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第六条申请从事成品油仓储、零售经营的企业，应当向所在地市级(设区的市，下同)人民政府商务行政主管部门提出申请。市级人民政府商务行政主管部门审查后，将初步审查意见及申请材料报省级人民政府商务行政主管部门，由省级人民政府商务行政主管部门决定是否给予成品油仓储或零售经营许可。
第七条申请从事成品油批发经营的企业，应当具备下列条件：
(一)具有稳定的成品油供应渠道；
(二)具有全资或控股的、库容不低于4000立方米的成品油油库，油库建设符合《石油库设计规范》(GB50074-2002)，
(三)具备接卸成品油的输送管道、铁路专用线或成品油水运码头等设施；
(四)油库及其它设施符合国家安全生产、环境保护的有关规定；
(五)具备成品油检验、计量、储存、消防安全等专业技术人员；
(六)符合成品油批发网络发展规划的要求；
(七)各项管理制度健全。
第八条申请从事成品油仓储经营的企业，应当具备下列条件：
(一)储油设施符合油库布局规划要求；
(二)油库容量不低于4000立方米，油库建设符合《石油库设计规范》(GB50074-2002)；
(三)具备接卸成品油的输送管道、铁路专用线或成品油水运码头等设施；
(四)油库设计和建设符合安全生产及环境保护的规定；
《五)具备成品油检验、计量、储存、消防安全等知识的专业技术人员；
(六)各项管理制度健全。
第九条申请从事成品油零售经营的企业，应当具备下列条件：
(一)具有稳定的成品油供应渠道，与具有批发经营资格的成品油经营企业签订供油协议；
(二)符合当地加油站行业发展规划，
(三)加油站的设计、施工符合相应的国家标准，
(四)加油站建设符合国家土地管理、消防安全、环境保护等有关规定；
(五)具备成品油检验、计量、储存、消防安全等知识的专业技术人员；
(六)从事船用成品油供应经营的水上加油站(船)，除符合上述规定外，还应当符合港口、水上交通安全和防止水域污染等有关规定。
面向农村、只销售柴油的加油点，由省级人民政府商务行政主管部门根据当地情况自行制定设立条件和管理办法。
第五章监督管理
第二十九条成品油经营企业应当依法经营，禁止下列行为
(一)无证无照、证照不符或超范围经营的；
(二)加油站不使用加油机等计量器具加油或不按照规定使用税控装置，
(三)使用未经检定或超过检定周期和不符合防爆要求的加油机，擅自改动加油机或利用其他手段克扣油量；
(四)掺杂掺假、以假充真、以次充好，
(五)销售国家明令淘汰或质量不合格的成品油；
(六)经营走私或非法炼制成品油；
(七)违反国家成品油价格政策，哄抬油价或低价倾销的；
(八)国家法律法规禁止的其他经营行为。
第三十条成品油零售企业应当从具有成品油批发经营资格的企业购进成品油。成品油零售企业不得为不具备成品油批发经营资格的单位代销成品油。
成品油批发企业不得向不具备成品油经营资格的企业销售成品油。
成品油仓储企业为其他单位代储成品油，应当验证成品油的合法来源。
第六章法律责任
第三十四条成品油经营企业有下列行为之一的，商务行政主管部门应当依法给予行政处罚；情节严重的，吊销其成品油经营批准证书：
(一) 涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让成品油经营批准证书的；
(二) 成品油专项用户违反规定，擅自将专项用油对外销售的；
(三) 违反本办法规定的条件和程序，未经许可擅自新建加油站或油库的；
(四) 采取掺杂掺假、以假充真、以次充好或者以不合格产品冒充合格产品等手段销售成品油，或者销售国家明令淘汰并禁止销售的成品油的；
(五) 销售走私成品油的；
(六) 成品油批发企业向不具备成品油经营资格的企业销售成品油的；
(七) 成品油零售企业从不具有成品油批发经营资格的企业购进成品油的；
(八) 以欺骗、贿赂等不正当手段取得经营许可的；
(九) 超越经营范围进行经营活动的；
(十) 向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其经营活动真实材料的；
商务部自收到省级人民政府商务行政主管部门上报的材料之日起，20个工作日内完成审核。对符合第七条规定条件的申请人，应当给予成品油批发经营许可，并颁发《成品油批发经营批准证书》；对不符合条件的，将不予许可的决定及理由书面通知申请人。
第十五条 市级人民政府商务行政主管部门收到成品油仓储经营申请后，应当指派两名以上工作人员，在20个工作日内完成审查，并将初步审查意见及申请材料上报省级人民政府商务行政主管部门。
省级人民政府商务行政主管部门自收到市级人民政府商务行政主管部门上报的材料之日起，20个工作日内完成审核。对符合第八条规定条件的申请人，应当给予成品油仓储经营许可，报商务部备案后颁发《成品油仓储经营批准证书入对不符合条件的，将不予许可的决定及理由书面通知申请人。20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由通知申请人。
第十六条 市级人民政府商务行政主管部门收到成品油零售经营申请后，应当指派两名以上工作人员，在20个工作日内完成审查，并将初步审查意见及申请材料上报省级人民政府商务行政主管部门。
省级人民政府商务行政主管部门自收到市级人民政府商务行政主管部门上报的材料之日起，20个工作日内完成审核。对符合第九条规定条件的申请人，应当给予成品油零售经营许可，并颁发《成品油零售经营批准证书》；对不符合条件的，将不予许可的决定及理由书面通知申请人。在20个工作日内不能做出决定的，经本部门负贵人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由通知申请人。
中图分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）07-0200-02
1.加强计划管理，严格计划调整、审批程序。为科学编制公司成品油计划，保证计划准确可行，我们参照各单位的实际用量，依据本年度预计工作量及耗油设备情况，结合各单位耗油设备定额标准，经过认真分析、研究，制定下达了《大庆油田有限责任公司生产自用燃油计划》，每月下达月度计划，在不突破年总指标的前提下，根据生产实际需求，及时做好计划调整工作，努力做到计划的准确性、严肃性和可行性。保证了油田生产的正常运行。
2.完善制度，强化基础工作，在保障生产的基础上，做好节能降耗工作。按照公司成品油管理办法的要求，各二级单位结合本单位生产实际，制定了成品油管理办法和相应的规章制度，健全了各级成品油管理组织机构，规范了业务流程，逐步完善了各项管理制度、管理办法及考核细则，形成了公司成品油管理组织机构及三级管理框架，确保了公司成品油管理工作层层落实，上下齐抓共管。
多数单位积极响应公司倡导，推广实行了集中加油管理方式，实践证明集中加油管理符合油田生产实际，能够有效控制成品油流失，达到节能降耗的目标。
要求各单位建立完善本单位成品油定额标准，各单位均对原定额标准、月度定量进行了重新测算，制定出了较为科学的、符合生产实际的成品油定额标准。钻探工程公司对单井定额重新测算，测试技术分公司对特种设备进行油料写实，重新制定完善了定额标准，通过加强用油审批环节，精细管理工作，严格执行定额管理，一年来节油效果明显。
通过制定切实可行的考核办法、奖惩制度，激发员工主动节油的积极性。采油三厂根据单台车辆设备路单核算工作量，严格执行定额标准，对用油超出部分100%扣除，节油部分50%奖励，每月在奖金中兑现，取得较好的节油效果。
