时间：2022-04-09 01:08:06
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本报讯 （记者许尽义）为了保护儿子和自己，长期忍气吞声遭受恶夫虐待的弱女子丁晓林迫于无奈，用铁锤锤毙丈夫后投案自首。昨天上午，这起在南京引起轰动的弱妻杀死恶夫案在南京市中级人民法院开庭审理。丁晓林的辩护律师为她做了无罪辩护，法院未当庭 宣判。
昨天上午9时，众多媒体记者聚集在南京市中级人民法院门口，等待开庭审理。被告人丁晓林的兄妹一行5人也从睢宁老家赶来听庭。丁晓林丈夫的哥哥刘某在悲剧发生后，曾恳请法官能考虑实情，对苦命的弟媳妇宽大处理。开庭前，他也带着侄子小伟（涉案疑犯丁晓林的儿子）来听庭。一直想看看妈妈的小伟，由于未满16周岁，被主审法官婉拒在法庭外。
9时40分，身着囚服的丁晓林被法警带上法庭。看到亲人到场，丁晓林禁不住泪流满面，失声痛哭。据介绍，2003年11月5日凌晨1时，家住虎踞北路183号的丁晓林长期遭受恶夫的虐待，当天她与丈夫刘凤和发生激烈争吵，为避免儿子再受到丈夫的侵害，丁用铁锤猛击丈夫头部数下，致使刘凤和死亡。丁晓林随后向挹江门派出所投案自首。11月6日，住在虎踞北路183号大院的两三百名居民联名上书派出所，列举死者生前的“累累罪行”，请求宽大处理丁晓林。2003年3月5日，鼓楼区检察院以丁晓林涉嫌故意杀人，批准将其逮捕。在接下来的庭审中，公诉机关的两位检察官陈诉了三点意见：一，犯罪嫌疑人丁晓林故意杀人的动机明确，事实清楚，证据充分，应构成故意杀人罪，依法判处。二，丁晓林故意杀人后自首，有量刑情节存在。三，死者刘凤和确有过错在先，对犯罪嫌疑人的判决应酌情量刑。
为丁晓林提供法律援助的辩护律师、江苏法德永衡律师事务所首席律师黎民，及青年律师孟兰凯为丁晓林作无罪辩护。控辩双方当庭就丁晓林是否正当防卫的行为展开了辩论，庭审一直到中午12：10才结束。主审法官最后宣布休庭，择日宣判。
亲手锤死丈夫的弱女子丁晓林的最终命运如何？我们将继续关注。
一、引言
20世纪80年代末以来,以知识经济为特征的科技革命和新经济在世界范围内兴起,高新技术产业成为国际经济竞争的重要领域,成为世界经济最富有活力的增长点,高新技术产业已是知识经济时代的支柱产业。而自1989年江苏省开始实施“科技兴省”战略以来,高新技术产业化工作取得了显著进展,确立了以高新技术为主导的经济发展方针,高新技术产业已经成为江苏省经济的新增长点。
同时，伴随着市场经济和高技术产业的的快速发展，自1985年我国开始实施专利法开始，我国建立知识产权制度也已经二十多年，知识产权工作取得了伟大成就。江苏和全国一样，特别在“十五”以来，知识产权事业步入快速发展期，截止2006年底，江苏专利申请量和授权量累计已达214873件和106062件，均居全国第三位；全省注册商标累计达 14.75万件，拥有“中国驰名商标”46件，省“著名商标”817件，列全国第二位和第三位；各类作品自愿登记量累计达47740件，位居全国第二位。
二、江苏省专利申请及高技术产业发展现状
总体来说，江苏高新技术产业的快速发展并同知识产权工作的迅速发展有效的结合起来，在高技术产业的发展中也存在着一些问题，突出表现为自主创新能力不足、能够体现高技术特色的专利产出水平较低。综合来看，目前江苏高新技术产业专利面临的问题主要有以下几个：
1.缺乏自主创新
创新是高新技术产业发展的核心，而创新能力弱也正是江苏高新技术产业快速发展进程中的隐患。江苏高新技术产业总体上技术引进多、消化吸收少，跟踪模仿多、原始创新少，原始创新能力不足使江苏高新技术产业缺乏强竞争实力。比如数码相机，江苏数码相机产量占全国的90%，但没有自己的核心技术。对研究与开发（R&D）重视不够是制约江苏高新技术产业创新能力的重要因素之一。尽管江苏R&D经费占GDP的比重从1996年的0.41%上升到了2003年的1.21%，但也一直低于全国平均水平，与1.6%的世界平均水平、发达国家2.2%的平均水平相比，更是差距明显。
2.与高技术产业相关的专利产出量较少
制造一般是指把原材料制造成为机械装备或社会需求产品的过程。在这过程中会产生很多新工艺、新技术、新配方、新产品，而专利是反映发明创造产出的重要标志。发达国家依靠计算机、通讯、航空航天、医药等高技术制造业创新拉动经济发展的实践表明，专利数量的多少直接反映制造工业的技术储备和竞争能力,江苏制造业经济总量和市场份额均居全国第二位。2002年末，全省规模以上制造业经济总量仅次于广东(3721.12亿元)，在全国各省市中居第二位;在全国的市场占有率达到13.44%，仅次于广东(15.42%)。而当年江苏企业的专利申请量为4937件，占全国7.16%，列全国第3名，仅占第1名上海的34.50%，第2名广东的42%，专利授权量为3240件，占全国8.75%，列全国第3，仅占第1名广东的37.62%，占第2名上海的81.9%。由此可见,江苏制造业尽管有经济总量和市场份额的优势。但没有知识产权的优势。
3.研发人才缺乏
江苏科教文化发达，是人才大省，但是江苏高新技术产业研发人才并不占优势，低于全国的平均水平。2003年，全国平均每个高新技术企业拥有科技活动人员 22.56人,江苏只有19.94人,全国每个高新技术企业科技活动人员中有科学家和工程师 14.80 人，而江苏只有11.30人，比广东（17.56 人）、上海（17.00人）低得多。
作为一个东部地区的科研人才大省，江苏高新技术产业研发人才缺乏确实出乎了很多人的意料。但是仔细考察江苏省人力资源的素质结构、能力结构、学科结构等方面之后我们也确实发现存在着诸多不合理之处，突出表现在：江苏省的科研历史悠久，但是也造成了当前继承型人才多，创新型人才少的局面；同时，尽管江苏省内聚集了11所包括综合性、理工科、师范类等各种不同类型的国家重点建设的“211”工程建设大学，但是这些学校及科研院所往往在学科设置方面也较为保守，造成了省内传统学科的专业人才多，而新兴学科而专业人才少，以及理论型人才多，实用型人才少；再者，在某一单一领域、行业、学科的专一性人才多，而跨领域、跨行业、跨学科的复合型人才少。研发人才缺乏和人才结构的问题严重制约了江苏高新技术创新能力的提高，削弱了专利产出的水平。
三、数据采集及实证分析
根据以上分析得出的结论，本文从中国统计年鉴、中国科技统计年鉴以及江苏省统计年鉴中搜集了自2002年至2005年江苏发明专利申请量和各个高技术产业产值，并运用灰色相关技术进行分析。具体数据见表1：
灰色关联分析作为一种技术方法，是分析系统中各因素关联程度的方法。作为一种数学理论，这种方法实质上是将无限收敛问题转化为近似收敛问题来研究;将无限空间的问题转化为有限数列的问题来解决;将连续的概念用离散的数据而取代的一种分析方法。它是一种用来分析系统中主因素与子因素的关系密切程度,从而判断引起该系统发展的主要因素和次要因素的计量分析方法，其基本思想是根据序列曲线几何形状的相似程度来判断其联系是否紧密，与数理统计方法相比,由于对样本量的大小没有特殊要求,分析时也不需要典型的分布,因而具有广泛的适用性，灰色关联分析的主要步骤如下:
第一步:给出原始数据序列，主因素数据序列为:
M个比较序列为:
第二步:求绝对关联度,令参考数列和比较数列的差序列为且
则绝对关联度为:
第三步：求相对关联度，令
再假设：
则相对关联度为：
根据数据分析结果的适用性，本文将选取相对关联度作为分析的依据。
在数据的具体计算过程中，本文借助于南京航空航天大学经济管理学院刘思峰教授、党耀国教授及刘斌博士开发的《灰色系统理论及其应用》第3版的配套建模软件，对东部各地区大中型企业发明专利申请量,以及东部各地区高技术产业增加值进行灰色关联分析，可以得到如下结论：
四、结论及对策
从上述分析结果可以看出，以2002年～2005年的数据为例，在江苏省的几个高科技产业当中，电子及通信设备制造业、专用科学仪器设备制造业和电气机械及设备制造业与本省发明专利申请量之间的关联度较强，均已经超过了0.90，在一定程度上说明了江苏省在知识产权方面的投入对于上述三个行业的发展提供了较强的发展动力；同时，计算机及办公设备制造业和医药制造业与江苏省发明专利申请量之间的关联度也达到了0.80以上，相对来说，在六个高技术产业当中，只有航空航天制造业与发明专利申请量之间的关联度较低，仅仅有0.5374，这说明了由于历史及国家的产业布局等多方面的原因，江苏省在航空航天制造业方面的发展显得有些滞后。因此，为加快江苏高新技术产业专利产出的发展，并促进经济结构的战略性调整,需采取以下措施:
首先，增加政府投入,对发展相对的滞后的高技术产业如航空航天产业进行扶持，促进风险投资和在法律允许范围的民营资金的准入。风险投资和高新技术产业是相伴而生的,没有足够的风险投资基金作保障,就不会有高新技术发展与繁荣。同时鼓励、引导民间投资和金融机构资金投向风险投资或高新技术产业。使科技企业在创业过程中,克服资金的瓶颈,加快具有自主知识产权的发明专利的产出和科技产业化的进程。
其次，加强科技成果转化力度,建立技术入股制科技人员持股经营制。技术开发奖励制,促进专利成果的快速转化。由于具有明显的外部经济效应，仅依靠市场力量来自发地推动科技成果的商业化应用是不够的,政府应该采取必要的政策支持以促进发明专利成果从潜在生产力向现实生产力转化。
再次，强化行业优势,重点发展医药设备及仪器电子计算机及办公设备等具有明显发展潜力但目前总量还不够大的行业。充分发挥区位优势,加快高新技术园区和沿江高新技术产业带建设,增强区域经济的整体竞争力和协作分工,加快经济结构的调整优化,推动江苏高技术产业经济和知识产权工作的良性协调发展。
参考文献：
[1]刘思峰党耀国方志耕:灰色系统理论及其应用[M]. 北京：科学出版社,2004
[2]陶用之戴晶路高兴:江苏高新技术产业专利面临的问题与对策[J].南京理工大学学报（社会科学版），2006（2）：30―34
[3]马海燕马颜青:产业集群与江苏高新技术产业[J].市场周刊，2006（12）：43～45
[4]马晓国李宗植胡刚:高新技术产业发展的实证分析―以江苏为例[J].科学学研究，2006（8）：153～155
日本把离过一次婚的人称为被打了一次“叉”的人，由此可以看出，离婚在日本人的传统思想中还被看成是“不好的”事情。但日本的高离婚率却是不争的现实。日本政府今年1月公布了一组惊人数据：2009年，日本平均每天有693对夫妇离婚。日本现行法律规定女性16岁为法定结婚年龄，但执政后有意让法务省把法定女性结婚年龄提高到18岁。东京的一位女性公司职员说，此举是为了保证女性心理更成熟，客观上也能起到稳定婚姻的效果。在日本，还有“心灵医生”等心理咨询网站推出收费的“离婚防止计划”服务。
韩国
实施“离婚熟虑制”
韩国政府自2007年8月起建议实施、2008年6月起强制实施的“离婚熟虑制”。对减少年轻人离婚起到了一些作用。该制度规定，夫妇要求协议离婚时，法院不予立刻办理，而是给予一定时间，要求夫妇两人“重新思考离婚要求”。一般有子女的家庭是3个月，无子女的家庭是1个月。经过这段“深思熟虑”后，法院再予以审议办理。韩国蔚山地方法院称。2006年向该院申请离婚者中有84％最终离婚，而2008年这一比例降至62％。韩国仁川市还推行“家事商谈制”。当地法院选出一批家事商谈委员，包括职业咨询师、教师、宗教人士等，与要求离婚的夫妇见面，倾听他们的烦恼，协助他们找到离婚以外的解决办法，或帮助确实要离婚的夫妻处理好子女养育等现实问题。
印度
推出“离婚游”
