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第二条 城建档案是城市规划、建设、管理工作中形成的应归档保存的各种图纸、图表文字材料、模型、样品、照片、影片、录相、录音等技术文件材料的总称。它是历史的原始真实记录，是城市建设和管理的重要依据及信息资源。
第三条 城建档案工作是城市建设的重要组成部分。凡在特区内进行城市建设、管理的各机关、部队、院校、团体、企事业单位都应依照本规定搞好城建档案工作。
第四条 特区城建档案工作实行统一领导、统一制度、同一标准、集中分级管理的原则。
第二章 管理机构和职责
第五条 市城建档案管理处是市政府管理城建档案的专门机构；市城建档案馆是收集、保管、提供、利用城建档案的科技事业单位。两部门合署办公，归口市政府建设行政主管部门领导。业务上受市档案局指导。其主要职责是：
（一）负责集中统一管理和指导全市的城建档案工作；起草、制定城建档案工作法规性文件、标准、规范；进行业务培训；组织全市性的检查评比；协调城建档案工作与其它工作之间的关系。
（二）参加城市建设工程的竣工验收；审查接收需长期、永久保存的城建档案。
（三）对接收进馆的档案进行科学的系统管理；积极为城市规划、建设、管理、科研等工作提供服务。
（四）利用声像、影视等手段广泛积累城市建设的档案材料，不断丰富馆藏。开展编研工作，使市城建档案馆成为储存、利用、咨询和交流城市建设信息的中心。
第六条 各区、建设系统的各局、集团（总）公司有关专业公司和施工单位应分别设立城建档案室，建立以市城建档案馆为中心，各单位档案室为基础的档案管理网。
第七条 各城建档案室应建立和健全城建档案管理的各项规章制度，配备库房和必要的装具，确保工作的正常开展。其主要职责是：
（一）负责收集本单位的城建档案材料，并进行系统整理、编目、科学排列，做到查找方便，为本单位生产、建设、管理及科研提供服务。
（二）检查、督促、指导所属单位的城建档案工作，并参加本单位建设工程的竣工验收。
（三）根据本规定，按时向市城建档案馆移交档案。接受市城建档案管理处的业务指导。积极参加市城建档案系统组织和各项活动。
第三章 管理范围
第八条 深圳经济特区城建档案分两级管理，市城建档案馆为一级管理单位，各单位城建档案室（或综合档案室）为二级管理单位。
第九条 市城建档案馆接收管理以下档案：
（一）市政、公用工程档案，包括：道路、隧道、桥梁、铁路、港口、码头、机场、防洪、涵洞、电讯、消防、供电、供水、排水、供气、供热以及地下各种管线工程（含部队、公安、海关、边检等所有的直埋通讯线路）和文教、卫生、广播、电视、体育、环保、环卫、城市雕塑等市政公用设施档案；
（二）本市确认的重点工程的档案；
（三）符合下列条件之一的办公、商业、住宅、综合楼等其它单位建设工程的档案：
1、十层以上（含十层）；
2、投资在五百万元以上（含五百万元）；
3、建筑面积一万平方米以上（含一万平方米）。
（四）设计新颖、有特色的建筑工程和具有纪念性的新、老建筑和构筑物的档案。
（五）住宅区、工业区总体档案材料（见归档范围细则）、同一类型的单体建筑档案。
（六）规划档案，包括：
1、总体规划；
2、分区规划；
3、详细规划；
4、专业规划；
5、工程规划；
6、编制规划所依据的基础材料。
（七）测绘档案，包括：
1、控制测绘成果；
2、地形测量；
3、摄影测量、航测相片；
4、地质勘察资料。
（八）土地管理档案，包括：
1、土地利用规划；
2、土地划拨和土地拍卖材料；
（九）建筑及施工管理档案，包括：
1、方案审批；
2、建筑报建许可证；
3、招、投标材料；
4、施工批准书；
5、质量、安全检查评比材料；
6、竣工验收、质量评定汇总材料；
7、施工队伍注册材料；
8、优质样板工程评定材料；
9、施工统计报表。
（十）产权档案
（十一）环境保护档案，包括：
1、城市环境保护规划；
2、城市环境污染源的调查及监测统计，环境评价材料；
3、环境治理工程材料；
（十二）住宅管理档案，包括：
1、住宅区维修、改建竣工档案；
2、房改有关文件材料；
3、批准房屋出售的有关材料；
（十三）城市管理档案，包括：
1、城市园林绿化、名胜古迹档案；
2、城市环境卫生设施分布材料；
3、在城市管理方面获得省级以上的荣誉材料；
4、颁发的城市规划、建设、管理法规。
本条（一）至（四）项规定的工程按归档范围要求报送全套完整的竣工档案和系统的照片、录像档案，没有条件拍摄的单位，可委托市城建档案馆或有关单位拍摄本条第（十）项规定的产权档案，由于使用频繁，设专门库房，由产权管理部门派人管理，接受市城建档案管理处的监督、检查和指导，并定期向城建档案管理处报送有关统计报表。
第十条 第九条规定范围之外的、在市规划部门报建的工程，其竣工档案经市城建档案馆审查合格后，由各系统各单位档案室管理，但移交书和验收证明书应报市城建档案馆备案。
各区和有独立报建及验收权的单位按第九条规定范围向市城建档案馆移交档案，第九条规定范围以外的城建档案由各区和各单位档案室审查保存。
第四章 归档要求
第十一条 工程竣工档案由建设单位按下列要求汇总移交。
（一）属于进市城建档案馆的竣工档案，从工程竣工验收之日起六个月内移交完毕；不属于进市城建档案馆的竣工档案，从工程竣工验收之日起三个月内移交完毕。
（二）属于进市城建档案馆的工程竣工档案，要求做到一式三套，原件交市城建档案馆，其它两套交建设（或主管）单位和使用单位。不属于进市城建档案馆的档案，应做一式两套，原件交建设（或主管）单位，另一套交使用单位。遇特殊情况需增加竣工档案套数的，由建设单位统筹考虑解决。
（三）归档的城建档案应齐全、完整、准确、系统；各种鉴证手续完备，字迹清晰；原件严禁用复印、复写及易褪色的墨水编制和书写。
（四）城建档案的组卷，原则上按所属类别和专业进行，对照归档范围细则的顺序号对号入座进行排列，每卷厚度不超过二公分，同一内容的档案材料应紧接排列，防止内容脱节。
（五）竣工图原则上由施工单位负责编制，对变更大的竣工图由责任单位负责编制。竣工图应是与实际物相符的新蓝图，并经工程技术负责人审核签字，加盖“竣工图”章。
对地下隐蔽工程，应有隐蔽记录简图、复盖前的现场实测数据，并经测量及验收人员签字。
