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总部经济在上海自贸区发展中的角色研究
上海自贸区挂牌日的本地股市场效应分析
健康人力资本、保险业结构与经济增长
基于扩展的MRW模型的实证分析
基于企业融资结构的两国模型分析
资本账户开放的金融风险研究新进展
上市公司管理层变更与盈余管理
基于中国人寿高层变更的分析
国外网络借贷平台风险控制经验及启示
政治联系、负债融资与过度投资治理效应
不同协方差矩阵下多周期M-V投资策略
基金经理与散户的处置效应研究
关于场外衍生品市场监管的博弈分析
市场期望与流动性的联动性研究
基于美国次级债危机的经验证据
通货膨胀与中国的经济增长
基于门限效应回归模型的实证研究
中国农村居民消费行为研究
流动性约束、短视行为还是损失规避
中国背景下组织信任因素的结构分析
盈余公告后价格漂移:四十年研究回顾
商业银行高额利润影响要素的定量研究
什么制约了中国企业融资租赁财务决策
行业指数基金的业绩、风险与分散化
基于非系统风险视角的反转效应研究
有关银行业务外包逻辑与演进的若干问题
我国商业银行综合风险网络传染效应度量研究
资本市场股票价格同步性研究现状及其展望
担保条款对我国银行贷款风险缓释效应研究
基于扩展Vasicek模型的短期利率趋势研究
上海自贸区蕴含的中国机遇及其潜在风险
基于法律视角看商品融资业务操作模式的完善
中国地方政府债务风险的现状、问题及对策分析
金融地理视角下产业转移中经济风险的传染性研究
区域工业发展生态环境补偿统筹机制的必要性研究
经营行为视角下城市商业银行治理特征与绩效关联
开放式基金投资风格漂移与股市波动性实证研究
信用风险网络传染情况下供应链企业组合优化研究
基于ECM-MTARCH-t-CVaR模型的动态套期保值研究
农村商业银行投行业务模式设计及机制完善
网络传染下关联企业的系统性综合风险度量与优化配置研究
上海市科技服务业企业实施“营改增”的效应与风险研究
基于2010年深市上市公司内部控制自我评价报告的实证研究
基于我国民营上市公司2009—2011年面板数据的实证分析
中国股指期货动态保值率估计与套期保值绩效评价研究
一美国次贷金融海啸
美国次贷金融海啸是指近期发生在美国的以次级贷款危机为起点，迅速蔓延到美国的金融、房地产市场乃至整个美国经济，并且进一步随着全球经济链条扩展到世界各地的全球性经济危机。所谓美国次贷危机，指近一年多来发生在美国由房地产泡沫破产引起的次级贷款机构破产，大量投资银行、基金等金融机构亏损甚至被迫关闭，经济增长衰退、股市剧烈震荡的金融风暴。2007年4月2日，美国第二大次级贷款机构新世纪金融公司宣布破产，标志着美国次级贷款危机大爆发。随后一批投资银行因为涉及次级抵押贷款而倒闭，大量的次级债券信用等级下调，大量的企业和基金被迫暂停发债。接下来欧洲金融市场也出现严重的震荡，我国的工商银行、中国银行、交通银行、建设银行、招商银行和中信银行等六家金融机构也因购买了部分美国次贷抵押证券损失了约49亿元人民币。2008年1月15日，花旗银行宣布该行四季度亏损98.3亿美元，并表示将通过公开发行及私人配售方式筹资125亿美元；9月7日，美国联邦住房金融管理局将出面接管房利美和房地美；14日，美国银行与美国第三大投资银行美林证券达成协议，将以约440亿美元收购后者；15日，美国第三大投行雷曼兄弟银行申请美国史上最大破产保护，债务逾6130亿美元；17日，美联储公开市场委员会(FOMC)决定维持联邦基金基准利率2%不变，美政府正式接管AIG，美联储提供850亿拯救AIG。截止2008年10月份，全美国有无数家次级抵押贷款公司宣布停业破产。
二美国金融海啸对我国经济的影响
随着世界经济一体化进程的加速，我国的经济发展受到世界经济环境的影响越来越大，这种影响不断通过贸易、金融和国际资本流动等渠道传递到我国。美国作为世界经济的发动机和火车头，美国次贷金融海啸的冲击力也影响到世界的各个角落。2008年1月21日，全球股市发生罕见的股灾，欧洲三大股指跌幅均超过5%，22日，日本股市收盘跌5.65%，香港恒生指数大跌8.65%，印度股市下跌10%后一度暂停交易。1月23日，索罗斯在《金融日报》上撰文指出“全球正面临二战以来最严重的金融危机”。
从直接影响看，次贷危机时中国外汇投资只损失150多亿，而第二次风暴，中国持有的房利美和房地美3760亿美元的债券就有风险。根据金融专家宋鸿兵的预期,美国次贷危机只是一个引爆器，其背后的48万亿美元的总债务和45万亿美元的财政亏空才是真正的巨型火药库。目前美联储以及欧洲、日本央行的联手海量注入流动，只能“救急”而不能“救穷”，这些措施虽然能够暂缓金融机构的流动性枯竭危机，却无法从根本上解决美国本身的巨大债务问题。而且随着增发货币所导致的通胀压力抬头，也将制约各国中央银行的货币政策范围。最近，美国第三大投行雷曼兄弟银行申请破产，美国5大投行就倒了3个（前面有美林、贝尔斯登）。美国所谓救市，其实就是用美国国债做担，一旦国债出问题，中国近两万亿美元就找不到了。
从我国的外汇储备状况来看，中国的外汇储备已经高达约2万亿美元，是世界上外汇储备最多的国家，而这些外汇储备，绝大多数以美元资产的方式持有。这样，美国经济的高跌起伏直接影响中国财富数量的增减，国内母公司发生资金不足，所有外资企业都必然回国救主，包括在中国的所谓热钱，也首先选择回国救自己的母公司。数千亿外资企业留存利润外撤，数千亿美元热钱外逃，数千亿美元直接损失，必然造成人民币大幅度贬值，外汇储备危机，资本撤出还会引起中国股市崩盘，楼市崩盘。
从我国的外贸依存度来看，中国现在外贸依存度达到65%，也就是说进出口贸易总额相当于GDP的65%。中国现在的出口依存度（出口总额占GDP比例）已经超过35%，而日本和美国在对外经济发育水平顶点年份，外贸依存度没有超过25%的，出口依存度没有超过15%的。中国已经创造了世界空前绝后的，最全球化的对外依存经济体，别说变成内向型的了，就是达到出口依存度在15%以下，就意味着GDP将减少20%的需求部分。
从中国企业来看，中国作为“世界工厂”离不开美国这个巨大的市场，也离不开美国资本家、企业家对中国工厂的投资与建设。美国经济走势直接影响中国产品的销量，进而影响中国工厂的订单，影响中国老板的生意，影响中国工人的饭碗。西方发生经济危机，中国必然发生大量企业破产，大量工人失业。有统计资料表明，从利润增速来看国内规模以上工业企业的利润增长在去年全年是36.7％，去年上半年是43％，而今年头两个月仅为16.5％，相比去年同期下降了很多。得出一个经验结论：美国企业利润下降1个百分点，中国企业利润增长下降10个百分点，如果美国从去年2.2％的增速降到0，中国从30％左右降低到百分之十几，我国企业受外部影响的程度很大。
从中国商业银行来看，据2007年第30期《证券市场周刊》报道，根据美国财政部的研究，中国内地金融机构止于2006年6月的一个年度内，投资美国次级债高达1075亿美元，较2005年同期增长了接近1倍，意味着中国投资者将在次级债市场损失惨重。鉴于目前中国各家商业银行没有披露持有美国次级债券的规模，只能通过2006年财务数据进行估算。据测算，在美国次级债危机中，中行亏损额最大，约为38.5亿元。建行、工行、交行、招行及中信银行依次亏损5.76亿元、1.20亿元、2.52亿元、1.03亿元、0.19亿元。
三未来中国政府的救市政策建议
中国政府的初级救市行动已经开始如财政部、税务总局将证券交易印花税改为单边征收，国资委支持央企增持或回购上市公司股份，中央汇金公司回购工、中、建三大银行股票，中国人民银行贷款基准利率降0.27%，其他期限档次贷款基准利率按照短期多调、长期少调的原则作相应调整,存款基准利率保持不变。从2008年9月25日起，除工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、邮政储蓄银行暂不下调外，其他存款类金融机构人民币存款准备金率下调1个百分点，汶川地震重灾区地方法人金融机构存款准备金率下调2个百分点等。除了以上措施，对于未来中国政府的救市政策建议还有如下几种：
(1)扩大内需、救己与救美相结合、保持国内经济的稳健发展。
目前中国经济外贸依存度高达60%，作为全球制造业中心，中国企业的订单主要集中在欧美市场。一旦这一市场出现问题，导致订单大量减少，将直接影响出口企业的生存，以至工人的收入和就业。因此，在世界经济形势难以掌控的前提下，必须启动内需拉动经济的增长。另外，我们拥有一个人口基数庞大且消费层次丰富的国内市场，可以通过刺激内需，弥补出口市场增长减缓甚至萎缩的空缺。要想解决消费增长不振，出路在调整结构，而调整结构的关键在于改革，短期应厉行减税，减轻企业的经营负担，刺激居民的消费意欲；中期应理顺价格，主要是能源、农产品和劳动力等价格，让价格信号通过市场配置资源；长期则是完善社会保障体系，尤其是住房、医疗、养老和教育等改革，让中低收入者不再被动储蓄，可以放心大胆地去消费。如果政府能够提供足够好的福利保障，公众就可以减少“预防性”储蓄，增加消费支出并驱动经济增长。因此，现实的选择，一方面在于现有的财政收入更多地向公共财政倾斜；另一方面在于税收政策的变化，真正藏富于民、藏富于企。
(2)中国金融体系仍需不断创新和完善
通过这些年来的改革，特别是国有银行改制上市后，国内金融机构在资本充足率、治理结构、盈利水平、风险控制能力等方面有了极大的改观，但这并非意味着中国的金融体系就完全可以高枕无忧。首先，要继续加强金融创新，拓展中间业务；同时，一定要不断提高风险控制和风险防范的能力，让创新与银行本身的风险控制和防范能力相匹配。其次，要继续推进混业经营，拓宽盈利渠道。但在发展混业经营的过程中，要特别注重风险在不同业务领域的传递，注重构建不同业务之间的风险“防火墙”。监管体系也要逐步顺应未来发展的趋势，就目前来说，为减少监管盲区，“一行三会”之间的协调有待加强。
(3)购买美国企业股权为美国救市
我国应从自身利益出发，积极配合美国的救市行动，帮助美国渡过这次危机。随着美元贬值、美国通胀风险上升，中国持有的美国国债实际收益很可能为负，更严重的是，中国购买美国国债，美国政府用国债置换金融机构的不良资产，美国投资者利用资产置换增加的流动性投资于中国，这等于用中国高成长性的资产与美国固定收益的资产互换，美国可以通过稀释美元来减轻其实际偿债的代价。中国不宜再购买美国国债，美国政府应开放中国购买美国的实物资产和权益类资产的限制，如美孚、微软、IBM等质地优良的大公司和部分金融企业的股权，包括中国在内的美国国债的主要投资者和债权国需要采取联合行动，在确保投资风险可控的情况下，分享被救援企业的成长性。
参考文献:
[1]宣文俊：《从美国的次级贷款危机中引起的警示与思考》，《华东政法大学学报》，2008年第3期
[2]廖湘岳：《美国次级抵押贷款危机及对中国经济的影响与启示》，《求索》，2008年第6期
[3]中国社会科学院:《美国次级贷款的危机研究———背景、原因、影响及启示》.
