时间：2022-10-24 13:09:04
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***电业工会下设16个基层工会和一个经济实体,有会员2774人。为了充分发挥工会组织的各项职能，推进企业两个文明建设。多年来，***电业工会紧紧围绕工会的整体工作，按照“三个代表”重要思想的要求，把工会财务工作当作强化工会物质基础的一项重点工程，把发挥和调动职工的积极性和创造性，促进企业改革、发展和稳定，作为工会财务工作的着眼点，坚持工会财务工作为工会重点工作服务、为基层工会组织服务、为职工群众服务的方针，在收好、管好、用好工会经费中严格执行工会财务制度，不断提高工会财务工作的质量和管理水平，在强化工会经费收缴、深化财务改革、加强财务管理等方面作了卓有成效的工作，为***电业工运事业的蓬勃发展提供了强有力的财力支持和物质保证。
一、统一认识，严格考核，抓住电力行业快速发展和职工收入水平提高的良好机遇，实现工会经费收入的稳步增长
领导重视是加强财务管理，管好工会经费的关键。电业工会自成立以来，局领导班子对工会经费的收缴工作一直非常重视和支持，为工会经费收缴工作提供了有力的后盾。电业工会也在建立激励机制和约束机制上下功夫，一是每年都将工会经费收缴工作纳入年度方针目标考核之中，对不能按时上解经费的单位，在年终评先中实行一票否决，对基层的促动很大，收到了满意的效果。二是主动与局人事和财务部门加强工作联系，按照每月劳资和财务报表中的工资总额对工会经费进行核定，并以此为依据对基层单位进行核收，提高了经费收缴的准确性。三是利用签订集体合同的机会，通过平等协商，把拨交工会经费写入合同条款。通过上述措施，几年来我们对基层工会经费的收缴率达到了100%，每年都能按照内蒙古电力工会和盟工会下达的经费指标，及时足额完成工会经费的收缴和上解任务。特别是近两年来，我们还抓住电力行业快速发展和职工收入水平提高的良好机遇，积极主动的争取局行政的理解与支持，努力壮大工会的物质基础，实现了工会经费与全局职工工资总额的同步增长。
在工会财务工作强有力的支持下，电业工会连年被内电工会评为基层工会主席责任状一等奖，被盟工会评为方针目标考核先进单位。2003年在保持“全国模范职工之家”的基础上，我们又被华北电力工委授予“华北电力系统先进工会”称号。
二、完善制度，健全机制，严格工会财经纪律，进一步加强工会财务管理工作
工会经费是工会组织生存和发展的基础，是工会履行各项职能的物质保证，所以财务管理到不到位将会直接影响到工会整体工作的正常运转。近些年来，电业工会的财务管理已经基本上步入了制度化轨道，但是随着工会工作的不断拓展和工作思路的调整，特别是随着“送温暖”和对劳模先进职工疗养力度的逐年加大，使我们的经费支出结构发生了一些变化。根据这种情况，为了使工会经费在使用上作到不违规、不滥用，防止随意性，把有限的资金用在刀刃上。我们在工会经费的使用、管理的过程中始终坚持“三项制度”和“四项原则”。“三项制度”即坚持工会经费预算管理制度，坚持一枝笔审批制度，坚持经费审查委员会审查制度；“四项原则”即有利于加强维护职能的原则，有利于提高工会工作整体水平的原则，有利于保证重点工作的原则。“三项制度”和“四项原则”的坚持，使工会经费使用做到了局党政放心，职工群众满意，也为电业工会各项工作的开展打下了坚实的经济基础。
同时，我们还从强化管理入手，先后制定（修订）了《巴彦淖尔电业工会财务管理办法》、《巴彦淖尔电业局职工劳动保险医药费管理办法》、《巴彦淖尔电业局特困职工基金管理办法》、《巴彦淖尔电业局职工福利基金使用和管理办法》、《巴彦淖尔电业局职工生活困难补助办法》、《巴彦淖尔电业局各类奖金发放和管理办法》、《巴彦淖尔电业局社会主义劳动竞赛评比表彰办法》等规章制度。各基层工会也都按要求建立了相应的“工会财务管理帐簿”和“工会财产、物品登记帐簿”，形成了上下统一的财务监管机制。此外，我们还定期和不定期的对基层单位工会经费收缴、上解和使用情况进行重点检查，加强了全局工会经费的审计和资产的管理，保证了工会工作的健康发展。
一、统一认识，严格考核，抓住电力行业快速发展和职工收入水平提高的良好机遇，实现工会经费收入的稳步增长
领导重视是加强财务管理，管好工会经费的关键。电业工会自成立以来，局领导班子对工会经费的收缴工作一直非常重视和支持，为工会经费收缴工作提供了有力的后盾。电业工会也在建立激励机制和约束机制上下功夫，一是每年都将工会经费收缴工作纳入年度方针目标考核之中，对不能按时上解经费的单位，在年终评先中实行一票否决，对基层的促动很大，收到了满意的效果。二是主动与局人事和财务部门加强工作联系，按照每月劳资和财务报表中的工资总额对工会经费进行核定，并以此为依据对基层单位进行核收，提高了经费收缴的准确性。三是利用签订集体合同的机会，通过平等协商，把拨交工会经费写入合同条款。通过上述措施，几年来我们对基层工会经费的收缴率达到了100%，每年都能按照内蒙古电力工会和盟工会下达的经费指标，及时足额完成工会经费的收缴和上解任务。特别是近两年来，我们还抓住电力行业快速发展和职工收入水平提高的良好机遇，积极主动的争取局行政的理解与支持，努力壮大工会的物质基础，实现了工会经费与全局职工工资总额的同步增长。
在工会财务工作强有力的支持下，电业工会连年被内电工会评为基层工会主席责任状一等奖，被盟工会评为方针目标考核先进单位。2003年在保持“全国模范职工之家”的基础上，我们又被华北电力工委授予“华北电力系统先进工会”称号。
二、完善制度，健全机制，严格工会财经纪律，进一步加强工会财务管理工作
工会经费是工会组织生存和发展的基础，是工会履行各项职能的物质保证，所以财务管理到不到位将会直接影响到工会整体工作的正常运转。近些年来，电业工会的财务管理已经基本上步入了制度化轨道，但是随着工会工作的不断拓展和工作思路的调整，特别是随着“送温暖”和对劳模先进职工疗养力度的逐年加大，使我们的经费支出结构发生了一些变化。根据这种情况，为了使工会经费在使用上作到不违规、不滥用，防止随意性，把有限的资金用在刀刃上。我们在工会经费的使用、管理的过程中始终坚持“三项制度”和“四项原则”。“三项制度”即坚持工会经费预算管理制度，坚持一枝笔审批制度，坚持经费审查委员会审查制度；“四项原则”即有利于加强维护职能的原则，有利于提高工会工作整体水平的原则，有利于保证重点工作的原则。“三项制度”和“四项原则”的坚持，使工会经费使用做到了局党政放心，职工群众满意，也为电业工会各项工作的开展打下了坚实的经济基础。