充分利用科学管理手段，有效控制油品流失。多数单位对生产车辆安装了GPS装置，其中采气分公司、天然气分公司、矿区服务事业部公共汽车公司等单位对全部车辆进行了安装。通过GPS监控及定位系统，实时监控车辆设备运行情况，每月根据GPS测算行驶里程，月度油料配额实行动态管理，同时加强油卡控制，做好集中加油记录，杜绝虚报、谎报行为，减少油品流失。
物资公司、试油试采等单位，利用网络资源，向员工宣传节油措施，节油小技巧等；物资公司还通过开展“节约一度电、一滴水、一滴油”活动，加强节油工作宣传，提升员工节油意识，都收到了良好的效果。
3.加强协调，积极沟通，确保油田生产平稳运行。为了保证大庆、呼伦贝尔、吉林松原等地区的生产用油，我们积极与黑龙江省销售公司、东北销售公司、内蒙古销售公司、吉林销售公司等单位沟通联系，密切关系，做好业务衔接。大庆炼化公司炼厂检修，我们提前与黑龙江省销售公司沟通协商，增加了计划，积极储备成品油，保证了公司用油。海拉尔、塔木察格地区是大庆油田稳产4 000万吨重要的增储上产基地。目前，油田所属单位在内蒙古地区及外蒙古开展了大量施工项目，保障生产用油工作尤为重要，通过积极与集团公司、股份公司销售公司及内蒙古销售分公司等相关部门沟通、协商，海拉尔、塔木查格地区一直使用自用价成品油，解决了这一地区施工用油指标保障不了、价格高的问题。
在保证呼伦贝尔、吉林等地油田外部开发市场使用成品油同时，积极与股份销售公司相关部门、新疆销售公司沟通协商，说明异地施工的困难，争得他们的理解和支持，最终达成钻探工程公司在新疆钻探使用优惠同时免运费的自用价成品油。
4.积极协调用油指标，降低生产成本，保障生产顺利进行。在全国出现大面积油荒期间，全国炼厂均不生产-10#柴油，公司正常换用-10#柴油受到影响，如果从0#直接换用-35#柴油，将给公司造成经济损失，为此我们积极与股份公司主管部门、东北销售公司、黑龙江省销售公司、大庆炼化公司等单位积极沟通，特批了3 000吨-10#柴油计划，保证了正常的成品油换号工作，同时降低了公司成本，为公司节约195万元。
前一阶段由于柴油资源紧缺，海拉尔销售公司对大庆油田生产用油，从原来的自用价改成零售价。得到消息后我们积极与股份销售公司、内蒙古销售分公司进行多次沟通协商，恢复为自用价。为公司节省资金326余万元。除了海拉尔地区，公司还在新疆、山西、吉林、辽宁等省市地区使用生产自用价格成品油1.84万吨，大大降低了用油的费用，可节省资金736余万元。
钻探工程公司物探二公司在吉林永吉、梅河口地区施工，通过与吉林省销售公司、松原销售公司积极协调、沟通，就近在吉林市和长春市配送，并且租用加油站只付劳务费每吨120元，不付油损费，每吨可节约120元左右。这样既保障了异地施工用油，同时节约运费及油损费31万元。
5.及时掌握成品油资源市场形势，利用价格变动合理储备成品油，降低采购成本。按照公司领导要求，在保障生产的前提下，利用价格波峰波谷的变化合理采购储备成品油，我们按照“价高少储、价低多储”的思路，积极组织协调自用油采购储备工作。在涨价前多储备了1.55万吨-35#柴油，为公司节省资金552.5万元；涨价前多储备了0.37万吨93#汽油，为公司节省资金124.1万元。共为公司节省资金676.6万元。
6.规范加油站管理，确保平稳安全运行。目前公司储运销售分公司成品油供销总站有在用加油站36座，为全公司生产生活服务，其中有11座加油站与黑龙江大庆销售分公司联营对社会开放；另外二级单位还有自用加油站19座。为了保证加油站安全平稳运行，我们对加油站的管理提出，一要把安全管理作为重点，消防安全是加油站管理的主题，是加油站正常运营的根本保证，所以在日常工作中就必须坚持“安全第一”的原则。二要发挥“窗口”作用，完善企业形象。三要加强规范化管理，提供优质服务。
成品油是关系国计民生的重要战略物资，整顿和规范成品油市场秩序直接关系到国民经济健康发展。近年来，我州不断加强整顿和规范成品油市场秩序，加大对成品油市场的规范监管，取得了一定成效。但由于受利益驱动，个别企业无视国家规定，偷税漏税、掺假使假、以次充好、地下贩油等现象依然存在，加之监管不严等原因，成品油市场秩序仍存在一些问题，不仅扰乱了正常的成品油市场流通秩序，而且严重影响石油行业的改革发展和国民经济健康运行。因此，各地区和各有关部门要充分认识进一步整顿和规范成品油市场秩序的重要性，把整顿规范成品油流通秩序作为实践科学发展观的具体行动，采取得力措施，尽快规范全州成品油市场整体局面，确保实现经济社会跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展。
二、指导思想和工作目标
坚持整顿和发展并重，严格市场准入，规范成品油企业经营行为，促进全州成品油市场安全、规范、有序发展。由商务部门牵头，公安、工商、质监、税务等相关部门配合，以联合执法方式采取日常监管和专项整治相结合，遏制非标油入市，打击违法违规行为，加强安全环保检查，抓好市场规范，利用三年左右时间，实现全州成品油市场开放有序、平等竞争，运行规范的良好秩序。
三、加强成品油市场专项整治，依法查处违法违规建设和经营的加油站
（一）对未取得省商务厅《成品油零售经营批准证书》和工商行政管理部门核发的《营业执照》的加油站，以及已建成但不符合城市规划和消防要求、非法占地和违章建设的加油站，由工商、城建、土地、消防管理部门依法取缔。
（二）对有营业执照但未取得《成品油经营批准证书》或被取消成品油经营资格的加油站，由工商行政管理部门核查其经营范围，对超出经营范围的行为，依法予以查处。
（三）对未经省商务厅批准，正在建设或经省商务厅批准建设但1年未开工建设的加油站，一律停止建设。
（四）对经营者存在严重掺杂使假、偷税漏税、缺斤短两、加油机未经质监部门检定、使用不符合整机防爆要求以及未装置税控加油机等情况的加油站，由质监等相关职能部门责令停业整顿。对从事加油站经营业务的单位，必须持有有效期内国家税务局、地方税务局分别核发的税务登记证，依照经营范围经营，严禁转借、涂改、毁损、买卖、伪造税务登记证，对未按规定使用税务登记证件的，税务部门按有关法律法规对其税收违法行为依法进行查处。经整顿仍不合格的加油站，经各地区报州商务局，由州商务局报省商务厅取消其成品油经营资格，并责令其到工商行政部门办理相关变更手续，同时抄告同级工商行政管理部门。
（五）对存在严重问题未经批准擅自新建或经营的加油站应依法取缔。对停止建设、停业整顿违法违规加油站，其他经营主体不得收购；不得以参股、联营、租凭等方式经营。批发经营商不得向违法违规的加油站以及整改不合格的加油站销售成品油，违者一律按照有关规定取消其成品油批发经营资格，并由上级单位追究企业直接责任人和负责人的责任。
四、严格成品油市场准入制度，进一步规范成品油市场秩序
（一）严格控制新建加油站，规范新建加油站审批程序。
1、新建加油站须符合全州成品油行业发展规划及省成品油行业发展规划，并按照《成品油管理办法》规定的条件严格审批。加油站建设单位凭规划确认文件或项目预核准文件到有关部门办理规划、土地、消防、环保等手续;加油站建设完工，由省商务厅或者商务厅委托州（地、市）商务主管部门组织有关部门验收，验收合格后，由省商务厅核发《成品油零售经营批准证书》，企业凭批准证书到工商行政管理部门办理登记手续后方可营业。为防止盲目扩大规模，加油站的扩建由省商务厅批准后方可进行。加油站的搬迁改建视同新建进行管理。
