清，王心清，陈述平，黄成庆.重庆市全面推行基层医疗机构财务集中核算管理的探讨[J].中国卫生资源，2010，05：242-243
[2]杨宇霞.新农合制度下农村基层医疗服务质量及其治理研究[D].西南大学，2012
中图分类号：F23
文献标识码：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.29.071
高校财务审核作为高校财务工作的重要组成部分，研究当前高校财务审核工作现状，发现高校财务审核中普遍存在的问题，将有助于提高高校财务工作能力，解决财务问题提供基础资料和分析思路。同时，高校财务审核作为高校财务内部控制制度的重要环节，通过对财务审核工作的全面梳理和完善，有助于高校进一步厘清财务管理各个环节的权责利关系，减少高校财务管理工作中的风险。
1 高校财务审核工作现状
1.1 关于财务审核人员建设方面
伴随我国经济与社会的高速发展，新会计制度、新会计准则不断与实施，高校财务审核工作也面临重大变化，不断更新的工作环境、工作内容、工作对象、工作手段、工作方式和工作方法也对高校财务审核人员的职业素质提出了新的挑战：要求高校财务审核人员在掌握与熟悉应用财务方面的专业知识的基础上，还要了解、熟悉与财务会计工作相关的其他专业如审计、税收、财政、金融等知识。
虽然在工作实务中财务审核人员积累了一定的专业知识和工作经验，但是仅仅依赖现有的知识已经难以跟上经济形势快速发展的步伐和我国新会计制度和准则不断实施的节奏。但是由于高校编制所限，高校财务人员配置有限，高校财务审核人员工作任务重、工作压力大，导致财务审核人员在处理日常的纷繁杂乱的财务报销业务后，难以有足够的时间与精力主动学习最新的财会专业技术知识、实时更新会计工作相关的经济理论和法律知识，导致目前高校财务审核人员知识面狭窄，会计理论单一，对相关财会法规不熟悉，对财务政策理解不到位，职业判断能力不强。有的财务审核人员态度消极，工作缺乏责任心，工作中敷衍了事，不能履行审核人员的职责。
1.2 关于财务审核制度建设方面
目前，我国高校等事业单位一般实行“一支笔”审批制度，即由单位领导或分管财务的领导对有关的原始凭证进行审核签字，再由财务人员审核后办理记账与付等会计业务。由于单位领导或分管财务的领导（“一支笔”）不具备一定的财务专业背景和知识，作为财务报销的第一责任人的单位领导或分管财务的领导（“一支笔”）们在审核签字过程中，由于对原始凭证的真伪、经济业务发生的性质、项目开支范围等财务日常报销的要求不太熟悉和了解，在审核签字过程中难以有效发挥监督作用。另一方面，财务审核人员在严格依照《中华人民共和国会计法》第十七条相关规定进行原始凭证审核时，对发现的不真实、不合法的原始凭证不予受理，对记载不准确、不完整的原始凭证，予以退回并要求更正时，难以获得报销人员的理解和支持，从而削弱了财务内部控制制度互相牵制和监督的作用。
1.3 关于财务审核信息化建设方面
高校财务审核信息化是将会计与信息技术高度融合，建设成开放的现代会计信息系统。高校信息化是高校现代化建设的必然要求，从高校内在管理要求而言，由于高校财务审核工作涉及多个部门和人员，重视高校信息化建设有助于高校内部各个相关部门间的相互沟通与协调，有助于打造部门信息共享的财务信息平台。从高校财务工作的外部工作环境来说，高校财务系统与财政、银行、税务等社会外部系统关系密切，加强高校财务信息化建设有助于高校财务信息与社会其他资源形成数据对接和信息共享。
