时间：2022-11-26 15:44:13
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xx同志踏实肯干，吃苦耐劳。有创造性、建设性地独立开展工作的思维;具有一定的开拓和创新精神，接受新事物较快，涉猎面较宽，在工程计算领域不断地探 索，有自己的思路和设想。能够做到服从指挥，认真敬业,工作责任心强，工作效率高,执行公司指令坚决。在时间紧迫的情况下，加时加班、保质保量完成工作任 务。
xx同志待人诚恳,作风朴实。该学生严格遵守我单位的各项规章制度，实习期间，未曾出现过无故缺勤，迟到早退现象，并能与单位同事和睦相处，交流融洽，善于取长补短，虚心好学，注重团队合作。
实习单位鉴定建议该实习生在实习期间，表现出强烈的敬业精神，深厚的专业思想和良好的师德。实习态度极其认真，工作积极、细心、踏实，能虚心接受指导，较好地掌握运用管理方法与技巧。我们一起起早贪黑，全身心投入班级管理。能较快地熟悉班情，独立妥善处理班级日常事物。热爱学生、关心学生，特别注意了学生的个别教育，效果良好，班级各项考核均居年级首位。因此深受学生爱戴。被师生一致认为是一位非常优秀的实习班主任。
xx在我校实习期间工作认真，勤奋好学，踏实肯干，服从分配, 尊敬指导教师及实习单位人员，能够虚心向富有经验的教师请教，虚心听取别人提出的工作建议。能将所学理论指导实际工作，热爱本职工作,关心爱护学生,保质保量完成各项工作任务。同时，该生严格遵守我校的各项规章制度，实习期间，未曾出现过无故缺勤，迟到早退现象，并能与同事和睦相处，表现出强烈的敬业精神，深厚的专业思想和良好的师德。经过实习期间的工作和学习，该生基本上完成了单位交给的各项任务，综合素质得到较大提高，达到了实习的目的。
该生在实习期间工作认真、勤奋、踏实、敬业，能够虚心求教，善于思考，举一反三。热爱学生，特别关怀班上成绩较差、行为偏差的孩子，耐心为他们补课，并给予肯定和鼓励，深得学生的喜爱。教学上有良好的素质，教学目标明确，板书工整、语言清晰，能够适时调整教学方式，有一定的组织能力。注重教案的编写和反思，作业批改认真细致。相信今后的工作中定能更好地注重备课的针对性(备教材与备学生)、课堂的有机调控和难点的有效突破，使自己更快地成长。
二、鼓励辞职自谋职业。凡自愿辞去公职自谋职业的人员，提出书面申请，经单位批准后，由单位一次性发给辞职补贴费。其标准为：本人3年的基本工资加上按工龄每满一年发1个月基本工资计算。
对已停薪留职的人员，一律要予以办理辞职手续，由现人事关系所在单位做好工作；拒不办理的，不得享受在岗或待聘人员的一切待遇，直至予以辞退。
各街道定编定岗后，除分流人员之外，凡符合上岗条件的人员，在街道所属事业单位确定的人员编制数额内，实行双向选择，聘用上岗，并签订聘用合同。对超编落聘人员由街道动员其在规定期限内办理辞职手续或自行调离单位，超过期限不再享受工资福利待遇。
三、认真做好人员分流工作。各街道要从政治上、生活上关心分流人员，可根据社区居委会调整人员结构的需要，在分流人员中选拔具有一定社区实践工作经验、文化素质较高的人员，将其聘用到社区居委会管理办公室工作，享受社
区工作人员的工资福利待遇。要充分发挥街道社区服务功
能，积极举办社区服务事业和社会中介机构，优先聘用分流人员，继续发挥他们的作用。同时，加强纪律教育，对拒不执行组织决定，经教育不改的，予以按辞退的有关规定处理，不再享受分流人员政策待遇。
四、街道所属事业单位人员编制确定后，自收自支事业人员性质不变。但考虑企业管理费停收、行政区域调整等因素，*年度由区财政安排一次性补助资金300万元，根据各街道实际情况给予适当补助。并对各街道预算外收入集中20%作为预算外资金预备金，统筹使用。
该生在实习过程能够积极主动探索未知，发现问题，团结同事，互助协作。此间表现优秀，体现出了应有的精神和风采，圆满完成了本次实习。
3、能与单位同事和睦相处，交流融洽，善于取长补短，虚心好学，注重团队合作。
xxx同学在我单位实习期间，能够做到服从指挥，团结同事，不怕苦，不怕累，将本人在学校所学到的知识技能运用到实际工作当中
该生在实习过程能够积极主动探索未知，发现问题，团结同事，互助协作。此间表现优秀，体现出了应有的精神和风采，圆满完成了本次实习。
4、能够仔细观察、切身体验、独立思考、综合分析，灵活运用自己的知识解决工作中遇到的实际困难。
该生在实习过程能够积极主动探索未知，发现问题，团结同事，互助协作。此间表现优秀，体现出了应有的精神和风采,圆满完成了本次实习。
xx同志待人诚恳,作风朴实。该学生严格遵守我单位的各项规章制度，实习期间，未曾出现过无故缺勤，迟到早退现象，并能与单位同事和睦相处，交流融洽，善于取长补短，虚心好学，注重团队合作。
5、接受新事物较快，涉猎面较宽，在工程计算领域不断地探索，有自己的思路和设想。能够做到服从指挥，认真敬业。
实习期间，态度端正，学习踏实，工作认真，注重理论和实践相结合，将大学所学的课堂知识能有效地运用于实际工作中，在我部“重庆热线”实习时能创造性、建设性地并能独立开展工作;能吃苦耐劳，工作责任心强，注重团队合作，善于取长补短，虚心好学，具有一定的开拓和创新精神，接受新事物较快，涉猎面较宽，在计算机通讯领域不断地探索，有自己的思路和设想。
6、工作责任心强，工作效率高，执行公司指令坚决。在时间紧迫的情况下，加时加班、保质保量完成工作任务。
7、该同学踏实肯干，吃苦耐劳。有创造性、建设性地独立开展工作的思维;具有一定的开拓和创新精神。
