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二、职业教育与职业技能鉴定紧密衔接的途径
1.积极推行“双证”制
在过去的职业教育中，从专业建设、课堂教学到教材选择、结业考试，都与实际工作严重脱节，属于“象牙塔”内的职业教育，并没有将企业的现实需要和国家职业技能鉴定的内容结合到教学内容中，培养出来的人才并不能适应工作岗位的需要，也很难顺利通过职业技能鉴定。职业教育机构在对被培训人进行培养时，应积极根据行业发展和社会现实调整教学内容、学科建设，尽量使课堂内容与职业技能鉴定接轨，与工作时间接轨。要做到这一点，就应该积极与行业协会和企业联系，及时对教学及考核内容进行调整。并将职业技能鉴定工作联系到整个教学过程中，在平日的教学及考核中紧扣职业技能鉴定内容。在被培训者通过结业考试时发放毕业证，证明学生所有培训课程合格；并组织学生进行职业技能鉴定，若学生职业技能合格，则颁发职业资格证书，只有同时取得毕业证和职业资格证书的学生才能顺利毕业。
2.积极推行“双证”互通
职业教育的发展，应向积极推行“双证”互通的方向进行，也就是说教学质量比较高、社会声誉较好的职业教育机构，在经过教育主管部门和相关行业协会认证之后，其毕业生在通过所有学科考试之后，可等同于相关职业技能鉴定合格，在取得学历证书的同时获得相应的职业资格证书。这样将大大降低被培训人的时间投入，提高教学效率，被培训人的职业素质也将大大提高。
3.采用“全直通”考试取证法
为了适应复杂多变的市场需要，培养出有创新能力的、能够胜任岗位工作的优秀专业人才，我国的职业教育机构在这些年进行了有益的尝试，对教学内容、方法、考核方式、实习内容、师资队伍等方面进行了改革，近些年，在将职业教育与职业技能鉴定衔接起来的实践过程中，先后尝试了各种考试考查方法，实践证明，“全直通”考试取证法较能适应现实需要。“全直通”考试取证法是指将中级职业技能鉴定考核用学校的相关专业课考试代替，避免了重复考核，大大节省了时间和人力物力。这是一次有益的尝试，为将职业技能鉴定与职业教育紧密衔接奠定了良好的基础。
4.实行职业技能鉴定学分制
在职业教育机构的教学活动中，将国家对相应职业的专业技能规范、要求、技术标准融入到教学内容中，并配以相应的学分。教学机构要求学生接受规定的课时学习和实践活动，并参加考试，成绩合格即可获得学分。当累积到一定数量的学分时，即由相关行政机构颁发给他相应的职业资格证书。这是将职业技能鉴定与职业教育紧密衔接起来的新尝试，也切实提高了教学质量，是对职业教育机构的一次新的发展，新的提高，有利于培养适应岗位需求的高素质技术人才。
0 前言
开展体育教学对自闭症儿童是很有必要的，因为体育教学不仅可以促进自闭症儿童注意力、动作协调能力、耐力等的提升，还有研究表明，体育教学可有效促进自闭症儿童的语言沟通和社会交往。①另外自闭症儿童普遍体质较差，运动能力低下，迫切需要体育活动来促进其身心健康和运动素质的发展。②因此可以说体育教学对自闭症儿童的后续的教学大有裨益。本文以绥化市自闭症教育机构负责人、教师以及部分家长为访谈对象，了解了绥化市自闭症教育机构体育教学的现状及存在问题，并提出了一些解决建议，以期为自闭症教育机构体育教学提供参考。
1 研究对象与方法
1.1 研究对象的基本情况
绥化市初阳自闭症康复中心与新起点自闭康复中心均为民办自闭症教育机构，入训自闭症儿童分别为近40名与近30名，授课教师都是8名。两所康复中心均采用小组教学与个别教学相结合的方法，初阳自闭症康复中心注重小组课的教学效果，而新起点自闭症康复中心则更加注重个训课的康复效果。绥化市特殊教育学校为公立学校，入训自闭症儿童不到5名，授课教师1名且教学以小组课为主。
1.2 研究方法
研究主要采用访谈法，选取绥化市新起点自闭症康复中心、绥化市初阳自闭症康复中心以及绥化市特殊教育学校的3位负责人、13位教师以及8位家长为访谈对象，了解了自闭症教育机构、学校开展自闭症体育教学的现状，并针对所存在的问题，提出了一些解决建议。
2 研究结果与分析
从研究结果来看，自闭症教育机构针对自闭症体育教学的立场、观点不同，导致学校的具体实施情况不同，重视程度也不同，但总体来说自闭症体育教学的具体实施情况大都不是很好，具体分析如下：
2.1 自闭症教育机构与学校方面
2.1.1 对待自闭症体育教学的态度与体育教学开展的现状
本次调查访谈的三位自闭症教育机构负责人、十三位教师及八名家长分别来自绥化市新起点自闭症康复中心、绥化市初阳自闭症康复中心以及绥化市特殊教育学校的学校。其中绥化市初阳自闭症康复中心比较重视自闭症儿童的体育教学，专门开设了感统课，但是教师贯彻执行的情况一般，且户外体育活动很少。新起点自闭症康复中心的负责人认为自闭症儿童体育教学是个训康复效果的辅助手段，因此认为体育教学没有太大作用，仅仅是为小班儿童开设了感统课程，无户外活动。绥化市特殊教育学校由于自闭症孩子较少，且儿童障碍程度较轻，于是认为自闭症儿童体育教学没必要，因此，感统课是否开课取决于班主任的态度，而实际上该学校半年仅上2次感统课，且冬季不开设感统课，无户外体育活动。
2.1.2 自闭症体育教师的招聘与培训
通过访谈，3位自闭症教育机构的负责人均反映，开展自闭症儿童体育教学均存在体育教师缺乏与培养问题。他们均认为由于自闭症儿童认知、障碍程度的不同以及社会上缺乏专门的自闭症体育教师，普通教师的培训浪费了大量的物力财力，同时科任老师担任体育教师或者参加培训体育教师的活动增加了教师的负担等原因，为自闭症儿童体育教学活动的开展带来了比较大的阻碍。对此，可以通过海报、宣传标语、广播电视媒体、报纸、互联网等手段进行自闭症体育教师的招聘宣传，拓展自闭症体育教师的招聘渠道。同时自闭症教育机构的负责人要安排本教育机构的培训人员及其他有经验的人士为自闭症体育教师安排上岗培训，其中主要包括，自闭症儿童班级管理的相关知识、自闭症儿童身心发展特点、自闭症儿童的一些基本干预方法、自闭症儿童班级紧急突发事件的处理等等。此外，自闭症体育教师在岗期间自闭症教育机构也可为其安排体育教师培训，从而提高自闭症体育教师业务水平与知识储备，以期自闭症体育教师尽早与自闭症儿童班级融合。同时，自闭症教育机构也可以在学校的公共主页及博客等其他网络媒体上定期关于自闭症儿童体育教师培训的视频及自闭症体育教师参加培训的感想等等与广大特教专家、学者及其他社会人员进行沟通交流，不断改进培训方法，同时可以针对培训内容、手段等进行点评，以期自闭症体育教师的培训达到最佳效果。此外针对经费短缺的问题，自闭症教育机构领导也可向社会大众筹集钱款或政府申请教育经费及教学仪器设施的支持。
2.1.3 自闭症体育教学的方式、内容
通过对绥化市三家自闭症教育机构的访谈，目前自闭症教育机构针对自闭症儿童开展的体育教学内容几乎全是感觉统合训练，活动方式、内容等缺乏创新，且自闭症教育机构负责人、教师出于学生安全的考虑，将教学场所固定化，几乎全是室内。正确的做法应该是在保证学生安全的情况下可以适当开展室外体育教学活动，教学内容可根据普通儿童体育教学活动适当修改并结合自闭症儿童身心发展特点进行自主设计。同时可根据自闭症儿童障碍程度、年龄等进行分班、分层次教学，在教学过程中要使小组教学与个别教学相结合，教学语言尽量口语化，诙谐幽默，激发孩子的学习兴趣。而且，自闭症体育教师要注重协助语言发展的基础行动训练，在进行感觉统合训练时，可以尝试加强和语言能力、养成有关的感觉活动，特别是与生活相关的经验的参与。③此外，对于程度较重、能力较差的学生，应适当放宽要求，循序渐进，要耐心引导，增强自闭症儿童的自信心与自尊心。另外，必须注意的是，一个自闭症孩子如果接受感觉统合训练，这一方面的干预必须是辅的和第二位的，而不应该喧宾夺主地超越沟通技能、社会技能和适应行为的教育训练的干预。④同时，自闭症教育机构也可在学校的公共主页及博客等其他网络媒体上定期关于自闭症体育教学的相关视频，请广大特殊教育专家、学者及社会工作者等等进行点评，提出问题与改进意见，以期更好地进行体育教学。
2.2 教师方面
由于自闭症儿童的康复教育是一项长期的工程，短时期内体育教学效果可能并不理想，加之自闭症体育教师报酬可能较低，因此自闭症体育教师容易产生职业倦怠心理且严重影响了自闭症体育教师的自信心；此外，由于目前广大社会成员对自闭症教育缺乏一定的认识和理解，因此，很多自闭症体育教师的父母、亲朋好友并不鼓励支持自闭症体育教师的工作，导致自闭症体育教师家庭矛盾与冲突不断，从而加剧了自闭症体育教师的精神压力。因此，虽然很多人可能愿意投入到教育机构体育教师团队的队伍中来，但由于某些原因（例如，家庭）致使体育教师的来源可能出现缺乏的情况。针对以上问题， 自闭症教育机构应做好自闭症体育教师的心理咨询与辅导工作，使其明确自闭症教育工作的艰辛并帮助体育教师调节自闭症儿童体育教学工作与日常生活尤其是家庭等方面的冲突。此外，自闭症教育机构还可以与体育教师一起向社会广大民众（包括自闭症儿童家长及亲朋）宣传自闭症体育教学活动及其重要性，使其关心、理解自闭症儿童及体育教师，认识到自闭症儿童体育教学的重要性，为自闭症儿童体育教学创设良好的社会舆论氛围。
2.3 家长方面
加强领导、编制工具、过程指导、及时总结是北京市推进“民参教”项目的重要行动策略。项目组在实地考察、政策研究的基础上，研制了民办教育机构参与中小学学科教学改革的评价方案。这是我国目前省级教育行政部门购买民办教育资源参与公办中小学教学改革的第一个操作性评估工具。项目组先后安排了十几次深入项目学校的调研考察活动，了解“民参教”项目的实际情况，及时发现问题、现场指导、提出建议，为进一步完善项目实施提供了依据。项目组也为区级教育行政部门提供了专业、科学的评价工具，指导区级教育行政部门对“民参教”项目进行科学评价。在此基础上，区级教育行政部门科学全面地掌握了“民参教”项目的实施情况，为进一步完善优化项目绩效打牢了基础。
“民参教”项目是政府购买教育服务的新举措，在推进过程中我们逐步总结了北京市“民参教”项目的经验和特色。
