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中图分类号U28 S 文献标识码A 文章编号 1674-6708 （2012）68-0043-02
0 引言
成都地铁一号线于2010年9月28日开通试运营。随着地铁运营质量的不断提高，行车密度的不断增加，一旦专用通信系统发生故障，如何快速反应，压缩故障延时，高效地组织处理专用通信设备故障，尽快恢复通信设备的正常运用，减少对地铁行车的不良影响，具有重大的经济、社会和现实意义。
1 目前现状
1）成都地铁一号线专用通信系统维护工作主要由成都地铁运营有限公司自动化设备检修所负责。在最北端的升仙湖车辆段设置了一个通信综合工班，负责车辆段及升仙湖至世纪城全线通信设备的维保任务，在世纪城控制中心，设置了OCC工班，负责对控制中心信号设备及通信网管和设备进行维护。由于沿线车站并没有设置通信值班点，如在地铁运营时间接到最南端世纪城站突发通信故障，即便立即出发乘坐地铁（考虑地面交通拥堵情况，采用地铁出行时间最省）也需要1小时才能赶到，由此造成故障处理延时在所难免，如紧急故障造成地铁停运，不得已采用地面交通则故障延时更甚；
2）通信维护人员技术业务能力参差不齐，对通信设备不太熟悉，处理通信故障经验不足。尤其是OCC工班的值班人员，绝大部分原为信号专业维护人员，而地铁专用通信涉及的系统比较多，对于这部分人员由于通信设备电路原理掌握不全面，依靠他们利用通信网管系统快速分析判断故障原因，并指挥通信综合工班人员现场处理故障难度很大；
3）应急预案有待完善。应急预案是事先针对专用通信各个系统可能出现的突况制定的应对措施和方法，应当经过反复论证推敲。目前虽然自动化设备检修所也建立相应的专用通信应急预案，但由于预案考虑不太周全，而且预案内容没有经过实际演练、推敲，造成应急预案对故障处理指挥收效甚微。特别是在一些细节管理上的疏忽大意，造成应急故障处理工作处于十分不利的被动局面。比如应急抢险工具，仪器仪表未配置齐全。不注重日常对工具仪表的保养，工具没有进行集中管理。突发故障抢险时随意挑选工具，甚至找不到要用的工具。仪器仪表日常维护保养不到位，则可能造成紧急时刻无法使用，导致现场无法查找、分析判断故障耽误时间。应急器材管理不规范。应急器材标识不清楚，类型不齐全，没有根据通信各个系统的特殊情况备齐器材，应急器材使用后补充不及时，以致发生故障措手不及。
2 问题分析
1）思想观念上存在片面认识的偏差，没有摆到足够的重视位置上来。虽然运营公司、设备分部和自动化设备检修所都是把安全预防摆在了首要位置，检修所按照编制好的检修计划对管辖的系统和设备进行维护保养，每年组织专业技术人员进行技改攻关，确保设备安全稳定运行。但是对于设备故障应急处理工作却并没有提到同等重要的位置来抓。一旦发生故障处理延时就采取绩效考核、安全指标扣分等措施，并没有从根本上解决问题；
2）应急管理模式有待进一步完善。目前运营公司采用分层管理，虽然运营分部、设备分部和设备检修所都制定了相应管理层面的应急抢险预案和应急故障处理方案，但相互间衔接不够默契，在一些具体执行环节上语焉不详，缺乏实际可操作性。同时，依靠随机搭建的队伍实施应急抢险指挥工作，想要达到提高故障处理的速度，压缩故障延时，其后果显然不尽如人意。
3 应对举措
随着运营公司各方面管理逐步走上正轨，对安全生产、故障延时的要求越来越严格。自动化设备检修所应当顺应现场实际情况，在专业应急故障处理上进行积极探索切实可行的办法，优化各种工作要素的组合，有效提高故障抢险的速度，压缩故障延时，确保地铁运营安全。
1）合理调整通信维护人员的设置。在现有通信员工编制定员下，可在一号线居中的车站如省体育馆站或者最南端的OCC控制中心设置通信工班值班点，将一号线一分为二进行分段维护，这将大大缩短应急处置赶赴现场的时间，有效压缩故障延时；
2）加强员工业务学习，提高员工技能水平，强化日常员工培训工作，特别是对OCC工班维护人员进行应知应会技能的专项培训，使他们能胜任通信网管系统的各项操作，为沿线现场分析判断故障处理提供及时有效的系统信息。通信工班也可利用现有的便携式电脑安装通信各个系统的网管软件，对员工进行相应培训，使工班具备移动网管能力，对于快速确定故障原因，恢复设备正常运行，也是大有裨益的；
3）建立专业的应急抢险队伍。检修所建立专业的应急抢险队伍，由通号调度和相应专业工程师负责故障处理的专业指挥，明确人员分工与协调，切实保障应急抢险工作快速有序进行；
建立健全通信保障和通信恢复应急工作机制，提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力，确保通信安全，保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行，满足突况下通信保障和通信恢复的需要，确保通信网络安全畅通。
（二）编制依据
制订本预案的依据是《中华人民共和国电信条例》、《中华人民共和国无线电管理条例》、《电信运营企业（单位）应急预案制定框架指南》、《国家通信保障应急预案》、《市通讯应急保障预案》和《县突发公共事件总体预案》及相关法规、条例。
（三）应急分级
ⅲ级：因较大突发公共事件或不可抗力等事件引发的，有可能造成一个全县通信故障的情况；通信网络故障造成全县通信故障的情况。
ⅳ级：因一般突发公共事件或不可抗力等事件引发的，有可能造成本县50%以上通信网点通信故障的情况；通信网络故障造成本县50%以上通信网点通信阻断的情况。
（四）适用范围
主要用于通信事故、自然灾害（洪水、地震、冰雪灾害、台风、泥石流等）、反恐事件、公共突发事件、重要通信保障任务、涉及国家安全等应急通信保障。同时适用于电信分公司、移动分公司、联通分公司所属通信网络、通信设施在自然灾害及其它突发事件中遭到破坏情况下的处置和通信恢复。
（五）工作原则
1．统一指挥，协同作战。
电信分公司、移动分公司、联通分公司在县通信应急保障领导小组的统一领导下，县经商科技局通信应急保障领导小组协同指导下，根据本应急预案，认真履行各自职责，密切配合，充分发挥整体效能。
2．实时监控，加强防范。
各分公司特别是各分公司网络监控中心要加强对关键网络设施实时监控和防范，一方面要防止不法分子利用网络传播有害信息，另一方面针对一些敌对组织可能会对网络发起的大规模攻击和破坏活动，及早发现苗头、动态，提前做好应急处置工作。
3．快速反应，控制事态。在发生突发事件、紧急情况时，各单位可以根据预案总原则，在迅速上报的同时，及时采取有针对性的应急处置措施，防止事态进一步蔓延，将损失和危害降到最小。
4．全程记录，追查根源。
各单位在发生网络信息安全事故时，要及时做好事故情况记录，以便与有关部门紧密配合，追查事故的根源，并协助相关部门进行处理。
5．出现ⅳ级以上（包括ⅳ级）异常状态，及时上报县委政府，要求各相关部门应立即启动应急预案，组织通信抢修和迂回调度，在半小时内将有关情况报告县应急通信保障领导小组和各单位市级公司通信值班室或应急调度中心。
二、组织体系
为保证网络通信安全，以便在通信网络出现阻断、遭到破坏时，能够迅速组织力量采取有效保障、处置措施，成立县通信保障应急领导小组和办公室。各通信分公司也要按此要求成立相应领导机构和应急救援队伍。
（一）通信保障应急领导机构
1．通信保障应急领导小组
组长：局党委书记、局长
成员：局党委、班子分管领导
信息股全体人员及熟悉信息工作相关人员
电信分公司分管副经理
移动分公司分管副经理
联通分公司分管副经理
县办事处总经理
2．通信保障应急小组办公室
应急领导小组下设办公室，负责通信保障应急日常工作。办公室主任由局党委、班子分管领导兼任，由以下成员组成：
成员：县交通局分管领导
县公安局分管局长
县电力公司副经理
电信分公司分管副经理
移动分公司分管副经理
联通分公司分管副经理
县办事处相关负责人
3．通信应急抢险队伍
办公室下设应急抢险队，由各通信分公司应急抢险队伍组成，抢险队伍具体由网络部技术人员和维护人员组成，负责具体的抢险实施工作。一旦启动应急预案，各公司应急抢险队伍必须服从县通信应急保障领导小组的统一指挥和调度。
4.通信网络维护工作
办公室下设应急抢险队，由各通信分公司网络维护工作人员组成，负责具体的抢险实施工作。一旦启动应急预案，各公司应急抢险队伍必须服从县通信应急保障领导小组的统一指挥和调度。
（二）领导小组和办公室职责
1．领导小组职责
领导小组负责全面应对突发事件的通信保障、通信恢复应急工作的领导、组织、指挥和协调，主要职责如下：
