时间：2022-10-07 20:22:54
序论：速发表网结合其深厚的文秘经验，特别为您筛选了11篇质量管理论文范文。如果您需要更多原创资料，欢迎随时与我们的客服老师联系，希望您能从中汲取灵感和知识！
在对样品进行采集之前，应对采样的方法、步骤以及应急的措施等制定详细的工作计划，并依据水质分析的指标，将具体的采样方法步骤等进行设计与细化，并在对比、分析的基础上就各种采样方法进行选取。比如，由于各河道的污水汇集后相互反应对设施的处理性能以及成分等会产生相当明显的影响，因此，在对几条污水河渠进行水质分析时，从各个河道取单样分析就不如综合性取样更为科学。看似很小的区别，却对水质分析的质量产生很大的影响。对于一些特定指标和具体条件的采样，还可以通过自行的设计采集样本的方法，但是必要的时候还是应该对设计的方法是否会影响到分析结果进行检验。
1.2水质样品的保存与运输
各种水质的水样，从采集样本到分析，由于化学的、物理的以及生物的作用，会导致水质的成分产生不同的改变。这些改变对于水质质量的分析就会产生影响，因此，为将这种影响降至最低，就需要对采集到的样品进行保护。有关水样的保存方法有：其一是冷藏或冷冻。通过制冷，可以对微生物的活动起到抑制作用，以减缓水质样品的化学反应速度；其二是通过加入化学保存剂，所加保存剂的种类由所需要分析的指标决定。尽管对水样采取了保存的方法，但是水样采集之后还是应尽快的送回实验室，并根据采样点的位置以及每个项目分析前的最长保存时间，选用合适的运输方式。
2构建完善的水质分析质量保证体系，实现水质分析质量管理基础
为保证水质分析结果的准确有效，一套完整的、严格的、具有可操作性的实验室质量保证体系是十分必须的。完善的水质分析质量保证体系不仅包含了人员素质、环境条件，同时对于仪器设备、检测方法依据标准、标准物质、一般化学试剂以及检测过程的质量管理等都有所涉及。
2.1人员素质——水质分析质量保证体系的首要因素
虽然水质分析是由一定的仪器设备完成的，但是水质样品的采集、保存与运输以及仪器的操作等，都是由人工完成的。因此，要实现分析质量的有效控制，最关键的就是培养一批具备专业知识的质量管理人员。质量管理人员不仅要具备质量管理工作的基础知识以及实时操作的技术骨干，还应具备不断学习、积极充实自己的能力，在实践的过程中不断地学习与提高，从而对质量管理工作的有效性进行有效的加强。
2.2仪器设备
在水质分析中，除了人员以外，为保证检测数据的准确性，仪器设备就成为另外一个具有关键性意义的因素。只有确保仪器设备以及标准物质溯源的准确，才能从根本上确保检测结果的稳定与有效。其一，水质分析实验室中所采用的常用剂量仪器设备如玻璃量器等，都必须经过检定或者校准，确保在用的测量仪器设备均符合计量法制的相关规定；其二是对标准物质的控制。只有保证标准物质的溯源性，才能对水质分析的监测结果的可靠性进行有效的保证。同时，由于用基准配置好的标准物质，随着时间的变化会产生或多或少的变化，因此还应对标准物质进行必要的期间核查，以保证标准物质在水质分析中所具有的可信度。其三是对于经常使用的仪器设备等，为保证结果的准确性，对于未能检定或校准的仪器设备，可以通过比对、能力验证或使用有证标准物质等方式提供仪器性能稳定的证据。
2.3环境条件与检测方法
有了具有较强实力的检测人员、仪器设备以及标准物质的保证，对于检测所需环境的条件以及检测方法进行控制，以保证水质分析的质量。其一，有关水质分析的环境条件，一定要符合检测的要求，比如对于微生物要设置缓冲间、无菌操作室等，并经一些可能会产生干扰的试剂采取分别存放以免对水质分析的准确性产生不必要的干扰等。对于检测方法，一般来讲主要是依据标准，只有先将检测的方法确定，对于检测过程以及检测结果之间的一致性才能得到有效的保证。
2.4检测过程的质量管理
样品的收集阶段，样品的质量是保证水质分析结果可靠性的重要保证，因此，通过制定抽样的作业指导书，队抽样的人员以及样品验收人员进行有关水质分析的专业培训，专业培训之后进行测试，只有测试合格的人员才能够担任抽样的任务以及验收工作等，同时对样品进行唯一性标识，以避免在水质分析的过程中出现因标示有误而产生质量失效等问题。样品的收集过程，在此过程中，质量监督员应定期或不定期的对检测人员的检测质量进行监督，确保操作的规范性。样品的分析过程，经唯一性标识后的样品，随同检测任务单分发至检测人员，检测人员按指定的检测方法标准进行分析。样品的分析与处理阶段，按要求于分析现场当时予以记录，以确保数据的真实性，不得对原始数据任意更改。
3选取有效的水质分析质量管理方法
有了水质分析的质量保证体系，对于水质分析的基本工作质量就有了基本的保障。但是由于水质分析的过程中很容易产生误差，因此就质量管理的方法还应进行有效的选择，已实现有效的控制，确保水质分析结果的准确可靠。在实际的水质分析过程中，常用的水质分析质量管理方法主要有：
3.1平行样分析法
如果样品较少，为保证水质分析的质量，就可以增加平行样的测定法。但是，对于能够促进水质分析质量管理的平行样测定结果所允许的相对标准偏差限值，则需要依据抽样的水质的情况以及分析结果的范围来确定。对于均匀性和稳定性较好的水样，就应设置较为严格的标准偏差限值；反之，当样品的均匀性以及稳定性较差时，就应设置较为宽松些的偏差限值。
3.2加标回收试验
加标回收试验作为检验水质分析准确度的一种方式，可以用来对测定过程中是否存在干扰的因素进行了解。但是由于加标回收试验中涉及的标准量对测定结果产生的结果影响比较大，因此，在真正使用该方法时，需要对标准量的使用进行严格的控制，以保证加标后的测定值在方法的最佳测定范围内。
3.3保存副样本
21世纪以来，随着水利部“大水文”发展理念的践行和水文行业管理改革的逐步推进,长江水文工作已由过去比较单一的区域水文防汛与基本资料收集，朝着满足社会多方需求，为防汛抗旱减灾、应急抢险救灾、水利建设、生态保护、其他行业发展等提供全面服务的“大水文”方向转变。这种转变使长江水文工作的质量与效率、服务的对象与方式等都发生了巨大变化，对其管理、服务和效能建设提出了更高要求。因此，通过执行“标准”，创建更适宜、有效的系统管理方式，以全面加强自身能力建设，确保水文产品与服务满足社会需求。
2.提高服务品质与能力
ISO9000质量管理体系的核心理念之一是“以顾客为关注焦点”。从广义上说，各级政府、社会公众、各类相关单位与业主都是顾客。因此，顾客是否满意产品与服务质量，已成为评价管理水平和工作绩效的重要指标。作为公益类水文事业单位，如何对产品与服务的质量进行有效控制和持续改进，不断满足顾客及其他受益者的需求，执行“标准”，对水文工作有着显著的帮助与推动作用。
3.有利于提高工作“执行力”
“标准”要求进行PDCA（策划、实施、检查、改进）过程控制，强调“全员参与、记录痕迹”等要求，因此执行“标准”后，能形成更完备的制度体系和规范的机制，增强约束力，从而对水文产品或服务的实现过程进行有效控制，提高工作效率。而且，执行“标准”后，将形成完整的文档和规范的记录，为绩效评估提供了依据，有利于提高工作执行力和团队凝聚力。
二、创新性应用ISO质量管理体系的基本做法
1.结合实际构建质量管理体系
根据质量管理方针和目标要求，长江委水文局建立了以四大管理过程为基础的质量管理体系（见图1）。
2.成立专门的质量管理机构
长江委水文局设立了ISO质量管理专职机构和人员（见图2）。
3.有机融合其他管理体系
通过制度创新，将质量管理体系与其他管理体系整合成一个通用的综合管理体系（见图3），从而使资源配置、工作配合、沟通协调、记录控制等科学互补，使质量管理做到全员参与，大大提高了整体效率。
4.融入“标准”原理，创新工作
机制，消除“两张皮”所谓“两张皮”，是指同一工作建立两套记录，一套应付外部认证审核，另一套按原有管理要求实施。表面看，“两张皮”现象似乎反映了ISO质量管理体系的要求与水文传统质量管理实际操作的要求“不兼容”；实质上，是质量管理体系的策划没有融合创新。实践中，我们将质量方针与发展战略目标（两个发展、一个建设）融合，将质量目标与绩效指标融合，将质量管理体系文件与规章制度融合，将质量管理体系记录与工作记录融合，将质量目标考核与绩效考核融合，将内部审核与资料复审、汛前检查等融合，将管理评审与工作总结融合，将纸质文档与电子文档有机融合等。通过创新融合，增强实效，逐步消除了“两张皮”现象。