印度曾是世界上离婚率最低的国家之一。但过去4年，印度首都新德里的离婚率增加了一倍。以农业为基础的旁遮普邦和哈里亚纳邦，过去10年以来的离婚率增长了1.5倍。印度心理分析学家、《印度人：一种人类的肖像》一书的作者卡卡尔说，为减少离婚的“导火索”。避免受男方家庭关系的影响，一些年轻的印度夫妇选择了曾被认为是叛逆的做法：自己选择配偶，离开父母单住。为了帮助那些准备分手的夫妻挽救婚姻，孟买的一家旅游公司去年还推出了“离婚游”。闹离婚的夫妻可以花上700多美元，在婚姻顾问的陪伴下外出旅游。重新找回感觉。在法律层面，印度法律规定，在向法庭提供已分居1年的证明后，申请书将被接受，或者是能证明配偶之间已经7年没有接触，法院将会判决离婚。法院在接受夫妻联名递交的离婚申请书后，给夫妻6个月的时间重新考虑离婚的决定。如果在重新考虑期内没有撤回申请书。法院才判决离婚。
伊朗
强化“婚前课”
伊朗一家机构开设网络“婚前课”，向未婚年轻人传授婚姻知识和婚后相处窍门，以期降低国内离婚率。
法新社报道。这家名为“国家青年组织”的机构得到了伊朗政府支持，所开设网络课程主要传授如何找到合适伴侣以及令婚后生活更幸福等知识。
据悉，报名者需学习3个月，期间接受每周一次小测验，结业时可获“国家青年组织”颁发的“婚姻毕业文凭”。
这家机构的负责人说，希望网络“婚前课”有助于降低伊朗国内不断攀升的离婚率。
按照伊朗人的传统，理想结婚年龄为20岁出头。法新社援引伊朗官方统计数字报道，伊朗现阶段实际平均结婚年龄为29岁。
东西有别,离婚率潮涨潮落
随着人们对婚姻质量、感情需求的上升,以前“凑合着过”的想法被越来越多的人放弃。特别是近些年,在东方国家,因为一些看上去并不大的家庭矛盾引发的离婚冲动明显增多,有人形容这样的“气头上离婚”就像因小疮而做了一个没必要的切除大手术一样。
韩国年轻夫妇离婚增多
韩国的离婚率在经合组织国家中高居第二位。据韩国媒体报道,“新婚离婚”(结婚4年内离婚)的夫妇占所有离婚夫妇的比重从2004年的25.2%上升为2009年的28.4%。很多年轻夫妻认为,如果过不到一起,不如趁没有孩子的时候离婚。首尔家庭法院调解院长李南玉称,离婚相对容易是30多岁年轻夫妇离婚率高的最大原因。他说,离婚如同证券投资,投入不多时更容易“撤资”。有分析认为,40岁以上的韩国夫妻相对保守,重视面子,尽量避免离婚。而30多岁的年轻人更开放,更重视个人幸福,但也更容易冲动。
中国大城市离婚率超30%
上世纪80年代初,中国逐渐过渡到无责离婚时代。目前,中国几个大城市的离婚率已经超过了30%。不过上海社会学者张结海认为,从某种程度上说,中国的离婚率还不高,很多人,特别是婚姻质量并不高的40多岁的女性不敢离婚,原因是担心难以再次组建家庭。相反,欧美社会,同样的女性可选择的余地就多一些。有关调查显示,中国“80后”对婚姻的态度相对传统的婚姻观改变并不大。
欧洲离婚率轻微下降
实际上,当中国等东方国家的离婚率在提高时,欧洲的离婚率已经在高位出现了轻微的下降。以德国为例,2008年有19.19万对夫妻离婚,比2004年少了2.2万对。德国一位婚姻法专家认为,人们有离婚的权利,但不能滥用这种权利。任何时候,离婚者都应首先考虑对老人、孩子、家庭、社会的义务承诺。事实上,由于轻率离婚而带来的单亲家庭问题、儿童教育问题已成为不容忽视的社会问题。
美国离婚率跌至最低点
美国的离婚率居全球第一,几乎每两对美国夫妇就有一对以离婚收场。但和人们的感觉不一致的是,据美联社统计,过去20多年,美国人的离婚率持续走低,目前已跌至1970年以来的最低点。美国人离婚率走低的背后,有诸多社会因素。一些崇尚传统家庭价值观念的组织认为,这体现了美国人对高离婚率的反感。美国“关注家庭组织”的家庭政策专家格伦・斯坦顿说:“如今,许多年轻人就出生在上世纪70年代家庭剧变时期,他们看到了父母的离婚,现在,他们宁愿同居也不随意弄脏圣洁的婚姻地毯。”
保卫婚姻,政府争相出奇招
为了应对高离婚率,很多国家也在想对策。从政府的婚姻法律到社会的心理疏导,各国想了不少招。
韩国强制实施“离婚熟虑制”
韩国政府自2007年8月起建议实施、2008年6月起强制实施的“离婚熟虑制”,对减少年轻人离婚起到了一些作用。该制度规定,夫妇要求协议离婚时,法院不予立刻办理,而是给予一定时间要求夫妇两人“重新思考离婚要求”,一般有子女的家庭是3个月,无子女的家庭是1个月。经过这段“深思熟虑”后,法院再予审议办理。韩国蔚山地方法院称,2006年向该院申请离婚者中有84%最终离婚,而2008年这一比例降至62%。韩国仁川市还推行家事商谈制。当地法院选出一批家事商谈委员,包括职业咨询师、教师、宗教人士等,与要求离婚的夫妇见面,倾听他们的烦恼,协助他们找到离婚以外的解决办法,或帮助确实要离婚的夫妻处理好子女养育等现实问题。
日本准备延后法定结婚年龄
日本把离过一次婚的人称为被打了一次“叉”的人。由此可以看出,离婚在日本人的传统思想中还被看成是“不好的”事情,但日本的高离婚率却是不争的事实。日本厚生劳动省今年1月公布了一组惊人数据:2009年日本平均每天有693对夫妇离婚,约每2分钟就有一对夫妇成为路人。日本现行法律规定女性16岁为结婚年龄,但执政后有意让法务省把法定女性结婚年龄提高到18岁。东京的一位女性公司职员表示,此举是为了保证女性心理更成熟,客观上也能起到稳定婚姻的效果。在日本,还有“心灵医生”等心理咨询网站推出收费的“离婚防止计划”服务。
印度提交申请半年后才准离
按照印度教的传统,婚姻在印度是一种“不可撤销的、纯粹的和宗教的关系”。基于印度的文化和社会伦理背景,印度曾是世界上离婚率最低的国家之一。但过去4年,印度首都新德里的离婚率还是增加了一倍。为了帮助那些准备分手的夫妻挽救婚姻,孟买的一家旅游公司去年还推出“离婚游”。闹离婚的夫妻可以花上700多美元,在婚姻顾问的专程陪伴下外出旅游,重新找回感觉。在法律层面,印度法律规定,在向法庭提供已分居1年的证明后,申请书将被接受。或者是能证明配偶之间已经7年没有接触,法院将会判决离婚。法院在接受夫妻联名递交的离婚申请书后,给夫妻6个月的时间重新考虑离婚的决定。如果在重新考虑期内没有撤回申请书,法院才判决离婚。
从2001年6月18日起，我国的留学申请人可以自由地向审核部提出留学申请。中国赴德国留学申请人可自愿参加由审核部组织的考试。审核部的要求是通过高考并在中国的重点大学学满一个学期或在普通院校学满3个学期的学生。
除此之外，2002年9月，持中国成人教育学历（包括电大、高自考、夜大、职业教育等）的留学申请人即使获得了学士学位，以及三年制大专在读生，审核部也不受理这些申请了。前德国驻中国大使馆文化处处长恩德君先生曾表示，进入德国高等教育的前提是通过中国的高考。
免费教育制还能存在多久
2003年，德国北威州大学向学生收了650欧元的学费，钱虽然不多，但还是给中国学生带来不小震动。目前我国在德国的各类留学人员已接近30000人，很多学生之所以选择德国，正是看中了其留学费用的低廉。德国公立大学实行免费教育，除了每学期开学时交纳的注册费以外，留学生可以和德国学生一样享受全免学费的大学生活。
关于大学收费的问题，德国方面也有不同的看法，有的德国人反对“免费教育制”，认为“大学收费对提高高校的教育质量、改善教育环境都有好处”；只要引入奖学金和借贷制度的时机成熟，“没人可以阻挡大学收费的必然趋势”。
德国大学依靠联邦政府和各州政府提供资金，因为经济不景气，大学得到的资助有限，大学收费已经提到日程。一方面学校的教学科研有所补贴，另一方面也可以遏止德国学校的学生拖延在校时间。德国大学人士表示，最早2005年最迟2010年大学将全面实行收费，大学受教育费用大约每学期400―500欧元，各州根据当地经济生活水平有所不同。
现在，德国大学收的费用虽然不多，不过由于语言问题，很多中国留学生到德国后都要先学一段时间的德语，有的学生还要在德国通过DSH语言考试，才能到专为留学生开设的大学语言预科班学习一年之后才能正式进入大学。这么算下来，留学德国的费用仍然是不菲。
各州在大学收费的问题上态度也不一致，有的主张收，有的主张不收。所以说，德国大学到底会不会收费，什么时候收费，收多少费，这些都是个未知数。既然现在去德国留学还算便宜，那就放心去好了。
德福考试全新登场
变化最大可能要数2003年4月5日首次在中国开考的德福TestDaF考试了，原来去德国只需要考DSH。TestDaF并不是个简单的考试，如果要想通过，最好具备不低于1000学时的德语学习，而DSH的学时要求一般是800。关于TestDaF，德国驻中国大使馆的网站是这样解释的：TestDaF是针对留学申请人的德语语言考试，通过了TestDaF，申请人将获得一份语言证书。德国所有高校都承认TestDaF的语言证书。如果准备赴德国留学，最好是能及时报名参加TestDaF，在动身前往德国之前通过TestDaF是完全值得的。
中央服务部即将运作
2003年7月8日，柏林召开了德国高校校长联席会议第200次全体会议上通过2004/2005冬季学期起，外国留学生的申请材料将由“中央服务部”统一处理的《重新设置留学生录取程序》议案。这项议案由160多所德国高校联名提交并获通过，这些大学覆盖了每年约29万份来自国外学生申请书的60%，成立一个全国性的受理国外申请材料的机构是他们的共同心愿。除了联席会议的高校成员外，其他高校可自由选择是否参与决议执行。
议案的形成是因为近年来留学生申请人的急剧增多（包括很多申请人重复申请现象严重），德国各大学外办无法有效工作。至于“中央服务部”，它的建立旨在把各大学从具体事物中解脱出来，部分代替各校外办的功能。它的主要职能包括检验申请人的材料是否完整，在其本国的中小学教育是否足够以及现有的德语水平等。而这些工作本来是由各大学外办处理的。这一服务机构的任务在于核对申请的基本条件，录取与否则仍由各高校自行决定。“中央服务部”的经费将由新设的外国留学生的申请手续费来维持。
《重新设置留学生录取程序》议案并不是在2004／2005冬季学期开始后就在各所德国大学统一执行，而将在柏林和勃兰登堡州进行试点，然后在德国各大学实施。
按照宣教部年度工作安排，拟定于6月10日召开全国工商联宣传培训委员会20XX年度会议。会议主要议程如下：
1、宣布专委会主任任免。因全国工商联分管副主席工作变更，宣传培训委员会主任庄聪生副主席调整为李路副主席。(现将《关于全国工商联宣传培训委员会主任调整的请示》上报主席办公会议)
2、总结和部署日常工作。今年本届专委会工作届满，在总结上一年度专委会工作、部署今年工作的同时，将对本届专委会的工作做一个整体回顾。
3、宣传推广影视作品。宣传培训委员会近年来重点工作是倡导以影视手段反映民营经济发展成就和工商联工作业绩，至今以全国工商联名义指导监制的30集电视连续剧《我的太阳》，已杀青进入后期制作阶段。该部电视剧是国内第一部演绎改革开放三十年来民营企业家成长历史和展示当代非公有制经济人士群体形象的电视剧，也是第一部反映工商联工作的影视作品，争取下半年在央视一频道黄金时间播出。本次专委会会议拟以文化产业论坛方式召开，形式新颖，内容丰富，也将产生良好效果。参会人员除专委会委员外，将在各地特邀部分从事文化产业的企业家和各界专家学者，广泛征求专家、企业家对该部电视剧的意见，并以论坛形式研讨民营企业参与文化产业发展，推动企业家健康成长的前景和作用，并组织媒体进行宣传推广。
妥否，请示(会议暨论坛具体方案另报)。
宣教部
20XX年5月7日
召开培训会议请示二局领导：
根据年度工作计划，拟于3月23-25号，召开我区《北京市住宅区业主大会和业主委员会指导规则》政策培训会。现将有关问题请示如下。
一、参加人员会议邀请我区各街乡(镇)主管业主大会和业主委员会工作的主管领导和主管科长、专管员参加(每单位3人，全区共计63人，司机不驻会);会议邀请市住建委物业处、物业指导中心领导和部分专家库成员参会(3-4人)。以上人员正式代表约70人。会议由物业管理科负责组织工作。
二、会议主要内容
(一)《北京市物业管理办法》
(二)《北京市住宅区业主大会和业主委员会指导规则》
(三)《北京市住宅区管理规约》
(四)《北京市住宅区业主大会议事规则》
(五)《北京市住宅区首次业主大会会议召开方案》