（1）贯彻国家有关方针、政策及国家信息行业主管部门相关文件，落实国家通信保障应急工作相关政策及规定。
（2）贯彻落实县通信保障应急预案的相关要求。
（3）遇重大突发事件，启动本预案，并下达通信保障应急任务。
（4）在紧急情况下，调用各通信公司各种资源，做好通信保障的组织、协调工作。
（5）结合重大突发事件的实际情况，决策实施通信保障应急预案，并向市政府相关部门和市通信管理部门汇报情况。
（6）完成上级部门安排的其他应急保障任务。
2．办公室职责
（1）承担县通信保障应急领导小组应急通信保障的日常事务。
（2）管理、指挥、调度所辖区域内的应急资源，并跟踪、监控管理区域内突发事件状况，汇总信息，及时上报。
（3）开展通信保障应急预案并组织演练。
（4）组织各专业应急抢险队抢通、抢修损毁的通信设施。
三、运行机制
（一）预警机制
1．网络分析评估
各通信分公司，根据通信网络运行情况和网络结构变化情况，定期或不定期对网络运行状况进行评估。根据评估报告，修订应急预案，必要时提出网络改造方案并组织实施。
2．网络薄弱点级别、预警
各分公司相关技术部门、人员对通信网络进行评估，重点针对网络的薄弱环节，并根据程度不同，提出预警。同时，当出现雷雨、冰雪、大面积停电和大型活动时，应及时提出预警。
（二）应急处置
1．故障信息报告
根据《电信通信故障上报制度》等相关规定，及时与突发事件有关的部门、通信管理部门、重要单位和用户，包括防汛、地震、反恐、医疗救护、民航、银行、铁路、税务、电力等通报相关信息。
2．应急启动与响应
当ⅳ级通信突发事件发生时，应立即将情况上报县通信保障应急工作办公室，办公室根据突发事件严重性，及时向县通信保障领导小组上报并提出建议，由领导小组决策并启动应急预案。需要上级信息行业主管部门进行协调的，应立即上报。启动本预案时，相应的分公司通信保障应急管理机构应提前或同时启动下级预案。同时，各通信分公司应急抢险队伍在接到保障通知后5分钟响应，尽最快速度到达指定地点，实施或者准备实施抢险。
3．业务恢复原则
业务恢复的原则是先重点、后一般。
电路调度顺序为：
（1）县委、县政府首长专线。
（2）抢险救灾指挥部通信联络电路。
（3）党政专网电路。
（4）保密、机要、安全、公安、武警、等重要客户的出租电路。
（5）地震、防火、防汛、气象、医疗急救等部门租用的与防震、防火、防汛、气象信息、医疗急救等有关的电路。
（6）金融、税务、电力等与国民经济密切相关部门租用的电路。
（7）其他通信电路。
4．通信保障应急工作要求
（1）应急通信系统应保持良好状态，实行24小时值班，所有人员应坚守工作岗位待命。
（2）主动与上级有关部门联系，及时通报有关情况。
（3）相关电信运营企业在执行通信保障任务和通信恢复过程中，应顾全大局，积极搞好企业间的协作配合，必要时由县通信保障应急工作办公室进行统一协调。
（4）在组织执行任务过程中，现场通信保障应急指挥机构应及时上报任务执行情况。
5．网络复原后处理
网络通信一旦复原后，需立即对网络进行相关测试验证，并由技术维护人员及时出具故障报告，分析故障原因，提出相应的防范措施。
（三）应急处理后评估
1．网络维护与建设工作改进
根据故障发生的原因，结合网络结构和应急处理的过程，总结分析其中存在的不足，提出包括网络建设、网络维护、物资储备和人才队伍建设等相关工作的改进措施。
2．应急预案改进
通过应急预案的演练或实战，查找应急预案中存在的问题，并结合实际进行修订，使之更加完善。
（四）信息
每次通信保障应急处理后，结合处理过程和总结分析，及时相关信息。信息工作要坚持实事求是、把握适度、内外有别的原则，统一信息口径；要加强与新闻媒体的沟通，必要时可报请上级信息行业主管部门审批。
四、优化应急工作机制
通信保障和通信恢复应急任务结束后，通信保障应急领导小组及办公室应做好突发事件中公众电信网络设施损失情况的统计、汇总，以及任务完成情况的总结和汇报，针对事件，查找问题，研究整改措施，不断改进优化通信保障应急工作。
五、应急保障
（一）人力保障
各通信分公司要加强人才队伍建设，加强技术支撑对网络建设维护培训、学习，熟悉网络结构、熟悉应急预案，提高技术支撑的综合素质。
（二）备件保障
加强备品备件的管理工作，定期检查预案中相关备品备件准备管理工作，确保相关备件随时均能及时提供。
（三）机动通信与物资保障。
加强与上级通信管理部门和物资采购中心的沟通配合工作，提前做好相关准备工作，一旦发生通信保障需求，及时请求设备、物资支援。
（四）交通运输保障
为了保证突发事件发生时通信保障应急车辆及通信物资能够迅速抵达事发地点，县交通部门负责为应急通信物资的调配提供必要的交通运输工具支持，以保证应急物资迅速到达。
（五）电力保障
突发事件发生时，电力部门优先保证通信设施的供电需求。
（六）治安保障
突发事件发生后，启动应急预案后，公安部门要迅速组织人员赶赴突发事件发生区域，维护社会治安，确保社会稳定。因人为破坏引发通信突发事件时，公安部门应第一时间赶到现场，收集现场资料，迅速开展事故调查，并维护现场秩序。
（七）经费保障
因通信事故造成的通信保障处置费用，由各级通信保障单位承担；处置突发事件产生的通信保障费用，按照国家信息主管部门要求并参照《国家财政应急保障预案》执行。
（八）信息保障
通信应急领导小组办公室要建立应急保障通信沟通协调机制，各通信公司在执行通信保障应急任务过程中，应加强与上级通信部门和县通信应急领导小组办公室的信息沟通协调，及时反映通信应急保障抢险救过程中存在的重大问题，研究解决通信保障过程中出现的问题，确保完成通信保障应急任务。
六、监督管理
（一）预案演练
专业抢修及维护队伍，要按照运行维护体系的组织管理，对所负责的抢修及维护对象（专业项目）进行系统的抢通、恢复、迂回、替代方面的预案拟定，运作及流程设计，定期进行业务培训，模拟训练。
（二）宣传和培训
加强基础设施建设，提高临灾避险能力
灾难发生后，如果没有应急通讯、电力、交通的有力保障，决策指挥就会成为“瞎子”、“聋子”、“哑巴”和“瘸子”。汶川地震发生后，四川省将防灾减灾基础建设放在重要位置，大力建设并进一步规范防灾减灾基础设施，仅北川县就建设抗震救灾物资储备库73个。加强电力、通信应急保障能力建设，配备应急供电和通信设备，确保震后快速恢复电力和通信供应，不断提高临灾避险能力。
早在2006年，四川省地震局等多部门就联合下发《关于推进地震应急避难场所建设的意见》，统一规范应急避难场所建设标准和管理要求。各地依托公园、广场、体育场馆、学校等新建、改建了一批避难场所。截至2012年5月，20个受灾市州和39个重灾县（市、区）全部建立了大于2000平方米的避难场所，可满足该城市20%以上人口的避险需求，多数学校确定了避险逃生路线和方法，如宜宾市投资近3000万元建设的避难场所已投入使用。
据统计，汶川特大地震造成四川电网171座变电站、2751条线路停运，部分电网损毁殆尽，四川省电力公司供区内因灾害停电达405万户，直接经济损失达106亿元。在灾后重建过程中，四川省电力公司立足灾区恢复重建和长远发展的需要，采取多种措施保证灾区恢复重建工作的顺利推进。在地震当年即编制完成《四川省电力公司地震灾后恢复重建规划》，同时配合省政府编制《四川省汶川地震灾后能源基础设施恢复重建规划》，进一步规划完善电网结构，提高供电可靠性。
为保障灾害多发地区应急的通信需求，四川通信行业把通信灾后恢复重建作为全行业中心工作，率先实现三年重建任务两年基本完成的目标，累计完成通信恢复重建投资188.8 亿元，占规划总投资的103%，大力建设宽带、泛在、安全的信息基础设施，灾区通信一步跃入现代化。新建移动通信基站2.24万个，达到3.35万个，为震前的3倍；新建传输光缆4.28万皮长公里，总数达到10.8万皮长公里，为震前的1.66倍。新建成固定交换机容量110万线，移动交换机核心网容量1353万户，业务用房18万平米。灾区宽带接入能力大大提高，城市基本具备户均8M以上接入能力，超过80%的农村地区具备户均4M以上接入能力，北川新县城已具备户均20M以上宽带接入能力。所有县城实现了3G覆盖，通电话的行政村、自然村比震前分别增加289个、1840个，全面实现行政村村村通电话、乡镇乡乡通宽带。
为保障救灾道路畅通，四川省交通部门以加快灾后交通恢复重建为重点，一手抓交通抗震救灾和灾后恢复重建，一手抓交通运输加快发展。全省交通灾后恢复重建项目共483个，农村公路29028公里，计划投资842.83亿元。
加强部门、队伍、人才建设，提升政府应急协调处置能力
