时间：2022-12-17 09:43:11
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按照省市要求，先后制定并下发了《__区20__年度普法依法治区工作计划》及其考核标准、《__区20__年度领导干部学法用法工作计划》、《__区依法治区领导小组办公室职责》、《__区依法治区领导小组议事规则》、《__区普法依法治区工作台帐制度》等，确保工作的开展。
结合“法律六进”和“法律进军营”活动的深入开展，组织了全区公证员、律师、基层法律工作者30余人深入到深溪镇开展了“走进村居、化解矛盾、落实‘三关’工程”主题宣传活动，在“3.15”、“五月综治宣传月”活动期间，组织了全区各镇街，各机关单位500余人分别在丁字口艺术长廊、火车站广场、老城纪念广场以及各镇街所在地的人员聚集处开展了以《宪法》、《消费者权益保障法》、“平安__”为主题内容的宣传活动发放各类宣传资料3万余份。在“三八”维权期间，组织了区妇联、计生、卫生、法律援助、基层法律工作者30余人参加了省依法治省办公室，在金鼎山镇举行的“三八”维权宣传活动发放各类宣传资料近万份。充分利用法制副校长、法制辅导员的工作职责，在全区各中小学广泛开展《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等相关法律法规的法制讲座和法制报告100余场次，进一步提高了全区中小学生的法治观念和法律素质。会同区工商分局、区经贸局联合下发了《__区企业经营者学法用法实施意见》，提高了企业诚信经营、守法经营的自觉性。
2、结合“四民社区、四在农家”工作的广泛开展“民主法治村（居）”创建工作，推进基层民主法制建设
按照司法部、民政部《关于开展“民主法治村（居）”创建工作的实施意见》和工作标准的要求，制定下发了《__区关于进一步开展“民主法治村（居）”创建工作的方案》、全区十六个镇街全面开展了创建工作，其中海龙镇温泉村、镇沙坝村、新卜镇文武村、深溪镇深溪村已向市依法治市领导小组申报了遵义市第二批“民主法治示范村”，其余各村居在“四民主、两公开”工作中严格按照有关要求进行，真正体现了基层民主法治精神。
3、抓基层、打基础，努力探索“法治__”建设项目启动工作
以“民主法治村”和“民主法治社区”创建工作的契机，结合法律进乡村、法律进社区工作要求，在村、社区加强村居干部的培训力度，针对村居流动暂住人口，闲散青少年，违法青少年，“两劳”释解回归人员高危群体适时开展相关的法律法规教育。利用村（居）范围内离退休政法干部和现有法律工作者适时开展法律法规宣传，为村(居)民提供有效的法律服务，使村（居）民的法律素质和法治观念得到进一步的提高。
加强领导干部法制培训，提高依法行政能力
举办两期法制讲座，聘请遵义市国家安全局三处、遵义市讲师团讲师对全区正股级以上领导干部进行了“平安__”建设、依法行政、“和谐__”等相关法律法规进行培训、进一步提高了依法行政、依法管理、依法决策的能力。
以各镇街、各机关单位干部职工依法行政、依法决策、依法管理的能力水平逐步提高为契机，努力营造良好法治环境，为法治
*年以来，尤其是8月27日在龙泉召开全市“平安家庭”创建工作推进会后，在各级妇联的牵头组织下，依靠各级党委政府的关心支持，依托各成员单位的紧密配合，我市“平安家庭”创建氛围更加浓厚、创建力度进一步加大、创建合力进一步形成、创建效果更加明显，为建设“平安丽水”、构建和谐丽水起到了积极的推动作用。
2005年至*年，我市连续三年被省委、省政府命名为“平安市”。3月31日，在全省建设“平安浙江”电视电话会议上，市委书记、市长陈荣高代表我市捧回了象征“三连冠”荣誉的“平安宝鼎”。全省11个地级市仅有4个获此殊荣。九个县（市、区）继2006年被省委、省政府命名为“平安县（市、区）”后，*年再度榜上有名，连续两年实现平安建设“满堂红”。除莲都、缙云外，青田、龙泉、云和、庆元、遂昌、松阳、景宁等7个县（市、区）与市本级一样，也成就了“三连冠”，捧回了“平安宝鼎”。
回顾过去一年“平安家庭”创建工作，主要有三个特点：
一是组织有力度。各级党委、政府着眼于以小平安促大平安，把“平安家庭”创建活动作为平安建设的一项基础工程，作为基层创安的一个有效载体，纳入到整个平安建设的总体部署中，统筹规划，协调推进，做到同部署、同落实、同检查、同考核、同表彰。市、县（市、区）、乡镇（街道）、社区（村）四级普遍成立了组织领导和协调机构，制定工作计划和实施方案，确保了整个创建活动的顺利实施。
二是宣传有声势。各地各部门着眼于营造共享共建氛围，开展了形式多样、丰富多彩的宣传教育活动，既充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体进行广泛宣传，又采取建立宣传一条街、发放倡议书、举办专题讲座、组织义务宣传队和举办广场文艺晚会等多种形式，使广大基层群众对“平安家庭”创建活动的认知度、认同度进一步增强。
三是创建有效果。各地各部门，尤其是各级妇联组织注重从源头上消除家庭不平安、不和谐的各种因素，积极探索妇女维权新载体，从机制上、渠道上为妇女维权提供保障。目前，全市80%以上的社区、60%以上的村开展了“平安家庭”创建活动和“三项内容”（法制、道德礼仪、科学知识）宣传教育活动，建立了妇女维权服务站、姐妹谈心室等妇女维权和家庭纠纷调解组织，“平安家庭”户达到80%以上。
在肯定成绩的同时，我们还要正视工作中存在的问题和不足，主要表现为，“平安家庭”创建工作尚处于起步阶段，各地开展创建活动还不够均衡，群众参与的积极性、主动性仍需进一步调动，活动的针对性需要进一步加强，工作制度还需进一步完善，尤其是成员单位的配合还要进一步加强等等，上述这些问题有待我们在今后工作中认真加以解决。
下面，我就下一阶段“平安家庭”创建工作再强调三点：
一、要继续深化认识，进一步明确创建要求
“平安家庭”创建活动作为基层平安创建系列活动之一，工作有职责，考核有要求，群众有需求，工作要求比较高，要继续在深化认识上下功夫，不断增强做好“平安家庭”创建工作的主动性和自觉性。
首先，开展“平安家庭”创建活动，工作有职责。孟子说，“天下之本在国，国之本在家”。家庭是社会最基本的细胞组织，没有千万个家庭的“小平安”，就没有整个丽水的“大平安”。建设“平安丽水”、促进社会和谐稳定是市委作出的重大决策部署，“平安家庭”创建活动作为整个“平安丽水”建设的一个有机组成部分，是平安建设的一项基础性工作，也是我们应尽的职责所在。
其次，开展“平安家庭”创建工作，考核有要求。从去年开始，“平安家庭”活动创建，已列为平安考核的内容之一。去年新修订的省平安考核评审条件规定：“发生家庭暴力事件，向省级部门投诉经查实的，每起扣2分；造成重伤或轻伤的，分别加扣2分、1分”（第78条）。“开展创建‘平安家庭’活动，组织宣传工作未达到要求的扣2分；创建面未达到规定标准的，扣3分”（第84条）。我们要以考核为契机，做好工作，争取少扣分，甚至不扣分。
再次，开展“平安家庭”创建活动，群众有需求。通过“平安家庭”创建，有效化解家庭婚姻纠纷，防范打击侵害儿童、妇女的违法犯罪活动，维护社会公平正义，符合群众利益，满足群众愿望。为此，我们要提高认识，把“平安家庭”创建工作放到整个“平安丽水”建设的大局下去思考、去谋划、去推动，夯实平安建设的基层基础。
二、要继续加大力度，进一步落实创建举措
一要在抓宣传造氛围上下功夫。要充分利用广播电视、报纸、网络、宣传栏、黑板报、宣传横幅等各种宣传工具，立足社区、农村，深入家庭主阵地，真正做到“报中有文，视中有影，播中有声”，形成强势推进的舆论氛围，不断提高群众的知晓率、参与度，使创建“平安家庭”的宣传深入到每个家庭和妇女群众中，使家庭知晓率达到90%以上的要求。
二要在抓维权强服务上下功夫。要完善反家庭暴力联合救助网络和妇女法律援助联络站，针对家庭暴力情况和有关妇女儿童维权问题，及时发现，有效控制，切实维护妇女儿童合法权益。要继续开展归正人员、吸毒人员的结对帮扶活动，健全社区（村）、派出所、家庭三位一体的帮教机制，做好教育转化工作。要做好关怀留守儿童工作，开展“家长”结对献爱心活动，教育引导他们健康成长。要做好困难家庭的帮扶工作，推动发展来料加工业，引导就业困难妇女参与到来料加工中实现就业。
三要在抓网络建队伍上下功夫。重点要抓好社区、农村的巾帼维权志愿者和女性人民调解员两支队伍建设，充分发挥她们在基层维护妇女儿童合法权益、保障社会稳定中的积极作用。
三、要继续加强配合，进一步形成工作合力
二、工作目标
依照《生态市建设责任任务》的工作要求，区的创建目标是：到年，争取“绿色学校”的比例≥80%，“绿色社区”的比例≥50%。
区共有16所小学，幼儿园8所，目前已有2所小学建成“绿色学校”：实验学校和善耕中心小学。计划在年底前再创市级或区级“绿色学校”（小学）4所，（幼儿园）3所，到年11月底前全面完成创建目标。
区现有社区48个，已建成“绿色社区”三个：路街道拙政园社区（省级）、街道社区（市级）、街道通和社区（市级）。计划到年底前再创市级或区级“绿色社区”9个，年11月底前全面完成创建目标。
对照该项目标，区各学校、各社区围绕创建生态市的中心工作，要加强宣传，强化管理，完善创建的各项硬件和软件建设，全面开展各项创建活动。
三、主要任务及考核要求
1、绿色社区
创“绿色社区”共有八项任务：
（1）烟尘：
社区内无燃煤锅炉且使用清洁燃料，烟气黑度、烟尘浓度达到国家排放标准；
居民使用清洁能源率大于90%，烟尘年投诉不超过3次。
（2）噪声：
社区内企事业的噪声排放达到《工业企业厂界噪声标准》；
社区内无小五金加工场；
小区内机动车禁鸣；
年投诉少于5次。
（3）环境卫生
社区内机动车及人行道清洁，路面平整；
建筑外墙、院落围墙清洁美观，无乱写乱画乱贴现象；
生活垃圾袋装化，垃圾分类收集，日产日清；
无饲养家禽和无证宠物；
饮食流动摊点清洁、规范，无占道排档。
（4）环境面貌
社区内各种车辆有序停放；
生活污水全部纳入城市污水管网或处理后达标排放；
区域河道保洁，无漂浮物，水体无黑臭现象。
（5）绿化美化
新建社区（年以后建成的）绿化覆盖率大于35%，改、扩建社区绿化覆盖率大于30%；