5.充分利用信息化平台
充分有效利用网络信息化平台
（包括手机链接），进行水情预报、远程会商、信息传递、资料传输、报告校审、公文流转、会议审批、印章使用、资质使用、合同签批、出差批准、财务报销、职工培训、工作会议等，工作效率大大提高，使领导和相关部门易于及时了解工作进度，进行督促检查，从而有效控制了工作随意性，进一步消除了“两张皮”现象，促进了规范管理与服务。
6.创新内部审核工作机制“标准”
要求每年至少进行一次内部审核，以确认管理体系各要素是否得到有效控制并达到预期目标。（具体内容见表1）。
三、引入ISO标准质量管理体系后所取得的绩效
1.管理水平显著提升
引入ISO标准质量管理体系后，能按程序办事，用制度管人；能按职责办事，用追究管人；能注重满足各方需求，用顾客评价管人；能注重PD-CA循环控制，用记录证明痕迹管人；能注重工作执行力，用工作时效、绩效管人。总的看，职工的质量理念、责任感、执行力和团队凝聚力增强了。
2.事业与经济发展卓有成效,顾客信任度显著增强
事业发展：拥有一大批过硬的有形资产（博士硕士、获国务院与湖北省津贴等学术带头人、各类先进仪器设备与基础设施等）和无形资产（10多个科技进步与测绘等奖项、7种技术资质证书、10个国家实用新型发明专利、8个计算机软件著作权等），生产科研与服务能力明显提升；所生产的6类产品质量合格率100%；2005年率先实现118个中央报汛站自动化报汛；率先进行“与国际接轨、有中国特色”的水文测验方式方法技术创新，并完成具有国际领先水平的《水文监测体系创新及关键技术研究》，其成果已在全国推广应用，新编或修订的10余部规程规范已在全国执行等；完成一批国家973、948及水利公益等科研项目，取得大批成果。经济发展：服务对象遍及水利、电力、交通、石化、农业、环保等行业；服务范围遍及国内和缅甸、厄瓜多尔等10多个国家；经济创收从2002年的约4000万元上升到2013年的近4亿元，有效弥补了国家事业经费的长期严重不足，稳定了职工队伍，支撑了事业发展。顾客评价：追求“科技一流、质量一流、服务一流”的目标，合同及时履约率100%，未发现顾客投诉与抱怨；在汶川抗震救灾、舟曲特大泥石流抢险救灾、易贡巨型滑坡堰塞湖排险和许多突发水污染事件中，长委水文局出色的水文应急抢险工作业绩获水利部部长陈雷、当地政府等各级领导表彰；2002、2013年均被评为“长江水利委员会绩效考核先进集体”；得到三峡集团、航道部门、中电投、诸多设计院与大学等业主的信任并保持长期协作合同关系。
1.1.1循证护理方法
实施循证护理的内容包括：①在医院外科的住院病房中成立专门的循证小组,小组成员的工作是首先找到患者存在的各种问题和并发症情况。②循证小组成员通过查阅患者病情的相关临床病例和参考文献,针对患者问题找到解决的方法。③对患者的病情要进行密切的观察其变化,并且在对其护理时要采取无菌操作,严格执行医院的感染管理制度。在患者的饮食方面要指导患者食用清淡且易消化的食物。④在患者的心理指导方面,要多与患者进行沟通,消除患者不良的情绪。最后要对患者的生命体征进行监控,如果出现异常情况要及时采取有效的治疗措施。
1.1.2常规护理方法
常规护理的内容包括：①给予患者常规查房以及输液护理。②对入院后的患者的病情和心理情况进行干预,然后根据不同患者采取有效的护理措施。③在护理时要对患者进行及时的沟通和交流,给患者实时的关心,让患者感受到来自医护人员的温暖,使患者树立战胜病魔的信心,以积极的心态面对疾病。
1.2统计学方法
采用SPSS16.0统计学软件进行统计分析。计量资料以均数±标准差(x-±s)表示,采用t检验。P<0.05表示差异具有统计学意义。2结果实施常规护理的对照组在整体健康状况、躯体功能等方面的指标均低于实施循证护理的观察组,差异具有统计学意义(P<0.05)；但两组患者在情感、角色、认知以及社会功能方面的评分,差异无统计学意义(P>0.05)。
2讨论
随着时代的进步和社会的发展,使得人们对医院的护理服务有着越来越高的要求。在临床的实践中,已经形成了比较完善的护理模式,并且也取得了一定的护理效果。成熟的护理模式的形成,能够从不同角度对患者实施有效的护理,帮助患者减轻痛苦,提高患者身体各项功能指标,尽早康复。循证护理指的是相关护理人员在护理活动中,谨慎的、科学合理的结合临床经验,并在听取患者意向的基础上,针对性的采取积极的护理决策的护理方式,不仅能够有效的应用临床经验帮助患者康复,而且能够尽可能的依照患者的意向进行。这种方法的运用是主要针对患者躯体进行护理,护理的效果上对患者的整体健康状况和躯体功能等方面的有着显著的效果。从两种护理方式的对比来看,两组患者在情感、角色、认知以及社会功能方面的评分差异不大,但实施循证护理的观察组患者在整体健康状况以及躯体功能的评分上显著高于实施常规护理的对照组,充分说明询证护理对于基层医院外科患者的康复更加有效,基层医院外科临床可加以推广运用。
生活就是一系列的问题，人们一个接一个地遇到困难，麻烦就在人的周围。人们用尽最大努力解决问题后，这使他们高兴；有时人们未能解决问题，他们为之沮丧。人是由不同个性构成的，人与人不同，没有两个人相像。分析人们看待解决问题的态度时，可以将人分为以下4种类型。类型1，自我否定、沮丧型。每当这些人遇到问题时，他们相信自己无法解决问题，因为他们缺少才能，缺乏自信心。他们半心半意地对待问题，持续地担心微小的后退，如果问题看起来无法解决时，他们因为自己的无能力而责备任何人。如果让人们相信自己是无用的，就会想“我做不成”或“这不可能”。无论处于何种情况，这种消极想法注定会变成自我否定的预言，证明当事人无用或无能力。美国管理国家PeterDrucker说过一个从未失败过的人是从未尝试过的人。当然，什么也不做是所有失败中的最大一次失败。逃离这种自我破坏，无助心境的第一步是做点什么事情，不要消极地看待事情，不要害怕失败，而是要努力抓住问题。当你面对问题而能翻越第1个障碍时，你会看到希望之光。类型2，别人的错型。这类人从未反思自己的缺点，而总在责备他人。无论发生什么问题，他们下定决心认为这是其他部门或其他人的责任。无论何时发生问题，他们总认为这是别人的问题。解决问题时，他们采用观察者的姿态，从来不尝试自己去做点什么。他们忘记是自己的错，他去责备同事、老板、其他部门，以及任何一个他能想起来的人。他们坐在后面大声质问，吵闹多嘴，但是给不出建设性意见。他们的行为无法饶恕，简单地说，卑劣而胆怯。一个问题无法解决，除非人们注意到它，接受解决问题的挑战并能主动去解决它。如果有人试图把责任甩到别人身上，这种行为不可能解决问题。有责备别人习惯的人必须意识到使人恼火的是他们自己，必须主动解决问题。当他们这么做，当他们去解决“他人错误问题”的时候，他们不仅会使自己惊讶，并且会体验通过自身努力解决问题的自豪感。类型3，鸵鸟类型。这是最常见的类型，像个鸵鸟那样把头埋进沙子里，他们认为现存情况不可能得以改善。虽然他们遵从命令，按照标准做事，但他们从未试图脱离现在状态或试图改善自身环境。当所有事情平和安静，没有多少变化发生时，这种做法还可以接受。但像现在什么事都变化很快，这种做法不太有用。如果我们只是维持现状并消极等待，我们最终也会因为削弱而消失。类型4，问题解决类型。这种人的头脑中有特定目标，他们积极寻求问题去解决，积极而有力地抓住问题、藐视问题。当他们设定解决问题计划时，他们柔性化，发挥全部能量去解决问题。好的问题解决者有自己目标，他们设置这些目标为稍高于现有能力并有强烈愿望去实现他们。
2.强有力的车间
日常生活和工作中或多或少地包含一系列问题。在车间内制造产品，在商店内销售商品都可描述为某种类型的问题解决行为。所有车间面临的问题可大可小，例如：慢性长期的商品缺陷和难以追溯的修补成本；频繁机床故障而无法达到生产目标；即使采取行动也无法降低材料损失；员工需要学习系统最新进展，但他们没有时间这么做；自动化减少了车间内员工数量，没有几个人进行质量管理活动；每个人都有特定责任，因此作为小组时，没有共同话题；人的工作复杂化，他们在无外界帮助时无法解决问题等。强有力的车间是能够认识到问题并开始解决问题的车间，尽管现在的车间又为各种各样的困难所困扰，但员工必须努力想办法去解决问题而不是质问为什么未解决问题，人们需要思考如何使事情发生而不是什么可以把事情弄糟。说“这不好”或“无法做”无益，人们必须将自己转变为问题解决类型的人，经常去思考如何改善现状。为了适应以后生存，不仅要积累片断化的知识，而且要持续发展个人能力，在遇到新的、更困难问题的时候不会被传统观念墨守成规。