“三级四维”，项目管理越来越规范。市教委委托北师大项目组实施全程研究、监控、评估、指导，形成了“三级四维”管理模式，管理程序、方法越来越规范，保证了政府资金投入的有效回报。“三级”是指市、区、校三级管理。市级是由市教委和北师大项目组整体统筹管理，每年部署工作，中期现场检查，学年集中评估，形成了市级全程监控管理的机制，带动了区级和校级管理。区级是由区级教育行政部门成立项目领导小组，统筹区域项目学校管理，组织民办教育机构与学校对接项目内容，加强过程监控和协调，统筹管理区级项目经费。校级是项目实施终端，主要负责落实具体合作对接方案，履行甲方责任和义务，确保项目有效实施。“四维”是市级统筹评估、区级组织对接、校级甲方落实、机构乙方履责。“三级四维”管理机制确保了该项目的有效实施。
五方认可，合作效果越来越满意。项目实施三年来，项目相关主体始终高度关注实施效果。市级、区级、校级、学生和家长五方都是项目的利益方，民办教育机构提供的服务始终被五方关注。
六种形式，参与领域越来越丰富。项目实施伊始，所涉及的主要是学科教学，而且主要侧重于英语学科。随着项目的推进，涉及学科越来越多，除英语外，还涉及语文、数学、书法、演讲、艺术等学科。民办教育机构还以六种形式直接参与学校教学改革，包括学科教学、教师培训、W科教研、考试指导、课程拓展、编写教辅材料。其中，教师培训及辅导共3万余课时，社团及校本课程5万余课时。
项目实施以来，新东方、好未来、学大教育等13家民办教育机构参与到东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山、通州、昌平、大兴、平谷10个区共101所中小学的学科教学改革当中。民办教育机构共投入教师600余人，开设课程近18万节，覆盖学生约4万人，市级共投入经费近9700万元。
笔者从事校外教育工作十年,曾在厦门市青少年宫担任戏剧教研组长,并长期在一线从事少儿小主持人培训,教孩子普通话、主持、朗诵、表演、儿童剧和曲艺。十年来,小主持人专业从最初的一期几个人到今天的一期六百多人;从最初的没教材到今天的教材配套;从最初的单一教学发展到今天儿童剧、曲艺等多种类系统化教学;从过去的向别人取经到今天全国各地的老师来向笔者求教,笔者的教材和教学系统传播全国。可以说笔者创办的小主持人教学取得了一定的成功,而成功的主要因素之一,就是建立了一整套的小主持人的教学系统。具体地说就是编著和建立了一套适合本地区小主持人教学培训教材和教学大纲。十年来,笔者在探索中前进,在教学中完善,在积累中创新,有许多成功的经验,也有不少失败后的有价值的总结。以下是笔者对校外教育机构系统化教学的探索与建议。
一、建立校外教育培训机构系统化教学的必要性
众所周知,校外教育机构担负着培养学生素质的社会职能,它是校内教育的重要补充,一个健康而现代化的校外教育无疑对培养一个素质全面的学生起着重要的作用。当前,政府与教育部门对校外教育都十分重视。
可是,长期以来,全国众多校外教育培训机构的培训,都是围绕老师的个性化教学开展的,各个老师采用不同的培训教材,一个专业的几个老师没有统一的教材、没有统一的教学大纲,导致学生学到的知识因老师的更换没有连续性,技艺手法也存在很大差异,学生和培训机构都依赖教师,教师与教师之间互不买帐、互相贬低,这种现象在校外教育培训普遍存在,它已经严重制约校外教育的健康发展。
为了给进入校外教育的孩子一个相对统一的教材和完备的教学大纲,同时也为了规范老师的教学,本人认为,由国家建立统一的校外培训教材和教学大纲,实行教师共性与个性并存、个性服从共性的统一。只有这样,才能使参与校外教育培训的学生能系统的学到东西,才能规范老师的教学内容和教学手法,从而彻底改变学生和培训机构依赖教师的不良状态。
二、校外培训的教学定位
构建校外教育的系统化教学,归根结底就是要建立一个适合于我国校外教育培训的教材和教学大纲。目前在国内,很多校外培训机构的培训专业即使不按照自己编撰的教材,也是在使用相对正规的少儿培训教材,例如:钢琴、器乐等。很多教师片面地认为,校外培训机构的培训教材应该是正规的考级或入门的教材,对此观念我有补充看法。
本人认为,校外教育学习的重点,应该放在培养孩子兴趣上,而不应该放在孩子的技能上,兴趣是孩子最宝贵的东西,培养和激发出孩子的对专业的兴趣,比教给他技能重要的多得多,因此,我们的教材和教学系统的设计都必须建立在培养儿童的兴趣这一点上,教材围绕培养兴趣编写,活动围绕激发兴趣开展,校外教育工作必须建立在适合增加孩子的兴趣的基础上。为此,校外教育的教材和教学大纲,就与其他培训教材有所不同,在教材的内容和教学大纲的要求上,必须增加兴趣培养的内容、活动、游戏等。
三、教材与教学大纲
既然把教学系统定位在培养和激发孩子兴趣上,那我们在编写教材和制定教学大纲时,就应该把教材与教学大纲的内容和形式也定位在兴趣培养与激发上。
教材的编写应该按照:趣味性――儿童性――知识性――思想性的编写原则进行,力求做到教材的每一部分孩子学了看了都非常有意思,以激发他们对专业的兴趣。这里需要指出的是趣味性,不可庸俗化;儿童性不可成人化;知识性不可专业化;思想性不可政治化;艺术性与趣味性的完美结合;知识性与思想性的完美统一;让孩子分辨真善美丑,给他们的白纸涂抹纯洁美丽的图画。
而教学大纲的制定,除了制定必要的教材培训内容外,还应该规范教学手法和模式,并在课堂中增加一些趣味性的游戏、情景剧。把活跃课堂气氛作为考核老师的重要指标。同时要把一期或一年的活动、比赛、汇演、实践等作为教学大纲的规定内容,在教学大纲中,把培训内容和活动比赛等内容进行量化。
这里需要特别指出的是,校外教育不能把校内教育简单的照抄照搬,不能让学生从课堂走进课堂,而应该有别于校内课堂,应该多搞有益于孩子兴趣的活动,让紧张一周的孩子在周末的活动中得到休息,在青少年宫的活动中增加兴趣,在琴棋书画的学习中陶冶情操,在科技军营实践中磨练心灵,千万不可把学校的作文、英语、数学、音乐、体育课搬到校外教育的另一个课堂上来,来额外增加孩子的学习负担。当孩子厌倦某一科后,你就等于永远扼杀孩子的这一课兴趣,你的教育是失败的。
四、编撰教材和教学大纲
有关教材的编写,本人认为,应该由国家校外教育管理机构,在全国征求好的校外教育教材,请校外教育专家进行修改后选择一两套优秀的教材,向全国各校外培训机构推荐。部分比较成熟的校外培训机构有能力的教研组可以由组长牵头,汇集各老师的教学建议,自主编写一套适合本地区特点的教材。没有能力的可以在全国其他校外培训机构选择一套少儿培训的正规教材。总之,无论是自己编写的还是选择的,都必须本着在教学中不断完善、不断修改、不断创新的理念,让教材日趋完美。
有关教学大纲的制定,应该集体讨论共同商定,应该对每个阶段的教学内容和活动内容都应该制定并量化。需要指出的是:活动的内容应该包括相对稳定的固定活动,也应该有灵活的穿插活动。
第二条本规程所称少年儿童校外教育机构（以下简称“校外教育机构”）是指少年宫、少年之家（站）、儿童少年活动中心、农村儿童文化园、儿童乐园、少年儿童图书馆（室）、少年科技馆、少年儿童艺术馆、少年儿童业余艺术、少年儿童野外营地、少年儿童劳动基地、和以少年儿童为主要服务对象的青少年宫、青少年活动中心、青少年科技中心（馆、站）、妇女儿童活动中心中少年儿童活动部分等。
第三条校外教育机构基本任务是通过多种形式向少年儿童进行以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本内容的思想品德教育；普及科学技术、文化艺术、体育卫生、劳动技术等方面知识；培养他们多方面的兴趣、爱好和特长；培养他们独立思考、动手动脑、勇于实践和创新的精神，促进少年儿童全面发展，健康成长。
第四条校外教育机构工作应当遵循以下原则：
（一）面向全体少年儿童，面向学校，面向少先队，实行学校、家庭、社会相结合；
（二）德、智、体诸方面的教育应相互渗透，有机结合；
（三）遵循少年儿童身心发展规律，符合少年儿童的特点，寓教育性、知识性、科学性、趣味性于活动之中；
（四）普及与提高相结合。在重视和提高普及性教育活动的同时，对有特长的少年儿童加强培训和训练，使其健康发展。
第五条地方各级政府要对校外教育机构的工作进行宏观协调和指导。各级各类校外教育机构的业务工作，应接受当地各主管部门的指导。
第六条国家鼓励企业、事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人，依法举办各种形式、内容和层次的校外教育机构或捐助校外教育事业。
第二章机构
第七条设立校外教育机构应具备以下基本条件；
（一）具有符合少年儿童活动需要的活动场地和设施。
（二）具有合格的专职管理人员和专（兼）职辅导教师队伍。
（三）具有卫生、美观的活动环境、活动室采光条件；场馆内有防火、防毒、防盗、安全用电等防护措施。
第八条设立少年儿童校外教育机构，应报当地主管行政部门批准。当地主管行政部门应报上一级主管行政部门备案。
独立设置的校外教育机构符合法人条件的，自批准之日起取得法人资格。
第九条校外教育机构一般应由行政领导、后勤供应、群众文化、教育活动、专业培训及少先队工作指导（限少年宫）等部门组成，以满足少年儿童校外教育工作的需要。
第十条校外教育机构实行主任（馆、校、园长）负责制。主任（馆、校、园长）在主管部门领导下，依据本规程负责领导本单位的全面工作。
机构内部可设立管理委员会，管委会由辅导员、教练员、管理、后勤等人员代表组成，主任（馆长、校长）任管理委员会主任。
管理委员会负责制定工作计划、人员奖惩、重要财务开支，规章制度建立以及其他重要问题。
不设管理委员会的单位，上述事项由全体教职工会议议定。
第十一条校外教育机构应加强内部的科学管理和民主管理。按机构规模及工作性质建立岗位责任制以及财务管理、考勤考绩检查评估、总结评比、表彰奖励等规章制度。
第三章活动
第十二条校外教育机构开展各项活动不得以营利为目的，不得以少年儿童表演为手段，进行经营性展览、演出等活动。
第十三条校外教育机构的活动应当包括以下基本内容：
（一）思想品德教育，应结合国内外大事、重大纪念日、民族传统节日、古今中外名人故事、新时期各行各业英雄模范先进人物的事迹对少年儿童进行爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，近代史、现代史教育和国情教育、良好意志品格、遵纪守法和文明、有礼貌的行为习惯教育。
（二）科学技术知识普及教育，应通过组织开展科普知识传授、发明创造、科技制作、科学实验等活动，向少年儿童传递科学技术的新信息。引导他们从小爱科学、学科学、用科学。培养创新、献身、求实、协作的科学精神和严谨的科学态度。增强他们的科技意识和培养良好的科学素质。