同时，我们还从强化管理入手，先后制定（修订）了《巴彦淖尔电业工会财务管理办法》、《巴彦淖尔电业局职工劳动保险医药费管理办法》、《巴彦淖尔电业局特困职工基金管理办法》、《巴彦淖尔电业局职工福利基金使用和管理办法》、《巴彦淖尔电业局职工生活困难补助办法》、《巴彦淖尔电业局各类奖金发放和管理办法》、《巴彦淖尔电业局社会主义劳动竞赛评比表彰办法》等规章制度。各基层工会也都按要求建立了相应的“工会财务管理帐簿”和“工会财产、物品登记帐簿”，形成了上下统一的财务监管机制。此外，我们还定期和不定期的对基层单位工会经费收缴、上解和使用情况进行重点检查，加强了全局工会经费的审计和资产的管理，保证了工会工作的健康发展。版权所有
*年度我县应年检事业单位330家，截止3月31日，通过网上年检事业单位330家，年检率100%。因机构调整合并等原因及时注销事业单位4家。为86家事业单位办理了变更登记。根据《事业单位登记管理暂行条例》规定，我们对通过变更、注销、年检等手续的事业单位及时在《建湖快报》上分期进行了公告，为事业单位走向市场，保障其合法权益奠定了基础。
二、具体做法：
（一）大力宣传，增强事业单位登记管理意识。
接到上级关于贯彻落实《事业单位登记管理暂行条例实施细则》和做好*年度事业单位法人年检工作的通知后，我们及时向编委有关领导作了专题汇报，专门召开了由各镇、县各主管部门组织人事干部及各有关事业单位具体负责登记工作的人员参加的贯彻落实《事业单位登记管理暂行条例实施细则》暨*年度事业单位法人年检工作会议，会上，县编委副主任、人事局长、编办主任陈宪同志作了动员部署，阐述了实行事业单位登记管理工作的重要意义及必要性，进一步强调了实行事业单位登记管理是加快和创新工作的一项重要举施。认真总结上年度登记管理工作情况，并对*年度年检工作提出了明确要求。会上还下发了《关于贯彻落实<事业单位登记管理登记管理暂行条例实施细则>和做好*年度事业单位年检工作的通知》。另外，我们还通过电台、电视台以及张贴宣传标语等形式，广泛宣传《事业单位登记管理暂行条例实施细则》，扩大事业单位登记管理的影响，增强事业单位及其主管部门的事业单位法人意识，有力地促进了事业单位登记管理工作。
（二）措施得力，提高事业单位年检率。
针对今年事业单位年检工作的新情况、新特点和新要求，在年检工作中，我们注意做好以下四方面的工作：
一是加强业务指导。我县编办针对不少事业单位在实施网上年检工作时，由于间隔时间长，网上申报年检操作不够熟练等情况，我们一方面在事业单位较集中的主管部门组织培训，另一方面在县登记管理机关网站上，《*年度事业单位年检一般操作程序》，以方便事业单位查询了解年检的操作程序，从根本上保证年检工作的顺利开展。
二是建立编办内、外制约机制。即编办内部规定凡未及时办理年检的事业单位，一律暂停其机构、人员编制和财政统发工资的审批工作。为真正落实事业单位法人证书的使用制度，我们还主动与证书使用的相关部门联系，建立联系函制度，定期不定期地通报事业单位登记情况，以便相关部门在办理有关事宜时掌握。这种登记管理机关与相关部门的分工合作，协调管理，实现了对事业单位真正意义上的动态管理。
三是分片包干督办年检。我们将全县应该接受年检的300多家事业单位按部门类别及乡镇地域位置进行合理的划分，分配给负责年检的工作人员，明确责任，包干到人，跟踪督办，确保年检单位一个不漏。
四是提高服务质量。我们充分认识到年检就是服务的意识，在登记管理工作中，积极为事业单位创造良好的登记管理工作环境。特别是对一些"无机无人"的单位，我们采取“走出去，召回来”的办法，分部门分系统进行面对面的演示或直接代为操作。对一些经济特困单位，我们还适当减免其登记经费。通过精心的指导和优良的服务，赢得了基层事业单位的广泛赞誉。
由于措施得力，*年度事业单位年检工作做到了应检尽检，年检率达到100%。
（三）严格把关，确保事业单位年检工作质量。
为了确保年检工作的质量，我们在具体操作过程中，严格按照《事业单位登记管理暂行条例》及其《实施细则》的有关规定，规范办理程序，并严格按照受理、审核、核准的权限分配进行操作。要求各事业单位提交的资料必须真实、齐全、准确，对事业单位提交的纸质材料，要求从事登记管理工作的同志从严把好材料审核关。首先根据申请的登记项目，结合不同单位的实际情况，审查材料是否齐全，再与网上提交材料逐项核对，发现有表格填写不规范或材料提交不全的，我们坚持退回修改。对于有疑问的地方，不避重就轻，不怕麻烦，主动与其主管部门进行联系，核实真伪，确保表格填写规范，材料齐全有效，登记事项无遗漏。
（四）措施扎实，维护登记管理法规的严肃性。
我们深知事业单位法人年检仅是登记管理工作的其中一个环节，为了维护登记管理工作的严肃性和权威性，年检工作一结束，对一些经过检验确定为不合格的事业单位，我们针对不同的情况，向其主管部门下发了限期整改通知书，并要求在接到整改通知后10日内提交整改计划。
（五）建立台帐，提高年检工作管理水平。
年检工作结束后，我们将所有年检的事业单位的相关材料按有关程序进行了及时的归档，形成了该事业单位包括设立、变更、年检和注销等一整套完整的档案，在建立健全个体档案的基础上，将事业单位分类归档，建立目录索引，纲目条块，一目了然。同时，我们将所有登记过的事业单位建立台帐，记录所有事业单位登记的基本情况，为事业单位提供了法律效力的凭证，为社会公众提供查询服务。
实地核查的时间9月25日至9月30日。核查范围按照县属事业单位法人20%的比例选取77家单位开展实地核查。
二、实地审核的内容
开展实地审核的主要内容是：
1.被审核单位的名称、经费来源、举办单位等信息与编办审批文件是否一致。
2.被审核单位的宗旨和业务范围、住所、法定代表人、开办资金等基本信息与现实状况是否相符。
3.被审核单位净资产数、从业人数、绩效和受奖惩及诉讼投诉情况、接受捐赠资助及使用情况、按时办理变更登记情况等是否与实际情况一致；相关资质认可或执业许可证明文件、组织机构代码证书是否有效。
4.了解事业单位法人年度报告中所报送业务活动开展情况是否真实，是否存在超业务范围开展活动的情况，事业单位原有业务是否有增减变化。
5.事业单位在落实事业单位登记管理制度改革中存在的问题。
三、实地审核的形式
实地审核工作由县编办抽调干部组成3个实地审核组进行。
各审核组在听取汇报的同时，主要采取“对比年报、四查三看”的方式进行，即对照事业单位法人年度报告网上公示信息，查原始审批文件及资料、查基本信息、查资质许可、查业务开展情况；看资产负债表、看年度报告书、看事业单位法人证书登载事项与实际情况是否一致、是否真实、是否完整。
四、实地审核的资料
被审核单位需要提供以下资料：
1.事业单位法人证书（正副本、正本是否在公开可见位置悬挂）；