(一)持续扩大的能源需求所形成的供给压力不断加大,能源供给安全受到极大挑战
自20世纪90年代后,中国工业化与城市化进程明显加快,目前已进入工业化、城市化快速发展时期,同时也是能源消费高强度时期。从城市化发展水平来考察,中国城镇人口已由1978年占总人口的17.92%上升到2005年占总人口的42.99%。随着城市化进程的加快,农村人口开始逐步向城市和非农产业转移,城市就业人口呈稳步上升趋势,从1985年城市就业人口占总就业人口的25.68%上升到2005年36.04%(引自2005BP世界能源统计)。从城市人口和城市就业人口两个方面的数据来看,按照世界城市化发展的一般规律,城市化率在30%—70%为高速发展时期,因而中国城市化已步入了快速发展时期。就工业化发展水平来考察,根据赛尔奎因和钱纳里产业结构模式,再结合20世纪90年代以来中国产业结构变化趋势来判断,中国工业化正处于中期快速发展阶段。
工业化和城市化进程的加快急剧地扩大了能源消费需求,而我国能源消费需求又主要集中在工业、建筑业和交通运输等三大行业部门。1995年工业、建筑业和交通运输三大行业能源消费量为103388.70万吨标准煤,占当年能源消费总量的78.82%,2005年三大行业能源消费量为178139.50万吨标准煤,占当年能源消费总量的79.77%(见表1)。尽管1995—2005年工业、建筑业和交通运输等三大行业能源消费量占能源消费总量的比重没有多大变化,2005年的比重只比1995年高出不到1%,但三大行业的能源消费需求量却增加了72.30%。特别是工业和交通运输业自20世纪90年代以来对石油和电力能源消费需求呈急剧上升态势。就石油而言,20世纪90年代以来在国内石油产供能力短时期内难以大幅度增加的情况下,为满足国内石油需求只有通过扩大石油进口来实现。1993年之前,中国还是一个石油净出口国,而1993年之后已成为石油净进口国。1995年,中国石油净进口为1218.7万吨,而到2005年石油净进口达14275.1万吨[根据《BP世界能源统计2005》、国际能源机构(IEA)及美国能源署(EIA)网站数据整理而得]。另据国家海关统计,2006年中国进口原油14518万吨、成品油3638万吨,原油进口金额664.11亿美元,成品油进口金额155.52亿美元。随着石油进口的增加,中国石油进口对外依赖程度也随之提高,1994年中国石油对外依赖程度还只有1.9%,但到2003年却高达48.6%,并且石油对外依存度还在不断提高,中国已经成为一个石油消费与进口大国也已是不争的事实。因此,随着中国经济高速增长和经济总量规模的进一步扩大,能源需求还将持续较快地增加,能源供给压力加大,供求矛盾仍会长期存在,特别是石油天然气对外进口依存度将进一步提高,能源供给紧张格局在今后相当长一段时期内难以有根本性改变。
(二)能源结构不合理,以煤为主的能源结构加大了对环境影响的压力
从能源资源禀赋状况来看,中国是煤多、气少、油贫。煤炭是我国的基础能源,煤炭资源储量相当丰富,且煤质较好。中国煤炭资源探明可采储量为1145亿吨,占世界探明可采储量的12.6%,居世界第三位,但人均储量低于世界平均水平,且2004年中国煤炭资源采储比只有59年,而世界煤炭资源的平均储采比为164年。就石油资源而言,截至2004年底,中国累计探明石油地质储量为248.44亿吨,累计探明可采储量67.91亿吨,而累计采出量已达43亿吨,剩余可采储量只有24.91亿吨。相比世界富油地区来说,中国石油资源是比较匮乏的,而且人均石油资源储量就更低了。根据英国石油公司(BP)2007年的数据显示:2006年底,中东地区的石油资源探明可采储量约为7427亿桶,约占世界的61.5%;欧洲(主要是俄罗斯)石油探明可采储量约为1444亿桶,占世界的12%;非洲约为1172亿桶,占世界的9.7%;北美地区约为599亿桶,占世界的5.0%;亚太地区石油资源最少,约为405亿桶,占世界的3.5%,其中中国约为163亿桶,占世界的1.3%。中国能源资源禀赋决定了能源生产和消费结构在短期内较难改变。由于中国煤炭清洁利用水平低,煤炭燃烧使用所产生的二氧化硫、二氧化碳等污染性气体大分部未经处理直接排放到空气中,给生态环境造成了巨大的破坏。这种状况受我国能源结构制约还将持续下去,对本来已经十分脆弱的生态环境形成了巨大的压力。
(三)三次产业结构不合理,高能耗产业比重过大,单位GDP能耗高,能源效率低下,进一步加剧了能源供给紧张局面
从能源消耗强度来看,2004年,全世界能源消费强度(单位GDP产出能源消耗量)为2.5吨油当量/万美元GDP,而中国为8.4吨油当量/万美元GDP,是世界平均水平的3.36倍,美国的4倍多,日英德法等国的近8倍。根据国家发改委环境和资源综合利用司的数据,目前中国的能源利用效率为33%,比发达国家低约10个百分点。电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%;钢铁、水泥、纸和纸板的单位产品综合能耗比国际先进水平分别高21%、45%和120%;机动车油耗水平比欧洲高25%,比日本高20%;中国单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2—3倍。导致中国能效低下的原因有多方面,包括可再生能源、清洁能源、替代能源等技术的开发相对滞后,节能降耗、污染治理等技术的应用还不广泛等,其中一个根本原因是中国产业结构不合理,高能耗产业所占比重过大,而耗能少的高新技术产业比重偏低。例如,2004年采掘业、造纸及纸制品业、石油化工、冶金、电力、热力的生产和供应业、建筑业等几大高耗能行业的产值就占当年GDP的57.68%。因此,加快产业结构调整,走新型工业化道路,降低能耗,节约能源资源,是确保中国能源安全的首要任务之一。
二、引言
能源作为人类社会生产生活的先决条件,是一国经济社会发展的重要物质基础。能源安全是一国经济安全的重要方面,它直接影响到国家安全、经济安全、可持续发展和社会稳定。爆发于20世纪70年代的两次“石油危机”使得世界经济特别是西方发达国家经济遭受了巨大的打击,同时也宣告了西方世界“黄金时代”的结束。此后,能源安全问题一直是倍受世界各国关注的重大战略问题。为此,世界许多研究机构、国际组织和学者们都对能源安全问题展开了一系列相关研究,并取得了大量有价值的研究成果。就经济学领域而言,能源经济学已成为一门专门以研究石油问题为主的经济学分支学科,主要研究和探讨石油价格波动对世界石油市场供求关系和各国经济的影响。国际上研究能源经济学的学者们其研究也大多集中于分析国际油价的变动对世界石油供求和各国经济的影响这一问题上。例如,NoureddineKrichene(2002)通过考察1918~1999年间的世界原油与天然气市场,并对1918~1973年和1973~1999年这两个时期的原油与天然气的供给与需求弹性进行了估算,发现1918~1973年这一时期的原油与天然气价格稳定,而1973年之后石油与天然气价格变得极不稳定,反映了1973年石油危机以来世界石油与天然气的市场结构已经发生深刻的变化;JamesD.Hamilton(2003)运用计量经济学方法证明了石油价格的变动与GDP增长之间呈现出非线性关系的特征;J.Bielecki(2002)从能源安全概念、石油市场演进、制度安全框架、目前石油安全状况、未来石油安全需要、增加能源安全战略措施等方面分析了世界能源未来的发展趋势,并认为尽管未来不会出现像1970年代那么大的全球能源危机,但某些能源安全的严重程度将继续值得关注,未来并有可能进一步加重,因而对于能源安全没有任何自满的余地,目前的石油紧急措施有必要扩大到包括发展中国家和其他能源来源;DavidK.Backus和MarioJ.Crucini(2000)通过考察石油价格与贸易条件后发现在最近25年中石油价格的变动主要是由贸易条件的变化所引起的,并且量的作用也是极不相同的。