区域内四季有绿，新建工程经园林绿化管理部门验收合格；
地面绿化、硬化，无土地。
（6）“三产”管理
“三产”项目“三同时”执行率达100%，炉灶使用清洁能源，油烟治理达标，污水经隔油处理后排放；
无一次性发泡塑料餐具批发、销售经营和使用点；
年投诉少于5次。
（7）施工管理
建筑工地围拦施工；施工车辆及时清洗；易污染的材料封闭运输、堆放；工地炊事使用清洁燃料。
（8）环境宣传教育
宣传：社区内环境宣传氛围浓厚，有专门的宣传橱窗，有环保公约，组织一定规模的宣传活动；
教育：积极创建“绿色学校”（幼儿园），不定期开展环保知识讲座，有环保书报阅览；
建立一支环保绿色志愿者队伍；
倡导绿色消费，培育一批节水、节能和绿色消费的示范家庭和单位。
2、绿色学校
创“绿色学校”共有五项任务：
（1）组织管理
成立“绿色学校”创建领导小组，“绿色学校”的创建纳入学校总体发展规划及年度计划中；创建有计划、实施方案、具体措施和总结；
中层以上领导、环境教育骨干教师参加环保培训，校内开展环保讲座和教研活动；
创建活动中做的各种档案资料齐全，分类整理。
（2）学科渗透
各学科的环保渗透教育：学科有计划、教学有教案、活动有记录、检测有成效。
（3）综合实践活动与学校课程
每学期学校和班级有专项环境教育课程计划和实施方案，内容丰富，形式多样，与教学、班队活动结合，师生广泛参与。
充分利用和开发环境教育的资源，建立校外活动基地，开展有本校特色的环境教育活动。
（4）校园环境管理
营造绿色校园，能绿则绿，护绿保绿，花木有植物标牌；水塘水不低于四类水，无焚烧树叶和垃圾现象；
办公、学习、生活场所整洁、卫生；
垃圾分类投放及处置，对有毒有害废物妥善处理；
节水、节电、节约纸张有计划、有目标、有运行措施；
学校自身的污染能有效控制，校办企业、学校设施及施工现场不产生污染。
（5）教育绩效
通过师生问卷测试、校园观察和走访社区，了解学校师生对创建的认识，环境意识的提高及环保活动的参与度；
通过巡视校园、师生生活区、座谈会等了解学生在倡导绿色生活方式、节约资源、参与保护环境等方面的所做的工作；
学校教师、学生在参加省、市及区级各类环保活动中的获奖论文、教案、作品、书画等，学校或教师获得省或市、区级的表彰等。
（6）附加分
学校在评定年限内获得市级以上环境教育先进单位，教师获得环境教育先进个人；
论文、教案在国家级或省级专业刊物上发表；
学生在全国、省、市级环境活动中获奖。
3、绿色幼儿园
创“绿色幼儿园”共有四项任务：
（1）环境建设
园内环境优美，绿化率高，有环境教育园地；
园内教室整洁，厕所干净，饭堂符合国家卫生标准，垃圾分类处置，无师生人身伤害事故隐患；
通过观察下水道、烟囱、垃圾池，检查是否有园内自身产生的污染；
有园节水、节电、节约纸张的管理目标、计划和措施。
（2）组织管理
建立环境管理领导小组，创建有计划、措施和总结；
大、中班的环境教育有教学计划、措施和总结；
环境教育活动的各类资料齐全。
（3）教育过程
领导、教师参加环境教育培训及幼儿园培训的计划、材料等；
通过查阅教师教案，了解幼儿园在一日生活和其他活动中渗透环境教育的情况；
充分利用园内、社区、大自然的环境教育资源，创造良好的学习、活动环境，培养儿童对优美环境的体验，养成良好的生活习惯；
每学期大、中班中至少有一期环境教育专题活动。
（4）教育效果
通过对教师问卷测试、幼儿提问，了解师生对环保理念的认知程度；
通过查阅幼儿行为记录、座谈等了解幼儿的环境行为；
幼儿园、教师有环境教育的经验、论文获奖。
（5）加分
幼儿园在评定年限内获得区级以上环境教育先进单位，教师获得环境教育先进个人；
教师的论文、教案在市环境教育评比中获奖，在市级以上刊物发表。
四、实施步骤
1、绿色社区：
（1）编制创建绿色社区工作计划；
（2）成立创建绿色社区领导小组；
（3）建立创绿色社区组织网络；
（4）在社区中广泛开展宣传发动工作，充分利用宣传阵地，调动党员、干部带头，社区活动积极分子参加，营造创建的氛围；
（5）成立环保志愿者队伍，环保监督岗，对社区街巷、河道、绿地等社区公共环境进行监督；
（6）制定环保绿色社区公约，让社区居民共同参与，保护自己的生存环境，倡导绿色消费。
（7）社区有固定的环境宣传橱窗，定期开展社区环保宣传教育活动，重大节日如“六五”组织较大规模的宣传活动，活动有记录、照片；
（8）培育一批倡导节水、节能和绿色消费的示范家庭和单位；
（9）小区环境整洁，绿化覆盖率高，垃圾分类收集，电池有回收箱，污水管网到户；
（10）小区清洁能源利用率高，无烟尘污染；
（11）小区河道清洁，无漂浮物和黑臭，有专人负责保洁；
（12）三产项目符合环保要求，油烟、噪声达到国家标准，污水排入城市污水管网；
（13）社区创建的目标、计划、活动记录、照片、台帐、汇报总结等资料齐全；
2、绿色学校
（1）成立“绿色学校”创建工作领导小组；
（2）把创“绿色学校”纳入学校总体发展规划和年度工作计划中；
（3）编制专项的绿色学校工作计划
（4）各年级各学科把环境教育的内容编入教学年度计划中，订出不同年级阶段的环境渗透教育要求，环境教育有方案、教学有教案、学生有收获；
（5）利用班会、晨会、少先队活动等开展以环保为主题的各种活动；
（6）结合“地球日”、“水日”“植树节”，特别是“六五”世界环境日，开展各种宣传教育活动；
（7）结合学校实际和社会实践活动，让学生走进社区、走向社会，开展有本校特色的环境教育活动；
（8）校园环境优美、整洁，绿化率高，有环境教育的专栏，学生有良好的环保行为规范；
（9）环境教育的资料齐全，计划、方案、教案、论文、总结及获奖作品等，充分体现学校环境教育的成效。
五、实施计划
年11月前，申报一批“绿色学校”和“绿色社区”。
创建“绿色社区”和“绿色学校”是创建生态市的细胞工程，更是为群众办实事，为国家培养新一代环保接班人的大事，各部门对此要高度重视，将此工作摆上议事日程，加强组织领导，把健全工作机制，落实创建各项措施，全面完成创建任务。
区环保局全面负责创建“绿色学校”和“绿色社区”的组织领导和协调工作；
区教育文体局负责辖区小学及所属幼儿园的创建工作；
各街道负责辖区内社区和街道幼儿园的创建工作；
区妇联负责所属幼儿园的创建工作；
二、活动主办单位：县禁毒委员会
三、活动协办单位：县公安局、县公益志愿者联盟协会
四、活动目的：通过6.26国际禁毒日宣传活动的开展，全面推动我县禁毒工作，利用各种行之有效的宣传手段和措施，不断加大禁毒工作的宣传教育力度，努力在我县掀起全民禁毒热潮，营造浓厚的国际禁毒日宣传氛围。
五、活动时间：20__年6月26日(周日上午8：30分至11:30分)
六、活动地点：县邮政广场
七、活动安排：
1、制作现场宣传主横幅2条：“颍上县6.26国际禁毒日大型宣传活动(县禁毒委、县公安局、县公益志愿者联盟协会)”、“共携手远离 促和谐珍爱生命”
2、举办万人签名活动：制作“珍爱生命 拒绝”大型签名横幅，现场组织参加活动领导、禁毒委成员单位与会人员、公益志愿者、市民群众进行签名。
3、开展禁毒知识图片展：设立禁毒知识图片展区，利用图片展示向市民宣传危害。4、散发宣传传单：印制3000份禁毒宣传传单，在活动现场由禁毒志愿者向市民散发。
5、禁毒志愿者招募：设立招募台，向社会公开招募禁毒志愿者。(由公益联盟负责)
6、设立禁毒宣传咨询台：就禁毒方面知识和法律法规等现场接受群众咨询。 (由县公安局负责)
7、娱乐场所禁毒宣传：组织禁毒志愿者走进各娱乐场所张贴禁毒宣传挂图。
8、协助公益联盟协会开展禁毒公益短片的拍摄，做好禁毒社会宣传工作。
9、利用现场音响向市民进行禁毒知识宣传。(由公益联盟负责)
10、邀请政府有关领导、禁毒委各成员单位、新闻媒体等参加。
11、利用公安内网、互联网、报纸、电视台等新闻媒体做好活动的后期宣传报道工作。
为进一步贯彻落实上级关于《全民禁毒教育实施意见》和《禁毒人民战争预防战役宣传教育工作方案》要求，掀起学习和贯彻《中华人民共和国禁毒法》高-潮，切实提高公众特别是青少年、有高危行为的人群防范和抵御的能力，动员社会各界积极支持、参与禁毒工作。现结合我镇实际，制定开展禁毒宣传教育活动工作方案。
紧紧围绕“参与禁毒斗争，构建和-谐社会”的宣传主题，以党的__届x中全会精神为指导，以贯彻实施《禁毒法》为契机，遵循面向全民、突出重点、常抓不懈、注重实效的方针，以提高全民预防和抵御的能力为核心，各有关部门参加、发挥各自优势，采取灵活多样、内容丰富的形式，掀起全镇禁毒宣传教育的热潮，最大限度地遏制发展蔓延势头，开创我镇禁毒工作的新局面。
禁毒宣传教育活动，从__月16日起到__月30日结束,共分三个阶段进行。
准备阶段（*月16日－*月31日）。各单位要根据上级的统一部署，对20__年禁毒宣传月活动认真进行组织和周密部署。为开展好这项活动，各单位要制定出切合本单位实际的禁毒集中宣传活动计划安排，并指定专人负责此项工作的组织和协调。
宣传阶段（*月1日－*月15日）。在这个阶段，各单位要按照《关于集中开展禁毒宣传教育活动的工作方案》的要求和各自制定的禁毒宣传工作计划，充分运用各种有利条件，采取多种方式方法，广泛宣传发动群众，提高群众对危害的认识和自觉参与禁毒的意识，形成全社会参与禁毒的良好氛围。
总结阶段（*月16日-*月25日）。各单位要对各期的禁毒宣传教育工作进行经验总结，提出改进意见和建议。并于*月20日形成书面材料报镇综治办。
三、活动内容
（一）开展《禁毒法》学习宣传活动
为推动全镇学习贯彻《禁毒法》，使社会各界和广大人民群众充分认识 《 禁毒法 》颁布 的重要意义，了解《 禁毒法 》的主要内容，遵守《 禁毒法 》的有关规定。各成员单位要结合实际，采取多种形式，宣传贯彻《 禁毒法 》。负责单位：派出所、司法法。
（二）举办集中宣传活动
由镇宣传、派出所、司法、卫生、妇联、共青团等部门要积极配合上级有关部门于*月26日在城区举办大型宣传活动，活动内容分别为禁毒图片展、吸毒与传染疾病咨询、美沙酮维持治疗咨询、分发禁毒宣传单等。负责单位：司法所。
（三）结合“三下乡”等活动深入开展禁毒宣传，提高宣传教育的覆盖面
把禁毒宣传教育工作与“三下乡”等公益活动有机结合起来，在镇辖区村组、社区、社区、企业、