3.问题解决和全面质量管理
虽然全面质量管理（TotalQualityManagement，TQM）主要用于制造业，但它现在广泛用于其他行业，包含建筑业、电力和零售业，并逐渐在服务业中站稳脚。国际标准化组织的ISO90002008中将质量管理定义为，以符合顾客需求品质的方式制造产品或提供服务。为有效进行质量管理，企业全部员工从董事长到经理、厂长以至于普通员工必须参与到企业活动的每个阶段，包含市场调查、研发、产品计划、设计、制造准备、采购、分包、制造、检查、销售和售后服务、金融、个人事务、教育培训中，以这种方式进行质量管理活动称为公司范围质量管理。
3.1全面质量管理系统
由ISO的定义可知，TQM系统包含3个因素：由全体人员进行，每个部门进行活动，每个阶段进行活动，如图2所示。图2由全体人员进行。当公司参与全面质量管理时，每个人，从CEO，董事、部门经理、主管、职员、直到车间的员工必须参与，每个人都要参与全面质量管理，如果任何机构中的任何人想说“TQM与我无关”而试图逃离责任时，就无法制造出好产品。每个部门进行活动。公司机构的每个部门都需要进行TQM活动以完成该部门的特定功能。这会毫无例外地应用于每个部门，包含总务、会计、制造计划、设计、工程、制造、销售和售后部门。每个阶段进行活动。给顾客提供商品或服务时，顾客必须乐于购买。公司应采用不同步骤来创造这种商品或服务。必须进行市场调研、准备制造计划、设计、制造销售和售后服务。必须建立和开发实行TQM的方法，上述过程的每一步都应实行。全面质量管理其它特征包含：强调TQM理念看待事物；充分使用TQM做法提升管理机制，虽然全面质量管理集中于管理质量，但同时应进行成本管理、制造费用、计划管理、安全管理和个人发展活动，这也是提升管理水平，制造消费者想要和满意商品和服务的原因；控制和提高Quality（质量），Cost（成本），Delivery（交货），Safety（安全），Morale（士气）。
所谓财政监管，是财政机关在财政管理过程中依照国家有关法律法规对国家机关企事业单位及其他组织涉及财政收支事项及其他相关事项进行的审查稽核与监督检查活动财政监管寓于管理活动当中，体现财政管理的本质属性，与资金运动同步进行，其主要作用就是及时发现和纠正预算执行中的偏差，保证财政分配的科学正确和有效。
（二）财政监管的范围
由于财政分配活动所覆盖的范围决定了财政监督的内容，而财政监督的内容也因经济体制、财政模式及政府职能的演变而表现出一定的区别，从一般意义上来分析，财政监督的内容主要包括以下几个方面：
1、财政预算管理监督。主要对预算编制、预算执行、预算调整及决算等预算活动全过程的合法性和有效性实施监督。
2、财政收入监督。这是财政部门对税收收入征收机关和财政性资金征缴部门征管质量的监督，包括行政性收费税收、收入征管质量的监督和基金收缴执行情况的监督以及其他财政收入缴纳情况的监督。
3、财政支出监督。是在公共财政框架下，为保证财政资金使用的安全、可靠和高效而对财政支出的范围、规模、结构和效益进行监督。行政管理费支出监督，教育、文化、科学、农业等事业性支出的监督，以及社会保障资金监督、基本建设支出监督、各级转移支付资金监督等都是其中的内容。
4、国有权益监督是指为了保障合理、依法、有效使用国有资产，防止国有资产的损失，保证国有资产保值、增值，实现资源的优化配置，提高国有资产的使用效益而对国有资产的使用者和经营者的监督。
5、会计监督是指财政机关依照《会计法》、《注册会计师法》及国家有关财务会计法规对行政事业单位和企业的各项财务会计活动的真实性、合法性以及对经济鉴证类社会中介机构执业质量的监督。
6、财政内部监督。财政部门专职监督检查机构或人员，对财政部门其他业务机构的财政收支管理、内部制约制度、预算编制执行以及所属单位的财务收支和会计信息质量、政府采购等方面实施监督。
（三）加强财政监管的必要性
市场经济制度的确立，使计划经济体制下的财政模式向公共财政模式转换，并引发了一系列的变化：第一，企业逐步成为独立的商品经营者，政府不再是企业的生产经营组织者，从而财政主体中包含的“生产经营组织者”身份加以否定。第二，企业在市场中平等竞争和市场失效的存在，就要求政府必须以全社会和所有企业为对象提供公共服务，并且只能由处于政治权力行使者身份上的政府来提供。第三，国有经济是国民经济的主导力量，大多数国有企业具有市场赢利能力，这就形成了国有企业与作为全民生产资料所有者代表的政府之间的收益分配和再投资关系。要实现国有资产保值增值，这必须由以处于生产资料所有者身份的政府来进行。可见，市场取向的改革还要求和决定着财政主体的政治权力行使者和生产资料所有者双重身份的分开。必须强调的是财政部门对财政收支活动的管理过程就是一个重要的监督过程。财政监督机构的各项具体监督检查活动，本身也是对财政收支的管理活动。财政管理在公共财政制度条件下必须充分体现财政的公共服务性质，这客观上要求财政监督工作必须彻底改变只重收缴、不重堵漏，只重检查、不重管理，监督检查和管理相脱离的片面做法，要从监督检查型转变为监督管理型，必须善于在财政监督检查中发现财政管理上存在的问题，堵塞漏洞、完善制度提高财政管理水平。在实践中，财政监督除了服务于财政管理的角度来实施检查，还要将监督检查与调查研究结合起来，通过检查、分析，发现财政管理中存在的问题和矛盾，为完善公共财政管理体制的改革提出有分量的意见和建议，逐步实现将财政监督寓于财政管理的全过程之中。
二、财政监管中存在的问题
（一）预算收支管理问题
在财政收入方面，一些税务部门在完成税收计划的情况下，对税收进度进行人为的调节，出现应当有税收的地方不征税或是违反规定减慢税收的速度、拖延税收征缴的时限等现象，甚至还出现了不按规定进行退库操作、利用税款过渡户对收入进行人为调节、所收的税金应当登记入财政收入却没有依法进行登记等现象，存在预算收入入库不及时的问题。时常还会出现税收部门在对个别的单位进行税收征管时不及时、不到位，从而影响了预算收入的一般完整性。导致这些预算收支管理问题出现的原因就是我国财政监管税收部门的税收制度不够完善，财政监管程度不强。
（二）国有资产流失严重
国有资产为什么会流失严重呢？这是因为很多国有企业对国有资产进行自行处置，出现评估不到位的现象，如一些国有企业的领导擅自决定将单位的房屋、小汽车等出售，国资部门没有发挥其真正的财政监管作用。除了大宗物品的处置外，小宗物品就随意处置，国有资产损失、浪费都比较严重，减弱了财政监管的强度，降低了财政监管的质量。
（三）个别单位仍然存在“小金库”
近年来，对于我国在预算以外的资金，国家加强了其管理力度，并明令禁止设置“小金库”。但是，依旧有个别单位在其单位或部门利益的驱动下，顶风违反法律法规，私设形式各种各样的“小金库”，方式、手段也各不相同。导致“小金库”出现的原因，就是我国的预算外资金所涉及的范围很广、量很大、收入多元化，形式也各种各样；再加上个别单位擅自加大某些收费的标准或扩大收费的征收范围等。因而，稍有不慎财政监管就为其设置“小金库”提供了某些方便，造成财政性资金体外循环，逃避财政监管。
（四）监管人员的专业素质不高
当下，我国财政监管体系的在职人员普遍存在文化素质不高的现象，从而专业素质也偏低，就造成在财政监管过程中出现一些操作失误等情况，影响了财政监管的质量。
三、加强财政监管的途径
（一）提高财政监管思想认识
从根源上预防和治理腐败，一项最重要的措施是加强财政监督管理，它是保证公正执法、依法行政的重要依据。切实抓好这项工作，对于加强财政管理、整顿财经秩序、从深层次上解决腐败问题等都具有十分重要的作用。因此，我们应该致力于开展各种行之有效的宣传教育活动，进一步提高对财政监管的思想认识；引领广大干部，尤其是领导干部树立财政监管的大局意识；进一步强化认识财政监管的重要性和紧迫性，严肃认真的对待审计检查中所暴露出的问题；加大工作整改力度，完善预算收支管理制度，从根源上防止发生违反财经纪律的情况。
（二）建立健全财政监管体系