自改革开放以来,中国经济的高速发展引致了能源需求的稳步上升。特别是20世纪90年后,快速推进的工业化和城市化进程,进一步刺激了以电力、石油为主的能源消费需求急增。近年来,国内能源产供能力受多种因素制约短期内难以大幅度增加,能源供求矛盾日益突出,能源安全问题开始越来越受到众多国内学者的关注,如舒先林、阎高程(2004)、王树林(2001)、曹志峰(2004)等,他们都对中国能源安全问题开展了相应研究。然而,与国际上学者的研究相比,国内学者对能源安全问题的探讨才刚刚起步,还有待于不断深入和系统化。诚然,国内外学者所做的上述研究为进一步更好地开展对中国能源安全问题研究提供了极其丰富的研究参考基础。但这些研究主要集中在单一石油能源以及能源安全供给问题上,而有关能源生产和消费所带来的环境影响分析研究得较少。正是基于这一考虑,本文以国内外研究为基础,更为深入地分析和探讨金融部门如何通过实施绿色金融发展战略把金融业务运作与加强生态环境保护、加快产业结构调整、强化节能减排有机地结合起来以确保能源安全、促进经济社会可持续发展的基本思路与对策,为相关部门和机构提供决策参考。
三、实行绿色金融以确保能源安全促进可持续发展的意义及对策
(一)实行绿色金融以确保能源安全促进可持续发展的意义
所谓绿色金融,是指金融部门把加强环境保护作为自己的一项政策,通过金融业务动作同加强资源环境保护、加快产业结构调整优化、强化节能减排有机地结合起来,以确保能源安全和促进经济社会可持续发展的一种金融营运战略。在当前和今后相当长一段时期内能源安全对中国经济社会可持续发展的约束日益增强趋势下,金融部门实行绿色金融战略意义极其重大,主要体现在:有利于金融部门正确认识金融发展与环境保护的相互促进辩证关系,提高对加强资源环境保护的认识水平,增强绿色金融意识,正确处理经济效益与环境、生态、社会效益之间的关系,把环境保护这项基本国策贯彻到具体的金融业务之中去,促进经济社会可持续发展;有利于克服过去那种只顾经济效益单纯追求经济增长而资源环境保护的传统发展模式的不足,提高金融部门加强环境风险管理与化解金融环境风险的能力;有利于金融部门通过金融业务运作把好信贷、证券融资关口,促使企业实行节能减排和清洁生产,从而促进可持续发展;有利于充分发挥金融部门通过运用信贷杠杆、证券融资等多种金融手段对产业结构调整和促进新兴产业发展的产业导向作用;有利于金融部门利用自身的金融优势,通过金融业务运作来推进新型工业化进程,加快循环经济发展,促进经济社会和谐可持续发展。
(二)实行绿色金融以确保能源安全促进可持续发展的对策
1、金融部门应积极开展绿色金融宣传教育工作,提高金融从业人员的绿色金融意识与能源安全意识以及在金融业务中贯彻落实加强资源环境保护、促进可持续发展的自觉性。
2、金融部门通过业务运作利用金融手段来促进产业结构调整,凡有利于环境资源保护、能源资源节约、符合可持续发展战略要求的产业和节能减排技术项目,一律给予金融上的优先支持;而对违背可持续发展原则、对环境造成重大影响的高能耗产业,金融部门一律不予支持,也不为其开办其他金融业务。
3、金融部门应加大对洁净煤技术开发与应用、节能技术改造、新能源和再生能源及替代能源开发技术与应用推广、能源综合利用的金融支持力度,降低资源能耗,保障能源安全,实现可持续发展。
4、将绿色金融发展战略制度化、具体化,使之成为金融业务运作的具体可操作准则。金融部门应按照可持续发展原则,依据国家环境保护法、国家产业政策、国家发展战略方针等相关法规政策的要求,把绿色金融发展战略进行具体细化,使之成为一套完整的金融业务运作操作准则,提高绿色金融业务运作的实效性。
5、为使金融部门配合国家实施可持续发展战略,让绿色金融发展战略落到实处,金融部门可以借鉴世界银行的经验,在金融机构内部设立相应的环境保护机构,及时准确掌握国内外环境保护、节能降耗信息动态,并加以认真分析和研究,为实行绿色金融、领导科学决策与金融业务运作,提供有力的方法指南。
参考文献:
1、舒先林,阎高程.石油——中国能源安全的核心与国际战略[J].石油化工技术经济,2004(3).
2、王树林.关于能源安全问题的思考[J].石油化工技术经济,2001(5).
3、曹志峰.中国能源安全问题研究[J].宁夏社会科学,2004(5).
4、国家统计局.中国统计年鉴(2006)[M].中国统计出版社,2006.
近年来，尤其是后金融危机时代后，我国各地方中小金融机构以及准金融机构迅速发展，地方金融部门抓住危机后的经济良好发展势头如雨后春笋般出现。我国各个地方政府也逐渐意识到近年来金融业发展的美好前景，也越来越重视金融管理工作。本文介绍了地方政府融资平台的发展和地方企业的金融管理，地方金融的发展不仅要对这两大主体做好金融管理，还要对地方金融部门的管理工作做到细致入微。
地方政府融资平台指的是由地方政府投资设立的，由地方政府财政支持，以为地方政府筹集大量资金为目的，大多以投资管理公司的主体出现，地方政府融资对于我国目前的国情来说将会是一个长期存在的形式，对于地方政府的融资工作进行管理就显得十分必要。
2008年爆发的全球性金融危机使得以美国为首的国家依次爆发了严重的经济危机，使数以千计的全球企业集团蒙受重大的损失，这也从一定程度上暴露了企业在风险管理方面存在的缺陷。因此，对各个企业建立有效的企业风险管理和金融管理机制就十分必要。
一、地方金融存在的问题
在当前我国金融模式下，我国实行得是“一行三会”的垂直监管体系。但在经济竞争的压力下，地方金融机构和金融组织需要不断创新，这就使得现行金融管理体制特别是地方金融管理体制漏洞和问题容易凸显出来。
（一）难以满足地方金融发展的需要
目前我国的金融创新成为各个金融部门的发展方向。我国的金融创新目前主要集中在地方一些小型金融机构和金融组织。但当前我国的中央金融实行的“一行三会”的垂直管理和分业管理，在监管过程中出现监管交叉或监管真空，丧失了监管的有效性。
（二）中央金融和地方金融的监管主体权责混乱，不统一
是中央金融部门与地方的金融部门的监管权责信息不对称。在垂直监管模式下，信息容易不对称，造成一旦出现金融风险，地方金融部门难以及时掌握信息，不能做到及时化解风险，导致地方承担风险较多。
（三）忽视金融的监管，对金融风险的监管过度集中
在我国金融管理权在中央，而地方的金融却往往受到限制。为了便于监管，中央监管往往采用“一刀切”的监管模式，使得监管过程过于死板和教条化，缺乏灵活性。我国银监会对银行业的准入把关上过于严格，遏制了地方政府和民间资金都有想进入金融行列的欲望，丧失地方金融的积极性。
二、地方政府融资平台的管理借鉴
对于我国的政府融资平台现在存在很大的质疑，未来地方政府融资平台是否有存在的必要，城市发展和新型城镇化所需大量基础设施如何提供，资金来源渠道是什么？所有这些问题紧密相连，需要制定出一整套合理的解决方案。
首先：减少地方政府融资平台对政府职能的承担。对于本地的基础设施，大多以国有独资形式存在的城建公司建立，政府是其投融资的主体。易造成政府寻租、设租。为了构建地方政府公共资本投资的可持续融资模式，就需要对城建公司进行整顿。
其次规范政府的职能，尤其是在城市基础设施建设方面的。经济学理论讲，地方政府具有“经济人”的性质，在投融资中会追求自身利益的最大化，决策利益化，因此必须合理界定政府在城市基础设施和公共产品提供领域的职能。
最后：将融资渠道进行多元化。需要改变当前的政府融资模式即以政府融资平台为主体、以土地储备为抵押、以银行信贷为主要资金来源。构建以市政债卷市场为基础的多元化的地方政府公共资本融资模式。使得地方债务显性化和透明化。
三、地方企业金融管理借鉴
地方金融危机比较有名的莫过于上海市光大证券公司的“乌龙指”事件了。此事件后银监会加大了对金融业的监管，各个企业也吸取了教训。各企业集团一定程度上设立了一些管理制度：
设立管理制度遵循的原则。适应性原则。风险管理应与企业集团战略目标、业务范围、经营规模、风险偏好和风险水平相适应。系统化原则。风险管理应当贯穿决策、执行、监督的全过程，覆盖所有岗位、所有操作环节、所有业务和所有部门。成本效益原则。根据企业的风险承受能力和利益最大化原则。风险管理刚性弹性机制要相结合。
企业集团风险管理应建立以事前防范、事中控制为主，以事后救济为辅的风险管理流程。
风险管理机构的设置应辐射到集团管理的各个方面。
培养全体成员较强的风险意识，形成一种风险的企业文化。
四、地方金融解决措施
（一）合理规定中央和地方的管理权责
中央金融首先发挥好整体的带动和管理工作，同时也应适当的下放权力，降低对地方金融的过度监管。对地方简政放权可以增加地方金融管理的灵活性和积极性。
（二）对地方金融办的职能要进行统一规范，适当采用企业监管的相关原则
