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（二）实践教学建设人力资源管理专业是一门实践性很强的专业。之前，为配合工商管理本科人力资源管理方向的理论教学，系里这些年先后采购了“奥派”人力资源管理软件，“金蝶”人力资源管理软件，“福斯特”人力资源管理教学软件，“北森”人员素质测评（评价中心模块和实战演练模块）。奥派软件是在2005年购买的，适合初学者学习；金蝶人力资源软件是2011年购买的，该软件接近目前各公司普遍采用的人事软件，更适合高级学习者；福斯特人力资源软件，2012年购买，教学难度适当，基本覆盖教学知识点，比较适合于教学选用。北森人员素质测评软件是2010年购买的，该软件系列有十多个模块，系里现只买了两个，学生反映效果不错。根据我校2013级人力资源管理本科生培养计划课程安排，2013级新生共开设了五门实践课程：《人力资源管理模拟》，《绩效管理实训》，《工作分析课程实习》，《薪酬设计课程实习》，《人员素质测评实验》。为配合这几门理论课程的实践教学的需要，应逐步采购人力资源管理单个专业模块的教学软件，即，专门针对工作分析、绩效管理、薪酬管理模块的软件，以逐步完善新专业实践教学软件体系。
二、新专业的学科建设思路
（一）人才引进及培养由于缺少人力资源管理方向的学科带头人，学校应考虑从国外留学回国学者或国内985大学引入1~2位知名教授。为配合学校对年轻教师“国际化”的要求，在新专业建设经费充足并许可的条件下，鼓励教师出国，到国外知名大学从事人力资源管理方面的访问学者。对于未满40岁的年轻教师，则鼓励其攻读人力资源管理方向的博士学位；对于已经毕业的博士，应鼓励并支持其进行人力资源管理方面的博士后进修。
（二）国内外学术研讨会创造条件，每年资助1~2位教师参加国内相关专业会议。积极鼓励并支持本系教师参与全国人力资源管理学会等学术会议，参与国内有关人力资源管理科研方面培训班等。
（三）课题申报和能力的重要标志。因此，应为教师们申报国家级和省部级课题创造必要条件，比如，组织申报课题交流会和聘请高水平教授指导会。而对于发表高水平论文的教师应给予额外重奖。通过高层次人才的引进，高水平学术会议锻炼培养队伍，重奖高档次立项课题和论文，逐渐整合并引导教师的研究方向，逐步有计划地形成有一定科研能力的科研梯队和团队。
三、新专业建设激励措施的建议
【关键词】特色库现状问题建议
随着计算机、信息技术、文字识别技术、检索技术、扫描技术的发展,我国高校依托馆藏信息资源,针对用户的信息需求,对某一学科或某一专题有利用价值的信息进行收集、分析、评价、处理、存储,并按照一定标准和规范将本馆特色资源数字化,建立起特色数据库。具有自己鲜明的特色和独创性。所建特色库如果上网,形成网络资源,为更多的用户会快捷方便获取系统资源,这对形成资源共享的信息化和整体化无疑是有积极的促进作用的,然而就笔者对黑龙江省所属11个高校所建特色库的网上调查得知,实际的状况不是十分乐观,问题很多,感觉大多数学校的特色库反而不“特”。本文以网络调查的形式,析出存在的问题、叙述现状、并提出发展建议。
1黑龙江省高校特色库建设的现状
高校图书馆已全面启动特色数据库建设,在局部、个别馆取得了一定的进展,各高校能从多方面、多角度开发本馆的特色资源,建立形式多样的数据库,但是,据表一和表二统计数据看出存在的问题也比很多,特色不突出、很少把自己的突出的学科特色和地域特色作为建库的重点,70%以上学校自建的特色库还是处于自建自用的状态,不能被外网访问,没有实现资源共享,纸质文献的数字化没有深入加工,数据更新、维护停滞表现出特色库发展并不是沿着可持续发展势头进步,整体上建设还处于初级阶段,没有形成较为完善的建设体系、共享体系和服务体系。
2图书馆在建设特色库中存在的问题
2.1数据库的学科特色只限于纸本文献的转换,学科、地域特色不够突出
表一显示,被调查特色库48,属于馆藏纸质文献的电子转换、原文献题录的数据库有28个占总数据库的53%,而体现学科特色的仅有15个,占总数的30%,体现地域文化特色和地域经济的只有2个学校建立了地域特色数据库,占学校总数的18%,以建库总数算,体现地域特色的只有5个不到总数的10%,表明,目前数据库的选题还只停留在学位论文、科研成果、学科导航层面,没有把真正体现专业特色、地域特色作为选题的重点。除了齐齐哈尔大学和黑龙江商业大学建立地域经济、文化或抗日的数据库外,其他高校都没有涉猎。
2.2建库的标准化与规范化较差
通过对能够访问的4所高校调查,特色库建设中存在许多不标准、不规范的问题。经访问得知,建库的标准不够规范,高校自选软件,建库过程都是依据软件自身所带的标准建库,对数据采集、数据加工、数据检索、数据传递、数据交换以及数据维护等标准各异,没有采用的国际标准,建立兼容性强、标准高的数据库。在访问这些数据库时,我们遇到很多问题:由于文本格式不规范,数据下载困难或不能下载;由于检索令不规范,同一系统中出现有多个检索命令;由于标引不规范,文献信息检索经常出现误检、漏检现象等。
2.3数据的深层次加工与后续维护力度不够,数据更新慢
以齐齐哈尔大学为例,
文献加工方面:该校的“博、硕士学位论文数据库”等只是纸质文献的数字化转换,数据库停留在一次性建设上,没有深入加工和提供增值服务。
数据更新方面:在被调查的11个数据库中,有7个数据库(有1个数据丢失)从2007年11月30日到2008年5月30日数据没有更新,占64%。
后续维护维护与可否使用方面:在对该校11个数据库33次调查中,我们发现数据库没有技术维护、读者不能够点击访问的次数各有15次,占抽查次数的45%,音像数据库数据完全丢失,已无法访问。我们对黑龙江省另3个可访问的高校的抽查也得到近乎一样的结果,(另3个高校的访问登陆太慢,没有列出每次调查数据)许多高校图书馆数据库搭建后,后续建工作停滞,数据更新停止,数据库的维护工作长期以来处于一种相对滞后和缓慢的状态,很多数据库的数据长期处于不可用或不更换的状态。
2.4检索点设置与检索系统不完善
数据库最大的功用在于检索,以齐齐哈尔大学为例,该校使用TPI检索技术,只提供初级检索和二次检索途径,途径单一,我们发现数据库设置的检索点和数据所做的标引并不一致,比如“野生经济植物图片数据库”,数据标引的“形态分布”在检索点上没有设置,没有设计高级检索功能,有个别的自建数据库就根本没有检索功能。
2.5重建轻用现象普遍、数据库联网使用率低
高校图书馆的特色数据库虽然发展的很快,但调查得知,11所高校图书馆上网率不到36%,而实际联通率还要更低,多数高校进行IP网段封锁,外单位用户应用搜索引擎检索很难查询到高校的自建数据库,即使检索得到,绝大多数数据库也没有权限访问,特色数据库仅供校园网用户内部使用。
2.6共享和市场化理念亟待提高
高校图书馆自建特色数据库,其目的是为不具备本地资源的用户提供研究资料,实现资源共享。这是建立特色库的宗旨所在。而大多数图书馆是重藏轻用或者把资源封闭起来,不是积极宣传自己推销自己,投入偌大的人力物力建起的数据库,今供少数人使用,是违背建库初衷的,如何像清华大学的CNKI和中国人民大学的复印报刊资料那样,能够被98%的高校利用,走向市场化,是需要一定的促销手段。
3建议
3.1标准化、规范化
在数据库建设过程应制定和遵循有利于长远发展的标准,主要包括:通信标准(TCP/PI)、码标准、标准通信置标语言/可扩展置标语言(SGML/XML)、元数据(Met标准、检索语言标准、安全标准等。CALIS在特色数据库子项目建设中采用《我国数字图书馆标准规范研究》项目所推荐的一系列相关标准、元数据标引格式规范、文献著录的有关国际标准和国家标准;各高校在建设特色数据库时有必要参照使用。
3.2共建共享
特色数据库的建设不仅要考虑各部门、各系统和各地区的协调,还应该在全国范围内实现合理布局、合作共建。高校图书馆在特色库建设上像过去在合作共建联合采购外文数据库、集团采购CALIS方面那样,在特色数据库建设中的分工建设、统一共享、统一采购软件等。更深层合作共建应次,实现共享
3.3突出特色
高校图书馆在建设数据库中,要集中有重点地开发某一领域或某一品种的数据库,选题必须是在馆藏基础上充地域特色、学科特色、专题特色,表现出独一无二。
3.4深层次加工原始文献
对于有传统馆藏文献转换而来的数据,要在标引,链接上下功夫,让原生态的文献产生多处知网节,以便用户的检索使用。
3.5完善的检索工具
充分吸收成熟而先进的建库技术和完善的检索技术,能适应脱机、光盘、联机和网络检索,直接获取一次文献。多设置检索点,在检索途径上,应初级检索与含有布尔逻辑算符高级检索并行以充分挖掘数据库资源。
3.6适度宣传
特色数据库要立足用户市场,即发挥知识效益也要发挥经济效益,实现以文养文良性发展的数据库发展的道路,关键是做宣传和促销工作,具体的可以采取.网页广告、培训讲座、主动推介等方式推销自己。
3.7数据要及时更新、长期维护实现可持续发展
领导必须重视、统筹安排,全面部署,有一套专业力量队伍,先立项论证,一旦确立,便持之以恒,对于已建成的一定规模的特色数据库,要保证有可靠的数据资源,有专门的人员续建更新数据,也要专业人员后续维护,以保持数据库的正常运作和数据的不断更新,尽,实现特色库的可持续发展。
参考文献
[1]刘杰.对图书馆特色数据库建设的思考[J].牡丹江师范学学报,2005(5).