2.事业单位设立、调整的相关文件；
3.事业单位法人年度报告相关材料；
4.干部职工花名册、人员编制变动资料；
5.其他相关资料。
五、几点要求
2制定《建设业劳动安全卫生管理体系》的目的
日本建设业伤亡事故在全产业中所占比例较大，1999年全产业伤亡人数137316人，建设业为35310人，占25.7%；2000年全产业伤亡人数133948人，建设业为33599人，占25.1%；2001年全产业伤亡人数133598人，建设业为32608人，占24.4%；制定并在建设企业实施《建设业劳动安全卫生管理体系》(COHSMS)，就是为了通过充分地积累建设业安全卫生管理的实践经验，消除或减少潜在的危险有害因素，对安全卫生活动给予正确的评价，从而实现减少建设业劳动事故的目的。
3《建设业劳动安全卫生管理体系》的构成
建设业劳动安全卫生管理体系由4个方面构成，即：①目的；②适用；③用语与定义；④确立体系应具备的必要基本事项。
其中第4部分是核心部分，主要有2个大的方面：
(1)总公司和分公司应具备的必要基本事项
内容主要包括：a.安全卫生方针的明确；b特定危险或危险因素及其应实施的事项；c.安全卫生目标的设定；d.安全卫生计划的制定；e.职工意见的反映；f.安全卫生计划的实施和应用；g.有关作业所应具备的必要基本事项程序的制定；h.体系体制的完善；i.体系教育的实施；j.对有关承包单位的安全卫生管理能力等的评价；k.文件化；l.紧急事态的对应；m.日常检查与改善；n.劳动事故等原因的调查及其问题的把握与改善；o.体系审查；p.记录及其保管；q.体系的改善。
(2)作业所应具备的必要基本事项
内容主要包括：a.工程安全卫生方针的明确；b.特定危险或危险因素及其应实施的事项；c.工程安全卫生目标的设定；d.工程安全卫生计划的制定；e.工程安全卫生计划的实施和应用；f.职工等意见的反映；g.对有关承包单位的安全卫生管理能力等的评价；h.紧急事态的对应；i.日常检查与改善；j.劳动事故等原因的调查及其问题的把握与改善；k.文件化、记录及汇报。
4《建设业劳动安全卫生管理体系》的实施情况
《建设业劳动安全卫生管理体系的指导方针》是依照日本劳动大臣公布的《关于劳动安全卫生管理体系的指导方针》，并根据建筑业固有特性示范的必要的安全卫生管理方法体系，要求从事建设事业的事业单位必须按自己的情况积极开展这一工作。截止到2002年9月，日本已有173家建筑总公司或外公司建立了劳动安全卫生管理体系，有174家正在建立，另有450家准备建立。
5“建灾防”在开展《建设业劳动安全卫生管理体系》中的作用
建设业劳动灾害防止协会成立了建设业劳动安全卫生管理体系综合服务中心，其主要工作有：
(1)普及促进工作，包括举办COHSMS指导方针的说明会和学习班，举办COHSMS担当人员的学习班。
(2)支援服务工作，包括关于建设业劳动安全卫生管理体系的商谈、派遣专家的支援服务，应推进建立COHSMS的建设企业的要求，实施商谈建立体系的指导等。
(3)调查研究工作，包括收集国内外劳动安全卫生管理体系的信息，编写关于COHSMS的各种教科书，就建立COHSMS的建设企业的评价登记等进行研究，并公布结果。
(4)审查注册工作，包括制做并提供内部体系审查的指导书籍，制定合格认证制度，对体系进行合格确认井进行注册等等。
附：
建设业劳动安全卫生管理系统的指导方针
建设业劳动事故预防协会
本指导方针是依照劳动大臣公布的《关于劳动安全卫生管理系统的指导方针》，并根据建设业的固有特性面示范的必要的安全卫生管理方法的体系，从事建设事业的事业单位必须按自己的意志积极自主地加以展开。
1目的
本指导方针，目的在于从事建设事业的事业单位在职工的协助下，总公司、分公司与作业所同心协力通过规定“计划??实施??评价??改善”一系列的过程并促进持续展开的自主性安全卫生活动，来减少建设营业所中的潜在性劳动事故的危险性，同时增进职工的健康和促进形成舒适的工作岗位，有助于提高建设营业所的安全卫生水平。
2适用
2．1本指导方针，适用于既考虑危险或危险因素等又希望确立建设业劳动安全卫生管理系统的、从事建设事业的事业单位的，并以任何规模的建设营业所为对象。
2．2本指导方针，是为了确立有关建设营业所安全卫生管理体系而规定的基本事项，根据劳动安全卫生法的规定，它是为预防因机械、设备、化学物质等引起的危险或健康障碍，而不是规定从事建设事业的事业单位应采取的具体措施。
3用语与定义
本指导方针中所使用的用语与定义，规定如下。
3．1建设业劳动安全卫生管理
系统
建设业劳动安全卫生管理系统(以下称“系统”)，是指在建设营业所中对安全卫生方针的明确、安全卫生目标的设定、安全卫生计划的制定、实施及运用、日常点检及改善、系统审查、系统的改善等一系列过程加以规定，是一个有关连续且持续实施安全卫生管理的体系，它与有关涉及施工管理等建设事业的实施管理体系形成一体加以实施和运用。
3．2建设营业所
建设营业所，是指统筹总公司、分公司和作业所的运营组织。
3．3建设事业单位
建设事业单位，是指在建设营业所从事建设事业的单位。
3．4总公司和分公司
总公司和分公司，是指对作业所进行指导、支援和管理业务的总公司、分公司等组织。
3．5作业所
作业所，是指从事工程施工的组织。
3．6安全卫生方针
1)安全卫生方针，是指建设事业单位为了提高建设营业所的安全卫生水平而明确的有关安全卫生的基本方针。
2)工程安全卫生方针，是指作业所所长为了确保作业所的安全卫生而明确的有关施工工程安全卫生的基本方针。
3．7安全卫生目标
1)安全卫生目标，是指建设事业单位根据安全卫生方针而设定的在规定期限内应完成的目标。
2)工程安全卫生目标，是指作业所所长根据工程安全卫生方针而设定的在工程期间或规定期限内应确保实施事项的安全卫生的水平。
3．8安全卫生计划
1)安全卫生计划，是指建设事业单位根据建设营业所的危险或危险因素等，在规定期限内，为了完成安全卫生的目标而制定的具体实施事项和日程等计划。
2)工程安全卫生计划，是指作业所所长根据施工工程的危险或危险因素等，在工程期间或规定期限内，为了完成工程安全卫生的目标而制定的具体实施事项和日程等计划。
3．9紧急事态
紧急事态，是指发生的劳动事故处于紧急危险的状态。
3．10系统审查
系统审查，是指建设事业单位考虑安全卫生计划的期间，定期调查与评价系统是否切实得到实施和运用。
4确立系统应具备的必要基本事项
为了确立建设营业所的系统并切实实施和运用，建设事业单位和作业所所长必须实施下列基本事项。
4．1总公司和分公司应具备的
必要基本事项
4．1．1安全卫生方针的明确