8、该同学谦虚谨慎，勤奋好学。注重理论和实践相结合，将大学所学的课堂知识能有效地运用于实际工作中。
9、该同学待人诚恳，作风朴实。该学生严格遵守我单位的各项规章制度，实习期间，未曾出现过无故缺勤，迟到早退现象。
10、该生综合素质较好，业务能力较强，政治表现良好，法纪观念充实，服从安排听指挥，与同事友好相处。
该同志有良好的道德修养，坚定的政治方向。在单位组织的各项政治学习活动中能认真学习，认真分析总结自身情况，积极改进，将理论应用到实践中。在平时工作生活中，严格遵守单位的各项规章制度。能和同事们以诚相待，和睦相处，互相帮助。
1．组织职工群众开展互助互济符合党对工会工作的要求。开展职工互助互济保障是按照党和国家对“送温暖工程”的指示，通过工会组织职工依靠自己和集体的力量，用互助合作的办法，解决职工生活中的困难问题，是国家基本保险的补充。
2．职工互助互济保障是发挥工会组织在参与社会管理创新中独特作用的有效途径，也是“推动发展、改善民生、促进和谐”的重要举措。2005年以来，市总工会依据全国、省、市总工会的要求，在全市范围内组织开展了职工互助互济保障工作，倡导团结友爱、互助互济的精神，体现了互、保障性和公益性的特点，顺应了职工群众的实际需求，有效解除职工的后顾之忧，在维护职工权益，促进劳动关系和谐、构建和谐社会中发挥积极的作用。职工互助互济保障在实践中让职工群众得到了受益和保障，增强了职工群众抵御重大疾病抗风险能力，也得到了职工群众的认可。
二、多措并举，进一步加大互助互济保障推进力度
1．完善“1+4”生活保障工作机制。以“一人有难大家帮”活动为载体，逐步完善以职工互助互济保障为龙头，生活帮扶、就业扶持、医疗救助、教育资助相结合的工会“1+4”生活保障工作机制，主动加强与单位党政领导的联系沟通，使工会为职工所办的这一实事、好事得到认同和大力支持。进一步扩大职工参保覆盖面，提高互助保障水平，全市职工覆盖面力争达20%以上，百人以上建会企业参保面达80%以上，增强职工抵抗意外风险的能力，使广大职工精力充沛地投身经济社会建设的热潮中，为实现转型超越，打造创新之城作出积极贡献。
2．强化服务职能，提高受益水平。本着“职工自觉自愿参加、企业支持职工参加、工会组织职工参加”的原则，从实际出发，对职工重大疾病、职工意外伤害两项保障计划实行A、B款两种缴费方式，满足不同层次企事业单位和职工群众的需求，最大限度地吸引职工群众参加互助互济，使互助互济活动能惠及更多的职工会员，使项目结构更加合理，服务领域更加广阔，为更多的职工创造福利。各级政府要重视和支持工会认真履行职责，详细地了解各参保单位的生产经营状况、职工队伍构成等，加强分类指导，提供优质服务，有效增强工作的针对性和实效性。工会组织要充分发挥第一知情人的作用，及早掌握、真实反映职工患病或发生意外等情况，尽可能在第一时间给予他们应有的帮助，使参保职工应得利益不受任何损失。
3．强化宣传，不断扩大职工互助互济保障覆盖面。要通过开展形式多样的宣传活动，使更多的职工了解互助互济保障“补充、互助、便捷、实惠”的特点，做到有工会的地方就有互助保障工作，有困难职工的地方就有互助互济保障。目前职工互助互济保障项目主要有5种：重大疾病保障计划，一年期每人每份交费30元,可得到3000元至8000元的互助保障金；女职工特殊疾病保障计划,二年期每人每份交费36元，最高可得到16800互助保障金；职工基本医疗保险住院补充保障计划,一年期每人每份交费50元,可享有个人支付的社会统筹基金支付范围内的医疗费用报销70%，每天20元生活补助（累计不超过30天）和300元起付标准补贴；在职职工意外伤害保障计划，一年期各单位可按每人26、50、74、100元四档标准选择，根据交费档次分别最高可得互助保障金20400、40800、61200、81600元；康乐综合互助保障计划，一年期每人每份交费40元,可分别享有大病互助金6000元、工伤意外伤害互助金最高5000元、火灾生活救助金2000元，配偶及未成年子女患上原发性恶性肿瘤或遭受意外伤害事故导致在180天内身故的，可得到1000元精神抚慰金。各镇（区）工会要在正常组织基层工会参保的同时，以村（社区）工会为突破口，开展广泛的宣传发动工作，组织村（社区）联合工会覆盖的职工会员、辖区范围内灵活就业人员等参加互助互济保障。要主动将包括特困职工、环卫工等特殊困难职工群体纳入到互助互济保障范畴，进一步扩大互助互济的社会影响。
三、加强组织领导，着力提升互助互济保障整体水平
加快推进职工互助互济保障工作，编织起帮助职工的团结关爱网，关键是要加强领导，健全制度，不断提升工会组织的凝聚力和影响力。
（一）政事分开、事企分离的原则。合理划分行政机关与事业单位、事业单位与企业的职能，将现由事业单位承担的行政职能划归行政机关，把行政机关一些技术性、辅、服务性职能交给事业单位；将现由事业单位承担的经营性职能予以剥离，交给企业或经整合新组建的企业。
（二）以功能确定类别的原则。对现有事业单位根据其所承担的主要职能、市场化程度以及发展方向等综合因素，合理确定类别。
（三）精简效能的原则。结合分类，清理、调整归并和重组现有事业单位，优化布局结构，发挥资源优势，促进事业发展。
二、分类范围
（一）由市、县（区）党委、政府或机构编制部门批准设立的事业单位（除第二款所列单位和组织外），列入事业单位分类范围。
（二）下列单位和组织不列入事业单位分类范围：
1.经省委组织部、省人事厅批准，已列入参照公务员法管理范围的事业单位；
2.二类事业单位（指除党委、政府或机构编制部门审批之外的，由有关行业行政主管部门或其他社会组织利用国有资产，同时吸纳部分非国有资产举办的事业单位）；