提高防灾减灾能力，要把制定应急处置预案作为一项必备环节。应急处置预案，是灾害发生后采取行动的基本依据和指南。历次灾害应急救援的实践证明，各种救援力量特别是专业救援队伍能否快速集结，是影响应急救援成效的关键，也是考验政府应急管理水平的关键。协同作战是实现有序、快捷、高效救援的坚实基础。灾后重建过程中，四川省扎实推进防灾减灾部门、队伍、人才建设。
在部门建设上，2009年，四川省减灾委员会成立，四川省减灾中心成立。同年，四川省民政厅自然灾害应急救助工作规程出台。全省21个市(州)和绝大部分县(市、区)政府均设立政府应急办，省级主要部门大都明确或建立应急管理职能处(室)。
一、指导思想
开展“应急预案演练年”活动，是全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神的要求，是认真落实科学发展观的要求，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是转变政府职能、提高行政能力的内在要求，是构建社会主义和谐社会的基本保障。“应急预案演练年”活动要紧紧围绕区委、区政府中心工作，按照“巩固、提升、精细化”的总体要求，使应急预案更加完备、可操作性强，应急队伍熟练掌握救援技能，熟悉应急工作的指挥机制和决策、协调、处置的基本程序，检验各部门之间协调配合、现场处置能力和应急专业队伍的快速反应能力，全面推进全区应急管理工作科学化、规范化、制度化建设，进一步提高全社会预防和处置突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全和全区经济社会平稳快速发展。
二、工作目标
各镇政府、街道办事处，区政府有关部门、有关单位今年各单位至少要开展一次以上的应急预案演练，演练要有针对性，确保达到演练的目标。
一是通过开展应急预案演练，查找应急预案中存在的问题，进而完善应急预案，提高应急预案的实用性和可操作性。
二是检查应对突发事件所需应急队伍、物资、装备、技术等准备情况，不足之处及时调整补充。
三是提高指挥组织人员的组织协调能力，增强应急演练组织单位、参与单位和人员的应急执行处置能力，锻炼应急救援队伍的快速反应能力，提高演练队伍的技能和素质。
四是加强应急联动，进一步明确相关单位、人员职责任务，理顺部门协调联动关系，完善应急联动机制。
五是加强应急管理知识宣传，提高公众风险防范意识和自救互救应对能力。通过演练和实践，进一步完善各镇（办）的总体应急预案和各部门、各单位的专项应急预案，进一步掌握预案内容，检验预案的科学性、规范化和可操作性，进一步提高本单位应急应对突发公共事件的能力，提高应急管理整体工作水平。
三、工作要求
（一）精心准备，明确目的
各镇政府、街道办事处，区政府有关部门和有关单位要围绕演练目的，精心策划演练内容，科学设计演练方案，周密组织演练活动，制订并严格遵守有关安全措施，确保演练参与人员及演练装备设施的安全，确保应急演练工作顺利进行。通过应急演练，培训应急队伍，落实岗位责任，掌握相关技能，了解应急机制和管理体制，熟悉应急工作的指挥机制和决策、协调、处置的基本程序，检验各部门之间协调配合、现场处置能力和应急专业队伍的快速反应能力，评价应急准备状态。
（二）全面实施，检验能力
1、检验应急响应的能力。演练单位要根据应急演练的目的和类别，启动相关应急预案，按照职责分工，迅速开展事件信息的研判工作，并按照分级响应原则作出应急响应，及时决策，制定抢险救援方案，迅速成立现场指挥部实施指挥救援，及时做好事件的先期应急处置工作。
2、检验现场救援的能力。演练单位按照不同的演练目的、演练形式、演练内容和演练方法，全方位、多角度考虑可能出现和发生的问题，注重问题设置的综合化和复杂化，检验本单位应急救援队伍处理实际问题的能力和出现复杂情况的应变能力，全面提高本单位应急救援队伍的实战能力。
3、检验应急联动的能力。应急演练由预案编制单位牵头，其他相关单位予以协助。现场应急指挥机构要根据应急处置的实际需要，成立专项工作组，按照职责分工，各司其职，协同作战，做到指挥机构、救援队伍，通信指挥、交通疏导、医疗救护、治安管理等协同配合，做到统一组织、协调、指挥、调度，全力以赴做好各项应急处置工作，提高参与演练各单位的应急联动、协同配合能力。
4、检验应急保障的能力。演练单位要按照职责分工和相关预案，做好应急演练的人员保障、财力保障、场地保障、应急物资和器材保障、通信保障及安全保障等应急保障工作，确保应急演练活动顺利开展。
（三）总结经验，提升水平
应急演练作为检验、评价和提升应急管理能力的一个重要手段，是应急管理的基础性工作。传统的应急演练方式以展示示范为主，不重视演练评估总结环节，在检验和锻炼应急队伍的快速反应能力和实战能力方面存在较大的局限性，且实战性不足，协调配合不够，不能客观反映应急力量的实际能力。要提高应急力量的实战能力，必须探索和尝试更加贴近实战的演练方式方法，真正锻炼队伍，提升实战能力。
为此，公司大胆创新，将度夏和度冬前期定为“应急演练周”，按照“演练即实战”的要求，结合模拟推演突出实地演练，提出开展不预先通知演练时间、地点和课题，不制定演练脚本的“无脚本”综合应急演练。重点检验应急预案的科学性与实用性、指挥人员的临机决策能力、应急队伍的快速反应能力与协同联动能力。通过应急演练工作，向公司系统宣贯普及应急知识，提高职工思想认识，明确具体工作职责，掌握应急响应流程，提升应急处置能力。
一、“无脚本”应急演练的开展情况
为确保“无脚本”应急演练活动成效，公司突出重点，分步实施，扎实推进相关工作。
1.准备动员阶段
1.1梳理各级各类应急预案，确定无脚本应急演练可实施性。
准确、完善的应急预案是开展无脚本应急演练的基础。公司按照国家电网公司关于应急预案的相关要求，已建立了完整的应急预案体系，其内容涵盖自然灾害、事故灾难、社会安全、公共卫生四大类突发事件的处置。按照动态管理要求，结合“三集五大”体系建设方案，考虑突发事件应对、风险隐患排查整改工作情况，分析预案的执行效果，按照“实用、实际、实效”要求提出预案修编原则和方案，组织公司应急专家和相关专业人员对预案中各项处置流程进行梳理、审查和完善。同时，加强预案的全过程管理，完善预案编制和评估机制，以及预案修编意见征集和专家评审程序。增强预案的有效性、科学性，确保各级各类预案的有效衔接。
1.2宣传学习预案知识，确保各级应急人员会查会用。
以公司“应急演练周”活动为契机，结合“安全月”活动，开展形式多样、互动性强的应急知识宣教和应急预案培训活动。通过应急指挥平台、安监系统、内部媒体等多种渠道，利用各类安全及应急管理培训班、班组安全活动等各类方式，宣传应急预案、突发事件先期处置、应急避险知识、安全保障措施，并采取预案推演方式模拟突发事件处置流程，促使各类应急力量熟练掌握应对各类突发事件的职责、响应处置程序等。增强安全意识、提高处置能力，防灾避险和自救互助能力。为开展无脚本演练奠定应急处置人员的技能基础。
2.组织实施阶段
自2013年始，公司开展了春节保供电和迎峰度夏两次“无脚本”综合应急演练。本文以度夏演练为例，介绍具体情况。
2.1结合实际，因地制宜，设置演练科目
一是建立演练组织体系。按照“统一领导、专业管理、分类分级、各负其责”的原则，成立了以公司主管生产副总经理为组长的演练领导小组，下设演练工作组和导调、考评、专家、保障四个专业组，通过多次会商，总体部署、组织实施演练工作。二是统筹安排策划方案。针对大规模“实战”演练，特地向国网公司安质部应急处及系统内外应急专家请教，借鉴成功经验。工作组以及专业人员反复研讨，协同配合，精心策划，审定主网、配网故障，以及负荷缺口三类突发事件的演练方案，并制定演练标准流程图。三是结合实际设置科目。紧密结合我省自然环境、区域特征、经济发展状况和今夏供电形势，设置三幕场景，分别涉及度夏期间可能出现恶劣天气造成的主网设备设施受损和变电站监控信息短时中断事件、城区配网故障造成大量用户停电事件、区域过负荷和单线单变过负荷情况下有序用电事件，科学定位演练重点。
2.2强化保障，确保安全，制定防范措施
“无脚本”应急演练十分接近实战，没有前期准备工作，演练过程中容易发生危险事件。所以必须切实保障演练人员人身安全和演练区域周边环境安全等。一是根据演练需要组建演练保障工作组，统筹做好演练中的过程管控、安全保障、后勤保障、通信保障、交通保障等具体保障工作。二是充分评估困难和可能出现的紧急情况，科学制定组织方案，制定详细的安全防范措施，做好保障工作，避免人员伤亡。三是各职能部门根据演练方案合理安排生产计划，为演练实施创造有利条件。四是演练启动时，要及时公布信息，减少演练对公司正常生产以及城市公众生活的影响。