教育资源是教育教学所需的各种资源的统称。高校教育资源是高等学校拥有或者能够为其使用的，用于教育活动的组织、文化、信息以及耗费的人力、物力、财力等各要素的总和。精品课程是以现代教育思想为先导、以优秀的教材为基础、以高素质的教师队伍为前提、以优化的教学内容为核心、以先进的教育技术为平台、以科学规范的管理体制为保障的课程体系。教育资源与高校精品课程建设相互关联、相互促进。其中，教育资源对精品课程建设具有重要的支撑和推动作用。
一、人才资源——精品课程建设的根本保证
人才资源是最宝贵的资源，教师队伍是人才资源最集中的体现。“一
流的教师队伍”作为精品课程最重要的构成要素，是精品课程建设的根本保证。“一流的教师队伍”就是要建设一支结构合理、教学水平高、教学效果好的教师梯队。必须把精品课程建设与高水平师资队伍建设结合起来，利用精品课程建设这一契机，在推进课程建设中寻求师资队伍建设新的有效途径。
首先，课程负责人和主讲教师的知识结构、知识创新能力和师德风貌直接决定着课程的质量和水平。因此，要培养学术造诣高、教学经验丰富、年龄和知识结构合理的主讲教师梯队，并使这支队伍成为学科建设和人才培养的主力。可以说，没有名教师就没有名课程，名师是一所高校精品课程的形象代表。精品课程建设，其重要内容就是加快培养和引进一批名师，形成自己的名师团队。要建立课程负责人制度，精品课程负责人应由具有较高的科研水平、丰富的教学经验和较强的课程管理能力的教授担任。课程负责人既是课程改革与建设的主要责任人，又是该课程的教师队伍、任务安排、教学研究以及课程教学资源的组织者和领导者，对该课程的建设质量和教学质量负责。
其次，教师的团队合作和梯队建设是课程教学可持续性的保证。精品课程要保持持续的高水平，就必须有高水平的课程建设师资梯队作保障。精品课程建设要求既要重视团队合作，又要重视梯队建设，着力培养后备师资队伍，实现优质课程的教学接力。在精品课程建设过程中，必须把精品课程建设与高水平师资队伍建设相结合，要逐步形成一支以主讲教授负责的、结构合理、人员稳定、教学水平高、教学效果好的教师梯队，要按一定比例配备辅导教师和实验教师。要鼓励教师积极通过参加科学研究、工程实践、管理实践、社会实践和教学研究，提高教学水平和教学质量。要根据课程改革和建设的要求，有目的、按计划地加强对教师的培训，积极鼓励有较好科研背景、专业背景和较好业绩的教师上教学第一线。要在积极引进高质量专业人才的同时，把一些年轻有为的教师派往高水平学校进修，提高教学科研水平，并要充分发挥名师的传、帮、带作用，通过多种方式建立一支职称结构、学历结构、知识结构、年龄结构合理的教师队伍，从而保证优质课程教学的可持续性[1]。
二、教材资源——精品课程建设的关键环节
教材是教师从事教学所用的材料，是教育思想、教学观念、教学内容、教学方法、教学手段的载体。教材的特色与创新成为精品课程特色与创新的基础，是课程培养目标和基本要求的具体体现。教材建设同样对精品课程建设起到了至关重要的支撑和推动作用。
第一，教材是教学内容的主要载体，也是教师“传道、授业、解惑"的重要工具。精品课程建设的核心是教学内容，而教材则是教学内容的主要载体。教材就是课本，人们常说课本乃一课之本。古人说“师者，所以传道、授业、解惑也"，实际上“传道、授业和解惑"都离不开教材。一门课程的一本（也可以是几本或一个系列）好教材不仅要传授本门学科的知识（授业），还应析明学理、辨明事理，并尽可能兼及为人处世和行事的道理（传道），还要能从学术研究的新动态中引发问题、分析问题和回答问题（解惑）。编写和使用优秀教材是推动教学质量全面提升，突出课程优势和特色的重要体现，理所当然也是精品课程建设的重要环节。
第二，教材建设作为精品课程资源建设的重要组成部分，是课程培养目标和基本要求的具体体现。“一流的教材”，要以新的教学体系为基础，内容体现先进性、科学性和艺术性，反映本学科领域的最新成果，体现社会经济和行业发展的需求；同时，坚持理论与实践并重，集纸质教材、多媒体课件、网络课程、资源库、教学参考书等于一体，形成以纸质教材为主、电子和音像教材相托的“立体化”教学包，最大限度地满足教师教育教学和学生自主学习的需要。
三、网络资源——精品课程建设的技术支撑
计算机网络是自主计算机通过网络互联的集合，其最大的功能是实现资源共享、信息传播，是影响人类社会进步的重大技术，也是精品课程建设的技术基础。精品课程要展示其丰富的教学资源并实现优质资源的共享，就必须借助先进的网络平台和信息技术手段，特别是网络和多媒体技术。
其一，计算机网络是精品课程的技术支撑。由于当代高等学校教学内容的丰富性、创新性，传统教材已不能完全概括与反映其内容，特别需要借助计算机网络作技术支撑。随着现代教育的发展，师生互相促进的作用被提到了前所未有的高度，新教学技术带来的学法与教法改革，也需要计算机网络的技术支持。精品课程只有上网才能实现课程资源跨时空不间断的交流，没有计算机网络平台，没有可资利用的课程网络资源，就没有真正的精品课程。
其二，网络课程和网上教学资源的开发，促进了教学方式的变革和学生自主学习目标的有效实现。教育部要求精品课程必须通过网络向所有使用者免费开放，共享优质教育资源，这种开放性无疑会为我国的高等教育带来一场深层次革命。这就要求精品课程建设单位要大力加强网络课程和网上教学资源的开发建设，构建网络教学平台，并根据不同性质的课程教学要求积极推广计算机辅助教学、多媒体教学技术、虚拟技术等现代信息技术，实现教学方式、学习方式的变革，扩大课堂教学的信息量，提高课堂教学效果。同时，精品课程还要求积极创造条件建立教学辅导网站，将课程教学大纲、教案、习题、实验实习指导、参考文献资料等上传到网上，以供学生自
主学习。
四、环境资源——精品课程建设的重要推力
精品课程建设是一项涉及观念、师资、内容、条件、方法和手段等于一身的系统工程。精品课程建设需要环境，环境资源建设对精品课程建设具有重要的支撑和推动作用。环境需要营造，资源需要发掘。环境资源既包括“硬环境”（经费投入、图书资料、实践教学等），也包括“软环境”（教育理念、教风学风、教学管理等）。目前，尤其是课程的建设理念、实践教学、教学管理等方面的“立体化”环境资源，对精品课程建设具有重要的支撑与推动作用。
一是创新的教育理念和独特的课程特色，是精品课程的主要生成要素。勇于创新是社会进步的阶梯，只有大胆探索，勇于实践，才会有新的成绩。特色缘于创新，创新是精品课程的生命力所在，只有守持创新理念，才能形成特色效应，才能成为示范性课程。我们所讲的“精品”中的“品”，主要是指富有特色，具有辐射和示范效应，它是精品课程的主要生成要素。精品课程必须有自己的特色，衡量一门课程是否精品必须通过一定的特色和标志性成果体现出来。特色是精品课程独有的风格与不可替代的内涵，是其存在的价值和水平的体现。看一门课程是否“精品”，其关键是“特色”二字。因此，高校应在精品课程建设中整合教育资源，体现鲜明的时代特色、地域特色和学校特色。以创新为抓手建设精品课程，就是要发掘潜在优势，拓展现有优势，创造新的优势。时代的发展要求教师在业务上精益求精，同时也要求教师要具有开拓创新的精神。
二是先进的实践教学和实现产学研的有机结合，是精品课程人才培养的重要目标。实践教学是一种基于实践的教育理念和教学活动，也是一种寓教于“行”的教学过程和教学形式。为了提高学生的动手能力和参与热情，在精品课程建设中，高校要加快实验项目的改革与更新，减少验证性、演示性实验，增加综合性、研究性实验，积极推进多形式、多层次的实验室开放，建成一批覆盖多学科、多专业的校级教学实验中心，确保整个实践教学贯穿于人才培养的全过程。要根据互惠互利、优势互补的原则，加强与行业、企业和科研单位的合作，建设一批稳定的、高质量的实践教学基地。要统筹教学、科研等教育资源，有计划地安排学生参加教师的科学研究、科技开发和社会服务等活动。
三是科学的教学管理和规范的管理机制，是精品课程的重要条件。教学管理是沟通教与学的中介。教学管理建设包括观念建设、制度建设、队伍建设、环境建设等多个方面。精品课程建设是动态的，有一个建设过程，不是一劳永逸的。要随着知识的更新、教学方法的改进而发展，因而完备而科学的教学管理机制是不可或缺的。“一流的教学管理”，指的是建立科学规范的教学管理机制。精品课程的教学管理除了包括对课堂教学的组织、实践教学的安排、学习成绩的评定等教学环节的管理外，还包括师资队伍的配备、课程建设过程的管理、教学保证条件的建设等。在精品课程建设过程中，完善健全的教学管理制度是精品课程建设的基本保障，规章制度的执行是保证精品课程建设的重要手段，而规范完整的教学档案，是科学管理的重要体现[2]。
总之，教育资源与高校精品课程建设相互关联、相互促进。教育资源对高校精品课程建设的支撑和推动作用，精品课程建设对教育资源提出了新的要求。在精品课程建设中，四种资源尤其对课程建设具有重要的支撑和推动作用，其中，人才资源是精品课程建设的根本保证，教材资源是精品课程建设的关键环节，网络资源是精品课程建设的技术支撑，环境资源是精品课程建设的重要推力。
2贵州省国土资源电子政务建设情况
贵州省国土资源管理部门具有土地、矿产、测绘、地灾的综合管理职能，是政府管理职能的重要组成部分；国土资源电子政务建设也是政府电子政务建设的重要成分。2000年贵州省国土资源厅成立以来，历届领导班子高度重视国土资源信息化建设工作，大力推进以应用为目标，以“窗口办文”为主要形式，以依法行政、政务公开为基本要求的电子政务建设。经过多年不懈努力，贵州省国土资源电子政务取得明显成效，实现了贵州国土资源管理工作的跨越式发展。贵州省国土资源电子政务建设成果主要包括如下几方面：
