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统一行动中，全国公安机关缴获的假药涵盖从处方药到保健药，从口服片剂到注射针剂，从中草药到西药，从国产药到进口药等上百个品牌门类。主要包括：假冒“美罗华”、“万珂”、“日达仙”、“立普妥阿伐他汀该片”等进口处方药；国外药厂生产、未取得我国药品准入批号的“易瑞沙”、“格列卫”、“特罗凯”等抗肿瘤药；假冒生长激素多肽类药物、“贺普丁”、“斯皮仁诺”、“达美康”、“博路定”、“布希达卡培他滨片”、“沐舒坦盐酸氨溴索片”、“头孢氨苄”以及治疗肠胃病、妇科病、心血管疾病等常见多发疾病的常用药。
警方侦查发现，犯罪分子制售假药，不择手段，丧尽天良，谋财害命，伤天害理。有的不法分子收购真药包装材料等，利用低档原料药、盐水、过期药等自行灌装、勾兑、改批号，生产假药；有的不法分子为增强药效，添加国家严令禁止、严重危害人体健康的醋酸泼尼松、布洛芬等化学成分；有的不法分子伪造批文生产假药；有的不法分子在生产假药的同时，以来料加工方式生产假药赚取加工费；有的不法分子利用价格较为低廉的药品重新包装，冒充价格昂贵的进口药销售。
经药监等有关部门鉴定，这些假药危害十分巨大，无任何疗效，轻者贻误治疗，重者引发其他疾病，甚至危及生命。如不法分子在假药中添加的双氯芬酸钠、醋酸泼尼松、布洛芬等化学成分，具有成瘾性，短期内貌似对某些病症有疗效感，长期使用易引发向心性肥胖（俗称“娃娃脸”、“水牛腰”）、骨质疏松、糖尿病、胃及十二指肠溃疡、肾脏肝脏损伤、粒细胞减少等病症，甚至导致死亡。
据公安部有关负责人介绍，目前，制售假药犯罪已经形成“产、供、销”一条龙犯罪产业链条，制售假药犯罪地域特点明显，同乡之间通过亲属关系“以老带新”逐渐发展；各制售假药犯罪团伙之间“结帮不结伙”，既相对独立，又相互联系，在制售假药相关资源、价格上做到沆瀣一气。为逃避打击，犯罪分子利用QQ、MSN、Hotmail等网络通讯工具进行沟通、洽谈，将假药伪装后通过物流公司等运输。还有不法分子长期通过路边站牌贴广告、走街串巷等收购过期药、使用过的真药包装盒，自行更换包装生产假药或出售给生产假药的不法分子。值得注意的是，网络以及一些不法药店、诊所已成为假药主要流通渠道。其中，网络兜售假药情况突出，竞价排名、论坛、广告等往往成为不法分子的帮凶，一些网站、网页上假药信息充斥。不法药店、诊所等已成为假药流入的重点区域和部位。
犯意诱发型诱惑侦查不仅破坏社会上人际之间的信赖关系，侵犯公民私生活安定和个人生活自治的权利外，可能为侦查机关滥权渎职，甚至为其犯罪作恶提供法律上的庇护，这一现状迫切需要从学理上对诱惑侦查进行透析，在立法上加以规制，在司法实践中应按无罪论处。
一、犯意引诱型诱惑侦查的概念
诱惑侦查，是指国家侦查人员或其受雇于侦查机关的协助者，为了侦缉隐蔽且无被害人的犯罪，特意设计引诱犯罪发生的情境或为犯罪行为的实施提供机会或条件，待犯罪行为实施或结果发生后，将其拘捕的一种侦查策略和手段。犯意引诱型诱惑侦查是诱惑侦查之一，是指对于没有犯罪意图和倾向的人，误以为是潜在的犯罪者，侦查人员采取主动积极的刺激行为，诱发其犯意，促使其实施犯罪行为。诱惑者在犯罪过程中起到了主导作用。侦查人员在打击、控制犯罪过程中，往往也导致了清白无辜的人陷入侦查机关的圈套，正是基于此种分析，在19世纪下半期，美国法院开始采纳“陷阱抗辩”，像正当防卫、紧急避险一样，可以阻却被告人犯罪的违法性。目前，世界各国大多数学者也都认同这一点，犯意引诱型诱惑侦查是非法的。
二、犯意引诱型诱惑侦查在我国理论、立法和司法实践中的地位
在我国理论界，犯意引诱型诱惑侦查中的被告人是否构成犯罪，或者是否从轻处罚，这是近年来争论比较多的问题。有的坚持“无罪说”，有的坚持“有罪说”，有的坚持“从轻处罚说”（即“折衷说”）。
在我国立法界，2012年3月14日通过的2012年《刑事诉讼法》第151条第一款规定：“为了查明案情，在必要的时候，经公安机关负责人决定，可以由有关人员隐匿其身份实施侦查。但是，不得诱使他人犯罪，不得采用可能危害公共安全或者发生重大人身危险的方法。”该条款是关于隐匿身份实施侦查的首次法律规定。笔者认为：“不得诱使他人犯罪”，主要是指不得诱使他人产生犯罪意图，“不得诱使他人犯罪”的外延就是不得使用犯意引诱型诱惑侦查。
在我国司法实践中，从最高人民法院于2000年4月4日公布的《全国法院审理犯罪案件工作座谈会纪要》（下称《南宁会议纪要》）规定可以看出，审判机关对犯意引诱型诱惑侦查的犯罪所持的态度是谨慎的，采用折衷的做法，既确认受特情引诱的犯意引诱型诱惑侦查的犯罪是犯罪行为，又考虑到犯意引诱的实际后果，规定从轻处罚，而且不能判处死刑立即执行。
最高人民法院于2008年12月1日公布了《全国部分法院审理犯罪案件工作座谈会纪要》（下称《大连会议纪要》），《大连会议纪要》与《南宁会议纪要》的区别在于：《大连会议纪要》多了个“根据罪刑相适应原则”。但是辩护律师提出无罪辩护意见，审判机关也不会采信。在案件审判实践中，只要是诱惑侦查现场抓获的被告人，一般均予以定罪处罚，但轻重不一。
最高人民法院于2010年7月1日起公布施行的《关于办理死刑案件审理判断证据若干问题的规定》和《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》，明确犯意引诱型诱惑侦查是属于特殊侦查旳一种，且审理时不公开。并且在《刑事诉讼法》第152条中以法律形式规定了法院的秘密审理权。这样不仅剥夺了被告人的质证权和律师的辨护权，导致了对犯意引诱型诱惑侦查等非法方法收集的证据无法排除，那2012年《刑事诉讼法》中关于非法方法收集证据予以排除的相关规定就流于形式。
三、对犯意引诱型诱惑侦查中的被告人定罪判刑的违法性分析
犯意引诱型诱惑侦查是个矛盾的结合体，具有无法克服的缺陷，如侵犯公民隐私权和人格自主权、可能使人们对司法公正性失去信赖、导致侦查权的滥用等。那对犯意引诱型诱惑侦查中的被告人是否应受到定罪判刑？笔者从以下几个方面分析，认为犯意引诱型诱惑侦查中的被告人是无罪的。
（一）从人的本性分析
犯意引诱型诱惑侦查恰恰利用了人性不同程度的恶念的弱点，国家公权力在这一过程中扮演了一个犯罪制造者的角色。犯意引诱型诱惑侦查的实施者竭力想陷被诱惑于圈套，还可能利用诸如异性、亲友关系，来获取被诱惑者的信赖，用反道德的手段来达到目的，这样既抹杀、毁坏了人性的尊严，又牺牲法律中的伦理道德意义上的价值，突破公众的道德底线，更有损于国家的司法权威和民众对司法的信赖感。
（二）从意志自由分析
在意志自由情况下实施的行为，对于行为者来说是有价值的，因而可以归责于他；在没有意志自由情况下实施的行为，对于行为者来说是无价值的，因而不能归责于他。有学者称，意志自由，是判断一切善恶的根据。正因为人们有意志自由的支配，法律中才规定了人们必须对自己基于意志自由所选择的行为必须承担责任。而在犯意引诱型诱惑侦查过程中，诱惑者的诱惑行为起到了主导作用，被诱惑者的犯罪因诱惑者而滋生，他在很大程度上受到了诱惑者心志或行为的强制，这种行为不可能出于被诱惑者的意志自由，那么，让一个意志不自由的行为人承担责任，就无异于纯粹的压迫和服从。
（三）从程序法分析
在犯意引诱型诱惑侦查的案件中，侦查机关获得证据属欺骗所得，是严重违反法定程序。根据2012年《刑事诉讼法》第50条、第151条规定，通过犯意引诱型诱惑侦查的被告人实施“犯罪”而获取证据，是严重违反上述程序性规定的侦查行为。程序正义的实现也有赖于实施刑事程序的侦查人员尊重、恪守这种公正、正当的程序。国家追诉犯罪过程中，如果摆脱了法制的束缚，采用不合法的手段，滥用公权力，不仅逾越了法制的边界，也忽视了程序对人权的保障，从根本上损害了国家法制的权威性。
（四）从实体法分析
对犯意引诱型诱惑侦查的被告人定罪判刑，违背了刑法的根本任务。从《中华人民共和国刑法》第2条规定看，国家有维护社会秩序、控制犯罪的义务，但不是国家的终极目的，国家的刑罚权的行使应有所节制，追诉犯罪的手段也应符合刑事手段必要性的要求。而侦查机关如果去引诱并制造犯罪，那么，它就走向了法治的对立面，违背了国家的基本职能和任务。
四、合法诱惑侦查的法律规制
笔者认为首先应废除《南宁会议纪要》和《大连会议纪要》中犯意引诱型诱惑侦查的相关规定，还要废除2012年《刑事诉讼法》第152条中“可以由审判人员在庭外对证据进行核实”的规定。同时再进一步完善刑事诉讼法，对合法的诱惑侦查进行规定，使实践中合法的诱惑侦查有章可循。笔者建议，合法诱惑侦查的立法应遵循以下基本原则：
（一）法定原则
即诱惑侦查适用的主体、对象、条件、变更、撤销等诸多方面，都必须明确规定在刑事诉讼法中，司法机关在实施诱惑侦查时必须严格依据法定的标准进行，不得实施与法律规定相悖的行为。虽然诱惑侦查从表面上看属于任意侦查，可以得到被施用对象的同意，但是这种同意、配合实际上是在被诱惑者受到“欺骗”的情况下获得的，是违背被诱惑者的意志的。所以，诱惑侦查实质上是一种强制侦查，强制侦查事关当事人的财产、人身、隐私等多种权利可能受到侵犯，那么，只有在法定的情况下才可以施用，否则会有遭到滥用的可能。
（二）必要性原则