(六)《北京市住宅区首次业主大会会议筹备组工作报告》
(七)《业主委员会备案单、印章刻制证明、物业管理区域变更申请书及确认书》
(八)《北京市物业项目交接管理办法》
(九)“业主一卡通”的建立
(十)北京市业主决定共同事项公共决策平台的使用
(十一)街道研讨交流和政策答疑
三、会议安排会议计划按两天安排，具体安排如下。
(一)3月23日下午4：00报到。
(二)3月24日全天、3月25日上午进行会议内容。
(三)3月25日午餐后散会。
四、会议地点及费用
为保证我科集中精力开好会议，会务保障工作拟交由北京青宇文化交流中心协办。经市场调研，会议地点拟定于北京凯悦莱温泉会议中心(北京房山区长阳镇阳城环路16号)。所需经费预算约每人800元，会议按80人计算，所需费用约6.4万元(不含接会司机用餐费用)。
妥否，请批示。
物业科
20XX-3-14
召开培训会议请示三XX县农牧科技局：
XX县是重点产茶县，茶产业将成为XX的支柱产业。在这春茶即将投产之际，生产计划的制定以及全县茶叶企业、茶叶专业合作社、茶叶大户之间的沟通协调至为关键。XX县XX茶业有限责任公司作为省级农业产业化龙头企业，是XX最具规模、最具实力的茶企，理应起着带头作用抓好茶叶生产工作，引领全县茶企发展，促进茶农增收。为此，XX县XX茶业有限责任公司特建议农牧科技局组织召开一次春茶采摘加工方面的培训会，具体如下：
一、会议由农牧科技局组织召开，XX茶业公司协助策划办理。
二、会议主题：关于20XX年春茶采摘加工方面的交流与培训
三、与会人：XX县茶办、所有茶叶企业、茶叶专业合作社、种茶大户负责人。
四、会议时间：20XX年3月24日(周一)上午9：30—11：30报道，11:40——12:30午餐，13:00——16:00会议
五、会议地点：XX镇茶产业示范园区管委会会议室
六、经费申请：为方便个别之间的沟通，促成茶青收购、合作生产、采摘加工技术等方面的交流预热，全体与会人员一起午餐，为此，特向农牧科技局申请会议餐费5000.00元(伍仟元整)。
（一）奖补资金筹集
奖补资金包括中央和省、市财政安排的财政奖补资金、县财政安排的奖补资金和整合支农资金、奖补资金利息收入等。同时，倡导社会各界捐赠赞助，逐步形成政府补助、部门扶持、社会捐赠、村级自筹和农民筹资筹劳相结合的方式，共同推进村级公益事业建设的投入新机制。
（二）奖补范围
一事一议财政奖补范围限于以村民筹资筹劳为基础、村民直接受益的集体生产生活公益事业项目。主要包括：村内道路（行政村到居民点）、村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站、人畜饮水等小型水利设施、户外村内环卫设施、植树造林、村容村貌整治等村级公益事业建设。
跨村以及村以上范围的公益事业建设投入，按现有投入渠道解决，原则上不通过一事一议财政奖补办法来解决。农民宅前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳，由农民自己负责。
（三）奖补标准
一事一议财政奖补标准根据普惠制和重点项目相结合的原则，结合农民群众筹资筹劳的情况确定。村民筹资筹劳严格按照《省村级范围内筹资筹劳管理办法(试行)》(甘政办发61号)执行，实行上限控制。其中筹资每年每人不得超过15元，筹劳每年每个劳动力不超过10个标准工日。对筹劳确有困难的，在坚持农民自愿的前提下，允许以资代劳，每个标准工日不得超过20元。试点期间，如遇上级政府调整筹资筹劳标准，按新标准执行。对一般性村内公益事业建设项目实行普惠制，可根据项目大小和农民直接受益程度，财政奖补比例为群众筹资筹劳额的50%-100%。对事关群众生产生活重大改善、农民需求迫切的重点公益事业项目，财政奖补比例不超过群众筹资筹劳额的3倍。
（四）奖补方式
一事一议财政奖补采取先建后补的方式。为支持基层积极开展改革试点，县财政部门根据奖补资金筹措情况可先预拨付试点乡镇一定比例的奖补资金，在项目竣工验收合格并结算后，由县财政部门兑现全部奖补资金。
二、充分认识开展一事一议财政奖补试点的重要意义
农村税费改革前，村提留、乡统筹和农村劳动积累工、义务工（以下简称“两工”）是村级公益事业建设的主要资金、劳务来源。农村税费改革逐步取消了村提留、乡统筹和“两工”，规定村级公益事业建设所需资金、劳务，实行村民一事一议。但是，一事一议筹资筹劳工作开展不平衡，整体覆盖面较小，不能满足村级公益事业建设投入的需求，村级公益事业建设投入总体上呈下滑趋势。农村基础设施脆弱、社会事业发展滞后，已经成为影响社会主义新农村建设和发展现代农业的障碍，需要采取措施，尽快加以解决。
近年来，一些地方积极探索对农民通过一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设进行财政奖补试点，积累了有益经验，取得了较好效果。实践证明，开展一事一议财政奖补是加强农业基础建设，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新，有利于激发村民参与一事一议筹资筹劳的热情，引导和鼓励村民出资出劳，调动农民参与公益事业建设的主动性，促进社会主义新农村建设；有利于调动基层干部和群众的民主议事积极性，运用民主方式解决涉及农民切身利益的问题，并不断完善民主议事机制，推进农村基层民主政治建设；有利于形成村级公益事业建设多渠道投入的新机制，让农民切身感受到党和政府的关怀，促进城乡协调发展，构建社会主义和谐社会,发挥财政资金带动作用。有利于完善和激活一事一议筹资筹劳制度，让农民依靠自己的双手，在政府支持下改善生产生活条件；有利于充分利用农村富余劳动力发展村级公益事业，带动农民就业，拉动农村投资和消费，促进农村经济发展；有利于继续贯彻“多予、少取、放活”的方针，为公共财政覆盖农村开辟新渠道，引导社会资金流入农村，促进城乡公共服务均等化，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局；有利于充分发挥农民的主体作用和首创精神，推进以村民大会、村民代表会议为主要形式的村民民主议事决策实践，转变基层政权组织职能，完善乡村治理机制，促进农村基层民主政治建设。
三、开展一事一议财政奖补试点的指导思想和基本原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，坚持统筹城乡发展，围绕社会主义新农村建设，积极探索建立以政府奖补资金为引导、农民自愿出资出劳为基础、广泛争取各方支持为补充的村级公益事业建设投入新机制，充分调动农民筹资筹劳建设村内公益事业的积极性，加快以村内道路、小型水利建设、人畜饮水、村容村貌整治等为主要内容的农村公益事业建设步伐，改善农民生产生活条件，促进农村经济社会全面发展。
（二）基本原则
1.民主决策、筹补结合的原则。实施一事一议财政奖补项目必须尊重民意，议事主体必须与受益主体相对应，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，实现政府投入和农民出资出劳的有机结合，共同推进村级公益事业建设。
2.量力而行、注重实效的原则。实施一事一议财政奖补项目必须考虑村级集体经济组织和农民的承受能力，要统筹规划、加强引导，优先支持农民积极性高、需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目，适当向贫困村倾斜。
3.规范管理、阳光操作的原则。建立健全各项制度，确保筹资筹劳方案制定、村民议事过程、财政奖补项目申请、奖补资金、筹资和劳务使用管理等环节公开透明、公平公正，接受社会和群众监督。
4.普惠制和重点项目相结合的原则。既要集中财力抓重点村、示范村的建设，又要保证一定的试点面，让惠农政策惠及更多的农民群众。在推动全县村级公益事业整体发展的同时，分年度、有计划、有重点地对一些事关群众生产生活重大改善、农民需求迫切的重点公益事业项目进行重点支持。
5.竞争与淘汰的原则。按照中央、省、市关于“奖优罚劣”的工作要求，引入竞争淘汰机制。对试点工作不扎实，年终检查验收未通过的项目村，县财政不予报账和拨付财政奖补资金，待整改工作结束后，可视整改情况确定是否继续实施试点。
6.以县为主组织实施的原则。县政府担负村级公益事业建设的组织协调、规划指导和管理监督责任，并结合实际，分轻重缓急，组织实施县内村级公益事业发展规划。
（三）目标任务
通过实施一事一议财政奖补试点工作，建立新形势下村级公益事业建设的多元化投入机制，使全县绝大部分村村内道路实现硬化，村民用上清洁安全的饮用水，村容村貌有较大改观，小型农田水利、环境卫生、公共文化等农村基础设施得到明显改善，为整体提升全县村级公益事业建设水平、积极推进社会主义新农村建设创造条件。
四、一事一议财政奖补工作程序
（一）项目的规划
1.项目规划的基本原理
按照“因地制宜、统筹规划、量力而行、分步实施”的要求，分清轻重缓急，结合当前与长远，认真研究制定科学合理、切实可行、群众认可的一事一议财政奖补项目规划，按照要求编制项目，建立健全一事一议财政奖补试点项目库。
2.项目规划过程包括
（1）收集资料，明确和收集制定项目计划的资料，数据，依据和前提。
（2）方法、工具和技术。
（3）写出项目计划书和有关辅助文件。
3.村级公益事业一事一议项目规划
（1）项目提出。由村民委员会提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出。实践工作中多以村民委员会提出为主。对提交村民会议或者村民代表会议审议的事项，会前应当向村民公告，广泛征求意见。提交村民代表会议审议和表决的事项，会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。
（2）乡镇统筹规划。在村级上报的一事一议的基础上，乡镇人民政府应当根据当地农村经济和社会发展的总体要求，结合农村公益事业现状和新农村建设要求，统筹规划、因地制宜、量力而行、分类指导，科学制定一事一议财政奖补项目规划，建立一事一议项目库。
（3）填写项目申请书。在项目规划的基础上，填写项目申请书。
附件：
①关于成立村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目工作领导小组的通知
②乡镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目三年规划的报告
③村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申请书
④农村公益事业建设一事一议财政奖补项目预算书
⑤农村公益事业建设一事一议筹资筹劳征求意见表
要结合本地经济社会发展总体规划和新农村建设情况，在深入调查，倾听民意、民愿的基础上，科学制定村级公益事业建设一事一议财政奖补项目建设规划，建立一事一议项目库（规划制定和项目库的建立以乡镇为主体）。
（二）项目的选择。
一事一议财政奖补项目必须符合《省村民一事一议筹资筹劳管理办法》规定的议事程序、范围，且筹资筹劳数额在规定的上限标准以内。对于村内道路、人畜饮水、小型水利、村容村貌等村民需求迫切、积极性高的建设项目，优先进行支持。
（三）项目的申报
1.申报时间
项目规划好，每年3月底前，按照轻重缓急，从项目库中选取群众急需办的项目，着手申报。
一事一议财政奖补项目实行项目申报制。村民通过一事一议筹资筹劳建设村内公益事业项目、需申请财政奖补资金的，由村民委员会提出书面申请，并将书面申请和村民代表会议表决形成的筹资筹劳决定一同报乡镇政府，乡镇政府对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审。初审通过后，报县农村综合改革工作领导小组办公室(以下简称县综改办)和县减负办进行复审；复审部门对符合筹资筹劳议事程序、范围和限额标准等规定的项目进行分类整理，对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的，县减负办应当在收到书面申请和筹资筹劳方案的10个工作日内提出纠正意见。
