时间：2022-03-14 21:36:53
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在深入学习实践科学发展活动中，**镇党委政府围绕“党员干部受教育，科学发展上水平，广大群众得实惠”的主题，广泛开展各项实践活动，特别是在坚持科学发展，整治城乡环境，打靓和谐**的建设中，成效显著。
城镇是经济社会发展的龙头，是对外开放的载体，是形象展示的窗口。**镇以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，把学习实践活动作为凝心聚力、振奋精神、共克时艰的宝贵机遇，不分昼夜召开了会议，坚持以扮靓老城为目标，统筹**老城改造建设，以危旧房改造为契机，抓好城镇设计改造，扮靓老城形象，焕发生机和活力。一是打好危旧房及其它旧设施改造攻坚战。针对近200个，已投资近200万元，面积3000余平方米的占道棚架，建拆矛盾十分对立，镇党委搞好政策宣传，做好合理补偿工作，及时化解矛盾纠纷，积极稳妥推进占道棚架拆除工作，全面完成**等片区的**万平方米全年拆迁任务。同时通过购置商品房、经济适用房等方式，千方百计落实房源，保证拆迁户安置。二是搞好城市规划建设。高标准、高档次做好老城区整体规划设计，统筹布局重大基础设施和产业项目。实施重点地段环境整治，启动**等地段改造工程，不断改善老城面貌。三是坚持以打造“生态宜居”城镇为目标，注重环境保护与生态建设，着力绿化城镇，改善环境，提升品质。实施“森林工程”，精心制定全镇森林工程规划和森林城镇建设实施方案，实施通道绿化、隔离带绿化等重点工程，新增绿地XX万平方米，大幅度提高森林覆盖率和建成区绿化率，积极探索森林城镇建设的模式和途径。通过镇党委一班人的努力，**环境优美，百姓安居乐业，谱成了一曲社会和谐的乐章。
**镇的靓丽和谐，不仅仅是镇党委及政府落实科学发展观努力工作地结果，也凝聚着很多**镇普普通通老百姓的心血。蓬安县**敬老院院长奉崇权同志就是他们当中典型代表。
当你走进位于蓬安县**镇白塔河畔的**敬老院时，你会被这里的果林花影所深深吸引，你哪里能想到想当年这里还是一座破庙，就是一位年近四旬的中年汉子奉崇权同志用了25年的光阴造就了一个五保老人生活的天堂。探寻该院发展变化的根源，无不透视着科学发展观理论的光环。创业伊始，资本只有镇政府下拨的1000元钱、1000斤粮，原本有两个备选院址，一个紧邻场镇和卫生院，生活和就医都很方便，但缺乏敬老院耐以生存的土地；一个在白塔河畔，有一片废弃的桑园地。奉崇权同志着眼于敬老院的长期发展，放弃了缺乏土地的院址。地址确定了，奉崇权同志又确定不等不靠，坚持自力更生为主、政府支持为辅的发展思路，充分利用争取来的20亩桑园地和陆续开垦和征用的50亩土地，大力发展水果、小家禽、生猪、养鱼和农产品加工业，终于使该院发生了翻天覆地的变化。截止目前敬老院形成了水果、养殖、种植、农产品加工等产业，有柑桔2000余株，柚子500余株、雪梨300株，枇杷近200株，鱼塘2个，农产品加工设备6台套，全院年出栏生猪100余头，小家禽1000余只，存栏能繁母猪8头，产鱼2000多公斤，年创收20余万元，把昔日贫瘠的荒山变成了五保老人的宜居胜地和休闲乐园；基础设施不断完善，2007年至2008年，该院完成了二期扩建工程，全院建有住房70套，各项生活配套设施一应俱全；五保对象生活从贫困到富裕，月平均生活费在300元以上。
**镇敬老院的这个变化就是科学发展观中长期发展理论指导的结果，是坚持科学发展观能够促进我们经济发展最好的明证！
**镇敬老院的变化还不仅仅体现在经济上，更体现在老人们的精神面貌上。敬老院是老人们安居晚年的地方，但你走进**镇敬老院，从那些老人们脸上不仅仅能看出安居晚年的神情，更能看出他们对自身成就的一种满足感。入住的五保对象良莠不齐、素质各异，在全国道德模范提名奖得主、南充优秀乡村敬老院院长奉崇权的带动和影响下，一方面，五保对象各展所长，人尽其才，充分发挥余热，焕发了第二青春，充分发挥了五保对象在建设和发展中的作用；心齐劲足、爱院如家、团结和睦，呈现出老有所养、病有所医、老有所乐的生动局面。另一方面，坚持发展成果让五保对象共享。在满足五保对象的物质生活需要的同时，该院更加注重结合五保对象的心理，有针对性地开展文化生活，使老人们爱院如家、团结和睦，呈现出老有所养、病有所医、老有所乐的生动局面。
2015年发展党员2名：为xx和xx；