3.使用事业编制的群众团体、社会团体、参照群众团体组织机构管理的单位和组织，以及使用事业编制的非常设议事协调机构；
4.其它不能列入事业单位分类范围的单位和组织。
三、类别划分
根据现有事业单位所承担的主要职能、市场化程度以及发展方向等综合因素，将其划分为监督管理、社会公益、中介服务和生产经营四个大类。
（一）监督管理类事业单位
监督管理类事业单位指目前完全或基本依据法律、法规授权或依法接受委托，行使行政管理职能的事业单位。如行使行政审批、行政许可、市场监管、执法监督以及公共管理等职能的事业单位。
（二）社会公益类事业单位
社会公益类事业单位指面向社会提供公益服务以及为政府行使职能提供支持保障，不以赢利为目的的事业单位。对这类单位要根据职责任务和市场化程度的不同，具体划分为纯公益性和准公益性两个小类。
1.纯公益性事业单位。指由国家机关举办，主要从事关系国家安全、公共安全、经济社会秩序和公民基本社会权利的公益服务的事业单位。其举办宗旨和业务范围，由国家机关确定并严格执行，所需经费由财政保障。如义务教育、公共卫生、公共文化、基础(社会)科学研究、生态资源保护、水文监测等事业单位。
2.准公益性事业单位。指由国家机关举办，并根据国家机关确定的公益目标开展相关业务活动，在确保实现公益目标的前提下，可依法开展相关的经营活动，经费由财政适当支持的事业单位。如非义务教育、非营利医疗卫生等事业单位。
（三）中介服务类事业单位
中介服务类事业单位主要指利用专门知识和技能，在经济社会活动中发挥服务、沟通和中介功能，实行有偿服务，承担相应法律和经济责任，并接受政府有关部门和服务对象监督的事业单位。这类单位在管理模式上，依照章程或有关规则进行自我管理、自我约束;在运作方式上，依法通过资格认定，依据市场规则，建立自律性运行机制;在服务目的和服务行为上，以体现社会效益或社会价值，依据市场和物价有关规定收取相应费用。如项目评估、信息咨询服务等事业单位。
（四）生产经营类事业单位
生产经营类事业单位指直接面向市场从事生产、经营和开发性活动，所需经费按国家有关规定，依靠自身生产经营活动解决的事业单位。如生产和技术开发单位、宾馆(饭店、招待所)、影剧院等。
四、组织实施和总体要求
（一）提高认识，加强领导
事业单位分类是事业单位分类改革和实行规范管理的基础和前提。按照中央和省的要求，分类后不同类别的事业单位将要采取不同的改革措施，实施不同的管理。分类工作情况复杂、难度大，涉及各有关部门和各个层面。类别划得准不准，不仅关系这次改革能否顺利进行，而且关系经济社会发展大局。各地、各部门要高度重视，充分认识事业单位分类工作的重要性，切实加强领导，认真做好此项工作。
（二）精心组织，审慎操作
事业单位在职能性质、组织形态、活动范围、资金来源等方面有其自身特点，情况各不相同，差异性大，为此各部门和单位要将事业单位分类工作作为今年的一项重要工作来抓，要精心组织，慎重操作。在具体实施中，应根据其承担的主要职责任务和发展方向，按照类别的划分标准，对事业单位情况进行深入细致的分析研究，合理进行归类。在归类过程中要求尽量做到职能定位准确，归类依据充分；要区别情况，采取先易后难，分步推进的办法，做好事业单位具体类别的确定工作。对完全符合某类条件的，可直接确定其类别；对基本符合某类条件的，可先按其承担的主要职能确定类别；对兼有两种或两种以上不同类别属性的事业单位，对其承担的职能进行清理，提出机构调整意见，再分别确定类别，或按其主要类别属性确定类别；难以确定主要类别属性的，按其发展方向确定类别。事业单位分类后，可根据其开展工作依据的法律、法规和承担的职能变化等情况，及时进行类别调整，实行动态管理。
社会绿化工作不同于专业绿化，它没有专项资金，也没有专业技术人员，可以说是一项举全民之力、聚全民之智的绿化活动。农运会前，为了展示南阳形象，城管局分配给各区任务，让各区每年创建3～5个省级单位（小区），10个市级园林单位（小区），年底纳入领导考核指标，可以说是逼着大家干。农运会后我们要改变工作思路，创新工作方法，充分发挥广大人民的积极性，从让大家干，变大家要干。首先要和局新闻中心联合起来，深度挖掘创建活动中涌现出的先进人物和感人事迹，借着这个平台“做深主题宣传，做亮成就宣传，做好导向宣传，加强舆论宣传。”实现“电视上有画面，报纸上有文章，广播里有声音，手机网络有信息，户外标语有气氛”的多方位宣传手段，营造创建生态文明、美丽南阳的良好舆论范围，以利于鼓舞先进，带动广大人民参与到创建绿色家园的行动中来。其次要和有实力的企业联系起来，印发各种精美科普资料，普及绿化知识，使大家认识到创建家园与我们大家息息相关，大家是直接的受益者，自觉地加入到植绿种草的行动中来。
2 提高自身的业务素质，为创建活动提供强有力的保障
俗话说，打铁还需自身硬，如果自己不具备一定的专业知识，怎能指导大家建出精品工程呢？首先要在解读相关政策方面练就一身硬功夫，无论是领导的指示，还是行业指导意见，只要一接触就要快速、准确、透彻地解读，然后用通俗易懂的语言传达出去，叫大家一听就懂，立马点燃了大家的工作热情，迅速打开工作局面。如专家经常说，一个好的景观工程需要植物品种丰富、搭配合理、景观元素点缀适当等行业术语，没有绿化经验的人很难听懂，更不要说做。可以换一种说法，就是多种些不同种类的植物，高的、中高的、低的、铺地的、开花的、四季常青的植物，怎么美观就怎么种植，椅子、景石怎么好看就怎么摆放。这样大家就容易接受了。其次要通过报纸、专业杂志电视等媒介捕捉一切对工作有指导性的信息，装订成册，做到人手一册，时时翻阅，时时研读，熟知创建园林单位（小区）、城镇，省级县城等的标准，熟知申报的各个环节，无论在审核书面材料中，还是在实地查看时都能及时地给出正确的意见，这样也节约了人力，物力，财力，提高了工作效率。再次要提高自己专业知识的能力。随着社会的发展，科学技术的进步，新技术、新方法开始在园林绿化工作中应用。作为一名园林专业技术人员只有发扬肯吃苦不怕累的精神，经常深入基层，参与到创建的各个环节中去，从规划设计、工程施工再到后期的养护管理，这样才能吸收到新知识，让自己在社会实践中开拓视野，增长才干，进一步提高我们的工作能力。做到学以致用，降低成本，提高效率，提升工程档次。此外，平时要多关注专业期刊、书籍、网络平台等渠道，吸取新知识，不断提高自己的专业储备，提高自己的业务技能。