（二）申报材料
1.关于《乡(镇)村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施方案》的报告
2.《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报审批表》
3.《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申请书》
4.《村级公益事业建设一事一议筹资筹劳申请审批表》
5.《村级公益事业建设一事一议筹资筹劳申请报告》
（三）项目的审批。
对乡镇人民政府上报的项目申报材料，由县综改办牵头，会同县财政局、减负办等相关部门，对所申报项目一事一议程序的合法性、合规性以及项目规划的科学性、合理性、可行性和工程预算、村民筹资筹劳、乡村投入等情况进行审核。经审核确认符合财政奖补范围的项目，由县综改办和减负办负责指导督促乡镇政府及项目村予以公示，广泛征求各方面的意见建议，公示内容包括：议事主体、项目内容、工程概算、施工期限、村民筹资筹劳数额、社会捐赠、乡村投入和上级财政奖补资金安排情况等。经公示无异议后，一般性村内公益事业建设项目由县政府审核批准，并报省税改办备案，财政奖补项目的覆盖面应控制在全县行政村总数的50%以内。重点公益事业建设项目，由县综改办和减负办审核确定，并逐级上报省税改办和农民负担监督管理部门审批。
（四）项目的实施。
村内兴办集体公益事业筹资、筹劳的开展，必须严格按照《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（4号）和村级范围筹资筹劳管理办法(试行)的通知（甘政发〕87号）的规定履行相关程序和手续。
1.筹资筹劳的原则。村内兴办集体公益事业筹资、筹劳（一事一议），必须按照《通知》和《条例》的有关规定，坚持“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，实行一事一议，逐项表决。
2.筹资筹劳的项目范围。村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。属于明确规定由各级财政支出的项目，以及偿还债务、企业亏损、村务管理等所需费用和劳务，不得列入筹资筹劳的范围。
3.筹资筹劳的议事范围。原则上为建制村，但是相邻村村民共同直接受益的筹资筹劳项目，应当由受益村协商、乡镇人民政府协调，按照分村议事、联合申报、分村管理资金和劳务的办法实施。根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，也可适当缩小议事范围，以村民小组或者以自然村为单位。
4.筹资筹劳的标准。村内筹资，以村为单位，按照本村实际参与筹资人口，人均总计不超过15元的限额，分摊筹资额。除农田水利基本建设项目经村民代表会同意可以按田亩进行分摊外，其它筹资项目一律应该按照筹资人口进行分摊。村内筹劳，以村为单位，按照本村实际劳动力数，劳均总计不超过10个工日的限额，分摊筹劳额。
5.筹资筹劳的对象。筹资对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口；筹劳对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中的劳动力。五保户、现役军人不承担筹资、筹劳任务；伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女不承担筹劳任务。对于家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户可以申请减免筹资；因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的村民可以申请减免筹劳。
6.筹资筹劳的程序。
（1）、议事项目的提出。需要村民出资出劳的项目、数额及减免等事项，应当经村民会议讨论通过，或者经村民会议授权由村民代表会议讨论通过。筹资筹劳事项可由村民委员会提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出。对提交村民会议或者村民代表会议审议的事项，会前应当向村民公告，广泛征求意见。提交村民代表会议审议和表决的事项，会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。
（2）、村民（代表）会议的召开。应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上农户的代表参加。召开村民代表会议，应当有代表2/3以上农户的村民代表参加。
村民委员会在召开村民会议或者村民代表会议前，应当做好思想发动和动员组织工作，引导村民积极参与民主议事。在议事过程中要充分发扬民主，吸收村民合理意见，在民主协商的基础上进行表决。
（3）、村民（代表）会议表决。村民会议所做筹资筹劳方案应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议表决时按一户一票进行，所做方案应当经到会村民代表所代表的户过半数通过。村民会议或者村民代表会议表决后形成的筹资筹劳方案，由参加会议的村民或者村民代表签字。
7.筹资筹劳的审批。筹资筹劳方案报经乡镇人民政府初审后，报县级人民政府农民负担监督管理部门复审。对符合规定的，县级人民政府农民负担监督管理部门应当在收到方案的10个工作日内予以答复；对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的，县级人民政府农民负担监督管理部门应当及时提出纠正意见。一般性村内公益事业建设项目经县政府审核批准后即可实施。重点公益事业建设项目由省税改办和农民负担监督管理部门审核批准后实施。
五、筹资筹劳的管理
（一）纳入监督卡管理。对经审核的筹资筹劳事项、标准、数额，乡镇人民政府应当在省级人民政府农民负担监督管理部门统一印制或者监制的农民负担监督卡上登记。
村民委员会将农民负担监督卡分发到农户，并张榜公布筹资筹劳的事项、标准、数额。
村民委员会按照农民负担监督卡登记的筹资筹劳事项、标准、数额收取资金和安排出劳。同时，应当向出资人或者出劳人开具筹资筹劳专用凭证。
村民应当执行经民主程序讨论通过并经县级人民政府农民负担监督管理部门审核的筹资筹劳方案。对无正当理由不承担筹资筹劳的村民，村民委员会应当进行说服教育，也可以按照村民会议通过的符合法律法规的村民自治章程、村规民约进行处理。
（二）筹资管理。筹集的资金应单独设立账户、单独核算、专款专用。村民民主理财小组负责对筹资筹劳情况实行事前、事中、事后全程监督。筹资筹劳的管理使用情况经民主理财小组审核后，定期张榜公布，接受村民监督。任何单位或者个人不得平调、挪用一事一议所筹资金和劳务。任何单位或者个人不得擅自立项或者提高标准向村民筹资筹劳；不得以一事一议为名设立固定的筹资筹劳项目。
（三）筹劳管理。属于筹劳的项目，不得强行要求村民以资代劳。村民自愿以资代劳的，由本人或者其家属向村民委员会提出书面申请，可以以资代劳。以资代劳工价标准由省级人民政府农民负担监督管理部门根据不同地区的实际情况提出，报经省级人民政府批准后予以公布。由村民筹资筹劳，开展村内集体生产生活等公益事业建设的，政府可采取项目补助、以奖代补等办法给予支持，实行筹补结合。
（四）专项审计。乡镇农经站应当将筹资筹劳纳入村级财务公开内容，并对所筹集资金和劳务的使用情况进行专项审计。
（五）违反规定的处理。违反规定要求村民或村委会组织筹资筹劳的，县级以上农民负担监督管理部门应当提出限期改正意见；情节严重的，应当向行政监察机关提出对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分的建议；对于村民委员会成员，由处理机关提请村民会议依法罢免或作出其他处理。违反规定强行向村民筹资或以资本代劳的，县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门应当责令其限期将收取的资金如数退还村民，提出相关处理建议。
六、项目审核
乡镇人民政府根据乡镇一事一议项目规划要求和村内公益事业建设需要，对村级上报的公益事业建设项目进行初审，经初审同意后报县农民负担监督管理办公室和农村综合改革领导小组办公室审核。
七、项目审批
乡镇上报的村级公益事业建设项目，经县农村综合改革领导小组办公室会同相关部门进行审核汇总后，报县人民政府审定批复，批复文件和项目汇总表报省农村综合改革领导小组办公室备案。违反村民议事程序和有关规定的，县级人民政府不予审批。
八、一事一议财政奖补工作程序
奖补资金的申报实行自下而上、先建后补，由开展一事一议筹资筹劳的村申请，乡镇人民政府对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审，县级财政、农业部门按职责复审并汇总上报省级农村综合改革领导小组办公室、财政、农业部门审核确定奖补项目。中央根据试点范围和工作进度拨付奖补资金，省级财政部门接到中央奖补资金后，按照省级审定的奖补资金申请汇总表，连同省级奖补资金，拨付到县，由县级人民政府统一负责管理，专项用于村级公益事业建设一事一议项目奖补。政府奖补资金列入地方各级财政决算“对村级一事一议的补助”科目中反映。乡镇依据项目竣工验收报告、出资人交款凭证、经公示群众认可的奖补资金明细表，直接发放给该项目筹资筹劳的议事主体。
九、开展一事一议财政奖补试点的相关配套措施
（一）建立健全一事一议民主议事机制。要根据《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（4号）要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。要严格执行一事一议筹资筹劳的有关规定，所议之事要符合大多数农民的需要，议事过程坚持民主程序，实施过程和结果接受群众监督。特殊原因确需跨年度筹集资金和劳务，须经全体村民同意，报省级人民政府农民负担监督管理部门审核批准后方可实施。不得超出规定范围向农民筹资筹劳，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务，不得平调使用筹集的资金和劳务，不得强行以资代劳，防止将一事一议筹资筹劳变成加重农民负担的口子。
（二）建立健全监管制度。一是建立财务公开制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的数量、奖补金额等应作为村务财务公开内容，及时向村民公布。二是建立档案管理制度。县乡要建立一事一议奖补项目档案或数据库，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、奖补项目的申请表等相关原始材料汇总归档，规范管理。三是建立监督检查制度。试点省份农村综合改革领导小组办公室、财政、农业部门每年要对一事一议奖补项目及资金使用的合规性、规范性和有效性进行检查。对违规操作、截留挪用一事一议筹资筹劳资金和奖补资金的行为，要责令纠正，追回资金，并按照规定，追究相关当事人的责任。