是指诱惑侦查一定要被限制在绝对必要的范围内，即诱惑侦查手段的适用性应当是最后的，即只有在其他的刑事侦查手段都尝试殆尽、确定无效后，才可以使用诱惑性侦查。即使是今后的法律明文规定该犯罪属于诱惑侦查的适用范围，也不宜贸然的采取这种极端的手段，而应先采取较次级的、间接的、侵害较小的刑事侦查手段，诸如跟踪监控、监听等。侦查人员在诱惑侦查过程中也应遵循适度性原则，诱惑行为仅仅只能提供机会、创造客观条件，而不能在犯罪进行中起到主导作用，否则就制造了新的犯罪，违背了打击犯罪的初衷。总之，不适度的诱惑侦查将是非法的诱惑侦查。
（三）司法审查原则
任务2：完成领导交办的日常各项工作
职责二：协助本部门领导安排各种外事活动
任务1：接待到访的总公司领导及其他客户
任务2：协助本部门领导安排公司领导班子例会及业务例会，督促会议决议的贯彻落实
职责三：起草各类公文
任务1：负责起草公司领导交办的各种文稿
工作依据(与该岗位工作紧密相关的规范、制度、标准)：
企业管理奖实施细则、《中国远洋物流公司、中国外轮公司公文管理规定》、《大连外代文件材料立卷归档办法》
总经办文秘岗位职责21、总经办接待工作：接听电话；引导客人进入会议室，倒茶，通知相关人员会见；签收信件快递等；
2、各类行政公文（通知、请示、呈报、发函、会议纪要、总结等、的起草、呈送、复印、分发、催办、登记、清退、归档；
3、填报开发公司月报表，于次月12日上交报表；
4、编制房地产市场月报表；
5、填报统计（番禺统计、局房地产统计报表，每月月底前上交；统计年报于次年1月前上报；
6、公司各类档案管理工作（归档、分发合同、借阅等、；
7、公司营业执照年审，填报年检报告书，准备年检材料；
8、联系保险公司，购买公司车辆强制险及商业险；
9、公司网络、办公设备（电脑、复印机、打印机、指纹机等、维护、管理与报修；
10、跟进各部门合同审批单审批流程，合同款付款申请；
11、负责打扫会议室、总经办卫生，以及会议室与总经办花草的护理；
12、核算工地后勤费用、每月办公室物业水电费；
13、制定月度物资使用计划，做好物资的采购、验收、入库、发放和管理工作；
14、公司固定资产的管理，定期进行盘点；
15、每周预定团队活动场地，准备相关物资（球、水等、；
16、总经理（番禺总经理、、副总经理、各部门经理交办的其他工作。
总经办文秘岗位职责3一、工作概述
负责总经理办公室的整理维护、文件档案管理、来访人员接待及协助总经理对日常行政办公事务的处理（如：行程安排、会议通知、文件上传下达等、。
二、岗位职责
1、职责一：办公室内务
1、办公环境：明亮整洁、一尘不染、家具摆放整齐、办公桌无文件累积、文件整齐规范、图书排放整齐。
2、每天准时上班、开窗通风。
3、清洁办公室：每天将办公桌、椅、文件柜、窗台擦拭一次。
4、清理花木：鲜花每天换水一次，其他花木没有枯叶、杂草。
5、为总经理备好茶水（总经理到办公室的同时、。
6、每天下班前清理办公桌一次，关闭好门窗、电源等。
7、及时清理办公、生活垃圾，不让垃圾在室内过夜、每两周吸尘一次。
2、职责二：文件管理（流程齐全、分类合理、处理及时、管理规范、
1、对所有文件先进行识别，并分类登记，再分别办理。
2、外来公函、通知及文字资料：及时送交总经理阅示，根据总经理批示正确办理（不急的文件资料放置在待处理文件夹内、。
3、公司内部文件：及时送交总经理阅示，根据总经理批示正确办理（不急的文件资料放置在待处理文件夹内、。
4、公司各部门（单位、送交总经理签字的，根据送交人的意见给予及时传递办理。
5、重要的和紧急的文件，须提醒总经理。
6、每天将送交总经理批示、看阅的文件清理一次，并核对登记记录。
7、根据文件积累的情况及时进行存档，并作好相应记录，便于查阅。
3、职责三：来宾接待（彬彬有礼、热情接待、
1、笑脸相迎，茶水相待。
2、询问来宾情况：来访目的，有无预约及身份情况等。
3、必要时需索要名片并对来宾身份进行识别。
4、及时向总经理请示。
5、按总经理意见引见，接待（按情况给予续茶水、。
6、根据客人来访时间、事宜重要性及职务等级，征询领导意见后确定是否客餐、宴请。
4、职责四：日常事务
1、公司内外文件的呈送、取件、复印、打印、分发、归档、整理及保管。
2、会议通知、会场布置，参加例会，为会议进行记录以及会议纪要的起草工作。
3、督促检查工作计划、会议决议、总经理交办事项的落实情况，并将了解的情况及时反馈。
4、协调总经理的日常工作时间安排（如：出差、来访、会议、洽谈、面试、宴请等、，并做好到点提醒。
5、配合总经理日常行政事务性工作，和出差前后的工作处理（如：日程安排、酒店预定、礼品准备、费用报销等、。
6、总经理办公室办公设备、家具、各类办公用品的领取、登记、管理、分发和维护工作。
7、处理总经理临时交办的其他工作，做好各项信息统计汇总、呈报和管理。
8、严格执行保密制度，不在私人交往、通信和通话中泄漏公司各类文件秘密，不通过其他任何方式传递文件秘密。
三、工作流程
四、任职条件
1、学历背景：
以文科类为主，大专以上学历。
2、培训及资历：
接受过行政管理、礼仪、文书写作、管理学、公共关系等方面的培训。
3、工作经验：
1、有2～3年以上相关工作经验。
2、有一定的独立工作能力。
4、基本技能和素质：
1、知识素养较高，知识面较广，知识结构合理。
2、熟悉公司文档管理，能独立完成文书及档案管理工作。
3、良好的组织、协调、沟通能力，具备较强的交往能力。
4、具备一定的时间管理能力、工作效率较高。
5、具备一定的洞察力及分析、解决问题的能力。
6、熟悉公文写作、思路清晰，熟练使用办公软件、设备。
7、品格高尚，道德素养好。
5、个性特征：
1、外向型性格、富有亲和力、主动积极、豁达乐观、有耐心。
2、忠诚守信、工作严谨、敬业、责任心强。
3、做事果断、条理性强、保密意识强、具有团队合作精神。
五、如何做好总经办行政秘书工作
没做到位的表现是：上司认为你应该知道，问你时你却不知道，这就说明你这秘书做得还不到位，还没做好。那么要怎么做到位呢，具体如下：
1、必须有更多的付出精神，不能太计较工作和个人报酬、时间。
2、常用电话号码、重要客户和合作者的联系电话尽可能熟记。
3、要学会摆弄文件，学会档案管理，重要文件能随时拿出来，所保存的文件能在2分钟之内找到，近期（半月内、过手的文件要迅速知道其去处。
4、学会记住认人，凡是见过一次面或找过你上司一次的人，一定要记住其容貌和姓名，最好能在下次见到时，能立即知道这人姓什么，做什么的。
5、应酬活动，场合允许要站在总经理身边，轻声提醒上司对面过来准备与你上司打招呼的人姓什么、做什么的。
6、学会记录，只要在场能记录的一般都要记录详细，说不定什么时候有用。
7、开会一般你只是列席，要记住尽量少发言，如非上司问及，一般不发言，但是一定要将会议记录记全面，尤其是重要发言和会议决议。
8、对内部各部门和人员有调查研究和了解情况的权力，但没有指令权，若转达上司的指令一定要在下达之前说明。
9、为了写东西，多做标准文本，以备不时之需。
10、对其它同事不可有骄娇之气。
11、无论对上、对下，多用“请”和“谢谢”。
一、主要职责
贯彻落实市政府的有关工作部署，统筹研究全市“三电”设施安全保护工作，制定“三电”设施安全保护工作长期规划；指导监督各地及“三电”企事业单位落实“三电”设施安全保护工作，协调解决涉及相关部门和相关企事业单位在“三电”设施安全保护中的重大问题，打击盗窃破坏“三电”设施违法犯罪活动，维护“三电”企事业单位周边治安秩序，确保全市“三电”设施安全稳定运行；促进各地、各部门协作配合，实现信息共享，建立打击防范长效工作机制。
二、组成人员
三、工作机构及职责
联席会议总召集单位为市公安局，联席会议办公室设在市公安局经保支队。
联席会议办公室的职责：在联席会议领导下，统筹研究“三电”设施安全保护工作，拟定“三电”设施安全保护工作规划，年度计划和总结；通报“三电”设施安全保护形势和各地、各成员单位开展安全保护工作情况，分析研究“三电”设施安全保护工作中存在的突出问题，提出对策建议；落实联席会议有关决定，承办联席会议交办的有关事项。
联席会议各成员单位按职能承担相关工作。
市公安局：负责“三电”设施安全保护的牵头组织协调工作，部署打击盗窃破坏“三电”设施违法犯罪活动，加强废旧金属收购站点的治安管理，指导监督“三电”企事业单位加强内部治安保卫工作，配合有关部门加大行政执法力度。
市委政法委综治办：按照综合治理工作有关要求，将“三电”设施安全保护作为社会治安综合治理工作的重要内容，加强监督检查，严格考核奖惩。
市发改委：按照各自职责切实加强对电力行业单位内部治安保卫工作的指导检查，加强电力设施保护行政执法工作。
市国资办：加强对所监管电力企业国有资产的监管工作，对企业防范违法犯罪不力特别是存在内外勾结盗窃破坏电力设施情况的，要采取有力措施予以严肃处理，并指导、督促电力企业加强单位内部治安保卫工作。
市工商局：严把废旧金属收购站点的准入关，加大市场巡查力度，对违规经营特别是涉嫌收购被盗生产性废旧金属的，依法从重处罚；对违反治安管理行为和涉嫌构成犯罪的，移交公安机关依法处理；对无照收购生产性废旧金属的，坚决予以查处取缔。
市广电局、中国人民65045部队、通信传输局：积极参与并大力支持“三电”设施安全保护工作，加强对本行业、本系统“三电”设施保护工作的指导检查，组织开展线路、设施巡护工作，加大巡护密度，力度、充分利用本行业、本系统的资源优势组织开展好相应的宣传工作。