2、新建加油站的布点原则。新建加油站的布点以促进经济发展，为工农业生产服务和提高人民生活质量为目标，合理布局。现有加油站相对集中的交通要道、城市闹区和居民、机关事业单位相对集中的区域不允许新建加油站。今后，加油站建设重点是新建公路和新建开发区、重点工程和农村的规划布点，对已超布点设置标准的路段和地区，不再新增规划点。加油站之间的间隔距离为：高等级公路每百里公路不超过2对，并与高等级公路生活服务区相配套；县乡公路每百公里不超过5座；农村网点按合理、方便的原则设置，原则上按照一乡一站进行布局。
（二）成品油批发业务由获取国家商务部成品油批发经营资格的企业集中批发，除此之外任何单位不得从事成品油批发业务。州内新设立成品油批发企业，必须符合《成品油管理办法》有关规定，由州商务局上报省商务厅，申报材料经省商务厅初审后，报商务部批审。企业凭国家商务部核发的《成品油批发经营批准证书》到工商行政管理部门办理登记注册手续。
（三）严格控制新建和扩建成品油仓储设施，确需建设的由州商务局报省商务厅审批。
（四）加强成品油经营企业的日常监督，对成品油经营企业（批发、零售、仓储）经营资格实行动态管理。对成品油经营企业资格实行年度审查制度，通过年度审查工作，取缔不符合规定条件成品油经营企业的经营资格。被取消成品油经营资格的企业，必须到工商行政管理部门办理变更登记或注销登记，逾期不办理的，吊销其营业执照。凡违反规定条件及程序批准设立成品油经营企业的，要追究有关单位和直接责任人的责任。
五、加强领导，各司其职，狠抓落实
一、成品油市场基本情况 我市现有加油站218个，其中中石化贵阳石油分公司有113座，中石油贵阳销售分公司有59座，其余46座为社会加油站。2011年共销售成品油97.24万吨，占全省总销量23.0%，其中汽油40.95万吨，柴油56.29万吨;销售额达到84.25亿元，占全省总销售额25%。相比2010年，我市成品油销售量增长13.1%，销售额增长25.3%。从成品油消费结构上看，2011年机动车用油约80.68万吨，占消费总量的83.0%;大型工矿企业以及重点工程项目用油约16.56万吨，占消费总量的17.0%。目前，在我市成品油市场中承担主要保供任务的是中石化、中石油两大公司所属加油站，其成品油日均存量保持在6600吨左右，其中汽油约3600吨，柴油约3000吨。
我市作为省会城市，集中了全省主要的5家成品油批发经营企业，其中中石化、中石油两大公司油库承担着全市成品油批发供应的主渠道作用，占批发总量的80%以上，中航油油库、秦海油库、华储油库也为少部分社会加油站供应成品油。上述批发企业在我市共有油库8座，总库容16.99万吨，负责供应全省成品油市场，其成品油来源主要由两种渠道进入，一是中石化、中石油所属炼油企业提供，二是外省地方炼油厂供应，运输方式为管道、铁路、公路。
二、成品油市场管理工作开展情况 (一)市场经营秩序进一步规范
维护市场经营秩序是成品油管理工作的一项长期而艰巨的任务。自我市成品油管理工作纳入商务主管部门职能后，我局在成品油市场管理工作中不断加强市场规范化建设，在强化对成品油经营企业宣传教育工作的同时，加大市场经营秩序整治力度。在巩固去年年底全市成品油专项整治工作成效的基础上，我局2011年以来先后8次会同区、市、县商务主管部门深入全市成品油市场，抽查了59家加油站，督促企业规范经营，整改存在的问题，同时使得成品油经营者的服务意识、安全意识得到进一步提升。
(二)市场保供工作成效显著
成品油是关系国民经济建设的战略物资，保障其稳定供应对于我市打造黔中经济区、顺利实施工业强市和城镇化带动战略具有重要意义。按照2011年成品油销售情况，全市成品油市场日均消费成品油约2700吨。目前，XX市共有油库8座，总库容16.99万方。随着各成品油批发及零售企业加大投入，完善供应渠道建设，特别是中国石化西南成品油管道工程投入使用，我市成品油保障能力不断增强。2011年1月，我市遭遇凝冻灾害天气情况，成品油市场供应受到较大影响。为确保成品油市场稳定供应，切实保障群众生产生活，XX市商务局积极行动，主动协调相关部门和企业切实做好了这两次保供工作。凝冻灾害天气期间，我局按照市委、市政府一抗三保紧急工作会议有关要求，组织石油供应企业向市场投放成品油6.9万吨，其中汽油3.1万吨，柴油3.8吨，有力的推动了全市一抗三保工作的顺利完成。
(三)加油站建设项目增长迅猛
随着我市经济建设步伐的加快，作为成品油流通环节终端的加油站建设发展较快，其建设项目增长迅猛，尤其是中石化和中石油两大公司为进一抢占市场，扩大销售总量，提高竞争优势，都在我市区域内积极申报加油站建设项目。根据《XX市加油站网点分区布点规划(2006年-2010年)》以及原省经贸委批复同意的《中国石化贵州石油分公司2010-2017年加油站及油库建设规划》，我市十一五期间共报建71座加油站，其中中石化10座(占报建总数的14.1%)，中石油36座(占报建总数的50.7%)，社会加油站25座(占报建总数的35.2%)，已建成并经验收合格投入营业的加油站有4座。《XX市加油站网点分区布点规划(2006年-2010年)》的70个加油站规划指标已执行67座，执行率达到95.7%，相对我市2001年-2005年期间加油站规划22%的执行比率有较大提高。
(四)加油站十二五网点规划顺利完成
2011年11月14日，贵州省商务厅下发了《关于同意实施〈XX市加油站网点规划(2011-2017)〉》的批复》文件，这标志着由我局组织编制的加油站十二五规划工作顺利完成。根据省商务厅关于编制成品油行业规划的有关文件精神和市政府关于各专项规划编制工作，2011年1月我局关于《XX市加油站网点规划(2011-2017)》编制工作的申请经市发改委批复同意立项，并于5月通过招投标方式委托XX市城市规划设计研究院对该规划进行编制。规划正式成果出台后，分别经过7月专家论证会议、8月XX市政府市长办公会讨论通过，最终获得省厅批复同意实施。此次规划编制工作是在当前我市加速发展、加快转型、推动跨越、重点实施工业强市和城镇化带动战略、奋力推进经济社会又好又快、更好更快发展的背景下，以省商务厅《贵州省十二五成品油分销体系发展规划》为指导，依据我市城市总体规划以及土地、安全、环保等多个相关行业标准而编制的，将促进我市逐步建立布局合理、竞争有序、功能完善的成品油销售服务网络体系。这一工作的顺利完成也是全市各级商务主管部门共同努力所取得的结果。为打好规划编制工作基础，2010年下半年我局就开始组织各区、市、县商务主管部门对成品油市场进行了大量摸底和调研。规划编制期间，我局多次组织召开加油站规划工作会议，安排布置调研工作，收集全市加油站现状及建设资料。各区、市、县商务主管部门在向当地政府汇报的基础上，还积极征求规划、国土等部门有关辖区加油站建设意见，确保规划顺利落地。
(五)市场监测体系逐步完善
成品油关系国计民生和经济安全，其市场监测工作意义重大，对此市委、市政府一直高度关注。针对我市成品油市场实际情况，我局重点做好四个方面工作：一是提高思想认识，向成品油经营企业大力宣传市场监测预警对维护经济和社会稳定的意义和重要性，对各区、市、县商务主管部门积极进行动员，增强责任感和紧迫感;二是强化组织领导，明确责任，分工到人，各商务主管部门和成品油经营企业建立相应的日报、周报和月报制度，并及时向市政府和省厅上报;三是开展业务培训，对各区、市、县商务主管部门和成品油经营企业相关人员开展培训，提高监测工作技能和业务水平，为此项工作打下坚实基础;四是做好督查奖励，对各区(市)县商务主管部门和成品油经营企业监测工作特别是紧急情况下信息报送情况进行督查，确保及时、准确，并成绩突出的单位和个人进行表彰奖励。目前，我市已经初步建立了商务主管部门与成品油经营企业联动，涵盖全市11个区、市、县219座加油站以及各大油库的成品油监测体系，其内容涉及国际国内成品油市场供求信息、本市加油站销售和存量以及油库库存等运行情况，对市委、市政府全面把握成品油市场情况，稳定供应提供决策依据。