（三）推进村级公益设施管护体制改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确小型公益设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，可成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任。鼓励社会各界投资农村公益事业，对现有的农村小型公益设施，可通过承包、租赁、拍卖等形式实行市场化运作，提高使用效率和养护水平。要按照《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（49号）要求，建立以政府投入为主的稳定的农村公路养护资金渠道。逐步增加国家对水利设施运行维护的投入，探索农村小型水利设施运行维护的新机制。
十、一事一议财政奖补工作的组织领导
从落实科学发展观、统筹城乡发展的高度，为了切实加强对一事一议筹资筹劳财政奖补工作的组织领导，镇上在去年九月份成立了沙河镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目工作领导小组，全面负责对各村的分类指导和督促检查，进一步落实村务公开、财务公开等制度，努力做好具体组织工作，鼓励和引导农民开展好一事一议工作，加强在实施过程中的调查研究，及时发现新情况、新问题，不断完善政策，确保一事一议财政奖补试点工作健康有序地进行。
十一、项目实施
1.项目实施主体
经批准的财政奖补项目，由村民委员会负责实施。村民委员会成立3-5人的村民监督小组或理财小组，具体负责对一事一议的项全程监督。对专业技术性较强、安全性要求高的项目，由县综合改革部门组织有关部门配合村民委员会或村民监督小组或理财小组，对项目的设计、施工及安全进行管理监督。
2.招投标管理
5万元以上项目（含5万元）项目由乡镇采用打捆招标形式将所有项目汇总一起公开招投标，5万元以下的项目，各乡镇可根据具体情况，采用公开招标以外的方式进行。
所有项目必须实行合同管理，由村民委员会与施工单位（或个人）签定正式合同。
3.竣工决算
项目完工后，必须编制竣工决算，投资较大的项目，原则上由村民委员会委托社会中介机构对实施项目进行审计，并提交竣工决算报告。
4.项目的检查验收。
项目竣工后，由村委会向乡镇政府提出验收申请，乡镇政府验收合格后，出具验收意见，对验收合格的项目向县综改办提出验收申请，县综改办会同县财政、农民负担监督管理等部门，根据相关的考核评估要求，采取实地核查、听取汇报、查阅有关资料、征询村民代表和群众意见等方式，重点对财政奖补资金的监督管理、档案管理、一事一议、筹资筹劳、公示制、设施管理、养护制度、社会捐助、村民自愿出资以及项目工程质量和效益等情况进行全面验收。同时，对跨年度建设项目和验收达不到标准要求需要整改的项目，待竣工和整改到位后组织验收。
十二、项目资金
1.专户管理
中央、省和县财政安排的一事一议财政奖补资金纳入“县一事一议财政奖补资金”专户，同时，将村民筹资、村集体资金、社会捐赠资金也要纳入“县一事一议财政奖补资金”专户，实行专户管理，分乡镇村核算，县级财政报账制，项目实施完成并验收合格，并经村民监督小组或理财小组审核同意报村民委员会批准后，按有关规定的程序将资金直接拨付给施工单位或施工个人。
2.资金监管
乡镇财政所应加强对村民筹资、村集体资金以及社会捐赠资金的监管。乡镇农经站应将筹资筹劳纳入村级财务公开内容，并对所筹集资金和劳务的使用情况进行专项审计，严防只筹资不办事、或为了套取上级奖补只议事不筹资。专项审计的结果将作为下一年度村开展一事一议事项的审批依据之一。由乡镇填写《县村级公益事业建设一事一议财政奖补资金报帐申请表》,对申请县以上财政奖补资金的还应填写《县村级公益事业建设一事一议财政奖补资金审批表》
十三、项目档案
1.总体要求
乡镇要建立健全一事一议财政奖补项目档案，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目报告、公示结果、项目奖补申请、竣工验收报告等相关原始资料汇总归档，做到一项一的档，规范管理。
2.项目档案目录
第一部分一事一议
第二部分项目招标议标
第三部分合同
小道是村里的主干路线，在镇上是“l”字行罢开，起先．人见并不拥护觉得路不够用，一头老黄牛，一群羊，一辆自行车。只是在农忙时，道上的“土竹车来来往往地会多一些，但却往来有致，不觉拥挤。但是自从改革开放以来，一来小镇被评为了文明古镇，二来人们口袋里有钱了，就忙着寻找精神的慰藉。于是接二连三的游客向小镇拥来。朴实的农民从先前的疑惑不解变成后来的喜笑颜开，因为，就那些他平时不觉得有什么特别用处的古窑子，古人居所，现在都变成了他们的摇钱树。但是他们很快发现了问题，小道太小了，要两辆汽车并排着行驶有些难。还有，沿着小道路边的一些人家，靠地缘关系开些家纪念品与土特产的店，都变的富裕的多了。而远离小道边的人家，则分享不到这样旅游带来的好处，还是很贫困。于是小镇不再安宁，每天都有一些远离小道路边的人家，上区县市里去，要求修改小道。
奈不住大批大批穷怕了的农民要求，市委开会讨论小道修建的问题。最终得出的结论是：一，扩宽加长小道。二，在原有的形小道的基础上改为“S”形的小道、消息一出得到数处的人喜笑颜开，忙着回家置理店铺忙着开张的事。
小道加宽变成“S”形后，小镇安静了一阵子，但是很快，新的问题又出来了：小道加宽变“S”形，虽然很多户人家得到好处，但仍有绝有多数人家仍与小道无缘。如果之前小道没改也就算了，因为小道数百年就这样横着，但是现在改了，又凭什么从别人家而过，而为什么不从自家门前而过呢？于是新的纷争开始。那些没得到小道好处的人家，联名上诉，向区委，向市委，向省委递交他们的申请书，要求分得到应有的利益。那些镇上的“头头”们事先以为没什么大不了的，但后来察觉出了点端倪，于是赶紧召开会议，商议再改道了事。
这次会议，形成了两大派，一派由富豪组成的反对修道派，他们大多是在改道中受益的人，他们说要是再次把小道“分支”改状，将会影响他们在小道边就开的店铺。一派是由一些未得到小道益处的农民组成的改道派，他们赞同改道，将利益分布到全镇的每处角落。
会议从早上一自延续到下午，但还是没得到结论，最后还是镇长咬牙一锤定音：修！把小路修成“|”形状，没钱，向银行贷款，大不了不用那些乡绅富豪的钱。于是全镇人都欢呼着，呐喊着，好像这是一条走向小康，走向富裕之路。
这次人们的信心格外足，不日不夜地修路铺路。当路修好了，比预计的时间提前了一个月，人们惊喜地看着这各贯穿全镇各个角落的小道，眼里的无限的憧憬，让人明白原来致富不是梦，就像铺一条路这样简单。
但是，事情并不如人们想像的那样简单，因为自从小道修建成|形后，家家户户都开起了致富之店，从全镇看上去，至少有一半的人家将临街的房间改为店铺，而最重要的是，到镇里的游客正一天一天地减少。于是全镇的人恐慌了，因为上银行贷款修路的钱，开店装饰进货的钱都还没着落，而且人们因为开店，连田里的田地都荒废了，现在野草长得可没漆了。人们寻找着原因，但终究不得其果。
事实还是事实，因为小镇上的游人正在减少，小道上的商店渐渐地连进货的钱也拿不出来了。于是，小镇正慢慢走向没落。
恶性竞争的程度前所未有，就像一个没有规矩的竞技场。网民却只能旁观双方互掐，看着电脑运行的速度慢得跟蜗牛一样。QQ把360看作是势不两立的威胁，要求用户作出非此即彼的选择，仰仗的是用户离不开QQ，其抗打击能力强于360。
在一个成熟商业社会这是不可想象的，在非互联网的传统世界，也是不可想象的。好比喝牛奶，如果买三元牛奶，你必须把蒙牛牛奶倒掉。有人感叹这就是中国人的“强项”，搞内斗，看起来都恶心。11月10日下午在工信部等三个部委的积极干预下，腾讯与360已经兼容。双方各退一步，但事情还没完。即便双方言和，这场戏也不好收场。
网友调侃说：我能不能这么理解，选择360是因为能查毒，所以默认它进入系统，就像保姆能进入房间打扫一样；选择QQ是因为它利于交流，就像司机能便利交通一样：那么，你一司机凭啥进我房间?我的保姆在我房间关你何事?你还发封信说如果我不辞退保姆，就把我的奔驰开走?
腾讯与360的这场争斗，影响早已远远超出两家企业间的纠纷，有业界人士指出，它引发的是人们对市场公平、公道、反垄断、反强权、相互制衡的商业秩序的重建等一系列问题的深思。360近年来被多家竞争公司指责恶意屏蔽竞争对手，而其创始人周鸿t早年也有流氓软件之父的骂名；腾讯则因其后发制人的扩张方式被业内指责扼杀创新。
双方的战争已经刀刀见血，两家公司都在利用自身的上亿用户争夺对方市场，业界认为，腾讯和360皆表现不善，都应当承担起此次互联网恶战的责任。此场恶战对今后中国的商业竞争，尤其是互联网领域的竞争开了一个极坏的先例。
谁在保护隐私，谁在窃取隐私?
在这场纷争中，双方都拿隐私安全说事。“360说腾讯流氓，腾讯说360色狼”，消费者看不明白到底谁动了我的隐私?究竟哪方是在保护隐私，哪方是在窃取隐私?网友开始担心自己网银、股票账号的安全，极端的网友干脆声称不选择国产软件，因为根本分不清哪家是安全的。
360推出一款针对即时通讯工具QQ的“隐私保护器”，称QQ运行时在后台“偷偷”扫描用户电脑中的资料，以用户的隐私换取巨额商业利益。被挑战的QQ旋即发表公开声明对“隐私扫描”的指责予以否认，称此举是为了保护用户QQ账号的安全，说360是恶意污蔑。马化腾认为360的所谓隐私保护器，“这个工具还有一个功能，诱导用户备份所有的好友资料，而且这个资料的用途没有人监管。每个人的信息安全管理根本得不到保障。”
对于需要在线提供服务的软件，包括QQ和360在内，都面临一个如何保护用户的私人信息安全的问题。因为软件服务提供方在技术优势上与普通用户是不对等的，普通用户的私人信息随时存在被泄露或在不知情的情况下被利用的风险。
何为网络隐私?没人能准确定义，这一领域尚无标准。目前被普遍认为属于网络隐私的重要内容就是聊天记录，担心自己的聊天记录被偷看。
分析用户上网行为，获取用户数据，这些算不算侵犯用户“网络隐私”?很多公司出于商业目的，会跟踪记录用户的上网行为，然后对用户个人喜好进行定位，并投其所好地弹出广告和推销产品。你自己都不知道，那些网站甚至比你还懂你。而法律专家认为软件公司光看了用户文件，并不一定侵犯用户隐私权，必须要传播、滥用或泄漏给公众才算。
网络乱世也需用重典
腾讯的确是做得过火了，想当年微软强制windows系统安装IB电不敢公然要求网民2选1，放弃使用其他类型的浏览器，就这样还被进行反垄断调查，赔了几个亿，你腾讯难道比微软还要牛?按照这样的逻辑，微软公司为了发展自己的msn是不是可以说windows系统和qq不兼容，必须卸载4q装msn呢?微软试图利用Windows的市场地位来打击网景公司，但不敢在windows上直接限制网景的浏览器，更不敢绑架Windows用户。即便如此，微软也差点因此而被分拆。腾讯之所以敢这么做，是与其垄断地位分不开的。
腾讯要求用户卸载360产品，涉嫌违反《消费者权益保护法》，侵害了消费者的权益；360则涉嫌违反不正当竞争法。360推出的扣扣保镖对QQ进行了精确打击。360以保护用户隐私为名，不仅去除了广告，还可以关闭QQ秀、QQ游戏等几乎所有的增值收入渠道，这种行为已经涉嫌不正当竞争。
360和腾讯都在绑架用户利益，用户一直都很被动。两者谁也不能代表用户说话，《个人信息保护法》等相关法规需要赶快建立。11月4日，深圳一网友对腾讯正式向法院提起民事诉讼。新浪微博用户发起“我是QQ用户付费会员，我要腾讯，万人微博大签名”，活动参加者高达9000人。网民已经群情激愤了。
腾讯股票市值连续缩水，360损失近6000万用户，但最受伤的还是广大网友。在事件爆发后，胡延平等11位互联网人士曾联名公开一封呼吁书，表示用户的5项基本权益必须得到保证，其中包括：知情权、选择权、卸载权、隐私权、索赔权。
11月5日，北京律师姚克枫与法易网CEO王丰昌以普通网民身份，向国家工商总局提交了《反垄断调查申请书》，认为腾讯的做法超越了法律底线，希望政府对腾讯进行反垄断立案调查。
网络江湖，谁能坐收渔利?
