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我国现阶段的高职院校办学体制只能使产学合作停留在浅层面，无法触及产权、经济管理等深层次内容。譬如，在企业或社会单位出资的场地与设备所有权、管理权如何归属，经济效益如何分配等方面没有达成共识，制约我国高职院校的科学发展。
2.政府主导力不足
作为主管部门的当地政府，对于高职院校的监管和指导不足。政府部门对高职院校的内部管理大多处于不管不问的状态，高职院校不能从官方获得关于地方经济的准确数据，无法有效指导院校的专业设置、就业指导等。高职院校培养出的人才难以服务于当地经济发展，造成了就业率低下、人才流失等社会问题。政府部门没有将一手的人才需求数据、行业技术发展方向等资料传送给本地区的高职院校，造成了区域人才需求错位、区域人力资源无法满足经济发展需求的现象。
3.行业组织指导作用较小
在我国，第三部门早已存在，但未能充分发挥其作用。行业协会组织最为了解当地行业的最新技术、最新行业标准、最新行业动态等，但由于与高职院校的交流、衔接不足，导致高职课程内容滞后，学生掌握的技能大多不适应工作岗位的需要。可见，行业协会的指导作用对于高职教育的社会适应性是十分重要的。
4.企业参与不积极
校企合作办学已成为高职教育发展的必然趋势，但高职院校内部没有制定有关校企合作管理的正规章程。企业对于合作办学的积极性不高，没有参与人才定向培养的全过程，对于高职院校的人才培养方案设计、实施以及实践教学环境建设的关心不够。我们要认识到，出现这种现象，并非是企业单方面的原因，主要因为高职院校未将企业吸纳为办学主体，导致企业未能真正参与校企合作。
二、适应经济社会发展的高职办学机制策略研究
1.构建“四维一体”的高职院校管理机构
根据国家相关部门的要求，改革高职院校的组织管理架构，建立政府、企业、行业和学校“四维一体”的管理机制，是建设适应社会经济发展的高职院校的必要途径。多年的教育实践证明，以学校为单一主体的管理模式存在明显的弊端，不利于高职院校培养高技能型人才。组建以政府、行业、企业和学校为主体的高职院校董事会或理事会，不仅可以充分发挥政府部门的主导作用，也能使行业、企业在人才培养方面起关键性的指导作用。政府部门能够及时为高职院校的人才培养提供制度保障，高职院校也能够从董事会或理事会中获取解决资产管理与资金筹措问题的有效途径。这种融合民主与多层面的管理机构，将成为高职院校创建先进办学机制的重要组成部分。
2.完善高职院校管理体制
政府部门的主要职责就是监督教育主管部门，协调当地的教育相关部门制订高职院校的专业设置和人才培养方案，并在后期的实行过程中提供一定的优惠政策，保障高职院校社会效益的稳步提升。行业协会主要由当地各行业协会会长组成，旨在将本行业的最新行业标准、设备或技术标准衔接到专业培养内容中，发挥行业的指导作用。企业是人才的直接使用主体，以当地主要的支柱产业或具有一定规模的知名企业代表为主，在人才培养定位、人才培养实施方案制订、校企合作具体操作层面起关键性的推动作用，这一主体的意见和建议将是高职院校人才培养的主要参考对象。最后，校方作为人才培养的直接主体，在专业技能、基础技能和社会培训等操作方面都将成为主要的实施者。可见，多元化的管理体制是构建适应经济社会动态发展的高职院校办学机制的核心内容。
3.建立健全产学合作机制
高职院校的主要社会责任就是为企事业单位输送合格的人才。产学合作是高职院校定向培养人才的主要措施之一，以服务社会经济为宗旨的高职教育将全面施行订单式培养、实地实习、师生全面实践锻炼、校企合作开发课程、技术革新开发、在职培训、捐资助学等具体的发展方案。产学合作机制主要体现在人才共育、过程共管、成果共享和责任共担等四个方面。校方需要发挥其在师资和科研方面的优势，参与企业的技术改造、优化工艺流程、承担部分的关键加工工序，并针对兼职教师课时费、顶岗实习耗损补贴等方面制定科学合理的制度。同时，企业需要完全接纳院校师生的实践实习，承担实习的工伤保险，为学生提供就业机会和实习指导老师等，并为此拟定公平、公正的规章制度。学校要与行业建立定期或不定期的交流机制，确保教学内容与时俱进；聘请专业的行业协会成员担任顾问，有助于指导教学过程；邀请当地的专业骨干担任委员会的指导委员，促使高校的科研水平始终处于行业前沿。根据校方与行业协会的共同探讨和研究，教学的内容、教学的有效性、学历认证与职业资格认证都将更贴近社会或行业的需求，从而为当地社会经济做出更大的贡献。
4.构建专业社会动态调整机制
专业的社会动态调整机制主要体现在：以政府为主导，依托区域支柱企业或重点产业，及时针对行业、企业需求的专业动态进行调整。高职院校能够根据这些主要部门的需求，了解人才培养现状，预测区域经济发展的动态和趋势，进一步对人才培养的方向和专业设置做出调整。高职院校要根据当地经济发展的状况，科学编制招生计划，合理引进师资，实现按需培养人才的良性循环。政府部门要根据本地区的人才培养和需求状况，配合国家产业政策的导向，引导全国性的人才流通，促进社会主义市场经济的健康发展。
5.创新高职院校内部管理机制
传统的用人机制缺乏灵活性与激励性，制约了高职教育的发展。现阶段实行全员岗位聘任，建立能上能下的机制，构建科学的绩效考核机制，开发基于岗位职责的绩效考核体系，这些都是高职院校内部管理机制的创新性尝试，能够将教师的工作态度、工作能力和工作绩效纳入绩效考核体系，从而全面提升工作的数量、质量和效率。按岗位相对价值和贡献率匹配薪酬等级，不仅能够有效激发教师和工作人员的积极性，也能够很好地引导教师主动为企业和社会服务，开展技术研发，促进科技成果转化为经济效益。深化教育教学改革的主要方式，就是要以产业发展为着力点，优化产业结构，推进产业结构优化升级，与企业共同研究、实施、评价专业人才培养方案。高职院校能够推进课程内容和职业标准的进步，提高教学过程与工作过程的有效性，最终提高人才培养质量。
6.创建高职教育产业集群
职业教育的区域集团化发展，将促使高职院校形成区域教育产业集群，这不仅显示出我国高职教育强劲的生命力，也将实现区域教育资源集约化和资源共享。随着我国职业教育体系的逐渐完善和健全，办学机制的创新也要以适应社会经济发展为导向，走教育集团化的道路。这不仅为我国高等职业教育的进一步发展指明了方向，也是实现我国高等职业教育与社会经济同步发展的必然趋势。