2.1“一个主干网”建设
网络建设是电子政务应用的基础，目前贵州省国土资源“一个主干网”四级联网覆盖全省并运行良好，9个市（州）国土资源局、88个县（区）国土资源局、12个开发区国土资源分局和15个厅直属事业单位实现了与省厅的远程专线联接，省、市（州）、县三级国土资源信息网络构架初步形成，并通过互联网连接全省国土资源乡镇所。
2.2“一个电子政务平台”建设
以三级国土资源网络体系为支撑，全省省、市、县统一部署包含国土资源管理工作主要业务的贵州省国土资源电子政务平台（二代）实现了国土资源主流业务管理和日常管理的无纸化、自动化和网络化。同时实现了矿业权、建设用地多级网上联合审批。在广域网上，省厅、各市（州）、县区部门，按照各自的职责，进行联动办公。
2.3“一张图”建设
2009年，“一张图”建设全面启动，2010年完成一期工程，2011年底完成二期工程，2014年6月，“一张图”基础平台及通用功能开发项目通过专家组验收。“一张图”建设采用全省统一形式，业务数据、基础数据等空间数据全部集成在“一张图”平台上，数据及服务由省厅统一管理和，平台采用OGC标准，应用SOA、Rest技术向各种平台应用提供服务。
2.4“一个综合监管平台”建设
2014年6月，执法监察监管系统通过专家组验收。利用平板电脑采集现场图像、空间位置和文字描述，应用“一张图”，实现三维空间信息浏览，将现场采集数据整理后，提交到乡镇电子政务系统，省、市、县三级国土资源执法监察部门根据上报信息，按有关执法程序进行制止和查处。贵州省地质灾害监测预警与决策支持系统也已建设完毕，已进入试运行阶段。系统以地质灾害灾情信息采集系统为基础、通信系统为保障、计算机网络系统为依托、国土部门为中心，集地质灾害图形显示、信息查询、数据分析、实时监测、预警预报、应急指挥决策为一体，不仅能够为贵州省地质灾害防止专业人员提供详细的灾害信息，更能为各级国土环境监测部门及时提供各类突发应急信息。
3电子政务在国土资源管理中的应用
就贵州省国土资源电子政务的应用实践，充分体现了电子政务在国土资源行政管理中发挥的重要作用。
3.1统一电子政务平台的应用
①规范了办事流程，每项业务的设立均有法律法规的依据，均设置了标准办事流程，每项业务的办理均通过窗口收文，主办、协办、审核、发文等流程进行办理，个人不会凌驾于流程之上；②提高了办事效率，每个环节均有办文时限，并处于督办之中；③实现了办事公开，每个环节的办理情况全部记录在数据库中；④前后台分离，营造了更好的廉政环境；五是计算机和网络的应用，提高了办事人员的素质。
3.2省、市、县、乡四级联网的应用架构
实现了矿业权、建设用地多级网上联合审批，提高了办事效率，节省了办事成本；同时网络中的数据不再是孤岛，实现了数据共享。
3.3“一张图”应用
①结合贵州山区地形特点，“一张图”建立了地上、地下三维地理空间信息平台，由此改变了传统国土资源表现方式和管理方式。②利用“一张图”运行机制，整合各类数据资源，一方面各事业单位、各市、县局按照数据标准，通过全省国土资源专网和运行平台，持续向“一张图”数据中心汇交数据信息，数据孤岛不再存在；另一方面，将审批业务与数据更新相结合，日常管理的动态变更数据实时更新，从而促使国土资源信息数据（包括空间数据）常用常新。③管理方式从重审批向重监管和服务转变。利用现有电子政务办公平台与“一张图”平台进行无缝集成，将各类基础数据、空间数据、专业数据融合到土地、矿权审批、地灾防治等业务管理中，推动以批地、批矿为核心的管理方式向以“一张图”管地管矿防地灾为重点的综合监管方式转变，为实现“精细化”管理奠定了基础。
3.4综合监管平台
解决了在国土资源执法动态巡查中信息难以及时获取、立案查处不及时等问题；贵州省地质灾害监测预警与决策支持系统为调度决策与指挥抢险救灾提供有力的技术支持和科学依据，为维护广大群众的生命财产安全提供了更好保障。
数字化、网络化、信息化成了新世纪人们生活的一种状态。每个角落、每个部门、每个领域都渗透着计算机和计算机网络。计算机网络的大撞击，网络学习资源使教育也在发生质的飞跃，给远程教育带来了欣欣向荣的景象。面对众多纷繁的网络学习资源，也存在一个物竞天择的问题。PDF文档作为一种跨平台的通用电子格式，对文档信息及多媒体信息的传播有独特的优势。
一、PDF文档在Web上的技术优势
1．PDF文档集多媒体信息于一身
PDF（PortableDocumentFormat便携文档格式）为Adobe公司开发的一种电子文档格式，它将文字、字型、格式、颜色、图形图象、超文本链接、声音、动态图象等信息封装在一个文件当中的一种通用电子格式，目前已成为数字化信息上的一个工业标准。和普通的Web不同，PDF文档能将多媒体信息捆绑在一起，文件位置发生变化时根本不用担心其他信息的丢失。利用PDF文档在网络上传递多媒体信息具有一定的技术优势。
2．PDF文档具有交互性
PDF文档在Web上信息时常用的交互事件驱动行为（Action）有下面几种类型：
GotoView：跳转到当前文档某处，显示文档内容或打开另一个PDF文档某处显示文档内容。此行为和HTML中的超链结相比更具灵活性。
Openfile：打开一个非PDF文档文件，如与PDF文档同在Web上的HTML程序、ASP（ActiveServerPages）程序、Flas文件等。
WoldWideWebLink：跳转到指定的URL，可以使用http、ftp、mailto协议定义的超级链接。
Resetform：清除PDF文档表单中各域当前内容，恢复原设计时定义的缺省值。此行为能够实现动态信息更新。
Submitform：提交PDF文档表单中各域变量的值给指定的URL，如CGI（CommonGatewayInterface）程序、ASP程序等。
Show／hidefield：显示或隐藏指定的交互元素对象。它非常适用于建立动态信息显示、动态交互窗口显示的页面。
这些交互事件驱动行为类型，在Web上可以产生丰富的交互方式，使得PDF文档在Web上增色不少。
3．PDF文档在Web上出版和传输能力
PDF文档是一种通用的文件格式，不论什么样的应用程序或平台，PDF都可以保存所有原始文档的文本信息及多媒体信息，文件占用的空间很小，非常便利于电子邮件或互联网的发放和携带信息传播。
只要使用含AcrobatReader插件的网络浏览器都可以在Web上阅读PDF文档。对于支持PDF文档分页下载显示的服务器，并且在AcrobatReader浏览插件的选项设置中使用了后台下载选项，PDF文档页面内容显示的速度将大大提高。目前支持PDF文档分页下载显示的Web服务器很多，常见的有：WebSite，WebSiteProfessional，Fastrackserver2．0，Enterpriseserver2．0等。对于不支持PDF文档分页下载显示的服务器产品，通过网关接口程序（CGI）、ActiveX技术，可以能轻而易举地达到这一目的。
二、PDF文档的结构
PDF文档的组成，有三个层次：
内容层。包含文件中所有文字和图象的内容。
基本信息层。包含有关文件的基本信息，如字体信息、导航器引用表等。
增强信息层。包含增强功能的信息，如超文本链接、书签内容、文章信息等。
在PDF文档中包含了一种数据存贮格式FDF（FormDataFormat），处理于表单域数据输出和导入，是一种纯文本文件。PDF文件由文件头、文件主体、交叉引用表、文件尾四个部分组成。
FDF文件头的首行表明了当前文件所使用的FDF规范版本。
FDF文件主体主要由catalog对象组成。Catalog对象仅含一个关键字FDF。关键字FDF的值包含如下项目：
Fields：包含一组域属性的定义
F：指定Form输出或导入数据的PDF文件名等
项目Fields的属性定义包含下列描述：
T：域名
V：域值
OPT：选择项域的各项值等
PDF文件尾由关键字trailer间接引用FDF文件体的catalog对象关键字root的一个值对及文件结束标记％％EOF组成。
PDF文档是通过一系列对象序列来构造的。PDF对象包括直接对象和间接对象，间接对象是经过标识了的PDF对象，直接对象通常有布尔型、数值型、字符串型、名字型、数组型、字典型、空对象、流对象等基本类型。一个PDF文档包含了一个以上的页面，而每一个页面都可以包含文档、图形图象，继而加入声音和动画。在多媒体信息的组合上，完全将多种媒体信息融会在一起。
三、PDF文档与Web数据库
PDF文档的表单是PDF页面控制的对象，也是PDF向Web数据库进行数据信息传递的接口，还可以向Web数据库读取相应数据。表单的域、字段变量都能和Web数据库建立数据通道。通常Web数据库接受来自客户端的数据一般都采用CGI程序实现。开发CGI程序的语言工具众多纷繁。PDF文档作为目前电子文档的一种通用格式，其中提供的和Web数据库接口的内部结构域和字段变量，大大增强了它在互联网上的使用。我们在构建PDF文档携带的多媒体网络信息资源过程中，借助了ASP技术向Web上PDF，同时接受来自客户端的交互数据。
1．PDF文档表单向Web数据库提交数据
