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中图分类号：TU723.1 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2013）04-（页码）-页数
1、引言
工程总承包（EPC）是指从事工程总承包的企业接受业主的委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工以及竣工验收等全过程实行的承包方式。
工程总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责。工程总承包企业可将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业；分包企业按照分包合同的约定对总承包企业负责。工程总承包的具体方式、工作内容和责任等，由业主与工程总承包企业在工程总承包合同中约定。
EPC工程总承包项目的特点：（1）设计和施工深度交叉，工程造价低；（2）工程总承包是市场专业化分工的必然趋势和业主规避风险的客观要求；（3）工程总承包能有效地控制建设周期和工程质量。总之，正确使用EPC管理模式，能够使工程项目建设达到质量优、速度快、造价低的效果。
2、EPC工程总承包模式的风险的产生分析
2、1EPC总承包项目风险产生过程
按照项目系统分类，环境系统风险、技术系统风险、行为主体系统风险、管理过程系统风险共同因素构成项目系统的风险因素，在一定的转化条件和触发条件下，它们会导致风险事件的发生，最终引起项目的目标系统风险，导致损失，从而产生项目风险。
2、2EPC总承包项目的系统风险
工程项目的风险可以按发生的概率、后果的严重程度、结果属性（项目目标）、项目阶段、风险因素（引发原因）、关联程度、作用对象、项目系统等多种方法进行分类。其中最为主要的就是按照项目系统、风险因素（引发原因）、结果属性（项目目标）和项目阶段四种方法进行分类。（1）按项目系统可分类为：环境系统风险、技术系统风险、行为主体系统风险、目标系统风险、管理过程风险。（2）按照风险因素可分为：自然风险、政治风险、经济风险、社会风险、技术风险、管理风险、组织风险。（3）按照结果属性可分为：质量风险、工期风险、成本风险、安全风险、生态风险。（4）按照项目阶段可分为：决策风险、投标风险、设计风险、采购风险、施工风险、试运行风险。
2、3EPC总承包项目中风险增大的原因
（1）合同条款的变化。EPC总承包合同中风险的分担发生了变化。工程承包合同中一般都将工程的风险划分为业主的风险、承包商的风险、不可抗力风险，有时是明示的规定，有时是隐含在合同条款中。在银皮书的规定中，除政治风险、社会风险和不可抗力的直接损失仍由业主承担外，承包商承担的风险范围明显扩大，得到补偿的机会却大大减少。EPC总承包商主要承担的扩大风险有：1）EPC总承包商承担了全部“设计风险”和“外部自然力的风险”；2）EPC总承包商承担了“经济风险”。EPC合同条件的一般规定中删去了因为物价上涨或汇率波动调整合同价格的规定，这就意味着一般情况下，承包商要承担在新红皮书和新黄皮书中由业主承担的“经济风险”；3）EPC总承包商承担了所有不可预见的风险；4）EPC总承包商承担了因为业主提供的现场数据不准确而带来的风险。（2）工作内容的变化。1）工作范围的扩大。EPC模式下，总承包商的工作范围大大增加了，它包括设计、采购、施工三个过程。如果业主需要的话，还要介入可行性研究和试运行等阶段。这么大的工作范围中，常常会有一个或几个环节总承包商不是很擅长。这些无疑增加了总承包商的工作难度，风险也随之增加；2）工作难度的加大。EPC总承包模式给承包商所带来的不是单纯工作范围的增加，工作的难度也会明显增加。EPC项目本身的复杂性、总承包商管理跨度的增加需要总承包商具有更为快速、有效的管理。EPC模式需要项目管理向信息化、集成化方向发展。
3、EPC工程总承包模式合同风险预测和防范的优化
3、1增强合同风险预测和防范意识
合同风险预测和防范意识是建筑施工企业市场经济意识、法律意识、工程管理意识的综合体现。一方面，加强项目管理团队合同管理、风险预测和防范的教育和培训。另一方面，认真研究FIDIC合同条件、发包方合同管理的方法与程序、研究合同管理的典型案例，使项目全员认识到合同风险防范的重要性。
3、2严格执行合同交底制度
专业合同管理人员组织，逐级进行合同交底，全面陈述合同背景、合同工作范围、合同目标、合同执行要点、合同风险防范及特殊情况处理。在整理相关方意见和建议的基础上，对合同执行计划、管理程序、管理措施及风险防范措施进行进一步的修改完善，形成书面交底记录，指导合同管理工作。
3、3加强变更合同管理
项目过程管理中，合同变更是工程索赔的重要依据。首先，要注重日常索赔资料的积累、整理和汇总，为项目索赔做好基础工作；其次，施工过程工程数量增加、工期延长以及设计方案变更、施工组织优化等都必须得到监理和建设单位以及关联方的及时签认，为清概索赔工作奠定基础。
承包方：
签订日期：
防水工程施工专业分包合同
发包方：
（以下简称甲方）
承包方：
（以下简称乙方）
根据《中华人民共和国合同法》和《建筑安装工程承包合同条例》，双方经友好协商，就甲方承包的
分包给乙方施工事宜，本着平等互利、协商一致的原则双方就有关事项达成以下协议：
第1条
工程概况：
1、工程名称：
2、工程地点：
3、承包范围：
4、承包方式：
第2条
合同工期
1、防水施工开始时间：按甲方通知日期开始施工，并满足甲方整体工期需要；
2、根据施工现场具体情况双方确定本分包合同施工的详细工程施工进度计划，并作为合同附件。
3、乙方应严格按照施工进度计划组织材料及时进场和施工，保证每区段工作和整个分包工程按时完工，任一区段工作的延误都应被视为工期延误。
第3条
施工技术规范和施工方案
1、乙方在合同签订后 天内向甲方提供本分包工程完整的施工技术方案。其中应包括以下内容：
1.1本分包工程施工所依据的国家技术规范、质量验收标准及其它有关规定。
1.2乙方实施本分包工程所采用的主要施工方法或施工技术。
1.3乙方根据工期要求和现场情况为每阶段施工安排的施工机具的型号和数量。
1.4每一施工阶段进场施工的作业人员情况。
1.5乙方在施工现场管理人员的组织结构和隶属关系。
1.6根据现场实际情况和可能出现的任何情况，乙方所采取的保证工期、质量的措施或处理方法。
1.7提供冬季施工应采取的保证质量的措施。
1.8提供安全文明施工措施及防毒害措施。
1.9提供环境保护措施。
第4条
合同价款
1、乙方工程量计算原则：
2、合同单价
2.1 本分包合同固定单价为：
2.3 分包合同单价以市场价格为基础，综合考虑了乙方的竞争实力，是一次包死的综合价，单价不做调增。
2.4本分包合同单价包含乙方完成本分包合同有关的一切工作内容所需的全部人工费、材料费（主材、辅材、搭接、附加层以及材料的试验检验费等）、机械费，以及乙方为完成本工程所发生的生产工具使用费、雨季施工费、二次搬运费、各种措施费、临时设施费、管理
费、企业利润、税金等全部费用。
3、合同价款的调整：
3.1除非现场发生业主方批准的设计变更和洽商外，分包合同价款不予调整，而且分包合同价款的调整必须经甲方批准，且必须是甲方收到业主相应变更索赔的批准后才能发生。
3.2变更部分结算时按实调整
4、本分包合同结算总价确定依据以下资料：
4.1本合同单价；
4.2按本合同约定计量原则计算的工程量。
第5条
分项工程质量要求：
1、分项工程质量达
规范要求。
2、分项工程质量检验评定达到
标准。
第6条
驻工地代表：
1、甲方驻工地代表姓名：
2、甲方驻工地代表职责：按合同约定，及时提供给乙方所需指令、标准、图纸并履行其它合同约定的义务。
3、乙方驻工地代表姓名：
4、乙方驻工地代表职责：按甲方代表提供的作业计划、工期控制计划、质量目标和甲方代表依据合同发出的指令、要求组织施工，履行分包合同中约定的其它权力义务。
第7条
甲方责任：
1、分项工程开始施工前，甲方负责组织图纸技术交底，审查乙方的防水施工方案及相关保证措施。
2、提供乙方在现场的施工用房、工人临时住房。
3、组织建设单位、设计单位、质检单位对地下室防水层进行验收。
4、开工前负责提供符合
施工质量验收规范的防水施工作业面及安全施工保障条件并对甲方进行各项技术交底。
5、协调防水施工与其它工序施工之间的关系。
6、及时提供乙方施工所需指令、批文、图纸洽商等有关工程文件。
7、监督检查乙方施工，办理验收手续。
第八条 乙方责任：
1、进场前三日向甲方提供防水工程施工要求的各种资质、资格等备案资料；
2、按合同约定及甲方要求的时间准时进场；
3、提供第三条所示防水作业施工方案；
4、按设计质量要求，根据甲方月、周施工计划组织施工。
5、施工前先做样板，经甲方和监理单位同意后方可进行大面积施工。
6、明确工地负责人、现场质量/安全/消防管理专职人员，并向甲方提供施工人员名单及防水工种上岗证、体检等卫生管理部门要求的证明证件等。
7、乙方在施工中必须满足甲方关于企业形象宣传的有关要求，自备符合甲方CI工作及安全要求的安全帽、安全带等施工防护用品。
8、负责本分包工程的成品保护工作，并保证不损坏其它施工方的已完项目，如有损坏，乙方自费予以修复。
9、分包方须负责提供施工所用的所有材料、机具及随机所用的符合甲方要求的电线和配件，并保证所用机具性能良好，符合安全要求及国家和 的有关规定。
10、遵守甲方现场关于安全、文明施工、后勤卫生、环保、消防、保卫等方面的管理规定。违反规定，造成的一切责任及损失均由乙方承担。
11、乙方在施工中应做到工完场清，将自身施工中产生的垃圾清运至现场指定垃圾点；如果乙方对自身施工遗留的垃圾不及时清理，影响了整个现场的安全文明施工，甲方有权委托他人清理，所发生的一切责任及费用均由乙方承担并对乙方处以1000元/次的罚款。