医院文化可以振奋员工精神，发挥文化的保障功效，是对医院进一步革新体制的添加剂、剂。因此，多开展医院文化方面的教育活动，不仅可以让职工具有更强的敬业精神，让他们更具参与意识、竞争意识、风险意识，还可以在整体上提升医院素质与管理层次。所以，建立员工业务培训的教育体系之外，要不断以医院精神文化来启迪、激励、引导职工为医院目标之实现做出贡献，这不仅可以完成对生命意义与人生价值等的实现，还能推动医院更好发展。
1.2创建职工培养新机制，建立约束机制
对人才加以培养，让医院在当前知识经济环境下提升核心竞争力。知识经济绝不仅仅是信息化、可持续发展、科技为基础之经济，归根结底，它更是一种人才经济，它对人才素质十分重视，不断优化人才知识、智力、专业等的结构，无论如何，人才是核心，关键在于人才素质通过教育来获得提升。医院管理要具备约束机制，坚持先培训再上岗，不培训不上岗、不提拔，贯彻好技能人员再教育、持证上岗等制度，将员工的积极性调动起来，从要我学变成我要学，教育结果同岗位晋升、年度考核等挂钩。解决好选人、育人、用人问题，让员工进行分工协作，明确职责范畴。把好用人关，任用职工要采取考查、考试两种方式结合法，以学历标准来推动干部素质提高。
1.3建立健全职工培训新制度
1.3.1上岗前培训
医院对新职工实施岗前培训是弘扬医院文化、履行工作职责的体现，使新员工可以对岗位职责有个更清晰把握。新员工上岗后仍需要对其进行不定期培训，保证工作效率能从培训中获得提升。在试用期过后要对员工加以考核，合格后方可继续留用。
1.3.2医疗培训
有效医疗培训必须是医院对工作任务进行明确分析，再结合员工需求，进行专业知识、技能、管理水平等方面的培训。医院组织技能测试、病历评选、操作竞赛等均能提升员工积极性。
1.3.3外派培训
为了让员工的培训效果更佳，医院会采取外派培训，让员工加入研讨会、培训班，组织到其他城市进行管理知识的学习、进修，进行继续教育来提升员工素质。从获得成效的培训案例得出结论，注重员工培训、单位发展才能创造出医院的可持续发展动力，让医院在激烈的竞争市场中立于不败之地。
1.3.4职业生涯规划培训
1、以人为本、全员育人的工作体系。和谐的工作体系是学生思想政治教育的前提，是建立思想政治教育长效机制的有力保障。构建和谐的工作体系关键在于学校的制度建设与人本管理要和谐发展。一方面，构建全员合作的教育关系，协调各方面的教育力量，形成最佳教育合力，坚持教书育人、管理育人、服务育人。另一方面和谐教育要融进教育教学的各个层面，渗透在教学、科研各个环节，实现基础教育与专业教育相结合。
2、思想政治教育同学生管理相结合是构建以人为本的和谐教育机制的必要手段。贯彻以人为本的工作理念的同时，要积极推动思想教育与学生管理相结合，在通过规章制度等约束人的行为的同时，把思想政治工作的柔性导向融于其中，把自律与他律结合起来。在新形势下，高校要坚持立足于教育、辅之以管理、寓教育于管理的 政治工作原则，通过将教育落实到管理中，把管理上升为教育，使得两者相得益彰，互补互促，以达到塑造人、引导人、规范人的目的。
3、建立为广大学生办实事、办好事的长效服务机制。近年来，技工院校的学生尤其是贫困学生的思想和实际问题明显增多，矛盾日益突出。如学生中的贫困问题、心理障碍问题和就业困难问题等需要全社会给予更多的关注与帮助，建立服务机制，帮助学生解决学习、生活、就业等方面的问题，为他们的全面和谐发展创造条件。一是贫困生资助机制。要在奖、贷、助、补、减资助体系中，重点完善国家助学贷款工作机制，进一步拓展资助形式，发挥资助育人功能，在关心人、帮助人的同时，更要教育人、引导人。二是心理和谐教育机制。心理和谐是人自身和谐的主要内容。学校应着力培养学生的心理素质，建立学生心理和谐教育机制，建立心理咨询中心，开设心理健康课程，通过心理健康知识讲座、测试普查、咨询等形式，及时发现并解决学生因生活、学习、情感等发生的问题，促使个体心理品质健康、均衡、调和发展。三是毕业生就业指导机制。成立学生就业指导中心，开设就业指导课，加强就业信息网络建设，拓展学生就业渠道，开展创业活动和职业生涯设计，将学生就业教育工作贯穿于在校学习的各个环节。
二、构建和谐的教学机制
和谐的教学机制是和谐教育的中心。教学活动是学校教育的主要工作，要将受教育者培养成为符合社会主义现代化建设需要，符合社会道德准则的，课程是教育目的、教育思想和教育效果的直接体现物，是决定人才发展方向、水平和素质结构的关键因素，也是教育与学习的基本依据，它对学生的个性发展和共性形成起着至关重要的作用。一方面，和谐的课程体系应当实现社会化课程与个性化课程的统一。社会化课程是指那些以满足社会需求为导向，培养个体遵守共同的社会行为和行业规范，促进社会进步与发展的课程。另一方面，和谐的课程体系还应当体现科学化教育与人文化教育的统一。目前，受社会就业压力的影响，一些学生对所学专业的选择愈来愈带有功利的性质，一些技工院校也纷纷调整课程设置，过分的强调实用性的技术课程忽略了对学生人文素质和创新精神的培养。实用性技术课程的不断增多，极大地削弱了有利于学生扩展眼界、增强社会责任意识的学科设置，导致学生更热衷于个人就业目标的实现，放弃了对社会的关心和责任，这样的教育机制已经成为了纯粹的职业教育。爱因斯坦曾经说过，用专业知识教育人是不够的，通过专业教育，学生可以成为一种有用的机器，但不能成为一个和谐发展的人。
三、构建和谐的管理机制
不论是从现实还是从理论上看，要實现教育的和谐必须从制度入手，建章立制、加强领导、优化管理，这是搞好和谐教育的制度保障。构建和谐的学校教育教学体系，必须完善与之相协调的学校管理。在强化目标管理意识的基础上要树立现代的管理理念，建立新型的管理机制，明晰管理的层次和职责，提高管理的和谐程度和效率，以实现和谐教育的管理目标。学生是学校教育的产品，是学校生存、发展乃至社会声誉的决定性要素，因而学校要将培养全面发展的学生作为学校管理工作的出发点和归宿，学校管理工作的焦点应当是满足学生作为学校管理工作的出发点和归宿，学校管理工作的聚焦点应当是满足学生不断变化的多元化需求。
四、构建和谐的师生关系，实现公正与情感的交融
