时间：2022-12-17 20:31:49
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一、以农经一站式服务为契机，规范财务双代管工作。首先从制度建设入手，完善了财务收支预决算、货币资金管理、票据领用等十项管理制度，并对照制度严格考核；其次按照上级的要求，制订了财务处理程序规范流程，从原始凭证的合理合法性审核到资金的管理拨付、记帐凭证的审核记帐，民主理财、财务公开、群众意见反馈等方面进一步规范；再次实行财务人员的定期培训考核制度，定期组织学习财务业务知识以及党在农村的相关政策法规，对考核合格的，发放上岗证书，我镇农经人员全部取得由省农林厅统一监制的会计上岗证和电算化操作证书。通过一系列的措施，做到制度管人、规范管事、科技管账，目前全镇9个村146个组的资金、帐务全部实行代收代管。
二、规范民主理财和财务公开。⑴建立健全民主理财小组。去年，我镇结合村委会换届选举，选举产生了村组民主理财小组，一批政治素质好、文化水平比较高、责任心比较强、懂一些财会知识的人被选为理财成员，扭转了以往民主理财成员由村干部随意指定的现象。同时，在区委农工办的指导下，今年我镇对377名理财人员及总账会计进行培训，经考核考试合格后，发放理财证，实行持证理财。在理财结束后，我们要求理财人员对审核无误的原始凭证，每一张都要加盖民主理财专用章。⑵实行财务公开。坚持“实际、实用、实效”的原则。在财务公开上做到“六统一”，即统一公开程序，先理财后公开，理财必须有完整的记录以及理财人员签字盖章，经镇经管站审核确认后方可公开；统一公开时间，要求各村财务每季度公开一次，具体公布时间为季后15日上墙公布，组级财务公开为一年一次；统一公开的内容，公开的内容由双代办统一编制；统一公开形式，既在大村公开，又要公布到原自然村，同时经管站利用电子触摸屏进行公开，可以随时查阅往年度的公开资料，便于群众监督；统一归档管理，对公开的内容一份留村存档，一份上报经管站备案，同时拍照存档；统一接待日制度，规定每季后25-26日为群众来访接待日，村两委会主要领导、村会计在村部负责接待处理群众反映问题。
三、加强内部审计。以“摸家底、揭问题、促发展”为主线，始终坚持“依法审计、客观公正、全面审计、突出重点”的指导方针，按照区委农工办的要求，我们每两年要对9个行政村的财务收支进行一次审计，去年，我镇结合村委会换届，对9个村进行了任期经济责任审计，重点围绕财务制度的执行情况、合同的结算兑现情况、债权债务的清理化解情况、资产的保值增值情况、任期内为民办实事情况等5个方面进行审计，对审计过程中发现的问题，及时移交纪检部门，为领导选人、用人提供了决策依据。在审计过程中，审计的内容和审计方式上我们坚持“两个并重”，一是实行财务收支的真实合法审计与效益审计并重；二是实行审计与专项审计调查并重，努力提高审计的规范程度，提高审计工作效率。
四、债权债务清理工作。制订了新增债务申报和责任追究制度，坚持量力而行办事业的原则，对未经村民代表会议讨论同意、镇政府批准，擅自举债的，坚持“谁签字谁负责”的原则，追究主要领导的责任。对债权的清收，坚持先党员干部，后一般群众，先易后难，对每笔债权先进行登记核实，再明确清收责任人，对数额大的、短期内难以结清的，签订还款计划，分期收回；对有钱而拒还的，依法清收。对债务的偿还工作，坚持先一般群众后党员干部，数额上先小后大，通过清收债权、债权债务抵兑、盘活存量资产、发展经济等多途径多渠道化解债务。
一、目标责任
（一）新居建设：建设20户，完成工程量的80%.
（二）场镇基础设施建设：
全面完成油化中心场过境路（1100×8）8800㎡。
协助新建集镇2700㎡的农贸市场1个，完成工程量的80%.
（三）城镇化建设：扩大城镇建成区面积0.005平方公里，人口净增长75人。
（四）创建卫生场镇：年开展创建区级卫生场镇。
二、工作措施
一是建立健全责任机制。在项目建设过程中，落实了一套方案管总、一名领导牵头、一个单位负责、一套人马服务的工作机制。二是定期召开重点项目建设专题工作会。及时汇总阶段性进展，查找存在的问题，提出整改措施。三是严格管理，确保项目进度和质量。责任部门制定工期倒逼时间表，做好协调工作，不延误工期；严把材料和施工工程关，不让假冒伪劣材料进入工程领域。四是不断加大服务力度。帮助解决困难和问题，及时化解矛盾纠纷隐患，为项目建设的各个环节提供高效优质服务，保障项目建设顺利推进。
三、取得的成效
通过努力，目前项目建设取得了的明显成效：
新居建设已完成9户，完成工程量的45%.