1)建设事业单位应明确建设营业所的安全卫生方针，并使职工周知。
2)安全卫生方针应包括下列事项：
(1)在职工的协助下实施安全卫生活动；
(2)应遵守有关劳动安全卫生相关法令、建设营业所规定的安全卫生规程(以下称“建设营业所安全卫生规程”)等；
(3)应切实地实施并运用系统。
3)建设事业单位应根据需要使有关事业单位周知安全卫生方针。
4．1．2特定危险或危险因素及其应实施的事项
1)建设事业单位应制定特定工程上的危险或危险因素的程序，并根据该程序特定危险或危险因素。
2)建设事业单位必须制定为消除或减轻上述1)所特定的危险或危险因素而应实施的事项的程序，并根据该程序特定应实施的事项。
3)建设事业单位必须制定特定按劳动安全卫生相关法令、建设营业所安全卫生规程等应实施事项的程序，并根据该程序特定应实施的事项。
4．1．3安全卫生目标的设定
建设事业单位应根据4．1．2项所特定的危险或危险因素等以及安全卫生方针设定安全卫生目标。
4．1．4安全卫生计划的制定
为了完成安全卫生的目标，建设事业单位必须制定以4．1．2之2)及之3)项所特定的应实施事项、有关安全卫生的活动、涉及安全施工活动等的日常安全卫生活动事项、有关作业所的指导及支援事项等为内容的安全卫生计划。
4．1．5职工意见的反映
1)建设事业单位在设定安全卫生目标及制定安全卫生计划时必须制定反映活用安全卫生委员会等职工意见的程序，并根据该程序反映职工的意见。
2)建设事业单位在实施井运用安全卫生计划时必须制定反映职工意见的程序，并根据该程序反映职工的意见。
4．1．6安全卫生计划的实施与运用
1)建设事业单位应制定切实且持续地实施与运用安全卫生计划的程序，并根据该程序切实且持续地实施与运用安全卫生计划。
2)建设事业单位应制定使职工、有关事业单位等周知的安全卫生计划中必要事项的程序，并根据该程序使其周知。
3)建设事业单位制定使职工、有关事业单位等周知为切实且持续地实施与运用安全卫生计划的有关必要事项的程序、并根据该程序使其周知为切实且持续地实施与运用安全卫生计划的必要事项。
4)建设事业单位在接受工程所使用的机械、设备、材料等的转让或提供时，为便于特定4．1．2之1)项中的危险或危险因素，必要时在应力求获得记录有这类设备材料特性事项的书面的同时，还应制定使职工、有关事业单位等周知这类事项中必要事项的程序，并根据该程序使其周知。
4．1．7有关作业所应具备的必要基本事项程序的制定
1)为切实地实施与运用系统，建设事业单位必须制定下列有关作业所应具备的必要基本事项的程序。
(1)特定危险或危险因素及其应实施的事项
(2)制定工程安全卫生计划
(3)实施与运用工程安全卫生计划
(4)反映职工等的意见
(5)对有关承包人的安全卫生管理能力等的评价
(6)日常点检与改善
(7)调查劳动事故等原因和掌握与改善其问题
(8)文件化、记录及汇报
2)建设事业单位应根据4．2．11项中的汇报，必要时对1)项中的程序进行修改。
4．1．8系统体制的完善
为了完善确立、并切实地实施与运用建设营业所的系统，建设事业单位必须规定实施下列事项。
(1)在建设营业所内应指定统筹管理其业务者担任系统管理的最高负责人，并规定其任务、责任和权限。
(2)应指定各级系统管理者(是指在总公司和分公司的，为安全卫生管理部门、工程管理部门等处长、科长、股长等管理者；在作业所的，则为作业所所长、工程主任等管理者，即担任系统的负责人。下同)，并规定其任务、责任和权限。
(3)应使职工以及(必要时)有关事业单位等周知系统管理的最高负责人、各级系统管理者的任务、责任和权限。
(4)应努力确保确立、实施和运用系统等所必要的人材及预算。
(5)在实施与运用系统时，应活用安全卫生委员会等。
4．1．9系统教育的实施
建设事业单位应制定对职工实施有关系统教育的程序，并根据该程序实施有关系统的教育。
4．1．10对有关承包单位的安全卫生管理能力等的评价
1)为了选定及其培训有关安全卫生的优良承包人，建设事业单位应制定正确评价有关承包人对安全卫生管理能力等的程序，并根据该程序评价有关承包人的安全卫生管理能力。
2)建设事业单位必须将按1)项评价的结果反映到对下次工程承包人的选定及其培训工作上。
4．1．11文件化
1)建设事业单位必须以文件形式制定下列事项。
(1)安全卫生方针
(2)安全卫生目标
(3)安全卫生计划
(4)系统管理的最高负责人及其各级系统管理者的任务、责任和程序
(5)根据涉及总公司和分公司应具备的必要基本事项的规定制定的权限
2)建设事业单位应制定管理1)项中的文件的程序，并根据该程序妥善管理这类文件。
4．1．12紧急事态的对应
建设事业单位必须规定在工程中发生紧急事态时预防劳动事故的措施。
4．1．13日常点检与改善
1)建设事业单位必须制定对安全卫生计划的实施状况等进行曰常点检与改善的程序，并根据该程序对安全卫生计划的实施状况等进行曰常点检与改善。
2)建设事业单位在制定下次安全卫生计划时，应反映日常点检与改善的结果。
4．1．14劳动事故等原因的调查及其问题的把握与改善
1)建设事业单位必须制定调查发生劳动事故等的原因及其问题的把握与改善的程序，并根据该程序在发生劳动事故时进行其原因的调查及其问题的把握与改善。
2)建设事业单位必须将劳动事故等原因的调查及其问题的把握与改善的结果反映到下次制定安全卫生计划上。
4．1．15系统审查
1)建设事业单位必须制定定期审查系统的计划和实施系统审查的程序，并根据该程序实施系统的审查。
2)建设事业单位根据系统审查的结果或认为必要时，应对系统的实施和运用进行改善。
4．1．16记录及其保管
建设事业单位应对有关安全卫生计划实施与运用的状况、系统审查的结果等系统实施与运用的必要事项进行记录，并妥善保管该记录。
4．1．17系统的改善
建设事业单位根据系统审查的结果，并为了确保系统的合理性与有效性，应定期对安全卫生方针以及根据该指导方针制定的程序等系统进行全面改善。
4．2作业所应具备的必要基本事项
4．2．1工程安全卫生方针的明确
1)作业所所长应根据施工工程的特性、建设事业单位规定的安全卫生方针、安全卫生目标及安全卫生计划等明确工程安全卫生方针。
2)作业所所长应使涉及工程的职工及有关承包人周知工程安全卫生方针。
4．2．2特定危险或危险因素及其应实施的事项
1)作业所所长应根据4．1．7项制定的程序，特定在施工工程中可能会发生的危险或危险因素。
2)作业所所长应根据4．1．7项制定的程序，为了消除或减轻1)项中所特定的危险或危险因素，特定应实施的事项。
3)作业所所长应根据4．1．7项制定的程序以及劳动安全卫生相关法令、建设营业所安全卫生规程等，特定应实施的事项。