2.3立足实战，力求实效，开展应急演练
一是明确“无脚本”形式。不预先告知演练具体时间、地点和科目，不预先编排演练脚本，不预先集结演练队伍，不预先进行合成演练。“无脚本”演练虽然不提前制定演练脚本，但为确保演练质量和过程安全，应具备演练方案和演练基本流程图，以确保演练导调人员、评委能够把握演练环节的衔接。同时演练完成之后，也可通过公布标准演练流程图的方式，达到培训参演人员的目的。二是力求实效。演练通过应急平台短信演练科目和启动指令，演练各工作组按照方案迅速组织就位，参演单位按照预案程序开展演练，其中涉及基层工区、班组的现场处置方案由主管职能部门根据演练进度予以触发。以贴近突发事件实际环境为演练目的，尽量在参演人员实际的岗位上开展，使得模拟的演练场景与真实的工作环境高度接近，促进演练逼真性，尽量符合各单位突发事件的处置实际，增强演练的针对性、实用性、实效性。三是突出综合性。此次演练科目涵盖输变电设备抢修、无人值班变电站监控权移交、低压故障、营配协同、舆情应对以及如何启动有序用电方案等。科目设置全面、演练内容丰富，突出应急决策、应急指挥、应急处置、应急联动等环节，检验应急力量协调联动和应急实战能力。四是动态调整演练内容。在现场演练过程中，视情况临时增加次生和衍生灾害，考验应急力量应变处置突发事件能力，真正达到实战效果。针对演练中的突发事件，进行分类并明确处置措施。由演练工作组予以纠正，并根据领导组指示宣布取消此演练环节或中止全部演练。
3.评估总结阶段
3.1建立科学完善的应急演练评估制度
采取现场监督评估和召开讲评会的方式，对演练活动的应急响应、应急处置、善后处理等全过程进行总结分析评估，比较演练实际效果和目标的差异，总结演练成效和不足。为达到理想评估效果，在演练覆盖区域的关键地点和各参演应急演练的关键岗位上派驻公正的考评员，通过观察和记录演练活动、访谈演练人员，以获得全面、正确的演练评估结果；演练后及时组织召开讲评会，由参演人员汇报、考评员对演练情况做总结，重点围绕发现的问题，探讨解决方法，明确整改措施。
3.2准确分析总结问题并改进完善
准确评价演练成效，不仅总结成功经验，更重要的是总结教训与不足，针对演练中暴露出来的问题，采取有针对性的措施予以改进完善，并及时落实整改措施，切实提高应急演练的实效性。着重解决各级各类应急预案衔接、应急综合力量的配合与协调、资源整合与调配、纠正重“演”轻“练”的惯性思维等难点问题，并强化公司系统内部各单位的应急联动机制，切实达到检验预案、锻炼队伍、磨合机制、培训职工的目的。
二、“无脚本”应急演练的成效与思考
公司开展“无脚本”加“实兵”应急演练，本着轻“演”重“练”的指导思想，完全按照实战模式启动应急响应，具有突发事件模拟的高度仿真性。在逐步推进过程中，通过灵活选址、模拟环境条件、设置故障场景、动态调整内容，提高演练的难度和强度。“无脚本”演练的实施，即发现了问题，又取得了成效，同时提出了更高的要求。
1.真实检验公司应急基础状态
无脚本应急演练活动达到了检验预案准确性和应急处置能力，以及锻炼队伍、提高应急意识与协同作战水平的目的。真实体现了公司系统当前的应急管理水平，真正通过演练查找发现了一些问题与不足：一是应急预案有待完善。目前执行的预案在整体衔接和内容精简实用等方面还存在操作性不强的问题，专项预案的事件处置流程不够明晰流畅，需进一步结合实际不断完善，更好的指导应急处置工作；二是应急培训有待深化。通过加强应急专题培训和宣传教育，深入学习应急理论，普及应急预案知识、增强应急意识，树立正确的应急理念，提高各级各类人员应对突发事件的能力；三是演练组织有待健全。无脚本演练无需事先编排脚本和合成预演，大大缩短了筹备时间和降低了活动成本，但是对演练组织有了更高的要求。需要相关部门单位明确职责，协同联动，加强在活动宣贯、方案审定、合力组织、通信保障等方面的沟通协作；四是通信保障有待加强。应增加质量可靠、功能先进的应急移动通讯装备，满足突发事件现场音视频的传输要求，为指挥决策人员提供有力依据，掌握控制事态发展的最佳时间；五是应急队伍有待完备。整合应急队伍资源，按照“平战结合、反应快速”的原则，健全应急救援基干分队和应急抢修队伍，配备专业齐全、人员精干、装备精良、反应快速的抢修力量，满足与社会和政府部门应急救援联动的要求。健全应急专家队伍，建立专家信息库，在应急预案编制、评审、应急演练组织、考评等方面发挥专家作用。逐步锻炼出一批专业技能精湛、工作经验丰富、应急意识全面的应急专家骨干。
2.提高应急管理意识，强化处置流程认知
煤矿应急救援管理系统的应用，能够在很大程度上确保煤矿生产效率及安全性。目前山西某煤业公司在应急救援调度指挥方面采用传统人工方式，出现灾害和事故时，调度员依据应急预案和岗位经验进行调度指挥，该指挥方式存在调度指挥环节较多、信息掌握不全、现场通信手段单一、调度反馈不及时、效率不高等问题。
1煤矿应急救援管理系统总体设计
煤矿应急救援管理系统主要由应急救援管理模块、数据服务器、流媒体服务器、应急信息、井下应急扩播、人员定位、智能终端、工业视频、矿井传输等子系统组成。按照子系统承担的功能特点，该系统主要分为事故信息检测接收层、信息综合分析处理层、会商决策支持层和数据库与网络平台支撑层4层架构，如图1所示。（1）事故信息检测接收层事故信息检测接收层主要实时监测及监控煤矿安全环境与生产设备的工况，进一步对能够将工作面以及灾害现场的实际情况反映出来的数据信息进行接收，例如有害气体的变化参数以及含量参数等，同时对各部门、各种类以及各地点的安全信息进行记录，进一步进行相应的灾害预警以及报警等。（2）信息综合分析处理层信息综合分析层通过对煤矿事故产生过程中各项现场信息数据进行有机融合，进一步完成预测分析以及预警处理等。在获取有效的信息数据之后，能够根据这些信息数据开展相应的救援工作，明确救援人员的数量、物资的合理调配、事故处理以及责任追究等。（3）会商决策支持层会商决策支持层功能的实现需要构建会商决策系统，利用Web技术，让系统具备跨多人互动操作功能，进一步使矿井部门间的合作通信需求得到有效满足；这样异地矿井领导与部门共同会商决策便能够有效实现，最终为最优化应急救援预案的提出奠定有效基础。（4）数据库与网络平台支撑层数据库与网络平台支撑层是矿井应急救援管理系统的重要支撑部分，需数据库和网络平台的协同作用，从而确保系统运行的可靠性及安全性。设计将一体化综合管控平台作为矿井应急救援管理系统基础平台，该系统以生产事故智能识别为基础、实时调度指挥为中心、信息推送智能联动为手段、大屏信息展示为窗口。系统基于矿井有线/无线一张网、智能终端、扩播系统、信息系统、工业视频监控系统、人员定位系统等保证应急救援指挥活动信息及时有效地上传下达，实现应急救援指挥活动全程智能化、可视化、信息化，确保矿井应急救援指挥活动实时性、统一性和有效性。首先对应急救援指挥事故信息和信息间的关联性进行梳理，构建应急救援管理系统数字化流程管理数据库，各数据库之间通过事故类型信息进行关联。需构建的主要数据库包括事故分析模型库、应急预案管理库、避灾路线库、应急物资库、信息推送策略库、联动执行策略库等。构建完相关数据库后，开发流程化管理系统，整个管理流程为：事故智能识别特征预案推送→调度确认→信息推送→会商决策→预案启动→部分系统合作联动，大屏展示系统、智能终端以及工业视频监控系统作为应急救援管理系统的“耳朵、眼睛”始终贯穿在整个过程中，如图2所示。图2应急救援管理流程
2系统设计
煤矿应急救援管理系统建立了全方位的信息体系，信息推送功能作为应急救援管理系统的中枢，起着承上启下的重要作用，系统设计合理利用矿井现有装备，最大化地发挥矿井通信类子系统能力，以应急救援管理系统为大脑，将各子系统进行串联，通过智能决策实现报警信息、避灾路线、现场音视频等信息的推送、监测，功能规划：（1）智能终端智能终端实时上传井下监测气体信息，可作为矿井环境监测系统的重要补充，在应急救援指挥活动中调度员可通过一体化管控平台直接调取事故现场图像，对现场人员进行音视频调度。（2）大屏展示系统该系统作为应急救援指挥工作信息窗口，实时显示现场作业环境视频信息、人员定位分布信息、调度反馈信息、现场环境气体信息、实时通话视频等，如图3所示。图3大屏展（3）扩播系统系统除了日常工作中发挥重要作用外，在面临突发安全事故时，应急救援管理系统通过智能识别判断，自动联动该系统快速通知、引导现场人员迅速、准确地进行疏散逃离。（4）信息系统该系统在正常的安全生产过程中作为环境参数显示工具，当发生安全事故时，矿井应急救援管理系统可联动该系统智能显示避灾逃生路线，引导职工安全撤离，另外还可将该系统作为与未配置智能终端职工的信息联络窗口。（5）工业视频应急救援管理系统为矿井监控摄像头关联GIS信息，当固定地点发生安全事故时自动投入大屏显示，第一时间为调度员提供现场监控图像，方便决策指挥。（6）人员定位系统矿井发生安全生产事故时可自动联动人员定位系统，基于人员定位系统的双向通信功能和GIS信息，实现事故发生地点周边工作人员的人员定位卡联动报警，通过多种手段，保证在事故发生的第一时间通知到岗位人员。（7）应急救援指挥平台应急救援指挥平台集成矿井上述子系统，实现系统间的数据互联互通、智能决策、融合联动。