12、负责保管及维护甲方提供给乙方的临水、临电设施及设备，如有丢失、损坏，乙方按照实际价格的5倍赔偿。
13、冬、雨季施工的措施所需的费用均已含在合同单价中，无论发生何种情况价款均不作调整。
14、负责防水工程技术资料的编制，工程完工验收时提交一套完整的属于分包工程范围的竣工资料。
15、在本分包工程范围内所有材料必须符合设计文件规定的品种或标准，严禁使用不合格的材料，若发现施工使用不合格材料，甲方将给予合同单价50%的处罚，并承担由此发生的一切损失。
16、供应的材料，须向甲方提品合格证明，材料采购前须征得甲方同意。应保证防水材料符合设计质量要求和国家相应的行业标准，并提供进场材料的材质证明。
17、对于提供的材料，在用于工程之前应随时接受甲方代表的检验，并在监理的见证下进行取样和送达指定试验室试验。取样的数量和频次按
相关规定执行；同时应为检查和检验提供通常需要的协助、劳务等。
18、按分包合同的规定提供了合格证书和其它文件后，无论何时，当甲方对乙方已用于分包工程提供的材料的质量发生怀疑时，乙方应无条件的对该材料或已完工程进行剥露、试验等检验，当检验结果符合分包合同条件的要求时，甲方承担因检验而发生的费用。当检验结果不符合分包合同条件的要求时，一切费用由乙方自行承担。
19、以发出指示，要求乙方拆除或从现场撤走任何与此分包合同要求不相符的工程或材料。
第九条 工期延误
1、对以下造成完工日期推迟的延误，经甲方代表确认，工期相应顺延。
2、工程量变化和设计变更；
3、由于不可抗力影响施工正常进行（不可抗力以政府部门为准）；
4、甲方未按合同约定时间提供符合要求的工作面
5、合同中约定或甲方代表同意给予顺延的其他情况
6、在上述情况发生后天__内，乙方就延误内容，向甲方代表提出书面报告。甲方在收到报告后__天内就工期延长给出书面答复。但工期之延长不附带经济赔偿。
7、非上述原因，工程不能按合同工期完工，乙方承担违约责任。
第十条 工程质量与验收
1、甲乙双方根据
工程质量评定标准和施工技术验收规范进行施工和验收。
2、乙方随时接受甲方对工程质量的检查检验，为检查检验提供便利条件，如乙方施工的工程未能达到本合同的质量标准和技术规范，应进行返工、修改并承担返工修改的费用，工期不予顺延。
3、在分包施工中，乙方应服从甲方发出的任何工作指令，因甲方指令或其它非乙方原因导致的工程质量事故责任及经济支出或因甲方指令引起的合同外经济支出，均由甲方承担。
第十一条 工程款支付
1、甲方不支付乙方预付款；
2、进度款支付：_________________
3、结算款支付：结算办理完后，付至结算价款的__,留__作为质量保修金。
4、若因建设单位不能按时支付给甲方工程款而导致甲方不能按本条第2款向乙方支付工程款时，乙方必须保证工程施工的正常进行，不得以任何理由擅自停工或采取其他任何未经甲方同意的做法。若发生闹事或者投诉等对甲方声誉影响的事件，甲方将按照每次___万元不等的处罚。
5、甲方支付给乙方的工程款，乙方应优先保证本工程现场工作人员（或己离场）的劳务工资，如甲方发现乙方未按规定发放劳务工资，甲方有权代为发放，所有费用将从乙方工程款中扣除，并对乙方进行____元的经济处罚。
第十二条 完工验收
1、乙方提交完工验收报告的时间：工程完工后__天内。
2、甲方在接到乙方提交的完工验收报告后__日内组织建设单位、监理和其他相关单位进行验收，验收不合格，乙方应在甲方要求的期限内整改直到满足各项规范要求。
第十三条 安全及文明施工：
1、乙方应按有关规定及施工技术方案，对其施工人员进行安全教育及安全技术交底，采取严格的安全防护措施，承担由于自身安全措施不力而造成的事故责任和由此引发的一切后果，并有责任避免甲方因乙方施工安全问题而遭受索赔和损害。
2、施工过程中发生了伤人、亡人事故，由责任方承担责任和有关费用。
3、如发生重大伤亡事故，乙方应按有关规定立即报有关部门并通知甲方代 表且保护好施工现场。同时按政府有关部门要求处理。甲方为抢救提供必要条件，发生的费用由事故责任方承担。
4、在有毒有害环境中施工，乙方必须按有关规定自备相应的防护措施，费用由乙方自行承担。
5、乙方负责所承包工程施工的安全防护工作，配备专职安全员，对操作工人的安全生产负责。
6、乙方在施工中所用的全部机具必须经检验合格，并符合国家、 有关规定和机具安全使用标准。若乙方违反操作规程或使用不符合安全标准的各类机械设备及生产机具，而造成的一切安全事故，均由乙方自行负责，并承担由此引起的一切经济损失。
7、 乙方工作人员进入现场时必须配戴由甲方统一制做的胸卡，如未配戴将被无条件请出现场并对现场负责人处以罚款。
8、 乙方如果需要明火作业，必须向甲方项目部申请办理动火审批手续。
第十四条 合同履约
签订合同同时，乙方向甲方提交合同价__的履约保证金，在工程竣工验收合格后，如乙方在施工期间没有违约情况发生，甲方无息如数返还乙方履约保证金。
第十五 争议
1、甲、乙双方发生争议时，应优先通过协商解决；协商不成时，向__ 人民法院提请诉讼。
第十六条 违约
1、 如发生违约，由违约方向守约方支付由此造成的经济损失。
2、 乙方对本工程防水材料的质量、施工的工期、质量、安全负全责，在保修期满之前出现任何质量问题均应由责任人无条件保修并赔偿由此给甲方造成的损失。
3、乙方施工质量达不到设计和规范的要求、不履行合同约定的有关责任，应承担由此给甲方造成的一切损失。
第十七条 生效与终止
1、本合同由双方签字盖章后即生效。
2、甲乙双方完成合同中约定的内容后，本合同即终止执行。
第十八条 质量保修：
工程保修期执行《建设工程质量管理条例》，防水工程保修期为5年。
第十九条 合同份数：
1、本合同正本两份，双方各执一份，具有同等效力；
2、 副本 份，甲方执 份，乙方执 份。
甲方（章）
乙方（章）
单位地址：
单位地址 :
法定代表人：
法定代表人：
签约日期：
签约日期：
委托人：
委托人：
电 话：
电 话：
开户银行：
分包单位（乙方）:
法定代表人（负责人）：
按照《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，甲方将-------_____________工程的所有项目的施工任务交由乙方完成，经协商一致签订本合同。
第一条、建设工程概况
1、总体工程名称：
2、分包工程名称：
3、工程地点：
4、分包工程范围：
5、承包形式：
6、工程期限：
计划开工日期：________年___月___日，计划竣工日期：________年___月___日，合同总工期为_____日。
7、 质量标准：
（1） 工程质量：按总（分）包合同有关质量的规定、国家现行的《建筑安装工程及验收规范》和《建筑安装工程质量评定标准》，本工程必须达到质量评定等级。
（2）标准规范：除本工程总（分）包合同另有约定外，本合同适用标准规范如下：
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
第二条、本合同条款符合总承包合同的要求
第三条、双方的责任、权利与义务
1、甲方的责任、权利与义务
（1）负责协助乙方对项目的施工组织与管理工作；
（2）对乙方承担施工任务的质量、安全、进度情况的监督、检查；
（3）督促乙方确保主合同责任的全面履行；
（4）制订生产、技术、质量、安全、材料等方面的管理规定和责任制，有权要求乙
方按有关规定执行；
（5）制定施工进度总计划，并负责安排乙方实施；
（6）向乙方提供施工图纸、图套，并组织图纸会审和技术交底；
（7）负责本工程的全面技术管理，批准施工技术方案，解决图纸和施工中的技术问题，检查监督乙方施工中的技术工作，认定合格后在有关技术资料中签认；
（8）负责本工程的全面质量安全管理，批准有关质量安全措施及方案，检查监督乙方施工中的质量安全工作；
（9）按设计图纸、工程变更洽商单、施工及验收规范的要求，对工程的质量进行监督检查，有权对因乙方原因造成的质量事故提出返工、整改，乙方不得有异议；
（10）根据施工组织设计要求，对工程的进度进行检查落实，有权对进度进行调整，乙方不得有异议。
（11）甲方要及时派驻合格的工地代表，施工期间如要更换代表，应提前通知乙方，并保证更换的代表是具有相应资质的。
（12）承包人应为运至施工场地内用于分包工程的材料和待安装设备办理保险。发包人已经办理的保险视为承包人办理的保险。
2、乙方的责任、权利与义务
（1）乙方应全面了解总（分）合同的各项规定（有关承包工程的价格细节除外）；
（2）对本合同分包范围内的工程质量向甲方负责，组织具有相应资质的熟练工人投入工作；严格按照甲方提供的图纸、图套、验收规范等施工，严格遵守安全生产制度，保证施工安全；加强现场管理，严格执行建设主管部门及环保、消防、环卫等部门对施工现场的管理规定；自行承担由于自身责任造成的质量修改、返工、工期拖延、安全事故、现场脏乱造成的损失及各项罚款；
（3）未经甲方允许，不得擅自与发包人及有关部门建立工作联系；
（4）乙方应根据甲方的施工组织设计总进度计划的要求，按时提交每月的施工计划，有阶段期要求的提交阶段期计划以及相关的劳动力安排计划，经甲方批准后严格实施。
（5）自觉接受甲方及有关部门的管理、监督和检查；接受甲方随时检查其设备、材料保管和操作人员的有效证件、持证上岗情况；
（6）按时提交有关报表、完整的原始技术资料，配合甲方办理交工验收；
（7）乙方须保证甲方交付后的工地条件良好，妥善保管、合理使用甲方提供的机具、周转材料及其他设施，同时做好工地周边建筑群、地下管线和已完工部分的成品保护工作；
（8）乙方必须为进入本工地的所有职工办理意外伤害等各类保险，其费用自理。乙方自行投保的范围(内容)为：按相关规定办理。