4．2．3工程安全卫生目标的设定
作业所所长应根据4．2．2项所特定的危险或危险因素等以及工程安全卫生方针，设定工程安全卫生目标。
4．2．4工程安全卫生计划的制定
为了完成工程安全卫生目标，作业所所长必须根据4．1．7项制定的程序，制定以4．2．2项之2)及之3)所特定的应实施事项、有关安全卫生的活动、安全施工活动等有关日常安全卫生活动的事项等为内容的工程安全卫生计划。
4．2．5工程安全卫生计划的实施与运用
1)作业所所长应根据4．1．7项制定的程序，切实且持续地实施与运用工程安全卫生计划。
2)作业所所长应使涉及工程的职工及有关承包人周知为实施与运用工程安全卫生计划的必要事项。
3)对于工程中使用的机械、设备、材料等的搬入或携入，作业所所长必须根据4．1．7项制定的程序，在获得并确认记录有该机械、设备、材料等事项的书面的同时，还应使涉及工程的职工及有关承包人周知其必要事项。
4．2．6职工等意见的反映
作业所所长在实施与运用工程安全卫生计划时，必须根据4．1．7项制定的程序，既要反映涉及工程的职工的意见，还要做到反映有关承包人的意见。
4．2．7对有关承包单位的安全卫生管理能力等的评价
为了选定及其培训有关安全卫生的优良承包人，作业所所长必须根据
4．1．7项制定的程序，对有关承包人的安全卫生管理能力等进行评价，并向建设事业单位汇报其结果。
4．2．8紧急事态的对应
作业所所长应对紧急事态发生的可能做出事前评估，并根据4．1．12项制定的措施切实地加以对应。
4．2．9日常点检与改善
作业所所长应根据4．1．7项制定的程序，对工程安全卫生计划的实施状况等进行日常点检与改善。
4．2．10劳动事故等原因的调查及其问题的把握与改善
作业所所长应根据4．1．7项制定的程序，在发生劳动事故等时进行其原因的调查及其问题的把握与改善。
4．2．11文件化、记录及汇报
1)作业所所长必须以文件形式制定下列事项。
(1)工程安全卫生方针
(2)工程安全卫生目标
第三条本办法主要适用于国务院有关部门所属、地方政府部门所属和中国科学院所属的县团级以上（含县团级）独立的科学技术事业单位（包括工程勘察设计单位）。
第二章等级划分与考核内容
第四条科技事业单位档案管理分为：国家一级、国家二级和省（部）级三个等级。国家一级、国家二级等级标准及考核内容见附件一。
第五条省（部）级标准及考核内容由各省、自治区、直辖市，国务院各有关主管部门（以下简称各地区、各部门）制定。未单独制定部级标准的部门，其直属科技事业单位的考核、评审可按该单位所在的省级标准进行。
第三章申报、考评与审批
第六条科技事业单位档案管理升级申报工作，原则上采取自愿申请，逐级晋升的办法。一般在升级一年后方可申报更高一等级。
在首次申报档案管理等级时，对确实具备越级申报条件的单位，其越级申报需经上一级档案行政管理机构批准。直接申请升为国家二级档案管理的单位必须经省级档案行政管理部门或国务院主管部门批准；直接申请升为国家一级档案管理的单位必须经国家档案局批准（科研单位同时抄送国家科委，勘察设计单位抄送建设行政主管部门）。申报、考评和审批工作要严肃认真、实事求是、坚持标准、从严要求。
第七条升级申报程序为：各单位在严格按照《科技事业单位档案管理国家级标准及考核内容》自检合格后，按其隶属关系向主管部门或地方档案行政管理部门提出申请报告（申请报告内容见附件三）；并填报《科技事业单位档案管理升级登记表》（附件四）及《科技事业单位档案工作基本情况调查表》（附件五）。
第八条省、自治区、直辖市及计划单列城市所属单位向地方档案行政管理部门提出申请，同时抄送地方专业主管部门；部委直属单位向国务院主管部门档案管理机构提出申请，同时抄送该单位所在地的省、自治区、直辖市及计划单列城市档案行政管理部门。
第九条科技事业单位档案管理升级的考核评定，按隶属关系进行。地方所属单位的档案管理升级以地方档案行政管理部门为主，会同地方专业主管部门组织考核评定；部委直属的单位以国务院主管部门为主，会同或委托（必须有委托函）单位所在地的档案行政管理部门进行考核评定。国家一级档案管理的考评应分预审和考评两步进行。
第十条考评工作程序
（1）听取申报单位自检情况汇报；
（2）对照申报等级标准，结合实际情况逐项考核；
（3）根据考核结果进行综合评议，提出考评意见并作出考评结论；
（4）向申报单位公布考评情况，并宣布考评结果；
（5）整理汇总有关考评材料，向档案行政管理部门或国务院主管部门报告（上报材料要求见附件二）。
第十一条审批工作
档案行政管理部门和国务院主管部门根据考评组的考评意见和结论进行审核，并提出审核意见。
"国家一级档案管理"单位的审批工作按隶属关系，由省、自治区、直辖市档案行政管理部门或国务院主管部门审核后，报送国家档案局批准；"国家二级档案管理"单位的审批工作，由国家档案局委托省、自治区、直辖市及计划单列城市档案行政管理部门或国务院主管部门审核、批准，并报国家档案局备案（备案材料见附件二）
科研单位档案管理的等级经批准后抄送国家科委；勘察设计单位档案管理的等级经批准后抄送建设部。
"国家一级档案管理"的审批工作原则上每半年进行一次。
第十二条"省（部）级档案管理"的申报、考评和审批工作由地方档案行政管理部门及国务院主管部门进行。
第四章考评组的组织
第十三条各省、自治区、直辖市及计划单列城市档案行政管理部门和有关主管部门、国务院有关主管部门，应根据档案管理升级工作的需要设立考评组，负责进行考核评审工作。考评组由国家级和省（部）级评审员组织。
第十四条考评组一般由5--7人组成。考评"国家一级档案管?quot;单位时，考评组至少应有4名国家级评审员；考评"国家二级档案管理"单位时，考评组至少应有2名国家级评审员。
第十五条国家级评审员的条件
（1）能够正确理解并执行国家关于档案工作和科学技术工作的方针政策、法规和标准；
（2）能够熟练掌握科技事业单位档案管理升级标准，工作认真负责，秉公办事；
（3）具有中级以上专业技术职务，或大专以上学历并有五年以上档案业务指导或科技管理工作经验。
第十六条国家级评审员的职责
（1）接受对科技事业单位档案管理升级工作进行的业务咨询；
（2）参加国家一级、国家二级档案管理的评审工作；
（3）及时向档案行政管理棵藕凸裨褐鞴懿棵欧从晨萍际乱档ノ坏蛋腹芾砩豆ぷ髑榭龊臀侍狻?br>第十七条国家级评审员的聘任
国家级评审员由省、自治区、直辖市及计划单列城市档案行政管理部门和国务院主管部门推荐，国家档案局审核后聘任（推荐登记表见附件六）。
第十八条各地区档案行政管理部门和各主管部门档案管理机构中，已聘任为企业档案管理国家级评审员的，可以兼任科技事业单位管理国家级评审员。