（六）城建档案的整理装订。文字材料以十六开纸规格为标准，不够大的进行裱糊，去掉材料内的金属物，采用市城建档案管理处统一印制的表格和卷皮、盒，用棉线装订整齐。竣工图采用手风琴式折叠，大小为四号图幅，按顺序装入档案盒。
（七）整理好的工程竣工档案，由建设单位向城建档案管理部门移交。移交书就填写真实，各种签字盖章完备。
第十二条 规划、国土、测绘、环保、建筑报建、施工管理及住宅、城管等档案的移交应符合以下要求：
（一）建设系统各部门形成的档案每年年底向各局档案室移交，由各局档案室汇总后在次年三月份之前向市城建档案馆移交，如只有一份，并且在短期内要经常使用的，可在局档案室保存二年，第三年一季度内向市城建档案馆移交。
（二）建设系统各局形成的档案一般按项目或内容立卷，保持项目或文件内容的完整性。每一卷应书写卷内目录。采取散装的办法放入档案盒内，一个项目装一盒或若干盒。移交时由档案室填写移交一式两份，随档案一起移交。
第五章 档案的管理及利用
第十三条 市城建档案馆和各单位档案室对接收的档案应及时登记，科学排列，编制检索工具，有条件的单位可采用电脑检索。
第十四条 档案管理部门应认真做好档案的鉴定及保管工作，档案库房应严格按“七防”要求，定期检查，对破损或变质的档案应及时采取补救措施，对特别重要的档案应严格保密，确保其安全无损。
第十五条 积极开展档案利用工作，任何单位因工作需要可查阅档案，充分发挥城建档案在城市建设和管理中的作用。
第六章 竣工档案保证金
第十六条 档案保证金是保证竣工档案完整、合格及时归档的一种经济手段。凡在特区范围内申报的建设工程，建设单位在工程报建前应向市城建档案馆或区及有关档案室交纳工程档案保证金，交纳保证金的回执为办理建筑报建应提供的材料之一。竣工档案按规定合格移交后，保证金原数退还交款单位。
第十七条 交纳档案保证金标准。凡属于第九条（一）至（四）项的工程按工程总投资额的百分之一交纳；住宅小区及其它一般性建设工程，可按百分之零点五交纳。最高不超过十五万元。
第七章 法律责任
第十八条 未按规定交付档案保证金的工程，建设行政主管部门不予办理建筑报建和施工报建手续。
第十九条 验收工程时，发现档案不真实、不齐全的，验收部门应责令建设单位限期改正，在限期内未改正的，不予验收。
第二十条 在施工过程中，由于不重视档案工作造成部分档案材料丢失和损坏的，城建档案管理处应责成责任单位补制档案，并扣罚10％的保证金“
工程竣工后，不按规定时间移交档案的，超过一个月，扣罚5％的保证金；超过一年仍不交档案的，或不在限期内补制档案的，除扣罚所有保证金外，由建设行政主管部门分清责任，给予处罚：属于建设单位的责任，暂停其新工程的报建；属施工单位的责任，暂停其参加工程报标。档案移交后，恢复工程报建或工程报标。
第二十一条 建设系统机关各部门形成的档案，必须按规定向档案部门移交，集中管理。任何个人不得据为已有。违反者由其所在单位给予行政处分。
第二十二条 档案管理人员未按规定妥善保管档案，造成档案遗失、损坏、不齐全者，情节轻微的，给予行政处分。
第二十三条 在档案利用中，发现档案与实际不符，城建档案管理处有权责令原建设单位重新编制，并赔偿由此造成的一切损失。
“以铜为镜，可以正衣冠，以史为镜，可以见兴替”，逝去的历史正是因记录下来的文字得以让我们从中汲取营养，今天的所谓档案，就是明天的历史！高校作为中国教育的最高等学府，档案的管理就尤为重要了。现代的高校档案管理工作不只是传统的收集、鉴别、分类、整理、归档，更应和计算机办公自动化相结合为整个高校工作提供便捷服务，为培养人才、科学创新、开展各项活动当好得力助手。
下面我就我的工作经验谈几点新建高校档案管理的几点切身体会。
一、新建高校的档案管理很重要
首先，众所周知，档案是对高校教学水平评估的重要依据。《普通高等学校档案管理办法》第三条明确指出：“高校档案工作是办好学校的重要基础工作之一：各高校必然把档案工作纳入学校整体发展规划,加强对档案工作的领导和管理。”其次，档案覆盖面广，包括教学、科研、党群、设备、基建、财务、人事等，档案管理工作做到位，可以帮助改进教学工作，促进教学交流，提高教学质量的信息资源，，还可以为党群工作搞一些纪念庆祝活动提供参考，还可以在人事财务工作方面提供记录查询，便捷的服务无论对于集体利益，还是对于个人利益，都能给予最大保障。
然而，虽然档案管理的重要性是显而易见的，但在工作中我们经常会看到迎接检查时大家补档案的情形，这就说明平时的档案管理工作不规范，没有进行档案整理归档工作。下面接着谈我在实际工作中对高校档案管理工作的思考。
二、新建高校档案管理存在的问题
我工作的高校就像各地纷纷组建的高等院校一样，是一所由八所大专、中专学校合并而成的新高校，档案管理工作面临着许多新问题,而后随着我校办学规模的不断扩大、改革的不断深化,档案管理工作又要应对许多新情况。以点到面，高校档案管理工作存在的问题主要表现在:
（一）给予档案管理工作的重视度不够
任何事情，从设想到提出到实施到完善，都不是容易的事情，尤其是实施环节，不知道会在现实的无奈中打多少折扣，档案管理工作也是一样，虽然从心里大家都知道它非常重要，但遇到中国式的两难选择时，档案管理工作往往还是被排在了所有工作的最后。比如合并院校，首先这些院校在档案管理上不尽相同，在院校合并时因为给予档案管理工作的重视度不够各院校的各类档案没能及时的进行实质性的合并；其次档案管理员专职的少，兼职的多，再加上频繁更换；再次在院校合并时工作超量的压力下，许多档案未能及时归档，使得这些院校大量的原始的档案信息已经丢失或正在丢失，给高校的档案造成了的不可估量的损失。
（二）档案基础设施落后
新时期的档案工作不断提出新的要求,对基础设施建设提出了新的标准。与新的要求和标准相比,新建高校档案基础设施建设投入不足,适宜安全保存档案的专门库房缺乏,防盗、防火、防渍、防有害生物等的一系列必要设施不足;能够支持档案现代化管理需要的现代化设备配置不到位；库房面积较小、设备老化或损坏等现象依然存在。
（三）管理人员素质需要提高