（9）乙方要及时派驻合格的工地代表，施工期间如要更换代表，不得擅自更换，应提前通知甲方，并保证更换的代表是具有相应资质的。
（10）分包人必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，并为施工场地内自有人员生命财产和施工机械设备办理保险，支付保险费用。
第四条、承包价款的确定、支付与结算
1、本工程价款按下列两种方式确定:（ ）
（1）本工程为招标工程，合同价款为_________元（大写：_____________元；本合同及本工程所形成的一切税金，由乙方自行负责；在建设单位要求的情况下，可由甲方代扣代缴）。此价作为拨付承包款项、材料、设备、工程备料款的依据，除甲方同意工程量增减或设计变更外，结算时不再进行调整。
（2）本工程为非招标工程，在全部工程的施工图预算未审定前，合同价款(暂估价)为_________元（大写：_______________元；本合同及本工程所形成的一切税金，由乙方自行负责；在建设单位要求的情况下，可由甲方代扣代缴）。此价作为拨付承包款项、材料、设备、工程备料款的依据，但不作为结算的依据。结算价款以甲方审定的施工图预算为准。
2、价格调整的因素
（1）工程遇到下列情况乙方应在________日内，将调整原因、金额以书面形式通知甲方，甲方确认调整金额后作为追加合同价款，与工程款同期支付。甲方收到乙方通知后________天内不确认也不提出修改意见，视为已经同意该项调整。
（2）国务院有关部门、县级以上人民政府建设行政主管部门或其委托工程造价管理部门公布的价格调整；
（3）招标工程甲方或建设单位同意工程量增减或设计变更。
第五条、工程质量与检查验收
1、乙方按国家现行施工及验收规范、评定标准、设计变更洽商单等组织施工，经建设单位及监理检验，达到交工验收条件为准；
2、乙方必须严格按照施工图纸、交底记录和甲方要求组织施工。未经甲方有关人员的书面通知，不得自行变更施工工序、质量标准、设计要求或自行进行材料代换。
3、工程质量按建设单位方规定要求合格率100%
4、乙方因施工质量问题，应无偿返修至合格，因乙方原因造成的损失，由乙方负责，费用从承包费用中扣除，因甲方造成的损失，由甲方承担。
5、由于甲方供应材料质量造成的损失由甲方负责，乙方不承担损失，整改费用由甲方支付。
6、由于甲方供应材料迟误致使其他施工单位施工工序提前施工，而造成乙方施工经济损失由甲方负担经济责任。
第六条、材料、机械设备供应与管理
1、本承包工程所需全部材料、成品、构配件等由甲方供应管理，乙方按甲方制定的有关材料发放及使用管理规定进行领取、使用，不得浪费。因乙方原因造成浪费，甲方有权对浪费所造成的损失按规定对乙方进行处罚；
2、乙方在施工过程中应做到现场材料按甲方指定位置堆放，日用日清，保持现场的整洁。
3、乙方在施工过程中使用剩余的材料应即时退库，丢失剩余材料按丢失材料原值从承包者承包款中扣除。
4、乙方在施工过程中使用剩余的废材料应即时运到甲方指定位置堆放，丢失使用剩余的废材料按原值从承包者承包款中扣除。
5、乙方领用材料必须与使用材料、剩余材料及废材料相符，出现材料不符情况，按材料丢失处理。
第七条、安全生产与文明施工
1、甲方对乙方承担的本协议工程应进行安全交底，提出明确的安全要求并进行监督检查。
2、乙方必须认真贯彻执行国家和地方有关安全施工的规章制度，严格遵守甲方的安全操作规程，因乙方违章作业或违反有关规定发生人身伤亡事故，由乙方承担全部责任和损失，甲方不承担任何责任。
3、乙方应配合土建施工单位实施施工作业场地的维护和清洁工作。
4、乙方所有特殊工种工人具备相应的资质，不得安排无资质人员从事非本专业工作。
第八条、工期延误
1、因不可抗力事件或其他非乙方责任造成的爆炸、火灾，乙方应立即通知甲方，并采取措施尽力减少损失。不可抗力事件结束_____小时内，双方就损失情况和工期延期进行协商，形成书面协议。
2、因建设单位或甲方提出变更计划或设计、未能按约定提供图纸、未按约定支付工程备料款、工程进度款，致使施工不能正常进行等建设单位或甲方原因造成工期延误。
3、因建设单位提出变更计划或设计、未能按约定提供图纸、未提供施工现场水、电源、道路接通条件，障碍物未能清除，影响进场施工等建设单位原因造成工期延误。由于建设单位原因造成窝工,乙方要积极配合甲方，准备相应索赔资料向建设单位索赔，索赔费用分配双方另行协商。
4、一周内非甲、乙方原因停水、停电、停气造成停工累计超过_____小时。
5、分包人不能按分包合同约定的竣工日期或承包人同意顺延的工期竣工的，应承担违约责任,但因上述四款造成工期延误的，分包人不承担责任。
第九条、保密
1、在合同履行期间，乙方所获得的图纸资料及在施工过程中所取得的与履行合同有关的工作成果属甲方所有，乙方负有保密义务。未经甲方书面同意，乙方不得在合同期内或合同履行完毕后以任何方式泄露。
2、未经甲方书面同意，乙方不得把与合同有关的资料给出版社和新闻机构发表或学术引用，或者使用本合同任何部分进行促销和做广告宣传。
3、未经甲方书面同意，乙方不得应用本工程图纸资料。
4、对于乙方使用的新技术和新方法，甲方负有保密义务，未经乙方书面同意，不得以任何方式泄露。
5、本合同的保密条款在合同解除或终止后，保密资料依法定途径公开前，同样具有约束力。
第十条、工程转包与再分包
乙方不得将本合同所涉及的全部工程项目或劳务作业转包或部分再分包给他人。
第十一条、合同的担保
1、__________自愿为乙方履行本合同所有义务（包括违约金、罚款）向甲方提供不可撤销的连带责任担保。本合同被解除或提前终止或无效，________仍应依担保约定继续承担担保或返还财产、赔偿损失等责任。
2、保证人_______在本合同项下的保证范围包括乙方因本合同及乙方承包的每一个工程项下的与履行施工合同有关的一切债务（包括但不限于：拖欠的税款；拖欠的人工工资；拖欠的材料∕设备款；拖欠的施工机械∕模板、钢管租赁费；工程质量不合格造成的经济损失、违约金及赔偿金；工期违约的违约金及赔偿金；工程质量、安全事故造成的经济损失、违约金及赔偿金；工伤赔偿金等）、甲方为乙方垫付的款项、违约责任及甲方为实现债权与担保权利而发生的相关费用（包括但不限于诉讼费／仲裁费、律师费、鉴定费、差旅费等）。
3、_________保证期间自签订本合同起至乙方承包的工程全部竣工、保修金收清后满两年时止（质量安全终身责任）。
第十二条、合同解除
1、乙方有下列情形的，甲方有权解除合同：
（1）没按设计规范要求施工，监理下发整改通知达三次的；
（2）延期十天没有进场施工，或拖延工期达施工进度计划同期期限_____%的；
（3）发生重大工伤事故，或发生工伤事故后不及时处理影响工程进度或受害人向甲方主张权利的；
（4）拖欠材料、人工费用不及时处理，致使相关人员向甲方主张权利的。
2、甲方没有按合同要求拨付工程款达应拨付工程款数额______%以上的，乙方有权解除合同。
3、乙方应在甲方解除合同_______日内清场，每逾期一天，乙方自愿按总工程价款的_______%作为违约金支付给甲方。
第十三条、违约责任
甲、乙双方本着诚实信用的原则履行本协议，任何一方违反上述条款，致使本合同不能履行或者履行有瑕疵的，都应承担相应的违约责任。
第十四条、争议解决
1、本合同在履行过程中如果产生纠纷，则各方应首先友好协商解决。若无法协商，可以调解或者和解，调解不成或者和解不成的，双方均可向合同签订地、合同履行地、被告住所地的人民法院提起诉讼。
2、乙方因本工程需要，以甲方名义对外提起诉讼的，甲方应予协助，相关律师费、诉讼费、保全费等，均由乙方承担。
3、发生争议后，除非出现下列情况，双方应继续履行合同，保持分包工程施工连续，保护好已完工程：
（1）单方违约导致合同确已无法履行，双方协议停止施工；
（2）调解要求停止施工，且为双方接受；
（3）仲裁机构要求停止施工；
（4）法院要求停止施工。
第十三条、本协议壹式贰份，双方各执壹份，自签字之日起生效。
第十四条、本协议未尽事宜双方协商解决。
甲方（盖章）：
住所：
代表人：
联系方式：
________年___月___日
乙方（盖章）：
住所：
2008年9月8日下午我院组织了河北理工大学、华北煤炭医学院、唐山学院、唐山师范学院的崔玉明教授、李国庆教授、金贵宾副教授、吕哲副教授和陈慧娟、唐福齐、赵树文、董晓楠讲师等法律专家，对我院提供的以商业银行华岩支行诉何继红、那博宇一般借款合同纠纷再审一案改编的案例进行了研讨。各位专家在听取了该案的案情及相关证据后都发表了个人意见。
金贵宾（唐山师范学院副教授）：认为本案抵押合同有效。理由是：1、我国《民法通则》、《担保法》及司法解释、《物权法》明确规定，违法的标的物不能抵押。本案抵押人对抵押物---房屋拥有所有权，因此，抵押标的物是合法的；2、房地应该一体，即房屋所有权和土地使用权的主体一致。但我国又实行的是土地所有权与使用权分离，且房屋与土地使用权分别登记制度，这就说明房屋所有权和土地使用权是可以分离的；3、抵押权是实现抵押物的价值权，一物上可以设定多重抵押。综上，本案的抵押合同有效。至于本案是否构成公益事业，我个人认为，从本案的证据看，其不属于《担保法》中所说的公益事业。
吕哲（华北煤炭医学院副教授）：我同意金教授的意见。抵押合同有效。我国《民办教育促进法》及相关的法律、法规对民办教育有严格的规定，不应仅以建设用途来认定其为公益事业。严格意义上讲应当有相关行政部门的批准和登记。即使因此造成抵押合同无效，也应由抵押人承担责任。
赵树文（唐山学院讲师）：抵押合同有效。《担保法》的第36条的规定的同时抵押，立法本意是保护抵押权人的利益，为避免在实现抵押权时产生纠纷，为抵押人设定的义务。这一点从新施行的《物权法》就可以理解到其本意。