三、存在的问题及原因分析 (一)市场经营秩序有待进一步规范
尽管经过强化日常管理和进行集中整治，我市成品油市场经营秩序整体上得到了规范，然而还是有一些不容忽视的问题，缺斤少两、以次充好、违规建设等情况尚未全面杜绝，管理工作信息化建设滞后。究其原因一是商务部门既无有效执法手段又无相关经费来源，各区、市、县成品油管理工作人员严重不足，使管理工作难度加大;二违法行为的查处涉及多个部门，还不够协调一致，对市场缺乏有效监督管理;三是部分成品油企业只关注经济效益，对信息化建设等基础性工作不够重视，主管部门不能及时通过信息数据对市场进行监控。另外我市成品油市场中煤油经营网点除销售煤油以外，还销售油、燃料油等《成品油市场管理办法》中未规定的油品。这一情况是否属于超范围经营，因无法规依据，相关部门均不能明确界定，造成其管理职责模糊。
(二)加油站规划指标落地困难
我市十一五期间已经报建加油站有71座，建成并验收的有4座(占总规划数量的5.6%)，已批未建成的有67座(占总报建数量的94.4%)。造成我市加油站规划指标落地困难的原因是多方面的，但主要有四个：一是城区土地资源紧张，规划建设的加油站落地困难;二是加油站在新建过程中涉及规划、安监、消防、技监、商务等多个部门，需办理多项审批手续，致使加油站建设进程较慢;三是由于近年来XX市城市规划进行了大范围的修编和调整，原有的加油站网点规划与新城市规划不符，造成部分加油站网点无法落地;四是部分成品油经营企业重视规划指标申报，忽视后期建设跟进，导致规划落地工作相对滞后。
(三)部分地方加油站布局不合理
受地方经济发展以及城市交通道路等因素影响，我市成品油经营企业主要在中心城区、县城城区以及高速公路、高等级公路沿线等经济活跃的区域建设加油站，一些偏远乡镇加油站建设工作则很少有人问津。这使得有的区、县、市城区加油站设置过密，重复建设和无序竞争现象严重，而农村及边远地区加油站设置数量相对较少，服务半径过大，远远不能满足农村群众生产生活的需要。
(四)少数加油站建设标准低
我市部分加油站由于经营主体更换频繁、资金短缺，长期以来存在建设规模小、站体形象差、建设档次低以及设施相对落后等问题，特别是老旧的民营加油站还存在不同程度的安全隐患问题。同时，我市加油站经营单位众多，管理方式各异，服务行为不够统一、规范、标准，服务水平参差不齐，经营手段相对单一，不能全面有效满足社会需求。
四、下一步工作 (一)规范成品油行业经营行为
一是要加强执法工作，确保成品油市场依法安全运营。按照省厅有关要求，加快成品油管理执法队伍建设，依据相关法规，制定成品油市场商务执法细则，使成品油市场执法工作更具规范性、程序性和可操作性。二是要严厉查处违法、违规建设和经营的加油站行为，对无证经营、违规建设的加油站要坚决依法予以取缔，加强新建、迁建和改扩建加油站项目的审批管理和建设管理，保证安全建设，安全经营。三是要进一步完善成品油管理信息系统建设，充分发挥信息系统的功能和作用，强化市场运行监控，做好市场供应保障。四是要加强与有关部门和企业协作。职能部门要各司其责，加大监督管理力度，打击各种违法违规经营活动。成品油经营企业要加强自律，承担维护市场秩序的职责，特别是中石化、中石油两大成品油经营企业要积极发展带头作用，积极参与市场规范和整治工作。五是与工商、安全等部门进一步明确煤油经营网点经营油、燃料油事宜，特别对经营范围是否合符要求，给予明确界定，防止出现失控漏管现象。
(二)切实保障规划顺利执行
一是加大规划实施工作推进力度。统筹协调，强化商务、国土、规划、交通、消防、建设、安监、环保等多部门联动，密切配合、通力协作，特别是要进一步落实加油站土地供应计划以及土地招、拍、挂等工作，切实保障加油站规划网点顺利落地。二是认真贯彻落实商务部《成品油市场管理办法》，严格按照有关程序审查申请成品油经营企业的资格和条件，保障新建加油站符合规划要求。三是严把项目审批关，杜绝争指标不建设、争指标慢建设、争指标乱建设的情况，加强对已批项目的跟踪监督，督促企业加快落实建设资金，按照规范、标准完成相关项目建设，推动全市成品油市场建设步伐。
(三)优化加油站布局
一是要针对布局不合理的加油站进行优化整合。对已经审批多年仍未开工建设，开工建设多年仍未投入使用的加油站进行清理。二是推进农村加油站点建设。结合农村加油站点的销售价格、利润和投资回报进行了合理预测，支持有实力的企业在偏远农村建设加油站，可适当以搭配形式将地段好的和差的一起申报。三是严格按照《成品油市场管理办法》和《成品油零售企业管理技术规范》等相关规定，认真落实加油站行业规划，确定新建、迁建站(点)布局合理，建设规范。
(四)提高加油站建设标准
此次专项整治工作以贯彻落实科学发展观为指导，以构建和谐社会为宗旨，以相关法律为依据，坚持“安全第一、预防为主、突出重点、依法整治、综合治理”的原则，通过集中整治，取缔非法加油站点和流动加油车（船），打击违法行为，消除安全隐患，规范我市成品油经营秩序，全面落实各项监督管理措施和管理责任，建立健全成品油行业安全防范措施，确保广大人民群众的生命财产安全。
二、整治范围和工作重点
（一）整治范围：
1、无证无照经营，证照不符经营，超范围经营以及未经批准违规建设的加油站、点。
2、存在安全隐患、短斤少两、偷税逃税以及违规批发成品油的加油站、点。
3、非法流动加油车（船）以及违规营运成品油的车辆（船只）。
4、违反国家法律法规的其他各种经营行为。
（二）工作重点：
1、依法取缔非法加油站、点。对无证、无照经营的加油站、点坚决予以取缔，拆除相关设施；对未经批准已建或正在建设的加油站、点，立即责令停建或予以拆除。
2、严厉打击流动加油车（船）。对个别加油站和私人的油罐车（船）流动加油涉嫌无证经营的，依法扣押车辆和油品等财物，并从重处罚。
3、对证、照齐全，但存在重大安全隐患或环境污染的加油站、点，下发整改通知书，限期整改。拒不整改的，依法吊销其证照。
三、整治措施和工作要求
（一）加强领导，健全机制。
这次成品油市场专项整治行动由市成品油管理领导小组统一领导和指挥，专项整治办公室设在市发改经贸委，具体负责组织实施专项行动。此项工作涉及面广，难度大，各有关部门和镇（办事处）政府都要成立专项整治机构，明确一名领导具体负责，配备专门人员组织实施，并根据职能分工，各司其职，各负其责，落实措施，强化责任，加强整治，确保这项工作取得成效。
（二）明确责任，全面整治。
这次专项整治行动由市发改经贸委牵头负责，市安监局、工商局、市公安局、市交通局、市环保局、市公安消防大队、质监局、市物价局、市城管局、市广电局、市气象局、市国税局、市地税局等部门和各镇(办事处)政府参与，依照相关法律和各自职能分别实施，多头并举，全面整治。各参与单位的具体职责和整治内容是：
1、市发改经贸委负责对成品油市场的监督管理，对无《成品油零售经营批准证书》的加油站、点，严格按《成品油市场管理办法》会同有关部门依法取缔，进行处罚；对未经批准已建或正在建设的加油站，会同有关部门责令其停止建设；对已领取《成品油零售经营批准证书》，但在经营中存在严重掺杂使假、偷税逃税、短斤少两、违规经营的加油站，责令停业整顿，经整顿仍不合格的加油站报上级发证机关取消其成品油经营资格；对在消防安全、环境污染、建筑安全等方面存在严重隐患，不符合建设规划、非法占地和违章建设的，以造假虚报方式骗取《成品油零售经营批准证书》的加油站、点，负责扣押其《成品油零售经营批准证书》，上报发证机关取消其经营资格，并通报工商局注销登记，依法予以取缔。