其一，从企业方面来讲，企业缺乏对校企合作机制科学性、战略性的定位。由于企业在发展过程中只考虑到短期效益，而缺乏长远的战略考虑，导致企业不能看到通过校企合作带来的巨大战略价值，如通过校企合作实现企业的规范化管理、实现人才价值最大化等，往往认为通过校企合作获益最大的是高职院校一方以及旅游专业毕业生，这一系列在认识上存在的不足导致企业在校企合作机制中积极性、主动性不高，促使大量的旅游专业性人才流失，在无形中给企业带来损失。其二，高职院校方在认识上同样存在缺陷，现阶段大多数高职院校没有对校企合作形成一个系统、科学的认识，他们只是简单地认为把学生能够快速地推上实习就业岗位就是校企合作，最常见的就是将毕业生以放羊式的方式推到旅行社进行实习，这种处于形式上的校企合作机制根本无法达到人才培养的要求，更不用说实现院校与企业达到双赢的目的。
1.2院校与企业具体合作机制上存在问题
现阶段高职旅游大类专业校企合作在人才培养中，缺乏有效的运行模式，大多数校企合作的建立与运行主要靠信誉和关系，而不是从院校自身的利益出发，所以这种模式还处于校企合作的浅层阶段。在这种模式的运行下，企业处于辅助地位，只是简单地出些资金帮助高职院校完成某项培训任务、实习任务。而院校在人才培养过程中，不能有效地将旅游市场人才进行科学的定位，盲目地开展课程教学，缺少必要的实践课程，导致大量的人才毕业后不能很好地满足旅游类企业发展的要求。因此，从整体上来讲，现阶段校企合作过程中问题重重，不能实现校企合作的价值。
2高职教育旅游大类专业校企合作机制的研究与实践
2.1建立校企合作教育的指导机制
这种形式表现为院校聘请行业专家、企业技术权威、岗位能手等与学校专业骨干教师组成专业指导委员会，为院校的专业设置与建设、培养方案提供指导，从而使企业广泛参与专业建设。包括：为高职高专旅游院校提供企业所需人才的专业方向(岗位或岗位群)、人才规格及数量预测等需求信息，使院校能针对市场需求设置专业或专业方向，对准就业训练学生技能，使人才培养贴近市场，确保学生将来高质量就业。
2.2建立校企“互惠互利”的运行机制
学校的科研为旅游企业的发展提供智力支持，企业也要为学校实习等教学环节提供必要的实践条件，让学生参与到企业的接待服务中来，既弥补了学校实训设备不足的缺陷，又能培养学生的技能，而企业支付给学生的成本要低于社会用工成本，企业也获得了相应的利益。
2.3建立校企合作教育的监控机制
校企合作过程中，由专门的校外实践教学指导教师负责学生管理，协调与合作企业之间的关系，并及时反馈实习期间问题给学校。在每一个实习点都有信息员和学生管理员，当实习中出现问题时，他们及时和指导教师联系，通过与企业有关部门进行沟通，及时处理问题，保证产学合作的效果。
2.4建立校企合作教育的约束机制
必须构建“契约信用型产学合作教育机制”，通过契约即订立合同的方式固化和连接各方利益，以国家法律作为保证，同时又注意感情投资，与企业的董事长或部门经理保持良好的私人关系，多沟通交流；帮助他们解决生产经营、人员培训、实习生使用等方面的问题。
职业教育经费投入偏少影响到了职业教育的发展:首先，生均公用经费偏少，只能保障理论教学阶段的使用，而对于职业教育最重要的是培养学生的动手操作能力，而实践教育阶段所需的经费要远远多于一般的理论教学，但财政对于职业教育经费的投入过少，实习、实训教学不能有充足的经费保障，相关科目的开展受到了制约。其次，生均经费偏少，人才培养所需成本是动态不稳定的，生均经费偏少不能保障人才培养的经费投入。最后，对职业教育的经费投入比例过低，经费数量远远不能满足职业教育的发展需求。
(二)职业培训经费管理不完善
由于在职培训是工作人员不断更新知识、适应工作的重要手段，因此，各部门对在职培训的认识得到广泛提高，每年国家各个部门甚至是企业都有针对其工作的专项培训项目和专项培训资金，但这些部门都是各自为战，没有一个统一管理，这无疑造成了培训项目的交叉、培训经费的浪费，不能将培训经费统筹利用，达到使用效益的最优化。而职业院校在职业培训方面有着优越性，因为职业院校的专业类别多、课程内容设置科学合理、师资力量丰富，本应是在职培训的主要阵地，但目前这一优越性并没有得到体现，大多数的政府部门和企业并没有将培训设计到职业院校中，因此需要有一个统一的规划，将职业院校作为在职培训的主要基地，将培训经费统筹整合协调使用，将培训效益最大化。
(三)国家职业教育项目的建设和投入呈现出阶段性和局部性
由于我国提出了大力发展职业教育这一战略思想，国家为弥补职业教育发展中存在短板问题，开展了一系列重大项目的建设，调动了这些项目建设所在地建设职业教育方面的积极性和主动性，带动了地方对职业教育的经费投入力度，该地方的职业教育有了长足的发展。但这些项目建设的成果并不能带来全国性的普遍意义，这些项目一般都是针对一个时期或一个区域的项目，它只能是惠及部分地区、部分学校和部分学生，而且部分建设项目的投资效益是难以量化计算的，也不能显现出该项目对职业教育发展是否有积极促进作用。
(四)职业教育经费来源单一，尚未建成多途径的经费筹集制度
目前，职业教育经费来源绝大部分是财政的投入及学校按照国家规定取得的收费，几乎没有其他资金筹集途径，多途径筹措经费的制度还没有形成，导致职业教育经费来源单一，职业教育的发展受到了经费短缺的制约。因此，职业院校通过增加学杂费的收入来弥补经费的不足，增加了学生的负担，公益性这一职业教育属性没有得到公众的认可。
(五)职业教育经费投入不均衡，学生不能公平享受教育资源
在我国职业教育经费的投入主要来源于地方公共财政对职业教育的投入，但由于我国区域经济发展的不平衡，东西部、南北方、各个省市区的财政水平都是不尽相同的，对于职业教育的经费投入更是存在巨大的差异，由于财政投入的区域差异过大，不利于教育公平和社会发展。目前，我国职业教育的办学经费主要来自地方，从上面的分析可以看出，各地区间对职业教育的经费投入并不均衡，这种差异引发了教育不平等和社会不公正等负面影响，同时也阻碍了职业教育的持续性发展。
二、构建职业教育经费保障机制的主要措施
(一)将各级政府对职业教育的经费投入责任细划
构建职业教育经费保障机制要根据区域经济发展水平的不同而将各级政府对职业教育经费投入的责任细划，将各级政府经费投入的比例合理划分，落实到各级政府的公共财政支出，保障职业教育的经费投入。由于区域经济发展的不平衡，经济发达地区公共财政水平可以满足地区职业教育的经费投入，但经济欠发达地区的职业教育投入则需要加大中央和省级的财政支持，合理分配并细划中央、省、市、区和县这几级政府的财政投入责任，以保障对欠发达地区的职业教育经费投入，保证地区职业教育能够可持续发展。同时要建立保障教师工资待遇、教师离退休后的福利待遇以及改善教育设施、教育环境等的经费予以公共财政保障，与职业教育经费一并逐级化解到政府的公共财政支出。
(二)建立健全职业教育经费管理机制