在AdobeAcrobat4．0PDF开发环境中，构造一个学习者登录注册（以学习者注册信息为例）信息表单的PDF文档，文件名为Login．pdf，表单中各域名与Web数据库字段名一一相对应起来。如图所示：(略)
表单中，按钮“注册”通过鼠标事件MouseUp驱动行为Submitform实现向服务器应用程序传递参数信息。在定义Submitform行为时，保持服务器应用程序的URL和提交信息的ASP程序相一致。输出格式为HTMLform（URLencoded），选择输出的表单域的域名。
在服务器的ASP应用程序中，利用VBScript语句Request来获取PDF文档表单域的域名参数信息，书写格式为：
Request（“field＿name”）
对于接受到的PDF文档的表单数据，将通过ODBC驱动注入Web数据库中。服务器中的ASP程序关键代码如下：
＜％d1＝Request（“name”）％＞＜％＝d1％＞
data．path＝server．MapPath“login．mdb”
setconn＝server．createObject“ADOBE．Connection”
conn．Open“Drive＝MicrosoftAccessDrive．mdb
dbp＝＆data＿path
SQL＝“INSERTINTOdataname……”＇和PDF表单域字段对应
SQL＝SQL＋VALUES＇“＆D1＆”＇＇“＆d2＆”＇…
SetRS＝Conn．ExcuteSQL％＞
＜ahref＝／login．pdf＞Returnlogin．pdf
在构造进行网络试题测试时，Web数据库取数据库Networktest．mdb，ASP程序中部分代码同上，都是接受PDF文档表单域的参数。
2．从Web数据库中提取数据生成PDF文档
在构造的网络学习资源中，少不了要给客户端实时生成、传送试题，利用PDF文档也能轻易实现。主要就是从Web数据库中读取字段数据，生成相应PDF文档表单域字段。对于上面的程序就是一个逆过程。建立一个名为test．pdf文档文件表单域字段和数据库相对应。其他设置同上所述。
服务器ASP应用程序，从Web数据库读取字段数据后，生成FDF文件返送浏览器PDF文档。在这里PDF文档中的FDF文件格式是ASP和PDF文档的数据接口，在生成FDF格式之前必须定义服务器端的MIME类型为Application／Vnd．fdf的语句。
从Web数据库读取记录动态生成PDF文档，ASP应用程序代码如下：
＜％Name＝Request“name”％＞
＜％ifNottrimName＝“”then
data＿path＝server．mapPath“networktest．mdb”
setconn＝server．createObject“Adobe．connection”
conn．Open“Drive＝MicrosoftAccessDrive．mdbdbp＝”＆data＿path
SQL＝“selectformdatawherenamelike＇”＆name＆”＇
SetRS＝Conn．ExcuteSQL
IFNotRS．EOFthen
Number＝RS0A＝RS1B＝RS2
C＝RS3D＝RS4right＝RS5
Else
Number＝“Nofound”
Endif
RS．close
Conn．close
Endid％＞
＜＜／fdf
＜＜／fieldI＜＜／Tnumber／V＜％＝number％＞＞＞
＜＜／TA／V＜％＝A％＞＞＞
＜＜／TB／V＜％＝B％＞＞＞
＜＜／TC／V＜％＝C％＞＞＞
＜＜／TD／V＜％＝D％＞＞＞
／FNetworktest．pdf
＞＞
＞＞endobjtrailer
＜＜／Root1OR＞＞
四、资源系统的主要组成部分
该网络学习资源系统采用了最常见的客户机／服务器网络模型（即C／S模型），如图所示：
1．PDF文档库
服务器端提供了以PDF文档为依托的多媒体信息资源库。对于所有的学习内容或测试题信息，全部以PDF文档携带。在客户浏览端，不管其浏览目的如何，附带上Adobe公司的Acrobatreader插件，就能很好地显示出学习的内容。其页面上的内容，不会因为浏览器的设置不同而出现异样。PDF文档的制作简单，可以使用Word97、2000，也可以使用Acrobat4．0。（目前Acrobat5．0新版本的功能有了很大的扩充，和PDF文档相关的主要有：基于AdobePDF文件快速编制新文档和使用AdobePDF表单搜集更为准确的信息，降低成本。文档的结构和制作方式没有多大的变化。作为在4．0版本环境中开发的文档和资源，在5．0版本中同样可以使用。）这为后期的维护提供了极大的方便。图为PDF文档的制作流程：(略)
本网络资源开发应用于摄影技术基础的网络学习。现以照相机的结构原理一节为例，对PDF文档的制作过程和应注意的事项加以说明。照相机结构原理的讲解采用文本描述、图象展示、声音解说和动画演示。制作一个完整的、包含上述信息组合的PDF文档的步骤如下：
（1）制作、收集素材即对以上的四种媒体信息进行制作、加工。文字描述应尽量形象化，并结合图片来讲解照相机的内部结构。考虑网络传输及显示的速度，所有的图象均采用JPG格式；由于PDF文档只支持wav声音格式，因此要配置的音频内容要尽量精简；PDF文档支持所有的动画格式，如MPEG、AVI、Flas等。AVI格式的动画在PDF文档中有两种播放形式：一种是嵌入式，即画面嵌在文档里面，占用了文档的部分面积；另一种是浮动式，即浮在文档上面。当画面布局过于紧凑时，浮动式可以节省页面空间。
（2）页面布局及生成当素材收集完成后，就要将媒体信息布局组合。只要安装了Acrobat4．0，Word97、2000就可以将Word文档生成PDF文档。Word具有很强的排版功能，因此将文字和图像预先在Word中处理好后，再将Word文档转换成PDF文档比较方便。安装了Acrobat4．0后，Word“文件”菜单下就会多出一项“CreatePDF”子菜单。点击此命令，按照框中的提示，即可完成PDF文档的生成。此时注意，要为声音和动画留出空间。
（3）启动Acrobat4．0环境，加入声音和动画在Acrobat4．0中提供了给PDF文档添加声音和动画的工具。在生成的PDF文档的适当位置加入声音和动画后即告完成。
（4）对所使用的素材利用目录进行归类，以方便后期的维护和修改这也是比较关键的一步。制作完成的PDF文档放置在服务器的PDF文档库中，即可用ASP技术向Internet了。
2．课件、积件、多媒体资源库
该库存放制作PDF文档所需的多媒体元素，积件、课件资源丰富学习者的学习内容，为学习者提供多样的学习方式。方便PDF文档的交互行为的链接，也便利多媒体元素的修改而不会影响PDF文档。库中的各类资源归类存放，创建、组织、修改、维护都便利。
3．数据库系统
Web数据库以Access为其数据源，主要应用在三个方面：
（1）学习者信息管理库该数据库记录学习者的学习进程，包括学习速度、练习次数、交流次数、提问情况、成绩、学习时间等。对于每一位注册了的学习者，该库中将自动建立一个单独的表来存放学习者的学习进程。一位学习者对应一个表。该数据库可以为教师直接访问，便于了解学习者的学习状况、学习特点、学习模式等，为教师出题、组织教学资源等提供一些参考资料。
（2）交流信息库，包括师生之间、学习者之间的交流信息本资源系统提供网上实时交流功能，相当于聊天室的实时通信方式。该聊天室和交流信息库连接，所有交流的信息都通过交流信息库进行交换。在这里，教师可以组织学生讨论，学习者可以自由发言。在聊天室里，所有成员可以随意地邀请和被邀请，讨论问题和交流经验。
（3）题库该数据库由资源管理者或教师管理，存放针对学习内容的练习题和测试题。教师可以在此创建、管理试题，并对学习者的作答情况给予反馈。试题分为客观题和主观题。客观题可支持单选、多选、填空和判断等题型。对于客观题的作答，系统可以直接给出评分结果，并且记录下每一次的作答情况，为教师评价学习者提供必要的数据。主观题则需要教师来反馈结果。
本资源系统还提供网上非实时交流功能，相当于BBS。学习者可以在上面求助，也可以发表言论，给其他学习者指引方向。所有学习者提出的问题，全被收集在交流信息库中。这种创建信息、评论信息、交流信息的协作学习情景。
4．ODBC驱动
开放数据的驱动系统数据源于Access，通过ODBC可以使得数据库系统中的数据向客户端发送。
5．WebServer和ASP或CGI
WebServer用来接受来自客户端的请求，并结合ASP或CGI实现各种数据的传递，特别是来自PDF文档表单域的数据。
6．客户端应用程序
为能顺利地架起客户端与服务器之间的数据交流，除了具有浏览器和阅读PDF文档的插件外，作为远程教育还要具备记录学习者学习情况的数据信息。该信息不必存放在服务器上，以节省时间和空间。通常采用ASP技术结合ODBC在客户端虚拟服务器上建立一数据库，存放记录信息。
7．学习者信息记录
对于学习者学习进程，除了服务器上的信息库有所记录，同时也需要在客户端也有所记录，以便于学习者查看，比较现在和过去的情况，分析自身的变化，进行自我评价。将此信息记录在客户端，还可以避免访问服务器的不便。
8．浏览器
带有Acrobat插件的Web浏览器，可解释ASP脚本和显示PDF文档内容，支持PDF文档的分页下载，可提高网络速度，使用同样的Acrobat插件和服务器构筑同一的平台，方便双方的数据传递和交互。