2016年发展党员3名：为xx、v和xx；
2018年发展党员1名：xx
xx在发展上述党员时，均能够按照要求不存在入党申请人递交入党申请书，党支部未派人谈话问题；无基层党委审批预备党员前，县级组织部门未同发展对象谈话问题；没有未及时进行入党宣誓问题；也没有预备党员逾期未转正问题。
按照县委的统一部署和安排,根据我局《深入学习实践科学发展观活动第一阶段工作实施方案》的要求,我局积极行动,由局长牵头、各股室负责人组成的科学发展观调研工作小组,就认真学习、深刻领会科学发展观的实质内涵，并结合新闻宣传、事业发展、队伍建设、技术更新等工作实际，边学习边科学发展观调研，采取走访、座谈、书面（电话、网络）征询等多种形式，深入干部职工、深入群众开展科学发展观调研和征求意见，形成了这篇党员干部科学发展观调研报告。
一、学习实践科学发展观存在的问题
（一）认识问题
1、围绕网络建设如何抓好发展,如何抓住各级高度关注的民生问题、高度重视有线电视“村村通”工程的重大机遇，抓好有线电视村村通工作的落实，大力推动网络建设。
2、认识片面。对政治、经济、文化、社会四位一体的总体发展布局认识不全面。片面地认为发展就是经济的发展，忽略了政治、文化、社会发展的同样重要性。
3、对科学发展观的深刻内涵和历史地位理解不深。
（二）能力问题
1、理论方面：相当一部分干部的理论修养、文化、科技知识不适应科学发展要求；
2、思维能力方面：习惯性的思维影响很严重，上级叫干啥就干啥，叫咋干就咋干，存在着出头的椽子先烂，枪打出头鸟，跟着队伍走等思想。缺乏独立思考能力，缺乏创新、争强好胜意识。
3、技能和技术水平方面：专业技术人员虽具备一定专业技能，但在科研、解决复杂技术问题、开发应用新技术、新知识等方面，能力还不强。
（三）思路问题
思路决定出路。制定年初工作计划或几年发展规划，都要符合实际，符合发展规律。目标、任务、措施要具体，而且计划、规划制定了就要严格落实，要进行责任追究。现有各种计划、规划随意调整，执行不执行、落实不落实也无人问津，难以适应当前发展形势。
（四）环境问题
当前榆中自然环境相对恶劣，发展环境也不够轻松，一定程度上都影响了发展。山区山大沟深，不易发展有线电视，城区容易发展，但地面卫星锅、小耳朵锅已抢占市场，不利于有线电视的发展；数字电视整体转换大部分人不容易接受等问题。
（五）机制体制问题
1、政企不分、政事不分、事企不分。各事业单位责权利不统一，不到位。缺少自，缺乏活力。
2、统的过死，缺少灵活性。各事业单位情况不同，但管理模式一样，不符合科学发展观的要求。
3、分配大锅饭问题。分配机制不灵活，缺少激励机制。各事业单位干好干坏一个样、事业单位内部干好干坏一个样的现象是影响事业发展的突出问题。
（六）管理问题
1、围绕机关建设如何抓好规范做好科学发展观调研。如何深化、细化机关的规范管理，降低管理成本，提高管理效益，切实维护干部职工的合法权益，让广大干部职工共享改革发展的成果
2、敬业精神方面。干部职工还存在着满足心理、安于现状、敬业精神不强、思想不解放等问题。
二、把学习和贯彻落实科学发展观进一步引向深入的对策建议
（一）不断增强各级领导干部理论素养
一、高校学生党员发展质量评价体系设计
按照人力资源管理对评价的要求，一般评价体系须具备评价目的、评价方法、评价内容、评价主客体及评价时间等五个要素。
开展评价，一方面，能使学生党员了解自己的成绩和不足，并加以改进；另一方面，能使高校及时把握当前学生党员的教育和管理情势。
鉴于评价的目的和结果的用途以及学生党员性格、能力、天赋等方面存在个体差异的实际情况，考虑使用行为量表法。
依据内容，结合学生党员实际，确定评价指标为：政治素养、专业学习、工作实践、日常生活表现等。同时，采用倍数加权法方式来确定各指标权重。设定专业学习为1，得出政治素养为3，工作实践和日常生活表现各为2，因此各指标的权重分别为3/8、1/8、2/8和2/8，再换算成百分数。
为能全方位地评价学生党员，引入360度评价考核法。由与被评价者有密切关系的人，如辅导员、班主任、任课教师、所属党支委、所属班委和同学、同寝室同学等评价主体分别对被评价者在政治素养等指标进行评价考核。