洪润洁（华北煤炭医学院助教）：1、房屋抵押有效。土地没有进行抵押登记，可以通过补办相关手续健全抵押合同，且本案土地使用权系划拨，抵押人没有处分权。2、本案不能认定公益事业，理由很简单，其是否开办了幼儿园没有证据。
崔玉明（华北煤炭医学院教授）：抵押合同有效。不能仅以房屋和土地使用权没有同时进行登记就导致抵押合同无效，理由是，土地使用权和房屋所有权可以分离，抵押权也同样可以分离，一物上可以设定多重抵押。另外，该房屋所占用的土地使用权不属于抵押人，即其无处分权。
陈慧娟（唐山师范学院讲师）：抵押合同有效；幼儿园到底开办没有没有证据，且其也不属于公益事业。
李庆国（河北理工大学法律系主任、副教授）：抵押合同有效。1、本案开办幼儿园证据不足；2、违反国家法律规定的合同才属无效，本案抵押人对房屋拥有所有权，因此抵押有效；3、土地抵押无效。因本案土地是划拨地，抵押人没有支配权，且没有按法律规定办理相关手续。导致土地抵押的无效，银行应承担主要的责任。因为，银行使用的格式合同，其有严格的审查义务。
1.1 劳务分包合同的监督管理机制不健全
目前很多建设项目在施工之前，不太注重对劳务分包合同的监督管理，缺乏一整套严密的合同监督管理制度。对于劳务分包合同的签订与执行方面没有严格的规定，没有体现出劳务分包合同监督管理的科学性、规范性与法制性。劳务分包合同的授权管理机制不完善，管理流程不明确。有些劳务分包合同的双方当事人对于一些应该执行的手续不能够及时地执行，管理部门缺乏相关的审查与评估。一些建设单位在遇到一些劳务分包合同的时候，没有余力进行监督与管理，就将监督管理的责任委托给有关监理企业。但当前这些监理企业的设置往往是不规范的，对于劳务分包合同的监督管理的力量是不足的，无法肩负监理劳务分包合同的责任。另外，有些建设单位在工程建设的过程中，过分地重视财务预算管理与媒体公关，比较轻视对劳务分包合同的监督与管理，导致劳务分包合同管理风险的发生。
1.2 劳务分包合同双方当事人的法律意识比较薄弱
受计划经济体制的影响，很多劳务分包合同的双方当事人的法律意识比较单薄，主要表现在以下几个方面：一是劳务分包合同内的文字措辞相对不严谨，合同中的条款不完整，不利于合同的执行与监督；二是双方当事人对有关劳务分包合同的法律法规相当陌生，缺乏正确的认识；三是劳务分包合同中的一部分条款有失公正；四是劳务分包合同中的一些条款在可以变更的地方没有得到有效地变更；五是一些工程的承包商不想自己担责任，就利用其他建设承包商签订的合同来套用当前劳务分包合同规定，形成合同风险。
1.3 劳务分包合同管理人员的专业素质低
劳务分包合同由于所涉及的法律条文比较多，专业面比较广，作为劳务分包合同管理人员来说，需要丰富的法律知识与专业知识来支撑。但目前很多劳务分包合同的管理人员的专业知识不扎实，也缺乏相关知识的培训，只是简单地把合同管理看成是一种日常管理工作，没有意识到合同管理的重要性与紧迫性。这在很大程度上造成了劳务分包合同管理的风险。
2. 防范管理劳务分包合同风险的方法
2.1 健全劳务分包合同的监督管理机制
国家相关部门依据劳务分包合同管理相关的法律法规，建立健全合同的监督管理机制。首先要设置专门的劳务分包合同管理部门，设置专门的岗位与专业人员对合同进行实时的监督与管理；其次要制定严格的劳务分包合同监督管理制度与规定，并制定严格的处罚制度，对于违反有关规定的合同双方当事人要给予严厉地处罚，规范他们的工程建设行为，从而达到降低合同风险的目标。
2.2 规避劳务分包中的转包风险
建筑工程当遇到转包情况时，承包全部工程的转包人要把任务转给转承包人，这其中有工程任务的经济责任、劳务作业责任以及合同管理责任。而劳务分包的情况是劳务作业的发包人把工程的劳务作业分包给作业承包人。要想防止劳务分包合同被认定是转包合同，需要注意以下内容：首先要明确好既定的承包人对承包工程要承担项目管理机构派出的义务。项目管理机构要具有匹配承包工程规模、复杂技术的技术管理人员以及经济管理人员。这些技术负责人、工程项目负责人、质量管理人、财务负责人、安全管理人等需要和本单位签订过合法聘用合同，并且是本单位的人员。合同要明确出约定承包人需要对工程施工承担组织管理、工作协调、施工方案制定、质量检查责任等相关的合同义务，此外约定的承包人还需要提供设备、施工大型机具等义务，这些施工设备、施工大型机具要属于合同承包人自有或者是合同承包人租赁的，租赁施工设备、施工大型机具的人员不能是劳务分包人。
2.3 规避劳务分包工程分包风险
要想防止劳务分包合同误认为是工程分包合同，需要做的以下内容。首先是劳务分包合同有工程劳务的标的，劳务分包只能用在工程用工上，合同任务还有有劳务属性。合同的任务要按照规定资质的企业范围或业主应许的类型进行归类，这其中劳务内容要通过劳务工作量的状态表现出现。其次还要注意劳务分包合同里的工程单价要和劳务活动对应，结算依据是工费和工天。约定承包人的管理义务以及技术指导义务要进行明确，劳务分包方没有工程技术管理以及工程管理的义务。劳务队伍不能自行组织工程项目的质量检验以及试验检测。承包人通过合同承诺的施工设备、施工大型机具要由承包人所有或者是承包人租赁，租赁施工设备、施工大型机具的人员也不能是劳务分包人。
2.4 强化专业知识的培训，提升合同管理人员素质
随着我国经济实力的不断增强，我国在2001年成功加入世界贸易组织，这给我国各类行业都带来了非常多的机遇，但是在这样的背景下，企业也面临着更大的发展风险，尤其是我国的建筑工程行业也面临着极大的风险与考验。现如今，越来越多的外资企业不断地涌入中国，他们较为雄厚的资金实力以及先进的管理技术与丰富的管理经验给我国建筑工程的相关企业带来了非常大的压力与冲击。我国的建设工程企业如果要想在当今的市场上得到一定的发展，在国际竞争的领域中提高自身的竞争力，就必须切实地提高建筑工程行业的劳务分包合同的整体管理水平。但是从客观上讲，我国建筑行业的劳务分包合同在管理上存在着一定的问题，相关的管理制度并不完善，这在一定程度上就会阻碍企业自身的发展。因此，合理地、科学地解决劳务分包合同存在的相关问题，规避相应的风险是当前建筑行业亟待解决的问题。
一、建筑工程行业的劳务分包合同的相关内容
（一）建筑工程行业的劳务分包合同相关概念
建筑工程劳务分包合同主要指的是从事建筑工程的总承包单位，将它自己承包的建筑工程整体的一部分依照相关的法律承包给其他具有相应能力的以及相应资质的工程承包单位，但是该承包人并不退出该承包关系，而且其与第三人会根据第三人完成的工程成果让发包人承担相应的连带责任，从而订立相应的合同。在整个分包的活动当中，充当发包一方的施工企业将是分发包人，而充当承包一方的施工企业将是整个工程的分承包人。
（二）建筑工程劳务分包合同的主要形式
（1）自带性劳务承包。自带性劳务承包主要指的是在企业内部的正式职工通过企业对其进行的专业的培训考核，从而成为建筑工程的工长，由工长进行招募，招募一些符合标准的劳务人员。这些劳务人员的日常生活起居会由企业统一进行管理，企业的监督工长为劳务人员发放工资，或者是企业根据工长自行编制的工资发放表向劳务人员发放工资。
（2）零散性劳务承包。零散式劳务承包主要指的是企业在接到工程后，招募临时用工，这些临时用工的招募主要的依据就是这个工程。
（3）成建制劳务分包。成建制劳务分包主要指的是以企业的形态为依据，从施工工程的总承包企业或者是专业工程承包企业处进行分项、分部或者由单位工程地进行承包劳务作业。
在第一种形式当中，公司会将自己承建的那部分工程以签订工程劳务承包合同的形式，交给公司内部的相关职工进行具体承包施工，承包人会自行招募工人。从形式上讲，建筑工程会交由承包人进行施工与管理，承包人还会支付工人报酬。应当注意的问题是，承包人应当是公司内部的职工，他是以公司自身的名义去履行承包的合同，并且与其他人发生相应的法律关系。因此，这份承包合同应当属于公司内部的承包合同。还有一点是承包经营应当属于企业内部的经营管理方式发生变化，不能产生合同的履行主体发生变更。另外，承包人招募工人的行为应当将其看作是公司的行为，工人与公司会存在着劳动关系，但是与承包人之间应当不存在相应的劳务关系。在第二种形式当中，工程承包人自身的法律地位不应该与分包人的法律地位相等，应当根据受劳务作业方是否拥有用工的资格从而界定劳务关系，即劳动者或者是劳动地位。因为承包人承包的仅仅是工费，而且从事的主要是建筑工程中的单一工种作业，个人的收入与工程的施工效益将会直接挂钩，但是对工程的承建不能进行独立的管理，对工程的质量不会承担终身责任。承包人仅仅会对发包人承担工程质量责任，并且在承包人提供劳务服务期间，承包人属于临时的劳务者，对施工期间出现的相关事故或者是工程质量问题不承担任何责任。
（三）劳务分包合同管理的相关意义
（1）使建筑市场更加的完善与进步。我国市场经济发展主要是通过相关的合同约束双方当事人之间的各类交易行为，而计划经济是依靠相应的行政管理手段从而更好地规范财产的流转、流通关系。因此，要想更好地完善与发展我国的建筑工程市场，就必须要有相应的建筑合同对其进行约束与管理。建筑工程制定的项目劳务分包合同是我国开展建筑工作的主要依据，通过加强对建筑工程劳务分包合同的相关管理，或者是对建筑市场流通的资金、使用的材料、主要的技术、关键的信息以及最为重要的劳动力等加强相应的管理与控制，能够更好地发展与完善我国主要的建筑工程市场。
（2）更好地推进我国建筑领域的相关改革。我国的建设行业主要推行的制度是项目法人责任制、招标投标制、建筑工程监理制、劳务分包合同管理制。在这些制度中，最为核心、最为重要的就是项目的分包合同管理制度。因为建筑工程的项目法人制主要是为了能够建立一种独立的民事责任主体支付，但是我国的市场经济要求的民事责任制的确立，主要是在合同义务相关责任基础上制定的。而招标投标制度主要是一种较为公正、公平、公开的订立制度。建筑工程监理的法律关系主要是凭借相关的合同从而更好地规范建筑业主、工程承包人以及建筑监理单位之间的关系。