从政府介入后的情况看，事情出现了和解的可能。大家发现，QQ和360已经恢复兼容。但到底达成了什么样的和解内容，我们不得而知。可能只是达成表面上的和解，以安抚用户和股东，他们的明争暗斗还会继续。不管腾讯QQ也好，奇虎360也罢，双方都大大丢了民心。人们对腾讯也是非同一般的失望，它不惜为了商业利益而牺牲掉用户的利益。
1 医学教育体系
在俄罗斯的教育系统中有十分完善的医学教育体系，其大致可分为高等教育阶段、副博士与博士学位教育阶段。
1.1 高等教育阶段
高等教育阶段是大学本科教育阶段，在俄罗斯一般专业学制是五年，医学专业学制则长一些。近年来俄国预防医学专业学制是六年，临床医学专业学制是六年或七年，除口腔和儿科是单独专业设置外，其它各临床专科在医学院校的一至三年级均归于普通临床医学专业，自四年级开始普通临床专业的学生就开始划分内、外、妇、神经等不同临床专科，分别学习直到毕业，而后从事所学专业工作。与中国不同的是，医科大学本科毕业后仅获得俄国医学学历教育证书。
根据中俄两国政府教育协议，在俄国院校学制六年以上毕业的本科生（不包括预科学习俄语时间）及学制五年毕业的本科生继续学习两年研究生课程其相当于获得我国硕士学位，因而在俄国留学六年以上学制医学专业毕业生已相当于获得我国硕士学位。
1.2 副博士与博士学位教育阶段
根据俄罗斯政府2002年1月30日颁布的《关于统一学位和职称的决定及学位授予程序的条例》，俄国的学位教育包括副博士和博士两个学位教育阶段。获得俄罗斯的普通高等医学教育学历教育证书毕业后的研究生教育，属于学位教育，有医学副博士和医学博士两个学位教育阶段。
1.2.1 副博士学位教育阶段
副博士学位教育阶段，其学制是3~5年。在俄国大学本科毕业工作一个阶段后，可申请报考研究生进入副博士学位教育阶段。医学专业要更严格些，通常要在医学院毕业后从事3~5年以上临床工作才能申报研究生进入医学副博士教育阶段。俄国的教授(导师)在选择学生时十分看重其大学本科毕业后实际工作经历。这与目前国内流行的大学本科毕业后先考研、研究生毕业后再找工作的状况，有着极显著的差别。副博士学位教育阶段需经过一定的国家规定课程与专业课程的学习，通过国家规定课程与专业课程考试，在导师指导下完成副博士学位论文的科研课题，书写论文，通过答辩，由国家高等学位委员会审批后授予副博士学位证书。根据中俄两国政府教育协议，俄国的副博士学位相当于我国的博士学位。
1.2.2 博士学位教育阶段
博士学位教育阶段，学制是3~5年。获得副博士学位的专业技术人员工作一个阶段后，在导师指导下，选定博士学位专业科研课题，由导师推荐，向学院（大学）的学位委员会提出申请，在院校学术委员会宣读开题报告，经院校学术委员会投票通过，报国家高等学位委员会批准给予注册许可后，可进入博士学位教育阶段。这一阶段主要是在导师指导下完成博士学位论文的科研课题并通过国家规定的专业课程考试，书写论文，通过答辩，由国家高等学位委员会审批后授予博士学位证书。根据中俄两国政府教育协议，其相当于我国的博士后。
以下主要介绍俄国的副博士学位教育与博士学位教育。
2 学位培养过程
2.1 副博士学位培养过程
2.1.1 课程学习阶段
一般为一年至一年半的时间，这一阶段须完成国家规定的外语课、哲学课课程学习，还要完成专业课程学习。副博士学位的课程考试十分严格，其程序为：首先由导师提出某门课程考试申请，该书面申请由教研室主任签署意见，而后由主管教学、科研的学院副院长（大学副校长）签署意见，最后由学院院长（大学校长）批准并签署同意后，由相关课程教研室主任组织实施。课程考试委员会一般由3名正教授加1~2副教授组成。每门课程的考试由笔试与口试两部分，考试结束后由考试委员会出具考试证明书和成绩单，由主管教学科研的副院（校）长签字后存档。
2.1.2 开题
副博士学位科研课题的开题报告完成后，首先在教研室全体成员会议上作开题报告，要求参加人员正教授不得少于2人，副教授不得少于3人，参加人员提出修改意见并形成教研室会议决议上报系学术委员会。修改后的开题报告再次由导师审改，而后在系学术委员会（出席学术委员在15人以上）宣读，各位学术委员（均为教授）发表意见后举手表决通过，系学术委员会出具证明书上报院校科研处，由院校科研处按国家规定的副博士学位科研课题立项申报程序，在卫生部、教育部申报立项后给予批准文号。
2.1.3 课题科研过程
副博士学位科研课题科研过程一般需要3~4年时间，1991年12月俄国独立后，由于经济不景气，科研经费紧张，除极少数基础学科国家给予少量经费外，大部分俄国副博士学位科研课题，都结合工作实际选择课题，由此保证了俄国相当多的科技行业的技术领先。但是在医学领域，基础医学研究已出现滞后局面。近十余年来，不少攻读医学学位的俄国研究生，在课题研究过程中为保证课题研究水平，自费购买试剂甚至小型实验仪器。
在临床医学专业，俄国人在课题研究过程中非常重视对临床疗效的客观评价，包括对远期临床疗效的评价，一般疾病临床治疗研究都要求必须要有一定的远期临床疗效观察随访资料。这与我们国内在课题研究中往往侧重于通过一、两个新指标来解释机理、体现水平的特点确有不同，俄国人似乎更讲究实际。
2.1.4 论文书写
俄国家高等学位委员会对论文的书写格式内容有专门的规定。目前医学副博士论文的书写格式主要有以下特点：
（1）一般书写格式顺序为：
摘要：一般占一页。
前言：一般4~6页。内容包括现实问题，研究目标，研究任务，科学创新，实际工作，研究工作地点，参加过的学术会议与发表的论文，提出明确的答辩问题，论文结构（包括论文页数，组成结构，俄文文献数目，外文文献数目，论文表格数目，示意图数目）等。
第一章 综述 要求不超过30页。
第二章 一般资料介绍。
第三章 治疗前（实验前）检测结果。
第四章 治疗结果（实验结果）。
第五章 讨论。
结论：对论文的结果得出扼要的结论，一般不超过2页。
实际建议：根据论文研究结果，提出工作建议，一般1页。
参考文献：先按俄文字母序列排序俄文文献，再按英文字母序列排序英文文献。
（2）论文首页的格式：
按以下顺序自上而下排列：
医学院校名称（居中）；
作者签名（居右）；
作者姓名（居中）；
论文名称（居中）；
论文专业代码与名称（居中）；
论文类别（居中）；
导师学位、职称、姓名（居右；）
地点，时间（居中）。
（3）其它要求：
论文字符大小按照俄文14号，用A4页打印，页数在150~180页；论文上边距2.5厘米，下边距2~2.3厘米，右边距1.5厘米；论文要求必须精装订。
2.1.5 论文摘要书写格式
（1）封一封二书写格式：
①首页（封面）书写格式自上而下：
作者签名（居右）；
作者姓名（居中）；
论文名称（居中）；
论文专业代码与名称（居中）；
论文摘要（居中）；
论文类别（居中）；
地点，时间（居中）。
②封2书写格式自上而下：医学院校名称；导师学位，职称，姓名；两位主评人学位，职称，姓名；主评单位名称；答辩时间；答辩学术委员会名称，代码，医学院校名称，地址，邮编；论文存阅于医学院图书馆的名称，地址，邮编；论文摘要印刷时间；答辩学术委员会秘书的学位、职称、姓名及签字。
（2）论文摘要内容
①研究工作总特征：现实问题，工作目标，研究任务，科学创新，实际工作，提出明确的答辩问题，研究工作地点，参加过的相关学术会议与发表的论文，论文结构。
②观察对象与研究过程总特征：研究工作时间，地点，观察对象选择特征，排除标准，观察对象一般情况（例数、性别、平均年龄、疾病分型），试验（研究）方法（检查指标、仪器方法、统计学方法、分组方法、各组一般情况、试验处理因素、处理方法）。
③研究实验结果及讨论。
④结论。
⑤实际建议。
⑥近五年内已发表的与课题相关的论著。
（3）封3格式：作者姓名(居中)，论文名称(居中)，论文专业代码、名称(居中)，论文摘要(居中)，论文类别(居中)，印刷许可证号(居中)，印刷时间、数量，排版号(居中)，印刷厂名称、地址、电话（印刷厂需具备学位论文印刷许可证资质）。
（4）论文页数：不得多于24页，采用B4纸印制装订。
（5）论文摘要字符：俄文字母9.5至11号字体。
2.1.6 教学工作
在攻读副博士学位过程中，还需完成普通大学教师(相当于讲师)教学的工作量，临床医学专业需担负医学院的临床教学课程和实习带教，这也是副博士学位答辩考评内容之一。
2.2 博士学位培养过程
博士学位培养过程与副博士学位比较，要求更为严格，科研工作量更大，除学位论文外，还往往要求有俄文相关专业学术著作出版。自50年代至今，中国学者在前苏联、俄罗斯就几乎都是攻读副博士学位，极少有人攻读博士学位。现将其博士学位培养过程特点简介如下。
2.2.1 开题
博士学位开题报告首先也是先在教研室会议进行，要求参加会议的正教授不少于3人，副教授不少于5人，提出修改意见形成决议后上报院学术委员会。修改后的开题报告由导师审改后在全院（校）学术委员会做正式开题报告，经院校学术委员会举手表决后形成决议，上报国家最高学位委员会批准立项给予许可证，此后才能进入博士学位课题研究。
2.2.2 科研过程
博士学位科研工作量明显超过副博士学位，从事临床研究，所要求的观察病例数量、检测指标种类及水平均明显多于或高于副博士学位。
2.2.3 论文书写
论文书写一般格式与副博士论文相同，但要求博士论文页数为A4纸250~300页。论文摘要格式也与副博士论文相同，页数为B4纸36~38页。
2.2.4 教学工作
攻读博士学位论文期间，需完成相当于副教授的大学教学课程时数规定，临床医学专业要完成相当于副教授教学时数和实习带教工作量。
2.2.5 科学论著
攻读博士学位期间要求在国家级核心学术期刊发表不少于5篇的科学论文，有的专业还要求有相关的俄文科学专著出版。
3 答辩过程
3.1 副博士论文的答辩过程
俄副博士论文的答辩分为教研室答辩和院校学术委员会答辩两个阶段。
3.1.1 教研室答辩
在完成副博士论文后首先由导师修改，在俄国的大学，导师对修改自己带教学生的论文十分重视，通常都要修改3~5遍，而后提交给两位与论文相关的专业的院校学术委员会委员(均为正教授)审阅，其审阅后提出进一步修改意见，并颁发同意进行教研室答辩的许可证。而后由教研室主任组织进行教研室答辩。按规定教研室答辩由论文相关专业的3个不同教研室的人员参加，正教授不得少于5人，副教授不得少于3人，答辩主持人不得由本教研室教授担任，可由其它教研室相关专业教授担任，但必须是院校学术委员会委员。教研室答辩会首先由导师介绍论文完成情况，此后由答辩人在播放电脑幻灯片的同时宣读论文答辩内容，时间规定为15分钟，然后由颁发答辩许可证的两位正教授宣读答辩许可证及审阅意见，接着进行提问答辩，答辩后由参加人举手表决，最后由主持人进行总结，总时间约90~120分钟。答辩后由教研室秘书起草打印答辩会记录与决议两个文件。答辩会记录内容有答辩时间，答辩人姓名，论文名称，完成时间、地点，答辩会参加人员姓名、学位、职称，主持人姓名、学位、职称，审阅论文颁发许可证教授的姓名、学位、职称，答辩过程提出的问题、怎样回答的问题，答辩会对论文的评价等。答辩会决议主要是对论文的评价、表决结果，同意推荐进入院校学术委员会答辩。该答辩会记录与决议由答辩会主持人、教研室主任、教研室秘书签字后上报主管教学科研的副院（校）长签字，这两个文件是进行院校学术委员会正式答辩的法定文件之一。