如今，我国地方的金融办的职责并不明确，大多数的地方政府就需要打破部门壁垒，统一协调。同时，金融办需要加强地方金融管理队伍建设，吸引金融专业的大学生，提升金融人员的素质，提升风险意识，形成一种风险的企业文化。使得金融办对地方金融提供更专业化和有效的管理和服务。
（三）准金融机构的监管制度和过程进行完善
首先可以建立完善的准金融监督制度，完善监管流程，建立规范的准金融机构业务平台系统。其次，设立高层级的金融监管的相关法律。目前一些小额贷款公司、典当行和融资担保公司还没有在国家层面对准金融机构监管制定法律。这容易出现一些潜在的金融风险。为了规避风险，需要国家对准金融机构制定国家层面的法律。
一、后金融危机时代全国经济发展形势
自全球性经济危机以来，我国金融业也受到一定冲击。对于金融市场发展并不完善的国内地方经济金融来说，在此金融风暴中，暴露出很多的问题。在瞬息万变的国际金融市场下，地方金融面临着严峻的挑战，但这同时也是一次新的机遇。
在针对后金融危机时代关于全球经济的研究中，宋玮（中国人民大学财政金融学院副教授）在就“金融危机使西方发达国家的经济实力和市场话语权均受到大幅度削减”这一说法，答记者问时说，“但西方价值观与规则根基并没有瓦解，新兴力量真正崛起并起主导作用尚需时日，”“中国既不能过于高估自己的实力与作用，也不应置身其外，应该以更加积极的态度来参与国际事务，承担相应的责任，并协同其他发展中国家争取更大的话语权”。另在主权货币国际化的时间跨度问题方面，宋玮表示：“货币崛起与经济崛起之间往往存在着30年至50年的时滞。但是，随着经济全球化的加速发展，这一时滞有可能会缩短”，“强势经济是强势货币崛起的必要支撑与起点。”在后金融危机时代，全球经济大幅度衰退的大背景下，中国的经济发展、对外贸易、市场动向和金融发展方向势必引起众多关注。面对现阶段的发展机遇和挑战，只有看清局势、找准方向、权衡利弊、慎重决策，才能在未来的发展中获得飞跃。
（一）在后危机时代，经济发展趋势会逐渐发生变化
1、发达国家储蓄资金增高、消费额减少；2、新兴市场经济飞速发展，即发展中国家经济地位急速上升；3、回归实体经济，减小金融危机影响和提高应对金融危机的能力；4、低碳环保式经济发展壮大；5、国际化趋势加快。
（二）在现在的经济发展趋势下，我国经济必然会做出一些调整
1、企业进出口比率的变化，出口额的大幅度缩水，要求企业向精加工、提高出口商品质量方向发展；2、创业型经济急速发展，第三产业的形成，要求中国经济走向国际化的速度进一步加快；3、生产要素的转变，减少通过消耗自然资源获得的经济增长，提高资本、劳动和人力资源等生产要素的利用来带动经济增长。
中国的金融业在金融一体化的浪潮下，随着经济全球化的发展，深入改革，不断扩大发展，一直保持基本稳定。但中国金融业的发展明显不够成熟，金融结构并不平衡，国内金融业竞争日趋激烈。国内金融业如何在现阶段保持金融市场的稳定，同时实现国家针对金融发展的要求，是现阶段金融业发展的重要课题。
二、现阶段地方金融现状分析
地方金融，主要是为当地居民或地方企业提供服务的。包括三类机构：1、地方正规金融机构，农村信用社、基金管理公司、保险公司、信托公司、消费金融公司等；2、地方准金融机构，小额贷款公司、典当行等；3、其他地方性机构，贫困村发展互助资金社、农民资金合作社等。这三类地方金融业的发展并不同步，秩序性也依次减弱。随着近几年全国性的金融业的全面开放，地方金融业急速发展，各类机构不断涌现，但由于地方金融机构缺乏规范的管理制度、无法实施城市化金融市场监管，造成了地方金融业管理的混乱。现在地方金融管理中存在的主要问题有以下几个方面。
（一）各地方金融机构、同地方各类金融机构各自为政，造成地方性明显，使得吸纳来源广泛的外来资本困难，不利于地方金融的发展壮大。另外，地方金融机构对外借贷利率过高，借贷方式单一，这些都不利于吸引外来资本和零散资金的注入。
（二）地方金融机构的秩序混乱。城乡差异、或地方差异，导致某些金融管理制度，在地方金融机构中并不能发挥最大的效用。地方金融管理部门，监管力度不够，规章制度设置不甚合理，这些都不利于地方金融在面向本地居民和当地企业时发挥作用，对当地经济产生更深影响。
（三）地方政府过多干预。地方金融机构在地方上建立并实现运转，必然离不开地方政府的协助，但是地方金融中政府主导现象严重，或者地方政府利用行政管理职权，成立金融办、并授予金融办职权主导当地金融机构运作，如上海和宁夏等地，均不利于实现地方金融业的市场化。在地方政府主导模式下，应规范政府职权，明确政府干预方式，避免政府干预金融机构内部具体操作，影响金融业在市场经济中的信用度和调控能力。
（四）地方各级部门、各类金融机构之间无法实现协调统一。各级地方金融机构之间，联系不够紧密，内部各级监管部门责任分工不明确，各机构之间交易手续繁杂、工序繁琐，无法适应高速的金融业的发展，不能实现统筹规划，促进地方金融的更深层次的发展。
三、后金融危机下地方金融管理问题的研究
在后金融危机下，我国金融业面对机遇的同时也面临着严峻考验。在国际市场影响下，国内金融业高速发展，全面开放，地方金融业纷纷增加融资，提高经济影响力。但在现行金融制度下，地方金融管理暴露出很多问题，导致金融机构发展的不平衡，因此，地方金融管理改革刻不容缓。针对地方金融管理存在的问题，笔者认为应当从以下几方面来制定管理策略。
（一）金融管理模式方面
在“分类管理，专办协调”的模式下，明确责任分工，加强各级部门之间联系，增强金融管理。实行金融控股集团模式、政府监管模式与“分类管理，专办协调”模式相结合的方式，完善管理制度。一是完善国债管理方面的法律法规，明确人民银行在国债监管方面的工作职责和处罚措施，为人民银行依法行政提供较高层次的法律法规依据，使国债监管有规可循、有法可依，为国家筹资和个人投资主体创造一个良好的国债投资环境。二是按照《凭证式国债承销团成员考评办法（试行）》，加大对考评对象的国债发行组织和账务处理情况的检查考评力度，提高业务规范性，促进国债销售机构规范其国债业务核算，规避国债资金风险，自觉维护国债信誉。三是及时总结反映检查、考评情况，对于检查、考评工作中遇到的情况或问题，及时与上级国库沟通、反映。四是将储蓄国债发行时间纳入货币政策委员会“调整金融机构存贷款利率”时的考虑范畴，减少或避免因国债发行时间与利率调整时间冲突而取消国债发行的情况发生。
（二）建立健全地方金融管理制度
针对地方金融发展状况，实时实地的实行国家相应政策。灵活运用，积极创新，增强地方金融管理制度在本地的适应性，使其更好的监管地方金融的发展，促进地方金融更好的为地方经济和当地居民提供服务。
（三）规范地方政府对地方金融的管理方式
规范地方政府参与地方金融管理的方式，明确地方政府权限，不干预金融机构自身业务操作，将管理重心由争取资金转向协调服务。使地方金融更好的融入市场经济，提高地方金融的市场调控性。为地方金融营造良好的信用环境，创造更好的发展空间。
（四）完善各级各部门的工作机制
利用地方政府手中掌握的资源，发展地方金融。加强“一行三会”的监管体制，调动税务、工商等部门共同协作，加强联系，相互监督，增强监管力度，完善各级各部门的工作机制，增强各部门的协调统一。
（五）加强对中小型企业的重视
1、地方金融管理范畴
地方金融是指在一定行政区域内设立的，并主要为当地居民或企业提供服务的金融机构和金融市场。从地方金融管理对象看，包括以下三类机构。
（1）地方正规金融机构。此机构是指依法取得金融业务许可证的非中央管理金融企业，主要包括城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、农村信用社、村镇银行、信托公司、金融租赁公司、财务公司、消费金融公司、证券公司、期货公司、基金管理公司、保险公司。该类机构有明确的监管主体和相对健全的监管制度。
（2）地方准金融机构。此机构是指经营业务具有金融性质，但不受人民银行、银监会、证监会、保监会直接监管。近年来，为弥补“三农”、中小企业等领域金融服务不足问题，国家降低了地方准金融机构的设立门槛，小额贷款公司、融资性担保公司、典当行等具有准金融性质的机构呈现高速增长态势。目前，该类机构一般由地方政府负责监管。
（3）其他地方性机构。此机构是指以合作制形式存在，主要为合作会员提供资金融通服务，如在民政或扶贫办登记注册的农民资金合作社或贫困村发展互助资金社。该类机构通常没有明确的管理部门，业务发展上也欠规范。