首先人员数量不足,档案专业技术人员少。专职档案员中具有专业技术职务的人数占总人数的比例太低。其次,档案管理人员队伍的专业素质还不适应新时期开展档案工作的需要,高校现有的档案人员虽经过一定方式调整,改善了文化结构和职称结构,大都具有大专以上文化程度,高中级职称人员占有一定比例,但随着高校档案范围的拓展,现代化管理要求在不断提高,其人员素质不能满足工作需要的矛盾仍然存在。特别是能进行档案信息深层次研究和开发的复合型的档案管理人才仍显得十分匮乏。档案人员素质制约了档案现代化管理,影响了档案的信息开发和编研工作。第三,基层管理人员多为兼职,且频繁更换,造成档案管理人员队伍不稳定,素质参差不齐,为规范档案管理工作增添了难度。
（四）管理方式落后,信息化管理手段运用很少
目前许多高校的档案管理仍采用传统的手工管理方式,这种方式已经越来越显得无能为力,难以适应信息化的要求;现代信息技术手段,如高校数据库、校园网络等没有切实应用到高校档案管理工作中。档案管理难为学校的发展提供高质量、高水平的主动服务。有的学校尽管建立了档案信息数据库,但多仅限于简单的数据统计,还没有实现较高水平的数字化管理,难以开展整体信息资料的开发与利用。
三、新建高校档案管理的几点建议
如果是站在决策者的角度，可以宏观的提出：一、规范档案管理工作，二、 加大基础设施投入，推进档案管理的信息化建设，三、 提高档案管理人员素质。然而我觉得这些口号式的建议好多人都知道，但好多人都还是没能去这么做，所以我的建议是从身边做起的。
（一）从自己做起，让身边的人切实感受到做好日常的档案管理工作，会使整体工作都事半功倍。
从档案的鉴别整理、保管征集、分类归档、裁剪装订、建档定级到查看借阅直至责任追究都建立完善的规章制度，特别做好档案的收集、整理和归档工作。在具体实施过程中应注意以下几个方面：
1.收集。要明确收集范围,及时、准确、全面地收集学校教学科研和管理服务所形成的各类材料：对学校一些重要活动、重大事件要及时收集补充,确保档案的完整性；
2.鉴别。要对收集来的归档材料进行认真的鉴别审核，做到取之有据、舍之有理。
3.整理。收集来的归档材料,要严格按照规范进行整理立卷，做到分类准确、编排有序、目录清楚、纲目分明、装订整齐。
4.创新工作机制,进一步提高服务水平。要创新档案材料的收集整理机制,改变基层单位档案长期不整理、不装订、管理水平低，收集渠道不通畅的问题。
5.实行责任追究。明确基层单位的主要负责人为档案管理工作的第一责任人，专(兼)职管理人员为直接责任人。把档案管理工作纳入单位年度目标考核和干部个人评优考核，实行责任追究。
等经过一段时间的努力，让大家经历过迎检查不加班后，每个人都从内心认可的话，将会为档案管理工作铺平道路。
(二)在学校整体情况允许的时候，不失时机的为档案管理工作争取基础设施的投入以及人员培训的机会。
加大基础设施投入，建立专门档案室，配套相应的防盗、防潮、防火等设施，加大资金投入改善档案馆相关硬件设施，对档案信息化进行重点建设，以推进档案的数字化进程为基础，以电子文档的归档和管理为重点，积极推进档案管理从纸质化管理为主向数字化管理的转变。根据新形势下档案工作的新要求，充分利用网络技术,对档案信息进行征集、加工整理、分类储存、使档案信息成为能够多角度检索，自由提取的系统化信息资源,推进手动检索向自动化检索转变。应充分利用校园网的优势，坚持网络化办公，鼓励各单位以电子文件的形式按规定格式和要求上报档案材料。努力实现“无纸档案”与“纸质档案”相结合，这将有助于加强电子档案管理和建设,提高档案管理质量，使学校的档案更好地服务于教学、科研和各项管理工作。
档案管理人员的素质对档案工作的成效起着决定性作用。尽力通过各种形式和途径,提高档案管理人员的综合素质。
按照“提高素质、精通业务、规范管理、优质服务”的要求,分阶段、分层次、有计划、有步骤地对档案管理人员进行业务培训,不断提高管理人员的整体素质。组织基层档案管理人员到学校档案馆(室)或地方档案馆进行实习操作,让他们了解和掌握档案材料的鉴别、整理、分类、编号、裁剪、装订等全过程。提高档案管理工作者现代化意识,更新观念,强化信息技术观念。作为档案管理人员应充分认识档案管理现代化的必要性,积极参与学校的各项活动,主动、及时地为学校工作提供优质服务,切实加强对现代化管理技术的学习和研究,了解和掌握最新的现代化管理手段,提高业务素质,使个人的知识结构及业务水平适应高校档案信息化建设和发展的需要。
1、对内审档案管理的重要性认识不够。审计人员对内审档案工作的重要性缺乏充分认识。实际内审工作中注重内部审计项目的实施，认为只要出具了内审报告，提出了内审意见，做出了内审处理决定，该内审项目就结束了。相对忽视内审项目资料的收集、整理和归档工作。
2、内审档案管理人员的专业知识不够。目前，基层人民银行内审人员多数来自于各业务部门，从事过档案管理工作的人员很少，缺少档案管理的专业知识是不容争辩的事实，基层内审档案管理人员对于档案管理的基础理论、基本原则知之甚少，开展内审档案管理工作时缺乏档案管理理论的指导，内审档案管理人员专业知识的匮乏，制约了内审档案管理水平的提高。
3、内审档案规范化管理的程度不够。由于内审档案管理人员大多数没有经过档案业务知识的专门培训，缺乏档案管理工作经验，对档案的基本操作规程又知之较少，因此，在内审档案资料收集、内审档案资料整理、内审档案资料归档、内审档案资料保管等方面存在许多不规范的地方，规范化管理水平还有待与于加强和提高。
二、改进内审档案管理工作的几点建议
Abstract: In building construction, basic construction management is a very important factor, it is the important precondition and guarantee of the whole project, but the basic construction management still has some problems, this paper combined with years of practical experience, to conduct a comprehensive analysis on the common problems in the basic construction management.