（3）最大限度地提高我国建筑工程建设的整体水平。建筑工程建设的总体管理水平主要体现在建筑工程的总体质量、工程的总体进度以及建筑整体的资金投资这三大方面，这三点都会通过相关的建筑合同从而更好地体现出来。当这三大建筑指标确定后，要求相关的当事人需要在整体工程管理中将内容细化，并要求在工程的建设过程中要彻底、有效的执行这类规定。如果在工程的建设阶段能够严格地按照相关的合同规定对整个工程进行管理与控制，相信建筑工程的整体质量能够得到有效的保障，建筑的整体进度以及投资的目标也能在不同的程度下得以实现。
（4）有效率地避免我国建筑工程行业的相关违法与犯罪。我国的建筑行业在发展的过程中常常出现相应违法犯罪的问题，在建筑行业加强项目的分包合同管理能够做到公平、公正以及公开，提升建筑行业的透明度。尤其当进行招标与投标的时候，有效地将建筑行业市场的交易工作置于一个公开与公平的环境下，能够约束相关权力的滥用，克服在建筑领域行贿受贿的行为。加强建筑工程项目的劳务分包合同的管理可以有助于政府相关部门对工程、对合同本身的监督与管理，最为有效地克服相关犯罪现象的产生与发展。
二、建筑工程的劳务分包合同在管理中存在的风险问题
（一）对建筑工程的劳务分包合同进行监督与管理时主要的管理机制并不健全
目前，我国的建筑项目的建设在施工之前并没有过多的重视项目劳务分包合同的管理与监督，没有形成一套较为严密的监督管理体制。项目劳务分包合同在签订环节与执行环节并没有较为严格的规定与规范，没有将劳务分包合同在监督管理环节的科学性、法制性以及合理规范性有效地体现出来。劳务分包合同自身的授权管理制度存在着一定的缺陷，管理整体的流程也不太明确。有部分劳务分包合同涉及的双方相关当事人没有及时地对应该执行的手续进行有效的执行，而且相关管理部门对其也缺乏一定的审查与管理。例如，在进行分包合同的签订的时候，有时候会流于表面，缺少专业性的意见，没有对分包合同进行备案。或者是在签订合同的时候经常会出现分包方先干后签、边干边签的现象，这些不符合规定的工作给企业的发展带来了相当大的风险;在分包结算的阶段，由于工程分包与劳务分包没有得到规范化的管理，从而导致分包结算出现不规范的现象。例如，超额结算工程款项、个别工程项目未经过测算或者没有按照相关程序进行审批等，这些都是劳务分包在管理时可能出现的风险。
（二）劳务分包合同在签订时的双方当事人自身的法律意识较弱
由于计划体制的约束，建筑领域有很多劳务分包合同在签订时，双方的当事人并没有很强的法律意识。主要体现在：劳务分包合同编制时，里面的相关内容在文字措辞上略显不规范并且并不严谨，很多重要的条款并不完整，丝毫不利于合同本身的执行与监督;相关当事人在分包合同的时候经常忽略细节部分，应当更正的条款没有及时地得到相关的更正;双方当事人对于劳务分包合同的法律认识较为浅薄，没有正确地认识到合同的重要性;劳务分包合同在编制以及签订的时候，具体的内容存在着一定的问题，主要的问题在于合同本身缺乏相应的公平性;部分工程承包商并不愿意自己承担相关责任，这就需要利用其他的承包商签署的劳务分包合同，以其为模板从而套用出自己的劳务分包合同，这样在无形中就产生一定的风险。
（三）从事建筑项目劳务分包合同的管理者自身缺乏一定的专业素质
建筑领域劳务分包合同的本身，涉及的事务较为繁杂，设计的法律条例也较多，合同的专业面也较广。而作为合同的管理者来讲，自身务必要拥有丰富的专业知识，还要拥有相关的法律常识，从而才能更好地从事此项工作。但是就目前的情况来讲，我国从事合同管理工作的相关人士自身并没有过多的专业知识，法律常识也稍显缺乏，同时这些人员并没有接受统一的培训，仅仅是把合同的管理工作当作是一种日常普通工作，丝毫没有意识到劳务分包合同的重要性与关键性。由此看来，业务人员的专业素质不高很容易使得劳务分包合同在管理中产生一定的风险。
（四）与一些不具备资质的企业以及挂靠具有一定资质的企业在签订劳务分包合同时会产生相应的法律风险
在建筑工程劳务分包的领域经常会出现一些违法分包的问题，主要表现的是总工程承包人或者专业从事分包的人将劳务工程分包给一些并不具备一定劳务资质的包工头或者是并不具备一定劳务资质的工程企业。特别是一些挂靠有相应资质的工程企业进行业务承揽，这类企业的法律风险应当引起相关部门的高度重视：挂靠主要指的是一些工程单位或者个人，在没有取得一定工程资质的前提下，这些企业或者个人会借用一些有一定资质的工程企业的名义从而承揽相应的施工任务，并且要向该具有相应资质的施工企业缴纳相应管理费的相关行为。挂靠从性质上讲它属于并不具备一定施工资质而违法承揽建筑工程的行为。在一般的情况下，挂靠人并没有从事建筑建设的主体资格，或者就算这类企业具有建筑建设的资格，也不会具有与本项目要求相一致的资质等级。还有一种情况，被挂靠的企业虽然具有一定的资质等级但是也缺乏相应的实际能力。当被挂靠的企业收取一定的管理费用时，并没有给予一定的管理，或者是他们的管理也仅限于停在表面上，没有承担施工技术、工程质量、经济责任等，在具体操作上常见的就是以“合法”的项目劳务分包的形式对挂靠进行掩盖。同时应当明确一点，没有相关资质的工人借用具有相应资质的项目劳务分包企业的名义与其他人签订的分包合同是无效的。这样一来将会给建筑工程带来一定的风险。
三、如何能够更好地防范建筑工程项目劳务分包合同风险
（一）健全项目劳务分包合同的管理机制
国家的相关部门应当根据实际情况，依据劳务分包合同的法规法则，建立并完善合同的管理机制，更好地对合同进行监督与管理。首先，应当设置专业的管理部门、专业的管理岗位以及专业的管理人员对劳务分包合同进行实时地、严格地监督与审查。其次，制定相关的合同管理制度与严格的违规处罚制度，对违反相关规定的人或者企业实行处罚，从而更好地规范这些企业自身的行为，更好地降低合同风险。
（二）切实地规避项目劳务分包合同中转包风险
在建筑建设的过程中，有时会出现转包的情况，就是承包工程的转包人要将整个任务转给承包人。在转包的过程中会带有一定的经济责任、作业责任、管理责任。要想切实地规避劳务分包合同被转包，主要注意的是：明确既定承包人对整个承包工程要承担相关管理机构发出的义务;项目的管理机构务必要具有一定的承包规模、技术管理人员以及财务管理人员等，同时，这些人需要同本单位签订一定的合法劳务聘用合同，必须得是单位内部成员;劳务分包合同务必要明确相关承包人对建筑工程施工过程，承担施工组织管理、施工作业协调、施工方案制定以及施工质量检查等需要承担的义务，除此之外还要规定工程的承包方要提供施工的设备以及施工所需要的大型机械设备等，这些设备应当属于合同的承包人自己拥有或者是承包人进行租赁而得的。
（三）切实地规避劳务分包工程的分包风险
有时项目的劳务分包合同会被人误解成是工程分包合同，因此应当切实地规避此类事件的发生。主要做的内容是：第一，项目劳务分包合同应当具有工程劳务标的，而且劳务分包仅仅能够用在建筑工程的用工上，合同本身的任务还需要具有劳务属性。合同的主要任务应当按照规定好的具有一定资质的企业或者是业主应许的相关类型进行归类，其中的劳务内容应当通过劳务的具体工作量的表现出现。第二，注意项目劳务分包合同中的建筑工程单价要与建筑的劳务活动相对应，结算的相关依据是工程的工费以及工程的工天。规定工程的承包人自身的管理义务和技术指导义务务必要明确，建筑工程的劳务分包方并没有相应的技术管理或者建筑工程管理的义务，而且劳务队伍不能够自行去进行工程质量的检验或者是工程试验检验。
（四）切实地提升劳务分包合同管理者的综合素质
应当对建筑工程项目劳务分包合同的管理者进行专业知识与专业管理技能的培训，从而更好地提高管理者的自身素质。第一，建筑企业在进行招聘时要制定相关的招聘要求，当新员工入职时要对其进行系统的、综合的培训，全面地提高员工自身的职业素养与道德水平。第二，要对员工进行定期培训与定期考核，使员工的实际操作能力得到保障，提高员工自身的水平与能力。第三，设置岗位竞聘制，给予优秀员工以充分的信任与肯定，从中选拔优质人才进入管理层。第四，对项目劳务分包合同进行管理时，要将责任与义务进行彻底的划分，明确管理者的责任范围，当发现工作认真与工作能力强的管理者应当予以适当的奖励，从而激发员工的工作积极性，从根本上规避合同管理的风险。
四、结语
现如今，我国的经济较为发达，建筑行业的发展较为迅速，为了能够更好地发展我国的建筑工程行业就必须要切实地注重建筑工程项目的劳务分包合同，要了解工程项目劳务分包合同管理对于一个建设工程单位来讲的重要性。目前，对建筑项目的劳务分包合同进行管理已经不仅仅是企业管理中一个可有可无的问题，随着时代的发展它已经成为一个影响工程整体发展的风险问题。因此，建筑工程企业在进行劳务分包合同管理的时候，应当对出现风险问题及时地给予相应的研究，切实地找出合同风险出现的原因，根据原因提出具有针对性的合理化措施从而解决相应的风险问题，让我国的建筑行业能够得到更为长远地发展。
参考文献：
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中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）11-00-01
一、引言
建筑行业是社会主义经济的重要组成部分，随着经济的发展，尤其是近年来，建筑行业的竞争越来越为激烈，工程分包能有效解决施工企业自有人员、设备资源、技术水平等方面的不足，成为众多施工企业提升自身竞争能力，在招投标中获得更大优势的重要手段，对施工企业的生存和发展来说都极为重要。不过工程分包的工期、质量、造价等控制相对较难，合同管理不善极容易引起工程进度和工程质量方面的纠纷。工程分包合同管理是一件必须重视的事情，下面本文就工程分包合同管理中存在的问题进行探讨，并提出一些有效的应用措施。
二、工程分包合同管理存在的问题
1.工程分包合同签订不规范