2、地方金融管理特点
随着地方金融机构的发展壮大，地方金融对地方经济发展的重要性日益凸显，在目前“一行三会”和全国性金融机构均已实现垂直管理的格局下，地方政府参与金融管理的积极性越来越高。归纳来看，地方金融管理呈现以下特点。
（1）管理主体上。城市商业银行、村镇银行、信用联社、财务公司、信托公司、证券公司、期货公司以及保险公司等正规金融机构由“一行三会”按照分业监管的原则实施管理。地方政府财政部门则以出资人身份，通过选派、任免管理人员参与企业经营管理，并负责管理地方金融机构财务；小额贷款公司由省金融办负责机构准入和市场退出，有关重大事项和高管层任职资格也由金融办审核；担保公司的审批和日常监管由省经信委负责；典当行则归口省商务厅管理，并由商务厅对其进行年审评级。
（2）管理手段上。一是根据法律规章对地方金融直接进行监督管理，如对小额贷款公司、担保公司和典当行的管理。二是通过财政部门，以出资人身份委派高管人员积极参与到地方金融机构经营管理事务中。三是充分利用其行政管理职能，如出台指导意见、发展规划等，加强对金融机构的引导。四是出台优惠政策，支持地方金融机构发展，如为支持村镇银行发展，地方政府在资金组织、优质项目推荐和对外宣传等方面积极进行政策扶持。
（3）管理方法上。地方政府以整治信用环境和推动社会信用体系建设为重点，加强辖内金融生态环境建设，为金融发展营造了良好的外部环境。如湖南省政府一直以来把金融生态环境建设作为促进金融发展的重要抓手，通过近十年努力，取得明显成效，社会公众信用意识明显增强，形成了政府主导、人行协调推动、部门参与的创建模式。
3、地方金融管理存在的问题
（1）职责重叠，易形成工作推诿。如部分地区明确规定金融办负责融资性担保公司的设立与变更审批及监管工作，但目前融资性担保公司的审批和日常监管仍由经信委负责。由于职责存在重叠，在以后工作中易形成工作推诿。
（2）制度缺陷，准金融机构管理不到位。目前，对准金融机构如担保公司、典当行并没有形成统一的管理法规，缺乏有效的外部监管机制，造成准金融机构运作比较混乱，一些准金融机构偏离主业，进行高息借贷、变相融资。
（3）条块分割，部门沟通协作不充分。如各地虽已建立金融稳定联席会议，但联席会基本没有召开过，难以发挥其实际作用。“一行三局”虽也建立了信息共享机制，但信息共享的及时性和完整性很难保证。
二、目前地方金融管理模式及利弊分析
1、地方金融管理模式
（1）“分类管理、专办协调”模式。分类管理指的是不同类型地方金融机构由不同的管理部门负责，各职能部门在职权范围内各自行使监督权。专办协调指的是地方专设的金融办代表地方政府协调各职能部门的监管工作，部分金融办还被赋予对地方特定金融行业进行指导和监督职能。目前，绝大部分省市采取的是这一模式。
（2）地方政府主导模式。地方政府充分利用其行政管理职权，通过成立金融办，授予金融办相应职责来主导地方金融管理。这一模式以上海市金融办和宁夏金融办为典型代表。而两地金融办在具体管理过程中又有所区别，上海市金融办接受当地国资委的委托对市属金融企业履行出资人职责，事实上已具备“金融国资委”的职能。
（3）金融控股集团模式。这一模式以天津泰达和重庆渝富两大控股集团为代表。天津泰达控股集团由天津经济技术开发区管委会授权行使国有资产经营管理职能。重庆渝富是经重庆市人民政府批准成立的国有独资综合性资产经营管理有限公司，主要功能是对银行、投资公司等的不良资产进行重组。金融控股集团模式属于典型的股权控制管理。地方政府通过金融控股集团整合地方金融和产业资源，实施区域经济发展战略，有效实现了对地方金融的掌控。
2、利弊分析
（1）分类管理模式的利弊。分类管理模式的优势在于适应错综复杂的金融资源配置国情以及金融管理专业人才缺乏的局面。但随着监管的广度、深度不断拓展，这种模式日益暴露出问题。一是不利于统筹规划，制约了地方金融长期发展规划的制订和部署。金融办虽然具有协调职能，但各地普遍存在级别定位不明晰，履职能力有限的问题。二是导致“风险大锅饭”局面，可能出现谁都行使监管权利，谁都不担监管责任，金融风险遭到漠视，出了问题财政和央行兜底的局面。
（2）上海模式和金融控股集团模式的利弊。两种模式的优点在于实行大金融监管战略，具有规模效益，能有效节约成本。上海模式下，上海市金融办通过国资委授权管理资产，集资产、人事、业务管理于一身，既是国资出资人，还具有金融市场监管职能，由此变成一个复杂的利益体。金融控股集团模式下，虽然避免了金融办既当运动员又当裁判员的尴尬，但一般对于服务于地方、服务于中小企业、服务于三农的地方性微利型金融机构和民间草根金融组织兴趣不大。两者在功能上最大的区别在于上海市金融办具有行政监管职能，是一级政府机关。
三、规范地方金融管理的政策建议
1、健全地方金融管理制度
针对地方金融快速发展的局面，首先，国家应出台地方金融管理的指导意见，明确各地或各区域发展重点，加强对地方金融发展的引导，防止出现一哄而的上局面，促进地方金融机构可持续健康发展。其次，完善地方金融机构管理的相关配套法律法规，研究制定统一、规范的业务流程和操作标准，加强对地方准金融机构和其他机构的管理，规范地方金融机构发展。
2、明确地方政府行为边界
地方政府要真正树立起科学合理的金融发展观，明确地方金融管理的行为边界，有所为有所不为。将地方金融管理工作的重点从争取资金投入转为协调和服务，以市场化的金融资源配置为主导，不干预金融机构的具体业务操作，依据地区实际情况和经济发展规律制定本地区的金融业发展规划，着力加强地方金融生态和信用环境建设，为地方金融体系整体功能的发挥创造良好的外部条件。
3、完善以地方政府为主导的工作机制
国际金融危机的阴霾仍然没有彻底消散的今天，金融企业作为金融危机的最直接受害者，加强金融管理，不断创新服务方式手段，对于提高金融业抵御风险的能力，确保国家金融安全，更好地服务经济社会发展具有十分重要而现实的意义。
一、金融业面临的主要金融风险分析
金融是国家经济的命脉与核心，在资源配置中起着主导作用。准确把握金融业所面临的风险，进一步强化金融管理，不断创新金融服务，有效防范和化解金融风险，对确保金融稳定与安全意义重大。
1.金融布局与发展单一扩大银行风险。尽管近年来，我国推出了一系列鼓励中小金融企业发展的政策措施，中小金融机构得到快速发展，但由于我国资本市场、中小金融机构发展滞后，国有银行在资金配置上的绝对支配地位没有改变。广大百姓缺乏多样化的投资渠道，同时，随着衣食住行教医保成本的不断攀升，老百姓只有选择将钱放在银行里。另一方面，企业的发展对外部资金的依赖度很高，在直接融资得不到有效支持的情况下，不得不主要依赖银行贷款。这种结构的失衡与融资形式的单一化发展，加大了银行风险。
2.地下金融规模庞大危及金融安全。随着人民群众生产、生活水平的不断提升，老百姓手中的资金越来越多，一些人纷纷采用各种手段来吸收老百姓手中的资金，用于发展地下金融服务。多年来，中小企业从正规金融渠道筹集发展资金十分困难的情况，往往被迫寻求非正规金融渠道。地下金融服务由于不具合法性，缺乏有效监管，各方的权利和义务很难得到保障，这种庞大的非正规金融规模已经成为影响正规金融机构的发展，甚至会危及金融安全。
3.利率风险影响日益显现。由于我国利率市场化进程缓慢，管制仍然比较严格，商业银行不能自主调整利率，面临着较大的系统性利率风险。随着我国利率市场化进程的不断推进，利率波动会不断加剧，而金融机构管理利率风险的能力不足，也会面临较大的风险。利率风险利率的变动会对金融产品的持有者或投资者造成收益或价值的波动，这就产生了利率风险。由于银行的资产和负债主要都是以金融产品的形式存在，所以受利率变动影响较大。
4.信用风险时刻存在。信用风险由来以久，信用风险的管理是银行风险管理的首要目标。由于政策、业务扩展等的推动，导致银行领域积累大量不良贷款，往往会自然抬高银行信用风险等级，如果不能得到有效扼制，就会提高银行的经营风险，使银行面临经营困难的境地。因此，信用风险时刻存在，是金融业要时刻认真关注的问题，要采取切实可行的对策措施，强化对信用风险的防范与控制。