2、市安监局负责加油站、点安全监督管理综合工作，负责危险化学品经营许可证的发放和危险化学品的登记。并依据《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》等法律法规对上述事项的监督检查，对无《危险化学品经营许可证》的油站，依法责令停止违法行为，会同有关部门坚决予以取缔；对有《危险化学品经营许可证》，但存在安全隐患的加油站、点，责令其停业整顿，整顿仍不合格的报请市人民政府依法予以关闭。
3、工商局对应当取得而未依法取得许可证和营业执照的加油站、点，依法予以取缔；对于流动加油的油罐车（船）一律按照无证经营依法予以取缔，并从严处罚。
4、市交通局负责对成品油（危险品）运输车及液货运输船的管理和稽查。对没有办理《危险品运输经营许可证》、《危险品道路运输证》、《危险品从业人员上岗证》、《危险品从业人员押运证》的成品油运输车（船）依法处以罚款，并责令运输企业整改。
5、市环保局负责对成品油经营企业环保设施进行检查，并依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等法律、法规，对未办理环保审批手续或未执行环保“三同时”制度的企业，依法给予行政处罚。
6、市公安消防大队负责《消防意见书》的发放及消防设施、消防制度的检查，对未经审核、验收的项目依据《中华人民共和国消防法》给予处罚并责令停止使用，对存在火灾隐患的油站，依法进行取缔。
7、市公安局负责对构成违反治安管理行为和安全消防规定的企业，依法从严处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。各派出所负责辖区内加油站、点消防日常检查。
8、质监局负责对成品油质量、计量及加油机防爆的监督查处，对存在问题的责令其停业整顿。
9、市物价局负责对成品油价格违规违法行为的查处。
10、市城管局负责查处市区范围内临时占道售油点，并对城区违规广告进行清理整顿。
11市广电局负责专项整治活动的政策宣传和相关报道，并对广播、电视违规广告进行清理整顿。
12、市气象局负责检查加油站、点的防雷装置。
13、国税局、地税局负责查处偷逃国家税款及违规使用发票的行为。
14、各镇（办事处）政府负责对辖区内加油站、点的日常检查监督，摸清非法加油站点底数，做好业主思想工作，积极配合执法部门搞好辖区内油站整顿和依法取缔工作。
（三）联合执法，重点打击。
在各参与单位分头整治的同时，由市发改经贸委牵头，公安局、工商局、交通局、安监局、消防大队每个单位抽调两名执法人员、一台执法车辆，组成成品油市场专项整治联合执法队，在全市范围内巡回执法，重点查处流动加油车、无证加油点等存在较大安全隐患的违法经营行为。联合执法队长期保留，在集中整治结束后，转入不定期巡查，确保违法经营行为不反弹、不回潮。
四、具体安排和工作步骤
此次专项整治工作从2010年3月31日起至5月31日止，共分四个阶段进行。
1、宣传发动阶段：3月31日－4月5日。市政府成品油市场专项整治通告，并通过广播、电视等媒体大力宣传成品油经营的相关法律、法规。参与部门和各镇政府要分别成立专项整治领导小组，抽调专人负责整治工作，制定整治工作方案，做好集中整治的各项准备工作，并把组织机构、实施方案于4月5日前报市成品油专项整治办公室。
近几个月来，气候转冷，北方地区旅游产品的销售很困难，以低价机票著称的春秋航空开始在多条航线上推行大规模特价票促销。有关销售人员表示，除了已经成为长期产品的99元上海一温州单程机票产品之外，近日为了挽救缺乏旅游客源的青岛市场，特意将之前已经降到199元的单程机票再次降至99元，而普通民航的上海一青岛机票价格为740元左右。对于青岛航线，春秋还采取赠送礼品的方式以期吸引更多旅客。
“除了青岛，我们的新开航线，上海一济南也做了特价调整，这几天开始推出g9元特价产品，正常价格要780元左右，而且我们这次还推出购买上海一济南机票赠送酒店入住的活动。”该销售人员如是说。
价格下降引发异地购物商机
随着济南到上海等城市间廉价机票的推出，在圣诞、元旦日益临近的日子里，越来越多的当地市民喜欢上了将旅游与购物合二为一，到异地去购物。据了解，目前不少旅行社推出了圣诞元旦异地购物游，其低廉的价格引发了不少“血拼”一族准备组团“血拼”。
小张是一位热爱时尚的白领一族，但是很多品牌的产品在当地暂没上市或价格偏高，这让她只能望“图”兴叹。当一些航空公司推出济南到上海的廉价机票后。她决定在圣诞节前去上海“血拼”一把。
不少旅行社看到了异地购物的火热商机，为了吸引“血拼”一族，旅行社纷纷借机票价格下降的东风，推出“双飞三日游”、“团购五日游”、“沪上血拼游”等异地购物大餐，提前引爆圣诞、元旦商机。
某旅行社的经理表示，旅行社纷纷推出异地购物游，很大原因是考虑到交通成本的下降。据介绍，冬季历来是空运淡季，伴随着圣诞、元旦的临近，一些航空公司推出了“1元机票、百元以下机票”的特价机票，从而直接降低了异地购物的成本，使不少有意异地购物的人不再担心交通的高成本。“这个时候推出异地购物，能够节省不少费用。”机票价格是决定异地购物的一个重要因素。
城市差异形成异地购物市场
与本地购物市场相比，异地购物市场的形成并不是偶然。据业内人士介绍，与济南之类的城市相比，上海、香港、北京等大都市有着更丰富、更多样的商品选择，年底也往往推出“清仓”、超低折扣活动，名牌产品价格上相对比当地低廉。人们消费观念的转变和不同城市商品间的差异成为异地购物的市场动力。
据了解，北京、上海、香港都是“血拼”一族经常光顾的地方。“我可以去上海看看折扣服装，可以去北京王府井买一些不常见的书籍或小古董，还可以去香港看看免税化妆品或金银饰品。”面对客运费用的降低，不少消费者表示，异地购物已经不再是专属于富有阶层的特权，以往异地购物者主要考虑时间、交通、通信、住宿等问题，而现在主要考虑哪个城市有需要的商品。
旅行社开辟的购物团，往往提供“一站式”服务：由旅行社替游客办理一切手续，按顾客要求预订往返机票，抵达后除统一安排酒店外，一切自便，因此很受年轻女性欢迎。
不少“血拼”一族坦承，异地购物已成了身边朋友们的一种时尚购物方式，看准时机去别的城市购买产品已成了他们的一种消费习惯。“想去哪玩，想买什么东西，想住哪，一切都由自己做主。”异地“血拼”已经成为消费时尚，有“血拼”者表示，异地购物可以把全国甚至国外作为自己的购物场，当然，前提是具有一定的购买能力。
(欣雯)
成品油市场“三足鼎立”好发展
商务部12月4日公布的《成品油市场管理办法》，将于2007年1月1日起实施。
国家信息中心能源专家牛犁表示，新《办法》在一定程度上保证了石油民营企业与国有石油公司拥有公平的市场竞争环境，民企终于迈过了成品油“门槛”限制；另外，按照人世承诺，2006年12月11日中国成品油批发市场将全面开放。手中握有大量国际化资源的外资油企，势必将为中国市场引入更多的产品和竞争。
商务部新闻发言人崇泉认为，《办法》实施后，将打破国家统一配置原油资源和中石油、中石化两大集团集中批发成品油的格局，具备条件的企业都可以从事原油、成品油批发经营，国内石油市场将逐步形成国有大型石油公司、跨国石油公司和社会经营单位共同参与竞争的格局。“国有公司、跨国公司、民营企业”三足鼎立之势即将形成。