Key words: construction management; problems; project management; audit
中图分类号：TU71
1、在项目确定、准备阶段存在的主要问题
1.1 建设项目超投资、超概算、超标准现象普遍,浪费严重。部分建设单位将依法必须进行招标的项目化整为零规避招标。将依法必须进行招标的一个项目化分为若干个小项目，签订多个施工合同，使施工单项合同估算价低于要求进行招标的政策底价，以规避施工招标；部分建设单位将依法应当公开招标的项目进行变通处理，从而采取邀请招标的形式；部分建设单位违反基本建设程序，先进场施工后招标投标，使招标投标成为一种形式。部分建设单位在工程施工招标过程中，对投标施工企业资质等审查不严，有的建设单位纯粹是“睁一只眼闭一只眼”，放任施工企业之间出借法人营业执照、资质证书投标这种违法行为的发生。利用“合同法”、“大包干”、使投标的概、预算不合理部分合法化。随意签订包干价合同，且合同其他条款签订不严肃，内容含混不清、价格过高。有些施工单位利用承接工程时的合同，提出大包干，但具体条款中又提出工程增、减部分另计等。在计算增加工程量时却不扣减因设计变更而不再做的工程，材料价差只按定额计算调增部分，而不按市场价扣除调减部分。
1.2 在项目施工、竣工阶段存在的问题。基本建设财务收支会计核算不规范。基建单位财务管理制度不健全、不完善，监督约束机制失控。相当部分单位没有专职基建财务人员，建设项目开始后，单位通常临时组建一个基建班子，管理人员和临时财务人员往往对基本建设程序和相关法律法规不了解，缺乏工程技术、工程建设的专业知识和财务管理经验，难以做到建设资金使用管理的科学化和财务管理的规范化。工程结算高估冒算，多计、重计工程量，高套定额，在隐蔽工程上大作文章。工程结算出现商估冒算。在一些基建工程中，施工单位在工程结算上商估冒算问题比较突出，主要有：多计工程量、高套定额、多计材料、设备价格和数量，设计变更增加部分通过现场签证重新计入，而变更减少部分未作调整，重复计算，多计费用等。高估冒算是竣工结算中经常遇到的问题。工程竣工初步验收合格后，未经审计，同施工企业办理工程财务决算，有的建设单位擅自委托中介机构对政府投资项目实施审计，造成政府资金和国有资产的流失。如何对基建工程项目管理的薄弱环节进行审计。
从基本建设管理的问题分析看，基本建设项目管理的主要问题出现在项目确定、准备阶段和在项目施工阶段，这才是基建工程项目管理的薄弱环节。按惯例年终审计、或基本建设竣工审计，即使审查出问题也为时已晚，造成浪费和损失无法弥补。
我们不能等到造成浪费或损失无法弥补时才解决问题，而应该应用控制论的基本理论和方法，把基本建设投资项目的经济活动作为一个可控过程，把握控制的三个过程，即事前控制、事中控制和事后控制。应用到审计工作上就是事前审计、事中审计和事后审计，事后审计相当于反馈控制，其缺点是滞后性，不利于防患于未然；事前和事中审计最大优点在于始终跟随经济活动的全过程，按照预期目的，适时对经济活动中产生的偏差进行纠正，其重
要性显而易见。
2、有计划有重点的进行建设项目建设程序执行情况的审计、即事前审计
建设程序执行情况审计的具体对象是建设单位上报文件和有权机关审批文件的形式与内容。其审计的主要内容和重点包括：
2.1 投资决策审计。重点审计项目建议书、可行性研究报告编制与审批的程序是否合规，有无先报批后论证的现象；审计审批部门与编制部门的资质、级别是否符合项目建设规模的要求；审计有无人为的高估冒算或压低投资估算的现象；审计可行性研究报告在分析与编制时所使用的基础数据、有关的参数指标标准以及技术分析方法是否科学、准确、合理。建设准备情况审计。主要审查土地征用、拆迁、补偿的审批与执行情况，审查“三通一平”（也有提“五通一平”、“七通一平”）是否完成；审查施工图数量是否满足开工需要；审查设备、材料订货情况，重点审查建设单位是否组织设备、材料订货，订货数量是否满足需要，价格是否合理，能否及时到货，以保证工程建设需要。审查是否具备开工条件，是否办理了开
工报告等。招标投标审计。重点审计按规定必须进行招标投标的是否按照规定进行了招投标；审计招标文件的内容是否合法、合规；审计招投标过程是否完整；审计评标、定标的过程是否符合招标文件和有关法律、法规的规定；审计标底编制与审核是否准确，有无人为的故意压低报价或哄抬中标价的现象和有无泄露标底的问题；审计投标报价是否准确合理，重点审计其报价水平是否与其资质、级别水平，项目的建设标准以及工程的类别等要求一致，有无有意压价抬高报价的问题；审计招投标的各项费用的确定是否合理、合规；审查是否存在预先内定中标单位和招标投标单位有无以任何名义收受“回扣”的问题。
2.2 加强对建设项目实施情况审计。建设单位内部控制审计。审计人员应该重点审计各项管理制度是否健全，检查管理过程是否合法、合规，审计建设单位在组织实施建设项目时是否存在各种薄弱环节，从而提出进一步加强建设项目内控制度体系建设，完善管理考核办法建设项目内控制度建设，进一步规范固定资产投资行为，提高建设项目管理水平的建议：要针对不同地区、不同行业、不同类型的建设项目的特点，突出项目前期工作、招投标、会计基础工作、材料采购、单项工程结算、费用报销等重点环节，明确控制程序，加强督促检查，区分责任。概算及执行情况审计。检查项目建设是否按照批准的初步设计进行，是否符合投资计划的要求；审查各单位编制概算的合法、合规情况，概算内容是否完整，工程建
设是否严格按批准的概算内容执行；审查因原概算中存在不符合项目建设实际需要的部分进行修改、补充而编制的调整概算的合法性、合理性和准确性；审查项目建设是否存在超概
算的问题，对超概问题，应从勘察设计、建设管理、施工组织、外部条件等方面进行分析，发现问题，采取有效措施，对超概算合规部分加强控制，对不合规的依法查处，以加强对投资规模的控制。资金来源、到位及使用情况审计。主要审计建设资金（含项目资本金）来源是否合法、是否落实、是否按计划及时到位，使用是否合规，有无转移、侵占、挪用建设资金问题；有无非法集资、摊派和乱收费问题，建设资金是否和生产资金严格区别核算；有无损失浪费问题。对审计中查出的问题，要分析原因，区别性质，依法做出处理，提出建议，以保证建设资金的、合法、合规、合理使用，提高投资效益。总结建设经验，改善投资项目管理有着重要意义。