目前，在我国施工企业工程分包中，工程分包合同签订不规范现象十分普遍，合同评审不严格、合同条款过于简单模糊、合同未严格按照规定进行报批备案、合同条款不够严密等等。部分施工企业工程分包合同更缺少法律、合同等方面的专业人才和职能部分的参与，承包与发包双方的合同意识淡薄，甚至根本没有专门的合同管理部门进行合同的管理，这种现象在一些小型的施工企业中极为常见，即使是工程签约都是临时抽调人员应付了事。此外，不少项目的分包合同在争议解决、履约保障、资金监管等方面也缺少清晰的说明条款，甚至条款前后冲突自相矛盾。分包合同先干后签边干边签现象也大量存在，甚至还有工程完工还未签合同的现象。工程分包合同签订不规范，给承包方和发包方都带来极大的风险。
2.阴阳合同现象普遍存在
阴阳合同又称黑白合同，是指合同当事人就同一事项订立两份以上的内容不相同的合同，一份对内，一份对外。在工程分包中，承包方因发包方一些附加条件和不合理要求通常会被迫签订正式合同外的合同，通常表现为不合理压缩工程进度、垫资施工等。此外，还有不按合同法、建筑法规定采用挂靠、全部转包、肢解分包等现象，由此也会产生出阴阳合同问题，正规合同只是一个表面文章，只是用于应付上级部门检查，当事人双方并不按正规合同执行，而按私下合同履行，其中掺杂了大量违法、违反规定的内容，或者条款不严密、无效、模糊的内容。
3.工程分包合同履行不力
既便是签订一份有效的、严密的合同，但并不能保证合同能被严格的执行。在实施工程分包中，经常出现合同签订之后，承包企业完全不按合同执行的现象，为了追求利润或其它方面的原因，而不按要求施工，不按工期进度施工，使用不合格材料等现象。而由于工程分包中的层层利益关系，发包企业也缺乏对工程分包合同的认真履行，对工程施工中的图纸交底、技术交底、合同交底重视度不足，忽视相关责任甚至难以落实责任。据统计，我国工程分包中，能保障工期的工程仅占85%左右，工程分包合同的履行情况较差。尤其是违反法分包、非法转包等现象的大量存在，包括如整体转包、分包给无相应资质单位或个人、层层分包等，使得分包合同的管理存在更为巨大的法律风险和经营风险。
4.工程分包合同管理忽视法律风险
合同管理直接关系着法律风险，但我国工程分包合同管理中忽视法律风险现象十分严重。如分包人主体不具备相应法律资格，使得分包单位不具备相应的民事权利能力和行为能力，至使签订的合同无效，总包单位面临行政处罚、工伤责任、民事责任等风险。再如未经发包人同意而将工程主体结构或部分工程分包给其它人，至使分包合同本身存在重大违约现象，在合同行为、内容上均违法。再如以包代管现象，错误的认为分包合同签订后分包工程出现任何事故均应由分包方处理和承担，致使项目分包之后监管人员不足甚至根本不派遗监管人员，使项目处于放任自流状态任由施工方操作，极容易因为分包单位施工人员素质、人员构成复杂、管理水平不足等问题而带来严重后果。
三、如何加强工程分包合同的管理
1.加强工程分包合同管理制度建设
建立健全规章制度。要使合同管理规范化、科学化、法律化，首先要从完善制度入手，制定切实可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。合同管理制度的主要内容应包括：合同资信调查、审查，合同专用章管理，合同履行与纠纷处理，合同定期统计与考核检查，合同管理人员培训等。企业通过建立合同管理制度，做到管理层次清楚、职责明确、程序规范，从而使合同的签订、履行、考核、纠纷处理都处于有效的控制状态。
2.建立工程分包合同管理预警系统
工程项目的管理是以合同作为核心、以进度作为参数进行的，合同和进度相互之间紧密联系，建立工程分包合同管理预警系统，能有效地发现合同管理中存在的问题。总的来说，工程分包合同预警系统，主要包括合同签订前、合同执行过程中和合同的执行结果。在合同签订前，必须将分包商的选择、合同条款的合法性、合同的经济性等方面纳入预警系统中进行严格的审查，以确保分包商有相应资质，确保合同完整合法。在合同执行过程中，要将严密跟踪相关条款的执行，如履约保证金是否按合同规定交纳，施工生产是否严格按照合同约定进行，项目经理是否及时对分包商违反合同行为作出正确的反应等等，所有这些都应当纳入预警体系中监管，以及时发现合同执行过程中出现的问题，将风险降到最低。
3.强化分包合同过程管理
在分包合同的执行过程中，企业应当建立工程项目巡察体系，将工程项目分包合同的执行情况纳入掌控之中。分包合同执行中出现的问题并不一定是出自于分包方，也有可能出在发包方，如工作示能及时协调，人力、物力投入不足，施工方管理不善等。加强分包合同的执行管理，有利于迅速发现这些问题，降低合同风险减小因此而带来的损失。再如分包项目中的施工质量，必须按照分包合同中的施工工艺、材料使用、施工工序等进行严格检查，以免形成质量缺陷，更好地堵住分包单位的空子，督促分包单位按照分包合同进行施工。
参考文献：
[1]潘树平.建筑工程分包合同管理问题及对策浅析[J].建筑设计管理，2009（08）.
2业主单位管理职责
业主负责审批施工承包人申报的工程项目分包计划及分包申请，严格控制、监管施工承包人的分包工程范围；严格审查分包商的过往施工能力、业绩与是否具有相关的施工资质；对工程项目分包情况进行备案，定期上报分析工程分包的相关信息；定期针对工程项目分包进行审查；监督检查施工承包商对其分包商的安全措施保障与监管；负责对工程项目各参建单位分包管理的评估考核。监理机构根据合同对工程项目分包情况的说明进行相应的程监督和管理。建立分包安全监理体制；审查评估工程项目分包计划申请；报送工程项目各部分的分包情况；审查分包资质、业绩并进行现场评估；同时采用文件审查、安全检查签证、旁站和巡视等方法对分包商进行监督管理，以此确保分包部分的安全监理；动态核查进场分包商的人员技术与配备、施工机具质量与配备、技术管理等施工操作能力，发现问题及时提出整改要求并监督其整改把问题解决在萌芽。施工承包人是分包安全管理工作的主要责任负责人，其负责对分包工程的施工全程进行监管，确保分包的安全作业处于受控状态。承包商必须建立、健全、完善所有分包商的项目安全管理体制；建立分包商资质审查、现场准入、教育培训、动态考核、资信评价等管理制度。
3分包商准入
任何单位和个人不得对依法实施的分包活动进行干预。必须选用合格的分包单位，严禁与施工资质和能力不符合要求的队伍、非法人单位或个人签订分包合同。对分包商的资质审查应在每年年初或新工程合同签约前进行。审查的重点是分包商的施工能力、施工技术保障、施工安全措施与质量保障能力，以及分包商在类似工程的施工业绩。对于管理混乱或上年度发生过人身死亡和质量事故的分包商，将予以更换不得继续使用。施工承包商应与分包商建立长期稳定、和谐的合作关系，避免人员频繁变动。分包商资质审查内容包括：具有法人资格的营业执照和施工资质证书；法定代表人证明或法定代表人授权委托书；政府主管部门颁发的安全生产许可证；分包商施工简历、近三年安全、质量施工记录；确保安全、质量的施工技术素质（包括项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员等）及特种作业人员取证情况；施工管理机构、安全质量管理体系及其人员配备；保证施工安全和质量的机械、工器具、计量器具、安全防护设施、用具的配备；安全文明施工和质量管理制度。工程项目的分包计划严格执行审批手续。在工程项目开工之前，由承包商向监理机构提出关于拟分包内容和类别的分包计划申请书，经监理机构审批后，报业主审批备案。承包商工程项目部及下属的专业工地不得越权自行招用分包商。承包商应对拟选用分包商的资质文件和拟签订的分包合同、安全协议报监理机构审查，业主批准。合同、安全协议审查内容主要包括分包工程项目、工作内容、工程量及分包合同价格，工期及施工进度计划，分包工程项目质量与施工安全保证措施。
4分包合同管理
施工承包人在工程分包项目开工前，应与业主批准的分包商签订分包合同，分包合同中必须明确分包范围与性质（专业分包或劳务分包），主体工程范围内的施工分包只能签订劳务分包合同。在签订合同的同时，根据分包性质与范围，结合现场实际签订分包安全协议。签订分包合同、安全协议的发、承包双方必须是具备相应资质等级的独立法人单位，签字人必须是发、承包双方法定代表人或其授权委托人。严禁与不能有效代表分包单位的人员签订分包合同。必须确保分包合同中分包范围与方式、分包安全责任、分包费用约定与支付等关键条款的内容与公司规定一致，严禁签订含有专业分包内容的劳务分包合同。劳务分包合同不得包括大型机械租赁和主要材料采购内容，不得出现分包单位负责编制施工指导性文件的条款。承包商与分包商签订的合同、安全协议必须遵循施工承包合同的各项原则，满足承包合同中的技术、经济条款，应明确发、承包双方的权利和义务。分包商只能在分包合同、安全协议签订后才能进场施工。严禁在没有分包合同和安全协议的情况下进行施工。签订后的分包合同、安全协议应报监理单位和天池公司备案。施工承包商应及时向分包商支付工程款或劳务费用；承包商要督促分包商不拖欠施工人员工资，避免在分包过程中因费用等方面的纠纷影响分包安全。施工承包商应履行自身应尽的责任与义务，对合同确定的目标进行严格监督和动态管理，及时预测和分析合同执行中存在的风险和偏差，提前采取预防控制措施，消除分包安全风险。
5监督管理