国企：打破垄断想易做难
理论上，两《办法》的颁布实施意味着合乎条件的外资、民企都可进入成品油批发领域。然而实际上，单单此举在短时间内并不能改变中石油、中石化在国内成品油批发领域的垄断。
中石化相关人士坦言，批发门槛放开对中石化来说不算大事，因为当前国内的成品油定价机制还未完成市场化，进口原油价格与成品油市场价格经常处于“倒挂”状态，估计不会有多少民营或外资企业有兴趣加入“亏本生意”。新的成品油管理办法实施后，炼油企业最关注的是新的价格机制何时跟进。
由于目前的“原油价格一炼厂价格一批发价格一零售价格”这一价格链条中，零售价采取政府指导的中准价，而批发价和炼厂价则由中石油、中石化两大集团自行定制，这在事实上形成了两个集团的行业垄断。两大集团为了有效控制利润，采取了利润留在批发环节，以批发补贴零售的做法。这样，在较高的批发价格保障下，虽然两大集团自己的加油站利润空间也在缩小，甚至仅仅能维持正常运转，但两大集团可以保持整体盈利。但对于只能从两大集团进油的民营企业而言，赚钱与否，命运完全掌握在别人手上。
由此可见，虽然垄断大门被凿开，但成品油定价机制市场化的跑道没铺就，打破垄断仍待时日。
外企：我们很有冲击力
表面上看，外企似乎对我国成品油市场的冲击不大，但事实并非如此。据了解，目前壳牌、BP、美孚等企业都已进入中国经营加油站、经营成品油零售和油销售。但由于批发渠道被中石化、中石油垄断，很多时候都不得不采取合资的方式开展经营。而此次开禁，为外资争夺中国原油、成品油市场提供了机遇。
随着我国成品油批发业务的开放和成品油定价机制改革的推进，跨国石油巨头将会变合资为独资，兼并收购民营加油站，构成完整的销售网络，并在我国营造油库、码头，开始销售自己的成品油。况且这些世界巨头走的是高效的“大城市路线”，它们选择了广东、浙江、江苏等成品油需求量极大、利润极高的省份，这对于国内石油企业将是一个不小的挑战。
专家认为，外企此次进入，瞄准的是我国成品油批发市场。这势必对“原油价格一炼厂价格一批发价格一零售价格”的价格链条形成强烈冲击，中石油、中石化的“批发环节”利润受到前所未有的挑战，也将促进新的价格机制的产生。
民企：战略联盟御强敌
成品油市场一直备受民营企业关注，新的《办法》对民企的准入限制取消了加油站数量限制这一项，让很多民企喜出望外。取而代之的是：油库库容的标准却提高到“不低于10000立方米”、注册资本提高到“不低于3000万元人民币”。
（一）成品油进出口双向受限，加剧国内产能过剩局面
成品油的进出口需要有国家给出的相关资质，但目前来看一般的民营企业是无法经营的，这种类型的资质基本上只有中石油、中石化、中海油才有。目前，我国社会石油经营单位中的一部分企业有着长期经营进出口成品油的经验，有其固定的渠道和市场，由于缺少进出口经营权和配额，其发展受到很大限制。
国内成品油出口需求是制约产能发挥的重要因素。目前我国经济对石油消费拉动减弱，石油需求将保持2%―3%低速增长，成品油消费将由过去的高增长、高消耗、高污染的“三高”转变为低增长、低消耗、低污染的“三低”新常态。2014年开始，国内炼油产能过剩明显，近两年地炼的开工率一直都在40%以下低位。成品油的出口，尤其是国内过剩严重的柴油出口将逐渐呈现常态化和规模化。只有扩大出口，才能有效提升产能利用率。
（二）成品油定价机制不完善，自主定价体系还没有形成
现阶段我国成品油价格机制已经实现与国际市场价格的接轨，调价方式更加灵活，并给予了企业一定的自主定价权，价格基本实现了初步的市场化，有力地推动了石油行业市场经济的建立与发展。但是，随着近年来国际石油市场油价的剧烈波动，现行的价格机制问题开始逐渐显现。
一是虽然修订的石油价格管理办法缩短了调价时期，加快了调价频率，但仍不能达到根据市场供需现状实时调整价格的要求，国内外成品油的价格水平存在一定的“时间差”，仍会导致一些企业存在套利行为，影响成品油市场的规范健康运行。
二是虽然我国成品油价格机制已与国际市场价格接轨，但是由于国内外成品油流通市场并没有完全接轨，大部分企业不能自由进出口成品油，存在贸易壁垒，这必将导致国内外两个市场的割裂，出现国内消费结构与市场供需关系不相匹配的现象。
三是政府调整成品油价格的决策程序尚不透明，计算公式和挂靠油种尚未公开，仍会引起社会的广泛质疑和诸多怨言。
四是成品油的市场化改革是一个系统工程，其价格的市场化需要与成品油市场的流通体制改革相互配合，共同推进。然而，目前我国流通体制的改革进展缓慢，导致成品油市场化改革难以快速推进。
此外，世界石油市场的格局决定了石油的定价机制，现有的国际石油定价机制并不能充分反映东亚的石油供需格局，导致我国进口石油的价格偏高，波动剧烈的石油价格也使国内企业迫切需要更为便捷的国内价格避险渠道，提高我国在世界石油价格体系中的定价权也成为当务之急。
（三）油源高度垄断，民营流通企业生存空间有限
石油消费市场化和石油供应垄断化已成为当前我国石油市场中的主要矛盾。目前，国家对油源的控制仍然很严，这使得一些企业，特别是民营企业经营陷入困境。中石油、中石化两大巨头的炼油厂生产的成品油各由自己的母公司控制，即使是地方炼油厂生产的配额内的成品油也必须交由中石化、中石油的销售公司进行统一销售。
成品油出厂价和批发价实际上是由两大集团制定，因而出现国内成品油价格批零倒挂等畸形现象，导致国内汽柴油市场长期供应紧张。目前，在国内成品油批发企业中，民营企业约占1/3左右，加油站占56%左右，但其成品油销售总量只占市场份额的不足30%。民营石油批发零售企业无油可卖、油价批零倒挂的现象存在已久，很多民营加油站无奈被两大集团收购，留下的多数经营惨淡，生存状况每况愈下，有些被迫关门歇业。由于缺乏油源，国内民营石油企业开工规模不到产能的1/10，生产设备大量闲置，有相当一部分民营企业被迫使用进口的高污染、低收率的燃料油替代原油，生产低品质油品以供应紧缺的成品油市场。很多民营油企的加油站和仓储都是1992年石油市场放开后投资十几亿元建成的，如今多数处于半闲置状态。
两大集团的过度垄断妨碍了市场的健全发展，因此要充分发挥市场机制的作用，就必须破除石油流通的行业垄断，培育多元化的市场主体，活跃市场，缓解石油市场的供求矛盾。
（四）成品油税费不合理，总体税负压力较大
完善的成品油税制是保证成品油市场正常运行的重要基础。目前中国成品油的税收办法还存在着不合理的地方，需要进一步完善。首先，目前的消费税作为价格的组成部分在生产环节征收，一方面导致了多次重复征税，使转嫁到产品出厂价中的总税额比实际高；另一方面受到现行的价格体制和税收征收办法的限制，税收难以完全转移到消费者身上，因而不能充分发挥其调节消费的作用。其次，现行生产型增值税使固定资产投资较大的炼油企业不能抵扣购入固定资产所纳税款，在国际竞争中处于不利地位。再次，燃油税迟迟不能出台，政府有关部门的乱收费依然严重。
与此同时，在税负方面，以燃料油为主要原材料的地炼企业一方面存在“天生劣势”（国有炼化企业以原油为主要原材料，无需缴纳消费税），另一方面某些沿用多年的合法避税手段随着税收政策的不断健全也不再可用，客观上造成了地炼企业经营压力不断增大的现实。
（五）政企职责界定不清，成品油市场监管不到位
由于政府政策制定和监管职能没有相对分开，因此，政府部门既是政策制定部门，又是监管部门。在这种体制下，我国政府在优化产能布局，市场监管，资源储备和利用价格、税收等经济杠杆调控市场的作用没有充分发挥。一些本应政府承担职责，在实际运行中由企业承担；企业在市场保供、国家石油储备、进出口贸易等方面履行部分政府职能，同时还要完成利润考核目标。政府在制定行业进入标准、市场监管手段等方面都采取了一种保护国有资产、打造强大民族工业“航空母舰”的态度，这不但造成了各市场经营主体的不平等竞争，助长了大型国企借助行政手段独断市场的情绪。