学校等地组织宣传活动。通过广泛开展禁毒、的危害，使公众深刻认识到对个人、家庭、社会造成的严重危害，提高公众防范、抵御的能力。负责单位：文体站、派出所。（四）继续开展旨在保护在校学生的“不让进校园”活动
按照国家禁毒委、中央综治办、教育部、团中央《关于进一步加强中小学生预防教育工作的通知》和《中小学生预防专题教育大纲》的要求，充分发挥学校禁毒教育的主阵地作用，在各级各类学校全面开展预防专题教育，努力实现“学生不吸毒，校园无”的目标。集中宣传教育期间，各学校要继续开展“六个一”禁毒主题教育活动，即读一本禁毒书籍；观看一部禁毒专题教育片；开辟一期内容丰富的禁毒墙报、橱窗、专栏；举办一次“参与禁毒斗争、构建和-谐社会”书画、征文比赛、演讲比赛、知识竞赛；开展一次禁毒拒毒宣誓签名活动等形式多样的教育活动；每名学生在家里开展一次“不让进我家”的宣传活动。我镇民族中学、思茅四中、思茅技校、思茅五中、二孝五孝热作学校6所预防教育示范”学校，要进一步探索教学方法，认真总结经验，不断提高预防教育水平，取得更好的教育效果，切实发挥示范作用。负责单位：各院校、派出所。
（五）继续推进“社区青少年远离”行动
进一步发挥密切联系青年的优势，在广大青年中开展内容丰富、形式多样、寓教于乐的禁毒宣传教育活动，使广大青少年远离。要依托青年中心、进城务工青年培训学校（站、点）、青少年维权服务站等阵地，切实加强对社区闲散青少年和外来务工青年的禁毒宣传教育。要组织开展“青年禁毒志愿者”行动，举办图片展、知识问答、文艺演出、放映电影和分发禁毒宣传品，使青少年进一步认识危害，提高他们防范的能力。负责单位：共青团。
（六）继续深化“不让进我家”活动
充分发挥联系千家万户的优势，结合实际，认真开展“不让进我家”活动，构筑“学校、家庭、社区”三位一体的禁毒教育模式，不断深化“不让进我家”活动。要把存在问题的社区和单亲家庭、流动人口家庭、涉毒家庭作为工作重点，加大宣传力度，完善帮教机制，积极创造条件，为他们解决实际困难。负责单位：镇妇联。
（七）开展旨在保护职工和个体劳动者的禁毒教育
要按照全国总工会关于开展“职工拒绝零计划”活动的部署，大力推动面向企业、单位和广大职工的禁毒宣传教育，广泛开展创建“无毒单位”活动。要通过多种形式的教育，使广大职工尤其是青年职工、农民工增强禁毒意识，自觉抵制，参与禁毒。负责单位：镇总工会。
（八）加强对社区群众和外来工的禁毒法制教育
派出所、司法所要在社区和外来人员密集区域利用法制宣传栏、黑板报编写一期有关常识、危害和典型案例的禁毒教育专刊，同时在社区张贴宣传标语、悬挂横幅、分发宣传单、出动宣传车等，进一步扩大宣传覆盖面，提高广大群众识别、防范和抵御的能力。负责单位：派出所、司法所。
为进一步加大禁毒宣传教育工作力度，营造“6・26”国际禁毒日浓厚氛围， 深入推进我镇禁毒专项整治工作，根据省、市、县有关通知精神，我镇决定在“6・26”国际禁毒日期间集中开展宣传教育活动。结合我镇实际，特制定本方案：
一、指导思想
深入学习实践科学发展观，坚持“面向全民、突出重点、注重实效”的方针，以中小学生、社区闲散青少年、外来员工为重点宣传教育对象，开展禁毒公开宣誓签名游行等禁毒宣传教育活动，掀起新一轮禁毒宣传教育活动，进一步提高全民的防毒、拒毒、禁毒意识和能力，努力营造全民禁毒的工作氛围，深入推进禁毒专项工作。
二、组织领导
为确保集中宣传教育活动顺利开展，我镇成立“6・26”国际禁毒日集中宣传教育活动领导小组，组成名单如下：
略
领导小组下设办公室，办公地点设在镇综治办，由李伟忠同志兼任办公室主任，黄新辉、李庆文同志任副主任，具体负责集中宣传教育活动组织协调、统筹指挥、情况综合。
三、活动安排
(一)内容：举行禁毒公开宣誓签名游行大会
(二)时间：初定6月25日上午9:00时
(三)会场：白花中学
(四)主持：田建容镇长
(五)参加人员：
1、镇领导班子成员
2、镇府机关全体干部职工
3、镇属部门全体干部职工
4、村(社区)两委会全体干部
5、重点村(长沥、联丰、居委、夏竹园、田屋、坦塘、西山、明星、莆田、福田)各村民小组长
6、学校学生(镇中心小学、第二小学五、六年级学生;白花中学、联进中学初一、初二学生)
(六)活动议程：
1、游行：联进中学(起点)――白花中学(终点)
注：联进中学师生(第一方阵)先从本校出发;镇府机关全体干部职工、镇属部门全体干部职工、村(社区)两委会全体干部(第二方阵)在镇政府集中出发;白花中心小学、白花二小师生(第三方阵)在二小集中出发;白花中学师生则在本校集中。三个方阵先后出发，一个
接一个，待三个方阵汇合后，沿平深公路向白花中学方向行进。2、学生代表、家长代表、老师代表、村干部代表依次发言。
3、何书记作动员讲话
4、进行誓师活动(由主持人领誓)
5、进行签名活动
四、工作安排
为确保这次国际禁毒日集中宣传教育活动准备充分、组织有序、保障有力，特成立活动筹备小组。组长由镇党委委员、武装部长李伟忠同志担任，副组长由镇综治办专职副主任黄新辉、党政办主任李庆文同志担任，成员由白花派出所所长林主强、太阳坳派出所所长何伟光、交警中队队长冯俊军、交管所所长田添洪、白花中学校长张中明、联进中学校长严锦东、白花中心小学校长张惠光、第二小学校长许伟忠、白花卫生院院长彭育志及供电公司经理刘汉源等相关部门负责人组成。
活动筹备小组下设五个工作组：
(一)会务组
组 长：__
副组长：__
成 员：党政办、综治办相关工作人员
工作职责：负责集中宣传教育活动统筹协调、人员安排、会务组织等工作。(通知县电视台拍摄)
(二)资料组
组 长：__
成 员__
工作职责：负责资料收集、整理、录像、拍照。
(三)保卫组
组 长：__
副组长：__
成 员：__
工作职责：负责维护道路交通以及会场秩序等
(四)后勤保障组
组 长：__
成 员：党政办、综治办、卫生院、供电所相关部门工作人员
党政办职责：负责车辆调度、参会人员车辆摆放、水等
供电公司职责：负责电力保障
卫生院职责：负责卫生应急
(五)物资组
组 长：__
成 员：综治维稳中心相关工作人员
工作职责：负责固定禁毒宣传牌、横额、签名幅、旗子、誓词、笔等物料的准备
五、活动要求
(一)提高认识，加强领导
各村(社区)、各部门要充分认识当前我镇的禁毒工作形势，切实把这次活动作为禁毒工作的一项重要内容。根据各自的职能，切实加强组织领导，组织好队伍参加大会。
(二)密切配合，加强协作
近年来，我市经济社会发展取得辉煌成就，顺利实现“吕梁第一、三晋一流、中国百强”的大跨越，在大力发展经济建设的同时，各项社会事业蓬勃发展，特别是市委市政府高度重视全民健身工作，与经济同规划、同发展，将公共体育设施的建设纳入国民经济和社会发展规划，逐年增加投入，使我市群众体育取得了长足发展。在组织落实工作的过程中，市委市政府高度重视全民健身工作，专门召开会议研究有关体育的工作，将城市体育设施建设纳入区域性中心城市建设规划。将全民健身活动经费年初列入预算，在全市组织的各类比赛活动以及承办赛事、参加上级组织的比赛，市财政投入资金，作为培训、训练、活动、比赛经费。近几年市财政每年用于全民健身资金90余万元，全市乡村和企业用于全民健身活动、场地建设等资金达1000万元。市委政府及各级党政领导亲自参与体育健身锻炼，出席全民健身活动仪式，观摩活动赛事，通过身体力行，带动全民健身活动开展，鼓舞了广大人民群众积极投身活动的热情，起到了率先垂范的作用。
二、率先而为，完善组织，狠抓落实
为加强对全市全民健身工作的领导，积极完善健全全民健身工作机制。完善调整全市全民健身工作委员会的组成人员；制定印发《全民健身工作计划》，召开全市全民健身工作会议，安排部署了全年全民健身工作，出台考核评估办法，对任务进行分解，明确职责，进一步提高对全民健身工作的领导和管理，理顺关系，强化职能，努力使全民健身活动步入快车道。
我市于2011年制定下发了孝义市2011——2015年《全民健身实施计划》，在吕梁市走在了前列。两年来，我们针对《全民健身实施计划》规定的内容，有计划、有步骤地开始组织实施。重点体现在以下几方面：
一是采取了一系列措施，体育场地在农村实现“全覆盖”，全市体育场地678块，面积达到84万平方米，人均体育场地面积达到1.71平方米；二是创建各类体育协会组织，依托这些组织开展培训、晨练、活动比赛，推动全民健身；三是通过完善市乡两级全民健身工作委员会，促进全民健身组织网络覆盖；四是培训社会体育指导800余名，指导员队伍建设不断扩大，有80%的社会体育指导持证指导；五是组织培训、比赛，率先普及推广各类健身项目，促进职工体育活动蓬勃开展。
三、寻求突破，活动引领，打造品牌
近两年，我市大力开展群众性体育活动，以政府、部门主办开展的活动，体现出系列性、多元化、地域扩展、普及宣传的特点，努力打造定时、定项的品牌效应。活动时间长，一搞几天，围绕一个主题，开展系列活动。乒乓球、篮球、毽球、武术、象棋、扑克、钓鱼等项目多元开展，拓展活动人群。活动地点遍及全市各个地域，便于群众就近观看，就近参与。我们重点加强8月8日“全民健身日”活动，正积极探索打造成我市体育的活动品牌。
通过几年的努力，我市贯彻落实两个《条例》做到了脚踏实地，求真务实，基本实现了三个“纳入”，组织网络不断健全，制度措施不断加强，人民群众投身全民健身活动的热情不断高涨，截止2012年，据不完全统计，全市体育人口比例达到29%，正在向两个《条例》规定的目标不断迈进。至“十二五”末，我们相信，我市一定会发展成为“吕梁第一、三晋一流”的体育强市。
四、全民健身工作存在的不足
一是公共体育服务尚处在发展阶段，虽然近年来市政府和各乡镇街道加快了公共体育服务设施建设步伐，大力推进全民健身运动的开展，但全市的发展还不够平衡，在思想认识、经费投入、服务网络建设、群众的参与程度等方面，还存在一定的差距。
二是普及面不够广，年龄、性别失衡较大。在大部分公共运动场、社区健身点等市民开展健身活动较为集中的地方，还普遍存在着老年人、青少年学生等占了大多数，呈现女性多、男性少，老年人多、中年人少的现象。
五、加强全民健身工作的措施和建议