作为我国经济监管体系和国家宏观调控机制的重要构成部分，财政监管体系应当随着整个经济体制的配套改革而进行持续的完善、随着社会主义市场经济的发展而不断发展。目前，我国已经建立了社会主义市场经济，构建公共财政框架的模式已初具规模，作为财政内部的一个子系统，财政监管法律体系健全的重点包括两方面的内容：一是规范和完善制约财税、财务会计活动的法规制度；二是建立和健全财政监管自身的法律体系。纵观世界市场经济发达的国家的财政监管，没有例外的都把法制建设放在首要位置。因此，我国的财政监管体系也必须围绕着如何建立和完善市场经济体制和符合我国国情的公共财政来展开。因此，财政监管工作亟需制定、出台一部专门指导调整其行为规范的法律法规，从根本上解决财政监管的法律依据，解决财政监管工作的“有所为，有所不为”问题，使财政监管工作制度化、规范化、法制化。
（三）完善财政监管工作机制
1、建立健全财政监管的有效协调机制
随着不断建立和完善的社会主义市场经济体制，我国目前已经基本形成了以财政监管、税务监管、审计监管、社会监管为主体的经济监管体系，财政、税务、审计等部门都负有政府经济监管的职责，它们三者的监管目的是一致的。但是，监管检查的内容和方式具有各自不同的特点和侧重点，建立和完善财政监管对社会监管的再监管机制，加强对会计师事务所等社会监管的再监管；要采取有效措施加强政府经济监管部门间的协作，建立健全有效协调机制，逐步做到分工明确、各司其职、相互促进、密切配合，最终提高财政监管的质量、效率。
2、建立健全财政监管的严格执法机制
要严格实现“依法治国”，就要在客观上实现依法理财，从根本上治理财经领域的违法违纪问题，从而维护财经法纪的权威。严格执法是财政监管工作的生命线，加强严格执法关系到全面提高财政管理水平和全面发展财政监管工作、建设财政的立法执法体系、推进财经秩序的好转和开展反腐败工作等。因此，对于严重违法违纪责任人员的追究制度要进一步完善，要坚持很好的结合处理事与处理人，与有关部门联合建立办案制度，健全个人责任移送制度，标本兼治，运用舆论、经济、行政法律等多种手段，充分发挥财经法纪的威慑作用和教育作用，促进提高全社会人民的遵纪守法意识。
（四）创新财政监管工作方法
1、创新财政监管的管理手段
在公共财政的框架范围内，财政监管工作不应该只局限于将对外监管作为其主体，而应该逐步转变成内外并重监管。财政监管的工作重点应该转变为对财政预算的编制、修改和执行上，以及对专项资金的拨付使用上，还有对政府采购、财税政策以及转移支付的执行情况和财政运行状态的反馈、监管上，使财政监管的全过程实现转变，从事前、事中、事后彻底发生变化，以财政资金的监管为主线，实行全程跟踪，真正实现财政资金的效益最大化、国家的利益最大化。
2、加强财政监管的协调配合
以前，财政监管部门跟预算管理部门之间没能进行有效的横向沟通，两部门之间的联系也不够密切，造成监管只是一种表面现象。新形势下，财政监管部门跟财政内部职能部门之间可以依法建立规章法规，规范顺畅的沟通方式和制度，使财政监管机构能够随时随地的准确掌握财政资金的走向，强化监管工作的准确性、权威性，高度融合财政监管检查及日常管理工作，切实发挥财政监管在改进财政管理中的重要作用。
3、实现财政监管的资源共享
为实现资源共享，财政监管部门还可以充分利用现代化的计算机网络技术，借助“金财工程”，与国库、财政业务、银行等部门之间实现信息共享，重点突出财政监管的过程性、同步性，全面强化财政监管的程序化、规范化，让财政监管发挥其更大的作用。
（五）加强财政监管人才培养
要切实搞好财政监管工作，就必需要具备高素质的财政监管人员。这些财政监管人员不但要业务精湛，还要政治素质强。经验表明，要提高财政监管人员的素质，进行职前和在职培训就显得十分重要。
（2）建立科学严谨的项目立项程序。新装备项目（包括所有装备立项项目）立项应有一套科学严谨的程序，不能凭感性认识或经验办事。应成立由有关各方面专家组成的论证小组，对装备研制的可行性、战术技术指标的合理性、设计方案的符合性等从技术、进度、质量、风险各方面进行综合论证和评价，选择最佳方案。既要防止草率盲目地启动研制工作，也要防止过分小心谨慎而耽误了研制工作的及时展开，同时要杜绝个别人假借组织的名义进行个人决策。
（3）认真审查和选择研制单位（或协作单位）。新装备研制单位应该有高度的国防观念和军品意识、良好的运营环境、优秀的人才队伍、完善有效的质量保证体系、优良的经营信誉。是否有过类似产品的研制经理、其结果如何也是可供参考的重要因素。
（4）签订科学、规范、完整的研制合同。新装备研制合同应科学、规范、完整，明确各种技术、质量、进度等要求，力戒含糊不清、模棱两可的叙述。研制合同既是研制过程中技术、经济、质量管理的法律文件，也是进行新装备管理的主要依据。签订合同时必须具有强烈的风险意识，学会从风险分析与风险管理的角度研究合同的每一个条款，对可能遇到的风险因素有全面深刻的了解。在合同中对各自的权利和义务做出明确规定，充分体现利益共享风险分担的原则。为了实现上述目标，确保新装备研制的质量，科研单位应该制定详细的质量管理过程文件，经过评审后颁布执行，为质量管理体系有效运转打好基础。这一阶段的质量管理过程文件主要包括立项装备需求调研提纲、立项装备需求调研报告、立项装备建设方案、立项装备建设方案评审报告、单位或上级年度科研项目计划、研制任务书、质量保证计划、风险评估报告、项目经费预算、研制任务书评审报告、评审所提问题及处理情况等。这些质量管理过程文件可以根据研制的新装备的具体情况制定和取舍。
2总体方案设计阶段质量管理过程文件
总体设计方案是整个装备设计的龙头，其设计质量将直接关系到未来装备的性能。总体方案设计既要充分利用已有的成熟技术，缩短研制周期，又应有所创新，利用最新的科研成果提高装备的技战性能。由于总体设计方案的质量是确保装备最终质量和装备整体质量的源中之源、重中之重，放松不得，马虎不得，因此，科研单位应制定详细的这一阶段的质量管理过程文件。这一阶段的质量管理过程文件包括装备技术调研提纲、装备技术调研报告、装备设计开发计划、装备总体技术方案、可靠性设计大纲、维修性设计大纲、保障性设计大纲、测试性设计大纲、安全性设计大纲、环境适应性设计大纲、环境分析报告、标准化大纲、总体技术方案评审报告、评审所提问题及处理情况等。经过评审后颁布执行，以确保总体方案设计的质量，从而最终确保研制的装备整体质量。
3详细设计及软硬件开发阶段质量管理过程文件
（1）严格控制新技术风险因素。为了确保新研制装备的先进性，采用一些新技术、新器件、新材料是必需的，但是为了确保新研制装备的综合效能（性能优、寿命长、故障少、易维修、易保障、最佳费用比）和质量，在方案审查中，要严格控制新技术、新器件、新材料的采用比例，要对技术风险、制度风险、费用风险、后续保障风险和潜在的质量问题进行认真严格的把关；
（2）加强对改进型研制装备的方案审查。要特别注重对成熟技术的借用，注重装备使用质量物理模型的建立和选用，以及对改进技术的研究，要把评审后的改进意见落实到设计方案中；
（3）要注重装备系统的接口技术和方案的审查，使装备各分系统达到最佳组合。这一阶段的质量管理过程文件包括：系统硬件设计方案、系统硬件设计方案评审报告、设备清单、外包合同采购计划、设备器材验收报告、系统硬件平台测试评审报告、软件需求规格说明书、需求分析评审报告、软件概要设计说明、概要设计评审报告、软件详细设计说明、软件详细设计评审报告、软件源代码报告、软件单元测试报告、软件单元测试问题报告、软件单元测试评审报告、软件部件测试报告、软件部件测试问题报告、软件部件测试评审报告、软件配置项测试报告、软件配置项测试问题报告、软件配置项测试评审报告、软件系统测试大纲、软件系统测试细则、软件分系统测试报告、软件分系统测试问题报告、软件分系统测试评审报告、设计和开发问题及处理结果汇总表、评审所提问题及处理情况等。
4系统研制及集成阶段质量管理过程文件