当前我国高校财务信息化特别是财务审核信息化建设由于层级复杂部门众多、信息资源整合难度比较大、高校领导重视不足等原因，导致我国高校财务审核信息化建设滞后于我国经济社会的高速发展的要求，也桎梏了高校财务审核工作的发展。
2 改进高校财务审核工作的措施与建议
2.1 提高财务审核人员自觉学习的主动性与积极性
在经济全球化时代背景下，知识观念与职业技能都发生了巨大的变化。时代的车轮滚滚前进，把固步自封、不思进取的人无情的甩在身后，成为时代激烈竞争的淘汰者。
经济越发展，会计越重要。在新的时代背景下，会计人员面对越来越多的新问题和新情况，需要高校财务审核人员予以及时、正确的解答与处理。高校财务审核人员要树立终身学习的观念，勇于面对不断变化和发展的工作环境。高校财务审核人员在实际工作中应坚持发展的眼光，认真专研，拓展领域，开阔眼界，不断提高自己的业务能力和专业素质，不断提高理论水平和理论指导实践的能力，不断提高综合素质，遵纪守法、依法办事。
2.2 建立激励机制，提高财务审核人员乐于工作的主动性和积极性
目前由于高校在岗位设置、职称评聘、职务聘任等方面对一线教学人员和科研管理人员给予更多的政策倾斜，从而降低了高校财务审核人员对工作的热情和积极性。
高校应创造条件为财务审核等财务人员在工作、学习和生活方面提供条件，建立健全财务审核人员的激励机制，建立科学合理的考评体系和奖惩制度，坚持“多劳多得，少劳少得，不劳不得”的原则，对财务审核人员的工作进行客观综合的评价。对于那些考核结果优秀的财务审核人员，除给予一定的物质奖励外，还要给予必要的精神奖励，要大力宣传先进典型，树立榜样，对其给予职称评聘、职务聘任方面的政策倾斜。
2.3 增加人员配置，缓解财务审核人员工作压力
伴随经济体制改革的深化，高校的资金来源也由单一的财政拨款方式转变为多渠道的资金筹措形式，除国家财政拨款外，还有学杂宿费、科研经费拨款等非税收入，以及提供培训进修和校办后勤实体经营收入等，伴随高校资金流量的剧增，高校财务审核人员的工作量也大幅增加，财务审核人员既要对原始凭证进行审核外，必要时还要为报账人员解释报账流程和报销相关规定，对不予报销的原始发票还要给出合理的解释，导致财务审核人员的工作量每天都处于饱和状态。然而受高校事业编制和财务保密性要求所限，高校财务部门人员编制普遍偏低，导致财务审核人员配置没有和高校财务工作量的持续增加形成合理配比。增加高校财务人员配置比例，打破制约高校财务审核工作完善和发展的瓶颈，将高校财务审核人员从过度繁重的工作中解放出来，才能真正提高高校财务审核人员安于工作乐于工作的积极性和主动性。
2.4 建立健全财务审核内部控制制度，提高财务监督职能
当前我国高校财务审核内控制度尚未形成完善健全体系，伴随我国经济法制的建设不断向纵深发展，有法可依、有法必依必然成为高校财务审核工作的新要求。会计作为一项经济管理工作，具有会计核算与会计监督两项职能。然而目前我国各高校财务审核工作对会计核算职能重视有余，对会计监督职能重视不足，从而不利于高校财务监督管理职能的有效发挥。高校加强财务审核内部控制制度建设，真正地重视源头、夯实工作过程，促进高校财务工作的健康有序发展。一是要建立健全财务审核人员工作制度，要求财务审核人员严格遵守会计法相关规定不得审核原始凭证，保证财务会计信息的质量。二是建立健全高校部门间的监督制度，明确监督的范围，落实监督责任，最大限度地保证会计信息的质量。三是引入外部监督机制，依靠外部监督力量的独立性和客观性为高校财务审核工作的规范发展提供合理化意见，提高高校财务审核工作的效率。
2.5 加强财务审核信息化建设，提高财务审核工作效率