电业局、联通分公司、电信分公司、移动分公司：认真贯彻落实《企业事业单位内部治安保卫条例》加强保卫机构建设，建立护线组织，组织开展线路和设施的巡护工作，加大经费投入，推进物防、技防设施建设，堵塞治安防范漏洞，为“三电”设施安全保护工作提供必要的支持保障。
三、工作规则
10亿水产品遭遇“定点清除”
地处寒暑交界的北纬39°是公认最适宜海洋生物生长的地区，正因此，北纬39°也被称为黄金纬度，而北纬39°又恰好横穿地处大连长海县的獐子岛镇，不可复制的地理优势成为当地养殖业炫耀的资本，上市8年的獐子岛自然成为其中的佼佼者。
然而，天赋异禀的地理优势却在一瞬间成了灾难。10月31日，停牌半个月拟披露海珍品苗种成长状况的獐子岛披露核查数据称，由于北黄海冷水团低温及变温等综合因素的影响，公司百万余亩海域的虾夷扇贝遭受重大损失。
獐子岛调查发现，部分海域的底播虾夷扇贝存货异常，将产生重大损失。根据抽测结果，公司决定对105.64万亩海域、成本为7.35亿元的底播虾夷扇贝存货放弃采捕，进行核销处理，对43.02万亩海域、成本为3.01亿元的底播虾夷扇贝存货计提跌价准备28305万元，扣除递延所得税影响2.54亿元，合计影响净利润7.63亿元，全部计入2014年第三季度。
在遭灾的百余万亩海域中，包括2011年的119.1万亩、2012年的29.56万亩，而2013年底播、2016年初起进入收获期的海域抽测情况良好。由于獐子岛2011年底播面积与此次绝收面积相仿，这意味着本应在三年之后迎来收获的獐子岛却在“临门一脚”之际遭遇绝收。
按照獐子岛的介绍，公司海洋牧场的底播虾夷扇贝确权底播面积约340万亩，由于持续监测难度大，根据虾夷扇贝在4月左右的繁殖期和7-9月的高温期后存量变化较大的规律，公司制度规定于每年4-5月和9-10月分别进行春季、秋季系统的存量抽测。
2014年9月15日至10月12日，公司按制度进行秋季底播虾夷扇贝存量抽测，发现部分海域的底播虾夷扇贝存货异常，将产生重大损失。因此，公司股票申请自10月14日起停牌，直至如今公告结果，但股票依旧停牌。
同时，獐子岛也表示，虽然公司与中国人保财险签订了保险合同，推出以风力指数作为承保理赔依据的创新型保险产品，但“目前中国农业类的相关保险承保的范围非常有限，诸如寒潮、冷水团异常、敌害繁衍等给公司经营造成重大损失的情形，均不在承保范围内。本次受灾海域不在保险范围内”。因此，此次全部损失只能由公司承担。
受此影响，獐子岛业绩大变脸。在2014年半年报中，獐子岛预计前三季度归属于上市公司股东的净利润为4412.86万-7564.91万元，如今公司巨亏8亿元以上。
同一天，獐子岛公布三季报称，当季归属于上市公司股东的净利润为亏损8.12亿元，同比下降近14倍；同时，预计全年实现归属于上市公司股东的净利润为亏损7.7亿-8.6亿元，上市以来连续盈利的纪录即将作古。
獐子岛11月5日午间公告称，长海县政府同意免收獐子岛集团深水底播受灾海域的海域使用金3500万元。还有消息称，当地政府将通过税收等手段对獐子岛进行救助，毕竟公司大股东是獐子岛镇政府，两者休戚相关。
在公告出炉之前，机构对獐子岛的业绩拐点颇为期待。在2014年半年报公布之后，中信证券分析师施亮就指出，公司业绩低点已经过去，未来业绩将逐季改善，下半年恢复增长将是大概率事件。随着新的采捕周期重启以及优质苗种和老海域占比提升，预计公司虾夷扇贝亩产2015年将迎来恢复性提升。
在遭受巨灾后，机构的观点也集体转向。
齐鲁证券分析师谢刚表示，客观上讲，獐子岛此次海域减产系自然灾害所致，从侧面也反映出国内海洋养殖行业过度扩张和管理能力边界的问题，由于海域减产导致盈利大幅下滑超出此前预期，或将引发二级市场对公司管理团队的质疑和担忧，短期估值或将遭受信任折价，盈利和估值的“戴维斯双杀”在所难免。
獐子岛巨亏公告甫一出炉，市场立刻将之与当年的蓝田股份造假事件相提并论。而且，百余万亩海域仅盘点三天，盘点面积更是微乎其微，就立即做出了10亿养殖存货“消失”的结论，獐子岛为什么如此急于确认虾夷扇贝“消失”呢？
仓促出炉的结论
根据已经公开的信息，在没有充分调查的情况下，獐子岛就宣布因为冷水团导致10亿元存货消失，似乎过于仓促。
根据公告，獐子岛于2014年9月15日至10月12日进行了秋季底播虾夷扇贝存量抽测，抽测方法为拖网配合视频。
用了近一个月，獐子岛仅监盘面积不足10亩的海域，与超过百余万亩的海域面积相比，几乎可以忽略不计，但獐子岛根据这样的结果就做出了10亿元存货损失的结论，这就好比在百万亩海域中发现几个死亡个案就有了虾夷扇贝全部死亡的判断。
与獐子岛的监盘相比，大华会计所的审计工作似乎是走过场。根据公告，大华会计所监盘日期为2014年10月18日、20日和25日，仅盘点3天，獐子岛一个月盘点面积尚且不足10亩，那么大华会计所又盘点了多少呢？
不难看出，仅用3天时间，大华会计所盘点将近1500亩，盘点方法为拖网船下网。3天时间就完成了近200倍于獐子岛近一个月时间的盘点工作，由此可见，大华会计所的审计工作是多么草率。
只能说，獐子岛根据不足10亩海域盘点的结果就做出上百万亩海域虾夷扇贝全部损失的结论是非常不认真的，根据这个结论认定10亿元损失的会计处理更显示出公司的不负责任。大华会计所3天时间“走过场”似的盘点似乎更多的是为了印证獐子岛盘点的结果。显然，獐子岛盘点不足10亩海域尚且需要近一个月的时间，作为非专业人士，大华会计所盘点上千亩海域所需时间可想而知。
导致此次獐子岛遭受巨大损失的自然原因是北黄海冷水团异常影响，中科院海洋研究所的会议纪要也证明，獐子岛西部底播养殖区域2014年1-8月的温度波动较大，虾夷扇贝生长受到影响，那么，这个导致獐子岛蒙受巨额损失的北黄海冷水团是何物，中科院海洋研究所又根据什么做出了上述结论呢？
资料显示，黄海冷水团是一个温差大、盐差小，以低温为主要特征的水体，分南、北两个部分，北黄海冷水团中心位置较稳定，约位于北黄海中部偏西，水深大于50米范围内，最低温度值变化范围为4.6-9.3℃。
而虾夷扇贝为冷水性贝类，生长适温范围5-23℃，15℃左右为最适宜生长温度，低于5℃生长缓慢，到0℃时运动急剧变慢直至停止；水温升高到23℃时生活能力逐渐减弱，超过25℃以后运动会很快停滞。
可见，在温度较低的深水区，北黄海冷水团的温度是可以养殖虾夷扇贝的，但北黄海冷水团所覆盖的区域是否完全适合养殖虾夷扇贝呢？獐子岛在该冷水团所覆盖区域底播时，就没有考虑到这个问题吗？
在招股书中，獐子岛表示，公司原来的虾夷扇贝养殖水深一般为15-40米，如今公司拓展至50米以上的深水区，此次绝收的正是50米以上的海域。另据招股书，根据长海县气象局的统计，从1960年至今，獐子岛海域发生10级以上大风仅6次，未发生风暴潮，未有灾害损失记录。
50年来未有灾害记录，如今却遇到了天灾，那么专业机构是如何解读此次天灾给虾夷扇贝养殖造成的损失呢？
中科院海洋研究所会议纪要显示，2014年1-8月份，北黄海冷水团强度减弱，范围加大，獐子岛西部底播海域的底层水温在6-8月下旬波动很大，日温差达4℃，而水温变化频繁且幅度较大将对虾夷扇贝生长、存活产生较大影响。
獐子岛2011年底播的虾夷扇贝在獐子岛南以及西南方向的逾76万亩海域，2012年度底播的虾夷扇贝则在獐子岛西部方向，而中科院海洋研究所指出的位置是獐子岛西部，而非南部，但公司是将獐子岛南部海域的逾76万亩全部列为损失。
而且，中科院海洋研究所只是说“水温变化大将对虾夷扇贝生长、存活产生较大影响”，并没有说明温度变化是否会导致虾夷扇贝全部绝收。
那么，獐子岛海域南部的温度检测结果如何呢？
中科院海洋研究所会议纪要指出，2012年5月到2014年8月，受北黄海冷水团东北部外缘影响，北纬38°55′以南海域，虾夷扇贝不适生长期（水温低于5℃）较北部增加两个月，最佳生长适温区（10-20℃）从北部区域的6个月减至南部区域的4个月；同时，低温也使得虾夷扇贝的摄入物受到影响。
如果北黄海冷水团确实存在温度异常现象，那么受损的不应该只是獐子岛一家公司，在相关海域养殖的企业都将蒙受损失，但目前除了獐子岛之外，并没有当地企业“声援”獐子岛。
除此之外，大连市海洋与渔业局的官网上并没有黄海冷水团异常的相关报道，獐子岛所在的长海县同样没有任何信息，独独只有獐子岛遭受了“定点打击”。
如果确如獐子岛所言，公司底播的百余万亩虾夷扇贝遭受天灾，那么公司无疑遭受了巨大损失；否则，10亿元存货无故消失，是否有什么难言之隐？
说好的24小时监控呢
在獐子岛受灾公告之后，持有公司股份的基金迅速下调獐子岛的估值。招商基金公告，对旗下基金所持有的獐子岛股票进行估值调整，调整后的估值价格为12.52元。按照目前獐子岛每股15.46元计算，招商基金预计獐子岛复牌会有两个跌停。而另一家持有獐子岛的鹏华基金则对獐子岛给予了三个跌停的预测。
实际上，虽然招商基金旗下的招商安润保本混合型基金是持有獐子岛股份数量最多的基金。但截至三季度末该基金也仅持有獐子岛119.99万股。与之相比，社保基金受损更为严重。