第十九条推荐人选中要有一定比例的科技人员或科技管理人员。档案管理国家级评审员任期五年，到期可以续聘。不再从事升级工作的应改聘。
第五章发证与奖励
第二十条档案管理等级证书是验证科技事业单位档案管理水平的标志。获得国家级档案管理证书的单位，在全面质量管理、设计单位资格认证、单位管理升级等考核验收时，享受档案管理专项工作免检权，并可作为评选先进单位的考核依据。
国家档案局统一印制国家一级、国家二级档案管理证书，并定期公布"国家一级档案管理"单位名单。
第二十一条暂未进行单位管理升级等评估活动，而先行获得档案管理升级证书的单位，单位要给予有关部门或人员以表彰和相应的奖励；单位已进行管理升级等评估工作，档案管理达到同步升级或高于单位管理等级者，档案管理部门和人员同时享受单位管理升级的奖励待遇。对档案管理升级工作做出重要成绩、表现突出的档案管理人员，其事迹可作为评选先进工作者或晋升的考核依据。
（二）草拟、签发公文，一般根据公文的内容由局职能科室、所属事业单位（科室）负责拟稿，综合性文件由政策法规信息科拟稿。拟文必须讲究质量，切实可行。
1、凡以局名义制发的文件，应由起草人或行文科室（单位）在拟文稿纸上署名，经科室（单位）主要负责人、局分管领导审核后，报局长签发。
2、局及所属事业单位向上级提出申请、汇报业务工作和转发上级文件必须统一以局名义，报局长签发。
3、所属事业单位在全市范围内转发、制发文件应由单位主要负责同志审核，报局长签发。
4、以局名义制发的合同文本须局分管领导审核，由局长或局长授权委托人签字。
5、局属事业单位制发的合同文本，须事先报分管领导审核并经局长同意，由事业单位主要负责同志签字。
6、凡以局名义联合行文的，由局长会签；以局属事业单位名义联合行文的，须局分管领导审核并经局长同意后，由事业单位主要负责人会签。
（三）公文正式印制前，办公室应认真做好复核、登记工作，严格按照公文的审批、签发程序，做到手续完备、附件材料准确齐全和公文格式符合规定。经复核需要对文稿进行实质修改的，应按草拟、签发程序复审。
二、收文办理
（一）局及所属事业单位办公室安排专人及时签收文件，认真做好分类登记。签收公文要认真审核，对不符合国家法律法规、不属于本单位职权范围内受理或不符合规范的公文，经办公室主任批准后，退回呈报单位并说明理由。凡标明主要领导签收的文件、信函等，除收件人授权拆封外，一律由办公室送主要领导收拆处理。
（二）局上级来文（包括领导和各科室、各单位人员开会带回的文件），一律先由办公室进行登记，办公室应及时提出拟办意见，并及时送局长阅批或传阅，再按批示意见送分管领导阅办或传阅，最后送有关科室（单位）办理。所属单位上级来文（包括领导和各科室、各单位人员开会带回的文件）涉及全局性或重要专项工作的要及时送传到局办公室，由局办公室报送局长阅签。
（三）传阅文件要严格控制在规定的范围内，相关领导及人员阅后应签署姓名、日期。秘密文件一律由办公室传阅，阅后签名并及时送交文件管理人员，传阅人之间不要互相传递。
（四）局及所属单位办公室对重要文件的贯彻落实，要负责督查催办，及时上报办理结果。承办科室（单位）或承办人员要做到领导批示件立即转办，一般批示件一周内办结，复杂疑难批示件一般在两周内办结，领导有明确时间要求的，按领导批示要求办结。办理情况及时向主要负责人和办公室反馈。办理完结后，要签署文件办理情况、姓名、日期。
三、公文归档
（一）个人或科室（单位）不得保存应归档的公文，承办人员应在一周内将公文退还办公室，因工作需要必须复制的，经办公室主任批准后可复制副本备用。
（二）归档的公文必须齐全、完整。
（三）局及所属事业单位各科室须做好其他文件资料的收集、归档工作。
四、公文管理
（一）各种文件（资料）均不得向废品收购单位或个人出售，需回收的及时回收；需单位自行销毁的，应由两人监督销毁；需立档的要及时立卷归档。
一是加强组织领导。成立由市长任组长，组织部部长任副组长，市委办、市政府办、市纪委、市委组织部、市编办、市人社局、市财政局等部门有关领导为成员的机构编制核查工作领导小组，领导小组下设办公室，设在市编办，由编办主要负责同志担任办公室主任，具体负责核查工作的组织指挥、统筹协调和督查调度。同时，成立3个指导组，每组配备3名政治素质好、业务能力强、工作作风扎实的同志，专职负责集中核查的相关工作。
二是加强业务培训。先后采取以会代训、举办专题培训班等形式，从核查的意义、内容、重点、方式、步骤等方面，对机构编制核查工作办公室及指导组成员、市直各部门单位从事机构编制核查工作的同志进行专题辅导和详细讲解，为全面做好核查工作打下基础。
三是加强调度推进。核查工作部署以后，部分单位存有疑虑，迟迟没有上报相关材料，市编办及时召开调度会，对机构编制核查的动因、要求、问题处理等作了详细解释，打消单位顾虑。针对部分单位核查表格填报不规范、数据上报不真实等问题，市编办专门前去进行现场督查，进一步阐明各类表格的填报要求。自查工作结束以后，市编办派出3个指导组分别到教育系统、卫生系统、镇（街、区）和其他市直部门单位进行现场指导，查验机构设置、编制核定、领导职数、人员配备等事项是否符合规定。同时，制作核查档案模板，规范机构编制核查档案整理。
二、突出“三个注重”，努力提高机构编制核查工作质量
一是事前准备注重依据翔实。将高密市1994年至今涉及机构编制事项的各类文件进行复印，并以主管部门为单位予以分装，创建机构编制档案库。依据2011年底的统计资料，对全市各级各类行政机构和事业单位的编制数、实有人数进行明细，编印《机构编制情况一览表》和人员台账。制定《高密市机构编制核查工作实施方案》，对核查所用表格中涉及到的各项内容进行详细界定，印发具体的填表说明及注意事项，使各单位一目了然，心中有数。
二是集中核查注重数据真实。集中核查阶段，采取“四步走”措施进行现场核查：①听取汇报，由各单位分管领导汇报本单位机构编制设置和实有人员配备情况、自查发现的问题和下步整改措施等。②查阅资料，主要查阅机构设置、编制核定等有关批准文件以及人员的进出编手续和工资发放表等，看材料是否齐全、完整、真实。③实地查看，主要查看单位及其内设机构的名称、挂牌是否与批准的名称相一致；对照人员信息表，随机抽查有关人员，核对岗位信息和个人信息是否准确。④座谈了解，召开部分中层以上干部座谈会，谈话了解单位机构设置、人员配备及职责履行等情况。在此基础上，由核查人员对所核查的单位离岗人数、借调人数、在编不在岗人数和编外聘用人数等逐项填写在《机构编制核查情况登记表》上，并签字确认。