此外，根据评价的目的、学生党员的课程安排，可以考虑每学期考核一次，时间可分别在6月份和11月份把握。
基于评价体系各个要素的探讨，汇总评价对象的基本信息、评价指标、评价指标说明、评价主体、评价时间、评价结果、填表说明等内容，形成较完整的高校学生党员发展质量评价行为量表。
二、高校学生党员发展质量评价体系的实证研究
行为量表的制定过程，不涉及受评者的性格、天赋等个体特征，适用范围较广。实证中选择了某高校大三年级药学专业的一个学生党支部开展评价研究，支部的24名学生党员作为受评者。支部的男女生比例接近，支部书记为辅导员，下设支部副书记、组织委员和宣传委员各一名。
正式实施评价前，一方面，需召开受评支部的评价动员会，就评价的目的、作用和重要性等方面在学生党员中认真做了宣传和沟通，消除他们心中的疑虑和误解；另一方面，需开展评价前行为量表内容培训，尽量避免因不同评价者对评价内容的理解上存在的偏差及对受评者的不同情绪反映，使得评价结果的准确性受影响。
为便于统计，将受评者名单编成01号～24号。根据行为量表得分情况，将受评者自我评价（自评）和评价主体评价（他评）的结果统计如表1，换算成等级，并统计数量，结果如表2。
分析两个表格的数据。首先，多数学生党员的评价结果比较好，其行为表现得到了认可；其次，评价结果中非常优秀和较差两等级比较凸显，说明行为表现突出和较差的受评者在党支部和班级中均易被观察，也表明模范带头作用发挥很好的学生党员不会不被认可；再次，在具体评价得分上，自评和他评之间存在着差距，表明受评者对于自己高估或者低估，或者说对于受评者的观察了解待提高；最后，对于08号和23号受评者，两者他评得分都小于60分，说明明显存在很多不足，甚至存在不符合党员身份的倾向，亟需进行干预。
通过开展评价体系的实证研究，梳理了行为量表评价操作的流程，直接检验了行为量表的科学性和实用性，同时积累了高校学生党员发展质量评价体系构建的经验。
构建高校学生党员发展质量评价体系提高学生党员素质、保证党员质量的重要举措，是新形势下对学生党员进行教育管理的有益探索和尝试。基于高校及学生党员的实际，采用行为量表和360度评价考核相结合的方法构建评价体系，一方面，坚持评价目的为导向，合理分析评价结果信息，关注评价结果反馈，促进学生党员综合素质提升；另一方面，多手段结合，重点考量评价的有效性，提升评价体系质量，借助更深入的研究，并在实践中不断加以完善和改进，以使其更加适应新形势下高校学生党建工作的实际，发挥更大的作用。
参考文献：
心血管疾病的总体预后都很差，严重危害人民健康而且患者有发生猝死的潜在危险性。为提高高危患者的生存时间及存活率，临床研究一直在寻求特异性、灵敏度较高的检测方法和指标，并根据这些高危预测指标为患者进行预后的危险度进行分层，予以最佳的预防治疗。
1.1心率震荡（ HRT）概念 HRT指的是在室性期前收缩后，心率会出现一个折线向上的趋势，即先加快后减慢，这是一种心率的典型变化趋势，简称为HRT[4]，这种现象一般多出现于低危重患者中。而高危患者出现器质性心脏病猝死时，这种现象会减弱甚至消失，RR间期在室性期前收缩后的差异无明显变化。出现HRT现象一般集中在房性心律、窦性心律、结性心律、室性心律，但窦性心律时的震荡是具有临床意义的。当高危患者心脏活动功能经过自主神经调节过后正常时，心率出现明显的HRT现象，而高危患者经过神经调节过后心脏活动功能还是无变化、恶化甚至发生心脏事件，HRT现象减退或消失。
1.2 HRT的产生机制 窦性心率震荡产生的机制尚未完全清楚，目前主要有压力反射间接作用、室早的直接作用及自主神经紧张性变化等学说。大多数人认为HRT发生机制是压力反射机制[5]，基本机制是室性期前收缩提前出现，舒张时室内充盈不足，左室射血量锐减，其后动脉血压下降引起。动脉血压的下降将引起颈动脉窦、主动脉弓压力感受器兴奋，通过压力反射机制，使支配心脏交感神经的兴奋性增高，窦性心率加快。随后由于室早后的长代偿间歇，使心室的充盈期延长，舒张末压增高，经升压反射，支配心脏交感神经的兴奋性降低，副交感神经的兴奋性增高，使窦性心率一过性降低。上述动脉血压的变化必定会影响窦房结动脉。窦房结动脉内的压力及变化牵拉窦房结内的胶原纤维网，对窦房结自律性细胞的放电频率产生重要影响，室早后动脉血压的下降，使窦房结动脉压力下降，可对其自律性产生直接的正性频率作用，而随后的动脉血压的升高引起相反的负性频率的作用。