3.1.2 院校学术委员会答辩
在教研室答辩会后导师要指导研究生对学位论文继续修改5~6遍，此外还常请教研室其他教授传阅修改，直到导师认为满意为止，然后开始书写论文摘要。在俄国对论文摘要的书写十分重视，因为无论是院校学术委员会的委员在答辩会上，还是国家学位委员会各分委员会在审批学位时，首先阅读的就是论文摘要，一般论文摘要书写完成后，导师都要修改6~8遍，还请同一教研室的其他教授传阅修改，直到导师认为满意为止。
（1）为进入院校学术委员会正式答辩会准备相关文件。
在导师指导研究生对学位论文继续修改过程中要为进入院校学术委员会正式答辩会准备相关文件，其包括：
①个人正式答辩申请书，要求必须手写。
②教研室主任同意进行正式答辩的证明书。
③教研室主任与导师关于答辩人工作学习简历介绍信。
④教研室主任与导师 、教研室秘书、教研室监考委员会关于答辩人完成课程学习，接受各种考试考核的证明信。
⑤教研室主任与导师 、教研室秘书、教研室监考委员会关于答辩人完成学位论文科研过程的证明信。
⑥医学专业完成学位论文科研过程所在医院相关科室主任与高年资医师、主管医疗科研副院长、院长，关于答辩人完成学位论文科研过程的证明信。
⑦由主管科研教学副院（校）长签字的考试成绩证明信。
⑧个人的各种毕业证书、学位证书、专业证书，外国学生的这些证书必须经俄罗斯国家教育部认证。
⑨教研室答辩会的两位相关专业教授审阅与许可证证明。
⑩教研室答辩会记录与决议。
上述文件均需上报给学院院长(大学校长)亲自审阅。
（2）院校长审阅答辩人相关文件，签字批准进入正式答辩程序。
将准备好的上述文件、导师修改后认为满意的论文与论文摘要的最后一稿提交给院校长与院校学术委员会。在俄国，院校长与院校学术委员会的主任、副主任都要亲自再次审阅论文和论文摘要，提出修改意见，他们认为一个大学(学院)提交给国家高等学位委员会的论文代表这个学校的学术水平，院校长与学术委员会要对此负责。院校长与学术委员会主任、副主任委员均认为论文符合要求，在由院校长主持的办公会上给予签字批准后进入正式答辩程序，可在一个月后答辩，通常约有20%~30%的答辩人被指定到异地院校答辩。
（3）进入正式答辩程序后要立即进行以下工作：
①由院校学术委员会主任委员根据论文专业，指定论文主评单位与主评审教授两位。按照俄国规定，主评审单位应为异地的同级同类部属院校或有评审权的科研单位，主评审教授应为该论文专业方面有影响有学术造就的教授，一般也异地异校聘请，如本院校教授担任主评审教授最多一位，不允许两位主评审教授均为本单位。导师可向院校学术委员会推荐主评单位、主评教授，但院校学术委员会不一定采纳导师推荐意见，而是通常由主任委员根据论文专业指定，首席主评审教授通常是异地异校聘请相关专业的著名权威教授。
②将院校长，学术委员会主任、副主任修改过的论文摘要马上付印，并按照院校学术委员会秘书签字的通知，将论文摘要分别挂号邮寄给5个不同的俄罗斯国家图书馆和白俄罗斯国家图书馆与15所相同专业大学科研处（学术委员会），挂号邮寄的收据要交给所在院校的科研处。这些单位收到后会马上给答辩人所在院校科研处（学术委员会）复函，15所相同专业大学的复函还要明确表示该论文是否达到要求水平、是否同意进行答辩。在俄罗斯国家图书馆保存着二次大战后前苏联与俄罗斯全部的副博士与博士学位论文摘要，政府与学者均认为这是难得的宝贵科学技术财富。
③尽快将印制好的论文与论文摘要送往主评审单位与主评教授，并于一周后前往主评单位与主评教授处到取回评审证明书，交给所在院校学术委员会。俄规定，院校学术委员会在答辩会前10天应收到这些评审证明书。每份评审证明书均为A4纸打印，一般5~7页。
④在答辩前2周将印制好的论文与论文摘要送到院校学术委员会与科研处，由其分发给院校学术委员会各位委员。
⑤在答辩前2周将印制好的论文与论文摘要送到所在院校图书馆，由其出示的收据要交给所在院校的科研处。院校图书馆内保存着本院校历史上所有的论文与论文摘要。
⑥准备好答辩用电脑幻灯片。
⑦导师可聘请外院校相关专业教授写2份一般评语。
（4）院校学术委员会正式答辩过程。
院校学术委员会的正式答辩是在院校的学术答辩大厅进行，在俄每所院校都有这种一个内装修十分庄重、挂俄国科学家画像的学术答辩大厅，所有的学位答辩都在该大厅举行。俄国各院校学术委员会委员均为博士学位的正教授，按俄国相关法规答辩时院校学术委员会出席委员最低不得少于15位，其中与论文第一专业相同专业的教授不得少于4位，与论文第二专业相同专业的教授不得少于2位，如该院校没有该数目的相关专业学术委员，可由院校长与学术委员会主任委员联名发函聘请外院校相关专业学术委员参加答辩。
答辩过程约需120分钟，具体过程如下：
由学术委员会主任委员宣布答辩会开始，并宣读院校长关于批准答辩的文件。
由学术委员会秘书宣读与答辩人有关的包括个人简历、考试成绩、教研室及医学专业研究过程所在医院的各项证明文件。
然后由答辩人根据电脑幻灯片宣读论文答辩内容，时间为15分钟。这里需要注意的是与中国的研究生答辩宣读论文答辩所不同的是，俄国的答辩人所宣读的答辩内容，既不是全文宣读论文，也不是宣读论文摘要，而是把论文中研究所得的最主要的新结果、新结论、新见解归纳为几条，以此为纲组成论文答辩内容，通过自己的研究结果去论证这些新结论、新见解，并就此进行答辩。
接下来是由参加答辩会的院校学术委员会的各位委员自由提问由答辩人回答，其既可能对感兴趣的问题进行提问，也可能对研究结果、结论进行提问，也可能对某些学术观点进行提问，也可能对某些方法技术问题提问，问题往往多种多样。与中国不同的是，参加答辩会的学术委员教授们常常互相比着进行提问，第二个提问的教授提的问题往往比头一位教授提的问题要复杂，深入，似乎通过这种提问不仅检测答辩人的水平，也更显示出一位学术委员教授的水平，这种提问大约要持续50分钟。
此后由学术委员会秘书宣读主评单位的评语，接着由两位主评教授分别宣读评语并对答辩人提问3~5个问题。
接着由导师对答辩人的简历、研究过程、工作态度、专业理论水平、专业技术水平、受到过的表彰和奖励等，进行简介。
接下来是在学术委员会主任委员主持下，各位学术委员对答辩人的专业理论水平、专业技术水平自由发表意见约10分钟。
此后由两位投票监票委员手持投票箱，所有在场学术委员进行投票表决。
最后由主任委员宣读学术委员会答辩结论和表决结果。
根据俄国规定，在2小时答辩过程中必须进行录音，录音带由院校学术委员会保存。同时录有答辩用电脑幻灯片的3.5寸磁盘、光盘、连同打印稿也需在答辩后交院校学术委员会保存。
（5）各项文件通过挂号邮寄到国家高等学位委员会审批。
按俄国规定，在答辩会后2~3周时间内由院校学术委员会秘书起草两份报告，一份是关于答辩人通过答辩、院校学术委员会同意授予学位的报告约6~8页，其中包括对论文的评价；还有一份是答辩记录约20页左右。答辩记录是根据录音带整理记录了整个答辩会中答辩人与各位学术委员说的每一句话，包括提问与回答过程。答辩人认可后这两份报告由院(校)长和学术委员会主任委员签字，连同论文、论文摘要、考试成绩证明信，及主评单位评语和主评教授评语等各项文件，通过挂号邮寄到位于首都莫斯科的国家高等学位委员会，由其审批。
3.2 博士论文的答辩过程
俄博士论文的答辩也分为教研室答辩和院学术委员会答辩两个阶段，与副博士论文的答辩过程相比较难度更大一些。
3.2.1 教研室答辩
答辩人书写正式教研室答辩申请书，经导师与教研室主任签署同意后由院校长和学术委员会主任委员签字批准才能进行教研室答辩，其中50%以上答辩人被指定到异地院校进行教研室答辩。进行教研室答辩过程与副博士论文的答辩过程相似，时间要长30分钟。其中宣读论文答辩内容，时间规定为25分钟，提问答辩时间要超过60分钟。相当一部分答辩人在首次教研室答辩过程中因提出的问题太多，只有在论文中改正这些问题，于第二次教研室答辩得到通过。
3.2.2 院校学术委员会答辩
答辩过程与副博士论文的答辩过程相似，时间要长30~50分钟。其中宣读论文答辩内容，时间规定为25分钟，提问答辩时间都要超过60分钟，参加答辩会的院校学术委员会的各位委员提出的问题往往都十分尖锐。通常30%以上答辩人被指定到异地院校进行博士论文的院校学术委员会答辩。
4 学位审批过程
在俄国只有国家高等学位委员会(俄文缩写BAK)有权批准授予副博士和博士学位，这是一个非常权威性的政府机构。经俄国家高等学位委员会批准给与相关专业学位答辩许可的各个大学、科研机构学术委员会，必须按要求把答辩人通过答辩后的论文及其它各项文件上报国家高等学位委员会，由国家高等学位委员会审批。
据称俄国家高等学位委员会审批过程有二十多道手续，十分严格，一般审批时间约需6个月至1年，最长的甚至超过2年，经俄罗斯国家高等学位委员会审查批准后由其授予学位证书。在中国硕士、博士学位证书由各院校批准授予，是有季节性的集中于每年的7月份，而俄罗斯国家高等学位委员会对学位的审批授予是一项年度日常性工作，夏季的7、8月份则是其工作人员与专家教授的休假时间。
5 俄罗斯医学学位教育特点
总结上述俄罗斯教育系统医学学位教育培养、答辩及审批授予过程，其具有以下特点：
5.1 注重以往实际工作经验
俄国医学院校本科毕业的医务人员通常在实际工作3~5年后，才申请报考研究生进入副博士学位教育阶段（相当于我国的博士学位），俄国的教授(导师)在选择学生时十分看重其大学本科毕业后实际工作经历。
5.2 严格的培养过程
（1）其学位的课程考试认真，有完善的考试管理程序。
（2）开题立项批准规范化。副博士与博士学位开题报告要在系、院校学术委员会宣读表决通过，由院校科研处按国家规定的学位科研课题立项申报程序，在卫生部、教育部及国家高等学位委员会申报立项后给予批准文号。
（3）在临床医学专业，俄国人在课题研究过程中非常重视对临床疗效的客观评价，包括对远期临床疗效的观察。
（4）论文格式一致。俄罗斯国家高等学位委员会对论文的书写格式内容有专门的规定，使各院校论文书写格式达到了统一。
（5）注重实践。在攻读学位期间，需完成规定的大学教学课程时数规定，临床医学专业要完成教学时数和实习带教工作量，锻炼了实际工作能力。