全民健身活动是社会主义精神文明建设的重要组成部分，体育健身发展水平是社会进步与人类文明程度的一个重要标志。政府及其职能部门和各街道要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步认真贯彻《体育法》和《全民健身条例》，立足本地区体育资源特点和发展基础，坚持以人为本，采取切实可行措施，科学配置和合理布局公共体育服务设施，进一步促进群众健身活动的开展，保障群众参加健身活动的权益。
街道将严格按照__市综治办、禁毒办《关于对吸毒人员问题突出地区开展分级挂牌整治工作的通知》要求，在督导组的督导帮扶下，对照《__市吸毒人员问题突出地区挂牌整治工作考评验收标准》，从组织保障、职责分工、工作措施、工作步骤、工作要求等方面从严从实进行为期一年的重点整治，力争期满摘牌。
（一）落实领导责任。街道党工委担负挂牌整治工作的第一责任，办事处负主要责任，全面统领街道挂牌整治工作，建立健全禁毒工作考评和责任追究制度，将禁毒工作纳入街道党政领导班子、领导干部绩效考核内容。
（二）加强组织领导。为确保挂牌整治工作顺利开展并取得实效，街道党工委、办事处对禁毒工作进行专题研究部署，成立了以街道主任王茂盛任组长，党工委副书记__、纪工委书记__、派出所所长__任副组长；禁毒民警、专职禁毒社工等相关人员；党政办、财政所、综治办等相关部门为成员的__街道禁毒工作市级挂牌整治工作小组。细化小组成员工作职责，作出具体安排部署。各社区也高度重视，将禁毒工作市级挂牌整治工作纳入年度工作重点，建立相应领导机制，研究部署、狠抓落实。大力推动辖区中小学校、工会、共青团、妇联等组织积极参与，配合做好禁毒工作的宣传、动员和开展市级挂牌整治工作。
（一）街道禁毒委工作职责。一是将禁毒挂牌整治工作摆在突出位置，抓好抓实，持续加大对专项整治的人、财、物的支持力度，确保领导到位、责任到位、保障到位；二是积极协调派出所、社区等相关单位；财政所、党政办等相关部门，共同推动挂牌整治工作开展；三是加强督导和检查，通过定期不定期督导，听取汇报、查看台帐、走访抽查，查找整治工作中存在的问题，推动挂牌整治工作开展，取得实效。
（二）__派出所工作职责。一是加强吸毒人员管控。指导帮助社区、禁毒专职社工对吸毒人员进行全面排查摸底，确保排查率90%以上；对进入办案场所的犯罪人员、对社区戒毒社区康复人员进行尿检，并保留上报尿检报告等相关材料；对吸毒人员做到底数清、情况明，按规定将吸毒人员列入重点人员管理；指导帮助工作站、社区工作，确保社区戒毒社区康复执行率80%以上，报到率90%以上。二是落实强戒出所人员管控衔接制度。建立强制隔离出所衔接工作规范，落实强制隔离戒毒出所四类人员转社区康复衔接工作，确保强制隔离戒毒出所未满三年管控率达60%以上。三是加大对本辖区户籍、非本辖区户籍吸毒人员查获力度，并将相关资料进行整理上报。
（三）社区工作职责。一是配合段警、社区戒毒社区康复工作站开展吸毒人员见面排查工作、社区戒毒社区康复工作、强戒出所人员管控衔接工作。二是对本辖区内在册吸毒人员做到底数清、情况明。三是每个月至少开展一次禁毒宣传教育进社区、进学校、进家庭、进企业、进场所等“五进”活动。四是完成社区戒毒社区康复工作站交代的其他任务。
（四）相关部门工作职责。各职能部门严格按照《__街道禁毒工作市级挂牌整治工作任务分解》进行落实，配合社区戒毒社区康复工作站开展好此次挂牌整治工作。
（一）工作保障
1、专题研究部署。街道每季度定期召开党政联席会听取整治工作小
组工作开展情况汇报，研究存在的问题，部署下一步工作措施。不定期召开专题会议对街道检查组围绕各项管控执行率，以及社区戒毒社区康复工作站对吸毒人员见面、尿检、帮教等关键环节检查发现的问题进行再部署、再落实。2、成立整治领导小组。街道9月底成立以街道主任为组长的__街道吸毒人员问题突出地区挂牌整治工作小组，进一步明确各部门、社区和派出所的责任分工。
3、专项整治经费。街道财政所将挂牌整治工作经费列入本年度财政预算，并做到专款专用，保留相关财务凭据并形成《__街道吸毒人员问题突出地区挂牌整治工作经费记录簿》。
（二）吸毒人员排查工作
1、落实见面制度。吸毒人员排查工作采取与吸毒人员本人见面的方法，由__派出所负责指导帮助社区、专职社工对辖区吸毒人员进行逐一见面排查，进行尿检，并在检查表中捺按指纹、签字，实现见面排查率达90%以上。
2、贯彻“逢嫌必检”原则。__派出所对进入办案场所的违法犯罪人员全部进行尿检，每月汇总尿检相关资料形成《__辖区进入办案场所登记簿》。
3、熟知在册吸毒人员情况。社区禁毒康复工作站、社区在派出所的指导帮助下，将辖区内在册吸毒人员严格按照在册吸毒人员、社区戒毒康复人员、参加药物维持治疗人员、在押吸毒人员等进行分类成册并实时更新。禁毒专职社工要对在册吸毒人员底数清、情况明。
4、加强重点人员管理。__派出所及时将符合条件的吸毒人员列入重点人员管理，已进入监管场所或戒毒已满3年的吸毒人员要及时解除重点人员管理。
（三）社区戒毒社区康复工作
1、夯实工作基础。严格按照上级要求，大力推进禁毒基础设施建设。一是街道党政办牵头，各部门共同参与，按照规定成立工作站。禁毒专职社工在日常工作务必一方面确保工作站的电脑、电话、文件柜、档案盒、传真机等办公设备配备完整、正常运行，办公场所有序、整洁、美观；一方面确保《福建省吸毒人员戒毒康复信息管理系统》正常使用。二是积极培养优秀禁毒专职社工。在上级部门指导下，按照规定从绩效考核、业务培训、工资待遇等方面入手，确保街道禁毒专职社工业务素质强，责任心强。
2、规范人员档案。按照《福建省社区戒毒社区康复工作手册》的要求，规范、齐全建立工作档案；对社区戒毒康复人员制定工作计划、逐个成立“五位一体”社区戒毒康复工作小组。
3、加强系统信息维护。按照有关规定及时准确将吸毒人员动态管控、帮教尿检、就业安置、救助服务等信息录入《福建省吸毒人员戒毒康复信息管理系统》，吸毒人员参加社区戒毒康复期满，按规定及时解除。
4、执行率、报到率、就业安置率。社区戒毒康复工作站、社区在派出所指导帮助下，务必确保社区戒毒社区康复执行率80%以上；社区戒毒社区康复人员报到率90%以上；阿片类吸毒人员就业安置率90%以上。
（四）强戒出所人员管控衔接工作
派出所要建立强制隔离戒毒出所人员衔接工作规范并造册建档，落实强制隔离戒毒出所四类人员转社区康复衔接工作并造册建档；确保强制隔离戒毒出所未满3年管控率高于60%。
（五）宣传教育工作
加大经费、人员投入，充分利用和大力创新各种宣传形式和宣传载体。社区每个月至少开展一次禁毒宣传进社区、进学校、进家庭、进企业、进场所等“五进”活动，并将活动信息、简报在规定时间内刊登至鼓楼区政务网。社区戒毒康复站适时组织开展禁毒法律法规宣传活动，努力营造浓厚的禁毒工作社会氛围，并将活动信息、简报刊登至鼓楼区政务网。
（一）动员部署阶段（2015年9月-2015年10月）
根据文件精神，成立组织机构，制定整改方案，细化各项具体工作措施，召开禁毒挂牌整治工作会议，全面动员部署，迅速掀起禁毒挂牌整治行动。
（二）整治攻坚阶段（2015年11月-2016年5月）
切实落实和强化吸毒人员见面排查和管控等措施，强力开展宣传发动攻坚战、排查管控攻坚战、部署开展挂牌整治工作，实现群众全面发动、排查全面开展、管控全面落实和社区戒毒社区康复工作全面推进。做到管控防范体系全面建立和社区戒毒社区康复执行率、报到率全面提升。
（三）整改巩固阶段（2016年6月-2016年7月）
全面开展整治工作再摸排、再研判，深入查找工作中的不足和薄弱环节，及时整改。认真总结工作中的经验教训，建立健全长效工作机制，提升挂牌整治工作水平，巩固整治成效。
（四）考核验收阶段（2016年8月）
由街道禁毒委和纪工委抽调人员组成考核验收组，对此次禁毒挂牌整治行动工作进行全面模拟验收，发现问题立即整改，以充分准备迎接上级检查。
（一）提高思想认识。
一是思想上高度重视。我街道将坚决贯彻在会见全国禁毒工作先进集体和先进个人代表时的重要讲话精神，在省市区等上级部门的指导下，坚决将禁毒整治专项工作落到实处；二是清醒认识当前形势的严峻性、复杂性和对社会治安的危害性，意识到只有扎实开展挂牌整治工作才能把利国利民的禁毒工作做好做实。
（二）狠抓责任落实。
一是细化、明确各责任单位、各部门、个人的禁毒职责。层层签订挂牌整治工作责任书，健全领导班子成员责任制，明确相关部门、社区的禁毒工作职责。辖区派出所要制订落实整治方案和明确社区段警包干责任。二是强化工作考核奖惩，严格责任追究。将禁毒挂牌整治工作绩效列入今年领导干部绩效考核的重要内容，对相关部门、个人在禁毒重点整治专项工作中的表现开展考核奖惩。
（三）确保措施到位。
以党的**精神为指导，以全面实施《就业促进法》为契机，建立以创业培训为基础，创业扶持政策为推动，创业服务为抓手的创业带动就业工作新机制，鼓励创业、支持创业、推崇创业，充分发挥创业带动就业的倍增效应，引导扶持劳动者自谋职业、自主创业，全面推进创业促就业工作。
二、工作目标
从**年至**年，以“造就千名小老板，带动万人大就业”全民创业活动为载体，全面促进创业带动就业。每年至少对4000人开展创业能力培训，扶持2000人成功创业，培育100名创业带头人，带动10000人实现就业再就业。完善小额担保贷款等支持自主创业、自谋职业政策体系，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制，不断提高全民创业能力，优化创业环境。
三、工作任务
（一）加大创业培训力度
1、拓展创业培训对象。各地在继续做好下岗失业人员创业培训工作的同时，要面向大学生、复转退伍军人、农村富余劳动力、残疾人等不同群体，免费举办“创办和改善你的企业”创业培训（简称SIYB创业培训）。
2、创新创业培训模式。各地要按照统一的SIYB创业培训技术标准组织教学,结合本地实际,自主开发和选用具有地方特色的教辅资料,探索适合不同对象需求的培训模式,丰富创业培训的内容和手段，增强创业培训的针对性和实用性。工会、共青团、妇联等群团组织和**大学等院校要注重困难群体、青年、妇女和大学生各自的特点，创造性地开展创业培训，积极推动创业带动就业工作。开展百名返乡农民、百名**移民、百名失地农民创业培训试点工作。**市、**市、**县、**自治县、**自治县作为返乡农民创业培训试点县市，**区、**县、**县作为**移民创业培训试点县区，**都市、、**岗区作为失地农民创业培训试点市区，分别组织举办返乡农民、**移民、失地农民创业培训班，以创业培训带动就业。