1.3 HRT检测方法及相关指标 心率震荡的检测采用美国西门子12导联动态心电记录器记录患者心电信息，应用软件分析并去除心房颤动、伪差、干扰，经分析系统自动检出符合条件的室性期前收缩，且其数量>5次。有效室性期前收缩的入选条件：该室性期前收缩之前的心搏必须是一个正常的窦性心搏，且具有以下特征：最小提早率为20%，并且期前收缩之后的代偿间期至少超过正常RR间期的20%，计算窦性心率震荡的初始值（turbulence onset，TO）和震荡斜率值（turbulenceslope，TS）。TO代表室性期前收缩后窦性心律的加速，可用室性期前收缩后的前2个RR间期均值减去室性期前收缩前的2个RR间期的均值，两者之差再除以后者，正常值
3 窦性心率震荡在高血压病的临床应用
一、家庭工业发展现状
所谓家庭工业是指有生产场所、有固定设备、有从业人员、有工业产品、有营业收入的家庭经营实体。走进__镇，到处可见村民的住房中、小屋里摆放着各式车床、机床等生产设备，村民们都忙碌着加工各类工业产品。据介绍，自20__年__市深入开展“三级联创”活动以来，该镇积极响应，充分利用现有资源，发挥“双带”示范户辐射作用，制定优惠政策，鼓励和扶持有能力的农户大力发展家庭工业。截止20__年底，该镇从事家庭工业的有255户，其中20__年新增105户，完成产值8000多万元，实现利税900多万元，吸纳从业人员近20__人，人均年收入都在万元以上。其中，党员和村组干部带头发展家庭工业的有48户，占整个家庭工业户的19%，通过党员干部带动发展的家庭工业户有112户，占整个家庭工业户的47%。家庭工业年产值在10万元以下的102户，10-50万元的__户，50-100万元的25户、100万元以上的有14户。从要从事箱包配套产业、灯具配套产业、电子产品等。
二、家庭工业发展措施
家庭工业是__镇促进农民增收的新的增长点，更是当前农民致富最现实的选择，__镇党委、政府意识到培植它的唯一方式就是为之做好服务，为之创造一个良好的发展环境，引导他们健康发展。因此，该镇多措并举，有效推动。
1、舆论引导，政策扶持。自20__年以来，该镇已分三批组织干部、党员和群众代表外出参观考察，帮助大家理清思路、开阔眼界，并专门召开会议，表彰一批家庭工业户的先进典型，宣传他们的成功事迹，让先行者倍感致富光荣，使其他人学有榜样。该镇还根据家庭发展现状，制定出台了《关于加快发展家庭工业的意见》，鼓励、支持和规范农户自办家庭工业。同时对全体镇干、部门负责人有具体的要求，即要求他们采取盯人战术，对那些有市场经济意识，有一定经济基础的农村能人，逐户上门宣传引导，鼓励他们创业。每人每年至少要联系帮扶3个新发展的家庭工业户，并制定相应的考核激励措施，拿出40%的年终资金，专项考核帮扶联系新发展的农庭工业户的情况，使镇村干部平时有责任，年终有考核。通过统一全镇上下思想，激发了方方面面的创业热情。现在该镇已形成了人人想创业、人人争当小老板的浓烈氛围。
2、服务促进、典型推动。发动村组党员干部带头创业，在全镇已有38名村组党员干部带头创办家庭工业的基础上，20__年再增加18名村组党员干部带头兴办实体，让村组党员干部带头致富，带领群众致富。组织镇村干部定期走访挂联的家庭工业户，及时了解生产经营情况，帮助解决问题，确保企业有求必应、有难必帮。充分利用各种信息资源，帮助家庭工业户宣传产品，捕捉商机，使之能耳聪目明，及时生产。积极发挥能人在销路、技术、资金等方面的优势，形成其在一定范围内的辐射和带动作用。南茶村副支书吴长余办起了冲压件厂，富了以后，帮助村会计王桂友也办起了冲压件厂，帮助村委会副主任钱寿江办起了塑料件厂，同时帮助村上四户人家办起了家庭工业。殷河村原支部书记朱文龙搞纺织，自己富了以后，带动了全村15户办起了家庭工业，帮他们借贷款、租厂房、找业务，帮他们解决征地、用电、用工的矛盾。现在这15户每户年纯收入都在3万元以上。在谈到家庭工业发展时，朱文龙自信地说，现在的政策只要会动脑筋，能吃苦、肯吃苦，一年赚几万元笃笃定定。