5.金融机构操作风险。操作风险是在银行的日常业务操作运行过程中产生的风险，主要表现为人员素质风险、操作规程不规范、合规性差等方面。比如：银行对个人住房贷款把关不严，就有可能导致假按揭现象的发展，增加银行的风险；对抵押品的审核把关不严，有可能使银行蒙受损失等。因此，金融机构必须要强化对操作风险的防范，重点是加大对银行从业人员教育管理入手，提高从业人员的职业素养和业务水平，有效降低金融风险。通过规范有序的常态性业务培训，提高从业人员的业务素质，优化知识结构，提高胜任新形势下金融发展的本领。同时，要强化对从业人员的监管和自律，提高从业人员的职业道德，防范金融犯罪。
二、金融管理与服务创新对策探讨
金融业面临诸多风险和挑战，有效应对这些风险和挑战，除了要强化金融业内部管理与控制外，还要积极开拓视野，不断创新金融管理与服务的方式方法，以创新来防范和化解风险，以创新来推动金融业可持续发展。
1.创新服务理念与服务方式。金融机构面临市场多元化，客户需求多层次化，金融市场的竞争更趋激烈，在这种形势下，要坚决树立和贯彻“以市场为导向，以客户为中心”的经营理念，牢固树立起“面向市场，了解市场，服务市场，开拓市场”的经营策略，将“以客户为本”落到实处。要通过创改变金融行业、金融机构的服务能力，来向客户提供更好的产品和服务，进而获得企业的收益。客户是金融机构发展壮大的基础，金融机构要实现盈利，就离不开客户。随着科技进步和社会发展，只有不断进行金融创新，才能最大限度地满足客户对金融服务的需要。
2.创新金融服务产品。金融产品服务创新主要指金融行业为客户提供的价值凝聚形态，包括种类用于投资、避险，或者金融操作便利工具，以及附加在这些产品上的其他劳动价值。金融工具是金融产品的一部分，传统的金融行业主要通过提供各种劳动，为客户获利、避险、支付便利提供帮助。金融机构要积极创新服务产品与领域，金融机构提供的产品和服务远不止金融工具，还应当包括咨询、信息服务等，并进下发挥金融工具如：股票、债券、支票、汇票、银行卡、保单、期货等的作用，以新的模式促进服务的增值升值。同时，要进一步优化服务环境，尽可能为客户提供舒适、整洁、大方、美观、庄重的服务环境，提升金融企业服务形象。
3.创新金融管理。管理出效益、出战斗力。金融机构要建立健全金融管理服务激励机制，创新为提供更有效地金融产品和服务所需的组织、岗位、流程、培训与考核，以及市场营销方式、商业模式等。积极探索设立独立的信用卡公司、小额贷款公司等，引入风险管理一票否决制、贷款终身责任制。信用卡的收费模式要打破传统的向受益客户收费的模式，转向了以向商户费为主的商业模式，扩大信用卡的使用范围，使信用卡像手机一样普及和便捷。同时，要加强金融技术创新，采取有计划、有步骤地加大对个人金融业务的科技投入和项目开发力度，使个人金融业务电子化服务水平接近国际先进水平。
国际金融危机的阴霾仍然没有彻底消散的今天，金融企业作为金融危机的最直接受害者，加强金融管理，不断创新服务方式手段，对于提高金融业抵御风险的能力，确保国家金融安全，更好地服务经济社会发展具有十分重要而现实的意义。
一、金融业面临的主要金融风险分析
金融是国家经济的命脉与核心，在资源配置中起着主导作用。准确把握金融业所面临的风险，进一步强化金融管理，不断创新金融服务，有效防范和化解金融风险，对确保金融稳定与安全意义重大。
1.金融布局与发展单一扩大银行风险。尽管近年来，我国推出了一系列鼓励中小金融企业发展的政策措施，中小金融机构得到快速发展，但由于我国资本市场、中小金融机构发展滞后，国有银行在资金配置上的绝对支配地位没有改变。广大百姓缺乏多样化的投资渠道，同时，随着衣食住行教医保成本的不断攀升，老百姓只有选择将钱放在银行里。另一方面，企业的发展对外部资金的依赖度很高，在直接融资得不到有效支持的情况下，不得不主要依赖银行贷款。这种结构的失衡与融资形式的单一化发展，加大了银行风险。
2.地下金融规模庞大危及金融安全。随着人民群众生产、生活水平的不断提升，老百姓手中的资金越来越多，一些人纷纷采用各种手段来吸收老百姓手中的资金，用于发展地下金融服务。多年来，中小企业从正规金融渠道筹集发展资金十分困难的情况，往往被迫寻求非正规金融渠道。地下金融服务由于不具合法性，缺乏有效监管，各方的权利和义务很难得到保障，这种庞大的非正规金融规模已经成为影响正规金融机构的发展，甚至会危及金融安全。
3.利率风险影响日益显现。由于我国利率市场化进程缓慢，管制仍然比较严格，商业银行不能自主调整利率，面临着较大的系统性利率风险。随着我国利率市场化进程的不断推进，利率波动会不断加剧，而金融机构管理利率风险的能力不足，也会面临较大的风险。利率风险利率的变动会对金融产品的持有者或投资者造成收益或价值的波动，这就产生了利率风险。由于银行的资产和负债主要都是以金融产品的形式存在，所以受利率变动影响较大。
4.信用风险时刻存在。信用风险由来以久，信用风险的管理是银行风险管理的首要目标。由于政策、业务扩展等的推动，导致银行领域积累大量不良贷款，往往会自然抬高银行信用风险等级，如果不能得到有效扼制，就会提高银行的经营风险，使银行面临经营困难的境地。因此，信用风险时刻存在，是金融业要时刻认真关注的问题，要采取切实可行的对策措施，强化对信用风险的防范与控制。
5.金融机构操作风险。操作风险是在银行的日常业务操作运行过程中产生的风险，主要表现为人员素质风险、操作规程不规范、合规性差等方面。比如：银行对个人住房贷款把关不严，就有可能导致假按揭现象的发展，增加银行的风险；对抵押品的审核把关不严，有可能使银行蒙受损失等。因此，金融机构必须要强化对操作风险的防范，重点是加大对银行从业人员教育管理入手，提高从业人员的职业素养和业务水平，有效降低金融风险。通过规范有序的常态性业务培训，提高从业人员的业务素质，优化知识结构，提高胜任新形势下金融发展的本领。同时，要强化对从业人员的监管和自律，提高从业人员的职业道德，防范金融犯罪。
二、金融管理与服务创新对策探讨
金融行业是计算机应用的龙头行业，其技术和应用水平在行业内都处于领先地位。到目前为此，金融系统的业务处理、管理监控、电子商务等各环节的信息化都达到了较高水平，而在此基础上应用的各种系统软件也成为支撑各银行运营的重要部分，因此IT运维工作的重要性就显得非常重要。提高金融管理中的效率与业务管理是互相联系的，分析邮政储蓄相关案例发现，金融信息系统的运维管理不仅仅是网络方面的管理需求，更多的是业务服务方面的需求，即是需要全方面的IT运营制度的确立和完善，以提高信息系统的运转效率，为金融业务持续运行提供保障。
一、邮政金融业务的形势背景及金融管理中的效率与业务管理现状
（一）邮政金融业务的形势背景
中国邮政金融业务自1986年恢复开办以来得到了长足的发展。但是随着邮政金融业务的发展，一些过去没有暴露出来的问题和矛盾逐渐突出。现行邮政储蓄机构吸收储蓄存款再转存中央银行、获取高额转存款利息（目前邮政储蓄的转存款利率为4.131％，而在中央银行连续降低利率之后，金融机构的存款准备金利率已降为1.89％，两者相差近2.24个百分点）的做法，使邮政储蓄享受了“超国民待遇”，在一定程度上导致了不公平竞争，并引发了一些基层机构的违规操作；邮储与邮政搅在一起，为邮政提供隐性巨额补贴，不仅不利于邮政业务的核算，也不利于邮政部门职工专注于主业，延滞了邮政部门自身的结构调整。事实上，由于邮政储蓄已经成为邮政系统最具获利能力的部门，很多基层机构都将之作为“吃饭业务”大力发展，而邮政原有的业务能力相对削弱；因邮政储蓄未纳入金融监管体系，有关监管部门对基层邮储机构的违规行为难以监管。
（二）金融管理中的效率与业务管理现状
当前，金融系统的业务处理、管理监控、电子商务等各环节的信息化都达到了较高水平，而在此基础上应用的各种系统软件也成为支撑各银行运营的重要部分。我国的金融机构目前存在的主要问题不仅仅是庞大的IT资源管理问题，更多是是数据中心管理问题，相比国外先进的大型数据中心，我国金融机构的运维管理水平不高，维护技术力量薄弱，整体上自动化和流程化水平较低，同时生产运行的安全性、稳定性和高效性有待进一步提高。因此反映出的现状就是我国金融行业IT建设水平整体偏技术性，但许多系统和业务流程是信息部门针对业务部的要求而定制的，业务子系统之间的耦合性、相关性和整体性方面存在一些问题。也就是最大的问题是重开发、重建设，轻管理，轻规划。
二、邮政储蓄与金融管理中的效率与业务管理改进措施
（一）信息部门的服务效率是提高业务管理效率的基础