现代信息技术日新月异，与各学科各行业的结合日益紧密。加强高校财务审核信息化建设将极大促进于高校财务审核工作质量和效率的提升。加强财务审核信息化建设首先要对高校财务工作进行全方位的梳理和整合，目的在于对财务审核各道环节进行细化和优化，寻找现代信息技术与高校财务工作最佳结合点和介入点，用最低的投入实现最佳的效果，从而实现财务审核工作效率的全面提高，实现财务审核信息化建设的高效性。其次要借助校园网络建立财务审核信息化共享平台，接受广大教职员工的监督，共同维护财务审核工作的健康发展和有序运行。
2.6 提高财务部门与财务审核人员的服务意识和服务能力
高校财务部门应重视宣传工作、加大宣传力度，建立有效的沟通机制提高财务制度的普及度，促进财务部门与其他部门的相互理解和尊重，提高财务工作特别是财务审核工作的效率。高校财务部门应借助财务审核信息化建设的成果采取多种形式和手段加强财务审核工作宣传，可以利用校园网络建设成果方便报销人员随时通过登陆了解学习等高校各项财务制度。从事财务审核工作的会计人员应提高服务意识，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的不良现象，主动与报销人员沟通和交流，提高工作效率，保证业务熟练、程序规范、高质高效地为全院师生提供优质服务。
参考文献
[1]潘虹，黄宏杰.加强高校财务审核工作的管理[J].南京医科大学学报（社会科学版），2012，（4）.
社会经济水平的提高使得人民生活水平逐渐提高，旅游需求量增大，从而促进了旅游业的发展。同时，旅游业为人民群众提供更多的就业机会，从而进一步促进了我国旅游行业的发展。然而我国旅游业发展的历程较短，旅游企业在财务管理方面仍存在很多问题。财务管理作为企业管理工作的核心，对于企业发展有着至关重要的作用。因此，研究我国旅游企业当前在财务管理方面存在的问题对于促进企业发展有着十分重要的意义。
一、旅游企I财务管理的不足
（一）旅游企业财务管理水平低
我国部分旅游企业领导者对财务管理的认识不足，认为财务管理不重要，没有必要设立专门的财务机构和人员来进行会计核算和监督。因此由企业管理者或者其他部门的工作人员兼任的情况屡见不鲜。而旅游企业的这种人员设置违背了“不相容岗位分离”的原则，在这种情况下，企业财务工作的独立性无法保证，财务工作得不到有效监督。因而极易导致企业提供的会计信息失真，损害会计信息使用者的利益，从而导致企业经营管理出现问题。
（二）旅游企业资金不足
旅游企业具有中介服务的性质。部分旅游企业存在资源匮乏，产品种类少的问题，国内金融机构出于对其盈利能力和发展前景的考虑，在对其提供贷款支持时有所顾虑，因而这部分企业很难在银行取得贷款。而随着业务规模的扩大，资金需求量上升，该部分企业存在融资难的问题。另一方面，由于企业管理者对内部控制的意识不强，没有对客户的信用状况进行充分调查，应收账款坏账率大幅提升，这种情况也极易导致旅游企业资金不足。
（三）财务人员综合素质有待提高
财务人员作为财务工作的实施者，他们自身素质的高低直接关系到企业的财务管理水平的高低。由于部分旅游企业管理者没有认识到财务管理的重要性，因此企业在招聘人才时没有对其进行充分考核，部分录用人员专业能力不强，对旅游行业相关经济政策及经济制度不了解，无法解决工作中遇到的问题；而录用之后，公司缺乏系统的培训体系，财务人员的综合素质得不到有效提升。从这方面来说，企业成本增加。因此，旅游企业的领导者及财务人员的思想道德素质都需要加强。
二、加强旅游企业财务管理工作的建议
（一）健全财务机构设置