3、加强培训、规范生产。该镇定期举办家庭工业户户主培训班，组织学习市场经济知识，学习市场营销技术，增强他们驾驭市场经济的能力。多方位、多渠道、多形式并有针对性地开展技术培训，帮助培训技术和管理人员，从而促进农村富余劳动力向非农产业转移，形成合理有序流动。加强安全意识教育和对他们的监管，迫使这些家庭工业户提高安全意识、法律意识和危机意识，配备安全保障设施，减少事故发生率。规范生产行为，形成有序竞争、有序生产的良好氛围。
三、家庭工业发展效果
可以这么说，哪里有兴旺的家庭工业，哪里就充满了活力，哪里就将有不竭的发展动力源泉。家庭工业的发展，推动了__镇工业经济的发展，致富了百姓，加快了该镇建设社会主义新农村的步伐，也为全市的“三级联创”活动的深入开展提供了经验。
关键词：党员发展；积分制；高校学生
Key words： Party member development；integral system；college students
中图分类号：D263 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）07-0170-03
0 引言
高校W生党员发展是基层党委的重要组成部分，加强学生党员的发展工作，关系到党和国家的前途命运。因此，要科学客观地进行学生党员发展，从源头上提升党员发展质量，正如强调指出，按照规定的党员标准做好高校党员特别是学生党员的发展工作，对确保中国特色社会主义事业后继有人具有重大而深远的意义[1]。
1 高校学生党员发展流程
根据2015年1月党建读物出版社出版的《发展党员工作手册（新编本）》，发展党员主要包括申请入党、入党积极分子的确定和培养教育、发展对象的确定和考察、预备党员的接收、预备党员的教育考察和转正五个环节，详细发展过程见图1。图1显示：学生党员的发展关键为入党积极分子、预备党员的培养教育。
2 高校学生党员发展存在的问题
2.1 学生党员发展过程中教育力度不够
高校各学生党支部把支部发展工作重心主要放在党员发展的程序和材料的书写、整理上，存在“重发展、轻教育”的思想，呈现出对入党积极分子、预备党员的培养教育方式单一、力度不够、持续性差。
2.2 学生党员发展过程管理缺失
入党积极分子、预备党员确定后，培养联系人对党员的培养工作没有具体的过程管理，出现部分培养联系人培养党员不到位，未按时开展工作等情况，培养过程难以很好的监控。
2.3 学生党员发展标准评价量化不够
学生党员发展往往把学习成绩作为党员发展的重要条件，在学习成绩相当的情况下，支部大会很难从政治素质、道德品质等方面去区分入党积极份子和预备党员，造成很难决策优先发展谁。
3 “积分制”指标体系开展的具体措施
3.1 加强组织领导，以“学生党务中心”强化工作保障
成立以基层党委书记、其他党委委员组成党员发展积分工作领导小组，负责党员发展积分的最终核定工作。基层党委组织员负责“积分制”的组织实施，以“学生党务中心”新的组织模式为载体落实“积分制”，“学生党务中心”由发展教育部、活动部、考核部组成，其功能是管理和协调各学生党支部开展工作，组织结构图见图2。
3.2 高校学生党员发展“积分制”指标构建
高校学生党员发展“积分制”指标主要由政治素质，能力素质、道德品质、先锋模范4项1级指标，13项2级指标组成。具体指标量化如表1。
3.3 “积分制”指标结果在学生党员发展中的运用。
①表1中 “”谈心谈话、学习成绩、遵纪守法、班级学生满意度为一票否决指标，未达到该指标，入党积极分子转为发展对象、预备党员转正一律延期。
②入党积极分子年度积分在60分（含60分）以上支部大会可以讨论发展，并分值高的优先发展。预备党员凡是在60分（含60分）以上一律按期转正，同时按照预备党员、正式党员的年度积分总分评定党员等级，其中80分以上（含80分）评定为“优秀”，比例原则上不超过支部学生党员总数的15%；年度积分在80分-70分（含70分）的党员，原则上评定为“良好”；年度积分在70分-60分（含60分），评定为“合格”，年度积分低于60分的党员，评定为“不合格”，对不合格的党员基层单位安排专人进行诫勉谈话，督促其整改提高。
4 取得的成效
①为高校学生党支部发展党员提供标准化、科学化的参考依据，解决了入党积极分子、预备党员在培养期难于实现过程管理的问题。