3系统主要功能
（1）基本情况信息管理功能系统对应急救援保障中的应急救援组织机构、应急通信等详细信息进行管理，可进行信息编辑和展示。（2）信息管理功能系统对接安全风险防控系统，对应急队伍、应急专家、应急物资、应急车辆、应急医疗、应急避险等详细信息进行管理。具有应急预案管理、灾害预防与处理计划管理、重大危险源管理、应急队伍、技术装备和物资器材管理、应急管理工作计划和应急队伍学习、演习训练工作计划信息管理等功能。（3）信息功能系统可实时井下工况参数及人员分布信息；具有通知、安全教育、企业文化、领导讲话、新闻等常规信息的快速功能；系统具有文字信息自动播报功能。系统可进行井下环境参数、关键设备状态、区域环境评估、人员分布、通知、欢迎词等常规信息的快速、实时，使井下作业人员能够实时了解矿井作业环境安全、设备运行、人员分布等情况。（4）互联互通功能系统具有安全监控系统和人员定位系统数据信息共享功能、与有线调度和无线通信、广播系统互联互通的功能。可实时语音文字广播，具有井下可视广播、视频对讲和文字信息自动播报等功能。（5）应急救援时可视化调度指挥功能突况以及应急演练时，手动或自动启动相应经过数字化的预案，通过井下应急LED信息牌、井下应急LED指示牌、声光报警、视频广播等多种方式及时进行井下逃生引导，并及时通知相关负责人，向地面相关救援单位救援安排；井下摄像头具有双向对讲调度功能。（6）应急队伍日常训练、演习相关信息管理功能系统具有应急队伍日常训练、演习相关信息管理功能，演练过程记录由过程跟踪记录与维护、过程回放2个子模块组成，该模块为训练总结、处置预案生成等提供手段。通过文本、图像、音视频等形式记录演练全过程信息，实现记录的录入或自动获取，并能够对演练记录进行修改、分类、汇总等维护操作。（7）信息共享功能系统具有应急培训（应急知识、事故案例、警示教育）信息共享功能。（8）应急演练功能系统具有制定包含演练部门、演练人员、演练目的、演练时间、事故情景、组织方式等元素的演练方案的功能；具有对演练进行实时化监控管理功能；具有演练过程评估、总结信息管理功能。包含应急演练计划（含示范演练）、应急演练方案、演练评估报告、应急演练记录及影像资料等。
4结语
煤矿井下环境复杂，安全事故常有发生，建立一套完善的煤矿应急救援管理系统有助于提高安全事故发生后领导层的指挥救援决策正确率，将提高职工的幸福感与获得感作为智能化煤矿建设的根本目标，通过建设完善的应急救援管理系统提高煤矿智能化水平，促进煤矿安全、质量、效率与效益的稳步提升。
参考文献：
［1］郑万波，吴燕清，李平，等.ICS架构下的矿山应急指挥通信系统层次模型［J］.山东科技大学学报(自然科学版)，2015,34(2):86-94.
［2］赵红泽,张超力.煤矿应急物资需求预测与虚拟演练系统研究［J］.煤炭工程,2021,53(4):172-176.
根据可能发生的事故后果的影响范围、地点及应急方式，建立事故应急救援体系。我国事故应急救援体系将事故应急预案分成六个级别：
（1）I级（企业级）；
（2）I(级（县、市／社区级）；（3）III级（地区／市级）；
（4）IV级（省级）；
（5）V级（区域级）；（6）VI级（国家级）。
二、应急预案的文件体系
应急预案要形成完整的文件体系，以使其作用得到充分发挥，成为应急行动的有效工具。一个完整的应急预案是包括总预案、程序、说明书、记录的一个四级文件体系。
1．一级文件—总预案
在总预案中作总体上的描述及必要说明。总预案包括法律法规及技术标准、指导思想及适用性、危险分析、应急能力评估、预案的评估与维护等。
2.二级文件—程序
它说明某个行动的目的和范围。程序内容十分具体，比如该做什么、由谁去做、什么时间和什么地点等等。它的目的是为应急行动提供指南。一般包括基本要素、预防程序、准备程序、基本应急程序、专项应急响应程序。程序的编制力求格式简洁明了，多以文字叙述、流程图表相组合的方式表现。
3.三级文件—说明书
对程序中的特定任务及某些行动细节进行说明，供应急组织内部人员或其他个人使用。
4.四级文件—对应急行动的记录
包括在应急行动期间所做的通信记录、每一步应急行动的记录等。详细的应急记录便于应急事件结束后对应急预案进行评审。
三、应急预案的要素
应急救援预案是一个开放、复杂和庞大的系统，应急预案的设计和组织实施应遵循体系要素构成和持续改进的指导思想。应急预案体系可以由6个一级和15个二级要素构成。
1．方针原则2.应急策划
（1)危害辨识与风险评价；
(2）能力与资源；
（3）法律法规要求。
2.应急准备
（1)组织机构及其职责；
（2）应急设备、设施与物资；
（3）应急人员培训和预案演练；
（4）通告程序和报警系统建立；
（5）日常公共教育。
3.应急响应
（1)现场指挥与控制；
（2）通告、报警：
（3）事态监测；
（4）保护措施：人员疏散、警戒与治安、抢险抢修、医疗救护与卫生服务、应急人员安全防护；
（5）对外进行信息；
（6）资源管理。
4．事故后的恢复程序
5..预案评审与评审改进（或应急预案的维护）其中核心要素也是基本要素为：
（1)危害辨识与风险评价；
（2）能力与资源；
（3）组织机构及其职责；
（4）应急设备与设施；
（5）培训与演练；
（6）通告程序和报警系统；
（7）保护措施程序：
（8）信息与公众教育；
（9）事故后的恢复程序；
（10）预案评审与评审改进（或应急预案的维护）。
四、生产安全事故应急救援预案的程序
1．企业应急救援预案的编制原则
（1)应根据本单位危险源的特点编制，要有较强的针对性；
(2）救援措施、避险要领应简洁明了，有较强的可操作性；
(3）企事业单位应急救援预案的编制应遵循企业自救与社会救援相结合的原则。
2.应急救援预案的主要内容
（1)危险源辨识及评价结果；
（2）事故类型及可能造成的危害分析；
（3）事故应急救援及紧急避险措施；
（4）事故应急救援组织指挥机构、救援队伍及职责分工；
（5）事故应急救援器材、装备；
（6）需请求社会救援的事项；
（7）事故应急预案演练的考核评价标准；
（8)事故应急预案管理制度。
3.应急预案制定的基本程序及要求
应急预案的制定是针对各项事故应急措施（含信息）、程序和行动计划的文件化过程。预案的制定应按如下程序及要求进行。
（1)危险及其发展过程分析。主要分析特大生产安全事故的危险特征、触发条件、触发后事故演变过程等。通过辨识危险因素和危险部位，确定危险（危害）类型。
(2)事故类型与危害分析。事故类型与危害分析是在危险源评估的基础上对其可能发生的危害类型进行分析认定，从而科学地预测可能发生事故的类型及事故产生危害的大小。根据事故可能造成的危害程度和危害空间范围不同，需要做应急预案的区域范围分为场内应急和场区周围，引起周围人员伤亡或财产损失的，就必须编制场外应急预案。由于场外应急涉及到周围的单位和人群，通常需要政府负责协调。
(3）制定应急措施。根据不同的事故类别、事故危害等，研究制定相应的应对措施。对可能发生无法直接施救，或可产生较大灾害的事故要给予特别关注，制定紧急疏散等应急措施，防止盲目施救，导致伤亡扩大。可能受到影响的员工和承包方、其他可能受到影响的相关方根据危险源危险及其发展情况、企业生产工艺情况、地理环境情况等，分别按场内应急和场外应急编制应急预案。应急预案的核心内容是所采取的技术措施和组织措施。编制的预案需组织专家评审，并经修改完善后报上级部门审批。在制定计划过程中，应让熟悉设施的工人，包括相应的安全小组共同参与。
(4）根据事故应急措施需要，制定应急救援装备、器材配置方案。主要包括需配置的抢险器材设备、人员防护装备、通信设备、救护器材设备的种类和数量等。
(5)制定应急救援组织指挥机构和应急救援队伍方案，并明确职责分工。保证事故应急救援组织指挥机构在发生事故时能根据事故状况实施有效的协调指挥；应急救援队伍能够实施有效的应急抢险、排险、救援、救护等工作。