（三）体育运动，应通过田径、球类、游泳、体操、武术、模型、无线电、棋艺和多种多样的军事体育运动的知识和技能技巧，培养他们勇敢、坚强、活泼的性格和健康的体魄。
（四）文化艺术教育，应通过课外读物、影视音乐、舞蹈、戏剧、绘画、书法、工艺制作以及集邮、摄影等活动培养少年儿童具有正确的审美观念和审美能力，陶冶情操，提高文化艺术素养。
（五）游戏娱乐，应因地制宜地开展少年儿童喜闻乐见的、多种多样的活动，并要努力创造条件，建立多种游艺设施，让少年儿童愉快地玩乐。
（六）劳动与社会实践活动，凡有劳动实践基地的少年儿童校外教育机构，应按国家教委颁发的劳动教育纲要提出的各项要求，组织开展各种劳动实践活动。向学生进行热爱劳动、热爱劳动人民、热爱劳动成果和不怕苦、不怕赃、不怕累的教育，培养自立、自强品格，促进少年儿童全面发展。
第十四条校外教育机构的活动可采取以下形式：
（一）开展群众性教育活动是面向广大少年儿童开展教育的一种重要形式。应根据少年儿童的特点，选择鲜明的主题，采取生动活泼的形式，如：举办展览、讲座、组织联欢、演出、开展各项比赛、夏（冬）令营以及各种社会实践活动，对学生进行有效的教育。
（二）开放适合少年儿童的各种活动场所。通过参加活动，开发智力，培养少年儿童的各种兴趣，使他们身心健康成长。
（三）组织专业兴趣小组。通过对少年儿童进行专业知识的传授和技能技巧的培训，使他们初步掌握一门科技、文艺、体育、社会服务等技能。
第十五条社会公共文化体育设施应向少年儿童开放，安排内容丰富、健康向上的活动项目，并按有关规定对少年儿童实行减、免收费及其他优惠。
第十六条博物馆、展览馆、图书馆、工人文化宫、艺术馆、文化馆（站）、体育场（馆）、科技馆、影剧院、园林、遗址、烈士陵园以及社会单位办的宫、馆、家、站等，可参照本规程规定的有关内容组织少年儿童活动。
第四章人员
第十七条校外教育机构工作人员应当拥护和坚持党的基本路线，热爱校外教育事业，热爱少年儿童，遵守教师职业道德规范，努力钻研专业知识，不断提高专业文化水平，身体健康。
第十八条校外教育机构按照编制标准设主任（馆、校、园长）、副主任（副馆、校、园长）、辅导员（教师、教练员）和其他工作人员。
第十九条校外教育机构主任（馆、校、园长）除应符合本规程第十七条的要求外，还应具有一定组织管理能力和实际工作经验，其学历要求可按当地具体聘任文件执行。
校外教育机构主任（馆、校、园长）由主管部门任命或聘任。
第二十条校外教育机构主任（馆、校、园长）负责本单位的全面工作。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家的有关法律、法规、方针、政策和上级主管部门的规定。
（二）负责本机构的行政管理工作。
（三）负责组织制定并执行本单位各种规章制度。
（四）负责聘任、调配工作人员，指导教师、教练员、辅导员和其他工作人员的工作。
（五）加强全员的思想政治工作，组织政治、业务学习，并为他们的政治、文化、业务进修创造条件。
（六）管理和规划机构内各项设施、经费的合理利用。
第二十一条少年儿童校外教育机构教师应依照《教师法》的规定取得教师资格。校外教育机构教师实行聘任制或任命制。
第二十二条少年儿童校外教育机构教师应履行《教师法》规定的义务，做到：
（一）关心、爱护少年儿童，尊重他们的人格，促进他们在品德、智力、体质等方面全面发展。
（二）制止有害于少年儿童的行为或者其他侵犯少年儿童合法权益的行为，批评和抵制有害于少年儿童健康成长的现象。
（三）对本单位工作提出建议。
第二十三条校外教育机构其他工作人员的资格和职责，参照国家的有关规定执行。
第二十四条校外教育机构应重视工作人员的职前培训并为在职培训创造条件。
第二十五条校外教育机构要主动争取各级各类关心下一代工作委员会（协会）中的老干部、老专家、老文艺工作者、老科技工作者、老教师、老工人、老党员、老模范等老同志的支持，定期和不定期的聘请他们做少年儿童校外教育专、兼职辅导员。
第五章条件保障
第二十六条校外教育机构建设应纳入城乡建设发展规划，分步实施，逐步形成地、市、区（县）到街道（乡、镇）的校外教育网络。
第二十七条校外教育机构的经费应列入各主管部门财政专项开支，随着当地经济建设和校外教育事业的发展，不断增加。
第二十八条校外教育机构的工作人员的工资待遇、职称评定等，要按《教师法》及国家有关规定执行。属于教育事业编制、成建制的校外教育机构中的教师依照《教师法》规定执行。
第二十九条校外教育机构在不影响正常教育活动下，不削弱骨干力量、不占用主要活动场地，并经当地主管部门批准，可适当开展社会服务，其收入应全部用于补充活动经费。
第六章奖励与处罚
第三十条对滋扰校外教育机构工作秩序，破坏校外教育活动设施的，有关部门应予制止，并依照《治安管理处罚条例》的规定追究当事人法律责任。
第三十一条校外教育机构有下列情形之一的，由当地主管行政部门给予警告，限期改正、整顿，以至停办等处罚：
（一）未经批准，擅自设立校外教育机构的；
（二）校外教育机构开展的活动内容不健康，损害儿童身心健康的；
（三）校外教育机构开展活动以营利为目的的。
对主要责任人员，由所在单位或上级主管行政部门给予相应的行政处分；情节严重，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第三十二条各级人民政府及其有关主管部门，对开展少年儿童校外教育活动成绩突出的校外教育机构和个人给予表彰和奖励。
对关心、支持少年儿童校外教育工作，贡献较大的企业事业单位，社会团体及个人，由各级人民政府及其有关部门给予表彰和奖励。
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，进一步统一思想，提高认识，充分发挥职能部门和民办教育机构所在地的作用，规范民办教育机构办学行为，维护民办教育正常的教育教学秩序，保障中小学生、幼儿的生命健康和安全。
二、目标任务
通过排查整治，加强对全区未审批民办中小学、幼儿园、短训机构的食品卫生、消防、交通、校舍安全等方面的管理，彻底消除各类未审批民办教育机构安全隐患，确保师生及幼儿安全，促进全区民办教育事业健康、快速、和谐发展。
三、基本原则
此次排查清除隐患活动，应遵循统筹规划、堵疏结合、先易后难、重点突出、督察与整改相结合的原则。首先按《市区民办中小学幼儿园管理暂行办法》第三条“未审批民办教育机构以镇、街属地管理为主”的原则，由各镇、街摸清未审批民办教育机构的详细情况，然后对存在安全隐患的民办教育机构进行督查，下达整改通知书责令整改，消除安全隐患。
四、组织领导
为切实开展好未审批民办教育机构安全隐患的排查和整改工作，经研究，决定成立消除未审批民办教育机构安全隐患工作领导小组。
五、职责分工
（一）区政府办：督促区政府有关部门认真履行教育执法责任。
（二）区委政法委（区综治办）：负责组织协调、指导清理整顿活动，对活动中的不稳定事件及时处置。
（三）区教育局：负责审批义务教育阶段民办学校、学前教育机构和各类非学历教育机构，并实施管理；负责培养和培训校长（园长）、教师，并建立校长（园长）、教师考核和资格审查制度；负责做好各类民办教育机构的年检年审工作。
（四）区卫监局：根据有关民办中小学、幼儿园法律和规章制度，对未审批民办教育机构的食堂进行重点检查，为饮食卫生提供保障。
（五）区住建局：负责未审批民办教育机构危房技术鉴定工作。
（六）区安监局：负责对未审批民办教育机构的各种设施，特别是对房屋及院墙的安全、接送幼儿车辆的安全状况以及用电、防火安全，进行全面检查，及时查找存在的安全隐患。
（七）区公安分局：负责未审批民办教育机构安全保卫和消防设施的审核工作；对民办中小学、幼儿园的车辆依法进行检查，严格查处“三无”车辆；对民办教育机构的刻制公章进行检验；配合打击未审批民办教育机构无证照经营行为。
（八）区城管局：加强未审批民办教育机构周边环境整治，及时消除危及师生的安全隐患，切实维护学校正常的教育教学秩序。会同有关部门加强对中小学、幼儿园周围环境的整治和管理，取缔校园门前的无证摊点。
（九）区交通运输局：负责未审批民办教育机构及周边道路、交通安全标识的设置与维护，负责校车的审查和安全检查。
（十）各镇（街）人民政府（办事处）：抓好镇（街）辖区未审批民办教育机构基本情况及日常管理的档案资料建设，组织搞好基础资料收集、归类、整理、统计、核查、填报工作，确保档案资料齐全、数据清楚、准确。
六、工作时间及内容
（一）调查摸底阶段。
各镇（街）要认真研究制定实施方案和行动计划，成立清理整顿领导小组和工作组，召开专题会议，广泛进行宣传活动。在此基础上，对未审批民办教育机构进行一次全面普查，对排查出的情况，进行逐一登记造册，摸清底数，并交领导小组办公室。
中图分类号：G634 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）30-0049-03
随着信息技术的发展，网络教育因其不受时间和地点限制、费用较低等特点，使其成为美国高等教育体系必不可少的组成部分，并正在改变着美国的高等教育。自2003年起，美国斯隆联盟已经连续10年对美国的高等网络教育进行调查研究。本文以斯隆联盟的数据作为基础，分析美国高等网络教育的发展现状、成功的经验及其发展的障碍，以期为我国高等网络教育的发展提供借鉴。
一、美国高等网络教育的现状
第一，提供网络教育的高等教育机构稳步增加。2000年初，美国网络高等教育已经呈现出一定的规模，当时71.7%的高等教育机构已经在提供某种形式的网络教育，而2012年提供高等网络教育的机构已经占到了高等教育机构总体的86.5%。没有提供任何形式的网络教育的机构占比则从2002年的28.3%下降到了2012年的13.5%。从结构来看，近年来网络教育机构的增加主要源自于提供网络教育的私立非盈利大学的数量有了较大的提高，因为即使是在2002年，几乎所有的公立大学已经提供了网络教育。而提供网络教育的高等教育机构的增加，一定程度上得益于越来越多的教育机构将网络教育纳入本机构的长远战略中。2012年，有近70%的机构认为“网络教育对于本机构的长期战略是至关重要的”，而在2002年仅有不到50%的机构持有上述观点。