综上所述，建设单位在基本建设管理中存在着很多的问题，例如不能严格按基本建设程序办事，任意变更基建计划。在基建项目立项时，为争项目、抢时间，部分建设没有进行充分的调查研究，单凭拍脑袋编造可行性研究报告，往往与实际情况差距很大。在实施过程中也存在任意改变投资规模、内容的现象，待工程竣工完毕后，该项目已不是立项时的项目。还有的投资规模突破概算好几倍，出现严重的“三超”现象：超投资、超概算、超标准。弄虚作假，招投标走过场、流于形式。因此，加强基本建设工程项目的专项审计对规范建设资金使用，加强建设项目管理，促进整顿建筑市场，提高投资效益起到了积极作用。
吕澂（1896—1989），原名吕渭，后改名吕澂，字秋逸，也作秋一，鹙子，江苏省丹阳县人，是佛学家，美学家。吕澂早年在上海美术专科学校任职期间，结合实际教学经验编撰多种美术专著，如《美学概论》《美学浅说》《现代美学思潮》等。
本文主要选择《美学浅说》中相关审美人生观的论据进行探讨。在吕澂看来要实现“美的人生”，首先应该明晰美感的发生过程，寻找艺术品与一般事物的共通点，然后才能谈美对人的意义，美对社会的意义，最后上升到“美的人生”。
一
吕澂关于“美的人生”的论述中都是由“美的态度”展开的，“美的态度”是一个楔子，连接吕澂审美人生观的各个部分。“美的态度”就是起源，要从一般人生达到“美的人生”必然绕不开“美的态度”。
“美的态度”是一种鉴赏美的事物时产生的态度。“进一层说，艺术品所以和一般人造品不同，要加上那么一个名字的，固然为着他能表白特别的意义。”1因此，“美的态度”不是一般的态度，通过“美的态度”能看到艺术品中蕴含着的独特的东西，吕澂在文章中提到“但感得那样表白，非在‘美的态度’里不可。假使我用平常的态度去对艺术品时，只见的是种种物质凑合起来，和别种物品不必就有怎样的不同处。”2“美的态度”是非物质倾向的，欣赏艺术品需要抛弃“这个是什么？”的问题，与这个物体本身相关的特质都不能在“美的态度”里保留。吕澂在这里还提出了“静观”的概念——“我们常不期然的加上种种空洞的概念解释，又忘不了种种利害的打算，所辨白的当然就模糊的影响”，人们对于事物一般的关照态度，在感受中受到利害关系的束缚，无法看清事实，更使物象的概念变得复杂模糊难以捉摸，“假使任着感受的自然趋勢，一条边的用心下去，什么没相干的问题都丢开，那就到了‘静观’的境界”。3“静观”的态度也就是无功利的态度，与这个物体利害相联系的特质都不能在“美的态度”里保留，只有达到了这样清晰观照的程度，在美的事物上才能看到“特别的意义”，产生美感——“由这里推去，人们‘美的态度’一面是美感的，一面是静观的，合了两面才成一个全体。”4
吕澂在文章中认为鉴赏艺术品要用“美的态度”感受，而实际上感受到的是艺术家创作时的情感，“这必须有了‘美的态度’，有了和作家制作时相近的态度，才感得作家个个特殊的生命。”5吕澂认为用“美的态度”鉴赏艺术品，实际上获得的美感是艺术家当时创作作品时的感受，艺术品也成为沟通艺术家与鉴赏者情感的媒介。那么从狭义角度可以说，一件物品如果用“美的态度”去感受，可以从中感受到作者创作这件物品时的情感，“由这上面才断定得他是艺术品。”6只有在鉴赏者“美的态度”的作用下，艺术品中那特殊的，不同于一般事物的特质才能被感受，因此“美的态度”是鉴赏者的，是具有主观能动性的“所以艺术品虽自有他的特质，仍是成立在鉴赏者‘美的态度’里的。”
“美的态度”是一种感知艺术品的态度，艺术品是一种生活中存在的具有一定特殊性的事物，那么如果鉴赏主体充分发挥主观能动性，将“美的态度”广泛的应用与生活，将艺术品的特殊性与一般事物的普遍性相联系，使“美的态度”升华为一种普遍应用于生活的人生的态度。那么就要打通艺术品与一般事物的界限，寻找两者的共通点，如果一般事物被证明与艺术品一样具有被“美的态度”感知的条件，那么“美的态度”的发动就能广泛的应用于生活。吕澂在文章中指出“有些学者就说艺术品的鉴赏是种‘追创作’。鉴赏者心里须依着作家那样创作，自己创作过一道，有了相似的印象，才感得原来创作的美。”7这段话指出观赏者之所以能感受到艺术品的美，是因为在应用“美的态度”感受艺术的时候同样产生了相似的创作情感，这就要求在观赏艺术品之前，观赏者本身已经有了一定的情感经验，以这种经验为基础才能与艺术品产生通感，才能感受艺术家创作时的相似感受。之后吕澂又指出“同样的道理，我们觉得人事，自然的美，也必在当时态度里已自创作一种印象。这些创作虽没有像艺术品那样具体，然同由着‘美的态度’成立，就可一样的称作‘艺术’。”8所以“印象”是一般事物能被“美的态度”感知的首要条件。在这里“印象”事实上就是先验经验，“美的态度”发生时，我们曾经生活中经验到的情感就被激发，反过来说，“印象”的积累，使我们对于生活中美的物象进行扩充，所以“美的态度”就能应用于一切能被先验经验感知的事物，感知范围的大小则由先验经验的积累程度决定，“如此推广艺术的范围便于‘美的态度’里所构成的一切，好算是艺术的广义解释。”9
二
说到这里有一个问题，吕澂认为一般人欣赏艺术品，从艺术品中看到艺术家创作时的状态，“美的态度”体会的实际上是艺术品背后艺术家的感受。那么一般人与艺术家一定存在什么关于“美的态度”的表达不同的地方使得这种感受具有意义。
吕澂认为“我们平常藉着艺术品也会引起‘美的态度’，觉到一种美感；或对于自然现象也会这样，却都是暂时间便过去的事，和生活的关系就异常的浅薄。要是作家的自身，那就不然。他每一种创作，都不是偶然发生的事，和他前前后后的感受创作自有连贯的关系；所以他个人生活很受着‘美的态度’的支配。”10吕澂首先指出不管是一般人还是艺术家都会发生“美的态度”，只是一般人的发动是偶然的，暂时的，在“美的态度”只有鉴赏发生了，而并没有发生创造部分，最后一般人还是回到了普通的生活状态，“美的态度”对于其生活的影响“就异常的浅薄”。再看艺术家的“美的态度”，艺术家从对艺术品的构思，创作到完成，参与艺术品制作的整个过程，所以艺术家“美的态度”的发动是完整的，具备了从鉴赏到创造的过程，是有自主意识的，而非偶然的。同时，创作的过程一定是“美的态度”正在发生的过程，因此对于一般人短暂的态度发动，艺术家“美的态度”发动时间一定更长。