高校学生党员发展积分制将思想汇报、教育培训、谈心谈话、班级学生满意度等与党员发展过程进行量化积分，并以年度积分的结果来发展党员，进一步规范了入党积极分子、预备党员与培养联系人（正式党员）的接触，加强了党员发展的过程管理。
②提高了党员的先锋模范意识，解决了党员表现难评价的问题[2]。
依据年度积分将党员的等级分为“优秀、良好、合格、不合格”四个类型，有利于党员及时发现自身的不足并改正。实行党员积分制管理后，党员作用发挥的好坏和多少，都用事实来说话，用数字说话，优秀党员、先进分子的评选更加具有说服力，有效地激发了党员发挥作用和创先争优的意识[3]。
③提高了学生党员发展过程中服务群众的意识，解决了服务群众难量化的问题。
将“班级学生满意度”列为一票否决指标，由学生党务中心每年度到入党积极分子、预备党员所在班级进行问卷调查，大大提高了入党积极分子、预备党员服务班集体、服务同学的意识。
参考文献：
1、围绕网络建设如何抓好发展,如何抓住各级高度关注的民生问题、高度重视有线电视“村村通”工程的重大机遇，抓好有线电视村村通工作的落实，大力推动网络建设。
2、认识片面。对政治、经济、文化、社会四位一体的总体发展布局认识不全面。片面地认为发展就是经济的发展，忽略了政治、文化、社会发展的同样重要性。
3、对科学发展观的深刻内涵和历史地位理解不深。
（二）能力问题
1、理论方面：相当一部分干部的理论修养、文化、科技知识不适应科学发展要求；
2、思维能力方面：习惯性的思维影响很严重，上级叫干啥就干啥，叫咋干就咋干，存在着出头的椽子先烂，枪打出头鸟，跟着队伍走等思想。缺乏独立思考能力，缺乏创新、争强好胜意识。
3、技能和技术水平方面：专业技术人员虽具备一定专业技能，但在科研、解决复杂技术问题、开发应用新技术、新知识等方面，能力还不强。
（三）思路问题
思路决定出路。制定年初工作计划或几年发展规划，都要符合实际，符合发展规律。目标、任务、措施要具体，而且计划、规划制定了就要严格落实，要进行责任追究。现有各种计划、规划随意调整，执行不执行、落实不落实也无人问津，难以适应当前发展形势。
（四）环境问题
当前榆中自然环境相对恶劣，发展环境也不够轻松，一定程度上都影响了发展。山区山大沟深，不易发展有线电视，城区容易发展，但地面卫星锅、小耳朵锅已抢占市场，不利于有线电视的发展；数字电视整体转换大部分人不容易接受等问题。
（五）机制体制问题
1、政企不分、政事不分、事企不分。各事业单位责权利不统一，不到位。缺少自，缺乏活力。
2、统的过死，缺少灵活性。各事业单位情况不同，但管理模式一样，不符合科学发展观的要求。
3、分配大锅饭问题。分配机制不灵活，缺少激励机制。各事业单位干好干坏一个样、事业单位内部干好干坏一个样的现象是影响事业发展的突出问题。
（六）管理问题
1、围绕机关建设如何抓好规范做好科学发展观调研。如何深化、细化机关的规范管理，降低管理成本，提高管理效益，切实维护干部职工的合法权益，让广大干部职工共享改革发展的成果
2、敬业精神方面。干部职工还存在着满足心理、安于现状、敬业精神不强、思想不解放等问题。
二、把学习和贯彻落实科学发展观进一步引向深入的对策建议
（一）不断增强各级领导干部理论素养
一、全市农村可再生能源发展基本情况
2007年以来，市委、市政府已连续四年把发展沼气作为新农村建设的一项重要的基础性工作，列入“为民工程”实事之一。截至2009年底，全市累计建设大中小型沼气工程147处，秸秆气化站15处；发展农村户用沼气35.7万户，占适宜户数的26.3%，总户数和产气量均居全省第一位，高于全国平均水平。全市建成沼气服务网点658个。农村户用沼气和大型沼气，年处理农村人畜粪便等废弃物580多万吨，生产沼气1.6亿立方米，相当于标准煤近12万吨，年增收节支近4亿元，沼气户户均增收1170元。同时，通过农村户用沼气、大中型沼气工程和沼气服务组织建设，年可转移农村劳动力近1万人。全市推广太阳能热水器83.5万立方米，太阳灶449台，建设太阳房4300平方米；推广安装小型风力发电机1029台，年发电量50多万千瓦时；推广节柴灶154万户，节能炉95万户。全市沼气等农村可再生能源的年利用总量，折合标煤21万吨。我市形成了以沼气为纽带的生态循环农业建设的几种模式，主要有：“一池三改”模式、“畜－沼－果（菜）”模式、生态家园模式、“四位一体”模式、生态农业园区模式、秸秆气化集中供气生态模式、大型沼气工程模式。全市涌现出了苍山县代村、***华城村、平邑县胡同村、临沭县罗屯村、***县王十二胡村、蒙阴县桃花源村等生态家园示范村和***盛泉、莒南县洙边、河东三益大型沼气工程等一大批先进典型。