第二，高等网络教育的形式呈现多元化。随着提供网络教育的高等教育机构逐渐增多，网络教育的形式呈现出多元化的特征。当前美国高等网络教育的形式主要有：网络课程、网络学位项目、网络证书项目、在职员工网络培训等形式。根据斯隆联盟的研究，如果一个课程80%以上的内容是通过网络传递的，那么这个课程就是网络课程。网络学位项目包括学士学位、硕士学位和博士学位，网络学习者的目的是获得相应的学位；网络学习者通过网络证书项目学习不能获得学位，只能获得相应的证书或为某种资格证书的考试做好准备。近年来，越来越多的高等教育机构以“全面形式”提供网络教育，即不仅提供网络课程还提供更多的学位项目、证书项目等。根据斯隆联盟的调研数据，2012年有62.4%的高等教育机构提供了“全面形式”的网络教育；而2002年仅有34.5%的高等教育机构提供全面形式的网络教育。因此，包括网络课程和项目在内的“全面形式”的教育形式已经成为高等网络教育的主导形式。以波士顿大学为例，其不仅提供各种类型的网络课程，而且提供本科生学位项目、硕士和博士研究生学位项目以及证书项目和职业培训项目。
从结构来看，不同类型的高等教育机构提供的网络教育形式也存在较大差异，2012年的数据显示：①70%以上的公立大学和私立盈利大学提供的主要是全面形式的网络教育；而仅有不到50%的非盈利私立大学提供全面形式的网络教育。②学校规模越大，提供全面网络教育形式的占比越高，学生人数在15000以上的高等教育机构中全面网络教育形式占比82.8%，而学生人数在1500以下的高等教育机构中这一比例仅为50%。
第三，高等网络教育的学生人数持续增长。随着网络教育的发展，越来越多的学生通过网络教育的方式进行学习。自2000年初开始，通过网络教育学习的学生人数逐年增加，至2011年，已有670万的美国大学生接受了至少1门网络课程的学习，占美国总大学生人数的32%。
从上表的数据可以看出：①自2003―2011年，网络教育学生数的年增长率远远超过高等教育总人数的年增长率；②网络教育学生数占高等教育总学生数的比率逐年升高，从2003年的11.7%增长到2011年的32%，这反映了高等网络教育在美国快速普及的事实；③尽管接受网络教育的学生人数在增加，但是自2009年以来，网络注册学生数的增长率在下降，因此可以认为美国高等网络教育已经迫近了稳定期。
第四，高校提供的大规模网络资源公开课还有大幅提升空间。大规模网络资源公开课（Massive Open Online Courses，MOOCs）是一种向社会公众开放的、完全免费的网络资源课程。2011年，美国几所著名大学开设了网络资源公开课，并迅速扩展至全球，形成了Coursera，edX和Udacity等大规模网络资源公开课平台。鉴于MOOCs对网络教育乃至传统教育的广泛影响力，有学者将MOOCs的迅速发展所带来的教育变革称为“教育革命”。但是，根据斯隆联盟数据显示：2012年仅有2.6%的高校表示已经提供了大规模网络资源公开课；9.4%的高校表示计划提供；32.7%的高校表示没有开设该课程的计划；另外55.4%的高校则还没有决定是否提供该类课程。
从结构上看，研究性大学在提供大规模网络资源公开课方面走在了前列；而且学生人数越多的大学已提供或计划提供大规模网络资源公开课的比率越高。学生人数在15000以上的大学，已经提供该课程的比例为8.9%，计划提供该课程的比例为21.4%。另外，计划提供大规模网络资源课程的高校大多是已经提供了网络课程和全面项目的高校。而大多数已经或计划提供大规模网络资源公开课的高校表示愿意与校外组织和机构合作提供该课程。
二、美国高等网络教育迅速发展的经验
上文的资料显示美国的高等网络教育取得了迅猛的发展。其发展主要得益于以下几个方面：
第一，以市场需求为导向，开设网络课程和网络项目。美国大学的专业设置和人才培养紧紧围绕市场需求展开。高等网络教育的专业、项目和课程的设置上也不例外。网络教育项目和课程的设置主要遵循以下原则：一是网络项目和课程必须要有确定的市场，基于此来设置网络学位项目；二是网络项目和课程必须具有灵活性，以便能够吸引更多的学生。根据美国各大学已经开设的网络课程和网络项目来看，主要集中于信息技术、工商管理、金融规划咨询、教育管理、心理学等领域。这些领域有着强大的人才需求，因而大多数高校开设的网络学位项目主要集中在此，这也是网络教育的学生人数逐年增长的重要原因。
第二，加大教师培训，促进网络教学质量的提高。教师仍然是网络教育的灵魂。但是网络教育的发展需要从事网络教学的老师转变课程内容和传统的教学方法。因此，为了适应网络教育的发展，美国的许多高校对从事网络教育的教师开展了各种形式的培训。斯隆联盟的数据调查显示，2011年有94%的高校为其从事网络教学的教师提供了各种形式的培训，包括内部培训课程、非正式的指导、正式指导、证书项目和外部培训课程。其中，内部培训课程是最主要的形式，72%的高校对从事网络教学的老师提供了内部培训课程，2倍于高校对从事面对面教学教师的培训。而且，学生规模越大的机构（15000名以上的学生）越有能力为从事网络教学的教师提供内部培训。更进一步地，提供全面网络教育形式的机构中有80%对从事网络教学的教师提供了培训，远远高于仅仅开设网络课程的机构为教师提供的培训。为了保证网络课程的顺利开展，许多高校还成立了一个由课程开发者和技术支持者以及授课教师组成的团队，全程帮助教师进行课程设计和材料准备，以确保在每学期开学之前能够完成网络课程。
第三，为网络教育提供全面的技术和学生服务支持。对于开展网络教育的机构而言，他们必须面对的就是选择合适的硬件和软件完成网络教育的传递。开展网络教育的硬件和软件必须能够促进师生互动、便利课程的完善和管理并提供稳定的、可升级的系统以支撑每周7天，每天24小时的在线服务。因此，随着网络教育的发展、学习人数的增多，很多高校增加了技术投资和支持，甚至寻求外部供应商来解决网络教育中的技术问题。除了技术支持以外，网络教育的发展还涉及到行政部门学生管理和服务方式的改变。网络学习者需要各种在线的学生服务，比如注册、课程咨询、学生贷款、课程指导、网络技术辅导、就业指导等，因而这就需要将为学生提供的各种服务进行重新安排和设计，以满足网络学习者的需要。有学者认为，给予网络学习者全程的支持对于他学习的成功甚至比课程本身还要重要。在考虑网络学习者需求的基础上，美国的许多高校已经为学生在线提供了各种可能所需要的服务。
三、美国高等网络教育发展进程中的主要障碍
尽管美国高等网络教育已成为世界各国发展高等网络教育的典范，但是其发展进程中仍然存在诸多障碍和问题，主要表现为：
第一，高校教师对高等网络教育的认可度下降。斯隆联盟数据针对教师对网络教育的认可度的调查显示，2012年仅有30.2%的被调查者认为他们机构的教师接受和认可网络教育的价值和正统性，这个比例比2004年的还要低（见表3）。尽管提供网络教育的高等教育机构比例从2002年的70%增加到了2012年的87%，认为网络教育对机构长远发展至关重要的比例也从2002年初的50%提高到了2012年的70%，但是作为从事网络教学的高校教师，对于网络教育的认可程度却出现了下降。这意味着高等教育机构和教师之间在高等网络教育扩张问题上出现了“正在扩大的分歧”。
被调查的高等教育机构的首席学术官员认为，作为从事高等网络教育的主体，教师的认可度对网络教育的发展至关重要。2013年的斯隆联盟数据显示，有66.8%的被调查者认为教师他们对于高等网络教育的较低认可度是阻碍高等教育发展的“重要或非常重要”的因素。
第二，网络教育需要学生更多的自律。网络教育为学习者提供了一种更为便利的学习方式和获得学位的渠道，但是该方式并不适合所有的学生。只有那些想要学习而且付出努力的学生，才可能受益于网络教育。因此，选择网络教育途径的学习者必须更为自律和更为努力才可能取得成功。但是，很多学生很难达到上述要求，这就使得通过网络教育进行学习难以取得成功。
根据斯隆联盟的数据，2007有80%的被调查者认为“学生需要更多的自律才可能取得网络学习的成功”是网络教育进一步发展的“重要或非常重要”的障碍。随着网络教育办学经验的丰富，上述观点得到进一步的强化，2012年有88.8%的被调查者认同上述观点。其中，更多的公立和私立非盈利大学倾向于支持该观点。
第三，网络教育的保有率显著低于传统教育的保有率。教育保有率是指第一年新注册的学生第二年继续就读的比例。该指标常用来衡量学生对该教育机构的满意程度，保有率越高，学生对该教育机构的满意度就越高。Berger和HUANG（2004）的研究表明，网络教育的保有率比传统教育要低10%-20%。而XU和Jaggers（2011）针对华盛顿社区和技术大学的研究发现网络教育的保有率比传统教育低8%。与学校之间缺少联系、技术的困难、个人缺少动力都可能是网络教育保有率较低的原因。较低的网络教育保有率也引起了各高等教育机构领导者的持续关注。斯隆联盟数据显示，2012年73.5%的被调查者认为较低的保有率是阻碍网络教育发展的“重要或非常重要”的壁垒。
第四，未来雇主的态度。随着网络教育的发展，雇主也越来越能够接受通过网络教育获得学分和学位的应聘者。2010年一项在美国发起的针对雇主的调查显示，一半以上的雇主表明在招聘时，网络教育获得的学位和传统教育获得的学位并不存在差异；对雇主而言，最看重的是教育的质量和颁发该学位的教育机构的声誉。一般来说，如果网络教育的学位是由通过认证的高等教育机构颁发的，或者著名的高等教育机构颁发的，或者雇主本人也是通过网络教育获得学位的，那么雇主更容易接受和认可网络教育学习者。但是仍然有40%的被调查者认为未来雇主对网络教育缺乏认可度是“重要或非常重要的”阻碍网络教育发展的因素。
当前，中国的高等网络教育仍处于起步阶段，不论是网络教育的形式和内容、学生人数还是提供网络教育的高等机构的数量，都与美国存在着较大的差距。但是，随着信息技术的发展，中国的高等网络教育也一定会发展壮大起来。通过对美国高等网络教育发展经验和障碍的分析，可以为中国高等网络教育的发展提供较好的经验和教训，从而更好地促进我国高等网络教育未来的发展。
参考文献：
[1]The Sloan Consortium.“Changing Course：Ten Years of Tracking Online Education in the United States”，Babson Survey Research Group and Quahog Research Group，LLC.2013.
http：//.