由于成品油监管体系的不健全和不到位，其弊端也日益明显，还体现在油品质量标准多，价格差异大。目前执行的汽柴油标准有国家标准、乙醇汽油标准、地方标准（含甲醇汽油），实施的汽油和柴油产品标准达到了11项，各种汽油、柴油牌号多达47个。
另外，由于市场监管不到位，非法经营成品油的现象有所反弹，一些非法炼油厂死灰复燃；一些地区假冒伪劣油品重新流入市场；一些成品油经营企业假冒中石化、中石油等知名成品油经营企业的商标、标识；一些加油站价格欺诈、缺斤少两等不正当经营行为时有发生。
二、改革的主要目标
市场主体多元化。培育形成公平开放、有序竞争的油气市场格局。石油市场的准入门槛显著降低，更多的民营石油企业和外资石油企业参与市场竞争。流通市场规范有序，流通限制逐步消除。
定价机制市场化。形成以市场为基础的能源定价新机制。一方面，能源价格能够合理反映能源供求变化，引导国内能源投资和消费；另一方面，国内、国际能源价格逐步接轨，确立中国在国际能源定价的主动地位。
油品来源多样化。从源头对石油市场进行管理，国家基本放开对成品油进出口的限制，发挥国内外两个市场对我国成品油保障作用，扩大我国炼油企业的市场空间，为化解产能过剩创造更好的外部条件。
税费征收合理化。通过运用税收政策来保持国内成品油零售价格相对稳定，建立和完善成品油市场机制，为最终实现价格市场化打好基础，减轻其对社会、经济的负面影响，维护国家安全和社会稳定。
市场监管规范化。石油法律法规体系逐步建立健全，监管体系逐步完善，即建立石油行业在市场准入、市场交易、资源管理、行业监管、限制垄断以及有效竞争等方面的法律法规。
到2017年，成品油市场准入更加开放，市场竞争显著提高，价格机制更加市场化，财税调节更趋合理，制约成品油流通管理的体制机制性问题得到有效解决，相关法律法规和标准体系基本建立，行业管理水平显著提升。
到2020年，建立起与社会主义市场经济体制相适应的，市场主体多元、市场竞争充分、价格机制完善、市场体系健全、财税调节科学、法律体系完备、宏观管理高效、市场监管有力的现代成品油管理体制，形成成品油市场安全、可持续发展的基本制度框架。
三、改革的重点任务
（一）完善成品油进出口体制，加快研究制定汽柴油一般贸易出口政策
稳步放开成品油进口权。逐步放开石油企业进口控制，扩大许可进口量并放宽进口企业的资格，推行公平、竞争的石油进口秩序。允许在非国营贸易配额内自行进口原油和成品油，并可在交易市场上流通，取消对成品油非国营贸易配额只能用于进口燃料油的限制。对于铁路、航空以及交通等需要大量石油供给并且拥有自身完善的石油供应网络的大型企业，可以允许其享有成品油进出口权。增加进口主体要按照国际惯例设立必要的资质条件，如油库库容、接卸设施、必要库存量、自有资金等，减少投机需求，降低市场波动。
加快研究制定成品油出口政策。对成品油的出口经营，由两大集团出口调整为由国有和民营企业共同出口，成品油出口按照国营贸易、非国营贸易方式进行管理；允许成品油出口由非国营贸易企业参与管理，并给予非国营贸易企业、国营贸易企业同等的权利。在成品油市场供求关系不同时期，灵活调整关税政策，通过进出口手段调节国内市场余缺，化解产能过剩，参与国际竞争。
（二）加快石油市场流通体制改革，努力形成竞争性市场结构
培育多元化市场竞争主体。深入研究非公资本进入石油行业的准入范围、准入资质，核准和监管办法等问题，努力降低石油市场的准入门槛，让更多的民营石油企业和外资石油企业参与市场竞争，培育多元化市场主体，改变当前集中度较高的市场结构，努力形成竞争性的市场结构。支持民营企业通过重组、兼并和拓展业务等方式增强竞争能力。
营造公平竞争的市场环境。切实理顺政府两大集团公司和其他企业之间的关系，科学配置政府和企业的职能，制定有关促进竞争和反垄断的政策法规，利用法规来限制垄断和不正当竞争行为，规范流通市场秩序，努力营造有效竞争、健康有序的市场环境。
促进成品油供应多样化。将地方炼厂生产的成品油也应纳入国家的销售管理渠道。允许各石油专项用户组建独立的石油销售公司负责系统内成品油的供应，并授予企业采购自，为进一步推进成品油市场化进程摸索经验。
规范成品油质量标准。进一步统一油品质量标准，减少成品油品号，在全国范围内执行国家标准；合并柴油标准，执行《车用柴油》标准；减少油品品号，逐步将柴油牌号减少到3个（0#、-20#和-35#）。
（三）以市场配置资源为基础，完善成品油定价机制
建立国内石油市场报价体系。独立的石油市场报价机构根据市场交易状况播报市场交易价格和交易量，成为成品油贸易商签订贸易合同重要的定价依据。因此，要加大石油报价机构的培育力度，不断增强其播报价格的影响力和公信力，同时建立健全系统完备的石油市场报价体系，推动石油市场主体之间的自由贸易以及市场化价格的形成。
逐步实行市场自主决定价格的机制。将国内汽柴油最高零售价格均调整为全国一价，为国内石油行业竞争提供一个相对公平的价格政策环境。继续扩大成品油零售企业在市场运行中的自主性，在贸易过程中存在的价格差距由零售企业根据市场供需现状自行调整。同时，继续缩短或者放开对调价周期的限制，逐步实现企业可以根据市场状况实时调整交易价格。
加强对成品油定价机制的监管力度。政府应积极转变职能，由原先成品油价格的制定者，转变为成品油价格的公布者和监督者，进一步公开成品油价格的决策程序、计算公式及与国际成品油价格挂钩与联动的方式，消除公众的诸多质疑。同时，要积极发挥公众的监督力量，加强对成品油价格及其市场的监管力度。
建立税收调节机制和补贴机制。要建立石油企业内部上下游合理的利益调节机制、相关行业的价格联动机制、对农业等部分弱势群体和公益性行业适当补助的机制以及石油企业因油价上涨带来超额收益的财政调节机制。
（四）完善成品油税费政策，促进经济转型和公平负担
改革成品油消费税计税办法。将成品油消费税征税环节下移到零售环节，同时调整为价外税，并增加税率的灵活性，实现其调节消费行为、节约用油、保护环境的功能。油品消费税调整为共享税，实行中央与资源城市财政分成的办法，同时不再上划相关税种收入，为推动资源型城市可持续发展提供财力支持。对作为地炼企业原料的燃料油不再征收消费税。
三、食品安全方面：
肉类蔬菜流通追溯体系平台建设 目标任务是：完成试点企业肉类蔬菜流通追溯体系建设及建后管养工作。工程进展情况：徽商农产品批发市场完成肉类蔬菜流通追溯体系建设软件测试、合肥万润食品有限公司、安徽新安食品有限公司、jac兴业餐饮湘元餐饮中心肉类蔬菜流通追溯体系建设软件已上线运行。
根据__县“放心肉”工程实施方案，__年8月31日24时，所有小型宰屠场（点）22个关闭，9月1日零时正式启动“放心肉”冷链配送工程。制定__县“放心肉”市场清理整顿工作方案，确保市场稳定，规范市场秩序。
积极开展酒类市场、再生资源回收行业摸底及体系建设活动；
工作难点：
1、生产安全方面：系统内营运企业不多，普遍消防器材投入不足，安全工作管理难度大；
2、成品油管理方面：社会加油站经营困难，行业规划难以落实到位；
3、酒类流通管理方面：点多面广，抓批促零，加强引导，溯源制度（随附单）建立难，行业协会的作用有限；
问题症结：
1、思想观念转变滞后，深入一线、掌握第一手材料不够；跟不上时代步伐；
2、服务要求高，信息掌握跟不上，工作局限性，条件有限；
__年工作：
理清思路，积极进取；抓住重点，