三季报显示，社保基金四一四组合、一零八组合和一一零组合分别持有獐子岛1049.95万股、799.97万股和758.68万股，分列第五至第七大股东，而且社保四一四组合还是三季度新进，可谓是正中“枪口”。此外，“中国人民人寿保险股份有限公司-分红-个险分红”则以445.41万股位列第十大股东。
与上述遭受损失的机构相比，二季度撤离的机构则“躲过一劫”。Wind统计显示，2014年二季度，除了前十大流通股股东之外，持有獐子岛超过100万股的9家基金合计持股高达1625万股。三季报时，仅剩下招商安润保本混合型基金，其余悉数撤离。
社保重仓獐子岛，或许是看中了公司可能到来的业绩拐点，但突如其来的灾难将一切冲散，对公司如此重要的资产，獐子岛就没有认真监控吗？
按照獐子岛之前的说法，公司是24小时不间断的监控。早在2013年5月，獐子岛在接受申银万国调研时曾表示，为提高精准养殖的能力，公司采取了各种保护措施。
獐子岛称，公司对獐子岛海域地质和水文等生物生长环境要素进行了全面勘察。其中，针对北黄海冷水团，公司在獐子岛海域构建了北黄海冷水团监测潜标网，对底层水温变化实施24小时不间断监测，提升海域环境的监控能力。
到了2013年8月份，獐子岛在雪球网回答投资者提问时表示，公司底播的虾夷扇贝存活率保持在较高水平，且东北的洪水并未对公司海域造成影响。“公司海域的气温未达到持续高温的标准，且公司以深海野生、底播海参为主，因此情况稳定。”獐子岛表示。
在2014年7月份最后一次接受机构调研中，獐子岛表示，“根据存量调查，底播虾夷扇贝存活率同比大幅增长。”可见在此之前，獐子岛对外释放的一直是利好，公司也对自然灾害做到了实时监控。即使如此，公司仍旧遭受“意外灾害”。
2010年7月16日，大连保税区内大连中石油国际储运公司原油库输油管道爆炸，引发火灾和原油泄漏，造成人员伤亡、财产损失和环境污染（参见《财经》杂志2011年第12期“大连‘7・16’爆炸善后”）。
材料显示，在事故当中，一位现场作业人员受轻伤，另有一位现场作业人员失踪。而在灭火过程中，一位消防员牺牲，另有一名消防员身受重伤。此外，事故还造成原油泄漏6.3万吨，价值约1.5亿元，设备设施等固定资产损失价值7352万元，事故救援费用为8510万元，更大的经济损失来自于事后的处理，仅油污清除费用就超过11亿元。
2011年1月24日，国务院对在中石油公司大连市所属企业发生的“7・16”输油管道爆炸火灾等四起事故的调查处理报告作出批复，认定这四起事故均为“责任事故”。其中，大连中石油2010年“7・16”输油管道爆炸火灾事故是一起特别重大责任事故，给予29名责任人相应的党纪、政纪处分。
4月17日，有14位被告因为涉嫌“重大事故责任罪”在大连市中级人民法院受审，如果罪名成立将会面临三年到七年的刑期。14位被告中，九位来自两家工程承包公司――上海祥诚商品检验技术服务有限公司（下称上海祥诚公司）和天津辉盛达石化技术有限公司（下称天津辉盛达公司）。
往事已矣。唯一庆幸的是，毗邻事故发生地就是一大片原油储存罐区，当时的爆炸并未引发更为恶性的事故。但让人担心的是，在这场重大事故之后，中石油大连库区仍不时有事故发生。
祸起承包
今年4月17日披露的材料，详述了“7・16”事故发生的过程和原因。
2010年5月26日，中国石油旗下的中联油公司受中油燃料油股份有限公司（下称：中燃油）委托，采购15.3万吨委内瑞拉祖阿塔原油。由于该批次原油含硫量过高，7月8日，中燃油与天津辉盛达公司签订协议，由天津辉盛达公司提供脱硫化氢剂，上海祥诚公司负责加注作业。
7月15日，利比里亚籍宇宙宝石号油轮开始向大连港原油库泄油，当晚8点，上海祥诚公司人员开始加注脱硫化氢剂，天津辉盛达公司人员负责现场指导，由于输油管内压力高，加注软管多次出现超压鼓泡，连接处脱落，造成脱硫化氢剂泄漏，致使加注作业多次中断，导致部分脱硫化氢剂未能随油轮泄油均匀加入。
第二天下午，油轮停止泄油并开始清扫工作。上海祥诚公司和天津辉盛达公司的现场人员继续将剩余的约22.6吨脱硫化氢剂加入管道，当晚6点，完成了90吨脱硫化氢剂的添加。
就在脱硫剂添加完成两分钟之后，靠近脱硫剂加注点的输油管发生爆炸，爆炸导致灌区开关阀组损坏，使得大量原油泄漏并引发大火。
在经历了四个月的调查之后，国务院调查组认定，“7・16”事故的直接原因是脱硫剂的违规加注，正是因为脱硫化氢剂在输油管道内发生强氧化反应才导致了输油管道发生爆炸。
国务院调查组认定，造成“7・16”事故的间接原因是，上海祥诚公司违规承揽在原油灌区输油管道内加注具有强氧化性的脱硫化氢剂业务，在油轮停止泄油的情况下，未进行安全分析，继续加注脱硫化氢剂，造成局部富集，引起输油管道发生爆炸。此外，天津辉盛达公司违规生产具有强氧化性的脱硫化氢剂，未对使用风险进行安全分析，未制定安全作业的指导文件，并隐瞒脱硫化氢剂的危险特性。
国务院调查组认定，该起事故最为重要的是，中国石油旗下中联油公司及其下属公司安全管理制度不健全，未认真执行承包商施工作业安全审核制度。
涉嫌重大责任事故罪
除了两家承包公司的9名被告外，中石油大连石化分公司石油储运公司、大连中石油国际储运有限公司，以及中油燃料油股份有限公司，共有5名被告，其中，张永常、甄炜分别是大连石化分公司石油储运公司生产安全员和班长，刘昌东是大连中石油国际储运有限公司的运行管理部经理；而唐军、沈，分别为中油燃料油股份有限公司市场处的副处长和处长。
14位被告中，有6人已经被关押了21个月，其余8人已经取保候审或者监视居住。
书称，14位被告违反了安全生产管理规定，引发了特别重大的安全生产事故，造成特别严重后果，情节特别恶劣，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第134条，应以重大责任事故罪追究上述被告的刑事责任。
如果上述被告“重大责任事故罪”成立，他们将面临三年到七年的牢狱处罚。针对书的指控，14位被告中，大连石化分公司石油储运公司生产安全员张永常和大连石化分公司石油储运公司员工甄炜作了无罪辩护，其余人也对指控的罪名提出了不同程度的异议。
书认定，作为大连石化分公司石油储运公司生产安全员的被告人张永常，“在除硫化氢作业中没有制定作业计划，未采取安全措施，未到作业现场进行指导生产作业管理，未按规章制度进行落实，没有履行安全员的职责，违反了安全生产管理制度。”
4月17日，在法庭之上，张永常为自己辩护称，自己仅负责库区的安全，“制定作业计划”和“到作业现场进行指导生产作业管理”，不在他的职责范围。
而甄炜的辩护律师也说，书中所提的“未按规章制度进行落实，未制定安全作业计划，未采取安全措施”，这些是非常笼统的指责，并未明确违反了哪项、哪款规章制度。
对于中燃油市场处的唐军和沈，书认定，两人“没有严格履行审核把关职责，只了解天津辉盛达公司曾经做过脱硫化氢作业，就认为其具备作业能力，也没有将此次情况交由公司的质量安全环保部审查，就向领导建议，让天津辉盛达公司来承揽此次作业，未严格履行审查职责，违反了安全生产管理制度。”
对此，两人均表示了异议，两人认为，直至“7・16”事故发生之前，中燃油没有规定，市场部报批承包商需要向公司的质量安全环保部门审批，直到2011年3月，该公司才开始将“质量安全环保部门”加入了报批程序中。
唐军和沈还表示，他们所处的市场部是一个业务部门，在公司规定的报批流程中，业务部门只需要将服务协议合同报批法律部、财务部，以及领导即可。两人称，对于承包方的安全生产资质的审核不在他们的职权之内。
上海祥诚公司戴小兵的辩护律师透露，在征得戴小兵的确认之后，对书指控的罪名不提异议，但上海祥诚公司方面的人员，对于“7・16”事故只有行为上的间接关系，没有法律上的因果关系，因此请求法庭适用缓刑。
赔偿尚未完结
随着国务院事故调查报告的公布，以及14位被告的庭审，备受关注的大连“7・16”事故调查、处罚渐次结束，只有部分渔民的海事赔偿尚待完结。
2011年5月，大连市政府下发市长办公会会议纪要，对于事故的海事赔偿，会议确定由大连市、区共同分担的方式，以当地区政府和管委会为渔业补偿的主体，补偿总额不超过8.76亿元。
大连市金州新区金石滩街道河咀村村长邵德善告诉《财经》记者，到目前为止，他们村还没有拿到海底底播（人工投放海产品种苗，待成熟之后再捕捞）部分的赔偿。
“现在大连市政府下文，由市政府和区政府共同出钱赔偿。现在我们街道范围内，浮筏养殖部分全部赔完，但是海底底播部分，我们与政府和中石油办谈索赔，价值相差太大，而法院那里一概对赔偿的不受理。”邵德善说，电话对面是无奈的声音。“现在，只能走一步看一步了。”
事故距今虽已两年有余，但是由于海参、夏夷贝、海胆等海产品，从投苗到收获需要五年，对于当地的海洋养殖产业而言，仍然需要数年时间才能算清、消化这一重大事故的影响。
邵德善认为，海底底播部分的损失究竟是多少很难计算，“我们金石滩河咀村，一年损失在5000万元左右，其他村会少很多，一是我们村承包的多，二是我们村距离事发地近，油污重。”
除了河咀村之外，大连新港邻近的其他村海底全部被国家征用。“7・16”事故发生两周之后，2010年8月4日，大连市海洋局以征代赔，河咀村不在征用范围之内。
海底底播损失仅为其中枝节而已，随着相关责任人被处罚、审判，这一重大事故的处理也进入尾声。这片美丽的海滨还需要更长的时间才能完全恢复往昔的风采。
1 无单放货产生原因及市场形式
所谓“无单放货”就是指承运人在提货人未提供正本提单的情况下交付货物的行为或现象。