职业教育对于学生培养投入的成本要远远高于普通学校教育，职业教育理论和操作两个领域的课程设置必然增加了职业学校的教学成本，而对职业教育预算内经费投入偏少必将不利于职业教育的发展。所以应当建立起由省级财政统一管理与调配的职业教育经费管理体制，建立职业教育经费专户制度，避免职业教育经费被挪作他用，以保证各级政府下拨的职业教育经费能足量投入到职业教育院校。由于职业教育经费的数量总体偏少，因此，要加大各级政府对职业教育经费的财政支持力度，不但要加强省级财政对职业教育经费的投入，而且要将经费投入的责任划分到市级财政，合理分配两级政府的经费投入比例，保证市级公共财政支出对职业教育经费的投入。城市教育附加费也应配套相应的管理体制与职业教育经费保障制度相配合，确保城市教育附加费能够足额到位用于职业教育的发展。通过政府的宏观调控能力，提高各级政府对职业教育经费的投入比例，保证职业教育经费的足额投入以及提高职业教育教学质量，促进职业教育的可持续发展。
(三)建立完善职业教育公用经费保障机制
没有调查就没有发言权，因为我国目前各地区经济发展不平衡，各级政府的财政水平存在巨大的差异，因此制定职业教育公用经费的核定标准，需要首先对不同经济区域的职业院校进行调查，根据各地不同的经济财政水平，制定科学合理的职业学校生均公用经费标准，并将其纳入到公共财政支出，建立并完善职业教育公用经费的保障机制。但职业教育公用经费的投入还应当体现出地域、学校、专业的特殊性，进行动态的平衡管理，核定差别化的生均公用标准，以适应职业教育的不同发展需求。
(四)推行全程职业教育经费管理，提高经费使用效率
为提高职业教育经费的使用效率必须对职业教育经费管理使用进行全程的监管。对职业教育经费的管理需做以下两方面的改革:一是要改革现有财政性教育经费的使用结构，现有财政性教育经费使用中人员支出占了较大比例，这种使用结构是不合理，要通过增加职业教育经费数量和改善职业教育经费的使用结构来合理规划财政性教育经费的使用结构;二是改革专项教育经费投入的使用效益的不确定性，通过对职业教育经费管理与使用的全程监管，推行教育经费的目标管理和项目管理，加强对专项投入的效益考评机制，将专项教育经费的使用效益最大化。
丰富多彩的课外教育活动是实施素质教育的重要途径和有效方式，在延伸课堂教学、加强校园文化建设、提升学生综合素质、引导学生适应社会、促进学生成才就业等方面发挥着重要作用。是新形势下有效凝聚学生、开展思想政治教育的重要组织方式之一。课外活动作为高校校园文化和隐性课程的重要组成部分，是高校人才培养的有效手段，是实现高校人才培养不可或缺的途径。然而，就大部分高校的课外活动来看由于某些原因，开展的活动并未达到预期效果，分析成因，主要还是未建立起课外教育活动的激励机制。
一、医学生课外教育活动的内涵及作用
课堂教育是指在专业培养计划和教育计划的指导下，有目的、有计划、有组织地对学生开展学科知识学习、基本技能培训而进行的教学活动。主要让学生掌握陈述知识和思维的方法，强调知识结构的系统性和连续性。而课外教育活动指在规定的必修课和选修课之外，由大学生自愿选择参加的各种教育活动的总称。它将课内教育平台(包括基础理论和实践教学等)进行拓展和延伸，它不受教学计划限制，灵活、多样，学生可自愿选择参加，在内容的选择上是以学生的学习兴趣、文化生活、社会生活、跨学科的综合知识为基础，主要让学生掌握程序性知识，强调学科间的联系、知识综合运用及综合能力的培养，注重参与意识、个性的发展和能力的培养。
在学习型社会和倡导终身教育的背景下．当前大学生的学习已呈现学习目标全面化、学习内容丰富化、学习途径多元化、学习方式多样化、学习取向精神化即简称“六化”的趋向。然而．单靠传统的“教师—课堂—课本”的“千人一面”的既统一又单一的培养模式，已不能满足学生变化和膨胀的学习需要；另外，单靠传统的“学校一教室一教本”的学习场所设置也已不能满足学生多元化的学习需求。相较于其它专业而言。临床实践是医学专业的一大特点。实践能力的培养绝非朝夕之功，需长期积累方能逐渐形成。而课堂教学有限的容量、单一的模式已不能满足学生多元化的学习需求，课外教育活动的灵活性、丰富性能弥补课堂教学的不足，例如宁养义工服务、暑期三下乡、未来学术之星等有益的课外活动皆能让医学生们早接触临床、早接触社会实践、早接触社会，对于提升医学生实践能力、动手能力，丰富社会经验，提高综合素质，促进其全面发展具有重要的现实意义。
二、医学生课外教育活动存在的问题
1、形式单一，有娱乐化倾向
大学生课外教育活动的类型应是丰富多样的。包括科技型、文体型、学习型、实践型等等。但近年来，高校在组织各类课外活动时，常常混淆活动类型或是不能很好地把控其间的实质性界限，造成管理模式单一，学生参与模式简单，活动设计单调。课外教育活动渐有娱乐化趋向，突出表现为以文体型活动为主，学习科技型活动为辅。诸如模特比赛、十大歌手赛等文娱活动已然成为了校园活动的主流。再加上参与者和组织者自身水平的不足．举办的活动不能体现时代性和创造性。
缺乏应有的特色，导致活动的层次和质量不高。长此以往，这些活动演变成一种低水平的重复，学生参与面狭窄，来来去去看到的只是几张熟面孔．课外活动演变为少部分活跃学生的乐园，还背负占用学生学习时间之名，而其最重要的延伸课堂教育的功能则未能体现。
2、缺乏教师的指导
教育的目的在于挖掘出教育对象的潜能．但目前仍有许多学生参加课外教育活动具有较大的随意性．心理和认知准备不足导致盲目选择活动。致使无法通过活动使人得到更一步的发展。这就需要教师对不同个性心理特征、不同认知发展水平的学生进行针对性的正确指导工作，鼓励学生发扬个性进行自主的学习，当学生遇到问题时要给予及时帮助，使学生在课外教育活动中能得到更好的发展。
此外。科研学习类的课外活动未取得实效，未能服务于教学的一大要因是缺乏专业教师的指导，原因有三方面。其一：教师对课外活动的认识出现偏差，他们普遍把课外活动等同于文娱活动，认为其与课堂教学无直接关系．而课外活动对专业学习也未能起到促进作用，甚至两者在时间上相互冲突：其二：在教学一线的教师承担了繁重的临床和教学任务，时间与精力有限，再加上学校未出台合理的教师参与课外活动的评价激励机制，无法调动教师的参与热情；其三：在教师们的固有观念里课外教育活动理应由学工团委等部门负责组织实施。但医学是专业性很强的一门科学，相较于专业课教师而言。学工、团委教师缺乏相关的专业知识，在指导诸科技活动等学习型课外教育活动时难免力不从心。因此，笔者认为高校课外教育活动要取得实效应建设一支以专业教师、学工团委等思政教师、教务处教学管理者为主体的课外教育活动指导队伍。