对事业单位改革风险的基本估计
事业单位改革，不仅涉及130多万个单位和2800多万从业人员，而且涉及事业单位机构布局的调整、管理体制的创新、运行机制的变化、职责利益的划分、组织机构的重构、人员编制的精简、人事制度和收入分配制度的改革等多方面、多层次的问题。这些都会给事业单位从业人员带来强烈震动。特别是改革所带来的人员结构调整，有一部分人要离开现有的工作岗位，由于事业单位分流安置的渠道远不能与党政机构改革相比，在相当多的地方甚至几乎无法安置，这一严峻的现实，必然会给改革带来一定的压力和风险。多少年来，事业单位的人员已经习惯了原有的工作环境、工作方式和利益分配格局，现在要改变这一现状，使其重新适应新的环境，并非易事。有的单位转制改企，人员一夜之间从国家干部变成了企业职工，有的人员被精简而“下岗分流”，有的正值壮年就要“退休”“退养”，这样大的动作肯定会使一部分人的利益受损，如果解决不好，处理不妥，可能会引起社会的动荡和不稳定。这是风险之一。事业单位的转制改企，面临国有资产流失的风险，这是风险之二。当然，在目前的体制和机制下，我们也许很难真正做到国有资产一分一厘都不流失，但我们至少要做到绝大部分不能流失。对此，我们一定要引起重视，无论是国有资产授权经营还是国有资产置换退出，都应未雨绸缪，把工作做在前面，既要照顾群众利益，更要考虑国家利益，正确处理好国家利益与群体利益的关系，把工作做细，做好，做深入。事业单位改革风险之三是人才的流失。事业单位是各类高、精、尖人才聚集的地方。过去，在计划经济体制下，人才实行的是计划分配制，个人基本没有自由选择单位与职业的权力。因此，国家把相当多的高学历、高素质的人才都安置在事业单位。事业单位改革必然会使一部分人员对工作单位和工作岗位做重新选择。在改革过程中，如相关问题解决不好，就有可能造成现有队伍的不稳定和人才的流失，而人才的流失对于事业单位的负面影响在一定程度上要比资产的流失大的多，再想挽回就很难了。
对事业单位改革成本的重新认识
任何一项改革都需要成本，这是不争的事实。国有企业改革和政府机构改革，以及政府出台的每一项改革措施，都要付出改革成本。同样，事业单位的改革也需要成本。事业单位改革的目标之一，是要减轻各级政府的财政负担。然而，这里所说的“减轻”不是“节省”，不是减少对事业单位的绝对投入数，更不是挤出钱来挪做它用，而是通过资源（或者说资金）的重新整合，更好地发挥有限资源（资金）的作用，使政府花在事业单位上的钱由目前的“财政负担”变为真正的“财政投入”，而且这种投入是随着国民经济的发展和事业的发展而不断增长的。这是我们需要认识的问题之一。事业单位改革需要经费投入，不仅布局调整需要钱，分流安置富余人员需要钱，事业单位的改企转制更需要钱。长期以来，我们的各项事业一直处于低水平的发展过程中，多数事业单位从未搞过失业保险、医疗保险和养老保险。现在要搞了，需要大量的钱。钱从哪里来？以前，大多数事业单位是财政给多少钱，就用多少钱，几乎没有积累。现在突然要事业单位自己承受这部分负担，既不合情理，也无力负担，个人更无力负担，从道理上讲也不能让个人完全负担。唯一的途径就是政府、单位和个人三方共同分担，而且政府应该出多一点。“三险”问题解决不好，事业单位的改革就难以深入下去。近年来，许多地方的事业单位改革往往因这一问题未能寻找到理想的解决的办法而使改革难以深入，这是我们需要认识的问题之二。事业单位转制改企，涉及国有资产的置换，国有资产的评估，国有资产授权经营等一系列问题，如操作不当，就会造成国有资产的大量流失。但即使操作再得当，也会因现行制度的不完善，政策执行得不彻底，以及工作水平和方式等一系列主客观原因，国有资产存量也会受到不同程度的损失。我们不能因为事业单位的改革而造成国有资产的大量流失，但是，我们也不能因害怕国有资产流失而放弃事业单位改革。虽然在理论上讲，改革与国有资产的流失之间没有必然的因果关系，但是，在改革实践中因各种因素的相互影响和许多不可预测的情况，流失的现象又是屡见不鲜的，这是我们需要认识的问题之三。
总之，如果我们对事业单位改革成本估计不足，那么成本问题就有可能会成为事业单位改革的“瓶颈问题”。因此，事业单位改革，无论是各级政府，还是事业单位自身仰或职工个人，都要有成本意识，要认真策划，努力做好相关方面的准备。
对事业单位改革复杂性和艰巨性的充分估计
我国事业单位的机构数量和从业人员总数，在世界各国都是绝无仅有的，遍及教、科、文、卫等社会的各个领域和各个层面，但在职能性质、组织形态、活动范围、运营方式、资金来源、隶属关系等方面，彼此间的差别又很大，不同类型事业单位的改革要求和目标选择并不完全一致。几十年来事业单位本身积累的矛盾和问题不少，关系盘根错节。相对于行政机构改革而言，其改革情况更为复杂，任务更加艰巨。要充分准备，统筹考虑，精心设计，大胆试点，理性总结，稳步推开，同时也需要各方面的大力支持和积极配合。从目前的情况来看，事业单位进行管理体制改革和机构改革，必然会产生事业单位人事制度改革、分配制度改革、养老制度改革等一系列改革的联动。因此，事业单位改革从一定意义上说是个系统工程，是系统的改革而非单项改革。