二、面临的新形势及存在的主要问题
（一）撤村改社区，农村户用沼气建设受到影响。2009年初，我市全面启动农村住房建设与危房改造。截止目前，全市新建农村住房15万余户，改造危房2万余户，集中建设改造村庄426个。今年又启动中心镇和中心村社区建设项目，分期迁建。入住新农村后的农户由原来的一家一户、单门独院变成了排房单元居住、平房变成了楼房，居住条件发生了根本性变化，因规划、环境、居住、资源条件等因素的制约，给我市的沼气发展带来了一定的影响，出现了一些地方新的沼气池因建楼房不能再建、老的沼气池又要废弃的新问题。据统计，我市因搬迁、拆迁原因已报废沼气池6225个。
（二）养殖方式发生转变，外出务工增多影响户用沼气建设。随着新农村建设的不断加快，家庭饲养畜禽的农户逐年减少，养殖方式也由过去的散养逐渐转向规模化集中饲养，直接影响到户用沼气发酵原料的来源。全市有养殖农户65.84万户，其中养猪36.11万户，养牛3.87万户，养羊5.05万户，养禽20.47万户。另外，农村外出务工人数逐年增多，农村空置户、闲置户、迁移户逐步增加，对户用沼气建设产生一定影响。据统计，在不能正常使用的沼气池中，原料缺乏的有7855户。
（三）工作经费缺乏，后续服务难以保证。虽然各级财政投入力度不断加大，但受财政状况紧张等因素影响，个别县区配套资金落实不到位，没有安排农村能源工作经费或项目管理费，导致沼气池的建后服务跟不上。自2008年开始，国家加大了服务体系方面的投入，在全市陆续建立了300多个乡村服务网点，并配置了沼气出料车、沼气维修工具等，但从现实情况看，服务能力不强、服务水平不高、服务机制不完善、服务不及时、不到位的问题非常突出。由于地方没有配套，所以发展不快，离实际需要还有一定的差距，远不能满足广大农村沼气用户的需求。另外，由于工作经费缺乏，项目投资标准偏低，要求较高，导致个别县区各级争取项目的积极性不够。
（四）大中型沼气工程的建设与发展要求迫切。近些年来，随着我市养殖业的大发展，农业环境污染的治理已日显迫切，养殖企也积极要求申报大中型沼气工程项目。全市年存栏达到一定规模养殖场数量：生猪5000头以上158个，奶牛500头以上81个，肉牛1000头以上42个，鸡鸭10万只以上124个。大中型沼气建设的一次性投入虽然比户用沼气要高，但使用效果更好，可以结合社区建设，向楼房或者平房集中供气，从根本上改变村容村貌。有规模养殖场或养殖小区的大中型沼气，运行费用并不是很高。河东三益、莒南洙边等大沼站每立方气向农户收1元钱，户均每月30元，农民能承受得起。年初，我们联合市住建委对适宜发展大中型沼气和秸秆气化的村庄进行了调查，全市共有141处企业或村庄有建设意向。但由于国家与省里投资方向还是以建设户用沼气为主，每年大中型沼气工程实施计划很少，影响了大中型沼气的发展。
（五）沼气的综合利用重视不够。沼气的综合效益如果发挥不全面，沼气建设只能停留在“就能源利用抓沼气建设”上。据了解，多数人认为，建个沼气池只要能产气做饭、照明就可以了，至于其沼渣、沼液的利用常常被忽视，“四位一体”、“畜沼果”等模式没有得到大面积推广。像河东三益“养殖小区+沼气+社区+绿色农产品生产基地或园区”的循环农业发展模式的典型还不多。
（六）以户用沼气为主的农村新能源统筹发展程度低。太阳能、秸秆气化等新技术推广利用数量少、规模小。据测算，每台太阳能热水器每年提供的能量，相当于214公斤标准煤、163立方米天然气、1748度电，经济效益、生态效益显著。此外，秸秆气化也很有发展潜力，经济效益和社会效益都很好，我市***、兰山等地的秸秆气化已经有了较好的发展基础，技术和服务积累了成功的经验。
三、推动农村可再生能源发展的主要对策
经过多年的发展，我市以沼气为重点的农村可再生能源建设取得了十分显著的成效。但是，随着工业化、城镇化、市场化的不断推进，农业和农村正经历着深刻变化，以沼气为重点的农村新能源建设也面临着一些新的挑战。推进全市农村可再生能源在新的起点上实现跨越式发展，要求我们要创新思路、突出工作重点，不断开创新的工作局面。