部分旅游企业领导者应提高对财务管理工作的认识，设置专门机构进行会计核算和监督，同时应在遵循“不相容岗位分离”的原则基础上设置人员，明确财务人员分工，使得各岗位人员各司其职，从而保证财务工作的独立性。这样不仅增强了财务工作的专业性，同时提高了会计信息的质量，从而为企业经营管理者提供有用的财务信息，进而做出适应企业发展的策略。
（二）加强融资管理
旅游企业应加强财务管理制度的建设，为会计信息使用者提供能够真实反映企业经营状况、经营成果和现金流量的会计信息，从而提高自身资信度。同时，旅游企业应加强对债务人信用状况的了解，降低应收账款的坏账率。除此之外，旅游企业还应建立合理的业务流程，减少所有操作由一人完成现象的发生。通过不断提高企业的资信度，从而降低中小旅游企业融资难度。
（三）提高财务人员综合素质
财务人员是财务工作的实施者，提高财务人员综合素质对于提高旅游企业财务管理工作水平有着重要的作用。优秀的财务人员，不仅要有较强的专业素质，同时要有过硬的思想品德素质。因此，旅游企业应加强对财务工作的重视，注重对财务人员进行多方面考察，引入综合素质优秀的财务人员。同时，旅游企业应建立专门的培训制度，不断提高财务人员的综合能力。除此之外，旅游企业应建立相应的考核机制，定期对财务人员的专业知识、思想道德水平等进行综合考察，并设置相应的奖惩制度，不断提高财务人员的业务能力。
（四）树立风险防范意识，建立风险防范机制
财务风险是客观存在的。树立风险防范意识，并建立相关的防线防范机制对于企业财务活动的顺利进行是极其重要的。旅游企业应加强对债务人信用状况的调查，建立完善的评价体系对债务人信用状况进行综合评价，降低应收账款坏账率。同时，建立完整的风险控制程序，能够对风险进行有效预估，从而采取相应措施来规避风险。
（五）完善财务信息系统，实现财务信息化
企业经营必须以信息为媒介，这些信息必须准确、全面、传递及时才能保证企业进行正常的生产经营活动。旅游行业作为一个容易受到外界环境影响的行业，及时获取有效的信息就显得尤为重要了。随着信息技术的普及，财务信息化已经成为了发展趋势。旅游企业要树立正确的财务信息化的理念，认识到财务信息化不只是用电脑操作来代替手工操作。另外，旅游企业应建立完善的财务信息系统，规范会计信息处理流程，提高信息传递的准确性和及时性，提高工作效率。
中图分类号：F275 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）027-000-01
一、企业集团财务管理工作中存在的问题
在新的发展形势下，我国企业集团取得了迅猛的发展。然而，在财务管理中还存在诸多问题，降低了企业管理的效率，严重制约着企业集团的发展。具体包括以下几个方面。
1.财务管理制度方面的问题
无规矩不成方圆。对任何企业来说，只有建立有效的完善的财务管理制度，才能保证企业各项工作的顺利有序进行。当前，我国大部分企业集团都建立了较为完善的财务管理制度，并且取得了一定的管理成效，但依然存在很多不足，比如，财务管理制度在风险防范、决策机制上还很不完善;制度没有得到及时的修正，与当期的财务、会计、税收及其他法律法规存在很大的滞后性;此外，制度制定后缺乏有效的监督执行机制，执行力较差等等。
2.预算管理方面的问题
在财务管理中，预算管理占据着极为重要的地位，但很多企业在实际操作过程中，存在着与企业战略脱节、重编制轻控制、重执行轻考核、重客观轻主观等诟病。比如，在预算编制时，没有全面考虑各种因素，预测事项能力低，经常需要对相关事宜作出频繁的调整。再如，在预算分析时不顾生产、市场因素的变动，预算考评缺失等等，降低了预算管理的水平。