(6）分析确定需社会救援的事项。为了在发生重、特大事故时能够及时得到有效的社会救援支持，应依据可能发生的事故类型及危害，分析确定需要社会救援的事项，纳人预案管理。
(7）制定有关人员培训内容和预案演练考核标准。为使应急指挥人员和救援队伍掌握应急指挥与救援要领，危险岗位工作人员掌握事故状态下应急抢险或避险逃生的要领，应研究制定相关培训内容和预案演练考核标准。企业应让熟悉设施的工人参加应急计划的演习和操练，与设施无关的人，如高级应急官员、政府相关人员，也应作为观察员监督整个演练过程。每一次演练后，应核对该计划是否被全面执行，并发现不足和缺陷。企业应在必要的时候修改应急计划，以适应现场设施和危险物的变化。这些修改应通知所有与应急计划有关的人员。
(g)形成预案。在上述工作的基础上，经过专家评审和领导审批后，作为执行性文件在企业内执行。
4.预案措施的落实与管理
应急救援预案确定后，企事业单位的主要负责人要组织预案措施的落实工作。5.预案演练
预案演练是保证一旦发生事故，预案可以有效发挥作用的重要环节。演练的主要内容：
(1)事故报告与接报。包括第一时间的事故现场人员或事故发现人员的报告；事故单位接报响应；事故单位向当地政府及其应急保障系统报告，请求外围应急救援支援及其接报响应。
(2）事故发生后第一时间的现场应急抢险或避险。
此次会议重点探讨交流了新形势下如何加强应急管理体系的建立，发挥无线电管理工作在服务经济社会发展、服务民生等保障任务中的作用，特别是发挥在反考试作弊、处理应急突发事件、智能交通安全保障等方面的作用。
与会省市结合近年来建立无线电管理应急管理体系、服务经济社会发展、促进民生等方面进行了广泛交流，深入探讨了无线电管理机构如何适应加快转变政府职能、努力建设服务型政府的要求，在服务发展、服务民生、保障安全等领域有所作为。
在前几年北京奥运会、上海世博会等重要保障中，华东六省一市的无线电管理机构团结协作，圆满完成了任务，受到工信部的充分肯定，但目前面临的形势更加紧迫，主要是当前由于无线电业务广泛使用，使得无线电频率日趋拥挤，无线电干扰日益严重，应对重大自然灾害、保障重大活动、排查非法干扰等任务日益繁重，给无线电管理机构科学使用频率、维护空中电波秩序，保证各种无线电业务正常运行提出了更加严峻的挑战。当前，人民群众对政府应对突发公共事件的能力要求越来越高，是当今社会的热点之一。特别是在汶川大地震这样的特重大自然灾害面前，如何使信息畅通，及时为抢险救灾提供通信保障，是广大老百姓密切关注的热点。因此，积极探索无线电管理在应对突发事件中的有效对策，建立科学的无线电应急管理体系，是无线电管理机构责无旁贷的光荣使命。随着信息化建设的深入推进，经济发展方式的转型升级，无线电技术和应用将向经济社会各行业各领域加速渗透，这就对无线电管理工作提出了更高要求。
目前，公众移动通信已全面进入3G时代、并正向4G迈进，物联网技术迅猛发展，“两化融合”和“三网融合”正在大力推进，将催生一大批新兴信息产业和无线电新业务。无线电频率需求和新设台（站）数量还将呈现倍增态势，将会使得频率资源更为紧缺、无线电干扰现象日趋严重、电磁环境更加复杂。为此，管好频率资源任重道远，建立应急机制意义重大。
“十二五”期间，无线电应急管理体系建设将在突发公共事件应急体系的框架和范畴内，服从和服务于突发公共事件应急体系的总体规划和发展要求，确保无线电频率资源的正常、有效使用，维护正常的无线电空中电波秩序，充分发挥无线电在通信应急保障、各项部门及专项应急预案中的保障优势，随时为完成重大任务、处置突发公共事件提供无线电安全保障，确保无线电在各行各业的安全使用。
会议确定了下一步的工作目标和努力方向：
建立科学的无线电应急管理体制。着手建立一个军地联合、部门联动、上下对接、便于指挥的省级无线电管理应急体制，与国家无线电管理应急体系、省应急管理体系有机对接。
建立实施无线电管制协调机制。贯彻落实《中华人民共和国无线电管制规定》，要在充分论证基础上，研究制定《省无线电管制实施细则》，与部队电磁频谱管理机构和公安等有关部门组建无线电管制协调办公室，制定省级无线电管制预案，加强管制演练，提高无线电管制能力。
建立应急频率保障体系。开展无线电应急通信频率使用状况的调查登记，制定应急通信频率保障规划，协调统一应急通信频率，完善无线电安全应急保障预案，组织开展平战结合无线电安全应急保障演练。
完善应急保障长效措施。进一步建立健全航空、铁路、水上等安全业务专用频率的长效保护机制；编撰安全保障分级方法和用频安全保障评价指标体系；建立完善反恐维稳、抗灾救灾、防范非法无线插播、干扰查处和重大活动等各种突发公共事件的无线电管理应急预案。
完善无线电安全保障手段。扩大监测网络覆盖范围，有效突出重点部位，提高系统智能化水平；增强技术管制能力，完善应急保障手段；建成省级无线电管制指挥调度系统。
配套完善无线电应急管理技术设施。进一步加大投入，配套完善无线电管理技术设施，建立智能无线电综合监测网、无线电安全应急管控网和移动监测设备。进一步优化站点布局方案，改造和新建大型智能固定监测站。配备必要的高端设备，增强对复杂信号和重点业务的监测分析能力；开发建设智能化监测软件，健全完善监测数据库，增强协同联网监测和综合分析能力。以全省电磁频谱监管指挥调度中心为枢纽，建设集协同监管、数据交换、应急指挥为一体的无线电管理技术管理综合网络；完善省、市协同无线电安全应急保障体系，探索监测管制一体化技术体制；加快无线电管制网部署，配置必要的管制系统，扩大管制范围，增强管制机动性，提高综合管制效果；装备先进的通信指挥、数据传输、图像采集系统。全面提升现场应急指挥、机动组网能力和应急管控能力。
（一）时间：2014年6月27日上午9：30—12：00。
（二）地点：广场
二、演练内容
在遇到暴雨天气，汛情紧急的情况下，一旦临灾能够迅速有序安全撤离避让，减少人员伤亡和财产损失，切实维护好广大人民群众的生命财产安全。
三、演练原则
1、预防为主、全面规划、常备不懈、全力抢险。
2、保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。
3、实行行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。
4、任何单位和个人不得破坏、侵占、损毁防汛抗洪工程、设施设备、以及防汛备用的器材、物料等。
四、组织领导
（一）指挥机构
总指挥：
副指挥长：
成员：资源环境保护科、党政办、农村经济科、安全稳定科、旅游科、公用事业科、建设管理科、财政所、派出所、司法所、卫生院、林业站、国土站、小学、旅游公司、各村（居）委会等
（二）演练分工
1、预警组：各村（居）委会书记、主任组成。负责及时掌握汛情、灾情，及时通报开展防汛抗洪信息（主要指水情、汛情、雨情），做好风险评估、汛前报警等工作，发现险情立即上报镇应急指挥部。
2、综合协调组：陈明国，党政办、办工作人员组成。接到各村（社区）、相关单位的应急报告后，立即报告指挥长和副指挥长，并迅速传达指挥部的指示和部署，协调各分组的救援行动。
2、抢险组：，镇安全稳定科、资源保护科、建管科和派出所、司法所、林业站等相关部门负责人和工作人员组成。组织救灾物资、机械进行组织抢险和有关抢险救灾的协调工作，做好救灾物资发放。
3、保卫组：李柏林，镇安稳科和派出所、司法所工作人员组成。负责组织抢救伤员、保护现场，负责处置救灾现场治安警戒和秩序管理，负责重点地区、重点部位、重要物资设备的治安防控和保护，协助组织危险地区群众安全撤离或转移。
4、救护组：吴文仲，旅游科、农村经济科、卫生院、旅游公司等相关科室和部门的领导及工作人员组成。组建现场救治医疗队伍，落实救护车和医务人员，设立临时医疗救护点，紧急救治受伤人员，开辟紧急救援绿色通道，转送重伤员，并做好防疫。
5、后勤保障组：黄心镇，财政所、公用事业科等分管领导和工作人员。负责应急救援所需交通和工程工具、应急救援器材、急救药品、经费等物资的筹措、调集、保管和分发工作；保障事故现场的通信、供电和用电安全；负责应急救援指挥部与各专业组通信联络保障。
6、宣传组：胡永奎，党政办、农村经济科等分管领导和工作人员组成。负责灾情通报、救灾进展及救援等情况。
五、物资准备
（一）应急物资：铁锹、电筒、编织袋等若干。
（二）应急工具：锣、鼓各1面；车辆2辆；手机2部，其它工具若干。
六、演练程序
（一）演前就绪
1、2014年6月27日上午9:00，各村（社区）、部门、单位的参演人员到广场集合。