五、结束语
利用PDF文档结合ASP技术来开发网络资源，配置要求低，操作简单易学，PDF文档自身结构简练，传输快速，阅读方便，便于开发人员协同开发，便于资源共享和交流推广。可以预见，随着资源建设标准化的进一步推进，PDF文档作为未来电子文档标准格式之一，将在网络学习资源建设中有着更广阔的应用前景。
参考文献
1林天．PDF文档与Web数据库接口技术初探J．计算机应用，
2000，（5）
【关键词】外文期刊/信息资源/共建共享
我国加入WTO后，外刊工作面临两大难题，一方面，外刊价格持续上涨，而各馆经费的增长远远落后于外刊价格的增长，各馆所订外刊种数急剧消减，而另一方面，国际交流扩大，外刊需求增加，目前从整个外刊资源现状来看，其馆藏不足以满足需求。因此，我国外刊资源的共建共享工作任重而道远，应积极总结经验，加大协调力度，以共建我国外刊资源保障体系。
1外刊资源建设面临的困境
外文期刊价格自20世纪80年代后期以来一直呈直线上升趋势，据统计，平均每年上涨幅度超过20%。致使国外文献订购严重滑坡。1996年全国外文书刊的订购量比1986年平均下降80%。中国科学院文献情报中心外文期刊从5050种下降到900种，减少82%；北京大学图书馆减少74%；北京图书馆减少45%。[1]加入WTO后，外汇并轨，外刊价格进一步上涨、虽然近年来大多数图书馆和情报机构都已增加了外刊订购经费的投入，但外刊购置经费的增加远远赶不上其价格的增长，订购外刊的品种和数量依然在减少，我国外刊资源总量不足，与世界一些文献信息资源收藏的服务机构相比，我国处于相当低的水平，科技期刊只占世界期刊出版量（种）的5%左右。目前我国外刊入藏总量约为2.5万种，国家图书馆2002年订购外刊9274种，不到日本国立国会图书馆外刊入藏量的一半，北京大学是我国高校图书馆中订购外刊最多的，2002年订购2122种，加上中文期刊最多不超过1万种，美国收藏文献信息最多的10个大学图书馆期刊收藏数量均在3万种以上，其中哈佛大学收藏数量最多，达10万种。而2003年绝大多数图书馆和科研机构所订外文期刊数量继续下降，我国国内普通高校图书馆外刊资源状况更加不容乐观，我馆是河北省高校中藏书最多的图书馆，2003年外刊只订购了160种，比2002年减少140种。据笔者调查，大多数省级公共图书馆2003年订购的外刊只在百余种左右。目前世界上外刊约20万种，其中有价值的约为5万种，发达国家一般以5万种为引进目标[2]。由此可见我国与国际公认外刊收藏种数仍有较大距离。
文献保障率进一步减弱。据调查，在266个学科和主题领域中。一次文献提供率基本满足要求的学科和主题只占30%左右[3]。同时，由于文献信息资源分属于不同行政管理部门，客观造成了条块分割、机构重复、缺乏统一规划和组织协调，协调采购力度不够，重复采购依然非常严重。据对国家直属或非直属的74所高校图书馆的调查，1996年引进外刊的复本量为2.02，重复订购2122种，占外刊订购总数的40.5%[4]。因此我国未能充分协调外刊文献信息资源的整体化建设。
2我国外刊资源共建共享的现状与发展趋势
2.1国家对外刊资源的共建共享非常重视，我国外刊资源共建共享呈现良好的发展势头
早在1957年国务院就颁发了《全国图书协调方案》，国家科委成立了图书小组，协调外文书刊采购、联合编目和建立全国、地区中心图书馆委员会等项工作，我国外文科技期刊保障体系初步形成。80年代后期，为遏制外文书刊进口锐减，国务院采取了三大战略措施，建立国家科技图书文献中心、中国高校文献保障系统、全国文献信息资源共建共享协议。1999年我国公共图书馆、高校图书馆及其它文献信息机构共124个单位，联合发起《全国文献信息共建共享倡议书》，提出要协调外文文献的订购，每年定期召开全国或地区性的外文书刊文献订购会，开展代订、补充订购、文献委托、国际交换等业务，实现外文文献多品种、少复本，使有限的资金得到合理的利用，建立科学合理的文献保障体系的目标。此举掀起全国外刊共建共享的。
特别是近年来网络技术与计算机技术的发展，我国三大系统在外刊的协调采购、特色数据库建立、馆际互借、文献传递等方面都取得了较大进展，2002年5月在中国科技大学召开的全国高校外刊订购协调会议上已做出决定，高校系统与国家图书馆、国家科技图书文献中心及中国科学院文献情报中心、上海图书馆合作编制2003年度外刊预订联合目标。该目录对于掌握全国的外刊资源情况，合理布局、协调采购、馆际互借等，均有极大的意见。同时也标志着我国三大系统外刊协调有了实质性的进展。这是我国加入WTO后首次召开的全国性高校外刊会议，此次会议对于开展全国性跨系统的外刊资源共建共享具有重要的意义，同时我国公共图书馆系统，高校图书馆系统，科研图书馆系统，农业系统，医药系统及各省市纷纷成立协调机构，使全国的外刊协调工作出现了良好的发展势头。
2.2外刊收藏单位协调意识增强，系统、区域间协调成效显著
系统与区域间的协调是我国多年来外刊协调的主要模式，协调工作积累了丰富的经验，取得了显著成效，目前国际互联网上我国系统、地区文献资源共建共享协作网不断开通，文献资源共建共享观念已经深入人心。北京、上海、江苏、广东、山东、福建、安徽等省以及全国化工系统、电子系统、医药系统等都建立了网上外刊联合目录检索系统，提供借阅、复制、传递等服务。
尤其是以国家图书馆为中心的北京地区、以上海图书馆、上海科技情报所为中心的上海地区，在外刊资源共建共享上取得明显成效，北京地区的图书馆情报单位每年召开外刊采购协调会，根据分工购藏的原则，进行合理的资源配置，节约了大量资金，如国家图书馆与清华大学、上海大学交通大学等11所学术图书馆率先联合订购了荷兰Elsevier公司的1100余种电子期刊全文Web版数据库，在我国图书情报界产生了很大影响，目前已有62个高校及科研单位订购了该数据库。上海文献资源协作网已从1994年的19个单位，扩大到目前的60多个单位，1999年就规定成员馆单位订购8000元以上的高价刊原则上不出现复份，协调节约经费100余万元，新增份数近千种。
我国高校系统的有志之士，多年致力于外刊的共建共享工作，全国高校图书馆工委期刊工作专业委员会代管外刊协调以来，已有百余所院校参与，节约经费2000万元。我国高校系统的文献资源协作网：“中国高等教育文献保障体系”(CALLS)的文理中心近年引进的一批在国外有较大影响，且内容适合我国文理科重点学科建设的全文数据库、参考数据库以及电子期刊，通过各地区中心向CALLS成员馆的广大读者提供网上文献检索和全文传递服务，取得显著效果。2002年5月在中国科学技术大学召开的2003年度全国高校图书馆外文期刊订购协调会议上，对新形势下高校外刊协调的内容、全国性跨系统的外刊协调、完善与扩充外刊预订目录和按重点学科分工保种、目次服务、文献快速传递等问题，达成共识，决定从2003年编制《全国性跨系统的外刊预订联合目录》，按重点学科分工收藏外刊资源
，逐步建立高校外刊文献资源保障体系。
2.3外刊协调机构工作规范化，协调内容深化，目标更加明确
大多数协调机构工作渐趋规范，制定协调规章制度，定期召开协调会议，确立各种阶段性研究项目。同时从各个协调机构的工作目标来看，对协调的内容逐步深化，目标更加明确，以往的期刊订购协调一般是以节省书刊经费，在一定区域范围或学科范围内，多馆合作，减少复本，在馆际间进行资源共享为主要目的。而当前对订购协调工作的认识更为深刻，不仅仅满足于减少复本、增加品种，而是积极跟踪国际国内的研究进展及外刊出版动向，了解国内各馆的期刊订购现状，对各馆订购外文期刊复本较少的期刊，根据国内各高校的重点学科设置进行协调订购；对于国外新创办的期刊，向相应的图书馆进行推荐订购。以保证国外的重要期刊在国内不断订，国外新创办的重要期刊在国内有收藏，使我国外刊收藏体系更加科学，结构更加合理2.4各图书馆外刊的采购操作更加成熟，更具科学性
各图书馆在外刊的选择上，同以前相比，减少了盲目性，注重调查研究，选择订购与重点学科以及重点研究项目有关的核心期刊和专业期刊，优先采购国内已购买版权的外刊，协调采购电子版、网络版期刊，参加集团购买，分摊经费，共同享受建设成果，同时收集网上免费资源，加强国际交流，进行国际交换等拓宽外刊来源。
2.5网络发展迅速，服务手段现代化、多样化
随着信息技术的发展和应用，文献资源服务的网络化环境逐渐形成，一般院校都建有各自的校园网，基础条件好的地方，在校园网的基础上，实现了地方联网，形成了区域网络化，全国大中型图书馆对文献信息都采用计算机管理，对文献资源的采选、分编、检索、统计等都在网络环境下运行，为外刊资源的共建共享提供了必要的条件，如最近开通的“上海教育网络图书馆期刊传送系统”对“上海市16所高校馆藏外文期刊数据库”及“国家科技中心馆藏11000种外文期刊”进行网上传递，实现资源共享，从而实现文献信息资源的合理布局，提高文献资源的利用率。
各图书馆针对以往外刊利用率偏低的问题，都更加注重外刊的开发与利用，大多数图书馆都积极参加全国范围内的外刊联合目录数据库建设，如目前全国有499家图书情报机构的外刊文献被中国科学院文献情报中心制作的《中西日俄文期刊目录数据库》收录，编制馆藏外刊目录，注重宣传，开展全方位的咨询服务，如开展外刊信息定题服务，选择重点研究课题，经常提供对口的外刊信息和各种专题性文摘、综述、参考资料等服务。