5.3 科学化、规范化的答辩过程
（1）论文的答辩分为教研室答辩和院校学术委员会答辩两个阶段，有利于提高论文质量。
（2）医学院校领导直接对本单位学位论文水平负责。在俄国，院（校）长与院校学术委员会的主任、副主任在答辩前都要亲自审阅论文和论文摘要，提出修改意见。院校长与学术委员会负责人要对提交给国家高等学位委员会的本院校学位论文水平负责，因为这些学位论文代表了该院校的学术水平。
（3）有一定比例的学位答辩人被指定到异地院校进行学位论文答辩，通常其比例达到20%~30%。从而有利于对学位论文水平的客观评价与院校之间的学术交流。
（4）对学位论文认真评审。由院校学术委员会主任委员根据论文涉及专业，指定论文主评单位与主评审教授两位。按照俄规定，主评审单位应为异地的同级同类部属院校或有评审权的科研单位，主评审教授应为该论文专业方面有影响有学术造就的教授，导师可向院校学术委员会推荐主评单位、主评教授，但院校学术委员会可不采纳导师推荐意见，而是由主任委员根据论文专业指定。首席主评审教授通常是异地异校聘请相关专业的著名权威教授。
（5）保存论文措施得当。学位论文摘要分别挂号邮寄给5个不同的俄罗斯国家图书馆、白俄罗斯国家图书馆与15所相同专业大学科研处（学术委员会），论文与论文摘要保存于所在院校图书馆，在收到回函后才能进入下一步答辩程序。从而使这些宝贵的科学技术资料得以完整保存。
（6）论文答辩内容必须是研究工作的核心关键问题与创新之处。俄国的学位答辩人所宣读的答辩内容，既不是全文宣读论文，也不是宣读论文摘要，而是把论文中研究所得的最主要的新结果、新结论、新见解归纳为几条，以此为纲组成论文答辩内容，通过自己的研究结果去论证这些新结论、新见解，并就此进行答辩。体现了多年来在俄罗斯科学研究与高层次人才培养中强调解决关键问题、抓住问题核心的思维方式。
（7）院校学术委员会答辩。俄国的学位论文答辩是在院校学术委员会答辩，按规定答辩时院校学术委员会出席委员最低不得少于15位，其中与论文第一专业相同专业的教授不得少于4位，与论文第二专业相同专业的教授不得少于2位，如该院校没有达到该数目的相关专业学术委员，可由院校长与学术委员会主任委员联名发函聘请外院校该相关专业学术委员参加答辩。这与我们国内由5位教授组成的答辩委员会进行答辩，有明显不同。
（8）答辩委员提问严肃认真。在俄国参加学位答辩会的学术委员教授们常常互相比着进行提问，第二个提问的教授提的问题往往比头一位教授提的问题要复杂、深入。似乎通过这种提问不仅检测答辩人的水平，也更显示出一位学术委员教授的水平，更多的体现出学术民主气氛。
厦门市自2002年就开始了西海域的整治工作，同时提出了《下大决心依法整治西海域，大力推进生态型海湾城市建设》的议案。整治工作开始后，各级领导在现场调研、视察、部署工作中无不强调“整治工作必须站在农民的立场上，切实稳妥地安置农民的生产、生活问题。”
然而，在领导们如此重视之下却出现了一幕幕不和谐的场面。
2006年4月26日，海沧区人民政府向霞阳村村民下达了《关于东方高尔夫球场北侧海域退出水产养殖的通知》。通知称：自2006年4月30日起将对该海域及滩涂进行地质勘探；6月30日起，将进行填方施工，要求所有养殖户在此之前自行退出养殖。逾期仍未退出的将依法处置，由此造成的一切后果由养殖户自行承担；妨碍或暴力对抗公务的，由公安机关依照有关规定予以处罚，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。此外，该通知对退出养殖给养殖户造成的巨大经济损失和应当给予的补偿只字未提，其理由大概是：海沧投资区管委会已于2002年完成对该海域及滩涂水产养殖的整治工作，也就是说，早已补偿过了。
村民杨先生说，2002年4月，市政府了西海域整治通告，给西海域养殖户的补助标准是：网箱每个900元，吊蛎每亩600元，石蛎每亩3000元，蛏、蛤每亩1500元，条石砌成的围网每亩6500元，沙包堆成的围网每亩3000元。这个补助标准远远不够这些养殖设施的构造工本。
虽然村民们对该补偿标准并不满意,但为了海港城市建设的大局还是做出了奉献。如今征用滩涂，就应当依照福建省人大常委会公布的《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》予以补偿。该办法第二十七条第四款明确规定：“征用养殖户的水面、滩涂，按水田补偿费的百分之六十五、百分之七十补偿”；第二十九条第二款关于安置补助费规定：“征用盐田和有养殖生产的水面、滩涂，按征用前四年平均产值的二至四倍补助；第三十条关于青苗和地上附着物补偿费规定：”人工营建的水产养殖设施按其重置价格并结合成新补偿，苗种按工本费的百分之六十补偿“。
由于海沧区人民政府征用东方高尔夫球场至今尚未给予补偿，村民强烈要求该区政府依法撤销自己做出的上述行政决定，并在省人大常委会制定地方法规的有效规范下，依照厦府[2005]176号文件《厦门市人民政府关于完善征地拆迁政策的若干意见》中，关于第二类区农用地8万元/亩的百分之七十予以补偿，另加如期交地的奖励金0.8万元/亩。
据了解，自霞阳村绝大部分土地被征用以后的十年间，在霞阳村办厂的内、外商基本上都不肯招收本地人。霞阳村全村一共3000多人的村子，有1000多人找不到活
2005年12月出台的《厦门市海沧区被征地人员基本养老保险暂行办法》第十五条规定：符合《办法》规定参保对象一次性缴纳15年、且缴费基数达到或超过本市上年度社会平均工资60%标准的，由区财政给予一次性补贴12000元。这是征地十几年来，政府对被征地农民一次最大的优惠了。可是按照这一规定，符合条件的老人仍然要缴纳多达28677元的参保费，而征地时他们每人分得的补偿款才一万余元，经过了十几年，再省吃俭用也早用光了。村民陈先生说，对于耕地绝大部分已被征用、补偿费又那么少的老人，保险缴费应当全部由政府承担才是，可“钦定”的门坎又那么高，多数老人只好望“保”兴叹了。
另一位村民许先生说：“西海域整治之后，相关部门不但没有积极引导村民集资，帮助村集体贷款、规划设计，开发建设好工贸园，不但没有对导致霞阳村巨额村财流失、工贸园项目建设因此搁浅、以至基地闲置等问题承担责任，反而将抛荒之罪名强加在无辜的村民头上，不顾大多数村民投票反对，强行把霞阳村仅有的工贸园200余亩建设用地收归海沧投资区管委会和区政府所有，从而斩断了3000村民未来的子孙路，毁坏了霞阳村无限美好的发展前景。如今，征用我村在东方高尔夫球场北侧海域养殖基地又分文不给，我们如何能接受？”
记者了解到霞阳村民就海域滩涂的征用补偿问题向厦门市人民政府呈送了《行政复议申请书》，6月29日，他们接到《厦门市人民政府不予受理决定书》（厦府复不[2006]6号） 该决定书称：“你们对海沧区人民政府作出的《关于东方高尔夫球场北侧海域退出水产养殖的通知》不服的行政复议申请，经审查，本机关认为，该《通知》属抽象行政行为，你们提出的行政复议申请不符合法定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，决定不予受理”。村民不服，已于7月13日向厦门市中级人民法院呈送了《行政状》，状告厦门市人民政府行政复议机关行政不作为。他们表示，他们将坚定不移地维护自己的合法权益。并准备上诉至省高院。
沉重代价与不公待遇
东屿村位于海沧镇东南方，与厦门岛仅隔三公里之遥。全村4000多人，仅有耕地1000亩，全年粮食只能自给四个月。村民主要靠海蚬放养，及内海渔业捕捞谋生。为增加粮食自给和经济收入，东屿村民响应政府号召，向海要地要粮，于上世纪六十、七十年代先后两次围海造田1700亩。至九十年代，又将围垦的海田改建成养殖池。随着社会生产和消费水平的不断提高，海产品大幅涨价，东屿村迎来了历史上最好的发展时机。所以，当征用本村土地的决定一传达，村民们尽管心有不舍――祖辈遗下的1000亩耕地、尤其是一千多亩养殖池和数千亩滩涂养殖地，一经征用，即意味着东屿村每年数千万元巨额经济收益从此不再拥有，可是大家还是毫不计较地将自己的金饭碗端出来，奉献给特区建设。
刚被选为村委主任的李振堂告诉记者：土地、滩涂被征用后，村民们相信，政府会对我们日后的生活作出妥善安排。可万万没有想到，在我们付出沉重代价后，却遭遇极不公正的待遇――给我们的耕地补偿每亩5万余元，而对我们这种以海业为主的村庄来说，面积更大、产值更高的养殖池每亩不足35000元，海蚵养殖地每亩只给3000多元，花蛤、海蚬养殖地每亩1500元。由于补偿标准太低，加上分配不公，一般村民人均只有8000余元。此外，村里截留多少钱，至今无人知晓。
《中华人民共和国土地管理法》第四十九条明确规定：“被征地的农村集体经济组织应当将征用土地的补偿费用的收支情况向集体经济组织的成员公布，接受监督”。可是，东屿村从未召开过村民会议讨论征地问题，不但征地补偿费用的收支状况从未公布，连历届换届选举前的一项非常重要的村务审查工作都未进行过，十几年前村干部利用手中职权将村里仅剩下由村民承包的200亩自留地“山坪”（地名）强行据为己有，用以栽种果树、育苗、建造青蛙池等，为此村民多次要求区镇有关部门审计村账，1400多名村民联名要求罢免当时的村主任却未得到支持。
现在东屿村75%的青壮劳动力闲在家里，大多数村民生活成了问题，很多人只能勉强糊口，孩子读书交不上学费，老人治病拿不出钱……
面对严酷的现实，村民多次向镇、区政府有关部门反映无果，村民于2005年2月到市政府上访提出增加补偿费，安置补助费、解决劳动力出路和严格村财务审查等要求。市领导指示区政府落实处理，但问题还是没有得到合理解决。
恣肆权力与苍白法律
“是谁给了海司这么大的权力？海沧投资区违规、违法圈占我村二千多亩养殖滩涂地，破坏我村依法所有的55亩受国家保护的红树林。”70多岁退休老人陈老伯和30多岁的青年农民代表林某愤愤不平地对记者说:“海投（海沧投资公司）违法违规圈占我村二千多亩养殖滩涂地，破坏渔场，建筑14、15号码头等，目前又策划强占后井社衙里社仅存的滩涂建11-13号码头，严重侵害后井、衙里两社农民权益。后井与衙里社约1800多人，60%-70%以海与滩涂的捕捞和养殖为主要经济生活来源。人均只有约三分田地，种粮食自给，改革开放后，党的富民强国政策，使村民讨海每年收入合计1000多万元，生活殷富，正沿着党指引的小康大道迈进。可是如今，我村土地几乎被低价强行'征用'完。人均三分地补偿、安置费少得可怜，每人只分得四、五千元。土地、海与滩涂是渔民的生命之根、生活之本。现在，海投用低价强行'征占'我们的农耕田地，又要无偿抢夺我们的海滩，这样下去，村民还有活路吗？