对事业单位改革目标的理性选择
关键词:
事业单位改革;财务管理;设想和建议
事业单位是国家为了社会公益目的，由国家机关利用国有资产成立的组织部门。事业单位的改革是我国经济体制改革中的一项重要成分，对完善我国社会主义经济体制改革具有十分重要的意义。2012年10月初，中央确定了一系列事业单位改革时间表，全国范围内经济体制改革已逐步开展开来，事业单位的经济改革工作也更是需要与时俱进。
一、事业单位在财务管理中存在的不足之处
随着我国财政体制改革工作的不断深化，我国事业单位在财政改革工作上虽然在很多方面取得了积极进展，比如事业单位其在财务管理理念中产生改观。我国事业单位逐步建立起以部门利益为导向，以财经法规为依据、以部门良性发展为目的、以理财为重点、以国家财政政策为导向、以市场经济理论为指导的新型财务管理机制。目前，因多方面的原因导致，我国事业单位在现行阶段下财务管理工作还不够完善，其在财务管理上还存在诸多的问题，例如事业单位财务人员专业素质、部门思想观念以及相关法律法规等方面还存在一定的问题，亟待规范与解决。
(一)事业部门财务法律法规建设不够完善
现行阶段下，我国财务法律法规建设还未涉及事业单位财务的管理。可以说，我国事业单位到目前为止还并未建立起完善的监督管理机制。同时，会计法的约束力度较弱以及人们的经济行为不够规范和会计从业人员普遍法制意识并不够强等各因素的存在，导致目前事业单位财务管理还存在许多不足之处。其主要表现在:1、财务管理中不依照法律办事、出现问题不深究的现象普遍存在。2、事业部门披露的财务信息并不真实;3、事业单位财务人员执法力度较弱，财务管理的监督职能并没有落到实处。4、事业单位财务管理制度的修订普遍不科学与不及时，与单位情况变化和制度实际执行情况不相适应，与国家新制定的财经法规制度衔接并不好。导致事业单位的财务管理制度不便于执行，不符合实际，直接损害了事业单位财务管理的权威性。
(二)财务管理观念意识不强
财务人员对财务管理的认识并不全面，事业单位财务人员并没有重视学习财务管理方面的法律法规以及相关知识，更是没有意识到违反国家财务制度的危害性。其次，许多事业单位的领导并不重视财务管理，其对财务管理思想观念意识不强，对财务管理的认识认知存在一定偏差。很多事业单位的领导认为财务工作人员仅仅只是资金的管理者，没有意识到单位财务人员有对财务的管理和监督控制职能。而在实际的工作之中，常常就出现领导主观意志高于财务制度的现象。
(三)专业素质能力不强
某些事业单位聘用的财务人并没有接受过专业的知识教育，其自身专业技术水平不高，还有部分财务人员属于中途改行，其业务素质不高，导致事业单位财务人员专业能力不强，对自己工作缺乏创新意识。同时，部分财务人员自身的责任意识并不强，也没有在工作时严格遵循相关的财务管理制度，经常导致财务纰漏的出现，所以，加强事业单位财务人员职业道德的学习十分必要。再加上部分事业单位财务人员认为在事业单位之中，属于铁饭碗，就没有了竞争意识，自身也就并不注重财务知识的学习，也常常不参加事业单位组织的业务培训工作，所以，是很难适应相关的岗位工作，更不可能完善的实行财务管理工作。
(四)基础工作建设方面不完善
事业单位财务管理措施落实并不到位，缺乏严密控制管理体系，即使部分的事业单位建立了财务管理制度，但多数都是形式上的，实质却并没有改变，直接导致事业单位财务管理制度中管理监督机制弱化。目前，我国事业单位内控体系建设十分的不健全，没有起到实质性的作用。同时，事业单位财务人员不使用财政部门统一印制的账簿，并且使用的账簿并不规范，在记账时，常常出现固定资产不入账;填报往来账，十分的不认真;填制会计凭证时过于简单，不符合会计规范。例如，某些事业单位存在对相关票据的重视度不够，并没有在单位中严格执行我国财务管理制度。
二、事业单位财务管理问题的原因分析
(一)事业单位内部审计制度不严格
现行阶段下，我国事业单位内部为了加强单位内部审计监管，多是采用领导离任审计制度。而在大多数情况下，事业单位领导离任之后，离任审计结果多是小问题较多，没有大问题存在，很难对其采取相关的整治措施。而我国事业单位的资金来源多是国家投入，但国家不要求分享经济上的利益，同时，并不要求偿还其提供的资产。因此，事业单位对财务管理中如何提高资金使用效益的研究十分不够充分导致缺少资金管理环节、投资所有者的缺位，进而使得资源缺乏有效的监督与控制。部分事业单位还存在财政超支严重的现象，常常超标购买汽车、招待费过高，致使单位的车辆燃修费、招待费、会议费居高不下。而企业领导的离任审计制度对领导的约束并不大，普通财务工作者都会以制度实施审计，以及受到领导指令的影响，往往不理会原始凭证的合法性，手续的齐全性，直接导致审计过程缺少实效，只有形式。再加上，财务会计审计只重视事后监督，这样无形中就加重了离任审计的失效程度，直接导致事业单位内部审计效果不突出。
(二)财务管理权责不明
事业单位财务管理存在职责不明确的问题，这也是在事业单位之中，并不能真正贯彻执行经济责任的重要原因。而在实际定义经济责任时，事业单位领导只会注重会计报告信息的审阅，而并不会深究财务资金的流向，这样一来事业单位财务管理的职责监管就直接的变成了一纸空文。最后导致的结果是事业单位财务管理时松时紧，财务管理人员只能进行开支的横向比较，难以做到有效的会计信息管理。