3推进全国外刊资源共建共享的建议
3.1立足现实，开拓创新
随着21世纪世界科技竞争的加剧，国外信息资源对我国科技的发展起着越来越重要的作用，信息资源的共建共享将会进入一个快速发展的新时期，在文献资源的建设中应根据我国国情，在充分调查研究的基础上，制定切实可行的规划，既不能思想僵化，闭门造车，也不能盲目跟进，对项目的建设必须有明确的目标，确实的范围。在目前文献数量急剧增长、文献类型多样化、现代信息技术迅速发展的情况下，建设适合我国经济文化发展需要的文献保障体系，更需要广泛吸收国内外先进经验，创新技术、创新管理，走出一条适应我国社会发展的文献资源共建共享之路。
3.2确立符合我国国情的协调模式
外刊文献信息资源的共建共享模式，自20世纪80年代以来一直是全国图书馆界探讨的热点，在我国外刊文献资源共建共享的实践中也表现了多模式共存的状况。然而从大多数专家学者的研究成果，以及从多年来我国外刊文献资源共建共享的实际成效来看，有两种模式已经成为我国外刊资源共建共享的主要模式。一是建立全国系统内的外刊文献信息资源的共建共享模式；二是建立以省、大城市为中心的跨系统的外刊文献信息资源共建共享模式。这两种模式是构建我国外刊资源保障体系的切实可行的模式。当前应积极总结这两种模式的成功经验，探讨解决出现的问题，进一步确立新形势下合作的深度和广度，以推进全国外刊资源共建共享的进程。
3.3各地发展不均衡，应启动中小型图书馆共同参与
从全国范围来看，协调工作各地发展并不均衡，外刊资源共建共享发展较快的大都集中在经济科技文化发达的地区，如北京、上海、广东、山东、福建等，不少省市刚刚起步，尤其在中小城市，缺少协调机构，信息闭塞，一些中小型图书馆在外刊资源建设中仍然存在严重的“大而全”、“小而全”思想。有些单位至今没有加入任何一个协调组织，各自为政，从而文献保障率越来越低，这必将形成恶性循环，迫切需要引起有关方面的重视。
3.4多渠道筹措经费，保障各级协调工作的顺利进行
经费问题一直是外刊资源共建共享的关键因素，也是图书情报界人士探讨的热点之一。由于缺少经费的支持，各地区、各系统的协调工作也是做做停停，目前协作机构多是按经费比例收取成员馆协调费用，由于没有稳定的经费来源，协调机构的工作没有保障，曾经参与外刊资源共享、协调订购的图书馆，也很难坚持下来，文献资源共建共享具有社会效益和经济效益，不仅有益于每一个参与的图书馆，同时也对整个周边地区经济文化的发展有益，因此，在政府拨款的同时，还应通过多种渠道筹措资金以保障协调工作的顺利进行。
3.5加强立法，使共建共享走向法制轨道
目前我国还没有颁布《图书馆法》无法为全国文献共建共享提供法律保障，仅靠一些图书馆之间的倡议，本着“积极参与、平等协作、承担义务、互惠互利”的原则来进行还不够，很难维持协调工作局面，迫切需要通过法律手段来制定文献分工购藏方针，规定各成员馆的责任、范围和服务方法以及自身的利益，奖惩方式等，没有国家相关的法律法规的保障，缺乏约束机制，任何共建共享也只是建立在自发的松散的结构体系上，很难维持协调工作的局面。
3.6深入开展对外刊资源共建共享的理论与实践研究
加入世贸组织后，我国的外刊建设出现了新的问题，同时信息环境的改变，又为外刊工作的发展提供了新的契机，因此，有许多课题需要研究，这些问题主要包括：①对我国外刊资源整体化协调发展的保障机制的研究；②如何在数字化和网络化新技术的基础上建立一个高效的、符合社会未来发展需要的、能对我国教育科学文化发展提供有力支持的文献保障体系；③对协调机构整体利益与成员馆个体利益的研究；④如何建立协调指标体系，将协调工作进行量化研究，通过科学评估，为调整协作系统各馆的期刊订购提供科学依据；⑤如何在共建共享机制下对各图书馆进行文献资源的评估；⑥目前电子期刊资源已经成为整体文献资源重要组成部分，如何加强电子期刊资源收藏和利用的调查研究，以进行科学的电子期刊成本与效益分析；⑦如何加强电子期刊的协调共享和网上文献传递工作；⑧由于新技术在期刊工作中的广泛应用，电子期刊的大量出现，给期刊工作者提出了严峻的挑战，从现有期刊人员总体情况看，业务和管理水平亟待提高。
收稿日期：2003-03-05
1概述
在国土资源事业发展过程中，通过加强信息化建设，可实现国土资源精细化管理。同时，信息化建设能够强化相关执法监管工作，有利于促进国土资源事业健康、稳定、快速发展。一般认为，国土资源信息化主要包括三个部分即政务管理信息化、国土资源调查评价信息化以及信息服务社会化。国土资源信息化建设的意义不仅仅在于实现信息化、电子化办公，其本质是管理思想、管理理念及管理方式的重大改革[1]。在相关业务及工作开展过程中，通过信息化技术，不仅能够提升工作效率、决策质量，还能够不断完善组织结构及业务流程，从而为社会公众提供更为优质、透明、规范化的服务。
2加强国土资源信息化建设的重要性
对于国土资源信息化建设而言，加强其信息化建设具有其必然性。一方面，加强国土信息化是促进土地管理科学化的重要手段。实现国土资源信息化，意味着传统国土资源管理方式将获得根本性的转变。借助信息化手段构建电子政务信息平台，能够清晰掌握业务开展流程，可对管理模式进行持续性优化，有利于推动依法行政，促使国土资源管理水平大幅度提升[2]。同时，借助信息化服务系统，能够让相关管理部门与社会公众随时沟通。管理部门可及时获得社会公众信息反馈建议或意见，并对相关工作出调整，有利于提升整体工作质量。这对于政务公开化、廉政化建设具有积极的作用，可促使政府管理模式由传统管理型向服务型转变。另一方面，国土资源信息是国民经济信息当中重要的信息化资源，在国民经济发展过程中具有基础性、战略性、公益性作用。通过加强国土资源信息化建设，能够促进国土资源规划管理，有利于宏观经济调控。
3目前国土资源信息化建设存在的问题
尽管我国国土资源信息建设整体水平较以往有所提升，但部分地区实际工作开展过程中，还是存在一定问题，主要表现为以下几个方面[3]：（1）信息数据库建设较为薄弱。国土资源信息化建设是一个循序渐进的过程，需要提前做出详细、合理的规划，才能保证相关工作规范化进行。但在国土资源信息化建设工作实际开展过程中，部分单位过于强调硬件设施投入，但却忽视了信息数据库等软件资源建设。即便有良好的硬件设施作为基础，但由于缺乏相应的软件作为支持，无法实现大数据整合及信息数据深入挖掘。这导致国土资源信息化建设趋于形式化，无法将其真正的价值及潜在效能充分发挥出来。另外，未能建立健全有效的数据信息更新机制，导致数据库信息滞后、时效性不足。（2）社会服务共享性不够。国土资源信息化建设的根本目的在于辅助建设服务型政府。但很多国土资源单位在信息化建设过程中，却忽视了服务职能，导致多数国土资源数据信息仅限于内部流通，未能实现社会化共享，无法满足社会化服务要求。换句话说，国土资源信息数据存在典型的信息孤岛现象，相关信息共享机制有待完善。（3）建设资金投入不足，人才队伍建设有待完善。一方面，国土资源信息化建设资金渠道较为单一，存在后续建设资金乏力的情况，导致后期管理维护工作无法落实到位，对于数据信息系统稳定运行产生了一定阻碍。另一方面，综合型信息化人才较为匮乏。国土资源信息化工作人员大多都具有信息专业背景，尽管具备良好单位信息知识技能储备，但对国土资源管理工作却不熟悉。同时，部分单位由于薪酬、福利、管理等问题，导致内部人才流动性较大，使得相关人才缺口被进一步放大，不利于国土资源信息化建设持续发展。
4加强国土资源信息化建设的相关建议
4.1深化观念
首先，国土资源信息化建设必须树立良好的组织观念。以领导为中心，以责任机制为导向，明确各部门、岗位工作范围及权责，树立信息化建设观念，将相关工作落实到位。各单位及部门要负责好区域内信息化工作的统筹规划，并加强部门、单位之间的合作，形成一股合力[4]。其次，要充分意识到信息化建设对于国土资源改革及行政审批改革的重要性。国土资源单位内部要加强相关宣传工作，构建出一种信息化建设的氛围，督促单位工作人员主动学习信息化知识，促进各项业务正常运转。
4.2完善制度
首先，单位内部要构建计算机网络机房管理制度。通过建立网络运维保障、网络应急响应机制及体系，为信息化工作开展提供基础保障，促使相关工作规范化实施，确保内部网络信息平台稳定、高效运转。其次要构建信息公开制度。相关单位要将国土资源信息、动态、办事指南及相关政策要求等及时公布到官方网站上，让社会公众能够在第一时间掌握国土资源信息动态，实现政务公开化、透明化，信息共享化。在信息公开化过程中，以《政府信息公开条例》为导向，全面开展国土资源信息公示工作，保证信息的准确性与及时性。在公示信息申请受理工作过程中，要对相关信息数据进行严格审查、监督。对于隐私信息、商业机密等要充分落实保密工作及解释工作，以保证机密信息安全。
4.3创新技术
一方面，要继续完善软硬件设施建设，为信息化工作奠定基础条件，逐步实现电子政务、共享服务及综合监管平台全面铺开，扩大信息化工作范围及覆盖面。同时，要实现核心数据入库，并对个数据层进行梳理，将信息化数据细化到子系统，促使管理业务与信息化业务不断融合。另一方面，要创新信息化技术。在信息平台及相关电子系统构建过程中，要构建好底层架构，对信息资源、系统等实施全面安全防护，构建出完整的安全防御体系。同时，要加强安全保障制度建设，并建立信息文件保密制度，保证机密信息不被泄露。在此基础上还要积极开发信息共享及服务技术，为社会公众主动推送相关信息服务。