[2]The Sloan Consortium. “Going the Distance：Online Education in the United States 2011”. Babson Survey Research Group and Quahog Research Group，LLC. 2011. http：//.
[3]Zane Berge and Yi Ping Huang，“A Model for Sustainable Student Retention：A Holistic Perspective on the Student Dropout Problem with Special Attention to e-Learning，”DEOSNEWS Vol. 13，no. 5 （May 2004）.
“实践型人才培养体系”被概括为“以雇用关系为基础的、通过企业实习和在教育机构的理论学习培养技术人才的职业技能训练制度”。即企业要与参训者签订雇用合同，参训者作为企业雇员参加现场实习和理论学习。该制度建立于2006年，由管辖劳动事务的“厚生劳动省”负责实施，被列进了《职业能力开发促进法》，成为了技能人才培养的主要制度之一。在这个制度之前，2004年日本借鉴德国双元制的经验建立了名为“日本版双元制”的职业技能培训制度，意在培养技术人才和增加就业。
企业可以向厚生劳动省提交包括培训计划等在内的申请资料，获准后，就可通过广告、公共职业介绍机构等招募培训生，与其签订有期限的雇用合同和培训合同。之后，与教育机构合作。按照培训计划实施培训。培训包括企业现场实习和教育机构的理论学习。具体时间分配以及实施模式由企业根据实际情况制定。企业负担现场实习费用，培训生负担教育机构学习费用。培训结束后，企业对培训生进行能力考核，与符合条件的培训生签订正式雇用合同。培训生的资格为Ⅱ5岁至35岁的青年，培训期间为6个月至2年，总培训时间最低为850小时／年，企业现场实习时间占总培训时间的20―80％。法律规定，培训生的身份是劳动者，所以，企业必须按照《劳动基准法》、《最低工资法》等法律法规，向培训生支付工资、加班工资以及社会保险费。
二、政府的作用
“实践型人才培养体系”的立项，首先建立在对以往政策和社会需要的基础上，分析结果对社会公开，并且不收费。厚生劳动省在《有关日本版双元制的未来形态的研究报告》中指出，原有的“教育培训机构主导型”的双元制在调动企业积极性方面存在局限性，应该创造条件建立企业主导下的双元制。以这一分析为基础，经过国会讨论裁定，在《职业能力开发促进法》中确立了新措施的法律地位。其次，政府将“实践型人才培养体系”项目的金额、用途向民众公开，以确保国民税金得到公平合理的使用。如2007年用于新参加“实践型人才培养体系”的行业团体的补助金预算是4亿日元。政府的资金具体用在四个方面：企业、行业团体、教育机构、培训生。
对于企业。政府补助有以下形式。
第一，通过“职业生涯形成促进助成全”制度，对实施“实践型人才培养体系”的企业提供资金补助。具体补助标准如下：对工作中的培训(OJT)，按照培训生每人海小时600日元的标准提供补助，每人补助金额总计最高可达到408000日元。对工作之外的培训(OFF-JT)，按照培训费用的一定比例提供补助，大企业的补助比例是1/3，中小企业是1/2。企业向培训生支付工资，也能得到国家的补助，大企业的补助比例是工资的1/3，小企业是1/2。
第二，通过《中小企业劳动力确保法》，对实施该项目的中小企业提供资金补助。补助政策有三个。①“试行雇用奖励金”政策。企业从公共职业介绍机构、教育培训机构录取未满35岁的青年，作为技能传承对象来培养，每雇用一个人可以获得4万日元／月、最长不超过3个月的奖励。②“中小企业雇用创造”等能力开发补助金政策。实施该项目的中小企业可获得相当于其培训费用50％的补助，最高补助金额可达到500万日元。补助项目包括：培训经费(培训生每人20万日元，培训时间未满600小时的，补助10万日元)、企业内培训所需费用(外部讲师的酬金、设施设备租赁费、教材费)、教育机构的学费、培训期间的工资(每人不超过1200小时)。③改善中小企业劳动环境政策。实施该项目的中小企业将容易申请到改善劳动环境融资，并扩大中小企业金融金库对信用担保协会的再保险范围。
对于获得项目参与资格的行业团体。根据它们在编制培训计划、组织及调查企业实施状况等的工作量，支付委托费。对于培训生，除了对其工资给与补助之外，政府还允诺对培训学费补助一半。
目前“实践型人才培养体系”正处于试验实施阶段，参与的“机构”基本上都是具有公益性质的团体(如行业协会等)、官办教育机构(如职业能力开发综合大学校等)。为了保证“实践型人才培养体系”的有效实施，厚生劳动省在选择委托教育的机构时，采用了“培训计划书竞争”的方式：用公告形式将招募事项公开，应募者将填好的培训计划书在指定日期提交给厚生劳动省。厚生劳动省通过专家审查从中选择最适当的机构。尽管这种竞争仅是在官方及半官方的组织间进行，但考虑到官方组织的不均衡性的存在，这样的方式对保证制度的顺利实施、促进官方组织改进工作还是有意义的。
三、企业、行业团体、教育机构及培训生的参与
企业培养技能工人需要费用包括直接费用、间接费用、开发费用。“实践型人才培养体系”在很大程度上减少了企业培训的直接费用、开发费用和培训生的培训费用，而且还提供进行理论教育的机构，这符合企业利益，因此可激发企业参与该制度。在现实中，大企业大都有自己培养技能工人的机制，而绝大部分的中小企业往往受资金、规模、技术力量、设备条件等约束，不能独立地进行培训。“实践型人才培养体系”制度的目的之一，就是援助那些在技能人才培养方面心有余而力不足的中小企业。从实际情况看，该制度也确实受到了中小企业的认可。
由于职业学校教育，往往重视普遍性的技能，难以把各企业所需的特殊性技能纳入教学计划中去，而“实践型技能人才培养体系”需要为企业提供具有特殊性技能的人才。因此，积蓄在行业团体及官办培训机构中的教育资源成为了该制度所需要的教育机构。从制度实施的情况看，也正是官办的“职业能力开发综合大学校”和一些行业协会等承担起了教育机构的功能。
上述团体被要求调查本行业或本地区的培训需求，或与经验丰富的职业学校、公共职业训练机构合作，或独立制定出教学大纲及实施计划。然后，吸收企业派培训生参加理论学习。这样能减少企业在寻找教育机构、与教育机构沟通上花费的时间和人力。另外，企业在制定实施计划时，可以参照行业组织等的实施计划模型以及通过调查总结的经验，这样可以节省时间、少走弯路，降低成本。开设理论课程可以由团体自行组织也可与官办的教育机构携手合作。
培训生通过该制度可以获得赖以谋生的技能，得到稳定的职业，在培训期间不仅可以有工资，还可以得到国家对培训学费的补助。目前日本的失业率约为3.9％，面对如此困难的就业局面，该制度为众多求职者提供就业方面的保障，将受到广泛的欢迎。
中图分类号：G720 文献标识码：A
一、为什么要创建我国高等继续教育机构的自我评估模型
继续教育质量评估是推动继续教育改革和发展重要而有效的手段之一，可以对继续教育的教育目标及教育决策进行适时的调节，促进继续教育资源的合理利用，提高人才培训质量，完成为国家培养各类短缺人才的使命。政府和继续教育主管部门通过对办学机构进行质量评估与监控，来规范和衡量高校继续教育管理工作的开展、法规的执行和办学效果等，只有建立与国际接轨的ISO9000教育质量认证体系，才能更好地适应经济和社会发展对继续教育质量的需求。
由于我国继续教育发展的时间比较短，目前还没有针对继续教育的国家质量评估体系。国家对继续教育质量评估的研究还处在探索阶段，继续教育质量评估方法的研究属于教育评估领域的新课题，其难度主要是对继续教育质量的真正内涵及其衡量标准很难准确把握。在短时期内，国家还很难建立一套科学的、有效的质量评估体系。
继续教育机构该如何了解自己的办学质量状况、查找存在的问题，找到不断提升的途径呢？如同企业需要质量自检一样，继续教育机构也需要借助一种自我评估的方法，一种自我诊断的工具，让管理者们定期给继续教育机构“体检”，诊断“病因”，查找问题和不足，从而“对症下药”。如果构建一个能适用于我国高等继续教育机构的自我评估体系，就能为继续教育机构工作的持续改进提供一个自我评价的方向和思路，最终达到推动高等继续教育机构健康、良性发展的目的。
自我评估体系是一个从“主体—客体”的主动、连续的评估模式，是一种从外在客观评估向内在自我评估的转变，可以帮助继续教育机构在发展过程中不断培养自我评价和预测的能力，是自我突破和提高的有效途径。从国家教育监管机构的外在客观评估转变为高校继续教育机构的内在自我评估，不仅需要教育机构在思想认识上实现从被动转向主动的转变，也需要在实践中摸索出一套适用于大多数高等继续教育机构的自我评估体系。
如何构建自我评估体系呢？本文尝试采用模型的方式。模型是人们将研究的对象看成一个系统，从整体的行为上对它进行研究，这种系统研究不在于列举所有的事实和细节，而在于识别出有显著影响的因素和相互关系，以便掌握本质规律。
对于所研究的系统可以通过类比、抽象等手段建立起各种模型。这称为建模。模型法设计者首先将自己要处理的事情抽象和概念化，进而寻找一种科学、合理的表达或描述，而模型正提供了这样一种做事的手段。模型的设计以分析判断继续教育机构当前的办学水平和办学能力为主，所涉及的评估指标应充分体现继续教育的特点，反映继续教育工作的规律。
评估指标体系在结构上应是一个有机结合，层次分明，主次得当的整体。指标体系要全面反映整体要求，对重要指标不能遗漏，对于一些反映枝节问题的指标要予以删减，以保证体系简化，重点突出。不同指标间的关系应该清楚明了，同一指标的各要素避免重复。指标内容及评估方法等力求简洁明了，便于理解操作。
机构管理者需要常常思考的是：当前的机构发展状况是什么？优势是什么？不足是什么？如何改进？借助于自我评估模型，我们不难找到答案。自我评估实施过程就是继续教育机构不断学习自我评估体系，探索、积累和改进继续教育质量的过程。自我评估模型成为机构提升综合办学实力的有效工具。
二、我国高等继续教育机构的自我评估模型
（一）自我评估模型的基本框架