3、规范创业培训工作。市、县（市）、区劳动保障部门要加强对创业培训机构的日常管理和指导，完善质量监控手段，实行培训标准、培训教材、教师调派、培训证书、培训机构、创业档案“六统一”管理。对符合条件的创业培训机构，市将统一授予“**市创业培训定点机构”匾牌。
（二）落实创业扶持政策
1、鼓励劳动者积极参加创业培训。具有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者，均可自愿在全市各创业培训定点机构免费参加SIYB创业培训，免费接受不少于3个月的后续服务。
2、加大小额担保贷款额度。各地要积极探索建立创业培训、信用社区与小额担保贷款工作联动机制，扩大贷款范围，提高贷款额度，降低担保门槛，简化办理程序。**年至**年，全市每年贷款余额与贷款人数要比上年净增10%。加大对劳动密集型企业的贷款力度。对下岗失业人员组织起来创办30人以上规模的小企业，其每吸纳安置1名持《再就业优惠证》人员，可申办10万元小额担保贷款，贷款总额控制在100万元以内。同时，将返乡创业农村劳动者纳入小额担保贷款发放对象范围。
3、给予政策优惠和扶持。依据国家有关创业优惠政策，工商、税务、城建、卫生、文化、公安、劳动保障等部门要按照创业者所办企业的类型或自谋职业以及企业吸收下岗失业人员就业的实际情况，落实相关税费减免优惠政策。
（三）加强创业指导服务
1、搭建创业服务平台。依托公共就业服务机构，建立覆盖市、县（市）区、街办（乡镇）、社区四级联动的创业服务平台，为劳动者创业提供一切便利。建立创业指导服务中心，增设创业服务窗口，为创业者提供项目开发、开业指导、小额贷款、跟踪扶持等“一条龙”服务。
2、提高创业项目转化效率。各地创业指导服务中心要紧密结合当地经济发展需要，面向社会公开征集投资少、见效快、带动就业效果好的创业项目，通过开辟创业项目展示室，举办创业项目、产品推介展示会，向社会积极推介创业项目。到**年，市级创业项目资源库规模要达到3000个以上，县市区级创业项目资源库不少于300个。
3、建立创业孵化基地。各地要采取自建、租赁、资源整合等多种方式建立一批创业孵化基地，合理安排适合劳动者创业的经营场所，通过建立创业孵化基地或创业园，为缺乏创业经验和经营场地的创业者提供一段时期的孵化和政策扶持，提高创业成功率。**年至**年，在全市至少建立100个具有一定规模的创业孵化基地，每个县市区至少要建立7个。
4、建立创业指导专家队伍。各地建立由劳动保障、工商、税务、财政、科技、担保公司等部门单位工作人员和创业明星、企业成功人士以及大学教授等社会各方面专家组成的创业专家指导组，通过门诊、上门、电话、集中、一帮一等方式，为创业者提供持续有效的专业化、针对性服。**年至**年，在全市建立150人以上的创业专家队伍，每个县市区至少要聘请7～9人的创业指导专家。
四、实施步骤
市创业带动就业工作分三个阶段进行：
第一阶段：筹划准备阶段。**年1～4月，成立**市创业促就业工作领导小组，研究制定工作方案，明确工作任务和要求。
第二阶段：组织实施阶段。**年5月～**年11月，各级各部门要按照统筹规划、整体推进、分步实施的原则，精心组织，认真实施，将各项工作落实到位。**年完成30名创业培训师资培养和创业**电视大赛的启动工作。各级各部门每年要对工作开展情况进行认真检查和考核。市每年召开创业带动就业工作表彰大会暨创业成果展示会，总结工作，推广经验，对有突出表现的单位和个人给予表彰。同时，现场展示创业成果，向市民推介优秀创业项目。
第三阶段：总结推广阶段。**年12月，各级各部门各有关单位要对创业带动工作进行全面总结，形成书面材料上报市政府，为推动实施下一个三年创业带动就业工作计划奠定基础。
五、保障措施
（一）加强领导，组建专班
市政府成立**市创业促就业工作领导小组，与就业工作领导小组合署办公。市委常委、副市长胡家法同志任组长，各有关部门为成员单位。领导小组办公室设在市劳动保障局，负责日常管理工作。各县市区相应成立创业带动就业工作实施机构，负责具体组织实施工作。
（二）明确职责，狠抓落实
为了确保禁毒工作的各项措施落到实处，局党组及时召开专题会议，研究布置了禁毒工作的有关事项，成立了以党组书记、局长王德华同志为组长，陈银副局长为副组长，各股室工作人员为成员的局禁毒工作领导小组。明确王德华同志为禁毒工作第一责任人，陈银同志主抓禁毒工作。局禁毒工作领导小组下设办公室，指派专人负责具体工作，制订了局禁毒工作宣传方案，召开了全局干职工大会，教育广大干职工及其家属提高思想认识，加强学习，增强的免疫力，自觉远离，为净化社会空气，增强公民的法制意识，做出积极的贡献。
二、强化宣传，确保实效
目前，禁毒工作的困难主要还是人们存在着对危险性的认识不够，再加之，一部分人法律意识不强，涉毒现象时有发生，加大禁毒工作的宣传力度，势在必行。今年，我局共出禁毒宣传橱窗1期，悬挂固定标语1幅，张贴禁毒宣传挂画10余张次，在局机关营造了浓厚的禁毒宣传氛围。6月26日，结合抗震救灾各项救助政策的宣传，我局积极参加区禁毒委组织的“禁毒集中宣传活动”，张挂宣传横幅一条，发放宣传资料近1000份，出动活动宣传车15余台次，深入到乡、镇、社区进行禁毒和法制宣传，使禁毒宣传教育工作深入到各城镇、农村、学校、深入人心，达到了预期效果。
三、加大创建力度，建设无毒社区
今年来，我局结合基层政权建设工作，加大了创建无毒社区工作力度，深入各社区以“参与禁毒斗争，构建和-谐社会”为主题，开展了禁毒宣传、防范、对涉毒人员的帮教管理救助等工作。同时按照区委的统一布置，认真开展了创建“无毒乡镇”的对口联系工作，并取得了较好的效果。
为紧紧围绕和服务于以禁毒严打整治为主线的禁毒人民战争，坚持“面向全民、突出重点、常抓不懈、注重实效”的方针，以“依法禁毒，构建和谐”为主题，深入开展禁毒宣传教育活动，充分发挥舆论宣传作用，坚决遏制蔓延，切实减少危害，按照市禁毒委文件要求，我办事处广泛深入开展了禁毒宣传活动。现将禁毒宣传月活动开展情况总结如下：
一、领导重视，周密部署宣传月活动
我处党委、政府历来对禁毒宣传工作高度重视，接《通知》后，分管领导迅速组织禁毒工作领导小组开会，及时传达《通知》精神，研究部署宣传工作，成立了领导小组为做好禁毒宣传活动提供了组织保障。
二、充分利用各种宣传资源，广泛开展宣传活动
由综治维稳办牵头，以派出所为主体，司法所和文化站共同协助配合，充分利用会议、板报、标语、街头宣传、入户宣传等形式，在全处范围内紧紧围绕“依法禁毒、构建和谐”主题，深入学习贯彻和宣传《中华人民共和国禁毒法》为重点，以全民参与为主线，开展宣传：
1、集中宣传月期间，办事处悬挂禁毒宣传图片、张贴禁毒宣传标语、播放禁毒专题片等开展宣传，发放宣传资料1000余份，受教育群众约2000人/次。
2、各村、社区、学校、企业出动义务宣传员，共出板报3期、张贴标语10条，组织村党员干部和在校师生观看宣传教育碟片9场次。
3、办事处
妇联、团委按照市里工作安排，组织广大禁毒志愿者深入院落、单位、学校、娱乐场所散发禁毒宣传品，学校还开展了禁毒宣讲比赛和小手拉大手活动。 4、办事处禁毒帮教工作领导小组，深入到有吸毒人员的村委会，开展调研，对部份吸毒人进行帮教。
三、“6.26”禁毒日宣传活动工作取得成效
“6.26”禁毒日当天，办事处综治办联同安监站，在市中医院门口，制作了15块宣传展板，进行知识宣传，同时发放了禁毒宣传资料，讲解禁毒知识，对前来咨询的群众给予耐心指点。
内容丰富、形式多样的“6.26”禁毒宣传教育活动，充分调动了全处广大人民群众参与禁毒人民战争，对遏制新吸毒人员滋生，落实预防宣传教育、打击违法犯罪，禁种铲毒、禁吸戒毒，强化制止毒化学物品、品和管理等工作目标任务营造了良好的禁毒工作环境。通过广泛宣传，提高了广大人民群众防毒、禁毒的意识，全处范围内营造了“珍惜生命、远离”的良好社会舆论氛围。
今年6月26日是第26个“国际禁毒日”，我们学校根据县局安排，确定6月份为禁毒宣传教育月。学校紧紧围绕“依法禁毒，构建和谐”的活动主题，充分发挥班主任、科任教师的工作积极性，发挥团委、政教处等职能部门的作用，结合我校实际情况，积极采取有力措施，开展丰富多彩的宣传教育活动，坚决控制进入学校，有效地推进了禁毒工作的顺利开展，为维护我校教育、教学和学校稳定起到了积极的作用。现将有关活动情况总结如下：
一、切实加强领导，为我校禁毒宣传工作的顺利开展提供了有力保证。
（一）、成立学校禁毒宣传工作领导小组：
（二）、学校历来都十分重视禁毒宣传工作。今年以来，领导小组多次召集分管此项工作负责人分析会，就禁毒工作进行了认真部署。全校认真贯彻落实国家和省、市、县禁毒工作会议和文件精神，制定了《千阳中学禁毒宣传工作三年规划》，对今年的禁毒宣传工作及专项整治活动进行了周密安排和部署，并根据禁毒宣传工作的需要，调整充实了禁毒工作领导小组，重新分工，各负其责又密切合作，使我校禁毒宣传工作的开展做到了统筹兼顾、责任明确。同时，在人力、物力、财力上增大投入，进一步加强禁毒队伍建设，使各项禁毒宣传工作顺利开展。
二、深入开展禁毒宣传教育和“平安奥运”活动，营造了良好的校园环境。
我们学校按照防范、教育有机结合的要求，充分发动师生参与禁毒宣传活动，重点加强了对青少年学生的防毒、拒毒预防教育和《禁毒法》的学习，以及禁毒与“平安奥运”“和谐社会”密切关系的认识。“6。3”纪念日、“6。26”国际禁毒日，学校特意举行晨会，宣传呼吁全校师生提高思想警惕，追求健康向上的生活习惯，自觉远离，拒绝，坚决同犯罪作斗争。通过师生的共同努力，学校的禁毒宣传工作广播有声音、电视有图像、有黑板报、有专题展览，形式多样，声势浩大，真正做到师生人人皆知，使广大师生充分认识到的危害性和禁毒宣传工作的重要性。同时，开展迎奥运征文，进行奥运年我们该做些什么探讨，要求学生从改掉不良嗜好（如吸烟、喝酒等）做起，加强自我教育和管理，远离，拒绝不良嗜好，为构建和谐社会做贡献。
三、形式多样、活动丰富，不断增强学生防毒拒毒的自觉性。