4.4加大投入
一方面，要加强设备投入资金。除了政府财政支持外，国土资源相关部门还应该拓展社会筹资渠道。积极从新增建设用地土地有偿使用费以及矿业权价款中获得一定资金用于信息化建设。在资金统筹安排过程中，要做到统一调度、专款专用。另一方面，要加强人力资源建设投入。相关单位要善于引进综合型信息化人才，构建一支专业化、高素质的人才队伍。相关人才入职后，除了要做好岗前培训工作外，还要加强后期强化培训，不断提升相关人员业务技能素养。同时，人才队伍内部要建立良好的沟通机制、合作机制，形成良好的团队氛围，保证各项业务顺利开展。
5结束语
总体上来看，加快国土资源信息化建设步伐是新时期我国国土资源管理的迫切要求，应给予充分重视。通过深化观念、完善制度、加大投入、创新技术等措施促进国土资源信息化建设，为社会公众提供更为可靠的服务。
作者:刘淑霞 单位:吉林省桦甸市国土资源局
参考文献
①在建设期内完成各项指标，通过校级精品资源共享课验收。②力争2年内建设成为省级精品资源共享课。
1.2项目建设思路
①总体思路：一切以提高学生技能为核心进行精品资源共享课建设，推动专业课程建设。②“双师型”教师团队建设：首先结合该院该学科的教师结构现状，制定“双师型”教师岗位责任及要求。其次制定相应的考核政策和激励措施，鼓励精品课程教师到生产一线参与顶岗实践，去收集、总结、引进现场最新的生产技术成果作为教学案例，保证教学内容的生动性和工程性，使他们尽快成为一流的骨干教师。③教学内容：必须与岗位标准相融合。课程内容主要分为以下9个模块：绪论；混凝土结构材料的力学性能；混凝土结构设计的基本原则；受弯构件承载力计算；受压构件承载力计算；受拉构件承载力计算；受扭构件承载力计算；预应力构件；11G101平法识图与钢筋算量。④探求课程与行业一线的结合点，积极参与行业技能大赛。如全国高等职业院校土建施工类专业学生“鲁班杯”建筑工程识图技能竞赛，重庆市建设工程造价行业技能大赛等。⑤教材建设：与课程建设相结合，开发《平法识图与钢筋算量》教材。以理论够用、突出实践性为目标。平法识图是造价员、施工员从事工程施工、工程量计算必备的核心技能，目前在教材的编制上仍存在空白，多依赖11G101系列平法图集。无论从教学还是科研角度来看，建设新平法教材都具有很高的价值。⑥强化实践环节的教学及管理：开发建设校内实训基地及校外实训基地，课内实践学时用以保证操作实训及课程设计，强化工程意识和专业应用技能，保证精品课程建设的水平和特色；开展与“五大员”相关内容的培训工作。⑦课程教改科研：围绕平法识图技能方面展开。⑧强化管理：通过制度改革，提高教师参与精品课程建设的积极性，将教师岗位责任制与绩效考核落到实处，把课程建设工作指标化，任务分解到人，建设经费分解到指标上，按计划时间表进行考核。
1.3项目建设进度
项目建设期三年，一年后进行阶段性验收，建设资金由学校提供。2012年10月该项目正式立项，2013年11月通过阶段性验收，后期将按照验收标准做好后续课程建设工作，包括视频、作业、试卷、FLASH等相关课程材料。
1．1资金投入短缺近年来，中小企业虽然在数量上急剧增加，但是其发展规模还受很多限制。致使其现在的特点是：生命周期短、生存率低、融资困难，因此，中小企业不能将充足的企业内部资金投入到信息化的建设上。而信息化建设不是一朝一夕就能完成，周期相对较长、投资比重也相对较大，在需要投入的同时存在着很大的风险，这就更使得企业决策人不敢将自己的资金投入其中。所以，中小企业信息化建设落后的直接外部原因就是资金的匮乏。
1．2企业内部信息化人才短缺中小企业如若想在信息化方面有所成就，资金是外部因素，而内部因素则是中小企业内部的高级科技人才。中小企业的综合实力相对较弱，拥有的兼通IT技术、企业管理的复合型人才更加紧缺，这在很大程度上限制了中小企业信息化建设的质量和发展速度。而中小企业由于自身难以抗拒的一些缺点，管理体系存在很大漏洞，使得高级复合型人才不会把精力浪费在这样的公司。有的专业高手在企业看不到未来前景的情况下，通常会选择跳槽到国企、大型企业寻求更好的发展机会。因此，中小企业信息化骨干流失也使得中小企业信息化建设道路上困难重重。
1．3市场上信息化相关服务不够完善中小企业所需求的信息化服务来源于市场。但是，中小企业受自身的原因，应用需求也不尽相同，而现在市场上符合中小企业的产品及解决方案十分有限。甚至有些注重中小企业信息化需求的提议还处在初级阶段，并没有真正落实到实处，距离中小企业真正的需求还很远很远。厂商对中小企业在培训这一阶段也不够重视，导致中小企业内部人员在使用过程中没有得到应有的培训与帮助，没有从深处了解到信息化的内涵。信息化相关服务不够完善也是导致辽宁省中小企业信息化发展缓慢的外部原因之一。
2信息化自身的缺点与局限性
尽管辽宁省中小企业在信息化建设中的发展还处于初级阶段，但很多缺点早已渐渐显现。中小企业的信息化建设相对于其他企业建设而言，是一个十分复杂的系统工程，它要求企业在拓宽管理范围和管理内容的同时，要重视其内部业务处理程序、组织机构和运行环境多发生的变化，而运行环境的变化又导致控制环境变化，控制环境的变化使得传统的内部控制存在很大的局限性，甚至某些控制措施失效，进而又会出现一些新增的风险。具体表现为如下几个方面。
2．1内部监督机制不完善在传统环境下，许多业务通常是要经过许多会计人员进行一系列核算程序来完成，而在信息化环境下，几乎所有的业务都被计算机取代，进而导致一些曾经很必要的审计、复核程序都会被间接削弱或者忽略，企业内部的控制也无法发挥自己充分的作用。长久下去，会导致企业内部贪污、利用公款事件越来越多，不受控制。因此，企业的监督风险随之增加，就需要企业依靠别的力量来对此进行控制。
2．2账簿体系的作用没有充分发挥传统模式下，企业的会计核算有几个主要的程序，包括记账、过账、账账核对、账证核对等。在这样的模式下，企业可以从多个参考角度来检验账务的真实性。但是信息化环境中的记账过程，是按固定的程序从同一个数据源同时完成，这就意味着后面账务的完成以及最终账务的形成都取决于信息录入人能否将各项数据准确地录入。这样，企业内部控制的重点就集中到如何检验和保证输入数据的正确性，账簿体系相互牵制的作用被削弱，导致数据输入风险增加。
2．3存储数据缺乏有力的证据信息化环境下最大的一个弊端就是行为责任人无法签字、盖章证实自己的责任。尽管信息化环境下，已经启动了每个人权限的控制，但个人登录密码有的时候会面临泄露的风险，一旦泄露，他人便可以获取权限进行相应的账户签字。在这种情况下，存储数据缺乏有力的证据，为企业信息化增加了新的控制风险。
2．4财务软件的风险控制不力在信息化环境下，企业的内部控制逐渐转变成依靠计算机来进行，进而转变成财务软件的风险。因此，应强化信息化环境下的软件系统的开发控制，确保软件的质量和信息的准确，以减少和降低中小企业信息化系统的固有风险。
3解决中小企业在会计信息化建设方面的措施
3．1政府应该充分发挥作用引导中小企业会计信息化的建设在社会全面推行“以信息化带动工业化”的政策驱动下，辽宁省的各级政府应该对中小企业的信息化建设予以重视。目前，中小企业在信息化建设方面还没有明显的进步，政府的政策鼓励可以起到很好的推进作用。因此，辽宁省应该从省级、市级甚至具体到相应部门应该专门研究如何起到鼓励与推进的作用，并且有效地将其落实到具体。首先，政府应该选择在社会大范围内、从战略的高度上广泛宣传中小企业建立信息化的积极意义，可以选择参照国外发达国家在这方面的先进经验，并且结合辽宁省中小企业的特点与情况，针对性地制定相应政策措施。其次，中小企业的规模较小、资金来源单一，政府应该考虑到资金困难的客观因素。因此，政府应该在税收政策与融资政策上予以相应的扶持，针对有关会计信息化建设的项目给予可行的补助，扩宽中小企业的融资渠道，从资金上减轻中小企业的压力。最后，政府应该出资开设公共信息服务机构向中小企业提供免费的服务，把网络资源当成一项共享资源供企业使用。对于经济实力一般，但是有需求在信息化方面进行发展的中小企业，应该充分发挥公共服务机构的作用。
3．2转变辽宁省的中小企业内部经营管理方式在互联网时代，越来越多的企业将企业事务都利用信息化来完成。因此，企业内部管理成为了信息化建设的重中之重。中小企业的首要任务不应该再专注于企业的产品、软件等，而应该试图从外部引进先进的管理理念和科技技术对企业进行根本性的变革。
3．3加强中小企业与高校的人才培养合作人才是这个社会最需要、最先进的发展动力。企业的信息化建设主要是靠专业的人才来进行发展，企业要想在信息化建设方面有所建树，就一定要吸收专业人才。而目前，辽宁省内在这方面的专业人才还处于供小于求的不均衡模式，基于此，可以建立中小企业与高校之间的人才培养模式。辽宁省政府和社会相关部门应该大力鼓励中小企业与高校建立这种合作的模式，尽快将在校园内形成的科研成果应用到企业实践中，对于促进中小企业的提升，实现可持续发展都是很有必要的。同样，在高校的学生也可以拥有动力致力于信息化建设的相关研究，从深远意义上来看，对辽宁省整个社会的信息化建设都是十分有利的。
科学发展观是中国化最新成果，是我们建设中国特色社会主义必须长期坚持的重要指导思想，也是我们实施科教兴国战略和可持续发展战略、建设资源节约环境友好型社会所必须坚持的基本原则。
一、深刻认识我国面临的资源环境瓶颈制约