表1中包含7项指标和每一指标的具体要素。模型的设计借鉴了由国际继续工程教育协会推广和应用的“继续工程教育自我评估模型（EFQM）”的思路和内容。
（二）自我评估模型的评估指标
自我评估模型共7项指标，每一指标划分为4个等级，这4个等级由低到高，依次递进，逐步上升。
继续教育机构每达到一个发展等级，就意味着在质量改进及发展中前进了一步。评估时应根据本机构自身的情况选择相对应的等级，评估的目的不是得出分数，排列优劣，而是改进不足。
1.指标1：管理者
优秀的管理者对机构的发展至关重要，为机构的发展把握前进的方向。
要素包括：管理者制定合理的机构发展方向和目标并有效推动实施；制定规范的运作流程或管理体系；与外界保持畅通密切的联系；与员工之间有良好的沟通机制。
第1级：管理者没有确定机构的发展方向和目标。各项活动依赖管理者的个人动机和激情，而不是全面程序化过程，没有明确的运作流程或管理体系，问题出现后才会去寻找解决的办法。
管理者从不主动建立外部关系，与学生、教师及其他外部机构很少沟通与交流；管理者凭主观自行决策，没有基本的沟通机制，员工只是按命令行事。
第2级：管理者确定了本机构发展的方向和目标，制定了少量的短期计划，并对全体员工进行了解释说明，但并没有要求贯彻实施，遇到问题倾向于共担责任；机构运作流程被明确但无文件确认。
管理者有个人才干保持机构正常运行，勉强与外界保持联系；管理者与员工之间有沟通渠道，随机会面，员工的建议是否被采纳取决于管理层。
第3级：管理者制定了本机构发展的方向和中期目标，并使所有员工了解后积极配合其贯彻和实施，发出的命令为机构共识。制定清晰的运作流程及管理体系，对机构的发展起到了支撑作用。
管理者直接与外界保持一定的联系与合作；管理者与员工之间有定期沟通机制。
第4级：管理层形成团队，对机构发展方向和目标进行讨论后达成一致，得到成员广泛的认同。制定标准的运作流程及管理体系，可支撑全国性运行，按长期目标制定计划，一旦发现问题，随时做出调整，持续性的改进标准流程系统及服务程序。
管理者与外界建立系统的联系，全面收集信息，及时更新战略规划及政策，定期出席国家级会议；管理层与员工定期研讨，互动交流，及时掌控整个机构的各种问题，激励员工一起朝着发展目标努力。
2.指标2：发展规划
优秀的组织机构制定宏伟的发展蓝图，能走多远并不重要，关键是你想走多远。
要素包括：以利益相关方（教师、员工、合作项目、学生及其他机构）为导向制定发展规划。从市场和行业的具体情况出发制定相应的政策和计划来实施发展规划、执行过程中的监控和评估机制、一旦行业或市场发生变化后的应对机制。
第1级：机构没有对利益相关方的需求进行分析并制定发展规划，或者制定了发展规划但是由于偏离实际情况对实践没有任何指导意义。所有活动及计划的制定都是个人主观行为。执行过程中没有监控和评估机制；没有灵活的应对机制。
第2级：机构有初步的发展规划，对利益相关方的需求进行了一些调研，所获取的信息有一部分会得到应用，但没有形成体系。没有长远的实施计划，只定期收集相关信息，制定一些短期计划；计划执行中没有相应的监控或评估机制。没有应对市场变化的措施。
第3级：机构较有条理地分析了各利益相关方的需求和期望，并据此制定了发展规划，对员工进行了全面系统地传达，但没有进行任何讨论和改进。员工会定期收集发展动态及相关信息但不会进行具体分析，只根据预先制定的计划或步骤实施和执行；执行中有具体的监控和评估制度，对合作项目是否符合发展规划和办学政策等进行判定；有一些应对市场变化的临时措施。
第4级：机构采用系统的方法对各利益相关方的需求进行判断，制定充分考虑各方利益的发展规划。建立完备的信息收集系统，对各项指标进行深度分析并制定相应的实施计划，定期组织相关活动推进计划的执行，提倡创新；执行中有动态监控及系统评估机制，发挥着保障教育质量的关键作用；一旦行业或者市场发生变化，有明确的应对机制随时改变发展策略。
3.指标3：人力资源
优秀的组织机构能够对人力资源进行合理开发和管理，使个体的潜能得到充分发挥。要素包括：岗位职责、业绩评价和激励措施、员工能力培训和提升、员工沟通机制4个方面。
第1级：机构没有明确界定员工的岗位职责，一些岗位无人负责，员工只是被动执行上级主管下达的任务，对工作缺乏全局性把握。不进行员工业绩评价，没有激励机制；不提供相关的岗位培训；内部没有工作汇报等制度，员工之间的沟通很不正式。
第2级：机构界定了员工短期的岗位职责，建立了一些工作团队，员工承担相应的职能和责任。有不定期的员工业绩评价，没有激励机制；明确了员工的职业发展需要，但相关的培训却是随意进行的；机构内部有工作汇报制度，但没有实现信息共享；有一些沟通渠道但并不明确。
第3级：机构管理层明确所有职位的基本要求和岗位职责。员工能够参与决策的制定，不同的团队通过规范的流程进行工作，团队能在一定程度上激发员工参与工作的积极性；员工对于所在团队的任务有充分理解和支持；有定期的员工业绩评价制度，管理者根据员工业绩的优劣进行奖惩，但未完全落实激励机制；有员工培训计划，员工的培训成果能在机构内得到共享，在工作中得到应用；员工之间有明确的信息交流制度，能实现信息共享。
第4级：机构管理层和各部门围绕组织发展规划就所有员工的岗位职责达成一致意见，管理者能够听取各团队的构想和建议，也给予团队一定范围的授权。有系列的方法和工具用于员工的业绩评定；有明确的激励机制提高员工工作积极性，增强机构的吸引力和凝聚力。
机构对员工的技能和能力及岗位需求进行系统评估、检查和权衡，鼓励和帮助员工提高个人能力，并评估员工培训的有效性；有明确的员工沟通机制，沟通建立在互相尊重和信任的基础上，能互相分享经验。
4.指标4：管理制度
现代化的管理制度帮助组织机构建立责、权、利明晰的规范化、标准化管理流程，增强机构的人才吸引力及核心竞争力。要素包括：财务管理制度；技术、信息和知识管理制度；人事（管理人员、师资队伍）管理制度。
第1级：机构的财务管理制度不健全，相关职能由个别人说了算。机构没有为员工、教师和学生提供任何技术支持。在管理方面没有实现信息共享，仅由部分员工收集继续教育领域的信息和知识。没有建立起能够吸引人才的人事管理制度，没有形成核心竞争力。
第2级：机构有具体的财务管理制度，设定了整体财务目标，没有细化到个人。
建立了技术支持体系，能够在一定程度上为财务、管理及学术研究工作提供支持，一些日常的工作实现了计算机系统管理，有关继续教育管理和运作流程的资料文件被集中放置以便查阅；制定了一些人事管理方面的制度，但由于没有奖惩机制或实施不力，员工凝集力不高。
第3级：机构每年制定财务政策，为所有活动制定具体的经济目标并细化到团队和个人。
对内部管理工作提供了恰当完备的技术支持，已形成信息共享系统，有专人负责收集和研究继续教育管理方面的资料，并通过本机构网站向员工、客户及利益相关方各类信息；制定了系统的人事管理制度，员工的工作绩效能达到职位的基本要求，核心竞争力较高。
第4级：机构制定了健全完善的财务管理制度，经常评价目标的实现情况，并根据结果开发新的培训项目和合作伙伴。
利用技术管理监控内部流程，信息系统能提供用户的反馈信息并持续完善，收集并整理所有关于继续教育管理的重要出版物供员工查阅，员工熟知该领域内的杰出专家；机构的网站具有很强的交互性，网络是其重要的商业运营手段。有完备的人事管理制度，大部分员工的工作绩效超出预期水平，团队具有很强的凝聚力和核心竞争力，能为实现目标共同努力。
5.指标5：项目管理
优秀的组织机构具备自主研究与开发市场的能力，合作项目按照标准流程运作，有效监管培训项目的教学质量，充分满足客户的需求，保持行业竞争中的优势。
要素包括：市场研发及竞争对手分析、项目设计与更新、教学管理及质量监控、证书发放。
第1级：机构没有开展系统的研发工作，对培训市场及客户需求了解很少，靠个人关系找项目。
提供的培训项目、知识和课程、学习材料非常有限，无法满足市场需求；项目负责人自己落实教学各方面事宜，并承担质量责任；学习证明或证书能够轻易获得。
第2级：机构不定期地进行一些用户需求调研，对培训需求有一定了解，但主观上不重视研发及培训成果总结，有外部合作的关系和平台，对竞争对手有一定了解。
所提供的知识和培训项目很不系统且不能及时更新；教学管理有初步流程，但各环节之间缺乏联系；根据调查问卷或授课教师了解培训质量，缺乏有效的质量监控机制。依据授课教师的标准发放学习证明，比较容易获得证书。
第3级：机构定期开展市场需求调研，主动开发市场，与客户直接接触获取信息，对竞争对手有常态的调研机制。
所提供的知识、培训项目和学习内容能够及时更新，满足客户和市场的需要；有专职的项目管理团队或人员负责教学管理工作，有系统的质量监控、教学评估制度保障培训的质量；有规范的制度管理学员的出勤、成绩的考核及能力的评定等，并依此核发学习证明，培训合格的学员具有一定的市场竞争力。
第4级：机构建立了研发团队研究和开发具有竞争力的培训项目，能最大限度地利用以往的培训成果，通过完善的客户调研体系随时发现新的需求，关注竞争对手的文化和新能力，共享信息并及时调整发展战略。
新项目的设计建立在对以往项目信息反馈的基础上，有专门的团队负责对项目的评估，评估结果推动项目的持续改进和创新；有规范的教学管理流程、质量监控系统、项目评估系统、学员学习监控系统；将学员的考核及学习证明的发放与市场需求相结合，培训的学员在市场上具有很强的竞争力。
6.指标6：办学效益
优秀的机构能取得显著的办学效益，合理有效地利用经济资源，树立明确的社会角色和社会责任，既是知识传递和应用的培训者，也是构建终身学习型社会的推动者。要素包括：培训人数、财务绩效（资金筹措、年度收入总额、年度盈利额等）、学术著作发表数量、社会评价。
第1级：机构近年来的培训人数没有增加甚至减少。办学资金短缺，未来办学情况不明朗；对财务绩效及学术考核不全面，业绩不良，没有树立起自己的形象。
第2级：机构近年来的培训人数每年都有所增加。办学资金比较紧张，办学条件的改善受到资金的限制。对财务绩效、学术著作发表数量等方面进行了评估，结果显示各项业绩发展平稳，但未达到发展目标，需要进一步加强培训质量，开拓新的培训项目提升办学效益；在行业内初步树立了自身的形象，但知名度不高，与行业内的佼佼者差距较大。