（一）稳步发展户用沼气。到2009年底，全市农村户用沼气池达到35.7万户，仅占全市适宜农户的26.3%。户用沼气的发展没有满足广大农民群众的用能需求，农户需求比较迫切，还具有很大的发展潜力。在农村住房建设和住房改造且适宜建设户用沼气的社区，要把新农居建设与农村沼气建设有机结合起来，同步设计，同步建设。要以“一池三改”、“一池两改”为单元，继续稳步推进农村户用沼气，带动改厨、改厕、改圈，提高普及率，确保每年新增户用沼气4万户。在建设模式上，拓展思路，可以结合搞“畜沼果”、“四位一体”等循环农业模式，在果园旁或者蔬菜大棚内建设户用沼气池，发展绿色果蔬生产。
（二）大力发展大中小型沼气工程和秸秆气化站。一要利用周边资源优势，建设大中型沼气集中供气工程。在不具备使用液化气、不适合发展户用沼气的情况下，利用周边规模化养殖场，建设大中型沼气工程，向用户提供清洁能源，向农业提供高效有机肥。目前，全市大型沼气需要量254处，已建数量16处，需求潜力很大。二是在人畜分离、实行小区集中养殖的村，以畜禽粪便污水为原料，建设养殖小区沼气集中工程，向附近农户提供沼气。1个供气50户的小型沼气工程，估算总投资20万元左右。目前，全市小型沼气（200立方以下）需要量4118处，已建数量138处。三是在沼气需求迫切、养殖农户相对集中的村庄，以养殖农户为核心，以相邻几户为单元，建设联户沼气工程。1个供气10户的畜禽粪便原料型联户沼气，估算总投资3.4万元左右。四是就地取材废物利用，建设秸秆气化站。在农作物秸秆资源丰富的村庄或社区，建设大中型秸秆气化站集中供气，以解决社区居民的生活用能问题。既可以节约能源，清洁环境，又增加了收入，改善生活条件，进一步加快新农村的建设歩伐。一处秸秆气化站按照供气户数，投资一般在70万—150万元不等。
(三) 进一步加强农村可再生能源公益机构建设，不断提高服务能力。要加大服务投入力度，各级政府要多投入，每年安排专项资金、配套资金、工作经费，多建服务网点，让用户不出村就能得到优质的服务。积极扶持鼓励农民围绕沼气等新能源建设开展联合协作，大力兴办农民沼气合作组织，广泛开展多种形式的社会化服务。加强技术培训，加快普及沼气等农村可再生能源建设的基本知识，加快培养专业施工队伍。积极推行职业资格就业制度，实行持证上岗，专业兴建。加强对沼气专业施工队伍的组织管理，严格按照国家标准和行业标准进行施工。
（四）加大沼气的综合利用，全面提高综合效益。发展沼气的功能30%用于生活燃料，70%的功能在于综合利用。实践证明，农村发展沼气其生命力在于农民对“三沼”的综合利用。沼气作为能源利用，但沼渣、沼液的利用亟待提高和改进。要搞好宣传，让广大农户了解和掌握综合利用技术。农技部门要把沼肥使用列入推广范围，要抓好“示范户”、“示范村”、“示范园”以及大面积的推广，推动沼气综合利用效果在农户中的体现。要以沼气为纽带，把沼气建设与种养业发展结合起来，加快推广“畜－沼－果（菜）”、生态家园、生态种植基地、生态农业园区等生态循环农业建设模式，不断拉长生态产业链。
（五）要统筹发展各种新型清洁能源。农村新能源包括沼气、秸秆气化、太阳能和风能，这些可再生能源各有特点、各具优势。要适应农村不同的资源环境条件，因地制宜，统筹发展。要把太阳能开发利用作为农村新能源发展的重要内容，在经济条件比较好的地方，加快推广普及太阳能热水器、太阳灶、太阳能路灯，拓展新能源利用空间。
（六）加强项目建设与管理，确保农户长期受益。一要落实工作责任。主要领导是第一责任人，对项目实施负总责，细化工作方案，层层落实责任，签订目标责任书，建立考核制度。加强与有关部门的沟通协调，简化相关手续，加快落实建设条件，深入乡村农户指导项目实施。二要加强项目的监管。主要领导应亲自挂帅，有关部门参与，深入项目建设第一线，督导检查责任落实、建设进度、工程质量、资金使用、项目配套等情况。特别要加强重点环节、重要部位的监督检査，发现问题及时解决，使每个项目、每笔资金使用都经得起历史的检验。三要建立奖惩机制。实行投资安排与项目管理情况挂钩，把项目执行情况作为今后安排项目的重要依据，实行奖优罚劣。对项目执行好的县区在以后的项目安排中增加投资；对项目资金、质量、进度等方面出现问题的地方，减少甚至停止安排投资，以确保项目建设任务的圆满完成。
四、建议