1、我国能源资源相对短缺，对外依存度高。我国是能源资源相对短缺的国家，能源资源人均拥有量大大低于世界平均水平。如水资源人均只有2151立方米(2005年数据)，相当于世界平均水平的1/4，石油、天然气人均剩余可采储量仅为世界平均水平的7.7％和7.1％，煤炭只有世界平均水平的58.6％。我国能源资源储量不高，而且资源利用效率低。2006年，我国GDP占世界GDP总量的5.5％，但是消耗的能源占全世界的15％，消耗的钢材占全世界的30％，消耗的水泥占全世界的54％。多年来能源资源的过度消耗使我国能源资源日益短缺，越来越依赖进口，致使主要矿产品对外依存度，从1990年的5％提高到现在的50％左右。
2、能源环境压力巨大，能源利用率低，环境生态恶化。2003年以来我国连续四年GDP两位数的增长，主要是靠粗放扩张实现的，这几年能源消费量大幅度增加，能源消费增长率高于CDP增长率。我国能源利用效率只有33％，比国际先进水平低10个百分点左右，进入新世纪以后，我国主要污染物排放总量不但没有减少，反而还在上升。二氧化硫排放量居世界第一位，2006年比2001年上升33.2％；二氧化碳排放量也在增加，已占世界的14％，成为仅次于美国的第二大排放国。在生态方面，情况也不容乐观。2005年初，瑞士达斯世界经济论坛公布的“环境可持续指数”评价，在全球144个国家和地区排序中，中国位居第133位。2006年我国七大水系的408个水质监测断面中只有46％的断面满足国家地表水Ⅲ类标准，其余均为Ⅳ类及以上。
3、完成“十一五”规划提出的节能减排任务形势严峻。按照“十一五”规划纲要，“十一五”期间，单位国内生产总值能源消耗要降低20％，年均4.4％；主要污染物排放总量减少10％，年均2.2％。2006年我国国内生产总值增速为10.7％，大大超出8％的预期性指标。然而，单位国内生产总值能源消耗只下降1.23％，没有达到下降4％的目标；主要污染物排放总量不但没降反而增加，二氧化硫排放量增加1.8％，化学需氧量增加1.2％，也都没能达标。由于2006年节能减排没有达标，给“十一五”后四年加大了节能减排的压力，这后四年每年单位GDP节能率不是要达到4.4％，而是要达到5％以上。
二、加强科技进步和自主创新是突破资源环境瓶颈制约的根本途径
目立项前进行水资源论证，不仅保证建设项目在建设和运行期有安全可靠的水量和水质，确保建设项目经济和社会目标的实现，而且可以促使水资
源的高效利用和有效保护，保障水资源可持续利用。通过论证，使建设项目在规划设计阶段就考虑处理好与公共资源——水的关系，同时处理好与其他竞争性用水户的关系，这样，不仅可以使建设项目顺利实施，即使今后出现水事纠纷，由于有各方的承诺和相应的补偿方案，也可以迅速解决。对于公共资源管理部门，通过论证评审工作可以使建设项目用水需求控制在流域或区域水资源统一规划的范围内，保证公共资源——水、生态和环境不受大的影响，使人与自然保持和谐相处。所以，建设项目的论证工作对于用水单位和国家都十分重要，是保证水资源可持续利用的重要环节。
二、存在的主要问题
1．提出论证的阶段不一致，导致论证内容的深度不一致
水利部和国家发改委的《建设项目水资源论证管理办法》，只规定了要在上报项目可行性报告前进行水资源论证，没有明确项目必须达到何种深度才可以进行水资源论证，所以，不少项目业主在项目预可行性研究阶段或仅有地方发改委同意建设项目的文件时，就开始进行水资源论证。由于项目设计的深度不够，连项目位置尚未确定或仅初步确定几个厂址，没有具体取排水口位置，也没有进行环境影响评价或环评的前期预备工作，就开始进行水资源论证，将水资源论证作为项目立项的“第一道关”。在这种情况下开展论证工作，缺乏基本资料，论证的工作量相当大，论证的深度往往不够，很难达到论证的效果。
2．论证河段范围没有统一规定，论证的深度也不一致
由于没有统一的论证范围，评价河段或项目影响河段的范围由几公里到几十公里，甚至到几百公里。这样对当地水资源开发利用现状论证的深度往往不够。如果没有一定区域水资源开发利用综合分析，仅限于项目是否有可靠的水源，这只解决了建设项目的问题，没有解决公共水资源是否安全的问题，而后者对于项目及周边用水产对区域水资源累计影响和水环境累计影响的分析是十分重要的论证工作。
3.用水定额和用水平衡
各省用水定额不一致或项目用水工艺不一致，论证单位对用水项目用水定额审核深度不够。认为只要满足地方用水定额就可以，取水量就高不就低，使申请水量可能偏高。比如，电厂冷却水冬季和夏季用水差距较大，一些项目取最大用水量进行论证，造成审批水量大于实际用水量。
4．温排水对水生生物影响论证深度不够
业主和一些论证单位对于评价河段水生生物特性不熟悉或没有深入调研，论证报告对水生生物的论述普遍深度不够。一些项目对温排水影响范围没有进行计算或物理模型实验，只用简单的估算和用类比的方法来说明温排水对水生生物没有影响或影响很小。这样，建设项目对生态环境的影响评价深度不够。
5．对其他用水产的认识不一致
一般认为自来水厂等工矿企业是用水户，而没有将农业、渔业、航运、河道管理、防汛、旅游业和农民用水等作为用水产或利益相关者。相当多的报告书仅以当地发改委、规划土地局的文件作为论证报告书的主要支撑附件，没有提供或很少提供附近用水户对建设项目的意见书。即使提供了意见书，也都是正面意见。建设项目业主尚未认识到这些意见书或承诺书对项目建设、运行和今后水事纠纷的解决有重要作用，害怕不利意见影响项目立项，往往回避敏感问题。
6．对节水和水资源保护措施不具体
南方水资源相对丰富，尤其在长江干流取水，水量和水质一般都可以满足建设项目的取水要求，大多数报告书对节水措施和节水潜力分析深度不够，没有提出具体措施。同样，认为火电厂大部分退水是温排水，废污水也大部分经过处理循环使用，排放的少量废污水也能达标排放，所以，水资源保护措施往往较笼统，没有实质内容，没有结合当地水功能区管理目标进行排污总量控制。而实际上长江中下游地区水环境问题突出，环境容量和水体纳污能力很有限，应该尽快启动按水功能区管理目标进行节水和水资源保护。
7．一些结论过满，没有留有余地
目前一些项目论证工作深度不够，论据不充分，而一些报告书论证结论过满，如“没有影响”“基本没有影响”“影响很小”等词语用得较多，没有留有余地。同时，相当多的论证报告书给项目或项目业主提的建议较少，实质性建议较少。这样的论证对于项目的科学实施、水资源高效利用和保护作用不大，仅仅为了项目能够立项是不够的。
8．项目业主和论证单位对论证工作的认识有待深化
目前相当多的业主对水资源论证的认识还比较肤浅，认为论证仅仅是立项过程中的一个环节，想尽快完成，给论证单位论证和编写报告书的时间一般比较短，使论证工作难以达到应有的深度。
另一方面，对于论证单位和论证专业技术人员得到论证合同后，不仅应为业主负责，更应该站在国家公共利益的立场上，为公共资源——水的高效利用、科学管理和有效保护负责，为公共的水资源和生态环境服务。论证工作要认真、仔细、客观和公正，坚持原则，不能完全站在企业的立场上，避重就轻，使公共资源受到不必要的损失。在论证报告书中应明确提出建设项目中可能存在的问题及解决这些问题的对策。
三、几点建议
1．明确论证的阶段或前提条件，保证论证内容都能够达到必要的深度
最好在项目初步设计以后或环境影响评价以后进行水资源论证，这样基本资料比较齐全，论证内容与环境评价各有侧重，论证内容深度能够一致。如果做不到，则至少要按照报告书的全部内容进行论证，特别强调以下几条论证的前提条件：①确定的项目用水量和用水工艺流程，②确定的厂址及取排水口位置，③客观全面的河势分析，④废污水退水影响要有一定深度的分析(包括温排水计算或试验)，⑤水生生物现状及影响分析，⑥附近用水户或利益相关者的意见等。否则，不予论证。
2．确定三层次评价区间或范围
应该根据论证内容的要求制定统一的评价范围，建议设定三个层次评价区间或范围，即水文评价区间、水资源开发利用状态评价区间和建设项目
与其他用户相互影响区间，分别作为水文评价、取水评价和排水评价范围。三个层次评价区间为：
水文评价区间。在评价河段的上游，从具有较长系列水文资料(建议最少25年以上)的水文站到建设项目所在河段的区间。
水资源开发利用状态评价区间。分析项目所在区域水资源开发利用状况及区域用水累积影响。如果项目所在流域或区域已经有水量统一分配或调度方案，则应该按统一分水方案进行取水评价。如果尚没有建立流域或区域水量统一分配方案，建议以建设项目为中心，上下游各取一个水资源三级分区或上下游各100km左右范围作为用水参考评价区间。
建设项目与其他用户相互影响区。建议以建设项目水功能二级区为中心，上下游各取一个二级区或上下游取10km范围作为水环境和退水影响评价区间。
3．对项目及报告书应逐步建立起可量化的评价指标体系
为了评判建设项目用水排水合理性和论证报告书是否合格，应该逐步建立起可量化的评价指标体系，或像环境评价那样，根据各环节的论证要点，建立表格化的打分检查表，优良率达到一定要求，论证报告书才能通过。这样可以将目前“咨询性”的评审会，逐步变成项目立项能否成立或过关的评审会。这就要求评审专家有统一的评审标准。另一方面，为了督促和提高论证报告书编写质量和水平，对论证报告书也可以建立一套考核标准，对不合格的论证报告书，应该重新修改再审。建议对于主要建设项目逐步建立检查表，使整个论证评审工作逐步走向标准化。