业主按审查批准的分包计划和资质报审文件，动态核查分包安全管理情况，按规定定期组织开展分包检查，及时纠正违反本规定的行为。对管理水平低、人员素质差、不服从管理的分包商及违反本规定的施工单位，必须依据有关招投标文件和合同，责令其整改或停工整顿，直至解除合同，并追究其违约的相关责任。对无资质或资质不合格的队伍采用资质借用、挂靠等手段取得专业分包和劳务分包的应坚决取缔。监理机构应严格审核施工承包商所报送的关于分包工程的各类报审文件，定期或不定期核查分包商人员、机械、工器具等资源配备是否与入场验证相符，每月将分包管理情况报天池公司备案。监理单位本部按季度定期检查所属各项目监理部的分包安全监理工作。施工承包商负责建立包括分包商在内的安全管理体系，落实各项应急处置方案。分包作业现场发生安全事故或突发事件，要立即按预定的应急处置方案有效处置，并按规定及时进行报告。分包商必须严格落实分包作业现场管理和安全防护要求，严禁工作负责人不在现场或安全防护措施不落实的情况下开展施工。必须依据分包合同约定组织进行分包施工，严禁未签订分包合同先行施工或超范围施工。必须在分包作业前进行全员安全技术交底，严禁不按批准的方案进行施工分包作业。
6分包培训
施工承包人要建立健全分包教育培训制度，保证分包培训资金投入，建立分包人员学习培训的长效机制。将分包单位项目经理或项目负责人、技术人员、质量人员、安全人员和主要班组长、特种作业人员纳入本企业年度安全教育培训范围，督促分包单位对所有进场作业人员按要求开展安全教育。分包商必须使用合格的分包作业人员，严禁未经培训考试合格的分包人员、无证的分包特种作业人员进场作业。项目实施中，施工承包人项目部要为分包人员提供业余学习场所，采取集中学习、授课、播放影视片等形式，开展分包人员安全施工常识、安全工器具使用、安全质量通病防治、施工技术与方法、事故应急处置和信息报送等方面的培训。
一、施工企业分包合同管理中存在的问题
在建筑市场竞争日益加剧的形势下，施工企业为了保证工程任务的顺利建设，常在企业自有资源不能满足施工需要时，选择具有相应资质和类似施工经验的分包队伍来协助完成施工任务，这种行为已逐渐成为目前总承包单位完成承包任务的一种习惯性选择。但是施工企业往往只重视分包合同管理中分包价格和工期、质量等因素，缺乏统一集中的合同管理体系，缺少企业层面的监督和管理，造成分包合同风险频出。主要表现如下。
（1）分包队伍选择盲目性较大
1）大量使用没有分包资质的非正规分包队伍。2）当选择有资质的分包队伍时，常存在对分包队伍营业执照、资质证书、安全生产许可证及资质证书中“可承包工程范围”、是否属于挂靠承包、业绩证明资料的真实性、业绩工程的质量以及合同履约情况的监管缺失；
（2）对分包价格的确定没有科学方法
对计划进行分包项目的分包单价不进行事前分析；或者有分析但与计划分包工程的内容不相符；或者先找多家分包方报价，用“折中价”来确定分包价格；或者是分包方报多少就给多少，均没有“合理单价分析”资料以及编制说明。
（3） 合同签订随意性大，法律意识淡薄
1）企业未结合本企业情况拟定专业分包、劳务分包等各类分包合同范本。大量存在“随意签订”现象，一方面大量合同的用语的合法性、科学性、准确性、有效性、严密性、合理性都存在很多问题，分包合同的管理效率很低，另一方面因具体合同管理人员水平、素质的差异也会给分包合同管理造成诸多风险。近年来常见的“由于条款不全面、约定不清晰、漏项、分包人恶意冒名代签等问题，导致合同履约过程中纠纷不断，分包队伍以停工等方式要挟，甚至出现骗取合同资金，造成拖欠农民工工资等现象”就是最好的证明。
2）部分施工企业或项目经理部有肢解分包工程的行为，主要是为躲避法律或企业制度的约束，达到自己随意选用队伍的目的，一是将需要企业授权签订的分包工程变相拆分若干个项目部可以自行签订分包工程；二是将分解后的工程实际分包给资质不够的分包队伍。这些肢解行为给工程质量、安全、进度等方面造成很多风险。
3）履约担保意识淡薄：施工企业及项目部未认识到交纳保证金的重要性，签订分包合同时不要求交纳履约保证金或者少交纳。导致对分包队伍的可控力度差，履约效果没有保证的局面，同时也使企业自身丧失了在分包队伍不全面履行分包合时进行索赔的有力保证。
4）先施工后签合同：即不签订合同就进场施工，导致分包队伍施工任务完成大半甚至已经完工后还未签订合同。导致项目部或分包队伍管理目标不明确，没有管理依据，从而造成扯皮现象，尤其是在市场行情发生变化时，由于没有事前的合同约束，双方在一些重要条款（比如合同单价）方面在事前根本就没有完全达成一致，所以当分包方开始谈过分的条件，致使分包合同补签困难，最终给企业造成不必要的麻烦和损失。
二、加强分包合同管理的措施
（1）建立健全合同管理机构，明确职责，加强合同管理人员的培训教育
1）企业应当设立专门的合同管理体系，从企业的领导层、管理层到项目层建立起三级合同管理机构，明确各层面的职责。有条件的企业还应聘请法律顾问。
2）企业要注重不断加强合同管理人员的学习与培训，合同管理人员须掌握合同法律知识和签约技巧，明确各类法律风险可能在哪个环节出现，还要做好就本企业近年来发生过的合同风险事件的相关情形及产生原因进行教育。如此，既能增强合同管理人员的责任感，又能在合同签订中有效规避法律风险。
（2）确定分包队伍选择程序和合同的签订程序，完善合同流程管理
1）制定科学的分包队伍选择程序：①施工企业要充分结合工程图纸、工程特点、工期、质量、成本、文明施工等实际要求进行分包策划。确定基本的分包方式、范围、内容及付款方式等。②要求相关专业人员在全面调查市场同类工程的分包价格的基础上经过详细的价款分析编制出合理分包价格。③分包队伍选择公告，给分包队伍一定的投标准备时间，如在报名结束后组织分包队伍观看图纸、现场考察等事宜，防止部分分包队伍由于考虑不周而盲目报价等，导致定标后进行扯皮。④对至少三家分包方进行资信调查及业绩工程的考察，考察时要注重分包队伍冒用他人业绩，另外施工企业的考察要包括本工程项目经理、技术负责人及相关的质量、安全、经营专业人员等。⑤就经过策划的合同草底与各家分包队伍分别进行实质性的洽谈，如对分包价格、工期、质量、付款、担保等重要事项进行谈判。⑥通过施工企业组织会议等方式确定最符合本工程的分包队伍，然后进入正式合同签订程序。
2）分包合同管理制度及签订程序：①施工企业应当结合本企业的管理实际参照《建设工程施工合同》制定适合的《合同示范文本》，要求分包范围与价款一致，内容全面、具体、用词恰当不含糊，合法合规，层次清晰、责权利关系明确，绝对要避免签订“阴阳合同”。②建立健全分包合同管理制度，包括对分包合同的管理部门及责任、履行过程管理、考核奖罚、付款、变更、中止、违约、终止、时效，及事后的合格分包队伍履约评价，建立《合格分包供方名册》等各个环节制定具体的可操作的措施，使合同管理有章可循。③制定合理、高效、严谨的分包合同签订程序：合同签订时间、地点，参加人员，审核、审批程序、资格审查程序、签章程序，履约担保金的缴纳程序，合同归档管理等签订程序。并要建立记录签订过程审核、审批手续的《分包合同签署流程表》。
随着施工企业经营开发的力度加大，中标项目越来越多。但是，企业的资源增长速度将无法满足经营开发的需要。企业必然将自身的资源用于重、难、险工程和对企业开拓市场有利的工程。再利用社会资源，把一些一般工程进行分包。分包工程的增多，分包合同纠纷风险也增大，给企业持续、健康和科学发展带来很大风险。因此，对工程项目分包合同纠纷风险的规避和采取有效对策，是非常必要的。
1、目前采用的分包模式
目前，多数施工企业主要采用专业分包、劳务分包两种，也采用混岗作业方式作为两种分包的补充。
2、常见的分包纠纷风险问题
2.1 专业分包常见的纠纷风险
2.1.1 分包方拖欠工资纠纷风险
分包方除主要管理人员外，对招用的员工往往不签订用工合同，而采用口头协议。工资发放则采用拖欠、克扣等方法，不按时发放。把资金转移，待施工生产进入或节日关头，资金十分紧张时，员工因领不到工资而罢工。分包方再把拖欠问题的矛盾转移给主包方，叫闹事员工到主包方要钱，产生纠纷。
2.1.2 分包方冒用主包方名义对外采购欠帐或签订合同纠纷风险
分包方在施工中，其材料来源主要部分由业主或主包方供应外，自己也需采购大量材料，租赁机械设备。他们在外面打着主包方的名义，采取签订合同、打白条等手段骗购，然后拖欠付款，其行为过程主包方一点不知，待到事情发生时，分包方仍将风险转移到主包方，使主包方承担连带责任纠纷风险。
2.1.3 分包索赔纠纷风险
分包索赔在分包方又叫二次经营或费用补偿。这种纠纷和解和调解的难度很大，往往主包方吃亏，直到走上仲裁或诉讼。索赔的理由一般是费用索赔和工期索赔。从表面看，与主包方向业主索赔的理由和方式一样。但是，从以往的纠纷案例来看，多数是主包方败诉，就其原因，分包索赔有以下内容让主包方无法陈述：
a.分包合同本身违法
按照《建筑法》、《招投标法》等国家法律、法规要求，分包的工程不能是主体工程结构或工程量不能超过总量的30%.而施工企业分包出去的合同无法满足这一规定。
b.钻主包方的管理漏洞
主要表现有：
①分包方的企业资质是挂靠的或是假资质或分包方是通过关系介绍来的，主包方设防不严或根本就没设防，合同签订后，形成事实合同；
②利用主包方领导一些口头表态，利用主包方管理人员的手写条子做原始资料，利用技术人员的变更设计交底书，因为有些条子、变更设计交底书签发出去后，根本没实施，但原始条子、变更设计交底书未及时收回，最后成为证据。
③打质量举报威胁牌，按照分包合同规定，分包方需要与业主、监理的往来必须通过主包方。但是，分包方在施工中，往往采取非正常手段，主动与业主、监理接触，在工程施工时，偷工减料，改变原设计施工后进行隐蔽。当索赔无法得到满足时，用此要挟、威胁主包方。
④利用不正当手段，达到其目的。
c.利用主包方的怕打官司的心理。
主包方通常怕打官司，因为无论官司大小，主包方的信誉、资质、资金和精力等都要受到损失。而分包方则不怕，他的生存空间是主包方无法比的，一旦打官司，就采取“死缠烂打”。
2.2 劳务分包常见的纠纷风险
劳务分包纠纷风险相对于专业分包的纠纷风险要少得多，主要包括拖欠劳务费纠纷；工程安全、质量、变更工程量举报纠纷。安全、质量、变更工程量举报纠纷往往由拖欠劳务费纠纷引起。
3、分包合同纠纷问题的风险规避和对策