3.财务风险管理预估能力不强
企业在融资、经营、投资等财务活动中，由于一些无法预估、控制的外力因素，导致企业获取的经营成果与经营目标出现偏差，使得企业获得更多的经济收益或者蒙受一定的经济损失，这种现象即财务风险，企业的任何财务活动都可能会带来风险，目前来说，很大一部分企业集团的都缺乏财务风险管理意识，企业的财务风险预估能力明显不足，实际的经营管理过程中将经济利益作为主要的发展目标，对于企业的税务工作认识不足，财务风险评估体系不健全，风险防范机制不完善，部分企业管理人员法制意识淡薄，为了获得较多的经济利益偷逃税款，增加了企业的税务风险，不利于企业的长期稳定发展。
4.内控管理不足
内控管理是指企业在实际经营活动中，管理人员通过制定科学的企业管理方法，控制企业的经营效率、财务管理信息的完整性、可靠性，保证企业在经营过程中能够完全遵守相关法律法规，有效的规避财务风险，较快的实现企业的经营管理目标，为企业的发展奠定良好的基础。但现阶段，许多企业集团都没有建立起完善的内控制度体系，内控管理水平不能适应企业集团发展需要，严重制约企业集团的发展。
二、加强企业集团财务管理工作的建议
财务管理工作在企业集团中起着举足轻重的作用，针对当前企业集团在财务管理中存在的上述问题，结合自身多年的财务管理经验，谈谈具体改进的办法和措施。
1.建立系统的财务管控制度
首先，根据企业集团财务管理的现状和外部环境的实际情况，制定出切实可行的财务管控制度。其次，密切关注国家会计政策、税收政策及其他法律法规的变动，根据企业发展所面临的经济环境，及时调整现有的财务管理制度，以此来适应时代的发展要求。最后，集团财务管理部门、内部审计部门、内部控制部门等应加大财务监管的力度，对财务管理制度的执行情况进行定期、不定期的检查。如果发现违规操作的，应该采取必要的处罚措施，并责令其改正。
2.加强预算、资金使用的管控
首先，企业集团在预算与资金使用上，应该坚持收支平衡，略有盈余的原则。其次，根据轻重缓急、现存资金的多少，来权衡资金的使用。在此基础上，保证月度预算、年度预算的科学性、合理性，避免发生超出预算的现象。再次，不断强化预算、资金的管理与控制，把握好每个环节，确保企业融资、投资活动的科学性合理性。最终，通过以上工作，形成事前控制、事后反馈的有效机制，以此来形成良好的资源管控氛围。
3.增强财务风险防范意识
完善的财务风险防范体系对于企业集团的发展十分有利，企业必须重视内部工作人员风险防范意识的培养，具体的工作过程中要树立制度优先的思想，主管部门应认识到内部控制工作的重要性，加强责任意识及法制意识，加强企业内部控制体系建设，结合当前我国企业的财务风险管理体系建立符合单位发展的风险预警、识别、评估、分析体系，及时规避或者化解企业开展各项经济活动时的财务风险因素，保证企业资金的安全，确保日常经营活动的正常进行。
4.强化财务会计内部控制的执行及监督
为了切实提高企业集团的财务管理水平，企业管理人员必须重视并落实内部控制工作，完善内部审计机制建设，财务会计内部控制监督工作贯穿到财务管理工作的整个过程，财务部门的岗位分配影响严格按照会计岗位特征合理设置，财务审批、财务信息记录、单位决策、经济活动开展等岗位之间必须分离，明确各个岗位的职责权限，落实会计岗位的监督职能。审计部门必须积极配合内部控制工作的开展，将内部财务会计控制作为单独的审计项目，审计监督工作做到连续性、有针对性，确保财务会计监督工作的公平公正，及时发现企业各项经济活动中可能存在的财务风险，并迅速采取相关的措施，将风险控制在一定范围之内，促进企业财务管理水平的提高。