2、9点20分，由演练总指挥同志宣布防洪度汛应急演练活动开始。
（二）演练开始
1、9点30分，预警组监测到汛情后，迅速整理受灾地点、受灾范围、受灾预估损失等信息，并作好详细记录，立即向镇防洪度汛应急指挥部报告；同时报告所采取的应急措施和所需救援设备、物资情况。
2、9点40分，综合协调组接到预警组的汛情报告后，整理汛期信息，立即报告镇防洪度汛总指挥。
3、9点50分，镇防洪度汛总指挥根据应急情况启动应急预案、下达应急命令，集结救援人员，赶赴事故现场。
4、10点00分，应急预案启动后，综合协调组、抢险组、保卫组、救护组、宣传组、后勤保障组根据预案部署，各就各位，立即检查人员到位情况和物资准备情况。
5、10点20分，抢险组迅速到达事故现场后，抢险组组长向现场总指挥报告汛情，并根据事态情况提出应急部署建议。
5、10点30分，防洪度汛现场总指挥根据事态情况，下达救援指令。
6、10点40分，保卫组选好安全保护点，加强救灾现场治安警戒和秩序管理，协助组织危险地区人民群众安全撤离或转移。
7、10点50分，救护组立即设立临时医疗救护点，紧急救治受伤人员，开辟紧急救援绿色通道，转送重伤员。
8、11点00分，按照防洪度汛现场总指挥的部署安排，各救援小组根据现场受灾情况，合理分布救援区域，开展救援。宣传组配合其它小组救援情况及时进行信息，必要时请求上级或相关部门支援。后勤保障组全程提供后勤保障，为应急救援工作提供帮助。
9、11点20分，应急救援结束后，抢险组组长向总指挥汇报救援结果。
10、11点30分，现场总指挥根据现场救援情况，退场指令。
11、11点40分，接到现场总指挥的退场指令后，保卫组人员组织各救援人员有序离场。同时，后勤保障组做好疏散人员的接待安置工作。
公元2008年5月12日14时28分，山崩地裂，江河鸣咽，四川汶川发生理氏8.0级特大地震，中国科技城绵阳也有强烈的破坏性地震，作为灾区的门户医院，顷刻间大量危重地震伤病人涌入，需要接受紧急的手术和药物治疗。抢救药品是挽救病人生命的重要的物资基础，药剂科的首要任务是保障抢救药品的供应。现将我院抗击“5.12”特大地震灾害药事应急管理总结于后，供同仁们参考。
1 人员的组织
地震发生不到3分钟，我院便收治了第一例地震伤病人。时间就是生命，必须马上将药学人员集中起来，迅速开展药学救治，但是通信、电力完全中断，门诊广场内又有大量的疏散病人和群众，这时只好用一块纸板标明药剂科的临时集合点，希望药剂科的职工按照《药剂科突发事件药事应急预案》的要求向指定地点集中。
2 启动突发事故应急响应
地震发生后，药剂科立即启动突发事件紧急预案，按照“统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、分工合作”的原则，所有工作由科主任统一领导和协调，并迅速成立抢救药品发放组、麻醉性镇痛药品管理组、药品搬运组、药品采购组及临床药学服务组，实行专人负责，各施其职，相互配合。
2.1 抢救药品的准备 地震发生后不到5分钟，常备的院前急救药箱就搬运到指定地点，建立起第一个抢救药品发放点；在15分钟内就将门诊药房现有的，以止血、止痛、抗惑染、扩容、破伤风抗毒素为主的急救药品搬运到指定位置，建立起第二个抢救药品发放点，由抢救药品发放组具体负责药品管理和发放。同时，在余震随时可能发生的情况下，紧急将住院药房和库房的抢救药品转运到两个抢救药品发放点，保证抢救药品的不间断供应。
2.2 特殊药品的准备 由于地震伤病人以砸伤和挤压伤最常见，很多病人伴有剧烈疼痛，所以需要使用较大量的麻醉性镇痛药。麻醉性镇痛药属于国家强制管制的药品，必须按国家相关法律法规管理，为了保证保证紧急情况下，品使用安全、有效、帐物相符，我们特组建了麻醉性镇痛药品管理组，专人负责，双人发放，使用登记。
2.3 药品应急采购 绵阳是汶川大地震重灾区之一，我院是绵阳的门户医院，救治形势十分严峻，院内储备药品毕竟有限，不能满足地震伤病人的需求，必须应急采购。科主任立即安排药品供应组和临床药学服务组，根据地震伤的用药特点，迅速拟定应急采购计划，但是通信电力尚未恢复，无法同配送公司联系。时间就是生命，挽救患者生命的药品不能缺、不能断，决定让库房工作人员驾驶摩托车到配送公司联系，千方百计保证后续药品供应渠道畅通。
2.4 把好药品质量关 药品质量关系到病人的生命安危。符合质量标准要求，才能保证疗效。在特大地震发生后，医院收到了社会各界的捐赠药品330多个品规，必须对所有药品按入库要求一一验收，以保证药品质量。
2.5 临床药学也是突发事件应急处置的重要内容 临床药师首先根据地震灾害伤的性质和特点，协助拟定应急药品采购计划，保证采购的药品准确有效；其次就是参与病人的抢救和治疗，同医生一道拟定应急给药方案，特别是抗菌药物的合理使用。通过临床药师的参与，药物的使用规范，治疗效果良好，避免了院内感染的发生。
3 总结
为了有效控制突发事件给人民生命和健康造成严重损害，一旦发生必须迅速、正确的应对，所以我们认为医疗机构药剂科必须建立比较完善的药事应急预案。
3.1 建立应急管理组织 成立科主任任组长，各部门负责人组成的药事应急管理领导小组，负责突发事件的应急处置和日常演练。明确在紧急情况下，科主任因故不再，副主任立即递补为药事应急管理领导小组组长，指挥和协调应急工作。
3.2 建立应急联络反应体系 将科内药学人员的联系方式制成小卡片，人手一卡。药事应急管理领导小组成员随时处于待命状态，接到指令15分钟内赶赴现场；重特大突发事件导致通信中断，这时灾情就是命令，所有药学人员必须在规定时间内赶到指定地点。
3.3 按照日常使用与应急管理相结合的原则，编制有代表性的《医院突发事件急救药品目录》，如按地震等自然灾害、群体性食物中毒、传染病流行分别编制。根据日常使用情况，储备一定量，我们认为50~100人次3日量即可。
为认真落实《地质灾害防治条例》，检验《县突发性地质灾害应急预案》实用效果，提高我县地质灾害防治的快速反应能力、决策应对能力及广大受地质灾害威胁群众防灾避灾能力，完善抢险救灾体系，磨合应急救援队伍，促进各应急机构和相关职能部门熟练配合，提升干部职工工作动力，做好突发地质灾害应急演练工作具有特别重要的意义。
二、演练背景
县地处盆地与高原交界之处，地形复杂，地势陡峭，是全市地质灾害重灾区之一。全县共有地质灾害隐患点611余处，其中年度市级挂牌隐患点3个。目前，正值地质灾害多发的雷雨汛期。县半边街不稳定斜坡地质灾害隐患点位于街道社区和文昌宫社区、210国道旁，中心地理坐标：东经106°39′02″，北纬29°01′20″。斜坡中上部多为陡坎，其上分布危岩10余处，已出现明显滑坡和多处土体溜滑。若遇大到暴雨，可能造成突发山体滑坡、崩塌，预计约有超过2000立方米的山石踏滑，直接威胁山脚80户200余人的生命财产安全，危险性为较大级。
三、应急演练组织
（一）组织领导
县突发地质滑坡灾害应急演练由市应急办和县政府统一领导，整个演练活动由县政府组织指挥，县应急办、县国土房管局具体负责，各应急队伍牵头单位以及县人武部、县委宣传部、县民防办、县电子政务办、县财政局、县市政园林局、县城乡建委、县新闻传媒中心、县机关事务局、街道、文龙街道等有关单位协作。
（二）参演队伍
1．县综合应急救援支队；
2．专业应急救援队2支：县地质灾害应急救援队、县抗洪抢险应急救援队；
3．应急保障队9支：县卫生应急保障队、县通信应急保障队、县电力应急保障队、县治安和交通秩序应急保障队、县物资应急保障队、县道路抢险保通和运输应急保障队、县气象应急保障队、县燃气应急保障队、县供水应急保障队。
（三）现场指挥部
指挥长：人民政府县长
副指挥长：
主要职责：
1．全面指挥应急演练；
2．决定启动县级应急预案；
3．各种命令；
4．负责对外宣传报道。
（四）演练筹备及实施工作组
1．办公室（设在县应急办）
主任：
副主任：
成员：县应急办全体人员和从县国土、气象、民政、交委、水务、公安、消防等单位抽调的人员。
工作职责：组织制定演练方案、脚本、流程，指导前期视频拍摄，负责参演领导及嘉宾联络，布置演练现场，协调掌握现场演练进程，具体负责处理、协调、督促和指挥演练活动其他组的相关事宜。
2．导演及现场筹备组
组长：（县公安消防大队大队长）
成员：县委宣传部副部长、县应急办全体成员、县公安消防大队政委及参谋、县国土房管局地环站站长、县新闻传媒中心副主任。
工作职责：负责演练筹划、组织指挥训练，以及演练现场各参演应急队伍的指挥和规划，指导现场板房、泡沫石头（砖）、指挥部、观摩台的搭建。负责演练现场的布置（宣传标语、展板）及参演人员的装配配置、服装分配等。分别准备三枚红色、绿色信号弹，用于启动和结束演练的信号。