区别于一般人，艺术家对于“美的态度”的应用体现在更深刻的层面上。吕澂指出“作家自己感到生命最自然展开的趋向，又最自然的表白出来，这无妨称作最自然的‘生命表白’。”11这里吕澂指出了艺术家创作艺术背后具有更深的意义，而不是简单的为了娱乐，表达情感，这种意义应是艺术家“最自然的生命表白”。“原来在人们生活里随处有表白自己的事，一举，一动，一哭，一笑都可以表出他的生命意义来。但这不必都很自然，也许是因人哭笑，也许是但顾自己，不计别人。所以有些表白对于自己不必要；又有些自觉必要，在别人却不必要。我们的一哭一笑，绝不能使见得听得的都同声哭笑”12这里吕澂认为人的表白都是有生命意义的，都或多或少的能够感染他人，但这种表白有“自然”“最自然”的区分，大多数的表白都是不具备普遍性的，就不是最自然的，不能同时感染所有人，获得普遍的同情。“但尤其自然的是顺着生命普遍的性质去悲哭喜笑，便使凡有生命的，谁都不能不这样喜欢的笑，又谁都不能不这样苦痛的哭。”13所以“生命”在这里带着着原初天性的属性，如同婴儿一样，不受世事拘束，做最原本的自己，“自然的生命表白”也就是放下外界给予自己的定位，摘下一切社会贴在身上的标签，不计利害，以纯真的那一面去表现自己的天性。“真正的作家便只表白得这样的哭笑，只表白得他个人特殊生命上所呈现的这样普遍意义。”14正是艺术家能从一般社会中脱跳出来，自然应用自己“美的态度”，才意识到自己的原初天性是自由的，才能通过创作艺术品来表现人最原初的情感，才能勾起一般人对艺术自由境界的向往，其实质上是勾起了人普遍对于生活自由的渴望，最后通过艺术品获得普遍的同情。所以艺术家“美的态度”体现的意义就是“最自然的生命表白”。
艺术对于人生的意味从艺术家对于“美的态度”的“最自然的生命表白”探索外，还可以从艺术与一般社会的关系进行探索。吕澂认为原始的艺术中“装饰”和“舞踊”最先出现，是因为有用，“装饰和舞踊何以会比较其余的先起来，这自因为原始社会实际很需要那些的缘故。装饰能做他人爱情的诱导，舞踊又是社交的方便，对于当时维持社会都觉得很有用。”15“有用”是無法产生“美的态度”的，“美的态度”是抛开物象的“静观”，当一件事物让人觉得是有用的时候，往往无法感受到美。但是“装饰”和“舞踊”可以被认为是艺术，一定有其中的原因，“就因两种的创作依然有从艺术创作活动（最自然的生命表白）发动的地方。就当他们装饰的时候，舞蹈的时候，也自有一种，也许忘却了什么实用意味。他们那样的又自能得着广阔的同情。”16所以说“装饰”和“舞踊”在原始社会虽然动机是具有目的性的，但是在进行的过程中，人们忘记了那种目的性，达到了无目的的状态，也就是进入了“静观”的状态，也就进入了“美的态度”，在这个时候“装饰”和“舞踊”就能被称为是艺术。但总体上来说这种艺术虽然和社会有着密切的关系，但初始目的并不是为了表现“最自然的生命表白”，而是为目的性而艺术的，“所以最初的艺术虽和社会有很大的关系，还不能说是本当的关系。”17
但随着社会的发展，艺术最终摆脱了实用的方面，变得纯粹起来，“到了康德用批判方法，更成功一种新组织。他以为事物的外面形式能使我们的种种认识能力很协和的活动着，有种恰合目的的意义，我们就会升起了没有欲望的，判断那些形式是‘美’。”18但是同样的，原始艺术通过实用性与社会紧密联系，而现在艺术呈现出无目的的特点，艺术与社会的联系是否就不存在了。吕澂给出了否定的答案，“人们的生命绝没有个不喜自然，反肯勉强的。所以远在二十万年以前人们就已有了艺术，有了对于艺术发生的同情。”19也就是说，尽管原始艺术中实用性混杂，但是除却其中包含着的目的外，那能被“美的态度”感知的部分同样是原始人“自然的生命表白”，这种表白不是在艺术从实用性中独立出来后才发生的，受到人本身天性渴望自然回归本真的影响，“美的态度”在“装饰”和“舞踊”产生时就已经融在其中了。
那艺术与生活与社会在实用性被剔除以后，艺术与社会又是怎样的关系，吕澂提出了“艺术社会”的概念，“在作家和鉴赏者的精神上，依着纯粹同情构成互相交通的境界，自可说是一种社会。还有作家对于自然撤除了一切障碍，成了交通境界，也好说是种社会。”20所以“艺术社会”的构成，说到底就是“美的态度”的交流，就是“艺术最自然的生命表白”构成的境地。但是“一般社会”与“艺术社会”的关系是处于冲突状态的，“一般社会和艺术社会性质上完全不调和。两种社会的不同，只在人们发动的态度上。艺术社会系由‘美的态度’成立；一般社会呢，随处忘不了个利害计较。”21一般社会的现况压制了人个性的发展，人作为工具被安排在日常生活中，为了一定的目的或者欲望，时刻计较着利害关系，久而久之，生活的乐趣就会消失，真正的同情被虚伪做作的心思取代，那种人生来具有的纯洁天性最终将消耗殆尽。因此“美的人生”对于社会的意义。
三
既然“一般社会”是对人性的压抑，是对个性解放的压迫，实现“美的人生”就显得尤为重要了。同时“美的态度”衔接了欣赏者与艺术家的情感，引导欣赏者到达“艺术社会”，为“美的人生”的实现指明了方向。现在，“美的人生”就具备了如何实现，以及“具有意义”的条件。“那由‘美的态度’创作艺术，开展艺术的社会，所实现的一种生活，现在也称他做‘美的人生’。”22
但存在一个问题，虽然“美的人生”已经具备了理论的条件，但是怎样实行，因为一般人都依赖这样的社会生活，受到功利欲望的蒙蔽太久，不是那样容易产生实现“美的人生”的念想的，“美的人生”需要具体的实施手段。“第一，启迪一般人美的感受，发达创作的能力，使他们自觉‘美的人生’的必要，能逐渐实现出来。平常所说的‘美育’，便有这样的目的。第二，改革现代的产业组织，筑成‘美的人生’的实现。”23这两点事实上从两个角度，两个人群提出了“美的人生”的实现途径。“美育”主要是针对学生学校教育的，是关于艺术的知识的直接积累，丰富先验经验，；改革现代产业组织是希望从根本上转变一般社会对于劳工的机械化压迫，重新使普通人感受到劳动的乐趣，使普遍的同情重新在社会上萌芽，这是针对社会人群的。
吕澂谈到的“美的人生”，实质上是真善美相协调的人生论美学观，“真善美张力贯通的美情观是人生论美学的理论核心。”24吕澂提出的“美的态度”关乎“美情”，“美的态度”是“美的人生”的核心。“美的态度”能将“一般社会”转换为“艺术社会”实现“美的人生”，“美的人生”就与真善美统一相关。