三是整改规范注重效果切实。市编办将重点放在人员借调、混编混岗、编外用工、在编不在岗、随意设置内部机构、工资关系与编制关系不一致等问题的调查处理上，务求取得实效。将现场核查与整改规范工作一并考虑，同步安排，利用与单位直接沟通的机会，当场研究措施，实行边查边改，如对挂牌不规范的单位，明确指出哪些牌子需要撤销，哪些牌子可以保留；对工资关系与编制关系不一致的人员，要求单位必须在一月之内办理完加减人手续。现场核查结束后，对照核查发现的问题，及时下达书面反馈意见，要求各单位根据反馈意见，尽快加以整改。同时，建立机构编制核查问题台账，对各单位整改情况实行跟踪督查和销号管理，确保问题有效整改，不留尾巴。
三、做好“三个结合”，切实保证机构编制核查工作落实
这里所说的“上”是指分局以上领导机关、本所领导，对上的日常事务主要三项。
（一）、怎样请示汇报
材料内勤经常性的报告是必不可少的。
1、请示报告的形式：大体有书面、口头或电话三种，具体采用哪种形式，可视情而定。
2、请请支持原创网站示报告内容：请示，就是将自己职权之外的应由领导审定的工作事项，呈报上级，请求指示。
3、请示报告的顺序：一般应该按本单位主管该项工作的领导进行请示汇报，无特殊情况，不能越级，向
上级领导机关请示重大问题，必须经本领导批准，不能擅自做主。
4、请示报告的要求：请示报告要说明打算干什么，为什么这样干，怎么干等问题，请示报告要言简意明，开门见山，不要兜圈子绕弯子。
（二）、怎样汇报工作
汇报工作形式上也分为电话、书面、口头三种。
1、平时需注意掌握情况，要围绕本职工作经常进行调查研究，努力达到对分管的工作了如指掌，随时向上级机关和所领导提供有关情况，同时，还要尽可能地多了解其它方面的情况，以丰富自己头脑中的情况储备。
2、汇报要有分析综合、条理清楚：汇报不能象厨子烩菜一样，把什么东西都烩在一起，汇报之前，要对大量素材进行分析选择、提炼，做到主题集中、观点明确、线条清晰。
3、汇报要力戒空洞，有人有事：汇报适当讲一些道理是可以的，但道理必须要紧密结合具体事例来阐述，寓理于事，不能光见帽子不见人，列举事例一定要选择代表性典型事例，过多的事例堆积只会淹没汇报的精彩部分。
4、汇报要实事求是：不能无中生有，任意拔高或光报喜不报忧，汇报必须以事实为根据，客观准确地反映情况。
5、汇报要主动及时：材料内勤不能总是被动地等分局机关和单位领导要汇报，要经常主动地提供情况。
材料内勤接到上级通知后，需汇报的材料，无特殊情况不能拖延汇报时间。
（三）、怎样完成所领导交办的事项
1、接受指示要仔细问清。若受领任务时，没有听清也不问，结果不是事情没办彻底，就是误事，听取领导指示，应该做到一听二记，做到四个明确：即承办事项明确，标准明确，要求明确，时限明确，万不可只听个大概就急着去办，以免误事。
2、工作要过细。对所领导交办事项，不论事大事小，都应认真对待，要预先把各个细节问题考虑周全，尽力减小失误。
3、事后要有回声。接受所领导交办的事项，事后一定要及时回复结果，完成较大事项，还要在工作过程中随时汇报进展情况。
二、对下事务工作要领
材料内勤对下的事务往来主要有三项:
（一）、怎样收集综合反映
1、要先下“安民告示”。除非紧急情况，一般应民警下达汇报通知，告诉汇报人应从哪几个方面准备情况，统计什么数字，具体要求是什么，以便民警准备充分，提高汇报质量，防止走过场，规定好了汇报时间，就要按时收集。
2、要善于引导、认真记录。在听取汇报时，应当恰当运用提问讨论等方式，把汇报人的思路紧紧收拢在预定的题目上，防止跑题丢项此文章原创网站为文秘站网，对于含糊不清的事例、数字、人名、地名、时间、专业术语等，要当时问清，防止记错，对于有疑问的情况，要及时核实清楚，去伪存真。
3、要及时综合整理。汇报结束后，要在大量零散材料基础上，及时通过逻辑思维进行定性定量分析，整理成较为系统文字材料，需向领导和上级机关汇报的要及时汇报，不需汇报的也要将整理后存档备用。
（二）、怎样协调派出所与上级机关之间的事务往来
1、要重调查研究，实事求是。调查研究是协调问题的基础，对任何大小问题协调，都必须首先查清情况，弄清事实，然后才能确定如何协调。
2、要从总体目标出发。派出所局部工作与全局整体工作出现矛盾时，要分清主次，作为基层派出所要自觉树立全局观念，自觉在大局下面行动。
3、要注意请示报告。如有些问题牵扯面大、难度大，要及时请示领导。
4、要善于发现规律。有规律性的东西就可以大大提高工作效果，理顺上下关系。
（三）、怎样做好上情下达
派出所材料内勤室是承上启下、联系内外、沟通左右的信息中心，在上情下达中要明确两个方面。
一是什么是上情，主要有上级机关通报，领导的命令和指示，还有通知等内容。
二是上情下达的要求，基本要求是：（1）要简明扼要；（2）要责任到人；（3）要有必要的检查督促；（4）要加强请示汇报。
三、对外事务工作要领
前二个方面，主要是讲内部的工作关系，对外，则是指与辖区街道、驻区企事业单位以及兄弟派出所等相互不存在隶属关系的单位而言。
（一）、怎样做好接待工作
警民之间、友邻之间的交往不断增加，接待工作一般程序和内容是：
1、要充分准备，各类参观学习、座谈会、征求意见会、向群众述职述廉及联谊会等不断增加，要了解领导的意图，要弄清人数、身份，布置好会场、准备材料、购买必要的茶叶香烟等食品。
2、对照大体对等礼仪原则，搞好迎接工作，对于省市以上重要领导，如有必要应组织民警欢迎，挂欢迎条幅
等。
3、接待中，既要热情友好，平等相等，文明礼貌，又要防止铺张浪费，还要坚持内外有别的原则。
（二）、怎样处理来信来访
来信来访，直接关系到警民关系，内外关系，作为材料内勤，必须做到件件有着落，事事有结果，处理
来信的程序是：1、拆封。收到来信后，应及时拆封，以免延误急信；2、阅信和登记。阅信时要认真细致，对信中全部内容综合分析，抓住主要问题，弄清问题性质，然后确定处理意见，并将这些登记起来；3、来信呈批。来信登记后及时呈送所领导阅批；4、归口处理。除本所直接处理的来信外，其余按领导的要求归口处理；5、复信。来信处理后，应及时复函告知处理结果。
对待来访要做好下述工作：
有时所领导不在，内勤民警要做好接待。1、登记；2、接待和处理，对来访者的问题，按政策规定作出分析判断，能解决的要抓紧办理，不能解决要说明，不能做主的问题，不能贸然表态，以免造成被动；3、尽最大努力帮助来访者解决特殊困难。
四、有关业务工作的要领
（一）、怎样收集整理资料
在收集资料过程中，要做到三条：1、随时收集。不能靠临时收集，必须靠点滴积累；2、要有重点。有选择地收集，资料只有具备新颖性、准确性、真实性、实用性才有收集价值；3、对收集的资料要认真甄别，资料收集后要及时进行整理。