3、管理制度仍待完善
高校的课外活动还存在着管理不完善的问题。活动开展有较大的随意性，活动前没有必要的管理制度或是制度落实不完善；在活动中又没有行之有效的管理体制和相应的评价激励措施。其中，最关键的一点是评价及激励制度的不完善。对开展的活动没有科学的评价，导致活动良莠不齐，没有评价和总结就没有提高；师生参与课外活动积极与否、取得效果如何皆没有科学的反馈与评价，不利与调动师生参与的热情。要想真正提高师生参与课外活动的积极性。必须要使他们具有良好的参与动机，动机是激发个体朝着一定目标活动，并维持这种活动的一种内在的心理活动和内部动力。动机的形成有两个基本条件：第一有一种内驱力、即推动个体为恢复机体内部平衡的内部心理状态；第二外界提供一定的对象即诱因使内部状态有一定的指向动机形成，心理分析告诉我们，通过奖励及评价进行适当的外部刺激能增强师生参与课外活动的自我提高内驱力，提高参与的兴趣和主动性。
三、医学生参与课外活动长效激励机制的建立
1、激励机制在医学生课外活动中的作用
如前所述。之所以课外活动在“育人工程”中的作用未能充分体现，关键是在针对激励大学生参与方面所包涵的诸如活动的开展环境、活动的领导者、活动绩效评价、参与活动的学生个体等方面缺乏相应的管理及激励机制。“激励机制”是指在组织系统中，激励主体系统运用多种激励手段并使之规范化和相对固定化，与激励客体相互作用、相互制约的结构、方式、关系及演变规律的总和。正确把握激励主客体的辨证关系，不断激发大学生的积极性和课外活动的创新性。建立和完善好相应的激励机制，不但可以大大提高课外活动开展的绩效，还对高校教育质量、人才培养、办学水平和办学效益有着决定性的作用。
2、建立大学生参与课外教育活动的激励机制
(1)管理制度的完善，提供专业化指导服务
近年来，高校课外活动可谓花样百出，类型繁多，但往往是热闹过后未能达到预设的目的，实效欠佳。因此应加强管理，要加强管理，制度必须先行，可在校团委下设立专门的课外活动管理处，成立大学生课外活动指导委员会．遵从党的领导，上对团委负责，下对大学生负责，直接针对大学生各种具体的课外活动提供专业化的指导和服务。大学生课外活动指导委员会的成立将规范课外教育活动的管理。它是学校开展。课外教育活动的评价与监督机构，主要负责开展教育观念讨论、修订管理制度、进行质量监控等，保证课外教育活动的正常运作与发展；它明确各课外教育活动的目的、要求及实施标准、评价方式等进行质量监控，指导学校教师及学生开展课外教育活动，同时加强学生课外教育的规定及各项教育活动项目实施细则，建立科学合理的课外教育管理制度，为经常性开展课外教育活动提供指导，通过不断成熟，不断完善的制度规范课外教育活动的管理，减少活动的随意性，让活动目标导向更明确。针对医学生课业负担较重的特点，课外活动应围绕专业学习走精品发展之路。通过合理科学的评价方式．严格把控不同类型课外活动的比例，把受学生欢迎、活动成效好的活动确立为品牌与特色，继续做大做强。
(2)师生参与课外活动评价机制的确立
1.科学性原则。科学性原则是成人高等教育保障机制体系建构的首要原则。所谓“科学性”，是指成人高等教育质量保障机制体系的建构必须符合成人高等教育的发展规律、内在属性和本质特征。坚持科学性原则，必须重新审视和明确成人高等教育的内在客观规律和基本特征，明确成人高等教育的办学宗旨、目标和主要任务，重申成人高等教育与普通高等教育的普遍联系和自身特殊性。在办学实践中适当借鉴普通高等教育和网络远程高等教育的经验和技术，有利于加强成人高等教育的内涵和质量建设，但绝不能“普教化”、“远程虚拟化”，避免“边缘化”、“虚化”和“弱化”。成人高等教育保障机制体系建构要始终坚持以科学发展观为指导，强调“以人为本”的教育质量观，核心是保障“人才培养”的质量，保障人才培养符合并满足经济社会发展对高等成人教育的客观需求、受教育者实现“人的全面发展”的需求。
2.全程性原则。成人高等教育质量评估保障实践中存在的应急性、应景化、时段性、即时性现象，不利于成人高等教育质量的全程化管理。全程性原则，是指建构的质量保障机制体系要将全面质量管理理念、质量管理活动嵌入和贯穿到整个办学活动过程中，确保整个办学活动自始至终处在有效管理之中，克服“事后监管”、“问题管理”等现象。全程性原则有利于全程育人、全员育人理念在办学过程中的有效实现。成人高等教育质量的全程性管理，一方面表现为对办学主体办学活动质量的全程性监管，另一方面表现为对受教育者参与教学活动质量的全程性监管。从当前的实际情况来看，由于办学主体和受教育者都存在思想认识和行为实践方面的偏差，这两个方面都是有所缺失的，需要重新建构。
3.动态性原则。成人高等教育质量保障评价指标体系早期脱胎于甚至基本照搬普通高等教育的评估体系，曾经制约了成人高等教育特色发展和自身优势的充分体现，在一定程度上制约了办学质量。尽管成人高等教育质量评估体系在实践中不断更新完善，但相对于成人高等教育快速发展需求和多元化发展态势而言，还存在滞后的问题，有些地方还处在制度“失范”和“真空”困境，制度升级或重建任务艰巨而紧迫。比如:成人高等教育质量分类管理机制缺乏;教师队伍评估和应对机制不健全;招生生源质量保障机制和教育站点质量全程监督机制尚不够完善;课程与教改机制滞后等。孤立、静止、片面地看待成人高等教育的定位、内涵、功能、目标、任务和发展都违背了科学态度，违背了成人高等教育自身发展规律。动态性建构成人高等教育质量保障机制体系，是坚持辩证法和发展观办成人高等教育的科学体现，是按照实事求是的指导思想，在认清成人高等教育变化和发展趋势的基础上，优化原有一整套机制体系或者重建一整套机制体系的思维和实践活动。当前，坚持动态性建构原则的着力点在于:认清全球化和信息化背景下成人高等教育的国际环境和国内时代特征;认清我国高等教育和成人高等教育的历史方位、面临挑战、现实缺失、时代诉求和历史使命;认清成人高等教育的面临新形势的目标定位、主要任务和实践路径。
4.实践性原则。理论用来指导实践、制度用来规范实践。实践可以丰富和深化理论，完善和改进制度。成人高等教育质量保障机制，必须以科学的理论作为指导，同时必须在质量管理实践中加以有效运用，科学规范办学实践。在成人高等教育质量机制体系建构过程中，要将实践性和可操作性融入顶层设计，建立健全质量保障的实践体系和具体方案，明确质量管理实践的具体路径和操作办法。