装备研制是把设计方案变成蓝图，并把蓝图变成实物的过程，也是新型装备从孕育到诞生的过程。研制的装备是否能够达到预期的战术技术指标、产品质量是否满足要求都取决于这个阶段，该阶段的风险控制工作对装备研制的成败起着决定性的作用，是装备全寿命周期内风险防范与控制的重中之重。装备研制阶段的主要工作是根据研制合同或技术协议的要求，对购方的需求进行分析，确定其功能基线和详细设计方案，进行装备的详细设计、样件加工，以及进行鉴定试验和定型工作。由于多种原因及条件的限制，许多在方案论证及产品预研阶段未能彻底突破的关键技术及未能量化的技术要求都被带到研制阶段，使研制阶段的技术风险增大。研制阶段的工作任务繁重，面临的风险因素众多，是风险因素集中、高发的阶段，技术风险、资金风险、进度风险、组织人才风险、政策风险与道德风险都会给研制工作带来严重影响。在进行装备设计时应注重安全性、可靠性、工艺性、测试性、维修性、保障性设计。设计失误是最大的失误，一点微小的疏忽都可能给生产、使用和保障带来意想不到的困难甚至灾难。在该阶段控制好风险对于降低批生产和维护保障阶段的风险有重要意义。要重视设计的工艺性，在研制过程中，应注重考察设计的工艺性（包括工装设备、工艺流程、工艺规程等），特别是新设备、新工艺及特种工艺等，发现和消除工艺设计及工艺文件的缺陷，以满足未来装备批生产的需求。注重产品的鉴定（定性）试验、可靠性试验及使用环节。通过试验及使用及时发现和处理产品的故障及设计缺陷，及时采取纠正、预防措施，并将其落实到设计更改中去。加强技术状态的控制与管理。在研制阶段，产品的技术状态复杂多变，管理上的疏忽会引起产品技术状态的混乱。要按国军标的要求做好技术状态的控制与管理。这一阶段的质量管理过程文件包括用户检测大纲、系统测试报告、系统测试问题报告、用户检测评审报告、设计和开发问题及处理结果汇总表、评审所提问题及处理情况等。
5验收与交付阶段质量管理过程文件
现在许多试制装备在科研、生产、验收、交付和使用过程中是高度交叉的，科研与生产无论是技术状态还是时间周期上已经没有明显的界线划分，研制阶段的风险因素会影响生产、验收和交付，生产阶段的风险因素会影响到装备的使用和保障。要控制好验收与交付阶段的风险，保质保量完成装备交付任务，需要加强生产组织管理、加强技术状态控制、加强质量管理，应根据装备产品技术规范的要求做好例行试验和定期检验工作，认真分析和解决试验中出现的各种问题，抓好问题的归零处理和措施落实工作，完善履历、技术说明书、操作规程、备品备件等相关资料。这一阶段的质量管理过程文件包括验收大纲、用户验收结果报告、用户验收评审报告、试运行记录、试运行报告、设计定型报告、用户验收交接清单、顾客满意度分析、数据分析等。
二、加强完善整体化方针机制的确立创设
1.在实际工作中，要结合实验室的实际情况，按照实验室评审准则的要求，建立实验室质量管理体系。同时将质量管理体系进行细化，真正的将责任落实到每个质量管理人员身上，确保实验室质量管理体系的有效运行，同时进行维护和完善。
2.要合理的分配实验室的工作人员，对岗位的职责进行明确。对于实验室体系管理的相关文件，要定期的培训给每一位实验室工作人员，并要求工作人员严格按照标准规定开展检验工作，并制定合理的奖惩制度。
要对实验室的客观环境进行严格管理。对所采用的标准品和比对样品进行严格的控制，采购人员与专业技术人员要一起进行严格监督。对进入实验室的仪器设备要严格把关，进行质量对比，质量低劣的物资品类不能进入实验室，从而保证实验结果的准确性。
三、将质量控制贯穿于实验室全部质量活动中
1.对检验样品进行科学管理
要使检验结果准确无误，首先要对检验样品进行严格的管理，检验人员要对检验品进行标识，确保其唯一性，这样就可以避免样品与其他物品发生混淆。其次，对检验样品进行严格的登记，这种登记记录要安全保存，不得丢失。无论是检验前还是检验后，都要有专业的检验人员对检验样品进行处理，这样就可以使样品检验顺利有效的完成。在对样品进行备样时，必须进行相关的记录、保存。
2.合理确认检测方法
检验方法是否合理，直接影响着检验结果的准确性。随着科技的不断发展，食品检验方法也在飞速的前进中，种类也是多种多样，在对不同食品进行检验时，需要运用多种检验方法和实验仪器，因此，在选择食品检验方法时，检验人员要根据实际需要检验的食品特点，选择合理的食品检验方法，并规范的开展检验工作，只有这样，才能保证实验结果的准确性。
3.确保实验室人员的综合素质满足检验要求
要想食品检验结果准确，离不开食品检验工作人员，因此，食品检验工作人员的综合素质和检验结果也有着密切联系。实验室要对检验人员的综合素质引起重视，不仅要求检验人员的检验技术过硬，还要求检验人员有较高的职业素质。另外，要对检验人员进行定期的培训，使检验人员能够不断的学习先进的检验技术和方法，并将这些先进的检验技术和方法合理的利用到实际的实验中去，从而从根本上增加实验结果的准确性。
4.对实验室仪器、设备的控制
对实验仪器、设备按照规定要求，进行定期的检定、校准，确保使用的每台实验仪器、设备都是符合标准规定要求的。并对仪器设备的使用状态标签的粘贴进行检查，保证仪器、设备的正确使用。
5.对相关设施和环境条件进行有效监控
在进行实验前，要检查环境条件和相关设施是否满足实验要求，是否满足样品储存和配置的要求。同时，检验人员对环境的实际情况进行实时记录，记录的内容要严格按照规定来做。在进行实验过程中，发现环境不符合实验要求时，就要停止实验，并制定相关的解决措施，来确保结果的准确性。
6.做好检验记录
即使在检验过程中严格按照要求操作，并获得了准确的检验数据，没有对检验结果进行认真记录，就没有起到相应的作用，因此，做好检验记录是很重要的。因此要求工作人员对检验过程进行严格记录，保证记录的真实性和有效性。此外，还要求管理人员对记录进行严格的管理，保证记录的完整性，可追溯性。
7.检验结果质量的保证
在对食品进行检验过程中，根据实际的情况，工作人员要采取合理的监控方式，定期对监控计划、方法、结果进行审查，对监控的数据进行定期详细的核查，及时的发现问题，一旦发现问题就要制定合理的解决方案，进行纠正，并严格执行，进而从根本上杜绝错误报告的产生。
几年来，在上级机关的正确领导下，结合本监狱实际工作，我们在罪犯的入监、技术教育及顽危犯转化工作等方面取得了有益进展，并出如下几个：
一、当前教育改造工作存在的问题
(一)教育改造的主体地位未能充分体现
(二)教育观念滞后，对押犯构成的新情况缺乏足够的认识
(三)注重形式，轻视，存在着形式主义倾向
(四)重入监教育，轻出监教育，缺乏针对性教育
(五)重视监管，轻视教育，存在着“一手硬、一手软”的现象
(六)人民警察素质与提高改造质量不相适应的矛盾
二、教育改造工作面临的机遇和挑战
三、提高教育改造质量应采取的对策
(一)树立教育为本观念，确保教育改造的主体地位
(二)积极探索三大基本教育手段在改造罪犯中的最佳结合点
(三)建立的罪犯改造质量评价标准
(四)树立兴教理念，努力提高教育改造科技含量
(五)积极探索新形势下教育改造的有效载体
(六)因势而变，完善教育内容，提高教育的化程度
（七）完善监狱自身软硬件的建设
（八）在上级管理机关领导下，积极贯彻国家出台的各项新的政策、方针，实现人性化改造
目录：
一、当前教育改造工作存在的问题；
二、教育改造工作面临的机遇和挑战；
三、提高教育改造质量应采取的对策。
世纪之初我们的监管工作总是面临着许多机遇和挑战,但只有认清挑战,才能看到机遇,只有迎接挑战,才能把握机遇。我们的监狱管理体制已经运作了五十多年，为巩固新生政权，保卫和促进了社会主义建设事业，为改革开放，做出了不可磨灭的贡献。
在此，为更好的促进自己的工作，增强自己工作的支持，针对实际操作中教育改造存在的问题，通过调查，写出此文。
教育工作在改造罪犯中起着举足轻重的作用，发挥着“治本功能”。随着社会发展和依法治国方略进程的进一步加快，如何顺应形势需要，充分发挥我们监管干警只能，是摆在我们面前的一个切实问题。几年来，在上级机关的正确领导下，结合本监狱实际工作，我们在罪犯的入监教育、技术教育及顽危犯转化工作等方面取得了有益进展，并总结出如下几个问题：
一、当前教育改造工作存在的问题
(一)教育改造的主体地位未能充分体现
教育同监管、劳动并驱被监狱法确定为改造罪犯的3大基本手段[1]。教育改造手段的主体地位以的形式被确定之后，由于受监狱困难和监管形势严峻等多方面原因的，教育改造工作的法定原则和主体地位被其它工作所削弱，存在着说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象。
(二)教育观念滞后，对押犯构成的新情况缺乏足够的认识