3．地质专家组
组长：（县国土房管局副局长）
副组长：（县气象局局长）
成员：县国土房管局、县气象局有关专家，并邀请市208地质队专家。
工作职责：负责调查了解灾情、险情，根据灾情监测组提供的天气情况和动态监测结果进行分析，向指挥部提供相关建议。
4．宣传报道及资料组
组长：（县委宣传部副部长）
副组长：（县国土房管局局长）、（县政府办公室副主任）、（县公安消防大队大队长）。
成员：从县政府办公室、县应急办、县新闻传媒中心、县国土房管局、县新闻传媒中心抽调人员组成。
工作职责：负责宣传报道工作，撰写领导讲话稿，编辑新闻通稿供媒体参考使用；在导演组的协同下，负责编撰解说词，安排现场解说人员（男女各1名），演练专题片及范本资料的制作以及涉及演练相关文件资料草拟、收集、整理、打印、发放、归档和工作总结编写。
5．应急抢险组
组长：（县公安消防大队政委）
副组长：（县国土房管局副局长）、（县民政局局长）、（县公安消防大队参谋）
成员：县综合应急救援支队、县地质灾害应急救援队、县抗洪抢险应急救援队。
工作职责：负责制定《应急救援实施方案》，组织人员紧急救援、转移灾民，转移物资。
6．灾民安置组
组长：（县民政局局长）
副组长：古相国（县民政局副局长）
成员：县物资应急保障队，并从县民政局、县经信委、县财政局、县商务局、街道办事处抽调人员组成。
工作职责：负责抢险救灾物资的筹备、供应、发放，布置灾民转移安置场地，搭建安置帐篷等。
7．医疗卫生组
组长：
副组长：
成员：县卫生应急保障队。
工作职责：负责制定《医疗卫生实施方案》，准备医疗救助器具及药品；灾民安置点的卫生防疫消杀和演练灾民的伤病检查治疗等工作。
8．交通运输道路保畅组
组长：
成员：县道路抢险保通和运输应急保障队（县交委）。
工作职责：对水上交通实施临时管制，管制通告；负责联系轮式挖掘机和推土机紧急疏通道路。
9．安全保卫及交通指挥组
组长：
成员：县治安和交通秩序应急保障队（县公安局）。
工作职责：负责演练活动安全保卫工作；负责交通秩序的维护、管制；规划演练场地车辆停放位置和安全警界线设置；灾民安置点的治安巡逻等工作。
时间要求：按演练方案总体时间规定进行。
10．技术会商视频传输组
组长：
副组长：
成员：从县新闻传媒中心和有关通讯公司抽调专业人员。
工作职责：制作前期音视频片段；协调在观摩台旁搭建LED音视频屏幕；落实与观摩台LED大屏幕相连的现场同步传输系统分别布置在现场指挥部和灾情现场；安装现场摄像机，完成演练现场拍摄，与前期制作的音视频对接，按演练脚本传输到大屏幕；保障信息报告、命令传达和各点通讯信号畅通。
11．演练指导组
组长：
四、演练时间、地点
时间：
地点：县街道半边街
五、演练内容和参演单位职责
（一）演练内容
1．灾情设想。县街道半边街后山坡遭受连续强降雨天气，在降雨等因素的诱发下，山体变形发展加剧，逐渐发生崩塌。县政府接到报告后，进入抢险救灾准备，在接到街道、国土房管局要求支援的报告和专家提出的启动县级预案建议后，决定启动《县突发性地质灾害应急预案》，县各应急队伍和相关部门各司其职，第一时间赶赴受灾现场，组织地灾点群众撤离，解救、安置被困人员，对受伤人员实施救护，疏通滑坡中断的210国道，救援受滑坡影响的綦河边作业船只。
2．演练内容。模拟突发性地质灾害即将发生，按照《县突发性地质灾害应急预案》，监测预警、迅速动员，在灾害发生后，实施紧急和有序救助、灾后群众生活安排的全过程，具体程序为：
（1）地灾预警
（2）巡查监测
（3）灾情上报
（4）应急响应
（5）启动预案
（6）应急避险
（7）应急处置
（8）人员安置
（9）演练结束
（二）演练单位
（三）参演单位职责分工
1．县应急办。负责演练活动的总体策划、组织协调。编制演练脚本、布置演练现场、搭建观摩台（包括观摩台座次安排、音响准备、LED显示屏搭建等），营造现场氛围（包括制作背景布、标语、空飘以及会同新闻传媒准备中心现场背景音乐等）。
2．县国土房管局。协助编制演练脚本；制作全县地质灾害防治工作展板3块、半边街地灾点基本情况展板1块，编制含有图片及文字资料的地灾防治工作宣传册并印制150本；牵头组织实施地灾预警、信息上报、现场核查、专家调查等环节项目，联系208地质队专家；准备现场预警和专业监测设备及车辆（铜锣、口哨、大型专业设备、各类图纸等）。
3．县公安消防大队（县综合应急救援支队）。牵头组织实施演练活动中涉及应急救援的全部工作内容（房屋垮塌现场搜救、路段的清理和交通恢复、水上施救项目）；确定演练前相关队伍的集结地点，并指挥组织各队伍集结待命；统筹确定演练时各相关队伍的行进路线、工作地点、工作内容（做到定点、定内容、定时间）；参与紧急转移视频拍摄；准备消防车辆、消防器材、防毒面具、生命探测仪、登高救援、烟雾弹、红绿信号弹等装备。
4．县人武部。组织民兵参与综合应急救援支队活动；向公安消防大队提供1艘冲锋舟。
5．县公安局。对指定路段实行交通管制；提供对讲机30部；负责演练现场的治安控制、秩序维护；派员参与综合应急救援支队；制作交通指示标识，准备搜救犬参演。
6．县交委。组织实施相应路段排障复畅项目（包括设置障碍体、调度排障车辆、展开排障施工、恢复道路交通等环节）；派员参与水上施救项目；准备2辆大客车贴上应急救援标识，二次转移受灾群众。准备轮式挖掘机和推土机各1辆。
7．县城乡建委。协调相关单位搭建活动板房（包括确定搭建地点、设置垮塌场景等）、观摩台等。
8．县卫生局。牵头组织实施卫生紧急施救项目（包括医疗帐篷的布置、2辆配置齐全的120急救车、卫生防疫消杀和灾民伤病紧急救护、带离伤员等内容）。
9．县气象局。牵头组织实施气象趋势分析，发出气象灾害预警；参与灾情会商并全程提供气象预测技术支撑。
10．县市政园林局。负责演练路段的市政环境保障（包括演练路段影响观摩设施的临时拆除和恢复、演练结束后相应地域的环境卫生清扫）；协助搭建观摩台、设置标语及LED；安排一艘作业船只在半边街处模拟作业。
11．县民政局。牵头负责组织实施疏散群众的紧急安置（重点采取在演练现场搭建救灾帐篷临时安置，辅助采取通过县交委准备的大巴车转运安置）；布置安置区域场景（提供床、棉被、饮用水、食品等物资）。
12．县经信委。负责协调电信分公司、移动分公司、联通分公司组织3辆应急通信车参与演练。
13．县安监局。负责提供应急指挥车辆；参与灾情会商。
14．县财政局。安排相应经费保障演练活动经费需求。
15．新闻传媒中心。牵头制作视频；设置2组无线直播系统与观摩台大屏幕连接；负责按照剧本现场拍摄场景并实现与已制作视频的穿插衔接、有序播放；负责安排2名（男女各1人）主持全程解说；负责宣传报道。
16．县商务局。提供灾民安置所需的物资供给，会同县民政局组织灾民安置工作。
17．县办。负责演练活动群众维稳工作。
18．綦南供电局。保障演练当天正常供电；安排着装员工和电力抢险工程车参与演练。
19．港华燃气公司。安排着装员工和燃气应急抢险工程车参与演练。
20．渝綦水务公司。安排着装员工和应急供水工程车参与演练（包括救援排危的用水保障、疏散安置点的用水保障等）。
21．县机关事务局。协助完成演练活动的后勤接待。
22．街道办事处。协助完成演练前期各板块视频拍摄工作；负责参演群众的动员工作；组织足够村居干部、群众参演；负责演练期间本区域内的稳定工作。
（四）参演要求
1．各参演单位具备制式服装的需着训练制服，其它单位统一着迷彩服，街道干部、群众按要求着装。
2．各参演单位按要求自备车辆、器械、物资，参加预演及演练，确保任务圆满完成。
3．各单位固定2名负责人带领队伍开展演练活动。
六、训练、演练阶段划分
（一）准备阶段
5月23日前，编写演练脚本，规划及策划演练场地，组织参演单位现场勘察。5月30日安装设备并调试完毕。
（二）分块训练阶段
5月24日—27日，制作前期视频，各参演单位完成各自承担的演练训练。
（三）协同训练阶段
5月28日—30日开展协同训练；5月31日正式演练。
（四）正式演练
1．演练流程
9：00时前：各参演单位进入指定位置。
9：10时：参加演练领导、嘉宾就座。播放展示的宣传片或者介绍地灾防治工作情况或大屏幕显示静态图像，播放迎宾曲。
9：20时：介绍来宾和致辞。
9：30时：指挥长下达演练命令。
演练正式开始，各单位按职责分工实施演练。
11：20时：演练完毕。队伍集中、收集装备。
11：30时：指挥部下达命令：解除公路、道路封锁、各单位有序收队，恢复演练前状况。
2．撤离路线安排：