邮政储蓄的业务开展是以信息化服务为基础。在IT服务管理已经成为热门的时代，各大银行和金融机构更应注重调研，科学评估自身的资源和条件，运用先进的理念标尺，选择合理ITSM实施工具，进行规划布局，为打造其优良的IT服务流程和提供高效的IT服务而大胆实践。通过报表统计，系统运行情况分析等反馈可以实时查看系统运行状况，和受理业务部门IT请求数量和最终处理结果。这确保了金融机构每个岗位的职责和服务相挂勾，提高了工作的考核度和量化效能作用。因此金融机构也将注重对优质技术人员的培养，通过信息部门的服务流程和规范，为技术人员提高了稳定的运维环境，有助于信息部门为业务部门和最终用户提供优质的产品和服务。IT服务管理同样为金融机构节约成本，提升信息部门服务效率提供了解决办法。通过对IT服务价值的量化，即对流程化运作中的工作量以及每个岗位所完成服务量的量化，可以实现提升技术人员工作效率，提供更加优质的服务，从而有助于信息部门由传统的资源管理方式向随需应变的业务管理方式转变。
（二）完整的方案和运维实施办法是必要的
信息化服务的质量决定服务质量。以维护客户业务系统以及建立IT服务流程管理制度为宗旨的ITSM就成为最行之有效的办法。通过ITSM的解决方案可以彻底改变我们金融业的信息系统管理问题，通过ITSM提供一整套创造服务、管理服务的方案，为信息部门能更好地服务于业务部门提供了工具，也可以切实优化金融机构的IT管理质量和效率。对于金融行业来说，主要是三方面要素：建立建全标准流程监控IT服务的运行状况；高素质的技术人员对其服务负责；技术人员的高水平确保信息部门提供服务的优质高效。这三大关键性成为ITSM解决金融行业运维管理问题的重要法宝和利器。在ITSM框架范围内，服务就是最高宗旨，因此信息部门的首要职责就是通过建立完善的IT服务流程，为业务部门以及用户提供全方位的业务服务。简单来说，就是要求信息部门以服务中心、以流程为基础、以客户满意为工作的全部重心所在。通过ITSM管理方法，让金融机构的IT资源发挥最大交通，并帮助IT部门由成本中心向价值中心转变。
（三）效率意识要真正融入其日常运维管理工作
效率意识是效率提升的关键。金融管理中的效率与业务管理需要效率意识加以支持。目前我国的IT运维厂商很多都能解决网络运维层次的问题，但上升到运维流程方面的并不多。金融管理中的效率与业务管理分析需要综合考量，特别是在邮政储蓄服务相关基础设施比较落后的情况下，尤其如此。按照ITSM标准方案去执行它的流程，能保证IT流程不仅仅企业的一项管理措施，而是真正融入其日常运维管理工作，成为金融机构信息部门日常执行的内容。金融机构需要按照既定信息化规划对管理系统进行持续改进和优化，只有确保IT运维流程能真正符合自身机构的系统状况，不断改进优化，才能形成最适合金融机构可持续发展的流程化系统。
四、结束语
通过对金融管理中的效率与业务管理分析来看，当前邮政储蓄亟需进行改革创新，实现效率的提升。
(1)企业资金结构不合理
企业的资金来源包括自有资金、银行贷款和金融市场融资，但目前，许多企业的现金流不够稳定，限制了企业的正常运作。一些企业在成立时自有资金占资金比例较小，一旦发生意外，企业没有足够的资金进行自救，时刻面临停产或者倒闭的危险。一些企业对银行贷款依赖较大，没有考虑国家政策、企业的规模、企业的发展情况等因素把银行贷款控制在一定的范围内，造成严重的金融风险。一些信贷等级较低、固定资产少的企业可用于抵押的资产较少，难以获得银行贷款，也限制了一些企业的现金筹集，缺乏足够的资金应对突发事件。
(2)企业资金使用不合理
在企业的发展过程中，由于收益的获得与企业付出资金存在一定的时间差，导致企业在后期资金运用上存在一定的缺陷，这也要求企业时刻要有足够的资金应对企业的发展需求。
(3)企业资金回收困难
随着企业项目朝着复杂化发展，企业许多项目在资金回收上出现了延期，回收困难。在项目进行之前，企业很难对欠款企业的整体情况进行把握，在这基础上进行信用分析，也就无法确定项目在资金回收上的风险，造成一定程度的资金回收困难甚至是企业资金链的断裂。另一方面，许多企业也额没有设置专门人员负责项目资金的回收工作，导致项目资金回收不及时，甚至是回收过程存在不合理性，加大了企业资金回收的难度，给企业带来不必要的经济损失。
(4)企业金融管理手段落后
目前，我国的许多企业都没有设置专门的金融管理部门并配备金融管理人员，管理人员对于金融管理在企业经营管理中的重要性认识不够，忽视财务数据的分析，金融管理手段落后，效率低下。这极大地阻碍了企业金融管理水平的提高以及企业经营管理水平的改善。
二、企业经营管理中金融管理加强措施
为加强企业经营管理活动中的金融管理活动，需要从国家和企业两个层面考虑，采取加强措施，提高企业的金融管理水平，保证企业生产经营活动的顺利进行。
(1)国家层面
从国家层面出发，为了提高企业的金融管理水平，促进中小企业的发展，需要出台相关政策，调整企业贷款的门槛。国家可以鼓励银行采取建立信用评价体系对企业进行信用评价等机制，调整拥有不同信用等级的企业的贷款条件，提高信誉度高的企业的贷款额度，限制应用等级低的企业的贷款，为企业提供运行发展所必须的资金。另一方面，随着经济一体化和经济全球化的发展，外企和进口对于我国民族企业的发展起到了一定的冲击作用。国家应该把握好经济全球化的机遇和挑战，制定相关政策，如限制外企和进口、加大关税等，保护民族企业的发展。
(2)企业层面
从企业层面出发，要提高企业的金融管理水平，首先要设置专门的金融管理部门和金融管理人员，加强金融管理人员的责任意识，责任到人，对资金的筹集、投入、结算等各个环节资金的流动进行监视和管理，防止任何一环节中资金使用出现问题。为了提高金融管理人员的业务水平，需要对他们进行定期的培训，并建立健全考核制度，提高金融管理人员的职业素养。企业通常会根据自身的财务发展计划制定财务预算，这是企业金融管理的重要组成部分之一。如何规范企业的财务预算工作对于提高企业的金融管理水平有着积极的作用。企业需要全面把握未来发展的客观需求，统筹规划，遵循收支平衡以及统筹兼顾的根本原则，并考虑市场经济、国家相关金融政策对企业发展的影响，编制企业的财务预算，尽量做到规范化。信息化是企业未来发展的必然趋势，实现企业金融管理信息化能够推动企业金融管理水平的提高。企业在经营管理中，要注意引进信息技术，改进目前金融管理手段落后的现状，进行金融管理的信息化建设。国务院总理在政府工作报告中提出了“互联网++”的概念，在这一背景下，企业应该抓住机遇，大力发展金融管理的信息化建设，提高自身的管理水平。
财政的金融管理是国家的财政管理的重要构成，其作用贯彻着整个国家的财政发展，决定着国家的整个经济的发展。所以，财政金融管理的现代化会给社会带来更多的福利，会给国家带来巨大的发展空间，此外，国内的企业们要想在社会经济市场中立足，要做好的第一点就是财政金融状况的管理，国家有关部门可以从财政金融管理的特征和企业在财政管理现代化的作用两个角度来研究，这样有助于加强财政金融管理在现代化企业的金融发展，更对国家的财政管理的现代化发展有巨大的帮助。
一、财政金融管理的客观要求的存在——计算机
(一)有效促进财政的现代化管理
随着现代化经济的进一步发展，我国国内的经济体制日益健全，我国财政的金融管理的范围也越来越广，以至于导致了财政金融的管理方面的信息大量的增加，而且变化速度极快。财政金融管理的数据的结构日益复杂及繁琐，而国家的专业管理人员单单只是靠现有的传统手段是无法全面掌握的。财政金融管理的现代化经营管理拥有及时性和较为严密的缜密性，来进行财政金融的管理的信息和智能化管理。在我国财政的金融管理当中，合理的运用计算机，特别是要合理的采用计算机中的数据库以及互联网数据的技术，这样就可以使财政金融管理中的经济，税务，财务，现金，票据各个方面的信息化记录的收集和整理，要做到及时的、准确的、完整的收集，可以使财政金融管理更加有效合理的发展。
(二)有效促进财政的科学化
财政金融管理的实施所需要的是国家的经济信息，科技的发展，社会的相关动态资金的流向等诸多方面，而如果仅仅单靠单一数据和相关的经验知识来进行判断是不够的，主观臆测是极其不科学的。财政金融管理的正确性是关系到国家金融管理的发展的。我国现代化的财政金融管理要求相关人员进行大规模而又要十分精确的计算，这里面不仅仅要进行定性的合理的分析，而且需要进行定量的分析，而在这个定量的基础上要进行有关的定性的分析，合理的进行科学的决策。我国现代化的财政金融管理的精密的准确性和社会的经济性，所以，财政金融管理要合理地运用经济中的计算机数学模型以及互联网大数据等最为先进的有效的方法和措施，从而让财政金融管理更加具有科学性和有效性。