二、成人高等教育质量保障机制体系的重建探索
成人高等教育质量保障机制体系，是指在成人高等教育办学顶层设计和运行实践过程中，以提高教育质量为目标，以教育质量标准为依据，按照科学合理的方式建构的、对成人高等教育办学过程进行全程性监控和管理的、由一整套具体制度构成的、结构完善且具有可操作性的机制系统。其具有全方位开放性、非线性相互作用、可持续发展性等特征。成人高等教育质量保障机制体系需要在继承与发展并举的指导思想下进行重建。
1.重建成人高等教育决策保障体系。成人高等教育办学质量考量的前提是确保正确的办学方向、办学指导思想、办学定位、办学目标和办学规划。要实现这个前提，就必须建构一个科学的决策系统和决策智库。当前，在不少高校，成人高等教育的办学决策权还主要掌握在谙习普通高教的决策者和决策专家手里，这给成人高等教育办学质量带来很大的不确定性。要确保成人高等教育的正确办学方向和办学质量，就必须将成人高等教育纳为高等教育体系的一个重要组成部分加以战略规划，构建由教育部门与教育专家、成人教育研究和评估机构、高校成人教育专家、成人高等教育合作机构、用人机构和受教育者等构成的开放性的决策系统。并在充分研究和征询意见的基础上以及开放性的环境下进行决策，确保成人高等教育的决策质量和决策科学性。
2.重建全程性的质量管理机制体系。要克服成人高等教育质量管理的应急性、应景性等造成的负面影响，防止“事后”、“问题”管理等非科学的质量管理模式，就必须引入全面质量观和全程质量管理机制。全程质量管理机制包含两个维度意义上的机制建构:一是时间维度，即确保成人高等教育办学由始至终地接受监督、评估和改造升级，确保办学质量实现无缝衔接的过程控制和过程优化。二是空间维度，即在办学现实区域空间和网络虚拟空间均实现全方位质量管控，确保质量管控空间维度的全覆盖，并且建立质量警示制度和危机管控机制，对质量危机级别较高的教学单位和时空节点给予及时的、较高强度的预警，并及时给予整改整治和升级改造。对于质量事故级别高、影响恶劣、危害性大的办学单位，应及时给予惩戒处理，并通过合理的媒体渠道向社会公布，保障和谐有序的办学秩序和办学环境。
二、构建行业企业参与职业教育的激励机制
（一）细化宏观层面激励行业企业参与职业教育的顶层设计
从政府层面研究制定有利于行业企业参与职业教育的政策法规，优化行业企业参与职业教育的制度环境。明确企业因接受实习生所实际发生的与取得收入有关的、合理的支出，所应享受的、可操作的税收优惠规定；明确企业在职业教育中的主体地位，从资金支持、企业美誉度提升等多方面鼓励企业发挥在职业教育人才培养中的主体作用；对于较大规模企业拒绝接受学生实习、教师实践的，制定相应的处罚措施。
（二）赋予行业组织参与职业教育的职责
目前，我国产业行业与职业教育的关系还处于较为松散的状态，行业组织参与职业教育的职责尚未明确。借鉴国外行业组织参与职业教育的经验，加强行业的指导能力建设，把适宜行业组织承担的职责交给行业组织。其中包括：行业人才需求、推进校企合作、参与指导教学、开展质量评价；建立行业人力资源需求预测和就业状况定期制度；规范、监督、指导企业的职业教育行为。成为企业与职业院校合作的桥梁。
（三）强化职业院校校企合作开放体制建设
职业院校校企合作开放体制建设，为行业企业参与职业教育创造了必要的客观条件，从微观层面，为行业企业参与职业教育激励机制的构建搭建了平台。以天津轻工职业技术学院为例，在校企合作董事会这一开放的办学体制下，建立了校企合作长效运行机制，激发并有效保障了行业企业全程参与教育教学。
1“.三级贯通式”保障了行业企业与学校的同等话语权
“三级贯通式”即学校层面的校企合作董事会、专业群层面的校企合作执行委员会、专业层面的校企合作专业建设委员会，通过《校企合作董事会章程》《校企合作执行委员会工作方案》《校企合作专业建设委员会工作方案》等制度文件，实现了决策机构—执行机构—具体操作机构三级贯通。天津轻工职业技术学院校企合作董事会包括两个行业协会、12个行业龙头企业。三级机构的人员组成，分别由企业的决策者、技术部门、人力资源管理等部门的人员与学校的决策者、专业带头人、教师组成。从校企合作组织机构上，保障了行业企业全程参与教育教学，并且与学校具有同等的话语权。
2“.双主体育人”明确了企业与学校共同的办学主体地位
“双主体育人”即学校与企业共为育人主体。大连机床集团是国内机床行业的龙头企业，是校企合作董事会成员。天津轻工职业技术学院与大连机床集团在“双主体育人”平台上，共同制定了专业人才培养方案，实施了“双主体工学交替”人才培养模式，构建了课程与职业标准、教学活动全过程与生产活动全过程、学习项目与生产任务“三对接”的课程体系，打造了教师与企业专业人员组成的专业教学团队，建设了大连机床集团区域技术服务中心作为“校中厂”。在整个教学过程中，全部体现企业与学校共同办学的主体地位。同时，通过“双主体育人”，培养了企业所需、适用的技术技能人才，增强了职业教育对企业的吸引力。
3“.项目对接”形成了行业企业与学校共同发展的契合点
天津轻工职业技术学院秉持“以共赢为基础，以资源求合作，以服务获支持”的校企合作理念，寻求与行业企业共同发展的契合点，极大激发了企业参与职业教育的积极性。自2012年起，实施了依据企业需要开发的技术服务项目对接，当年，为天津轻工行业11个企业开发了16个技术服务项目，推进了企业的产品升级和技术进步。
网络教育的开办需要花费大量的资金，略具规模的网络院校中，仅硬件成本就需要花费上千万元，并且还需要大量的专业人员，但是由于人员素质以及组织方式不尽合理使得资源开发的质量并不高。对于经济比较落后的地区，教育资金的投入严重不足，使得教育资源投入受到着极大的影响。而经济比较发达的地区各方面投入充足，教育资源建设效果优良。这种现象导致经济发达地区与落后地区无法实现资源上的共享。同时，网络教育资源的建设主要是高校自己进行。建设比较分散，区域内的院校之间组织协调不到位，合作交流不畅通，资源建设的时间、成本消耗比较高[1]，存在着资源重复建设的现象。
同时，网络教育资源建设缺乏统一的标准，使得高校网络教育资源无法实现共享。由于高校教学资源的建设标准不到位，操作的可行性不强，使得教育资源管理不规范，资源库之间无法实现相互兼容[2]，使得教育资源的共享性比较差，教育网络资源利用效率不高。
当前高校网络教育主要是针对本科生和研究生，将学校与电信部门联合，依靠一家网络企业，通过网络信息技术以及设备，将信息通过远程教育网络等进行传输，这种模式比较单一，不能实现教育资源的开放性和规模化发展。