禁毒关键在于预防，预防关键在于教育。青少年学生之所以成为最易受到侵害的“高危人群”，其主要的原因是缺乏对危害的认识，缺乏对危害性的了解，往往受到环境的影响，被居心不良者误导而走上不归路。我们针对高中学生的心理、生理和认知特点，切实做到超前预防，让学生“识毒、明毒、拒毒”。
1、坚持“一纳入”。始终坚持把禁毒宣传教育纳入学校工作计划中，通过开展国旗下讲话、主题班会、演讲以及组织黑板报、广播对师生进行禁毒宣传教育。
2、做到“两个结合”。始终坚持把禁毒宣传教育与学生日常行为规范教育相结合，与学校法制教育和培养青少年学生树立社会主义观念相结合，做到预防教育工作常抓不懈，使广大师生了解新型基本常识及其严重危害，自觉抵制引诱，绝不参与涉毒活动。
3、进行“三方联动”。我校充分发挥家庭、社会、学校的合力。与城关派出所联动，加强学校周边环境治理，聘请法制副校长到学校做报告，以案例分析的形式让学生了解的危害；与学校心理健康辅导老师联动，以“珍爱生命，远离”为主题，引导学生阅读相关书籍、观看图片、查阅相关资料，了解吸毒人员的现状，分析吸毒对青少年学生的身心影响，讨论分析吸毒者的原因及其危害性，增强禁毒、拒毒意识；与家长联动，进行禁毒宣传和教育，学校通过家长会给家长们作禁毒知识的专题讲座，分析禁毒教育的必要性和重要性，呼呼家长从自己做起珍爱生命，远离。让学生通过家庭和居住地内化禁毒、宣传知识教育，辐射到家
庭和亲戚朋友，自觉增强禁毒意识。通过三联动宣传教育，形成了三位一体的宣传教育模式，产生了良好的宣传教育效果。4、实行“四鼓励”。坚持鼓励学生就学习的禁毒知识和团队体验活动撰写学习心得、体会及小论文，并组织开展评奖活动，激励学生学习的积极性，推动学校禁毒教育和宣传的实施。坚持鼓励教师撰写禁毒教育工作总结或经验材料，并进行交流。坚持鼓励学生通过各种途径收集资料，并自主设计、排版，完成后学校组织评比，并对优秀板报组织学习和观摩。坚持鼓励教师带着课题开展预防教育，推动学校禁毒教育的科研化发展。
5、开展“五个一”。一是上好一堂禁毒宣传教育课。要求在不同年级，利用班会课上一堂禁毒宣传教育课。各班主任都能积极通过上网或看书查找资料，认真备课，以生动形象的语言进行授课，切实让学生了解的危害、禁毒的形势和国家有关禁毒法律法规。学校政教处对上课的教案进行了认真检查。二是组织观看一部禁毒宣传教育影（视）片。各班组织师生观看“拒绝，关爱未来”专题宣传教育片和禁毒专题片，让师生们更深刻地认识到禁毒的重要性和当前形势的严峻性。三是学习一部法律，认真组织学生学习《禁毒法》，让学生切实掌握知识和国家对禁毒的法律法规，学校并就有关知识对学生组织了禁毒知识测试。四是组织一次禁毒与奥运征文比赛，由校团委和政教处组织，各班团支部具体实施，在学生中宣传和动员，根据自己学习的禁毒知识和活动体验，撰写有关禁毒方面的小论文，并进行颁奖，提高了学生学习禁毒知识的积极性和自主性。五是组织一次禁毒宣传板报评比。通过学生自己设计黑板报，对优秀板报进行评比，使学生在创作过程中加强学习，了解形势，增强抵制的意识和能力。
(兵 建)
兵团各级法院集中清理执行积案成效显著
2009年，兵团各级法院开展了集中清理执行积案等专项执行活动，清理历年执行积案6786件。其中，有财产可供执行的案件1770件，执结率达100％，执行标的额达3.65亿元；无财产可供执行的案件5016件，执结率达98％。在办案过程中，兵团各级法院坚持化解社会矛盾、促进社会和谐发展的理念，审判质量不断提高，审判行为更加规范，使法院公信力得到了提升。
(建 言)
兵团公安开通专用报警电话
在兵团辖区有困难，不必再为打哪个电话能及时报警犯愁，只要一拨“96110”。指挥中心便能将警情迅速转达到就近的出警点。近日兵团公安局宣布，2010年3月1日正式开通“96110”报管服务电话。“96110”报警服务电话主要是接受公民报警，接受公民求助，救助意外受伤、突然患病或者遇险的人员等。
(王 胜)
农一师壮大特色经济
以农业为主的农一师，近年在调整农业内部结构的同时，鼓励团场、企业创建自主品牌，提升产品质量，抢占市场份额，促进农业产业化。为加快特色林果业发展，该师各团场根据气候、土壤等条件，分别确定了适宜重点推广的特色品种。4团位于托木尔峰脚下，气候湿润，适于杏树生长。该团便引进技术，推广种植吊干杏；5团、6团依托得天独厚的气候和土壤条件，发展苹果产业；3团地处塔克拉玛干沙漠腹地，盛产薄皮核桃；10团则因地制宜地发展起红枣产业。2009年，农一师新增造林建园面积16.3万亩，果品总产量26.4万吨，比上年增长39.8％，农业承包职工预计平均收入3.5万元，比2008年增加1.8万元。
“好女不愁嫁”。有了具备影响力的一批农产品品牌，职工再也不用为卖产品而发愁了。2009年，农一师仅种植30多万亩红枣，就实现产值12亿元，红枣已成为职工名副其实的“摇钱树”。
(刘春阳)
农二师评选“金牌工人”
连日来，农二师工会等部门在全师工业企业中开展“金牌工人”评选活动，最终有10名工人当选。
据了解，“金牌工人”每年评选表彰一次，实行星级动态管理，最高星级为五星级。对往年命名表彰的“金牌工人”，该师坚持进行年度考核评定，根据结果给予升星级或者降星级。一星级“金牌工人”每月奖100元，五星级“金牌工人”每月奖300元。(杨亚军)
兵团首个国家863计划项目获批
近日，由新疆天业(集团)股份有限公司承担的“等离子体裂解煤关键设备及工艺”项目，通过国家科技部、财政部核准，被正式批复列人2009年国家高技术研究发展计划(863计划)。这是兵团承担的首个国家863计划项目。采用等离子体裂解煤制乙炔技术，用煤直接生产乙炔，可以降低能耗30％至35％，且不产生废渣、废水和废气，实现清洁生产。
(建 言)
慎言“没意见”
陈 群
如今，农牧团场推行民主管理，各级干部经求多方面意见，听取民意。然而，一些人在被征询时常常以“没意见”作答；尤其是在职代会上，当领导就某项工作、某项决策征求职工意见时，大家常说没意见。这在无形中，使民主管理落了空。
如果确实没意见，当然可以另当别论，但就现实情况来说，许多时候却是心中有意见而嘴上又不说。更糟糕的是，有些人当面表示“没意见”，背后却牢骚满腹，乱发“意见”，使许多已制定的工作计划难以正常实施。事实证明，“没意见”中舍有一些对领导、对工作、对其他人不负责任的消极因素，致使领导层不能掌握实际情况，难以正确决策，无法推动工作真正落到实处。对此，领导干部在征求意见时应真心实意、实实在在了解情况，征求职工群众的意见和看法，虚心听取建议，能够采纳的要积极采纳，而不能走过场、做样子。
绿洲短波
一农一师幸福城农场将该场先进典型印 制在挂历上，进家人户，在虎年里月月“露 脸”，以更好地发挥他们的标杆和示范作用。
(杜东贵)
■近日。农二师22团为残疾人、三无人 员、低保户和优抚对象发放了总价值1，35万 元的“慈善爱心卡”和3，15万元的临时救济 金。
(赵子婧 李忠红)
■1月26日，农二师27团工会举办了 以“学习党的十七届四中全会精神、落实科学 发展观”为主题的知识竞赛，共计300余人参 加了此次竞赛。
(张 丽)
■入冬以来，农二师223团 逐步对各单位困难职工群众情 况进行摸底调查，根据调查结果 制订救助计划，对救助对象分类 予以救助。
(李新玲)
■新年伊始，农五师83团 自筹资金3580万元建设的5，68 万亩滴灌工程顺利竣工。此项工 程投入运行后，将大大提高团场 抗旱能力，缓解农业用水紧张局面，为团场农 业可持续发展奠定基础。
(袁水河)
■日前，农六师奇台农场为29个连队全 部配备了DVD机和职工素质教育系列光盘 资料，利用团场电视台和连队文化活动室组 织职工学习收看，提高了职工的综合素质。
(王建军)
■为提高自身素质，做好本职工作，近 日，农七师127团加工厂47名职工报名参加 了由团农广站组织的“棉花加工与检验专业 班”。
(彭继忠)
■农六师101团按照国家禁用农药要 求，对职工用药进行了登记造册，重点对甲胺 磷、对硫磷、甲级对硫磷、久效磷、磷铵等5种 高毒禁用农药的使用进行监管，并与1200户 职工签订了不使用高毒农药承诺书。
(蔡玉奎)
■农六师新湖农场近日对连队进行整合 整编，44个连队压缩为35个。
(张元梅)
■2009年，石河子市公安局积极推进各警 种“追逃岗位责任制”的落实，抓获166名在逃 人员，追逃战果名列兵团各师、市公安机关榜 首。
(陈 婧)
■近日，新疆天业(集团)天辰化工有限公 司40万吨聚氯乙烯工程荣获“2009年度全国 化学工程优质工程奖”。
(杨培龙)
■农九师168团“职工创家业、能人办企 业、干部干事业”的创业带动就业的新理念，掀 起了该团全民创业的热潮，3年 间，团场共解决就业485人，职 工自主创业123人。
(何文镁)
■1月13日，农九师绿翔牧 业公司羊产品质量追溯体系建 设项目以97分的成绩通过国家 验收。该项目的实施，将确保消 费者能食用到放心的羊肉，为提 高企业产品竞争力和市场占有 率提供了保障。
(孔凤歌)
■新年伊始，农十师181团在全团各行业 中，评选自己心目中的民族团结、爱岗敬业、孝 老爱亲、助人为乐、诚实守信等“十佳道德模 范”人物，以身边的事、身边的人，营造一个比、 学、赶、帮、超的良好社会氛围，为构建文明和 谐小康团场奠定坚实的基础。
(谢国庆)
■2009年是农十师188团历史上同定资 产投资规模最大的一年，全年共落实基本建设 项目22个，总投资1，12亿元。
(俞新芳)
■近日，农十二师三坪农场决定，实行按 车汁费收取垃圾费。作为经营服务单位的三产 办到每个单位拉运垃圾后，经该单位领导签字 确认，按月缴费。
(范青磊)
1月21日，农二师36团子母河枣 有限公司第一期生产线试机生产。该项 由36团与浙江嘉兴民营企业合资建设 计年加工能力为5000吨，加工后的红 统一包装后发往北京、上海、广州和浙江 地销售。
彭 渊
农五师87团为提高细羊毛的品质， 全团的2万余只细毛羊统一制作了“衣 裳”。穿上了品牌“羊衣”的细毛羊冬暖 凉，而且羊毛的净毛率可提高10％左： 每只羊可以为职工增加15元的净收益。
何奇标
1月17日至28日，农六师职工文 演出队，分三路在红旗农场、103团、新 农场等进行了12场演出。