教育工作的方式、方法是随着社会的发展和的进步而相应变化的，但在实际工作中，个别领导和部分人民警察跟不上时代的步伐，思想上墨守陈规，不思进取，工作上创新意识不强，习惯用多年的传统教育模式开展教育工作，对“严打”后涉黑、涉毒、涉枪和“”类罪犯增多的趋势认识不足，致使教育方式、方法、手段和应对措施缺乏针对性，教育效果不佳。这就迫切要求我们干警从传统型的教育模式中解脱出来，应对押犯构成的新情况，在提高教育改造质量上下功夫。
(三)注重形式，轻视内容，存在着形式主义倾向
从实际工作情况来看，我狱教育改造工作的考核机制缺乏活力，考核方法不够科学、严谨，只注重结果的考核，忽视教育过程的量化考核，与实际工作衔接不紧，形成了“数字”教育、“形式”教育。这种重形式、轻内容的考核方式制约了教育工作的有效开展。
(四)重入监教育，轻出监教育，缺乏针对性教育
对罪犯进行人监和出监教育是监狱教育改造罪犯的两道程序，二者的侧重点各不相同。我狱的实际工作中，一般对新收押犯的人监教育重视程度较高，认为这是稳定监管秩序的有力措施。所以教育时间、教育能够予以保证，罪犯通过两个月的入监教育，经考核达标后方可分流到其它监狱。而出监教育由于主观上认为罪犯即将回归，教育强度相对减弱，针对性不强，尤其是在出监教育中缺少罪犯由“监狱人”向“社会人”过渡的再社会回归教育、再就业指导和遵纪守法教育[2]。
(五)重视监管，轻视教育，存在着“一手硬、一手软”的现象
部分人民警察在治标与治本的上思路不清，不能正确地处理好监管稳定与教育改造的关系，认为只要监管不出现事故，教育改造工作只是监管工作的配角。为了稳定抓监管，忽视了教育工作的长效治本功能，因此，监管安全多，制定针对性施教措施少，使短期的稳定蒙蔽了人民警察的视线，导致狱内犯情动态复杂，长此以往，给狱内秩序稳定埋下了潜在的隐患。标本兼治才是确保监管秩序稳定、提高教育改造质量的治本之策。
(六)人民警察素质与提高改造质量不相适应的矛盾
近年来，我狱人民警察的整体素质通过种种手段得到了较大程度的提高，但面对押犯构成的新情况、新特点的变化，在施教和手段上还相对滞后，尤其是将主要精力放在了全力维护监管秩序稳定工作上，加大了工防范工作力度，采取死看死守的方法，换来了暂时的稳定，但对深层次的犯情动态了解甚少，，不愿意在教育改造工作中投入过多的精力和时间，做深入细致的思想教育工作，工作方法简单、粗暴，存在着以管代教，以罚代教的现象。工作仅满足于收得下、管得住、跑不了，对于改造好的问题，缺少研究，仍延续过去经验型的教育方法，对“严打”后“三涉犯”和“”类罪犯增多的趋势缺乏应对施教措施，使教育改造工作面临着严峻的挑战，也向我们提出了新的课题。
综上所述，正确认识和客观评价教育改造工作现状，地认识罪犯，有利于我们提高分析问题和解决问题的能力；有利于统一思想、统一认识，与时俱进，应对挑战；有利于教育工作在继承的基础上谋创新、求，在提高教育改造质量上下功夫，求实效。
二、教育改造工作面临的机遇和挑战
随着我国社会主义市场的发展和加入WTO后，各种思想观念、价值观念和道德观念的激烈碰撞，社会生活中的各类矛盾错综复杂，所有这些将会对监狱工作，特别是执法和教育改造工作产生，提出更多的新课题。为此，当前和今后一个时期对罪犯的教育改造工作将是困难与希望同存，挑战与机遇并存。
我们工作所面临的机遇是：一、依法治监，各项工作的法制化、规范化和科学化有了良好的法制环境；二、多年来困扰监狱工作的经济困难问题将逐步得到解决，有利于教育改造工作的进一步开展；三是社会各界对监狱工作的关注和支持，有利于教育改造工作进一步改进和加强；四、近年来，监狱系统以创建化文明监狱为动力，加大监管设施的投入，使狱内监管秩序保持了相对稳定，为强化教育改造工作奠定了良好的基础；五、在多年教育改造罪犯的具体实践中，积累了丰富的经验，形成了一套行之有效的教育改造方法。
面临的挑战有：一、人权斗争的挑战。一直以来，西方国家借所谓“人权”对我国监狱及劳教系统进行大肆攻击，把监狱工作推向了国际人权斗争的最前沿；二、监狱执法环境面临的挑战。监狱法颁布实施近8年来，与监狱法配套的实施细则仍未出台，致使监狱法制体系仍很不健全，存在着滞后现象，执法“盲区”和操作“空白点”还很多，监狱法的许多条文比较简单，原则性较强，不易在实际工作中操作；三、各种新类型烦犯罪逐年增加；“三涉”犯(涉毒、涉黑、涉枪)、“高智能”犯和“”类罪犯等投入监狱改造后，使押犯构成更趋复杂化，加大了教育改造工作的难度。
为此，作为新的监狱人民警察，我们必须不断的认真新情况，新特点，采取新的对策，以提高改造的针对性和有效性，适应新的形势和任务的需要。
三、提高教育改造质量应采取的对策
(一)树立教育为本观念，确保教育改造的主体地位
行刑制度已不再是单纯地对罪犯实施惩罚，而是在惩罚的基础上，矫正罪犯的犯罪思想和行为。坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，将罪犯“改造成为守法公民”作为监狱工作的出发点和落脚点，是监狱工作的特色。因此在实际工作中要从教育人手，发挥教育改造的治本功能。
我狱各个时期党委均十分重视对罪犯的教育改造工作，并通过研究、实施、再研究的，不断实践，对教育改造工作做出了定位，并不断根据形势进行更新，使教育改造工作不断得到加强和巩固，并在此基础上，加大了投入力度，充实和完善了一系列有关教育改造工作基础设施，是监狱整体教育改造工作环境有了很大改观[3]。
(二)积极探索三大基本教育手段在改造罪犯中的最佳结合点
改造工作是一项系统工程，在监狱工作的长期实践中形成了狱政管理、教育改造、劳动改造为主要的改造罪犯三大基本手段，为此，我们应当按照系统科学的，把改造工作作为一个整体，统筹兼顾，以实现对罪犯改造的最佳效果。狱政管理、劳动改造如果不能与教育改造有机结合起来，只强调狱政管理或劳动改造，就难以发挥教育改造攻心治本的作用。因此，在对罪犯的改造过程中，必须寻找手段共同发挥作用的最佳结合点，使三者相互协调，相互促进，相得益彰，综合发挥改造罪犯的积极作用，共同实现改造工作目标。
(三)建立科学的罪犯改造质量评价标准
为适应监狱工作的需要，推动教育工作的深化和发展，提高改造质量，我们要打破传统教育模式束缚，探索出一条能够把教育内容、方法等有机结合，具有方法新颖、手段灵活、考核标准科学的教育改造评价体系，全面推进教育工作的深化和发展。首先，依据监狱法“将罪犯改造成为守法公民”的总体改造质量标准，作为建立罪犯改造质量评价体系的指导思想。其次，在总体标准的指导下，根据分押标准，建立类别标准，对不同年龄、不同性质类型的罪犯，设定不同的评价标准。可建立成年犯改造质量标准、未成年犯改造质量标准、暴力型罪犯改造质量标准、财产型罪犯改造质量标准和欲型罪犯改造质量标准。最后，建立个体改造质量标准，在总体标准和类别标准的指导下，根据罪犯个体的不同情况，刑期长短、行为、恶习、心理状况等，制定不同的评估标准。建立罪犯改造质量标准的目的是对罪犯改造全过程进行综合考核，对提高教育改造质量，预防和减少重新犯罪，配合搞好接茬帮教，具有十分重要的意义。
(四)树立兴教理念，努力提高教育改造科技含量
随着信息社会，机化的迅猛发展，监狱的教育改造工作如何适应这一发展趋势，发挥科技手段在教育改造中的作用，是摆在我们面前的崭新课题。
针对此特点，我狱本着向科技兴教要质量的指导思想，一是积极创造条件，加大投入，购置一批电脑组建自己的电化教育系统，充分发挥电化教学的作用，实现教学方式的转变，使人民警察将更多的时间和精力投入到对罪犯的教育之中，弥补师资力量紧张的矛盾，实现、文化、技术教学时间和内容的统一，提高教学质量。二是建立了由专人负责的心理测试和心理咨询，使罪犯能够及时得到心理上的帮助。三是实现全狱教育改造工作微机化管理，提高工作效率，提高教育改造工作的现代化水平，实现向科技兴教要管理、要效益、要质量的目的，现已将微机普及到各个职能科室中去。
(五)积极探索新形势下教育改造的有效载体
教育改造工作的复杂性决定了教育改造方法的多样性，根据押犯构成的新情况，积极探索教育改造的有效载体是提高教育改造质量的重要环节。我狱教育改造工作在实践中努力探索提高教育改造质量的有效载体，实施了“三大工程”建设：