三、结束语
财务管理是企业发展的重要保障。尤其是企业集团，一旦财务管理出现问题，就会导致财务状况陷入困境甚至破产。企业集团应该建立符合本企业的财务管理制度，并且根据市场变化不断完善和修订，在企业日常经营活动中要严格执行财务管理制度的有关规定，加强预算、资金使用的管控，加强企业的财务风险防范意识，建立完善的风险防范体系，以此来提高财务管理的水平，促进企业集团健康、快速的发展。
参考文献：
会计工作是信用社的一项基础性工作，肩负着核算业务、反映经营成果、预测业务发展前景，参加信用社经营决策的重要职责。会计工作的好坏，直接影响信用社的信誉和地位，关系到信用社的生存发展。为此要加大会计内控制度建设，从严治社，化险增效。
（一）要坚持不懈抓好会计规范化管理。从整体上改变会计基础工作状况，对未实现会计达标的信用社要重点检查辅导，严格标准验收，促其达标；对已达标的信用社要定期坚持检查保证质量。力争200×年信用社会计工作达标100%，＋个信用社达标升二级，升级面达30%以上。
（二）整章建制，完善内控制度。针对辖区信用社会计的情况，进一步修改《信用社财务管理办法》、《电子联行和微机业务操作规程》等，制定出一套具有自身特点、便于信用社会计操作执行的内部管理制度规范体系，进一步规范财会人员的行为，将各种会计风险控制在规定的范围之内，达到查错防弊、堵塞漏洞、消除隐患，保证业务稳健运行的目的。
（三）确立激励机制，全面提高会计工作质量。一是设立会计风险抵押金。每个会计员交500元作为保证金，实行错帐自赔；二是加大对会计工作质量考核力度，对检查发现不合规会计凭证，每张扣工资0.1元，记帐不合规的每笔扣0.2元，计息差错的按差错金额退赔补收入帐；三是开展会计工作评比，奖优罚劣，对会计工作成绩显着，安全无事故的会计颁发荣誉证书，给予表扬，对会计工作质量差的会计员通报批评，并进行经济处罚。
二、重管理、抓落实、巧理财、创效益。
200×年利润计划目标，确定社社盈余，盈余面达%，盈利额wenmi.net万元。综合费用额压缩到%。财务管理的主题应是加强核算，增收节支，支持业务的发展与创新，进一步提高经济效益。我们将以加快财会管理创新为动力，找准财会工作改革和突破口，实行积极有效财务措施。
会计工作是信用社的一项基础性工作，肩负着核算业务、反映经营成果、预测业务发展前景，参加信用社经营决策的重要职责。会计工作的好坏，直接影响信用社的信誉和地位，关系到信用社的生存发展。为此要加大会计内控制度建设，从严治社，化险增效。
（一）要坚持不懈抓好会计规范化管理。从整体上改变会计基础工作状况，对未实现会计达标的信用社要重点检查辅导，严格标准验收，促其达标；对已达标的信用社要定期坚持检查保证质量。力争200×年信用社会计工作达标100%，＋个信用社达标升二级，升级面达30%以上。
（二）整章建制，完善内控制度。针对辖区信用社会计的情况，进一步修改《信用社财务管理办法》、《电子联行和微机业务操作规程》等，制定出一套具有自身特点、便于信用社会计操作执行的内部管理制度规范体系，进一步规范财会人员的行为，将各种会计风险控制在规定的范围之内，达到查错防弊、堵塞漏洞、消除隐患，保证业务稳健运行的目的。
（三）确立激励机制，全面提高会计工作质量。一是设立会计风险抵押金。每个会计员交500元作为保证金，实行错帐自赔；二是加大对会计工作质量考核力度，对检查发现不合规会计凭证，每张扣工资0.1元，记帐不合规的每笔扣0.2元，计息差错的按差错金额退赔补收入帐；三是开展会计工作评比，奖优罚劣，对会计工作成绩显着，安全无事故的会计颁发荣誉证书，给予表扬，对会计工作质量差的会计员通报批评，并进行经济处罚。