除个宗贸易存在欺诈或恶意不赎单情况外，大部分的无单放货皆因航期短而单证流转过程过长，导致船舶到港时进口商还未获得正本提单。
进入21世纪后，由于先进航运技术和装卸设备的采用，船速提高，船舶航行时间大幅缩短，然而单证流转仍然停留于传统方式。国际贸易实务中，通常以信用证付款为主，而其作为一独立的银行信用，只要单证不冲突，银行就必须付款，所以在开立信用证方面银行均表现得十分小心谨慎。这样往往造成单证的延迟，贸易双方及承运人为了减少利益损失，进口商可能凭借即将到手的正本提单要求承运人无单放货，而承运人也往往因为港口费用或船期安排等因素无单放货。
我国现行《海商法》并没有明确无单放货的免责情况，仅仅是在2005年《第二次全国涉外商事海事审判工作会议纪要》中以会议纪要的形式作了规定。面对日益增长的无单放货现象，为了维护我国提单制度和航运、贸易秩序，最高法院结合上述会议纪要的精神，于2009年出台了针对无单放货的司法解释――《最高人民法院关于审理无正本提单交付货物案件适用法律若干问题的规定》（以下简称《无单放货规定》），对无单放货的免责事由作出了新规定。同时，在航运业低迷、货主日益强势的情况下，《鹿特丹规则》更加代表了国际货物运输的发展方向。因此，本文将从《无单放货规定》及《鹿特丹规则》的角度，探讨在利益驱使或无奈选择无单放货的情况下，承运人如何降低甚至规避无单放货的风险。
2 承运人无单放货类型及风险 防范建议
2.1 凭副本提单和保函无单放货
为了减轻承运人所承担的风险及缓和各方关系，航运实践中出现一种无正本提单放货的做法，即承运人凭提货人提供的副本提单和保函交付货物。经过长期的实践，这种做法逐渐成为一种商业习惯。
在当前无单放货不可避免的情况下，凭副本提单加保函提货不失为一种防范风险的良策，但这并不代表承运人就高枕无忧了，因为提货保函实际上是承运人将风险转嫁给提货人的一种赔偿协议，其仅仅在承运人、担保人与提货人之间发生效力，当持有正本提单的第三人出现时，保函不能成为对抗第三人的证据。面对正本提单持有人的权利主张，承运人不能拒绝，需承担无单放货的责任，在给予第三人应有的赔偿后，再凭保函向提货人追偿。
此外，保函是否有效需经过法院的认定。商业行为中，只有善意的保函才是有效的，恶意的保函无效。保函能否真正为承运人提供足够的保证效力，与担保人的资信状况密切相关。在这样的情况下，保函的质量决定了承运人承担的风险大小，以及在正本提单持有人出现后，承运人能否得到合理的赔偿。因此，承运人在接受保函（必须是保函正本）时，要对担保人进行资格审定。担保人应具备一定的资信能力，有足够的无抵押、产权清晰的不动产。承运人最好接受国家银行或者金融机构出具的保函，切忌接受提货人个人提供或由第三方公司出具的保函。
1981年“北京某公司诉ZWY总公司无单放货案”中，ZWY公司接受的是泰国军人银行的保函，案发后，在多方协调下，无单放货的责任由泰国军人银行承担，赔偿发货人全部损失货款及利息，承运人由此成功转嫁风险。
同时，保函的内容应做到规范、清晰，尽可能广泛，以涵盖无单放货后可能出现的各种情况，包括被保证人、保证的具体事项、保证责任、保证方的签字盖章等。
2001年“ X X公司诉广西FC船务公司无单放货案”中，农行梧州地区分行国际业务部出具的“我行同意担保该船货的正本提单尽快交回你公司”的保函内容不规范，保证事项不具体明确，对出现后果应承担的责任约定不清，而FC船务公司又根本没有取得保函原件，法庭开庭时提供的是传真件复印件，导致FC船务公司在案件中处于极其不利的位置。
从以上2个案例可以看出，承运人凭副本提单加保函放货仍然存在一定的风险，而一张有效、规范的保函对承运人在实践中规避风险起着十分关键的作用。
2.2 目的港惯例或法律规定下的无单放货
在一些南美洲、非洲及东南亚国家，进口货物卸下后必须经港口海关监管，并且将货物运到海关批准认可的地点。在这样的情况下，承运人不可能直接将货物交付于收货人，而收货人也必须到海关指定的地点提货。这就构成了所谓的目的港惯例或法律规定由海关、港口当局或指定的第三方接受货物。
提单制度主要由国际航运惯例及条约来控制，但是在个别国有强制法要求的情况下，都采取以国内强制法为准、国际惯例为辅的做法。根据卸货港惯例或法律，无船承运人或实际承运人交付货物给某一指定单位时无需收回正本提单，且在货物交给该单位后不承担无单放货责任。
《鹿特丹规则》第48条第1款第4项规定，在根据请求交货地的适用法律或条例不允许承运人向收货人交付的情况下，货物在该仍未交付期间内发生的灭失或损坏，承运人不负赔偿责任。同时，我国《无单放货规定》第7条也作出类似规定，承运人依照提单载明的卸货港所在地法律规定，必须将承运到港的货物交付给当地海关或港口当局的，不承担无正本提单交付货物的民事责任。
虽然包括我国在内的大多数国家都允许此类情形的免责，其也符合航运实践，但在实践操作中应当注意，本免责条款的适用范围严格限制于“法律规定”而不包括其他情形，并且卸货港的此类法律规定需要有严格的举证证明。
俄罗斯“Sormovskiy-3068”是一极具代表性的案例。案中CLARKE法官认为：如果承运人向港货的行为是根据俄罗斯的实践所得出的，那么他的无单放货行为就不会被保护，因为“实践”与“惯例”是有区别的，仅仅指出在某个特定港口有一些不规范的关于无正本提单放货的实践而没有明确的惯例（尽管这样的惯例也是非常难以证明的），对于承运人来讲是不足够的。
以上案例说明，一个谨慎的承运人应对卸货港的法律规定和惯例有事先的了解，明确按照当地法律将货物交付于海关、港口当局或指定的第三方。若是按照卸货港当地惯例交付，应对惯例的举证做好充足的准备，以便在发生纠纷时从容应对。
2.3 按照托运人指示无单放货
按照托运人指示无单放货可分为记名提单下凭托运人指示无单放货和“异地签单”（即电放）。
2.3.1 记名提单下凭托运人指示无单放货
《无单放货规定》第9条规定，承运人按照记名提单托运人的要求，终止运输、返还货物、变更到达地或者将货物交给其他收货人，持有记名提单的收货人要求承运人承担无正本提单交付货物民事责任的，人民法院不予支持。该规定是一新的免责条款，体现了对托运人和承运人一定程度上的保护。鉴于《海商法》第79条记名提单不得转让的规定，《无单放货规定》其实是对其的一个弥补，不仅认可了记名提单下托运人对货物的控制权，而且免除了承运人因此无法向持有记名提单的收货人交付货物的民事责任，同时增强了海上货物运输货物、单证的流转性。
《鹿特丹规则》下，承运人如果按货物控制方即托运人的指示放货，以致正本提单持有人主张权利的，承运人不能免责。《鹿特丹规则》第52条规定，承运人执行控制方下达的指示后，因执行此种指示导致对其他货主承担赔偿责任的，控制方应当对承运人进行赔偿。
为了避免陷入无单放货的纠纷，在根据记名提单托运人指示终止运输、返还货物、变更到达地或者将货物交给其他收货人时，承运人应取得托运人的书面指示并妥善保管，以便在与记名提单持有人抗辩时处于有利地位。
2.3.2 电 放
在距离较近、航期较短的海上运输中，经常出现提单延误的情况，贸易双方及承运人为了维护自身利益，采取了一种灵活的实践操作方式――电放。电放是指托运人在货物装船后将承运人所签发的全套正本提单交回，同时指定收货人，而承运人则通知其卸货港在收货人无需正本提单（已回收）的情况下交付货物。电放实际上是一种特殊的无单放货情况，目前仍未有国际公约或某国法律赋予其定义和规范。
在实行电放操作时，实际承运人或其在放货时，必须保证收到托运人或无船承运人的正本电放保函，而无船承运人也必须在收到托运人的正本电放保函后才向实际承运人出具自己的正本电放保函。在未收到正本电放保函、只收到托运人指示或指示不明时，不可贸然放货，否则托运人一旦发生货款损失，必将追究实际承运人或无船承运人的无单放货责任。
同时，为了在产生货损货差时，实际承运人或无船承运人可以采用提单背面条款进行抗辩，在托运人的书面电放申请或电放单中需明示“受 承运人提单背面条款约束”。
2.4 目的港无人提货时的无单放货
对于到达卸货港进口提货人逾期未申报而被拍卖的货物，承运人无需承担责任。根据《无单放货规定》第8条，承运到港的货物超过法律规定期限无人向海关申报，被海关提取并依法变卖处理，承运人主张免除交付货物责任的，人民法院应予以支持。进口货物申报的期限和逾期申报的后果在《中华人民共和国海关法》中均有明确规定：第24条第2款规定，进口货物的收货人应当自运输工具申报入境之日起14日内向海关申报；第30条第1款规定，进口货物的收货人自运输工具申报入境之日起超过3个月未向海关申报的，其进口货物由海关提取并依法变卖处理。
《鹿特丹规则》并未对此种情况作出明确规定，与此情况雷同的是，目的港无人提货，承运人按照提单上托运人指示交付货物的，承运人无需承担无单放货的赔偿责任。出现这样的情形，很多时候是因为卖方货物的品质不能符合合同要求，或存在货损货差等问题，收货人选择不提取货物。
《鹿特丹规则》第48条第2款和第3款规定，向目的地可能存在的任何被通知人，并向承运人知道的收货人、控制方或托运人这三种人之一，按照所列顺序发出合理的通知之后，要是被通知人没有作出任何指示，那么承运人可以将货物存放在任何合适地方，货物载于集装箱内或车辆内的，可以打开包装或就货物采取其他行动，包括转移货物，还可以依照惯例或货物所在地法律条例，将货物出售或销毁。这些都不影响承运人向托运人、控制方或收货人主张其他任何权利。这意味着，承运人不需要承担无单放货的责任。