一是加强了监区文化建设工程。围绕以先进的文化为导向，以弘扬改造正气为主旋律，积极构建富有监狱特点又与文明相结合的监区文化环境，与图书馆联合建立了“狱内图书馆”，方便罪犯文化、了解外面的，并经常开展“监区文化”活动。围绕用正确思想人，用优秀文化引导人，用良好的精神激励人，抢占教育工作的制高点。
二是实施了罪犯援助工程，会同当地检察院和律师协会，成立了维护罪犯合法权益中心，对罪犯开展了法律咨询、法律帮助和法律援助。解决了个别罪犯捕前未果的债权债务纠纷，服刑期间的家庭婚姻、财产继承、子女抚养等各种实际，稳定了罪犯改造情绪，做到了防患未然、教育于先，化解了诱发各类监管事故的苗头。
三是实施了关注弱势群体的帮扶工程。针对近年来外省籍犯增多，“三无”罪犯增多，家庭发生变化的罪犯增多的趋势，为了缓解罪犯在服刑期间来自外界的压力，对特别困难的服刑人员和子女，建立了帮扶解困救助基金，许多干警自己出钱为一些特困罪犯家里汇款，解决其子女就学、家属就医等困难的事情也层出不穷，对激励罪犯改造起到了较好的作用。
(六)因势而变，完善教育，提高教育的社会化程度
在对我狱押犯情况的调查时，我有如下认识，一是新形势下押犯中财产型犯罪呈上升趋势，团伙犯罪数量不断增多，累犯、二宫、三宫甚至四宫罪犯不断增加，罪犯趋于低龄化，文化程度偏低。二是流窜犯、“三涉犯”和“”类罪犯是监狱收押新的特点。
因此，适应押犯不断变化的新特点，改进和完善教育内容，运用多种教育和手段，开展教育改造工作已是当务之急。
对此，我狱采取了相应的措施，首先仍要突出思想教育的核心地位，解决罪犯的认罪服法问题。其次，文化、技术教育充分借助了社会力量，积极探索“开放式”办学的教育格局，提高办学档次和质量，使罪犯学有所得，学有所获，为回归社会择业，成为自食其力的新人创造条件。为鼓励罪犯自学成材，经与教委协商，我狱现已有数名自学“特殊考生”，已有多人参加了自学考试；职业技术教育开办了厨师班、机、家禽养殖等几个职业技术教育班，目前已有数百人获得了毕业证书。探索了监狱教育与社会教育紧密结合，联合办学的有益尝试。
（七）完善监狱自身软硬件的建设
近年来，为确保监管秩序的正常稳定，改善罪犯改造环境，我狱在完成生产任务的同时，斥资数万，对我狱的大门、围墙、电网进行了加固改造，对监管死角进行了清查，查缺堵漏，至今无一起事故发生，将隐患消除于未然。同时，对罪犯大伙房进行卫生清理，强调伙房罪犯要保证自身清洁卫生，刀具要严格存放；对医务室医疗器具进行更新，定期对罪犯进行体检，确保了罪犯的监狱改造是仍拥有良好的生存环境，使罪犯享受到应有的待遇。
（八）在上级管理机关领导下，积极贯彻国家出台的各项新的政策、方针方法，实现人性化改造
随着近年来我国的改革开放不断深化，市场的不断发展，监狱的监管工作也出现了新的变化，作为上级领导机关政策方针的直接执行者，我狱在深入体会上级机关各项政策方针，结合自身实际需求，制定出可执行方案，下发各职能科室及监区实施，如已实行了很久的亲情电话、亲属会餐、鸳鸯房等，很好的推动了新方针政策的贯彻执行，又不失对罪犯的人性化管理。
除上述以外，我认为，在继续抓好常规教育之外，我们还应抓好以下的一些工作，比如说经常性对罪犯进行思想教育，将认真改造的思想形成一种思想定式，促使罪犯自觉、自主改造；开展文明监区、优秀罪犯评比活动；在罪犯中设立耳目，及时掌握敌情动态，进行，提出相应解决措施等，以更好的促进教育改造工作的进行。
总之，教育改造工作在新形势下要发挥好“改造人”的治本功能，必须树立教育为本的理念，以创新的精神、求实的态度，推进教育改造工作不断在继承发展的基础上，有所突破，有所创新，向教育改造要质量就会变为现实。
注释：
[1]监狱改造工作是刑罚执行活动的重要组成部分，是改造罪犯的基本手段之一，是监狱工作法制化、化、化的重要体现，贯穿于监狱工作的全过程。
[2]劳改机关不是采取粗暴的强迫手段，而是反复对罪犯进行从事生产劳动意义的教育，说明鄙视劳动的可耻，并在劳动的安排上，从他们力所能及的劳动开始，逐渐使他们提高对劳动的认识，培养对劳动的兴趣，从而逐渐过渡到自觉参加劳动改造
西药在临床针对患者进行治疗的过程中较为频繁的被使用到，其药物使用后能够帮助患者改善机体情况，同时对于治疗其相关疾病起到不同效果；因此在临床工作的过程中，西药调剂的工作量往往较大，同时加上西药种类繁多，极其容易在管理环节出现疏漏，对于患者的用药效果和安全性均产生影响。本次我们针对其质量管理情况积极进行分析，目的在于为临床相关研究提供参考，本次研究的详细情况如下。
1资料和方法
1.1一般资料。针对2015年1月到2015年12月间收治的20例患者进行常规西药调剂，并归为对照组，针对2016年1月到2016年12月间收治的20例患者进行西药调剂的质量管理，并归为观察组。研究前我们已经对患者和相关部分说明了研究概况，且均表示同时支持并配合本次研究；对照组患者中女性12例、男性8例，患者年龄均值为（38.35±3.21）岁，患者年龄区间为23.5至4.5岁；观察组患者中女性11例、男性9例，患者年龄均值为（38.24±3.12）岁，患者年龄区间为23.0至54.5岁；比较两组患者的一般资料，其中P>0.05，故可比。1.2方法。针对对照组患者按照常规的西药调剂工作流程进行药物调剂；观察组患者则进行相关的质量管理。（1）药品的质量管理：药品的质量和治疗效果存在密切关系，因此应该从源头上对其质量进行把握，确保药品采购的合理性，目前假冒伪劣的药品可谓琳琅满目，选购过程中我们应该严格对其相关资格证进行审核；药剂科要严格保管药品，建立药物有效期表做到“先进先出”，并以此形成制度落实执行；医院领导不定期对西药的购进养护等情况开展监督检查，哪个环节发现问题，就要追究相关责任人的责任。（2）药品的摆放管理：西药种类较多药品名称、外包装可能存在相似之处，使西药在调剂的过程中容易出现错误，因此我们在管理的过程中应该按照药物的药理性质、剂型、使用频率以及内服外用等进行划分和摆放，使得药物调配的过程中更加方便，提高工作效率同时减少混淆情况的发生[1]；（3）处方的审核管理：医师录入错误造成的处方问题是导致处方错误的一个重要原因，对此应进一步加强电子处方的管理，降低错误处方的发生率。认真做好“四查十对”审核处方，建立相应的处方点评制度，定期通报审核过程中出现的问题处方，制定并实施干预和改进措施，提高处方用药质量。（4）药剂人员的素质管理：西药调配的整个过程中，药剂人员始终处于核心地位，他们的专业知识和职业道德直接影响到调剂工作的质量。通过定期培训和考核，加强药剂人员的专业知识和职业素养，完善激励措施，改善工作环境[3]，提高工作人员的积极性。1.3观察指标。观察和统计组间出现差错的例数，并进行比较分析，用于评价其工作的质量。1.4统计学分析。采用SPSS21.0软件进行实验数据分析，用n表示计数资料，用％统计计数资料，用检验计数资料，如果检验后P<0.05则说明差异明显。
2结果
对照组20例患者差错现象所占比例为10.0％；观察组无差错现象，组间比较P<0.05则说明差异明显。详细情况见下表1。3讨论在临床针对于西药调剂工作进行分析的过程中发现，其调剂工作的开展质量从一定程度上反映着医院的医疗水平，与此同时良好的药品调剂能够减少用药出现的疏漏，对于临床部分不良事件的发生具有抑制作用，因此必须引起临床注意[2]。西药房也要紧跟时代的步伐，加强电子处方审核管理，完善药品管理制度，开展用药咨询活动，以“一切以病人为中心”的原则，结合实际临床经验，采取有效防范措施，最大程度降低错误处方的发生率，从而提高医院西药房药品调剂的工作质量，为患者及时、安全、合理用药提供保障。本次研究中我们共计选择40例相关患者，分组决定是否进行相关的质量管理，结果中对照组20例患者差错现象所占比例为10.0％；观察组无差错现象，组间比较P<0.05则说明差异明显，同时说明西药调剂工作质量管理的必要性和有效性[4]。
综上所述，西药调剂工作的质量管理分析发现，其能够保证临床调剂工作的顺利进行，减少差错的发生，因此值得临床借鉴，意义在于通过干预保证临床用药的安全性和合理性[5]。
作者:田华 单位:张家港澳洋医院有限公司三兴分院
参考文献
[1]史继山，王秋娟.药品调剂工作全方位质量管理的要点初探[J].世界最新医学信息文摘，2016，16（29）：13-14.
[2]张梦希，姜媛，刘华强，等.西药门诊调剂工作的风险管理探讨[J].首都医药，2013，（11）：10-11.