三、改革和完善事业财务管理的必要性
在国家“发展要有新思路，工作要有新举措，改革要有新突破，”的整体改革形势下，我国事业单位也步入了改革路途之中。而在财务工作改革方面，我国事业单位也结合自身特点，不断的进行改革与完善工作，其在保障国有资产完整，促进事业单位的职能发挥、大力维护事业单位合法的经济权益等方面都起到了不可忽视的作用。但不得不提的是，近几年，国家部门对事业部门的检查与审计结果显示，事业单位在财务管理工作中还存在不少的问题。比如人们的基础建设工作、事业单位财务人员专业素质、部门思想观念以及相关法律法规等方面还存在一定的问题，亟待规范与解决。总而言之，这些问题的发生时因为现行阶段下，我国事业单位仍采取“统一领导，分级管理”的财务管理模式，使得事业单位内部控制制度及运行程序上存在一些弊端而导致的。基于此，我国事业单位进一步改革与完善单位财务管理显得尤为的重要与十分的必要。事业单位改革与完善财务管理工作中既要提高财务管理水平，严肃财经纪律，又要切合事业单位的实际情况，积极构建长效的管理职能与机制，建立健全有效的事业单位财务管理技术方法。
四、改革和完善事业单位财务管理的建议
为了改革与完善我国事业单位的财务管理制度，笔者从以下几个方而提出了一些设想和建议:
(一)加强与完善事业单位财务管理制度和相互约束机制的建设
事业单位应当在国家宏观管理的基础之上，从自身实际情况出发，进而建立起符合自身情况的会计核算流程与切实可行的财务管理制度。明确规定现金的监督和评价、财产分配、管理、审批、执行、资金的使用与筹集制度。对事业单位重要岗位与薄弱环节采取责任制，责任落实到具体管理人之上，加强管理，做到制度管人，不相干的职务一定明确分开，从而保证财政资金的安全。事业单位中所有的资产做到定期核对与审计，做到账实相符、账账对应。为的是采用完善可行的单位内部财务控制制度，避免或杜绝财经问题的发生。同时，在制定事业单位财务管理制度上要遵循可操作性与适应性原则，让其制定的财务制度条文通俗易懂，易于操作，不能生搬硬套，实现与日常会计核算制度的紧密联系。当国家财经法律法规有变动和修改，还应经常对财务管理制度和会计核算流程执行效果进行评价，及时改革与完善事业单位财务内部控制的薄弱环节。
(二)建立新的事业单位财务管理理念
当前的社会经济发展速度很快，市场竞争日趋激烈。在这样的形势下，事业单位的财务人员应当摆脱旧观念的束缚，树立新的管理理念。主要包括以下几个方面:
1.加强对财务风险的认识。在市场经济环境下，加大了财务风险发生可能性。所以若是不能够及时的预见一些风险性因素，就会导致事业单位预期收益和实际收益产生很大的差距，进而出现十分严重的亏损情况。所以说，事业单位的财务人员应当具备相当的财务风险意识，在进行财务决策时，能够运用自身的财务知识判别风向，将事业单位所面临的潜在风险都控制在一定范围中。
2.事业单位的财务人员应当具有相当的竞争意识，不断的加强专业知识的学习，进而提高自身的专业素质，在竞争环境中逐渐成长。
3.建立经济效益观念。事业单位财务人员应当树立起经济效益观念，兼顾提高事业单位社会效益，不断的加强事业单位的资金使用率，提高对资金管理，进而努力实现事业单位的财务管理控制目标。
(三)积极推行事业单位会计集中核算制
积极推行事业单位会计集中核算制能够达到较少或杜绝事业单位中存在胡乱花钱、铺张浪费现象，强化会计核算和会计监督，进而从根源上杜绝事业单位腐败现象。事业单位会计集中核算制以加强财务收支监督为重点，以完成资金控制为目标，以高效理财为取向，以切实可行为依据，成立会计核算中心，统一核算与管理所有会计业务与账户，达到管理效率最高化与核算成本最小，进而提高财政资金使用效益的目的。
(四)加强事业单位财务人员素质
1.不断加强对事业单位财务管理人员的培训工作，并且重用人才，奖赏与重用在事业单位财务管理活动中具有突出表现的员工。定期与不定期的采用培训方式更新财务人员的知识结构，提高其业务认识度，进而达到新环境下，对事业单位财务管理人员的新要求。
2、提高内部审计人员与财会人员素质，不断加强财务管理力量，有计划地吸收一些年轻的、懂实际业务的并且具有审计或者会计专业学历的人员充实审计与财会岗位。
3、严格控制财务人员准入。将持证上岗的制度进一步落到实处，任何没有会计资格证的人员都不能从事财务工作，只有通过参加培训之后，并通过相关考试取得会计资格证的人员才能从事财务管理工作。另外，事业单位的领导也要高度重视财务部门的重要作用，选用思想过硬，具有强烈的责任心，专业素质很高的人担任财务工作。
(五)提高预算管理水平
首先需要做好前期事业单位的预算的编制工作。在编制资金预算时，需要做到科学与合理的编制，做到兼顾公平，让单位的财务的各项收支计划达到平衡。同时，做到对预算执行的控制。准确获取绩效预算管理信息，保证绩效预算管理目标最终能够实施。加强预算考核和预算绩效反馈工作的开展。明确考核目标，并且建立以目标为导向的考核体系。在考核完毕之后，考核结果应该及时反馈给各相关部门，以便发现工作中的不足，并及时改进，提高业务能力。
五、结语
随着我国市场经济体制的不断完善与发展，对事业单位进行财务管理改革是大势所趋，能够使我国事业单位财务管理工作达到新的水平，进而促进我国事业单位不断健康发展，为社会不断提供优质服务。
作者：白晗炜 单位：湖北经济学院法商学院
参考文献:
［1］王三平.事业单位改革进程中的则务管理优化方向［J］.中国农业会计，2010，(04)21－25.
［2］陈魅.浅议行政事业单位则务管理的改革与创新［J］.中国人才，2012，(23)110－114.