做好本职；一、做好成品油、再生资源、酒类流通的行业监管工作；
二、抓好肉类蔬菜流通追溯体系建设工作；
1 我国石油企业外部环境
1.1 国家在《炼油工业中长期发展专项规划》中提出炼油工业实行准入制度，并从宏观上对炼油工业的全国布局进行了调整从炼油工业准入制度来看，对于炼油工业限制更为严格，不仅仅针对国内企业，也针对外资企业。从国家对炼油工业布局的调整推断，我国将在原油产地适当增加炼油企业的数目，以消化当地生产的原油。
1.2 成品油等市场化定价机制正在形成成品油定价机制的改革有望改变我国炼油行业亏损的现状。同时，天然气价格将继续上调，上游供气企业受益匪浅，下游用气市场将面临洗牌。原油和成品油批发市场逐步对外开放，我国将加快推进石油流通领域的市场化进程。其它相关政策环境的变化均将加大石油企业的成本支出，赢利的空间进一步压缩。
1.3 技术支撑的预期目标已经明确在技术发展方面，《国家发展改革委办公厅关于组织实施国家重大产业技术开发专项的通知》为实施大型石油、天然气、煤化工及新型催化关键技术开发，提出了重点开发内容和预期目标。地质理论与油气勘探技术向综合勘探体系发展，油气开发技术向多学科协同、多技术集成发展。此外，信息化建设对决策的支持程度增强，信息资源整合成为石化行业信息化的重中之重。
2 我国石油行业现状及发展趋势
2.1 陕西作为全国重要能源基地的地位日益显现目前我国的石油天然气产量和销售收入主要来自黑龙江、山东、新疆、陕西等省份。黑龙江地区产量近几年一直在逐渐下降，而新疆地区产量近四年年均增长速度大约在5%左右；陕西和天津近四年产油量年均增长速度分别大约在15%和12%左右；山东地区产量增长速度缓慢，年均增长仅为0.4%。相信在不久的将来，新疆、山东、陕西、天津几地将成为重要的石油产地。
2.2 近年来我国石油产量总体上处于上升趋势，但相对于消费量的增长是比较缓慢的，对进口原油的依赖程度将不断提高
2.3 预计未来十几年，我国天然气需求将呈高速增长，需借助周边国家的天然气满足国内需求的缺口以2000年为基准，天然气消费增长异常迅速，充分证明中国天然气消费潜在的需求是巨大的。2000-2006年，中国天然气消费量年均增长12.8%。预计未来十几年，中国天然气需求将呈高速增长，平均增速将达11%至13%。2010年需求量将达到1000亿立方米；到2020年，天然气需求量将超过2000亿立方米左右；从国家天然气发展总体规划看，在现有的60多个已通天然气城市的基础上，2010年发展到270个城市。到本世纪中期，全国65%的城市都将通上天然气。
2.4 我国油气行业集中度较高，已经形成寡头垄断的竞争局面我国石油行业是一种分割而治、垄断经营的市场结构，短期内勘探开采领域的垄断性很难彻底改变，但石油炼制和成品油销售的竞争进一步加剧。从勘探开发方面来看，中石油、中石化及中海油三大石油集团公司通过重组，实现了上下游一体化经营，业务上相互交叉，打破了原来上下游分割垄断的局面。从炼油方面看，由于我国几大石油公司在国内新开工炼油项目较多，规模较大，三大国有石油公司之间油源争夺和成品油销售竞争必然加剧；国际石油公司通过建合资炼油厂或进口油源保障其在中国成品油市场上的销售资源。从销售方面看，成品油批发市场放开后，中国大陆会逐渐成为成品油销售的目标市场；成品油市场竞争的主热点区域是东部和东南沿海地区，竞争的焦点将是市场需求的增量。竞争者将主要是大型国有企业与外资公司，进口压力将主要来自韩国、新加坡、中国台湾省、日本和俄罗斯等。
2.5 国内炼油企业盈利状况不佳，多数企业处于亏损状态2006年在高油价的影响下，国内炼油企业普遍盈利状况不佳。国内前20位的炼油企业中，有17家亏损，2家企业销售利润率在2%以下，仅有陕西延长石油公司销售利润率较高；前20强中，中石化系企业有9家，大都远离原油产区，原油供应主要依赖进口，导致企业运营高度暴露在国际原油价格的风险之下，所以2006年国际原油价格高是导致中石化33个炼油企业有一半接近资不抵债的重要原因；前20强中，中石油系的企业有4家。中石油系炼油企业的特点就是接近原油基地，可以以较低的价格获得原油供应；但是这些炼油企业又远离市场，导致运输成本较高，增加了物流成本。
2.6 石油行业受国内需求和国际石油市场价格影响显著随着关贸壁垒的解除、新型能源替代品的发展，竞争逐渐激烈。一是进入壁垒高。二是供应商力量低。三是行业内竞争寡头垄断。四是客户力量低。五是替代威胁较高。
3 石油行业存在的主要问题
一是石油后备储量不足。石油生产量高于石油储量，石油储采比很低，石油资源接替矛盾十分突出。二是石油储备体系不健全。关系到国家经济运行安全的石油战略储备问题刚刚开始进入具体实施阶段；目前中国石油石化企业商业储备能力十分有限。三是企业资产规模较小，盈利能力较低。相对于国际石油公司，我国企业资产规模较小，装置规模和生产规模偏小，资源利用不合理，重复建设造成生产能力过剩，是中国石油企业效益低下的重要原因。四是整体技术水平落后，与发达国家差距较大。中国石油工业技术大部分是从国外引进和吸收，很少有自主知识产权，总体技术与发达国家相比差距较大。五是产品结构不合理，市场营销能力较低。我国生产高标号清洁汽、柴油所需的技术、装备和资源仍显不足；长期以来处于垄断经营下的油品销售在市场放开之后，营销理念、渠道建设以及销售队伍素质等均处于较低水平。六是生产成本高，抗御市场风险能力低。国内石油企业管理水平和人工效率较低。虽然经过石油工业管理体制改革，国内石油企业的效率已经有明显改善和提高，但与外国石油公司相比，无论管理水平还是人工效率均有较大差距，桶油管理成本较高，而人均销售额和人均利润远低于国际水平。
参考文献：
［1］国家统计年鉴（2007）.
［2］国务院发展研究中心，国务院发改委.国家“十一五”规划.
二、抓好节能工作的宣传和教育。
我们组织全体职工多次认真学习、贯彻执行《中华人民共和国节约能源法》及有关能源方针政策，学习局领导在报纸上发表署名文章和活动主题专访。利用板报、标语等形式的活动宣传节能方针、政策、法规、节能降耗成果。
三、加强节能管理措施。
1、加强成品油管理，严格执行两表、两定管理办法，建立了约束机制，有效的控制了能源削耗，防止了能源浪费和外流现象发生，对油料消耗实行“一卡制”，采取“单车核算”。严把车辆百公里耗油标准，定点加油，集中管理，专人负责。实行“奖惩”制度，计算油料节超额，生产车辆的燃油实际消耗量与计划所反映的里程燃油消耗量进行核算，如果超出计划用油，进行罚款；节约用油，进行奖励的措施，有效地杜绝了浪费。
2、节约能源与资源综合运用是企业降低成本，提高经济效益的有效途径。进入冬季，开展冬防保温工作。首先对各种车辆进行检查，停封车辆必须入库停放；对现在出勤的车辆及时加上防冻液并检验，收车后必须入库，不得私自动用。对修保车辆，要求回收旧机油统一保管节约油料，保证车辆的修保质量。
3、从浪费的源头抓起，提出了“节约一滴水、节约一度电、节约一滴油、节约一颗螺丝钉”的口号，对用水、用电管理加强监督检查力度，对长明灯、长流水现象进行监督，并落实到人头。办公室及后勤人员要做到人走灯灭，杜绝长流水、长明灯的浪费现象，把节约指标控制在计划之内。
四、20__年节能工作存在的问题。
1、职工对节能工作重视得不够深刻，缺乏有效的能源控制方法。
2、执行节能规章制度的认真程度不够，严格的程度还欠缺。
3、宣传工作还要加大力度，节能意识还需要进一步加强。
五、20__节能工作安排。
1、认真贯彻管理局和公司的各项节能要求和精神，突出重点，狠抓落实，制定具体实施方案，确保节能工作的顺利进行。