二、高校网络教育资源共享机制构建的策略
1、树立教育资源共享机制建设的理念
要促进高校网络教育资源共享机制的建立，需要有完善的法律保障，但是目前我国的政策文件中只有全国文献资源共建共享协作会议，[3]现有的法律法规建设比较匮乏，目前而言没有见到各级地方政府及更高一级的立法部门实际的立法立项，没有法律武器的保护就没有政策红线的预警，政策的落实从而受到了严重的影响，不利于高校网络教育资源共享机制的建设，教育共享机制缺乏科学的支持与保障。要实现教育资源的共享，高校网络教育资源共享机制是十分重要的途径与方法，因此需要从实际情况出发，完善相关的法律保障，保证高校网络教育资源共享机制的顺利建设，促进其共享功能的发挥与建设，为我国市场经济的发展提供有力的支持。
2、完善高校网络教育资源共享制度
当前，各高校对网络教育资源共享机制的建设还没有明确的认识，依旧采用传统的管理模式，各个高校内部网络建设的非常不错，网络平台搭建的很好，极大的便利了广大师生充分的共享各自高校内部的公共资源。但合作联盟建立后如果还沿用老一套的管理模式来运行巨大的教育网络空间估计这一系统无法得以顺利的运行，长此以往，各高校的共享资源的积极性就会大打折扣。其实各高校的合作与联盟是为了保证高校网络教育资源共享机制作用的发挥，因此根据当前高校的实际情况，建立完善的能够实现统一管理的制度。强化制度调节，促进资源的优化配置，保证网络教育资源能够实现共享。多种管理部门能够保障网络教育管理工作的具体化推进，为资源共享打下坚实的基础。科学合理的联盟制度能够使各高校建设网络教育资源共享机制的积极性得到提升，促进高校网络教育资源效益的最大化。
3、健全资源建设管理机构
要建立教育主管部门引导各高校以及院校内的各级管理部门、教育部门与学校管理部门共同建设网络教育资源，明确相关的教育资源共享政策，完善网络教育资源专家组织，按照合作、共享、协作的原则实现高校之间以及校内资源的共享、合作，实现网络教育资源共享机制的建立。高校内部建设的资源，需要由学校的职能部门带头，加强各院系之间的教育资源合作共享，强化全局的意识和理念，按照不同院系的优势特长，加强各院系之间的协调与发展，实现网络教育资源的自主研究与开发，将资源开发的任务下发到各院校，给予一定的技术支持，实现教育资源的多渠道建设，实现网络教育资源的高水平建设，避免出现资源建设独立、分散等问题。
4、强化高校教育资源的整合
一、强化五个保障，
确保均衡教育有效落实
一是强化组织保障。永昌县委、县政府把推进义务教育均衡发展作为教育工作的重中之重，将其列入重要议事日程；县委常委会议、县政府常务会议优先议教，定期听取教育工作汇报，研究解决教育经费、教师编制、学校建设等重大问题。成立了由县长任组长，分管副县长任副组长，县编办、发改、人社、教育、财政、住建、国土等部门主要负责人为成员的推进城乡义务教育均衡发展工作领导小组，制定出台了义务教育均衡发展联席会议制度，定期或不定期召开联席会议，协调解决推进义务教育均衡发展工作中的困难和问题。结合县情实际，制定了《永昌县中长期教育改革和发展规划纲要》《永昌县十三五教育規划及学校布局结构调整规划》等战略性文件，编制了《永昌县义务教育均衡发展实施方案》，明确了推进义务教育均衡发展的总框架时间表和路线图，为各项目标、任务的顺利完成提供了保障。
二是强化经费保障。积极探索公共财政长效投入保障机制，确保财政资金向教育倾斜，确保教育经费的三个增长和两个比例。
三是强化基础保障。积极顺应全县经济社会发展形势，充分遵循人民群众的意愿，积极稳妥地推进全县中小学布局结构调整，全面整合优化教育资源。通过改（扩）建旧校舍、新建中小学、撤点并校等途径，合并农村小学66所，新建初中1所，改扩建小学5所。目前全县中小学由十一五末的91所减少到目前的28所，基本形成了布点均匀、规模适当、结构合理的学校发展新格局。抢抓国家实施薄弱学校改造的重大机遇，累计投资2.5亿元，完成重点教育项目39个，新（扩）建校舍面积28.52万平方米，消除危房9.7万平方米；投资4493万元，新（改）建幼儿园14所，新（扩）建园舍面积2.13万平方米；完成19所寄宿制中小学食堂新改建任务，实现了乡镇学校食堂全覆盖；投资3996万元，建成塑胶运动场地4个、硬化运动场地16个。
四是强化信息保障。累计投资2651万元，建成多媒体普通教室670间、标准化网络教室37间，配备生用电脑1860台、教师用机1017台，各学校光纤接入率、班班通设备配齐率和教师网络学习空间开通率均达到100%，生机比达到8：1，师机比达到2：1，联网计算机达到91%，均高于甘肃省平均水平， 教育信息化水平领先甘肃省全省。累计投资485万元，新建标准化科学实验室27间、理化生实验室7间、心理辅导室23间，购置图书14.6万册，补充各类实验仪器6万余件、音体美器材7千余件，全县城乡中小学教学仪器设备配齐率达到100%。
五是强化师资队伍保障。其一，加大教师招聘力度。三年来，新招聘教师95人，其中研究生6人、本科生77人；建立教师流动机制，促进城乡教师合理有序地流动，近年来共交流学校领导14名，县域内交流教师858名，选派9名教师到三区支教，通过区域联盟、结对帮扶置换交流教师77对。其二，加强师资培训，近三年参加国家级培训的教师有486名、省级培训的教师有214名、市级德育（心理健康）和教育等培训的教师有2275名，培训合格率均达到100%。
二、完善三大机制，
增强均衡教育发展活力
一是健全关爱共享机制。建立以政府为主导、社会各方面广泛参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制，创建省级留守（流动）儿童之家7个、中央彩票公益金支持的乡村学校少年宫4个、市级乡村学校少年宫17个。按照就近入学的原则安排外来务工人员随迁子女免费入学就读，入学率达到100%。切实加大贫困学生帮扶工作力度，着力推进以义务教育阶段两免一补、普通高中国家助学金、中等职业学校免学费和资助金、生源地助学贷款为主要内容的中小学资助体系建设，逐步扩大资助范围，提高补助标准，对困难学生实行应助尽助的原则。严格落实营养改善计划和校车工程，将残疾儿童纳入义务教育发展的整体规划，不断完善残疾儿童随班就读办法，残疾儿童入学率达到96%以上。