方 新
标题新闻
农一师举办第五届青少年科技创新大赛
(朱 迪 杨志敏)
1团拉沙改良棉田土壤
(胡明玲)
4团7800名职工信息联网
(张万成)
5团500套廉租房投入使用
(常胜玉)
8团组织退休职工参观三五九旅屯垦纪念馆
(刘 峰)
11团8 5万亩棉田全部成功竞拍
(刘艳梅)
农二师扫黄打非专项行动成效显著
(魏福远)
21团对5000名职工进行科技培训
(王建刚)
24团开展反盗窃专项活动
(靳新萍)
33团1.5万人告别吃水难
(王战军 苏 俊)
70团妇联对女职工进行专项培训
(左红霞 汪 婷)
71团良种玉米助职工增收800余万元
(费长江)
75团2009年职均收入2.05万元
(张祖霞)
伊力特糖业优质颗粒饲料出口日韩
(刘洪生)
89团成功研发抗老化农用地膜
(刘世全)
91团外来工子女免费上学
(房美永)
金博种业优质棉种远销疆外
(董绘)
103团积极建设文明生态小康连队
(鲍 飞)
105团重奖诚信连队及职工
(郭新荣 廖凤霞)
红旗农场科技大餐送进毡房
(杨艳清)
121团2009年实现生产总值6亿多元
(李建荣)
124团千名职工收割芦苇忙增收
(唐永建)
131团职工群众踊跃承包经营地
(刘 英 唐 军)
143团“以农兴工、以工促农”协调发展
(林东风)
144团投资314万元建设的文化活动中心投入使用
(仵书兵)
150团25连卫星信息服务点建成
(朱美香)
北泉建安公司2009年实现产值2.5亿元
(耿照军 李 征)
185团对机关干部进行文明礼仪培训
(刘锦安)
红山农场2009年节约费用91.2万元
一、统一思想认识，明确目标任务
（一）统一思想认识。创业是劳动者通过自主创办生产服务项目、企业或从事个体经营实现市场就业的重要形式。劳动者通过创业，在实现自身就业的同时，吸纳带动更多劳动者就业，促进了社会就业的增加。当前及今后一个时期，我国就业形势依然严峻，促进以创业带动就业，有利于发挥创业的就业倍增效应，对缓解就业压力具有重要的现实意义。以创业带动就业工作是实施扩大就业发展战略的重要内容，是新时期实施积极就业政策的重要任务。各地区、各有关部门要高度重视，通过政策支持和服务保障，优化创业环境，鼓励和扶持更多劳动者成为创业者。
（二）明确指导思想。各地区、各有关部门要深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，解放思想，改革创新，着眼于经济社会发展全局，从创业意识、创业能力和创业环境着手，逐步形成以创业带动就业的工作新格局。坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，强化创业服务和创业培训，改善创业环境，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，不断激发劳动者的创业激情，增强创业意识，鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业。
（三）突出工作重点。各地区、各有关部门要紧密结合地方的优势产业、特色经济，确定鼓励创业的产业指导目录，制定扶持政策，鼓励创业者进入国家和地方优先和重点发展的科技型、资源综合利用型、劳动密集型、农副产品加工型、贸易促进型、社区服务型、建筑劳务型和信息服务型等产业或行业。鼓励和支持个体私营等非公有制经济和中小企业发展，扩大创业领域。重点指导和促进高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业。积极采取措施促进军队复员转业人员、留学回国人员等创业。力争用3到5年的时间，实现劳动者创业人数和通过创业带动就业人数的大幅增加，基本形成促进以创业带动就业的政策体系，使更多有创业意愿和创业能力的劳动者成功创业。
二、完善扶持政策，改善创业环境
（四）放宽市场准入。加快清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒。法律、法规未禁止的行业和领域向各类创业主体开放，国家有限制条件和标准的行业和领域平等对待各类创业主体。在法律、法规规定许可的范围内，对初创企业，可按照行业特点，合理设置资金、人员等准入条件，并允许注册资金分期到位。按照法律、法规规定的条件、程序和合同约定允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。扩大政府采购范围，制定促进小企业发展的政府采购优惠政策。各地区、各有关部门可根据实际情况，适当放宽高校毕业生、失业人员以及返乡农民工创业的市场准入条件。
（五）改善行政管理。全面实行收费公示制度和企业交费登记卡制度，禁止任何部门、单位和个人干预创业企业的正常经营，严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训行为。进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项，简化立项、审批和办证手续，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等，开辟创业“绿色通道”。依法保护创业者的合法私有财产，对严重侵犯创业者或其所创办实体合法权益的违法行为，有关部门要依法查处。对创业者提出的行政复议申请，政府部门要及时受理，公平对待，限时答复。登记失业人员、残疾人、退役士兵，以及毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营的，要按有关规定，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。
（六）强化政策扶持。全面落实有利于劳动者创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策，促进中小企业和个体私营等非公有制经济发展，扶持劳动者创业。从实际出发，建立健全促进以创业带动就业的政策措施，细化操作办法。多渠道筹集安排资金，支持以创业带动就业工作的展开。要针对经营成本上升以及政策和市场环境变化的情况，兼顾行业稳定发展和结构调整升级，积极采取有效措施，扶持、保护创业企业的生存和发展，鼓励创业企业扩大就业规模。对农民工返乡创业的，劳务输出地区要积极探索完善相关扶持政策。
（七）拓宽融资渠道。积极推动金融产品和金融服务创新，支持推动以创业带动就业。积极探索抵押担保方式创新，对于符合国家政策规定、有利于促进创业带动就业的项目，鼓励金融机构积极提供融资支持。全面落实小额担保贷款政策，创新管理模式，提高贷款服务的质量和效率，并进一步加大对符合条件的劳动密集型小企业的支持力度。鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织，创新农村贷款担保模式，积极做好对农民工返乡创业的金融服务。建立健全创业投资机制，鼓励利用外资和国内社会资本投资创业企业，有条件的地区可设立各种形式的创业投资引导基金，引导和促进创业投资企业的设立与发展。
三、强化创业培训，提高创业能力
（八）加大培训力度。建立满足城乡各类劳动者创业的创业培训体系，扩大创业培训范围，逐步将所有有创业愿望和培训需求的劳动者纳入创业培训。加强普通高校和职业学校的创业课程设置和师资配备，开展创业培训和创业实训。落实职业培训补贴政策，对参加创业培训的创业者，按有关政策规定，给予职业培训补贴。对领取失业保险金人员参加创业培训的，其按规定享受的职业培训补贴由失业保险基金开支。
（九）提高培训质量。从规范培训标准、提高师资水平、完善培训模式等方面入手，不断提高创业培训的质量。定期组织开展教师培训进修、研讨交流活动，加强师资力量的培养和配备，提高教育水平。采用案例剖析、知识讲座、企业家现身说法等多种方式，增强创业培训的针对性和实用性。根据不同群体的不同需求，开发推广创业培训技术，不断提高创业成功率。
（十）建立孵化基地。地方各级人民政府要统筹安排劳动者创业所需的生产经营场地，搞好基础设施及配套建设，优先保障创业场地。可在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，或利用原有经批准的经济技术开发区、工业园区、高新技术园区、大学科技园区、小企业孵化园等建设创业孵化基地，为进入基地的小企业提供有效的培训指导服务和一定期限的政策扶持，增强创业企业的经营管理和市场竞争能力，提高创业稳定率。
四、健全服务体系，提供优质服务
（十一）健全服务组织。依托公共就业服务体系，健全创业指导服务组织，开发创业指导技术，完善创业服务功能，提高创业服务效率，承担创业带动就业工作的组织、服务和实施责任。充分发挥中小企业服务机构、高校毕业生就业指导机构和各类创业咨询服务机构的作用，共同做好创业带动就业工作。推动创业咨询服务工作的开展，建立由企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员共同组成的创业服务专家队伍，逐步形成创业服务指导专兼职队伍。
（十二）完善服务内容。根据城乡创业者的需求，组织开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务，建立创业信息、政策平台，搭建创业者交流互助的有效渠道。建立政府支持并监管、企业与个人开发、市场运作的创业项目评估和推介制度，建立创业项目资源库，形成有效采集和定期制度。通过上门服务、集中服务、电话服务等多种形式，为创业者提供个性化、专业化的开业指导和咨询服务。建立创业者信息管理服务系统，设立创业服务热线，接受创业者的咨询和投诉，提供及时有效的后续服务和跟踪指导，注重对创业失败者的指导和服务，帮助他们重树信心，再创新业。
（十三）提供用工服务。为创业者、新创办企业及其所吸纳的员工提供公共就业服务。指导创业企业结合生产经营需要，落实职工教育经费，做好职工的岗前培训和在职培训。组织各类培训机构按照用工需求开展定向、订单培训，为创业企业提供合适人才。对参加职业技能培训的符合条件人员，按规定给予相应的职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。推进社会保障制度和户籍制度改革，加强社会诚信体系建设和社会治安综合治理，为创业者及其招聘的劳动者提供社会保障、人事管理、教育培训、职称评定等方面的政策便利，吸引人才去新创办企业工作，扩大创业带动就业的规模。