首先，“美的人生”以“美情”为基础，引导人向着“善”发展。这里的“善”就有着与现实相联系的意味，“中国古典美学主要探讨美善的关系问题”25，美学具有教育意味，教育关乎生活实际，中国古典美学关乎生活，由此发展而来的人生论美学观更是继承了中国古典美学的优点，通过“美情”引人向“善”。曾有报道标题为“运动非个人小事华媒吁宅男宅女走出家门‘奔跑’”26。文章中写到“青年们应该走出家门去看世界，不是“宅”在家里沉迷于玩手机电脑。当前社会中，虚拟信息技术越显发达，科技发展的同时，也给了部分人群选择宅在家中，拒绝外出的习惯。这群人通过网络与外界沟通，逐渐脱离了与现实生活的联系。这是一种不健康的现象，长期宅在一定空间内，人对外界的变化认识越少，对空间的依赖加剧，人会失去与现实互动的主动性，就可以说这个人失去了生命力。因此，吕澂“美的人生”要求的是先要到现实生活中去积累情感的经验，培养一种实践的，应与生活相联系的生活，生命情感饱满了，才能更好地用“美的态度”进行观照，像艺术家一样实现“最自然的生命表白”，最终达到“美的人生”。
（二）投资人身份证明；
（三）企业住所证明；
审计“健康档案”的试行效果
该联社试行审计“健康档案”两年来，获得了较好的效果。首先从管理决策角度来讲，通过对审计“健康档案”明细表及年度汇总表的分析与评价，可以为联社理事会提供有效的决策依据，有利于审计部门发挥“谋士”作用。其次从人力资源管理角度来讲，通过对“审计健康”明细表与汇总表的分析，可以清楚地反映出被审计单位在信贷，财务等方面的管理水平，有利于为高管层合理使用人才提供参考依据。再次从审计角度来讲，通过审计“健康档案”明细表及汇总表的建立，可以清楚地反映被审计单位在某一管理方面的薄弱点与综合管理的水平，审计的频率及审计的盲点，有利于为内审部门制订审计工作计划、确定审计重点提供有效的依据：同时有利于规范内部审计工作，提高内部审计工作质量。
一、重性精神病患者档案管理基层建设的意义
全国重性精神疾病管理治疗项目（简称686项目）是我国为深入推进基本公共卫生服务项目落实、提高重性精神疾病患者管理水平、保障人民群众身体健康而开展的一项工作。
目前，重性精神病管理项目作为一项非传染性疾病纳入了国家基本公共卫生服务项目，旨在建立全国重性精神疾病社区防治和康复管理的工作机制和网络，最终提供以患者为中心的服务模式，随着医院、乡镇卫生院、社区一体化综合防控体系的建立，重性精神病患者健康档案管理基层建设也要与时俱进，实行科学的、规范的动态化管理，才能有效地对精神病患者进行监护、治疗，为构建和谐社会发挥重要作用。
二、重性精神病患者档案管理基层建设现状探讨
本次研究，以昆明市某辖区内一个区级精神病专科医院、六个乡镇卫生院和两个社区的重性精神病患者档案管理为研究对象，发现存在以下几点主要问题：
（一）重性精神病患者档案管理专职人员流动性大。为构建全国重性精神疾病防治和康复管理的工作机制和网络，最终提供以患者为中心的服务模式，本区精神病专科医院、乡镇卫生院、社区在区级疾病预防控制中心的带领下，于2016年5月30日已完成全区1182名重性精神病患者的档案管理工作。为完成该项档案管理工作，各级机构均设置了重性精神病档案管理专职人员，但由于乡镇和社区两级卫生服务人员流动性较大，出现了重性精神病患者档案管理专职人员经常性变动的问题。特别是有的乡镇当新的专职人员还未接手，原有的专职人员已经调离本单位，这样就造成了工作交接的断面，新的专职人员在档案管理工作初期具有相当的困难，对具体相关档案工作及要求一知半解，造成了许多重性精神病患者档案管理问题，诸如：档案缺项、漏项、信息误报等。
（二）重性精神病患者档案管理专职人员缺乏相应的档案管理专业知识和保密意识。根据云南省、市级疾病预防控制中心的工作要求，本区级疾病预防控制中心每年开展重性精神病患者档案管理知R工作培训1-2次，但由于基层专职工作人员流动性大以及档案管理专业素质较差，重性精神病患者档案管理专职人员缺乏相应的档案管理专业知识的问题突出，特别表现在：对重性精神病分类不清，在工作中经常把非重性精神病的其他精神类疾病纳入了档案管理中，违反了全国重性精神疾病管理治疗项目的要求，造成了档案的误报、浪费了档案管理资源及人力。
（三）重性精神病档案工作人员对档案管理认识不够。由于目前工作在档案管理一线的人员中，具有专业档案管理背景知识的人数极少，多数是一些非专业的工作人员，他们对档案管理工作的重要性认识不足，在工作中缺乏足够的主动性和创造性，使得一些本该保存的文件及文档不能被妥善保存等。
三、对策
（一）加强基层重性精神病患者档案专职管理人员建设。根据实际工作情况结合档案专职人员自身情况，重点培养固定岗位工作人员，降低人员流动性，防止重性精神病档案工作专职人员因个人原因频繁调动而造成的档案工作问题。
（二）重视人才培养、提高重性精神病档案专职工作人员综合素质。各级重性精神病档案管理部门，应当加大对重性精神病档案专职工作人员的培训力度，通过继续教育，深化培训各档案专职人员对档案法、精神卫生法和相关的各项法律法规的深刻认识，提高自身档案专业的业务工作水平，同时应注重培养重性精神病档案专职人员对患者档案隐私保护的责任意识，规范重性精神病档案管理在各级医疗卫生服务机构的工作流程。
（三）加大对重性精神病档案管理工作的社会宣传效应。让病患及患者家属认识到这项工作对其家庭和整个社会的重要意义，能够积极参与并配合档案信息收集管理工作，也起到消除或减少社会普通人群对精神病患者的歧视态度，真正全民参与到这项公共卫生事业中来，相互帮助、相互鼓励以达到共创和谐社会的目的。
重性精神病患者管理作为十一项公共卫生服务项目和九项均等化公共卫生服务之一，已成为精神专科医院管理以及地方政府公共卫生工作中一个重要组成部分，同时作为中央补助地方卫生经费重性精神疾病管理治疗项目的重要组成部分，重性精神病患者档案管理基层建设为科学规范开展重性精神病人的排查、诊断、危险性评估与管理，维护精神病人自身合法权益，确保人民群众生命财产安全和正常的社会秩序，维护社会稳定、减少社会负担，稳定经济发展有着积极的意义。
【参考文献】
[1]张眉芳，李其铿，张翔.重庆市某区农村重性精神病患者公共卫生服务利用情况调查[J].医学与社会，2015，28（11）：46-48.