2加强变电站工程创优质量管理的措施
2.1变电站质量创优管理的关键点
变电站工程是一个持续建设的过程，而创优质量管理也是一个持续的过程。各种导入因素的时间和方式存在一定的差异，并且各种因素的作用不尽相同，即便很小的因素，也有可能对整个变电站工程质量管理造成很大的影响，因此，要针对变电站工程创优质量管理中存在的风险，制定相应的风险防控措施，从而保证变电站工程质量创优的持续进行。在变电站工程创优质量管理过程中，如果没有明确的目标，缺少严格的管控，就很难实现目标。因此，要积极地汲取先进工程的经验，制定严格的创优设计规划，并做好施工组织工作，认真地执行工程达标标准的各项标准，同时对施工人员进行专业的培训，不断提高施工人员的技能水平。在进行工程建设时，要严格执行设计方案，对于施工的每一个环节，在施工前都要制作相应的样板，然后对样板进行严格检查，检查合格后，才能正式进行施工，从而保证施工一次成优，避免出现返工现象。在某750kV变电站工程建设中，对工艺质量要求十分苛刻，无论哪一个环节，都能对同行质量的极限标准进行挑战。在该变电站工程中，电缆沟全长为2752m，是该变电站所在地施工质量要求最高、长度最长的电缆沟工程。为保证工程的创优质量管理，避免出现以往的电缆沟感官质量问题及电缆沟施工质量通病，施工单位在施工过程中，严格控制施工质量，精益求精，并根据当地的实际情况，制定相应的措施，有效地克服了电缆沟感官质量差、搭接美观差等问题。工程施工结束后，对工程进行严格的测量验收，发现误差控制在万分之一，比国家标准高出很多。
2.2变电站工程质量管理持续创优
不管是哪方面的管理，规章制度的建立只是第一步，最重要的是落实到具体工作中，并且不断创新，从而形成一种常态行为，这也是变电站工程质量管理持续创优的重点。在变电站工程创优质量管理过程中，要博采众长，并根据自身的实际情况，不断自主创新，从而有效地优化质量管理。在进行创优质量管理时，可以按照质量管理原理，从现场、现实、现物中找到问题，并制定持续的改进措施，实现“计划—执行—检查—行动”循环，从而全面地衡量影响变电站质量管理因素，依据创优目标，及时改进，实现变电站工程创优质量管理。在进行变电站工程建设创优质量管理过程中要注意，零缺陷工程是不存在的。努力追求完美是工程建设管理的目标，要想实现这个目标，必须持续改进管理方法，最大限度地消除管理中存在的问题，严格的执行标准，强化监督、检查职责，树立工程创优意识，全方位强化质量管理，从而促进工程创优管理的实现。在创优质量管理过程中要注意，认真施工只能将工程做对，用心施工才能将工程做好，施工单位要在保证工程可靠运行的情况下，取长补短、创新亮点，全面提高工程建设水平。
1.1我国农业现状
自古以来，我国便是一个以发展农业为主的国家，无论是耕种或播种早在几千年前我国便有非常成熟的种植技术。中国是一个有着960万km2国土的国家，在我国的每个地区都有着自己独有的地理和气候条件。在较为干旱的西北地区，以发展耐旱农作物为主，如高粱、小麦、玉米等，这也是由当地的土壤状况来决定的。而在较为湿润的南方地区，由于雨水较为充沛而且土壤以湿润为主，一般以种植水稻为主。我国农业发展提倡适度遵循自然规律、精耕细作、合理布局，以符合我国农业发展的实际需求。在改革开放以前，我国主要实施计划经济，使我国农业生产当时无论在生产状况、分配还是管理体制上都获得了很大的突破。改革开放以后，我国农业生产进入新的发展阶段，不再像以前那样片面追求产量，而是在保证产量的前提下发展一专多能，以农业经营、农业服务、农业销售、农业生产和产业结构升级为主。
1.2我国基本国情
我国是个人口基数非常大的国家，人口多而耕地少，也正是因为这一特殊的基本国情决定了我国必须要重点关注农业生产发展，以较好地解决广大群众的温饱问题。但在现实中，我国还是面临着部分地区连最基本的温饱问题都不能解决的问题，贫富差距进一步拉大，社会出现了极端的现象。
2土壤在自然生态和环境中的位置
土壤作为自然界的重要组成部分，是生态链中实现循环的一个重要参与因素。它不仅仅能够种植农作物，与生态中的一切产物都息息相关。土壤作为农业生产中最根本的生产资料，是实现物质循环和流量流动的主要环节，无论从参与物质的分解过程，还是为生物提供食物来看，它都是重要的参与者。
3东西方国家农业土壤质量管理成功个案
3.1美国
美国是一个农业超级大国，其农业生产方式和生产力水平都处于世界最发达之列，但它在发展农业生产的基础上走着一条与中国截然不同的发展路线。美国对农耕用地有着明确的规定，规范农业生产用地行为，对污染者实行需要支付整治污染物费用的管理政策，即污染者付费原则。虽然这项政策在颁布后，美国国内真正实行起来还存在着部分难以逾越的鸿沟，但却为美国政府在整治土壤污染以及管理土壤的问题上提供了依据[1]。在面对大范围被污染的农耕用地问题上，美国政府建立国家和地区污染土壤信息。建立完善的采集数据系统，有利于使土壤污染程度和污染源以统计回馈的形式作为可追索的信息以供追踪，同时可以及时对这些潜伏环境健康风险的土壤实施行之有效的治理，从源头上对污染物实行野一刀切冶管理。而且美国政府在整治土壤污染的同时也明确制定国家优先治理的污染土壤和场地名录，这部分主要针对的是已经遭受重大污染需及时治理的土壤。对遭受污染的土壤场地实行分区分级管理，使已受污染地区的土壤在一个有着明确区分与界定的范围内实行针对性管理，这样有利于人力、物力相对集中高效地专注于限定范围内的土壤进行治理。野抓大放小、先重后轻冶是美国政府实行土壤治理的手段之一，对于场地环境复杂和污染程度不等的土壤，过度单一的治理技术已难以满足多层次、深度的土壤污染，同时传统的填埋和焚烧已经与如今世界提倡的环保绿色处理土地污染物的现状不适宜。因此，美国政府由传统单一的治理工艺过渡到多样原位和异位物理化学生物多元的综合修复技术。
3.2英国
英国在对土壤管理上更倾向于使用高科技。英国是早期老牌的工业国家，工业革命最先在英国境内开展再延伸到世界各地。由于工业革命前期的生产动力主要来源于煤炭、铁矿，而且在当时人的环保意识觉醒度还不高，导致对这些工业废料处理不够重视，造成严重的土地污染。因为煤炭、铁矿带来的污染持续深远，周期性非常长，对土壤的损害非常大，所以自20世纪以来，英国在大力发展工业与农业的同时也非常重视土壤整治[2]。在土壤整治方面，英国不仅在高科技上大力投入，而且还有非常成熟完善的管理法律法规，在治理技术上主要有生物、化学、生物3大类修复技术。
3.3日本
相较于英、美两国，日本走采取针对性的立法防治土壤污染的路线。早期的日本由于实行工业化较早，而且日本国内可用于农业用地的土地资源非常有限，因此日本政府非常关注在农业用地中的土壤整治问题。尤其是在20世纪70年代以后，由于城市化的高速发展，日本境内出现大量六价铬污染土壤的事件，严重到演化为社会性事件，日本政府因此出台了土壤污染对策法。这项法律主要针对有害物质的规范使用以及合理修复整治已遭受破坏的土壤。日本政府立法的最主要目的在于严格规范农业生产用地，防止由于农业用地生产的不规范导致土壤遭受严重污染这一现象再现。日本政府在针对土壤污染治理颁布了相关明确的法律法规的同时，还制定了一些具有辅助功能的法规，这些立法都是在专门立法以外实施的，如叶水质污浊防制法曳叶废弃物处理法曳叶化审法曳等，以对直接触及土壤方面的废弃物品处理做指导。
4对我国农田土壤质量管理的启示
4.1应该加快土壤整治方面的立法
目前，我国还没有非常完善的立法文件对土壤或者土地污染给予支持，因此要加快立法以此来约束我国用地方面的环保意识。只有从根本上改变用地人的意识才能有效地对土壤污染实行整治。这点我们可以参照美国方面，实行收费制度，对于用地人实行收费管理，相关费用的收取用于对日后用地所产生的污染进行维护与整治。对于所用地区的土壤所受污染程度按级计算，污染越重征收的相关费用也按等级划分收取。这样做一方面可以使用地人意识到他们的行为是受到约束的，另一方面也可以适当地减轻国家对土壤治理方面的财政支出，从而减小国家的财政赤字[3-4]。
4.2强化国民意识
国民意识是最根本的问题，要使国民意识到土壤是非常难得的再生资源，受污染以后需要在一个漫长的周期内才能透过外力与内在的自我修复功能来完成修复。因此，要非常注重用地方面的个人行为，强化国民意识。
4.3实现用地土壤管理制度，提高产业升值
有西方国家的前车之鉴和他们优秀的管理方案，我们大可从自身实际情况出发，结合现实情况，逐步完善土壤管理制度，细化到每个有可能的角落里，攻陷死角，提高产业升值重点是指投入高科技产品辅助土壤改善提高土地使用效率。