面对这样的情况，承运人为了避免港口堵塞及航次安排受到影响，最好的处置是将货物卸下并交付于港口海关的监管之下。根据提单条款规定，承运人可以不预先通知就开始卸货，若收货人不及时将货物从船边迅速提取或者拒绝提货，或者承运人发现货物无人认领，承运人有权将货物卸于岸上或其他适当的场所，而提货人需承担全部的风险和费用，包括货物的损失，同时，承运人被视为已履行其交货义务。
2.5 提单遗失下的无单放货
提单遗失、被盗、下落不明或因为金融问题未得到提单的，承运人不可轻易将货物交给自称是提单真正物权所有人的人，须提单项下货物所有人向法院申请公示催告，要求提单持有人在一定时间内提取货物。公示催告期满后，若无人申报提单权利，申请人可向法院申请除权判决，此时原正本提单无效，同时也免除了承运人无单放货的责任。之后，提单真正权利人需向法院作出合理解释，在听从法院的裁定下，承运人才可无单放货。
3 结 语
在竞争日益激烈的航运市场，承运人必须提高服务质量，以客户导向服务来保持市场份额。为了方便客户和提高运营效率，无单放货出现的几率必将越来越高。笔者在承运人采取无单放货时给予一定的建议和提醒，但并不代表笔者支持无单放货。无单放货虽然不是明确的违法行为，但其存在着违约和侵害第三方利益的潜在威胁。即使承运人采取合理有效的风险规避手段，在发生无权侵害时，承运人始终处于第一对抗的位置，必须先赔偿申诉人的损失，再向担保人追偿，仲裁或者也将耗费承运人极大的人力和资金成本。因此，一个稳健谨慎的承运人必须懂得坚持凭正本提单放货，或采用其他运输单据，如电子提单、海运单等，才可让自己处于不败之地。
参考文献：
[1] 李笑黎.《鹿特丹规则》下无单放货解决机制：从凭保函放货到凭指示放货[J].中国海商法年刊，2011，22（1）：49-54.
中图分类号：TU352.3 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）36-0159-02
近年来，核电行业在我国得到了迅猛发展，主要表现为核电厂数量激增，在建核电站规模明显扩大。土建施工是核电站工程的基础，对核电站的土建施工过程进行质保监督，并实施监查活动，是保证工程质量和建设安全性的关键。施工过程的质保监督是指对施工活动进行见证、监控或审查，以保证施工过程符合对应的要求[1]。本文在总结现阶段的核电站施工过程的质保监督和监查活动实践的基础上，对改进质保监督工作和检查活动提出了一些意见。
1 核电站土建施工过程质保监督、监查活动存在的 主要问题
质量保证工作是对质量保证活动的有效性、存在以及质量保证大纲的一种认可，是对业主及其订立合同关系的全部项目合作组织及其人员资格和管理程序的有效性进行全面管控的活动。质量监督既指对产品质量进行监督，也指对过程质量、活动质量进行监督。下文主要阐述了土建施工过程的质保监督和监查活动存在的主要问题。
1.1 监督前工作准备不足
在制定质保监督计划时未结合工程建设的实际进展情况，质保监督计划未得到全面落实。监督方案中的监督目的不明确，部分施工过程的监督内容和范围存在交叉情况;相关监督人员的责任分工不明，被监督单位对监督实施内容不了解。
1.2 忽视监督工作
核电站土建施工的工程量大，工期较紧，领导部门对土建施工过程的质保监督工作缺乏正确认识，忽视了质量的重要性。同时，在核电行业市场竞争日益激烈的条件下，很多企业过于追求利益最大化，质保监督作为一项短期经济成效不明显的工作，难以引起领导部门的重视。此外，大多数人都对质保监督工作的理解比较全面，认为由质保部门全力负责监督就可以达到工作目的，施工和管理部门对该项工作的参与积极性较低，配合度不高。
1.3 监督、监查工作缺乏科学性
对监督内容的了解不够，以至于在实际监督和监查过程中出现了很多问题。主要表现为工作没有立足于核电站土建施工建设实际，事先没有掌握施工方案及其技术要求等重要资料。在开展监督工作时，所提出的建议和要求缺乏科学性和合理性，不为被监督方所接受和采纳。此外，在开展监查活动前注重舆论宣传，但实际实施情况不够理想，后期没有及时总结监查中发现的问题，被监督单位和组织未及时获得信息反馈，相关问题仍然重复出现，监督并未取得实际效果。
2 核电站土建施工过程质保监督、监查活动的改进
建议
为了进一步做好核电站土建施工过程质保监督、监查活动，及时纠正监督和监查工作中的偏差，需要从以下几个方面加以改进和完善。
2.1 监督前做好准备
监督方案是监督工作的基本依据，因此在监督前要将重点施工项目纳入监督方案中，在制定方案前，应把握工程承包管理模式和现场施工特点，并明确此次监督的依据、内容、所涉对象、范围以及操作步骤，组织监督小组并进行合理分工，并利用书面形式告知被监督单位监督的相关信息。开展深入的调查研究，以保证质保监督工作和监查活动顺利开展。在实施质保监督前，应对施工现场进行细致全面的调研活动，分析现场的实际情况，从工程例会资料及相关工程会议纪要中提取施工的各种资料。监督小组成员通过分工，收集本核电站施工工程项目的国家相关标准和规范、施工方案及技术要求、施工程序及施工质量控制标准等资料，熟悉《核电厂质量保证安全规定》和相关指导原则，了解《土建施工质量保证大纲》和相关程序，为监督工作的开展提供必要的依据[2]。
2.2 及时发现和沟通问题
某单位年度内外部质保监查问题分布：按年度质保监查发现的问题结果汇总分析，年度质保监查过程中文件控制（占22%）、质保记录（占14%）、检查和试验控制（占13%）、组织和资源（占11%）、采购控制（占9%）、工艺过程控制（占6%）、质保大纲（占5%）、纠正/预防措施（占2%）、监查（占2%）、设计控制（占1%）、不符合项控制（占1%）、质量趋势分析和持续改进（占1%），其中问题占较大比重的为文件控制、检查和试验控制、质保记录、物项控制等方面具体分析，如图1所示。
针对监督工作中查出的问题，监督工作人员要坚持客观和公正的立场，及时与被监督方进行沟通，详细告知其存在的主要问题。在陈述问题时，注意语言使用应该中肯、恰当，提出的建议也必须符合监督或监查的实际情况，力求协助被监督方解决问题。同时监督小组内部要加强沟通，通过召集小组成员开展讨论会议，及时汇总监查中发现的问题，同时邀请被监督方参与会议，进一步澄清和说明相关问题，使双方就存在的问题及其整改要求进行充分沟通和讨论，保证被监督方能够怀着积极的态度去纠正和改进。
2.3 发挥监督人员的才能和优势
核电站施工过程的质保监督和监查活动是一项专业性较强的工作，不仅涉及到相应的质保监督知识、国家相关法律规定及规范，同时还涉及到核电产业、土木工程等多方面的专业知识，因此，专业技能强、综合素质高的工作人员是该项工作的重要保障。一方面，要保证监督小组中有质量保证和工程建设方面的人才，是小组成员能够充分发挥自身的优势和智慧，利用专业技能和特长，为监督方案的制定及其实施发挥个人力量;另一方面，要组建一支沟通能力强、新老工作人员配备合理的优秀队伍，依靠一些工作经验丰富的老同志，对质保监督制定的意见进行重新审核，以保证质保监督提出要求、意见的合理性和准确性，使相关意见能够为被监督方所接纳和落实。
3 结 语
为了进一步做好核电站土建施工过程质保监督、监查活动工作，每一位质保监督和监查工作人员要在实际质保监督工作以及监查活动实践中不断总结，对工作中存在的问题进行思考[3]。需要重视的是，质保监督工作的顺利有效开展离不开被监督方的理解和支持，因此监督人员要运用多种手段广泛收集相关资料，深入施工现场进行调查，立足于监查实际结果，并巧妙使用沟通技巧，运用中肯、客观的语言对所监督的内容进行评述，使质保监督、监查活动的意义得以实现。
参考文献：
一、传达集团公司安全精神及要求，梳理完善内部安全制度，规范安全生产管理。
****公司全年认真学习并及时有效地传达、贯彻国家、集团公司、****公司的安全文件及会议纪要，把安全工作切实摆在各项工作的首位。结合****公司安环部、生产部、机动部对安全管理工作上的指导，加强领导，落实责任，建立健全安全管理制度，完善安全生产责任制的同时坚持月度安全考核制度，使****公司安全管理工作得到了进步。
二、采取多种形式加强安全教育，增强职工安全意识
****公司注重员工的安全教育。在本年度采取多种教育培训形式来提高员工的学习自觉性和积极性，不间断的教育和强制化的培训，使全员安全素质得到提升：
1、利用工作之余集中全员人员进行安全的学习、讨论，学习安全操作规程、下发的学习材料、上级文件精神及要求、分析讨论近期国内外各类事故案例等，提高全员综合素质。
2、针对新进员工，更是狠抓安全教育。首先班组长利用班前班后时间与新员工深入探讨，及时掌握新员工安全心理，随时结合实际进行安全教育，收到了非常良好的教育效果。其次****公司还特别邀请****公司保卫武装部消防队毛仲伟队长来公司对****年新进员工进行消防培训，普及消防知识，提升应急应变能力，为****的消防安全工作打下了良好的基础。