按照分包工程发生合同纠纷的特点，必须从分包前的分包策划，分包队伍的选择，分包合同的签订，分包队伍施工过程合同管理，合同后评价方面进行风险分析，风险规避和转移，对无法规避和转移的风险，要有相应的对策。
3.1 实施分包策划
工程有可能中标前，对工程的资源进行预配置，使其对中标后的分包量、队伍有预安排。中标后，对分包工程进行分包策划。它包括拟分包的项目，工程量，选择什么队伍，达到什么分包目标、分包纠纷风险预测等内容。项目部编制工程分包策划书，上报批准。
3.2 严格选择分包队伍
选择分包队伍是分包工程的十分重要的任务之一。《招投标法》对分包有明确的规定，只要严格按招标程序选择队伍即可。值得说明的是，施工企业必须建立分包方档案库，使资质合格，信誉好，队伍实力强的分包方能作为首选队伍。对那些打招呼队伍，关系户队伍，应慎重选择或拒绝。
3.3 结合工程实际，细心签订合同
合同签订必须明确是专业分包合同还是劳务分包合同。目前，许多施工企业都有自己的合同范本或格式合同。但很多合同采用范本签订合同后，执行中发现合同漏洞多，可操作性差，又没有及时进行协商补充协议，造成签订时就留下后患。因此，合同签订一定要结合工程具体情况，认真对合同范本内容尽心研读，进行补充完善后再签订。建议推行分包方缴纳履约保证金制度。
3.4 用铁的制度，严格合同的管理
合同生效后，合同的管理是合同能否兑现的核心任务。也是合同纠纷风险出现的阶段。合同的管理，要抓好以下方面。
①成立分包管理组织机构以项目经理为首，成立分包工程管理小组，人员定岗位、职责，尽量专职，制订奖、罚制度
②抓安全管理、质量管理、进度管理。分包合同安全管理、进度管理比较直观，也好落实。质量管理抓住隐蔽工程、原材料质量、工程外观质量这三个重点，施工中设专人（素质高、懂技术和质量管理）全过程旁站控制，让分包方无偷工减料的机会，杜绝存在质量举报的可能。
③抓工程款控制。工程款的控制与工程质量控制同等重要，某种意义上说更重要。工程款控制抓好以下几点：严格按合同计量条款计量；监督按月支付员工工资，必要时其员工工资；掌握其对外采购的资金使用情况，对其采购金额大的合同，代其付款；及时对双方往来的帐目清算并完善手续；及时对双方共用项目费用分摊。
④协调对内对外关系。对内对外的关系，主包方一定要坚持不让分包方独立参与。
3.5 抓主包方的廉正建设
近年来，施工企业一方面通过工程分包解决了企业自身施工资源的间歇性的缺乏，较好地履行了工程承包合同。但我们应该清晰看到在工程分包中也存在不少问题：有的企业受到了经济处罚，有的企业被降低了资质等级等等，严重影响了企业声誉和经济效益。同时由于工程分包所出现的质量问题，也给国家利益和人民生命财产安全带来了极大的损害。为规范河南省公路工程施工分包活动，加强公路建设市场管理，保证工程质量，保障施工安全，杜绝工程转包和违规分包，依法规范施工单位专业分包、劳务分包管理，有效防范安全和质量事故。根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规和《公路工程施工分包管理办法》（交公路发【2011】685号），初步探讨河南省公路工程分包管理体系。
施工分包是指施工承包商（指与项目法人或EPC承包商签订施工承包合同的具有总承包资质等级或专业承包资质等级的施工单位，下同）将其所承包工程中的专业工程或者劳务作业发包给其他具有相应资质等级的施工企业完成的活动。施工分包分为专业分包和劳务分包。专业分包是指施工承包商将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质等级的专业分包商完成的活动。劳务分包是指施工承包商或者专业承包商将其承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质等级的劳务分包商完成的活动。
施工承包商可以对所承接的各专业工程全部自行施工，也可以依法将非主体专业工程分包给具有相应资质等级的专业分包商，或将劳务作业分包给劳务分包商。专业分包商可以对所承接的工程全部自行施工也可以将劳务作业分包给具有相应资质等级的劳务分包商。劳务分包商必须自行完成所承包的任务，不得再次分包。鼓励公路工程施工进行专业化分包，但必须依法进行。禁止承包人以劳务合作的名义进行施工分包。
专业分包商和劳务分包商需持有营业执照，具有法人资格及相应的施工企业资质，经济上实行独立核算，并与施工承包商通过合同构成承发包关系。公司投资项目建设单位应在工程招标文件和施工承包合同中明确对施工承包商、专业分包商、劳务分包商等分包管理要求。施工承包商必须自行完成主体工程的施工，不得采取除劳务分包以外的其它形式对主体工程进行施工分包。
分包事项在施工承包合同中有约定的，在合同允许范围内，施工承包商可将非主体工程或劳务作业分包给具有相应专业承包资质等级或劳务分包资质等级的分包商。分包事项在施工承包合同中无约定的施工承包商必须经建设单位同意后方可进行施工分包。专业分包、劳务分包商的选定应严格执行审批手续。专业分包、劳务分包商需由施工承包商组织各职能部门审批同意后，由施工项目部向监理单位提出书面申请，经监理单位审核同意后，报建设单位批准并备案。
建设单位、监理单位、施工承包商应严格履行工程合同义务，做好专业分包、劳务分包的管理工作，严禁以包代管、以罚代管。施工承包商对承包合同范围内的施工安全负总责，并依据分包合同及安全协议对分包商的安全生产进行管理。施工承包商和分包商对分包工程的安全生产承担连带责任。建设单位（业主项目部）应全面贯彻落实施工分包安全管理的有关要求。审批施工承包商申报的工程项目分包计划及分包申请，严格控制施工承包商的分包工程范围。审查分包商资质和业绩。对工程项目分包进行上报建设单位并备案。定期分析上报工程分包管理信息。定期组织开展工程项目分包管理检查。监督检查施工承包商对其分包商的安全管理。负责对工程项目各参建单位分包管理考核评价。
监理单位工程项目分包情况进行过程监督和管理。负责建立分包安全监理制度。审查工程项目分包计划申请。报送工程项目分包情况并备案。通过文件审查、安全检查签证、旁站和巡视等监理手段，实施分包安全监理。审查分包商资质、业绩和拟签订的分包合同、安全协议并进行入场验证。动态核查进场分包队伍的人员配备、施工机具配备、技术管理等施工能力，发现问题及时提出整改要求，并通知施工承包单位。
施工承包商是分包安全管理工作的责任主体，负责对分包工程的施工全过程进行有效控制，确保分包安全处于受控状态。负责建立健全覆盖分包商的项目安全管理体系。建立分包商资质审查、现场准入、教育培训、动态考核、资信评价等分包管理制度。施工承包单位系统所属施工企业分包管理制度须报省施工承包单位备案。施工承包单位建立年度合格分包商名册；在工程分包项目开工前，与分包商签订分包合同及分包安全协议。明确分包安全管理机构和人员，对分包商及其人员实施全过程动态管理。定期组织、督促分包商开展各类安全、质量活动做好活动记录；定期分析上报工程分包管理信息。负责对所有在册的分包商开展资信评价，实行优胜劣汰，建立核心分包队伍的培养和管理机制。
分包人应当设立项目管理机构，对所承包或者分包的施工活动实施管理。项目管理机构应当具有与承包或分包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员，其中项目负责人和技术、财务、计量、质量、安全等主要管理人员必须是本单位人员。施工承包商在工程分包项目开工前应及时与建设单位批准的分包商签订分包合同。分包合同中必须明确分包性质（专业分包或劳务分包），主体工程范围内的施工分包只能签订劳务分包合同。
签订分包合同、安全协议的发、承包双方必须是具备相应资质等级的独立法人单位，签字人必须是发、承包双方法定代表人或其授权委托人。分包合同中约定的施工范围不得超越分包商的资质范围，劳务分包合同中约定的劳务分包范围不能包括构成工程实体的材料、主要施工机械供应等非劳务作业内容。分包商必须在分包合同、安全协议签订后方可进场施工。严禁无分包合同和安全协议进行施工。签订后的分包合同、安全协议应报监理单位和建设单位备案。
施工承包商应履行自身应尽的责任和义务，对合同确定的目标进行跟踪监督和动态管理，及时预测和分析合同执行的风险和偏差，提前采取预控措施，消除分包安全风险。建设单位（业主项目部）建立健全公路建设分包安全监督管理体系，确保对公路工程分包全过程安全管理进行监督。省建设单位（业主项目部）对检查督查等管理活动中发现的分包安全管理问题的整改情况进行动态跟踪管理，督促相关单位进行限期整改，对有关情况及时在项目内进行通报。对无资质或资质不合格队伍采用资质借用、挂靠等手段取得专业分包和劳务分包的应坚决取缔。施工承包商负责建立包括分包商在内的完善的现场应急管理体系，落实各项应急处臵方案。施工承包商接到分包商事故报告后，应立即按规定启动应急处置方案，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，同时上报上级应急管理机构。
禁止违法分包公路工程。有下列情形之一的，属于违法分包：一是承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理的；二是承包人将工程分包给不具备相应资格的企业或者个人；三是分包人以他人名义承揽分包工程的；四是承包人将合同文件中明确不得分包的专项工程进行分包的；五是承包人未与分包人依法签订分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各项原则，不满足承包合同中相应要求的；六是分包合同未报发包人备案的；七是法律、法规规定的其他违法分包行为。
施工承包商应尽可能与核心分包队伍建立长期稳定的合作关系，并通过合同约定的形式明确核心分包商的责任义务和权利。施工承包商应在工程承揽、承包价格、工程结算、付款比例、人员培训等方面给予核心分包商享有一定的优先权利。