【中图分类号】R743 【文献标识码】B 【文章编号】1006-1959(2009)09-0076-01
椎-基底动脉供血不足(VBI)是一种中老年人常见的脑血管疾病,临床表现为突发性、剧烈性眩晕,伴有头昏、恶心、呕吐,肢体无力、复视和吞咽困难等,症状常反复发作。笔者使用山莨菪碱与复方丹参注射液治疗VBI患者120例,疗效满意,现报道如下:
1 临床资料
1.1 一般资料:选择2006年1月至2009年1月我院收治的椎-基底动脉供血不足患者120例,随机分为治疗组60例和对照组60例。其中,治疗组中男性21例,女性39例,平均61.8岁。对照组中男性19例,女性41例,平均60.2岁。两组在性别、年龄、合并症等方面无统计学意义(P>0.05)。
1.2 诊断标准:目前国内外尚无统一的VBI诊断标准,参考相关资料[1],拟定诊断标准如下:①年龄在45以上。②以突发与头位有关的眩晕为首发或主要症状。③眩晕发作是伴有走路不稳、恶心、呕吐、眼震、昂伯征阳性等椎-基底动脉供血区缺血的相关症状和体征。④临床征象持续时间不一,可数分钟至数日,以后可再发病。⑤血管影像可发现椎-基底动脉狭窄或受压。⑥排除中毒、耳源性眩晕及通过头颅CT或MRI排除颅后窝占位、炎症、梗死和出血等。
1.3 方法:治疗组应用山莨菪碱10mg加入250ml生理盐水中静滴,每日一次;复方丹参注射液20ml加入250ml生理盐水中静滴,每日一次。对照组仅予复方丹参注射液,用法用量同治疗组,两组均以10天为一疗程。
1.4 疗效评定标准:用药后第3天和第7天依次按下列标准评定一次,痊愈:第3天旋转性眩晕消失或仍稍有晃动感,但能正常走路,第7天眼震消失,昂伯征等阳性体征阴性;显效:第3天仍有轻度眩晕,能独立行走,有摇晃感,第7天偶见眼震、昂伯征等阴性;有效:第3天眩晕明显减轻,但在搀扶或扶物下能行走,第7天眼震有所减轻,但昂伯征等阳性;无效:第3天眩晕症状无减轻,第7天仍不能下床走动,眼震无缓解,昂伯征等阳性。
1.5 统计学处理方法:两组临床疗效比较采用合并频数Ridit分析法,组间比较采用t 检验。
2 结果
2.1 两组疗效比较见表1,从表1中可见,治疗组疗效优于对照组(μ=3.075,P
2.2 不良反应:对照组未见明显副作用,治疗组有7例口干、面色潮红等(11.7%),不用处理;2例尿潴留(3.3%),经膀胱区热敷后好转,均未影响治疗。
3 讨论
VBI是指椎-基底动脉供血系统循环不全而引起的脑干、小脑及大脑半球后部等灌流区的供血不足和功能障碍的脑血管病,是卒中的发病先兆,发病以中老年人居多。因受累血管供血范围不同,可发生中枢、桥脑、延髓、小脑的症状和体征。其发病多由脂质代谢紊乱及血管内皮损伤而导致动脉和基底动脉血管上形成粥样斑块,致使管壁增厚或粥样斑块向管腔内突出,使血管狭窄,有效循环血流减少。另外由于血液流变学发生变化,血粘度增高,血液有形成分层流紊乱,互相碰撞,血小板聚集,易致血栓形成,造成椎-基底动脉供血不足缺血综合症出现[2]。
本组资料显示山莨菪碱与复方丹参注射液治疗椎-基底动脉供血不足总有效率达91.7%,明显优于对照组(P
综上所述,山莨菪碱与复方丹参注射液可改善椎-基底动脉供血不足,无明显不良反应,值得临床推广应用。
参考文献
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[5] 刘毅,马树林,山莨菪碱对脑缺血再灌注损伤的保护机制[J].中国医院用药评价与分析,2001,1(5):296
——围绕提升党建水平，不断加强组织建设。一是围绕机关党建面临的新情况新问题开展广泛的研讨，着力深化对新形势下机关党的工作特点和规律的认识，积极探索做好机关党的工作的新途径新办法。二是突出抓好以“”为主要内容的组织生活制度的落实，认真做好党员开展工作，加强对党员的教育、管理、监督和服务，大力推进机关党支部和党员队伍建设。三是加强党务公开的组织领导，充分发挥党员参与党内事务的积极性和主动性，通过有效的途径和形式，进一步落实党员的主体地位，保障党员民利，不断推进机关党内民主的健康发展。
【正文】
落实“以案促改”整改工作主要举措汇报 为进一步培养党员干部廉洁从政意识，增强拒腐防变能力，切实防范化解履职风险，汉中市审计局立足岗位职责，践行初心使命，细化责任分工，采取十条整改措施着力推动“以案促改”工作常态化、制度化。
一是局党组将开展“六个查一查”及整改工作与各项业务工作同部署、同落实、同督查。局党组书记亲自督查督办，不定期召开以案促改工作进展情况会，逐项听取汇报，逐条进行研究，逐件完成销号。同时，按时间要求向市委、市政府党组上报局党组问题整改落实情况。
二是做好三个专班配合部门的工作责任落实，局投资科、农业科、行政事业科负责配合其他牵头单位落实3项整改任务，截至目前，3项工作任务已顺利完成。
三是按照专题民主生活会班子及个人查找问题上报清单，根据时间节点抓好落实。坚持把“坚守为民服务”作为以案促改的根本标准，坚持把“干事创业担当”作为以案促改工作不懈追求，坚持把“永葆清廉本色”作为以案促改工作的重要保障，坚持把“强化整改落实”作为以案促改的检验成果。同时，建立健全长效机制，持续巩固以案促改工作成果。
四是针对市委反馈市审计局2019年目标责任考核问题整改以及人大审议涉及局里的工作抓落实整改要求，细化整改措施，明确责任科室，确保整改效果。
五是针对市政府党组反馈以案促改查找问题整改落实情况台账，加大对审计发现问题整改工作督导力度，并推进审计整改制度建设，推进政策落实落地，推进财政资金使用绩效提高，推进体制机制建立完善。
六是针对扶贫审计反馈问题，逐项建立问题清单、责任清单、整改清单、效果清单“四个清单”，精准发力，强力整改。目前，审计发现的31个问题，已经整改到位25个，尚有6个问题正在整改。落实驻村帮扶责任，通过明确细化职能职责、加强日常管理、规范资料归档等举措，进一步把驻村帮扶工作责任压紧、工作举措做实，确保帮扶力量作用在脱贫攻坚工作中发挥生力军作用。
七是针对机关管理制度不健全问题、管理方式粗放、简单、不精准，执行力弱等问题现象，建立内控制度，规范资产管理，真正做到制度管人、管事，提升了单位内部治理水平、规范了内部权力运行、促进了依法审计、推动了单位规范高效管理。