二是创新教育改革机制。在课堂教学改革方面，坚持以自主、合作、探究的课堂教学方式为重点，以教师研究课堂、创新教法、强化教科研为主导，全力打造优质高效课堂，初步形成了适合学校特点和学生实际的有效教学模式。在学生评价体系改革方面，制定了《永昌县初中学生综合素质评价方案》，建立和完善了以学业考试成绩+综合素质评价为主要依据的招生体系，有效促进了学生自主全面发展。在德育体制改革方面，注重地方教育资源开发与德育的融合，开展培育和践行社会主义核心价值观、缅怀革命先烈、中华经典诵读、道德讲堂、骊靬文化宣传等主题教育活动，举办学生运动会、校园文化艺术节等特色艺体活动，加强学生校外实践活动基地建设，构建学校、家庭、社会三位一体的育人网络，促进了青少年的健康成长与全面发展。
三是建立教师成长激励机制。遵循以德为先，能力为重的评价原则，从师风师德、课堂教学、教研能力等方面对教师进行考核，考核结果与绩效考核、评优树模、职称评聘挂钩。从2014年下半年开始，县域内所有中小学、幼儿园班主任均享受县政府工作津贴，如今已累计发放班主任津贴近800万元。同时，坚持做到四个倾斜，即在职称评定上向农村教师倾斜，而且规定城区教师晋升高级职称必须要有两年以上农村学校任教经历；在绩效工资发放上向农村教师倾斜；在评优评先方面向农村教师倾斜，农村教师所占比例不低于50%；在解决住房问题上向农村教师倾斜，加大周转房建设力度，改善农村教师的生活条件，进一步稳定农村教师队伍。
三、实施四大工程，提升均衡教育发展品质
一是精细化管理工程。先后出台了《永昌县学校目标管理考核实施意见》《永昌县学校精细化管理实施意见》等一系列规范性文件，不断推动教育教学过程管理实现精细化、科学化、规范化。特别是实施精细化管理以来，通过创新管理理念和方式方法，强化基础管理，初步形成了人人都管理、处处有管理、事事见管理的局面，使教育软实力得到了有效提升。
二是教师素质提升工程。把师德建设放在教师队伍建设的首位，按照品德高尚、爱岗敬业、业务精湛、为人师表的要求，从思想上引领、工作上激励、生活上关怀，注重抓长、抓细、抓常，不断提升教师队伍的整体素质。
三是特色学校创建工程。严格遵循总体规划、分步实施、体现个性、促进发展的原则，以校校有特色，生生有特长为目标，强化三风建设，扎实开展特色学校创建活动，鼓励学校开发校本教材、开设特色校本课程，使剪纸、种子画、布贴画、麦秸画等民俗艺术进入校园，用特色校本课程促进学校特色文化的形成。大力组建书画、表演、手工及电脑制作、文学社团、民俗体育、经典诵读、科学趣味实验等活动小组，为每位学生至少培养一种兴趣爱好，积极开展感恩教育品德教育健康教育和谐教育，形成了一批以快乐校园书香校园和雅校园艺术校园阳光校园等为主题的特色学校。
四是校园安全工程。时刻紧绷校园安全弦，始终把校园安全放在心上、抓在手上、落实在具体的行动上。完善学校突发事件应急管理机制和三防措施，健全校园治安防控体系和联合执法协调机制。全县中小学配备专职保安120名，安装110区域报警系统14套、视频监控949个、安保器械700多套，中小学安保覆盖面、平安校园创建合格率、校方责任险投保率均达到100%。
四、突出一个关键，助推均衡教育发展规格
督导评估是提高義务教育均衡发展水平的关键。县政府坚持督政和督学相结合，研究制定了《永昌县义务教育均衡发展督导评估工作方案》，有力地促进了全县义务教育的均衡、协调发展，提高了教育质量。
探讨高职院校开展继续教育的内涵，是为了确定本研究的边界和内容，继续教育的机制有三方面的内容：第一，继续教育的层次机制；第二，继续教育的形式机制（包括计划形式机制、服务指导式的机制和监督服务式的机制）；第三，继续教育的功能机制（包括激励机制和制约机制）。借用上述机制和高等教育的运行机制的概念，并结合以上研究文献的归纳，在此可以描述性地给高等职业院校继续教育的运行机制定义为：指的是由高职院校举办的继续教育的系统的各个构成要素之间，以及与此继续教育系统运行密切相关的其它社会经济因素之间相互联系和相互作用的方式。
二、高职院校开展继续教育的环境
环境是系统的外部规定性，环境决定着系统的整体涌现性，反之，在一定的环境条件下，系统只有涌现出特定的整体性，才会与环境相适应。随着环境的改变，系统会出现新的整体涌现性，以达成与新環境的依存关系。可见，继续教育的环境对于继续教育的顺利运行也是相当重要的。由于前面的研究已经把国家和地方政府划分到了继续教育系统的物理层，把国家政策、制度等划分到了继续教育系统的规则层，其余与继续教育联系更加紧密的部分也就所剩无几了，最重要的也就是继续教育的市场和产业结构状况了。
三、机构改革和模式创新
1.继续教育体系的边界拓展
高职院校扩大开展继续教育的边界有助于拓展业务，这就将原来的环境纳入到了系统当中，但是也要处理好定位的问题，不是鼓励高职院校盲目开展业务。在此，最重要的是处理好市场定位的问题。市场定位的问题实际上也就是对市场进行科学的分析，即对市场精细区分、精准定位，为进入市场做充分的准备，关键在于充分识别和调查市场的区分度和差异性，对市场进行精细区分和精准定位。
2.改组继续教育机构，为继续教育的顺利开展奠定良好的组织基础
为适应继续教育的发展要求，2003年初专门成立了继续教育学院，并由分管教学的副校长和各有关院系、处的专家和教授组成的继续教育管理机构，制定、完善了一整套继续教育管理规章制度，形成了运转灵活、精简高效的运行机制，有效地保证了继续教育工作的顺利进行。在继续教育业务不断拓展的过程中，结合初期的经济目标责任制管理方式，逐渐设立了分工明确并相互协作的多个业务部门，领导班组团结务实，勤政廉洁，凝聚力强。
3.继续教育其他方面的制度创新，积极推进和完善继续教育证书制度，形成与学历证书等值换算的证书体系，实现国家层面的证书统一认证和管理。建立和完善继续教育的评估制度，形成多元化的评估指标体系，从继续教育的经济效益、社会效益、教育收益等多个侧面综合加权评价。改革继续教育协会制度，加强协会的学术研究和学术交流功能，增进协会的资源调配和指导功能，弱化继续教育协会的教育培训服务功能，保证其他继续教育机构公平的市场竞争氛围。
4.高职院校开展继续教育的质量保障体系的建设。下面分别对这两个方面进行阐述：高职院校继续教育质量保障机构的建设质量保障或者质量管理是高职院校继续教育管理的一部分，因此，其质量保障或者管理机构也只能是继续教育管理机构的一部分。具体来说，高职院校继续教育的质量保障机构可能包括：继续教育部门的领导，各培训项目小组以及临时或者常设的继续教育质量保证小组，高职院校教务管理部门等。
5.高职院校继续教育在运行环境的创新