第3级：机构近年来的培训人数逐年递增。能多方筹措办学资金，办学条件得到一定改善，发展前景看好，定期会对财务效益、学术绩效及业绩情况进行评估，结果显示业绩逐年增长，大部分绩效数据达到预期目标，但还需要向行业内的领先者学习优秀的经验；在行业内树立了良好的形象，获得过一些奖项，有一定的社会知名度和影响力。
第4级：机构近年来的培训人数逐年大幅增长，经过系统评估显示所有任务和目标均已完成，除上级拨款外，多渠道筹措办学资金，办学条件明显改观，极大地满足了利益相关方的需求和期望；财务绩效、学术著作发表数量均显著增长，在行业内处于领先水平，有望进一步拓展国际市场。树立了极好的社会形象，具有很高的知名度，对全社会继续教育的发展进步起到了重要的影响和推动。
7.指标7：客户满意度
优质的培训提升学员的职业技能和竞争力，为客户创造可持续性的价值，不断为客户增加效益。要素包括：客户对培训内容、培训质量、学习环境、客户服务的满意。
第1级：机构没有测评客户的满意度。没有收集任何有关教师授课情况及培训质量的信息。学习环境并不理想；机构及其大部分员工没有树立良好的服务意识。
第2级：项目培训结束后，机构进行了客户满意度调查，但结果显示客户及学员对培训的内容、培训质量及学习环境的某些方面并不满意；机构及其部分员工的服务意识并没有达到客户理想的状态。
第3级：项目培训运行中及结束后，机构都定期组织客户满意度的调查和测评，结果显示客户及学员对培训内容、质量及学习环境基本满意；服务意识好，客户比较满意。
第4级：项目培训运行中，机构能运用系统的测评工具定期调查客户的满意度，并根据客户的反馈信息及调查结果随时改进培训中存在的问题，结果显示客户及学员对培训内容及质量非常满意。能综合运用多种教学设备，提供丰富多样的学习环境，学员非常满意；具备了良好的服务意识，并持续改进服务质量，客户非常满意。
三、自我评估模型的使用方法与修订
（一）使用方法
1.打分方法
评估过程中用分数计算方法，打分方法非常简单，各项指标没有权重。每一指标中处于第1等级得1分，处于第2等级得2分，处于第3等级得3分，处于第4等级得4分。共7项指标，总分最低分为7分，最高分为28分。
参评人数至少5人，通过讨论及计算得出平均分数。例如，5人打分，分数分别为：25、26、26、27、28，则平均分为26.4，可对应第四类机构。为提高评分的科学性和客观性，除去主观打分外，参评机构应提供相关的证据材料；自评者根据总得分情况，可以清晰地看到本机构的发展状况，了解今后的改进方向。
2.评估方法
参评人员应选择对本教育机构非常了解并参与日常管理（或项目运行）的相关人员。评估可以在全院或部门员工中进行，强调全员参与；评估机构可以成立评估小组，帮助所有参评员工学习评估体系，公开讨论逐项评分，通过交流达成一致意见，达到以评促建的目的。
机构在完成首次评估之后，必须拿出提高质量的方案和具体计划，进而在实践中取得进步。经过一段时间后，可组织第二次评估，最终实现持续改进。
在参评过程中，必须强调参评人员秉持客观、公正和实事求是的态度，力求反映自评单位真正的教育管理情况，不能弄虚作假、虚报假评，致使数据失真。
3.按照打分获取的平均值将继续教育机构划分为四类
第一类：10分以下。机构没有长远的发展规划和目标，教育质量完全以个人为中心，缺乏现代教育管理的基本流程。凭借个人关系拉来项目，项目管理缺乏质量监控，服务及培训质量达不到客户要求，发展前景堪忧。
第二类：10～15分。机构建立了初步的发展规划或短期计划，但实际执行效率低下；培训质量管理建立了初步流程，但由于观念陈旧，客户及员工的负面意见较多，亟待全面改进各项指标。
第三类：16～22分。机构制定了中长期发展目标，建立了清晰的质量管理体系来促使目标的实现，机构所有的活动按照运作流程开展，有质量评估和质量监控体系，在行业内表现出色，社会影响力逐年增加。可借鉴行业内优秀机构的经验逐步改进。
第四类：23～28分。机构发展已经比较成熟，制定了长期发展战略及规划，建立了系统的运作流程和评估体系保障机构的持续改进；坚持以客户为导向，不断改进服务水平，在行业内和社会上有重要的影响力。目标是保持创新思维，提升机构的国际影响力，吸引全球优秀人才的加盟。
（二）修订方法
继续教育机构的自我评估模型主要适用于我国高等学校从事继续教育培训的机构。由于每个学校的情况千差万别，模型不可能符合于所有机构的自我评估要求。使用者可以定期根据自己的情况对某些指标进行修改和完善，使模型更加切合自身需求，准确地反映本机构的特点和发展要求。在修订的时候，主要分三个步骤：
第一，阅读自我评估模型的各级指标说明，增加或删减某些要素，提出新的说明。
第二，阅读各级指标下4个等级的说明，进行补充或说明。
第三，是否需要增加新的指标，若果需要，进行补充并修订分值。
四、结语
本文构建的自我评估模型仍然很粗陋，很多地方有待深入思考和完善，寄望于此项研究能为高等继续教育机构通往成熟、良性和创新发展提供一种理念和方法，一种评估和预测的手段，学会在行动之前先计划、行动之中能反思、行动之后善总结，推动继续教育培训工作的持续性改进。
参考文献
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[中图分类号]G71 [文献标识码]A [文章编号]1006-5962（2013）05（a）-0042-01
1.护理高职教育中基础知识适用性的重要性
基础知识适用性就是学习的基础知识和实际应用的契合度，适用性越高，实际应用中运用的越多。提高基础知识的适用性，可以提高知识的应用效率，对培养高技能人才有着重要意义。
护理高职教育中基础知识适用性就是指，在护理高职教育中讲授的护理基础知识与实际应用的契合度，是衡量高职教育水准的重要指标。其适用性的高低直接决定了开设护理课程是否合理，培养出的学员是否优秀，是护理高职教育需要解决的首要问题。
2.护理高职教育中基础知识适用性现状
由于护理高职教育中基础知识适用性对于护理高职教育有着重要意义，在教育部颁发新课改通知以来，各个护理高职教育机构都对其基础知识培训体系进行了改革，使得我国护理高职教育的基础知识适用性得到了一定的提高，取得了一些成绩。
2.1与医疗单位建立合作，以岗位要求进行基础知识培训
与医疗单位建立合作关系，通过医疗单位的岗位要求对学员进行护理基础知识培训，使得学员学习的基础知识与岗位要求接轨，提高了基础知识的适用性，也提高了学员的就业率。
2.2增编新教材
实行新课改以来，各个护理高职教育机构积极开展新教材的编写工作，剔除过时落后的内容，增进时下前沿内容，通过增编新教材，给学员传达时下最前沿的护理基础知识，让学员直接接触最新医疗技术，减少摸索时间，极大提高了护理高职教育中基础知识的适用性。
2.3组织实习，在实际中应用
通过在护理高职教育机构设立实验室或者和医疗单位建立合作关系，定期组织学员走进实验室或医疗单位参与护理基础知识的实习作业。让学员通过实地的观察、自身的操作，将课堂理论与实践结合起来，让学员在实际操作中体会、思考、总结护理基础知识的运用心得，有效的提高了护理高职教育中基础知识的适用性。
3.护理高职教育中基础知识适用性存在的问题
经过一系列的改革，我国护理高职教育中基础知识的适用性虽然取得了一些成绩，但依然存在不少问题。
3.1与医疗单位合作深度不够
许多护理高职教育机构与医疗单位的合作只不过是签订了实习合同，然后根据医疗单位提出的学员要求进行培训，从始至终学员跟医疗单位都没什么交流，只是在实习期间才与医疗单位进行接触，造成一些学员对护理工作认识不全面，规章制度不熟悉，以致不能很好适应环境。
3.2教育模式单一
现在护理高职教育的基础知识教育还是采取单一的公共课讲授模式，个性化不足，不能根据学员自身知识的掌握情况进行个性化辅导。导致学员基础知识水平不一。同时，课堂缺乏互动，学员习惯于听、记，造成学员独立思考能力的丧失。
3.3实习只是流程
由于一些实习课程要动用珍贵的材料、医药，所以部分高职教育带领学员进行的实习，只是让学生站在旁边观看，通过对观看过程的思索，总结出实习报告，而非亲自动手，使得原本该学员亲自动手的实习成了流程，走一遭而已，根本没什么效果。
3.4缺乏完善的考核制度
虽然在课程设置，教学方式上采取了一些改革，可是大多数护理高职教育的学员护理资格考核制度还是传统的笔试，没有建立理论与实践结合的完善考核制度，造成部分学员重视理论学习，忽视了实践运用。
4.提高护理高职教育中基础知识适用性的对策
提高护理高职教育中基础知识适用性，对培养高素质的护理人才有着重要意义，解决护理高职教育中基础知识适用性存在的问题成了护理高职教育的发展瓶颈。积极的采取改革措施制定相应对策，解决存在的“疑难杂症”，是护理高职教育唯一发展途径。
4.1建立完善的实习流程
通过建立完备的实验室、齐全的医疗单位合作计划，让学员定时定期的参加完善的实习。让学员们能够将课堂理论与实践结合起来，通过实践运用进一步理解掌握所学的护理基础知识，提高基础知识的适用性。
4.2多样化的教学模式
护理高职教育应该采取细心交流，个性辅导的多样化教学模式，而不只是传统的老师讲授，学员记忆。通过细心的交流了解学员基础知识的掌握情况，了解学员的个性特点，然后制定针对性的教学辅导方案。依据学员的兴趣，选择不同的护理门类进行专门培训，避免博而不专，从而提高基础知识的适用性。
摘 要：越来越大的教育需求，使得如何选择教育培训机构成了社会热点。“上什么”旨在通过对教育培训机构的比较评价和推荐，提高消费者选择效率；同时，也为新兴的、中小型的教育机构提供展示和推广的平台。在经过市场调查并得出目标人群后，针对这些潜在客户的特点制定推广方案；结合市场调研结果计算出初期盈利预算。
关键词： “上什么”；教育培训机构；网站推广；盈利模式
中图分类号： F49 文献标识码：A 文章编号：16723198（2014）17016203
日趋激烈的社会竞争带来了越来越大的教育需求，同时也催生了不少新兴的教育培训机构。随着互联网技术的发展，教育培训机构纷纷开启了自己的网站，却鲜有人问津；对于消费者而言，在选择时也非常茫然。在此基础上，如何提高消费者选择效率以及教育机构网站点击率，减少信息不对称，日益成为消费者和教育机构的迫切需求。
1 背景简介
1.1 教育培训行业现状分析