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二、行政事业单位内部控制的现状分析
1.制度建设方面
自从2000年7月《中华人民共和国会计法》颁布实施以来，我国首次以法律的形式对内部控制做出相应规定，财政部又于2001年6月了《内部会计控制规范――基本规范》、之后又颁布了《内部会计控制规范――销售与收款》，以上关于内部控制的法律法规的适用范围包括行政事业单位，但更侧重于企业，国家目前尚没有关于行政事业单位内部会计控制制度出台，关于行政事业单位内部控制制度的理论研究也比较少。
2.实际管理方面
由于行政事业单位经济业务相对简单，运转环节相对较少，多年形成一套固定的工作流程，加上财务会计工作人员对政策和法规的理解把握、对新知识的学习能力等方面相对欠缺，造成目前行政事业单位内部控制现状与现代化的内部控制体系要求之间还存在一定的差距，主要表现在以下几个方面：
(1)内部控制意识相对薄弱
内控意识是内控环境中的关键内容，良好的内控意识是确保内控制度得以健全和实施的基础性保证。有的单位缺乏内部控制观念，内控意识淡薄，对内部控制制度的重要性认识不足，未建立健全有效的内部控制制度；有的单位只注重制度的制定，忽略了其执行情况和执行效果，导致内部控制制度的制定走过场，内部控制成为应付检查的装饰品，未能发挥其应有的作用。有的单位则只重视业务和事业的发展，而看淡内部管理，甚至缺乏对内部控制常识的基本了解，认为内控制度是财务部门的事，有财政审计部门、财务中心把关，与自己毫无关系。有的单位没有内部控制制度，或虽然有内部控制，但单位的内部控制制度只是写出来应付有关部门检查的。有的单位只注重制度的制定，忽略了其执行情况和执行效果，导致内控制度的制定走过场，对业务流程控制过于简单，对一些问题处理凭经验、靠惯例。内部控制制度只是“挂在墙上，说在嘴上”，没有认真贯彻执行，基本上没有发挥其应有的作用。内控制度也是形同虚设。
(2)财务管理制度不健全。大部分事业单位没有书面成文的、系统完整的、规范合理的内部控制制度，只是以一般财经规章制度代替内控制度，凭经验加以简单控制，仅就开支范围、开支标准加以限制，对业务流程控制过于简单，出现问题时缺乏统一规范的处置依据和标准。有的单位没有单独制订内部财务管理制度，管理的随意性较大；有的单位虽有内部财务管理制度，但内容很不完整、财务制度陈旧、相互不配套；有的单位缺乏明确的岗位责任制度，财务人员对职责内容不详、职权不明、责任不清，造成财务管理不能发挥内部控制职能。
(3)部门预算执行不严。预算控制是行政事业单位最重要的内部控制手段之一，虽然行政事业单位实行部门预算制度，但部门预算涵盖范围有限，预算之外的追加调整项目仍然很多，权威性和约束力较差。
(4)内外部监督力度不够。行政事业单位内审机构大多与会计部门平行，依附于执行机构，权威性和独立性不够。外部监督主要来自财政、审计部门，大多偏重于对单位财政资金的运用是否合法合规进行监督，较少对被审计单位是否建立有效的内控制度以及是否有效执行加以实质性检查。
三、行政事业单位内部控制完善措施
针对行政事业单位内部控制实际情况，根据内部控制的基本原则，结合行政事业单位内部控制运行方式，可以从以下几个方面着手，构建行政事业单位内部控制体系。
1.加强内部控制环境及评价体系建设
内部环境是实施内部控制的基础，要实现内部控制目标，关键应当抓住控制中的行为主体――人的因素。在单位内部建立经济责任制，将责任风险直接与决策层挂钩，按领导分工予以纵横监控，规定职责，相应授权，从而实现各尽其职、相互协调、相互制约的控制目的，把内部控制工作的好坏作为考核领导政绩的一个方面。此外，行政事业单位内部控制的关键还在于单位工作人员，要对工作人员进行专业技术性、政策性、法制性、职业道德规范等方面培训，以适应现代化管理的要求。
内部控制评价存在资源和强制两种方式，可以由注册会计师来实施，也可以由企业自己来实施。这里主要指企业自己实施这种方式即内部审计。加强内部审计是强化企业内部会计监督，提高会计信息的准确性和可靠性的有效手段。因此，加强内部审计尤其是加强会计事前、事中审计应是行政事业单位内控管理中的重中之重。但要使内部审计发挥实质性作用，应当保持内审人员的独立性，使其地位高于其他部门，这样才能保证内部审计的权威性。这样，通过内部审计可以及时发现企业内部会计制度中存在的问题，提出建设性意见，以便企业能及时采取纠正措施，并完善内部会计制度，从而做到“有章可循、有规必依。”
2.掌握内部控制的执行方式
行政事业单位的内部控制要针对本单位的工作实际，抓住本单位内部控制的薄弱环节。重点把握好以下几方面：一是预算控制。加强对预算的审查监督，保障预算的科学性，强化预算的约束力。二是授权批准控制。一定要明确授权批准范围、授权批准权限、授权批准责任和授权批准程序，同时将授权批准权限与核算管理制度的建立、财务公开制度的建立紧密地结合起来。三是关键点控制。在一个业务处理过程中，往往有些控制环节很容易出现错误和弊端，要注意寻找业务关键控制点。四是会计信息系统控制。借助计算机会计管理软件，结合本单位的实际情况，对单位内部管理从事前、事中、事后三个方面实施控制，保障控制工作有效、快速的运行。
3.强化内部监督与控制
内部控制制度建立后能否切实实施，需要内部审计部门和外部力量共同予以保证，行政事业单位应建立健全内部审计制度。内部审计既是内部控制的一个部分，也是监督内部控制其他环节的主要力量。通过内部审计，监督控制环境和控制程序的有效性，监督内部控制制度的执行和执行结果的及时反馈，帮助行政事业单位更有效地实现预期控制目标。同时，在监控过程中，内部审计可以促进控制环境的建立，为改进控制制度提供建设性建议，为组织成功达到所需要的内部控制水平服务。另外，还可以借助外部 审计机关再次对行政事业单位内部控制制度及其实施情况进行审计。
从对行政事业单位内部控制的监督检查来说，可以促使行政事业单位规范会计行为，改进会计基础工作，加强会计管理，提高行政事业单位内部控制的质量和参考价值。各单位应当建立健全本单位内部控制监督制度，对经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责职权应当明确，并相互分离、相互制约；对重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行，以及相互监督、相互制约的程序应当明确；对财产清查的范围、期限和组织程序应当明确；对会计资料定期进行内部审计的办法和程序应当明确。
4.完善外部监督机制
中图分类号：F810. 文献标识码：A