3、开展了事故警示教育和视频教学。通过宣传栏、展板、条幅惊醒安全警示教育；7月底组织全体职工观看了《现场救护与自救互救》、《有限空间》、《正确使用防护用品及安全标志》的视频学习，12月中旬又再次组织全员观看《2010.8.28沈阳大连万达售楼部火灾逃生》、《海消防电动自行车火灾实验》教育视频，使广大员工从枯燥的理论知识中走出来。
4、对外来施工人员加强监管，及时教育，跟踪检查，经常在现场结合实际情况进行有针对性的安全教育，规范了他们的很多不安全行为，如违章用火、用电、登高作业等，避免了一些安全事故发生。
全年****公司在生产、设备、安全等方面的教育培训累计 30余次，使全体员工对公司安全生产形势有了深刻认识，并熟练掌握安全操作技能和自我防护意识。
三、深入细致的开展安全检查工作，做到预防为主
1、加强日常安全检查
每天进行日常巡检，风雨无阻。着重查看生产现场的关键装置和重点部位及特殊作业现场。如在检查过程中发现问题，马上通知相关人员对现场进行整改，发现人的不安全行为，立即批评、教育，必要时进行处罚和处理。利用这种“走动式”管理，亲临现场、亲自观察，得到的信息便很及时、真实、全面而且详尽，使问题能够及时得到解决。
2、开展专项安全检查
每周技术组人员、分析人员都对发泡剂储罐、生产一、二期燃烧炉进行气体泄漏检测，发现问题立即处理，特别是7月份发泡剂储罐打料时出现泄漏情况后，积极采取安全措施并及时与安装厂家联系，消除漏点，保证生产装置安全。
今年下半年，****公司根据《中原****公司集中开展安全生产大检查实施方案》和《中原****公司关于开展安全隐患“严查、严治、严防”活动的通知》的要求，每周都以一主题进行现场办公会，查出的不安全状态、不安全行为及时进行进行处理。
安全检查是搞好安全生产的重要手段，其基本任务就是：发现和查明各种危险和隐患，督促整改。****公司坚持从系统安全、本质化安全入手，加强专业管理，严格监督检查，不走过场，不留盲区、死角、治理不留后患。全年累计检查出90余项安全隐患，对这些隐患分类进行了处罚和整改，有效的保证了生产安全，从而有效杜绝了安全事故的发生。
四、存在问题和不足
安全生产本身固有长期性、复杂性、艰巨性和反复性的特点。这决定了安全工作不是一劳永逸而是永无止境的。通过一系列宣传教育和扎实工作，安全工作虽然得到了一定程度的提高，但还很多不足之处。
1、首先在思想上不坚定，对一些问题的处理原则性坚持不够，高度不高，管理上不够大胆到位，使一些问题得不到彻底有效解决：安全防护不到位，不按照正确的规定动作、科学的流程、安全技术操作规程等进行操作，以及各道工序完成后不进行检查和复验等，为安全生产留下了隐患。
一、企业秘书的含义
企业秘书是一种职业或职务，是指专门从事办公程序性工作，协调领导处理政务及日常事务，并为领导决策及实施服务的人员。在企业工作中起到联系上下、沟通左右的枢纽作用。一部分人认为企业女秘书的主要职能就是陪老板吃饭、喝酒、跳舞、旅行，相当于现代交际花，所以女秘书必须年轻、漂亮。有的甚至认为企业女秘书就是“花瓶”“小蜜”的代名词。这显然是不和谐的音符，严重损害了企业女秘书的人格尊严，企业女秘书的职业形象面临着前所未有的挑战。
在笔者的教学课堂上，经常会有文秘专业的女学生这样问我：“作为一名女生，将来的秘书人员，组织或领导到底需要我做什么？角色地位能赋予我什么？我在组织中处于怎样的位置？占有怎样的地位？我到底要怎样做才会得到社会的认可？”带着这一系列的疑问，笔者重新审视了自己的授课目标，并结合学生的实际情况及时调整了自己的教学内容。
二、企业秘书工作的特点
企业秘书工作的特点之一就是事务性，即服务性。秘书工作是为领导者服务的，从根本上来说，秘书职业属服务性职业。在一定程度上女性的一般特征决定了她们比男性更适宜从事秘书工作。研究表明，女性比男性更擅长于处理人际关系，这是由女性的心理特征所决定的。首先，女性温和文雅、富有同情心和宽容心，使人容易产生信任感，容易接近沟通；其次，女性感情细腻，凡事较为敏感，知觉速度快，善于通过细节观察、判断来客的身份、个性、目的，并对事务的性质做出迅速判断。
企业秘书工作的特殊性，对秘书人员的性格要求是自信开朗、意志坚强、敏捷稳健、坚毅谦虚、幽默风趣和友爱合作。企业秘书素质的强弱也直接关系到工作质量与效率的高低，关系到党和国家方针政策的正确贯彻与各项事业的兴衰成败。因此，企业秘书人员必须具备较高的政治、思想、品德、智能、身心等方面的素养，这是秘书做好本职工作的必备条件。
三、企业秘书的知识结构
每一种工作所需要的知识都有其构成结构，一般来说，秘书人员的知识结构可分为基础知识、专业知识、相关知识三个部分。
1.基础知识
扎实的基础知识对秘书人员十分重要，基础知识的内容涉及政治哲学、语言文学、财务营销、法律等。
2.专业知识
秘书人员对专业知识的掌握程度，代表着秘书人员的素养水平和工作能力，包括秘书学、公文写作、文书档案、商务沟通、计算机网络等。
3.其他知识
其他知识是秘书知识结构不可或缺的部分，知识内容涉及经济学、法学、社会学、心理学、传播学、领导科学、统计学等。
这三种知识构成了较理想的秘书知识结构体系。秘书人员应在工作中不断总结经验，抓紧学习机会，优化自身知识结构，才能在竞争中立于不败之地。
四、企业秘书的个人修养
修养是指一个人在政治、思想、作风、道德品质和知识、技能等方面，经过一定时间的学习与实践所达到的水平。秘书工作人员同其他人员相比，在修养方面要求更严格。
1.政治修养
秘书工作的性质和内容，首先决定了秘书人员必须懂得运用科学的世界观和方法论观察分析现实生活中的实际问题。随着社会分工愈来愈细，秘书的工作既繁杂又辛苦，这就要求他们要埋头苦干、自觉奉献、任劳任怨，甘做无名英雄。这种精神来自于对事业的忠诚和强烈的社会责任心，是秘书人员政治修养的基础和保证。
2.道德修养
（1）热爱事业，安心工作。秘书工作人员只有热爱自己的事业，才能安心开展好自己的本职工作。秘书工作人员要严格按照领导机关和领导同志的意图办事，体现决策机关和决策人的意图，但绝不提倡盲从。秘书人员可以提建议，这既是纪律，又是秘书人员的职业品德和高尚情操的体现。
（2）正直无私，严守机密。由于秘书工作的特殊性，所以秘书人员一定要保持正直无私、廉洁奉公、忠于职守的工作作风。待人接物一定要文明礼貌，举止大方，谈吐文雅，常带微笑。决不轻易允诺别人所托而自己又力所不能及的事情，一旦允诺就应该尽一切力量去办到。秘书要成为领导机关信得过、靠得住的助手。
3.作风修养
（1）实事求是，谦虚谨慎。秘书在撰写材料、汇报工作时都必须从客观存在的事实出发，所引用的材料、反映的问题，都要求是真实可靠的。不能道听途说，更不能毫无根据地轻下结论。
（2）细致准确，勇于创新。细致准确是对秘书工作的基本要求。秘书要紧密联系本单位、本部门的实际情况，做工作上的“有心人”。在工作中要勇于提出自己的新见解，只有如此，才能始终保持思想上的清醒认识，才能增强创新能力。
五、企业秘书的工作能力
从事企业秘书工作，具体内容的实施，一般理解为以下三个方面。
1.办事
在办公室日常工作中，涉及许多琐碎的事，如办公环境管理、日常接待、接打电话、值班事务、印信管理、办公用品管理、零用现金、办公时间、信息管理、邮件收发、车辆管理等。这都体现了秘书工作的服务性和事务性，决定了秘书工作人员要“腿勤、手勤、脑勤”。在日常工作中积极主动发现问题、分析问题并解决问题。
2.办文
文字能力是秘书工作人员的基本功。文字能力的基础应当是：丰富的文化知识、较高的政治理论水平、头脑清楚、思维敏捷、有较强的认识、分辨和逻辑思维能力，加上丰富的词汇、流畅的文笔等。文字能力包括收发文处理程序的掌握，以及文书的拟制、办理和管理，档案的收集、整理、鉴定、保管、检索、提供利用、编研、统计等。
3.办会
会议活动的实施，一般可以分为以下三个环节。
（1）会前筹备。会议召开之前，需要秘书认真拟定会议方案、撰写并发送会议通知、布置会议场所、准备会议用品（包括会议文件、会务分工、后勤服务等），最为关键的是做好相应的会前检查工作。
（2）会中服务。会议正式开始之前，秘书具体要展开的工作有：会务接站、报到与签到（设立标示牌、发放资料、返程票预订、统计到会人数、安排食宿、汇总报到情况等）、会议记录、会间调度等。
（3）会后工作。会议一结束，秘书要引导与会人员有秩序地离开会场，并及时清理会场，完成与会人员返程事宜、费用结算与报销、会议简报与会议纪要的拟写、会议资料的收集、整理、立卷归档等事务。秘书工作的效率应是适时、适当、适度的高度统一，这是提高工作效率的客观要求。
六、企业秘书的角色定位
企业秘书人员在处理各种事情时，要明确定位自己的角色，互相尊重，互相理解。在坚持原则的前提下，讲究灵活性和应变性，自觉维护领导及单位的形象，从而正确认识秘书岗位的重要性。那么，秘书与领导到底是一种什么样的关系？首先两者应该是平等关系，人格上是平等的；其次是主从关系，领导是社会实践的组织者，秘书是领导的助手；其三是辅助关系，秘书是领导的参谋和助手，认真完成领导布置的各项任务，是领导活动的参与者；其四是朋友关系，二者朝夕相处，从而形成比同志关系更亲密的朋友关系。
秘书要处理好与领导的关系，首先需要端正工作态度和工作动机，坚持独立的人格，做到自强、自信、自爱，不亢不卑、谦虚谨慎，与领导坦诚相见。与此同时，秘书的工作性质决定其必须具备敏捷、沉着、活泼、严肃的特质，给人以得体、精神、稳重的感觉。据国外有关专家的研究表明：西服套裙是职业女性最得体的服装，它能给人一种权威感、亲切感和信任感，同时又不抹杀女性的气质。