（二）、怎样办理公文
1、收文。文件签收后，要做好收文登记，一般采取流水登记法，也可以采取分类登记法；2、分文。就是把收文分别情况予以处理，或送给所领导阅示，或转给有关民警办理；3、拟办。即对公文处理提出初步意见，供领导参考；4、审签。材料内勤拟写好公文后送所领导把关。
（三）、怎样管理使用印章
1、用印要经过所领导批准，要严格掌握；
2、用印要严格登记；
（一）拉单子，厘清业务范围
今年7月，泰山市泰山区编办制定了《关于开展事业单位业务范围清单化管理报送工作的通知》，从填报项目、填报说明、所需材料、报送工作程序、完成期限等方面都作出了说明。要求全区已登记的167家事业单位法人对照法律、法规、“三定”规定等规范性文件，以及上级下达或委托任务，按照对外服务事项、内部管理事项等类别，对本单位现有职责任务和业务活动进行全面梳理后，填报事业单位基本信息表和事业单位业务范围事项清单，并根据开展成效提出“保留、调整、取消”等意见建议。
事业单位填报完成后，交由其举办单位或业务主管部门进行专业性审查和保密性审查。经举办单位审核通过后，将电子表格报送至事业单位监管机关，由工作人员根据事业单位法人登记备案的宗旨和业务范围，对照填报事项逐一进行梳理、比对、审核。对未按要求填报相关内容、填写不规范、填报事项与提供文件或工作实际不符的，及时反馈填报单位提出修改意见。事业单位修改后进行再次提报，直至监管机构审核通过为止，之后将纸质版表格加盖事业单位和举办单位公章后，连同相关材料证明一起报送至监管机构进行备案归档。
通过此次统计，167家事业单位业务范围清单共梳理出业务事项663项，其中对外服务事项570项，内部管理事项93项，建议调整事项16项，其中建议取消5项，划转4项，新增1项，购买服务6项。
（二）用单子，规范单位运行
清单形成了，但不能只是停留在“一张纸”的形式，关键是如何用好这张单子。一方面，工作人员采取边审核边修改边建立问题台账的方式。通过清单列的业务事项和开展成效来看，有的单位业务活动存在交叉重叠，有的单位某些业务活动已划转或移交其他单位，有的单位某项业务活动未开展或已停止开展。工作人员将审核过程发现的这些问题及时与单位沟通核实，并列入问题台账。另一方面，为充分发挥好业务范围清单的作用，将其与事业单位监管的其他工作相结合，促进事业单位规范运行。一是与监督检查工作相结合。工作人员通过审核材料发现单位存在的问题，结合7月中下旬开展的事业单位登记管理专项监督检查活动，将14家单位作为重点抽查的对象，采用座谈听取汇报、查阅资料、现场查看等方式对各事业单位的业务活动开展情况、按事业单位章程运行等情况进行实地核查，依法按程序填写核查笔录，并现场进行反馈，对发现问题的8家事业单位，提出整改意见，并责令其及时整改落实。二是与异常信息管理相结合。对核实的存在不按登记事项开展业务活动不到位、停止开展业务活动、超范围开展业务活动等问题的9家事业单位法人，列入异常信息管理，给单位下发告知书，并通报其举办单位，责令限期整改。三是与年度绩效考核相结合。事业单位在理清业务范围的基础上，以业务范围清单为依据，制定本年度业务工作目标和业务工作指标，一方面为指标报送工作打下了基础，另一方面也为绩效考核提供了评价依据。
（三）调单子，实现动态管理
受社会经济发展、法律法规政策的变化、机构改革和调整、工作实际等因素的影响，事业单位承担职责和开展业务活动并非一成不变，业务范围清单也需要作出相应的调整。通过此次清单化管理报送工作，根据单位提出的意见建议，结合其工作实际并严格依据相关文件证明，核实后依法按程序调整业务范围7项，其中划转3项，新增2项，取消2项。今后，监管机构要加强对清单的动态管理，而各单位要根据实际情况调整变更业务范围，并及时报监管机构备案，确保业务范围清单科学有效，与时俱进。
二、开展成效
从监管机构的角度来说，由于业务范围清单的内容涉及单位名称、批准机构、批准文号、“三定”职责规定、法人证书登记的宗旨和业务范围、编制和实有人员数、内设机构及职责、业务事项、实施依据、实施机构、工作人数、年度业务量、开展成效、调整建议及理由等方面的内容，通过统计了解这些相关信息和数据，掌握了全区事业单位法人的业务范围和开展情况，并借此发现了事业单位在业务履行上存在的问题，为开展一系列的监管工作提供了依据。同时，对发现问题列入异常信息管理，通报事业单位监管工作联席会议成员单位，充分调动了联合监管机制作用的发挥。
从事业单位的角度来说，通过清单化管理，理清了各自的业务范围，从中发现自身在业务履行上存在的问题并及时纠正。而业务范围清单的公开透明化，大大起到了约束作用，提高了事业单位和举办单位的认识，强化了事业单位的法人意识，促使事业单位依法按章程规范运行，认真履行自身职责。例如，爱卫办积极开展健康教育宣传，普及卫生知识，提高人口卫生素质;殡葬管理所大力开展殡葬改革与殡葬法规宣传，以及殡葬职业教育培训;房管局重新梳理自身职责后，努力打造“范围清晰、权责一致、服务高效”的工作氛围;等等。在监管机构和社会公众的共同监督下，事业单位不断提高业务水平、办事效率和服务质量，进一步促进公益服务水平的提升
三、下步建议
根据市委办公厅、市政府办公厅《关于转发合肥市党政机关和事业单位小金库专项治理工作实施方案的通知》和市财政局《关于开展市直行政事业单位银行账户核查工作的通知》，工会为贯彻落实文件精神，认真学习，积极开展这次自查活动。现将工会小金库自查自纠情况汇报如下：
一、市总工会成立了以市总党组书记、主席叶和章为组长，市总党组成员、纪检组长邹华前为副组长，市总工会办公室、财务部、事业部、经审办、直属党委和直属事业单位负责人为成员的治理工作领导小组，并在财务部设立工作办公室。并结合自身实际制定了《小金库专项治理实施方案》，加强宣传、统一思想、提高认识，为治理工作的顺利开展奠定了基础。
二、自查中，市总工会对机关及直属事业单位xx年市直行政事业单位银行账户清理后保留的账户及在市财政国库集中支付银行开设的预算单位零余额账户等所有现存账户进行了全面梳理、统计，做到不走过场、全面覆盖，自查面达到了100%，并将核查材料及时报送市财政局。
在此基础上，认真填写《单位小金库自查自纠情况报告表》，形成自查自纠报告上报市治理小金库工作领导小组办公室。截至目前，市总工会已完成专项治理工作中动员部署和自查自纠两个阶段的工作任务，为下一步全面检查和做好整改落实工作奠定了坚实的基础。市总工会成立了以市总党组书记、主席叶和章为组长，市总党组成员、纪检组长邹华前为副组长，市总工会办公室、财务部、事业部、经审办、直属党委和直属事业单位负责人为成员的治理工作领导小组，并在财务部设立工作办公室。