二、重管理、抓落实、巧理财、创效益。
200×年利润计划目标，确定社社盈余，盈余面达%，盈利额万元。综合费用额压缩到%。财务管理的主题应是加强核算，增收节支，支持业务的发展与创新，进一步提高经济效益。我们将以加快财会管理创新为动力，找准财会工作改革和突破口，实行积极有效财务措施。
（一）强化成本管理，严格控制费用支出。对信用社实行综合费用率、费用限额“双轨制”管理办法。以收定支“总额控制、单项包干、节约留用、超支自负”。一是以收入为基数，测算确定各社的应控费用额；并对存款、收息任务完成好的信用社奖励费用。二是实行重大费用请示报告制度，信用社凡开支1000元以上的，无论什么性质，事先写出请示报告，审批后方可入帐。三是坚持财务开支公开制，每月向职工张榜公布财务开支明细帐，增加透明度。接受群众监督，把住财务支出的关键性闸门，节支增效。
（二）大力盘活信贷资金，积极收回到逾期贷款，努力提高贷款收息率。实行工效工资，切实落实“以包贷、包收、包管理、包效益”内部信贷岗位责任制，增加信贷人员的工作责任心，采取灵活多样的办法，积极清收贷款应收利息，防止人情收息，杜绝“跑、冒、滴、漏”现象。创造一个新颖生动的效益工作局面，贷款收息额力争达到万元，贷款收息率力争超7%。
（三）立足增加存款总量，着力调整负债结构。加大对低息存款的考核力度，积极组织低成本存款，降低存款付息率，资金成本要比上年降低0.4个百分点。
（四）准确调度资金，提高资金运用率。一是充分发挥联社结算融资中心作用，帮助信用社算好资金头寸，控制现金库存和非营业性资金占压。清收应收款项，尽量减少无效资金占用。二是合理运用资金的时间差、地方差、空间差，进行银行业资金调剂和其它债卷投资，增加资金盈利。
三、加快电子化建设步伐，提高会计电子化水平。
目前我联社营业机构微机覆盖面达＋＋%。200×年实现覆盖面100%，要积极开发贷款记帐软件程序，充分体现真实准确、快捷的原则，向网络化发展，实现办公自动化。积极拓展结算渠道，强化结算功能，积极做好全国电子汇兑业务工作，加快资金汇划速度。切实解决信用社结算难问题，促进业务发展，提高农信社的社会知名度，增加社会竞争力。
四、加强财会人员培训，提高会计队伍素质。
目前信用社的老会计虽有丰富的实践经验，但缺乏对财会工作的理性认识，年轻会计人员虽有一定的文化知识，但缺乏实际业务能力，特别是微机操作业务不熟，经常因操作慢、乱、错造成人为的机器故障而影响营业。为此，今年会计培训的重点是计算机操作员。举办3期～，将会计、出纳、计算机操作员全部轮训一次，培训达300人次。培训的形式：集中学习，以会代训，岗位练兵相结合。培训内容：政治思想教育，电脑知识，会计核算，财务管理等。逐步提高财务会计的政治素质和业务素质，并坚持开展岗位练兵活动，以老带新，学技术、练业务技能，为争在上级举办的业务技术比武中争名次出精品。
五、抓好会计检查监督，为安全经营保驾护航。
检查的形式，常规检查、专项抽查、重点检查三结合的办法，检查面达到100%。重点对英押、证、机，重要空白凭证的管理，杜绝一切差错事故发生，化解会计风险，坚持季末会计、账、证、表集中会审四次以上，定期考评，通报奖优罚劣。今年报表强调实事求是，挤干水分，突出“实”字。促进业务稳健经营健康发展。
六、加强调查研究，提高决策水平。
1、要继续坚持每月财务分析，每季财务工作总结，对信用社的财务状况正确分析评价，总结经验，发现问题及时解决，正确决策。