五、加强组织领导，推动工作开展
（十四）强化政府责任。地方各级人民政府要将促进创业作为一项重要任务，摆上就业工作的重要议事日程，落实扶持政策，改善创业环境，推广经验典型，积极推动创业带动就业工作的全面开展。重点指导推动工作基础较好，条件相对成熟的城市，根据本意见的要求，实施以创业带动就业相关扶持政策，在组织领导、创业培训、创业服务和社会参与等方面积极探索，率先完善创业带动就业的政策体系，建立以创业带动就业的创业型城市。
（一）统一思想认识。创业是劳动者通过自主创办生产服务项目、企业或从事个体经营实现市场就业的重要形式。劳动者通过创业，在实现自身就业的同时，吸纳带动更多劳动者就业，促进了社会就业的增加。当前及今后一个时期，我国就业形势依然严峻，促进以创业带动就业，有利于发挥创业的就业倍增效应，对缓解就业压力具有重要的现实意义。以创业带动就业工作是实施扩大就业发展战略的重要内容，是新时期实施积极就业政策的重要任务。各地区、各有关部门要高度重视，通过政策支持和服务保障，优化创业环境，鼓励和扶持更多劳动者成为创业者。
（二）明确指导思想。各地区、各有关部门要深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，解放思想，改革创新，着眼于经济社会发展全局，从创业意识、创业能力和创业环境着手，逐步形成以创业带动就业的工作新格局。坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，强化创业服务和创业培训，改善创业环境，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，不断激发劳动者的创业激情，增强创业意识，鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业。
（三）突出工作重点。各地区、各有关部门要紧密结合地方的优势产业、特色经济，确定鼓励创业的产业指导目录，制定扶持政策，鼓励创业者进入国家和地方优先和重点发展的科技型、资源综合利用型、劳动密集型、农副产品加工型、贸易促进型、社区服务型、建筑劳务型和信息服务型等产业或行业。鼓励和支持个体私营等非公有制经济和中小企业发展，扩大创业领域。重点指导和促进高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业。积极采取措施促进军队复员转业人员、留学回国人员等创业。力争用3到5年的时间，实现劳动者创业人数和通过创业带动就业人数的大幅增加，基本形成促进以创业带动就业的政策体系，使更多有创业意愿和创业能力的劳动者成功创业。
二、完善扶持政策，改善创业环境
（四）放宽市场准入。加快清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒。法律、法规未禁止的行业和领域向各类创业主体开放，国家有限制条件和标准的行业和领域平等对待各类创业主体。在法律、法规规定许可的范围内，对初创企业，可按照行业特点，合理设置资金、人员等准入条件，并允许注册资金分期到位。按照法律、法规规定的条件、程序和合同约定允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。扩大政府采购范围，制定促进小企业发展的政府采购优惠政策。各地区、各有关部门可根据实际情况，适当放宽高校毕业生、失业人员以及返乡农民工创业的市场准入条件。
（五）改善行政管理。全面实行收费公示制度和企业交费登记卡制度，禁止任何部门、单位和个人干预创业企业的正常经营，严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训行为。进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项，简化立项、审批和办证手续，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等，开辟创业“绿色通道”。依法保护创业者的合法私有财产，对严重侵犯创业者或其所创办实体合法权益的违法行为，有关部门要依法查处。对创业者提出的行政复议申请，政府部门要及时受理，公平对待，限时答复。登记失业人员、残疾人、退役士兵，以及毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营的，要按有关规定，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。
（六）强化政策扶持。全面落实有利于劳动者创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策，促进中小企业和个体私营等非公有制经济发展，扶持劳动者创业。从实际出发，建立健全促进以创业带动就业的政策措施，细化操作办法。多渠道筹集安排资金，支持以创业带动就业工作的展开。要针对经营成本上升以及政策和市场环境变化的情况，兼顾行业稳定发展和结构调整升级，积极采取有效措施，扶持、保护创业企业的生存和发展，鼓励创业企业扩大就业规模。对农民工返乡创业的，劳务输出地区要积极探索完善相关扶持政策。
（七）拓宽融资渠道。积极推动金融产品和金融服务创新，支持推动以创业带动就业。积极探索抵押担保方式创新，对于符合国家政策规定、有利于促进创业带动就业的项目，鼓励金融机构积极提供融资支持。全面落实小额担保贷款政策，创新管理模式，提高贷款服务的质量和效率，并进一步加大对符合条件的劳动密集型小企业的支持力度。鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织，创新农村贷款担保模式，积极做好对农民工返乡创业的金融服务。建立健全创业投资机制，鼓励利用外资和国内社会资本投资创业企业，有条件的地区可设立各种形式的创业投资引导基金，引导和促进创业投资企业的设立与发展。
三、强化创业培训，提高创业能力
（八）加大培训力度。建立满足城乡各类劳动者创业的创业培训体系，扩大创业培训范围，逐步将所有有创业愿望和培训需求的劳动者纳入创业培训。加强普通高校和职业学校的创业课程设置和师资配备，开展创业培训和创业实训。落实职业培训补贴政策，对参加创业培训的创业者，按有关政策规定，给予职业培训补贴。对领取失业保险金人员参加创业培训的，其按规定享受的职业培训补贴由失业保险基金开支。
（九）提高培训质量。从规范培训标准、提高师资水平、完善培训模式等方面入手，不断提高创业培训的质量。定期组织开展教师培训进修、研讨交流活动，加强师资力量的培养和配备，提高教育水平。采用案例剖析、知识讲座、企业家现身说法等多种方式，增强创业培训的针对性和实用性。根据不同群体的不同需求，开发推广创业培训技术，不断提高创业成功率。
（十）建立孵化基地。地方各级人民政府要统筹安排劳动者创业所需的生产经营场地，搞好基础设施及配套建设，优先保障创业场地。可在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，或利用原有经批准的经济技术开发区、工业园区、高新技术园区、大学科技园区、小企业孵化园等建设创业孵化基地，为进入基地的小企业提供有效的培训指导服务和一定期限的政策扶持，增强创业企业的经营管理和市场竞争能力，提高创业稳定率。
四、健全服务体系，提供优质服务
（十一）健全服务组织。依托公共就业服务体系，健全创业指导服务组织，开发创业指导技术，完善创业服务功能，提高创业服务效率，承担创业带动就业工作的组织、服务和实施责任。充分发挥中小企业服务机构、高校毕业生就业指导机构和各类创业咨询服务机构的作用，共同做好创业带动就业工作。推动创业咨询服务工作的开展，建立由企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员共同组成的创业服务专家队伍，逐步形成创业服务指导专兼职队伍。
（十二）完善服务内容。根据城乡创业者的需求，组织开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务，建立创业信息、政策平台，搭建创业者交流互助的有效渠道。建立政府支持并监管、企业与个人开发、市场运作的创业项目评估和推介制度，建立创业项目资源库，形成有效采集和定期制度。通过上门服务、集中服务、电话服务等多种形式，为创业者提供个性化、专业化的开业指导和咨询服务。建立创业者信息管理服务系统，设立创业服务热线，接受创业者的咨询和投诉，提供及时有效的后续服务和跟踪指导，注重对创业失败者的指导和服务，帮助他们重树信心，再创新业。
（十三）提供用工服务。为创业者、新创办企业及其所吸纳的员工提供公共就业服务。指导创业企业结合生产经营需要，落实职工教育经费，做好职工的岗前培训和在职培训。组织各类培训机构按照用工需求开展定向、订单培训，为创业企业提供合适人才。对参加职业技能培训的符合条件人员，按规定给予相应的职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。推进社会保障制度和户籍制度改革，加强社会诚信体系建设和社会治安综合治理，为创业者及其招聘的劳动者提供社会保障、人事管理、教育培训、职称评定等方面的政策便利，吸引人才去新创办企业工作，扩大创业带动就业的规模。
五、加强组织领导，推动工作开展
（十四）强化政府责任。地方各级人民政府要将促进创业作为一项重要任务，摆上就业工作的重要议事日程，落实扶持政策，改善创业环境，推广经验典型，积极推动创业带动就业工作的全面开展。重点指导推动工作基础较好，条件相对成熟的城市，根据本意见的要求，实施以创业带动就业相关扶持政策，在组织领导、创业培训、创业服务和社会参与等方面积极探索，率先完善创业带动就业的政策体系，建立以创业带动就业的创业型城市。