(三)有效促进财政的管理效率性
我国财政金融管理的另一个客观要求是社会的时效性，计算机及互联网大幅度的缩减了收集的数据和编制的周期，有效地提高财政金融管理的效率性，还能很好地随时的了解到国内财政金融的管理活动的大概变化的趋势，适当的运用反馈回来的信息来进行及时的控制和调整，使我国政府处于主导的地位，可随时掌握我国财政金融的管理的主动权，使我国财政金融管理往更好的方面进行发展。
二、计算机的具体应用和手段
(一)数据的整理和分析
国家财政金融的管理可以用计算机及互联网来收集相应的数据材料，其效率性远远大于人工的效率性，而数据化的处理是相关人员运用计算机来针对国家财政金融管理的业务的信息来进行处理并加以分析，其中包括了对财政金融管理的数据上的采集、转换、组织、计算、检索等方面的处理手段工作，来实施财政金融管理的现代化发展。
(二)数据的编制
有关技术人员按照计划中的程序将所要求的项目计算模型编制，其中包括预算和信贷项目等，然后计算机再根据其中的要求编制出适当的计划。计算机的功能不单单是能够编制出短期的有效的计划，它同样还可以进行长期的编制，有效的计划出远景的预测和分析，计算机的数据工程不仅让有关技术人员减少了投入，还大大增加了财政既然管理的效率性。
(三)报表的处理
计算机不仅仅可以数据编程，还可以对传上来的报表进行快速的分析，同时也能保证其准确性，数字的准确性还有便于存档等诸多优点，可以最大限度地减少相关人员对数据这方面的繁琐的工作。
(四)记账和清算
操作人员可以根据编制记账和结算的相关程序将收集而来的凭证，载入计算机数据库内，而计算机则可以根据其要求来进行记账和核算，这样可以加快其计算的准确性和速度性，具有省时，准确的特征，可以减轻相关人员的业务工作量，从而有效地提高了其工作过的效率，除此以外，计算机的应用还可以开展其他的业务，以促进财政金融管理的现代化发展。
(五)管理和决策
财政金融管理可以利用计算机来进行管理，它建立在海量信息数据的基础之上，通过互联网大数据的分析，不断优化自身模型，提高判断的准确率，为管理者的决策提供更有效的保障，从而使财政金融管理决策更加有效与科学化。
三、财政金融管理的基本应用条件
财政金融的管理的具体应用的重要变革主要依靠于计算机和互联网技术，想要完成好这一变革，计算机互联网技术在财政金融管理方面发挥着重要的作用，人们还需要为此进行着努力。第一步，相关部门要制定合理的科学的管理方法和手段，财政金融的管理系统必须实现其科学化、管理化、标准化的理念;第二步，要及时的收集最原始的数据，使其收集来的数据更加规格化，科学化和程序化;第三步，要组织一个具有专业知识的团队，其中要有专业的分析员、设计师、程序师、数据的录入工作者，具体的操作人员、维护人员和数据的录入人员，这样可以有效地及时地进行收集和实施财政金融管理的现代化的具体措施和方针;最后，努力全面地做好系统的开发工作，要设计出全面的理论的数据资源，合理地对财政金融管理的控制和现代化的利用。
四、财政金融管理现代化的作用
现代化的生产经营离不开财政的金融管理，财政的金融管理是其重要的组成部分，同时也起到了衡量企业之间经济水平的重要手段，正因为这样，财政的金融管理对国家的经济发展也起到了一定的作用。
(一)财政金融管理的现代化可以有效地促进其生产的发展
企业发展最重要的一个方面就是资金的运作，而资金也是企业的前提基础和发展条件，也因为这样，政府加强财政金融的管理就显得极其重要了，而企业同时也在加强其自身的金融管理以加强有效合理的使用，这样可以为企业的发展注入活力，所以，财政金融企业的现代化可以有效地促进企业的发展，是企业生产经营的重要前提和保证。
(二)财政金融管理的现代化可以提高其自身的经济效益
获得经济效益是所有企事业生产发展的最终目标，而财政的金融管理是企业生产经营的重要构成，它可以帮助企事业单位在经济环境中取得非常大的效益，所以，财政的金融管理可以加强国家的金融管理，可以提高促进国家经济的发展和企业的切身利益。
(三)财政金融管理的现代化可以塑造其自身的信用
一个良好的财政金融管理实施方案可以提高企业的经济水平，还可以提高企业的经济能力，而一个企业经济的能力的提高主要是靠财政金融管理的实施方案，也可以很好地塑造一个企业的信用，一个信用好的企业肯定会让社会的各个阶层更加信任，这样可以给企业带来更多的利益和上升的发展空间，所以，财政金融的管理可以塑造企业自身的信用程度，为其发展增添动力。
五、财政金融管理实施的策略
(一)加强企业自身的金融管理
首先，从企业自身发展的角度上来说，企业人可以设立专门的管理机构来对财政的金融管理进行管制，方便金融的管理工作可以更好地进行开展，此外，应针对贷款等有关业务进行专门的管制，因为其收款的难度极大，所以可以设立专门的人员进行这方面的负责，对其中的工作人员进行合理的分工，明确每个人的工作目标和任务，以达到有效地金融财政管理工作的具体实施，对欠款的单位的信用比值进行观察和分析，并根据观察来的数据编制报表，分析其超限不归还的理由，然后及时地制定可行性的应对措施来对欠款进行回收，这样的方案可以促进企业内部的财产金融管理。
其次，企业要规范其预算的编制工作，因为，预算的质量严重影响着企业的发展和经营活动，也因为这样，企业要想发展好，财产的金融管理工作的现代化是不可忽视的，从内部的预算的编制工作开始，可以很好地对财产的金融进行管理。第一步，在预算编制之前，企业内部的工作人员可以先进行事前的合理调查，其目的在于检查预算数据的真实性和有效性;第二步，在编制好的报表上不可以随意的改动，如果遇到一定要改的情况，也要有相关的证据进行细致的改正，这样可以有效地加强企业的预算评估能力;第三步，要有原则地进行预算编程，不被其他的因素所干扰，如果发现问题必须及时地报告上级有关部门;最后，要对每一个预算的数据进行详尽的记载，这样可以有效地对企业进行制约，以便于提高企业对其自身的管理，财产金融管理可以有效地提高企业的高效利益。
第三点，要不断地推动企业的信息化建设，提高企业的管理水平，在现代信息建设的发展下，推进企业的金融管理现代化建设是现代企业所具备的重要的能力之一，它可以有效地促进现代企业的发展，同样也对企业们参与到国际经济的竞争中起到了很大的现实意义和战略意义，在另一方面，企业应及时的引进先进化的管理技术，把传统似的工作的复杂化统一变成精细的简单化核算，让更多的财务管理人员能发挥出最大的空间，将金融管理的现代化工作落实到日常的工作中去。
最后，应着重加强企业对融资渠道的开拓和建设，这同样也是企业对金融管理的重要作用，同时还可以提高企业的经济效益，而企业现在的融资渠道大多是通过银行贷款的方式，但是这种方式的局限性很大，而且经常会给企业带来不好的发展方向，所以，财政金融管理的现代化的关键就是加强企业自身的融资的渠道建设，除此以外，企业还可以根据自身的发展情况引进相对应的金融服务，来对财产金融管理的现代化进行工作和创新。
(二)国家对财政金融管理方面的政策实施
国家经济发展的根基是靠社会企业经济的发展而发展的，企业自身的发展影响的不单单仅仅是国家的经济发展，而且也影响着社会的发展，所以，财政金融管理的现代化对整个社会经济都是具有巨大的影响的，而我国要想促进其自身的经济发展，首先要促进国内企业经济的发展，而国家需要做的就是制定一些关于财政金融管理现代化的有效政策和实施方法，为企业金融的发展有效地提供一些动力。
国家首先应该要做的就是相应的增加企业在银行贷款中的福利，因为资金是企业经济发展的重要前提和基础，而财政金融管理的现代化则可以很好地对企业经济活动实施管理，国家需要针对企业在财政金融管理方面制度一些合理的政策，以促进企业在国际经济环境中有更突出的表现，国家可以在一定程度上对企业在银行贷款中提供一定的政策，以保证企业资金链可以顺利地运作，为企业的经济发展提供了良好的物质条件。国家还可以针对银行的自身建设制定合理有效地措施，银行可以根据企业们自身的信用程度，来相应的降低企业的贷款资金数，同时，国家还应保护民族企业的经济发展状况。现在在外国企业和进口产品的双挤压下，我国的民族企业的经济更是无法发展和上升，而要想发展我国的经济发展，首先要实现财产金融管理的现代化建设。
六、结论