政府采购是指是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。其中采购是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等；货物是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等；工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等；服务是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。
杭州市从1998年开始实施政府采购制度，1999年就制订《杭州市政府采购管理暂行办法》，经过十多年的努力，杭州市的政府采购走在全国的前列。
一、杭州市建立了高效可靠的政府采购监管机制
（一）建立了比较完善的政府采购制度体系。
杭州市政府先后制定了一系列制度和规定：《关于指定杭州市政府采购信息媒体的通知》、《杭州市政府采购供应商投诉处理暂行办法》、《杭州市政府采购评审现场监管细则》、《杭州市政府采购评审专家监督考核暂行办法》、《杭州市政府采购机构监督考核暂行办法》、《杭州市政府采购供应商监督考核暂行办法》、《杭州市电子化政府采购暂行管理办法》和《杭州市政府分散采购管理暂行办法》等等，形成了我市政府采购的制度框架。
（二）完善了政府采购中采购和监管分离的运行机制。
实行管采分离，杭州市在政府采购运行机制上，实行政府采购监督管理和操作执行相分离的体制，有效地消除“裁判员”兼当“运动员”带来的弊端，提高了政府采购透明度。成立杭州市政府采购中心，成为杭州市集中采购机构，接受杭州市各级行政、事业单位和团体组织委托，采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。同时成立杭州市政府采购领导小组办公室，履行政府采购监督管理职责。此外还有医疗设备招标办、教育技术中心和建筑材料采购中心等部门采购机构，以及经国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定资格的采购机构。
（三）实施了有效的实施标后跟踪问效的监督机制。
对政府采购进行标后跟踪问效，是政府绩效在政府采购中绩效管理的一个重要组成部分，是以发挥政府采购职能作用为目标，以采购单位满意为宗旨，以提高财政资金使用效果为核心，跟踪问效采购项目、供应商和采购单位，全面、系统、真实地反映采购项目的完成情况，供应商和采购单位的履约情况，采购中心和采购责任人的工作效率和效能，据以持续改进政府采购绩效的一种管理工具。杭州市采购中心于2008年试行标后跟踪问效机制，对合同条款的履行情况、服务质量及用户反馈意见进行跟踪问效，对百万元以上单体项目实行跟踪评估。通过对采购结果的绩效评估，优化采购流程，提升服务品质，打造精品采购。根据合同中涉及的供货期限、技术需求及质量、售后服务等合同条款的履行情况、服务质量等对供应商进行跟踪评估；根据中标结果执行、合同签订、资金支付等情况对采购单位进行跟踪评估。通过贯彻落实科学的发展观和政绩观，推动国家机关、行政事业单位政府采购管理的科学化，促使其完整、准确地履行职责。
二 、在政府采购中存在的缺陷及建议
（一）改进年度预算模式，推行中长期滚动预算。
现行的政府采购，都能严格的按照政府采购预算要求，将所有采购项目编入预算，否则不能采购，单位在编报年度经费预算时，同时编报年度政府采购预算。但现行的预算编制是一年一编，预算部门较多关心明年干什么，较少关心后年干什么，工作缺乏连续性、前瞻性。 特别象我们农业部门，很多项目都跨越了3―5个财政年度，这些中长期的项目对目前实行的年度预算体制提出了挑战。为有效提高财政资金分配的前瞻性、计划性和整体配置效益，增强年度之间财政支出的连续性，推行大规模的预算改革，将以投入为基础的年度预算变革为以绩效为基础的多年期预算。为政府实现中长期施政目标提供财力保障。借鉴国外经验，比如，德国政府以“三年滚动”的方式编制预算。应该根据有关政策变化及形势发展的需要，同步依次编制其后两年政府及其部门的发展性支出项目预算，并且逐年向前递推滚动的预算编制方法。
合理的中长期预算制度和预算资金管理机制，为提高预算决策的科学性奠定基础，更为社会经济的长远可持续发展描绘更加完整的图景。
（二）完善细节，注重政府采购中的公开透明。
“只买贵的，不买对的！”这种现象时常出现在政府采购上。中国社科院法学所曾有一项研究显示，研究采集样本中高达八成的政府采购商品价格高于市场平均价。“豪华采购”、“天价采购”更是层出不穷。但杭州市为促进政府采购公平竞争，实现物有所值的采购理念，针对常规采购商品，开通政府采购“网上商城”，不但使采购的商品价格透明，也让普通市民监督政府采购。但细节做的不够，例如同样是笔记本电脑，在商品型号的标注上不够规范（如图1，图2），惠普电脑标注的是个代码，不象宏基电脑一样是标准型号，这样容易引起市民的猜疑，使《中华人民共和国政府采购法》中政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则受到一定的影响。
图1 截图来源：杭州市政府采购网上商城
图2 截图来源：杭州市政府采购网上商城
（三）加速培训人才，建立政府采购职业资格管理制度。
英国早在17世纪就开始政府采购立法，美国于1809年通过法律规定联邦政府合同要通过竞争方式订立，我国的政府采购工作起步晚，且没有什么现存的经验，政府采购专业人才极度缺乏。特别是各单位的采购人员，基本都是由办公室职员或财务人员兼任。在政府采购推行之初，短期培训班成为培养采购人员的一种高效而便捷的方式。然而，在《政府采购法》以顺利实施的今天，这种队伍建设的方式就显得力度不够，力不从心。只有具备高素质、极强责任心的从业人员，才能与政府采购工作职责匹配，才能胜任集政策性、技术性、法律性于一身的政府采购工作。
要尽快建立政府采购人员职业资格管理制度，制定我国政府采购人员作业准则和岗位标准，建立职业资格认证制度和培训考核制度，用制度来“生产”专业人才，用制度来管理人才。
在加强政府采购人员培训的同时，要加强采购单位的领导、财务人员、财政内部一些人员、机构、供应商、政府公共事务和公益事业人员进行政府采购基本知识的培训从而确保政府采购队伍的专业化、职业化。
政府采购制度是一项庞大的系统工程，各部门必须努力协调，从法制、管理体制等各方面入手，才能做好这项工作。我国加入世界贸易组织已经十多年了，对政府采购工作来说，既可以借鉴国外的先进经验，又使我们的起点较高。我们应该抓住这个机遇，应对各种挑战，无论在理论、政策、法规、管理、实践等各个方面进行深入的研究和探讨，做大量细致而艰苦的工作，在实践中不断规范和完善，为节约财政资金，促进廉政建设，发挥应有的作用。
（作者单位：杭州蚕种场）
参考文献：
[1]中华人民共和国政府采购法[M]，人民出版社，2002