目前，中国的中小学基础教育正处在改革阶段，一方面提出减负的要求，禁止公立学校开办各种补习班；另一方面，十七大报告又再次强调必须全面实施素质教育，促进基础教育均衡发展。政策上对公立学校开办课外补习班的禁令为第三方课外辅导机构带来了发展的契机。目前，对课外辅导机构的政策环境比较宽松，对资本、资历门槛等方面均没有严格的限制，导致了市场上此类辅导机构数量众多、市场份额分散、竞争自由。
经济的可持续发展带来了家庭可支配收入的增长。统计数据显示，目前超过半数的城市家庭，孩子每月花费占家庭总收入的20%以上，44.29%的家庭每月用于养育子女方面的费用在500元到1000元之间，其中绝大部分用户是用于课外辅导的教育培训中。可见，中国家庭对教育方面的重视度非常高。这为教育培训市场的发展提供了必要的前提。
而诸如升学压力日益严重、中国传统对教育的重视、学历对就业的影响、职场竞争压力等社会因素，也催生了极大的教育需求。
近年来，教育培训互联网化进程的加速，为网络教育的发展奠定了基础。
1.2 “上什么”项目简介
B2M（Business to Marketing），是指面向市场营销的电子商务企业。B2M电子商务公司根据客户需求为核心而建立起的营销型站点，并通过线上和线下多种渠道对站点进行广泛的推广和规范化的导购管理，从而使得站点作为企业的重要营销渠道。
“上什么”就是针对教育培训机构的比较评价和推荐平台，是基于B2M前提下所建设的一个商务模式。
平台集合了来自全国的教育培训机构信息，改变消费者选择时大海捞针的现状，提供在线报名，便于客户购买，并保护客户权益；改变教育培训机构信任度低，信息展示不完全的现状，给予教育培训机构全新全面的宣传展示的机会；增加客户与机构、客户与客户之间的交互，削减信息不对称的现状，以及增强客户与教育培训机构间的相互信任。让消费者在最短的时间内选择自己最心仪的课程。而与此同时，对于教育机构而言，“上什么”也是一个充满商机的平台。无论是入驻“上什么”或是在此平台上作广告宣传，都能使其自身网站获得最有效的点击浏览；而通过本平台的搜索统计报告，也可以最切实的了解行业现状。
2 “上什么”核心模式
“上什么”主要服务对象为消费者和教育培训机构两类用户。进入首页后，用户可选择“我要上课”和“我要教学”分别进入消费者和教育培训机构的登录页面。
2.1 平台主要功能
表1 “上什么”面向消费者的主要功能
图1 消费者下单流程图
图2 订单确认流程图 （1）消费者下订单并预付款；
（2）“上什么”平台保留存款并反馈给教育机构；
（3）教育机构安排学员通过“上什么”反馈给消费者；
（4）消费者参加课程，双方确认付款，“上什么”给予消费者成长值，收取提成；
（5）消费者未参加课程，双方确认取消款项，消费者若为及时取消，扣除一定成长值；
（6）双方互评完成交易，“上什么”3日内给予消费者会员返现。
表2 “上什么”平台面向教育培训机构的主要功能
2.2 诚信建设
“上什么”自创立初始就意识到了网上交易的关键在于诚信建设，因而围绕该问题积极的开展了大量工作。首先，建立诚信认证系统，通过这一系统，消费者和商家在交易前可以仔细查看对方的信用记录，也可以通过其他消费者的评价来判断是否进行交易。其次，买卖交易中和交易结束，“上什么”通过第三方支付平台对买卖双方的诚信进行监督。
2.3 盈利模式
2.3.1 会员制度
（1）消费会员。
会员成长体系是为给处于不同成长阶段的“上什么”消费会员提供不同的更省钱、更尊贵，更贴心，更强大和更快捷的服务，以满足不同成长阶段的会员的需要。
会员成长体系包含7个会员等级，会员等级由“成长值”决定，成长值越高，会员等级越高。
成长值是消费会员通过参与课程所获得的经验值，由在上什么平台上的累积成交金额计算获得，它标志着会员在上什么累积的知识经验值，成长值越高会员等级越高，享受更多的会员服务及优惠。
表3 消费会员等级
注：消费者注册后自动成为普通会员。
（2）商家。
①前三年所有的入驻商家均免费注册建店。鼓励各大实体教育机构或网络学校入驻“上什么”平台。前两个月主动入驻平台的教育机构可获得免费首页广告位使用权2周。广告形式以及起始时间，根据教育机构入驻平台的时间先后决定。
三年后设立商家会员制，开始收取会费，平台由提取10%盈利改为提取5%用以作为消费会员的等级奖励
②以前三年累积成交额设定会员等级，20万为一级会员40万二级会员90万三级会员收取不同会费（按年）
表4 商户会员等级表
2.3.2 商家竞价排名――上什么龙虎榜竞价排名
所谓龙虎榜，是在上什么平台教育机构搜索结果的前三页“快速筛选区域”下方展示“龙”、“虎”、“小虎”三条机构信息和底部翻页上方展示“龙”和“虎”两条供应商信息的排名服务。从第四页开始不再展示该排名服务。
龙虎榜三大核心价值：99%买家执着搜索商机；定费制、预算可控；位居同行前三位。
初期，一个客户可以同时购买一个关键词的龙、虎和小虎三个位置。龙虎榜关键词根据热门程度划分为三类词（通用词，黄金词和铂金词），购买上什么首页广告位客户将获赠一个相同年限的龙虎榜龙【通用词】。
表5 关键词价格表
龙虎榜产品不提供预定，谁先付费，谁先获得，其他用户只能从上一个用户终止期开始购买。
龙虎榜不可售词分为：保留词、非法词、敏感词、禁售词四类。
2.3.3 广告收入
在“上什么”网站首页、搜索页和手机客户端上提供广告位。将广告页面投放于网页的下端或者旁侧，不会使用强制弹窗模式。广告商按照广告的出现和点击次数支付一定数量广告费用。我们会以“不能影响浏览用户的利益”为宗旨，在网页和客户端放置广告。
表6 广告价目表
2.3.4 平台收取中介费
当用户通过“上什么”平台成功筛选到自己满意的教育培训机构，或商家通过一定的优惠政策或活动或在官网上设置友情链接吸引顾客在本平台报名交易，成交后，我们会从中收取培训费用的10%作为中介费。交易额每达十万赠送两周首页广告位及两周的龙虎榜龙【通用词】，从上个用户终止期开始使用。
2.3.5 出售数据分析报告
平台将定期根据业务情况及网站数据统计，形成分析报告。包括用户行为分析、广告点击分析、业务逻辑以及竞争环境分析。分析报告可提供商家会员订阅，订价视网站规模调整。
3 平台推广策略
3.1 SWOT分析
3.1.1 市场优势
具有自身独特性。目前网络上很少有平台是针对教育培训机构的。“上什么”的出现，让用户花最少的财力物力精力，即可找到符合自己目标的教育培训机构或课程。
信息交互模式。通过交互板块增加客户与机构、客户与客户之间的交互，实现信息不对称的削减化；通过安全认证手段，保障交易双方信息安全。
双方友好合作。同时服务商家和消费者。
3.1.2 竞争劣势
初期平台知名度小，社会信任度不强。前期招商有一定难度。
流量需要时间积累。流量的多少从一定程度上决定招商的难易程度，而教育机构的多少又能从一定程度上决定平台吸引消费者的程度，从而提升流量。因此，这一过程必定比较艰难。
3.1.3 市场机会
2013年消费支出略增，政策调整影响不大。
吸引合作机会。通过社交网络，手机终端，移动平台等具有传播性的平台，分享传播网站信息，提高知名度，以拓展市场，得到更多的合作者和用户青睐。
基于网络时代。随着网络科技飞速发展，只要正确运用好网络营销手段，新兴网站将拥有更多商机。
3.1.4 市场威胁
伴随着数据运用、安全技术的不断完善，一定有同类竞争者。这对“上什么”平台是很大的市场威胁，如何在强势的同行中脱颖而出是今后需要思考的问题。
表7 “上什么”网的SWOT分析矩阵
3.2 目标群体
根据调查得的社会现状，“上什么”的消费者市场最终大致细分为三类人群：已有自主选择能力的学生（高中及以上）；尚未有能力自行选择教育机构的孩童（初中及以下）的家长；需发展事业的工薪族。平台将致力于使消费者花最短的时间，选择到最满意的课程。
3.3 营销策略
3.3.1 初期市场推广规划
方式：市场调查+市场评论
“上什么”平台的推广，主要强调网站特性、实用价值及品牌差异和消费者所能得到的利益。因此本文选择当下流行的社交网站建立“上什么”新浪微博主页与粉丝问答互动，了解消费者需求，聚拢人气并开创“上什么”网的品牌效应。
3.3.2 中期推广规划
方式：网络推广
网站运营初期主要以病毒性营销推广为主，利用口碑传播成为与消费者交流强有力的传播形式。它的本质就是让用户彼此间主动谈论品牌，而这种与品牌之间有趣，不可预测的体验，往往显示出其影响力。我们根据市场细分的目标客户，主要面向学生这类别。而这个年龄段的消费者都是互联网忠实用户。所以我们选择时下热门的社交平台新浪微博，请微博教育主题的大V用户来进行网站信息的推广及转发。然后是在各大门户网站及各大考试网站中的教育频道里租用广告位，借此来增加“上什么”网的曝光量，同时获得最有效的点击率并增加网站有效流量。
3.3.3 后期推广规划
方式：搜索竞价排名+传统媒体
使用竞价排名能够在短时间内积累人气，达到广告效应。针对目标人群及之前所做的一系列问卷调查精确定位合理的关键字。
传统媒体主要包括三大类：一是平面媒体，比如报纸，杂志等；二是电视；三是广播。根据我们的目标客户，我们选在在上海教育电视台的黄金时段购买广告位。以及在销售量较高，阅读者较多，发行量较大的新闻晨报及新闻晚报中租用半版广告位，为招商和促销活动的前期造势。借助相关教育行业杂志及网站对“上什么”网进行宣传，以达到在市场中建立产品知名度和激发加入“上什么”网的兴趣并提升企业品牌形象的效果。
4 财务分析
4.1 成本预算
成本分为人员费用、固定支出、一次性支出、推广四大类，将前期准备费用计入第一年成本。
表8 成本预算表
4.2 盈利预算
本表格内包括一些收入预测，网站的收入主要来自交易中介费、竞价排名以及广告费。
表9 盈利预算表
4.3 净利润预算
表10 净利润预算表
根据上述成本预算表和盈利预算表得出的净利润预算。
5 总结
社会教育需求的不断增大为“上什么”提供了非常好的市场机遇；在此基础之上，平台设立搜索、对比、购买、社交等模块服务消费者；通过交易中介、竞价排名以及出租广告位等方式创造盈利；通过社交网站、网络广告、搜索竞价排名及传统媒体等手段营销推广。
参考文献
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