企业秘书是一个富于挑战的职业。作为企业秘书，要想在人群中脱颖而出，就必须放弃以往保守被动的心理，以积极的进取心来迎接一切，这样才能适应现代社会高效率管理的需要。
参考文献：
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中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
监理规划是监理单位接受业主委托并签订委托监理合同之后，在项目总监理工程师的主持下，根据委托监理合同，在监理大纲的基础上，结合工程的具体情况，广泛收集工程信息和资料的情况下制定，经监理单位技术负责人批准，用来指导项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件。
1、工程概况
本项目是位于大连市旅顺南路202路轨道线路延伸工程河口换乘站工程，由中建市政建设有限公司承建。建设规模为大连市202路轨道线路延伸工程河口站到东软区间隧道1115双线断面米，路基221米及大连地铁一号线右线1099米双线，左线长链50.6米，路基22.5米；河口站至终点桥梁长度420米，区间地下结构部分改移暗渠878米。监理工期为12个月，并采用合同总价一次包干的承包方式。
2、监理依据、范围、工作内容和目标
2、1监理工作依据
本工程监理规划是根据本工程监理大纲、设计文件及施工图，以及国家、地方、交通行业相关现行工程建设的法律、法规相关的规程、规定进行编制的，满足现行法律法规的要求。
2、2监理范围
监理范围主要有：202路隧道工程1114m；地铁1号线隧道工程1099.7m；暗渠隧道工程878m，桥梁工程420m；路基工程243.8m。
2、3监理内容
本部分主要概括为“四控”（质量控制、进度控制、投资控制、安全控制）；“两管”（合同管理、信息管理）；“一协调”（主要负责内部协调）；检查、监督安全文明施工。
2、4监理工作目标
监理工作目标主要分为四部分：①质量控制目标，按照工程质量标准做好工程质量控制工作，确保工程验收一次性合格率，达到施工合同中所约定的工程质量等级；②工期控制目标，根据施工合同确定的工期，在确保工程质量和安全的前提下，如期完成工程项目建设；③投资控制目标，在授权范围内，工程造价控制在合同中所约定的投资及建设单位认定的有关费用限额以内；④施工安全监督管理，审查承包单位的安全生产措施，按照国家有关安全生产规范、规程及标准进行现场督促、检查。
3、工程监理中控制的重点
3、1施工准备阶段质量控制
施工准备阶段控制的重点主要包括四方面：①施工组织设计审批，主要审查质量保证体系是否健全，各项措施是否完备，相关人员（含特殊工种施工人员）是否具有相应的资质；对工程水文地质特征及场地环境因素是否考虑周全，是否有应急方案且具有针对性。②工程测量成果控制复核，主要是对承包单位所进行的隧道、路床、坐标、高程的测量、校核结果进行复核。③施工机具的审查，对机具设备的选型、主要性能进行审查，检验机具设备使用和操作要求是否已进行交底。④开工报告审批，施工组织设计经总监理工程师审核，由建设单位认定，对已具备开工条件的施工单位，监理单位应对开工报告做出批复，并报建设单位备案。
3、2施工实施阶段质量控制
3、2、1质量控制的要求
在质量控制方面坚持预防为主的方针，重点进行事前控制；根据施工规范要求，坚持质量标准，严格进行检查；对重点控制的范围，结合工程的特点制定实施细则、旁站方案。
3、2、2质量控制的内容和方法
（1）审核内容
本部分主要是审核分包单位资质和开工报告，现场核实后下达“开工令”；审核承包单位施工组织设计以及提交的有关原材料、构配件等的质量检验报告和提交的反映工序质量动态的统计资料或管理图表；审核有关应用新技术、新工艺、新材料的技术鉴定书；审核承包单位提交的关于工序交接检查，分项、分部工程质量检验报告；按施工顺序、进度计划及时审核签署有关质量文件、报表。
（2）现场检查的主要内容
①开工前检查：是否具备开工条件，开工后能否保证工程质量，能否连续地进行正常施工；②工序交接检查：对于重要的工序或对工程质量有重大影响的工序，在自检、互检的基础上，进行交接检查；③隐蔽工程检查：承包单位在自检合格后报经监理人员检查签证认可，方能掩蔽；④停工后、复工前的检查：承包单位在停工后进行整改，自检合格报监理人员检查签证认可，总监理工程师签发复工令；⑤分项、分部工程检查：分项、分部工程完成，承包单位自检合格报总监理工程师组织验收后，办理签证，进入下道工序施工，有关记录存入档案。
（3）工程验收的质量预控内容
本部分主要是督促承包单位提出阶段验收申请报告，并参加阶段质量验收、认证，提出工程竣工验收申请报告，参加建设单位组织的工程竣工验收，最后审查承包单位提出的竣工图、竣工结算和竣工技术资料，由承包单位整改后移交建设单位存档。
3、3工程进度控制
3、3、1施工准备阶段的进度控制
首先根据施工总进度计划排出每月施工进度计划，要求承包单位精心组织，合理安排，在保证工程质量及施工安全的前提下，加快施工速度；对施工进度实施动态管理，要求承包单位申报季度、月度施工进度计划，必要时每周申报施工进度计划，并监督实施；每周工程监理例会要对上周的各项工程实际施工进度完成情况与进度计划进行比较分析，检查是否按时完成计划。
3、3、2施工过程中的进度控制
在工程实施过程中，从施工组织措施、技术措施、经济措施、合同措施四个方面进行有效控制，以实现进度总目标。
3、3、3施工进度延误的处理
属承包单位责任的进度延误，如未能在下阶段采取措施赶上计划进度或无明显效果，总监理工程师应与承包单位的领导协商，采取对策，以保证履行进度承诺。如工期延误属建设单位责任或不可预见的原因，由承包单位填报延长工期申报表，单位工程监理工程师审查后报总监理工程师核签。
3、4工程造价控制
为实现工程造价控制在施工合同中所约定的投资及建设单位认定的有关费用限额以内，采取以下控制措施：①造价的事前控制，主要是进行风险预测，采取相应的防范措施，协助建设单位完成应承担的义务，减少承包单位提出索赔的可能。②造价的事中控制，本项为工程造价控制的重点，应做好细部工作，达到控制成本的作用。③竣工结算，工程竣工验收合格后，承包单位应按时向监理单位提交竣工结算资料。建设单位收到总监理工程师签发的结算支付证书后，应及时按合同约定与承包单位办理竣工结算有关事宜。
4、监理过程中的管理
4、1安全管理
施工过程中必须加强安全管理，严格执行建设安全等有关规定，坚持预防为主，防患于未然，确保安全施工。在本过程中做好有害气体和粉尘的防治，确保火灾，水灾的发生，在施工时防止顶板垮落伤人事故的发生以及物体打击，防止机械造成的伤害。
4、2合同管理
监理部应对整个施工期间的合同执行情况进行分析和跟踪管理，并及时将情况以月报或会议纪要形式提供给建设单位。合同的管理包括四项：工程施工合同，建设工程委托监理合同，建设工程分包合同，
供货合同。监理部在这部分主要对合同做出评审，对于合同中个别项目的变更进行洽商并对争议进行调解，在需要暂停施工时对工程的暂停及复工做好管理工作，在解决费用索赔事件时监理工程师要对费用索赔进行审查与评估，经与建设单位协商同意后，由总监理工程师确认索赔金额，并签发索赔申请，在违约事件发生后，受损方可向监理部提出违约事件的申诉，监理工程师要对事件进行调查、分析，提出处理方案，在与双方协商一致的基础上，评估工程延期及费用损失的数量，由总监理工程师发出“监理通知”。
4、3信息管理
信息管理的基本原则是通过对项目建设过程中产生的所有信息的合理分类，收集工程信息，迅速准确地传递到各部门，同时为有关方面定时提供信息报告。在此过程中要求承包单位在施工过程中及时提交有关的材料报验和分项工程报验等资料，在工程竣工后及时进行汇总、整理，并提交建设单位。总监理工程师应准确、及时地利用计算机进行汇总、整理监理日志、监理月报及监理总结等监理资料。
5、施工组织协调
施工组织协调主要是对工业场地内各承包单位的原材料堆放场地、道路运输、施工用水等以及施工中的外部和内部原因影响施工的因素进行协调。组织协调分为内部协调和外部协调。应遵循守法、公正、目标统一和总监负责制的原则，并实行每周监理例会制度和不定期的协调会议制度。例会由总监主持、相关单位负责人参加，时间由建设、监理、承包单位三方商定。
6 文明施工监督和检查
施工过程中涉及到各方面方面的因素较多，重点监督、检查主要包括①承包单位是否严格执行大连市有关文明施工的法律、法规、规章、制度等规定；②建立健全文明施工目标管理制度、宣传教育制度、检查制度等；③现场各种施工围档、密纹网、围栏是否齐全；④承包单位现场各种警示、标语、标志、信号是否齐全；⑤工作人员必须戴安全帽，工作服整洁；⑥施工现场是否存在灯光、噪音等扰民现象；⑦施工时是否对绿化产生不良影响；⑧清运渣土车辆是否产生遗撒。
综上所述，每一个监理规划都是针对某一个具体建筑工程的监理工作计划，都必然有它自己的投资目标、进度目标、质量目标，项目组织形式，自己的监理组织机构，目标控制措施、方法和手段、信息管理制度、合同管理措施。只有具有针对性，建筑工程监理规划才能真正起到指导具体监理工作的作用。