中心场过境公路油化已全面完成路面工程和标志标线工程。
集镇农贸市场已完成主体工程，进入室内装修。
城镇建成区面积已扩大30亩，计0.02平方公里。
一、基本情况
是一个多民族聚居的自治县，素有“林海明珠、茶祖之源、芒果之乡”的美誉，是滇西南的一块绿色生态宝地。全县总面积7550平方公里，辖6乡4镇，135个村（居）民委员会，1943个村（居）民小组，总人口29.7万人，居住着汉、傣、彝等26个民族，少数民族人口占全县总人口的46.3%。2007年，全县完成生产总值23.28亿元，完成地方财政一般预算收入1.25亿元，全社会固定资产投资完成10.4亿元，社会消费品零售总额5.42亿元，居民消费品价格总水平涨幅6.5%，农民人均纯收入2254元，城镇居民家庭人均可支配收入9400元，非公经济达4263户，实现增加值8.7亿元，上缴税金4901万元。
水电站淹没影响涉及我县碧安乡、勐班乡、半坡乡、永平镇、正兴镇和益智乡共6个乡镇、30个村民委员会、213个村民小组。水库淹没总面积105.03Km2，其中陆地面积95.01Km2。淹没耕地面积25280亩、园地面积3169亩、林地面积99317亩、房屋面积135817m2、淹没影响益智乡政府驻地。在淹没涉及的9县（区）中，属淹没损失第二大县。
二、移民工作开展情况
（一）移民安置规划实施情况
1、规划情况
根据移民安置规划设计，我县截止2013年生产安置人口为13477人，其中组内动迁151人，就地生产安置1143人，远迁12183人。2003年4月，昆明水电勘测设计院与县人民政府共同对移民安置区进行实地考察和论证，依据乡镇环境资源容量及质量情况，结合移民安置目标，规划在永平镇、民乐镇、勐班乡、碧安乡4个乡镇内建设10个移民安置点，安置移民12183人。其中，永平镇规划3个安置点，安置移民1093户，4767人；民乐镇规划3个安置点，安置移民591户，3015人；勐班乡规划3个安置点，安置移民604户，3001人；碧安乡规划安置280户，1401人。根据安置区环境资源容量和人均资源占有量，结合当地实际，我县移民人均资源配置规划为：水田1亩、旱地1.4亩、林地5亩，全县共需配置水田12183亩、旱地17056亩、林地60915亩。
2、规划实施情况
自年月起，为做好我县土地调整工作，县人民政府从各相关部门抽调20余名工作队员，深入村组采取土地置换的方式认真做好土地调整工作。到目前为止，实物指标复核细化工作有3个乡镇完成了内业，待县上审核后即可公示，有3个乡镇仅完成外业工作，正在做内业工作；耕作区土地调整（流转）仅完成11981亩，其中，水田完成6772亩、旱地5209亩；林地已完成规划60842亩，其中有37000亩已收储，其余的已完成图纸定界，明确了林地范围，待实物指标复核细化成果出来后即可进行林地调整及林权变更。
（二）安置点建设情况
我县共规划10个安置点，根据省设计院设计进度和市移民局的安排部署，去年仅启动碧安乡叫昌坝安置点建设。该安置点征地174亩，规划安置移民280户，1401人，目前，安置点各项基础设施建设正在紧张进行：场平工程大部分已接近尾声，围堰截流涉及的两个村民小组34户、143人的场平工程已完成，村内村外供水、供电工程已委托相关部门按照施工要求尽快完成。
（三）围堰截流移民安置情况
根据《澜沧江水电站围堰截流征地移民专题报告（审定本）》，围堰截流涉及我县3个乡6个村18个村民小组，共计143人，其中淹没区影响71人，淹地影响72人。根据《水电站水库淹没处理规划设计可行性研究报告》和《水电站围堰截流征地移民专题报告》审定的方案，该部分人口中淹地影响区的43人，按照可研规划方案需要搬迁，但由于人口少，涉及安置点多，暂时难以启动，随后按照移民安置规划逐步搬迁到各移民安置点。水库淹没区的其中6人按可研方案就近后靠搬迁安置，其余97人搬迁至碧安乡叫昌坝安置点安置。由于围堰截流后淹地影响区的上船口住户搬迁道路被淹没，故安排与白银渡住户一起迁出，共34户135人，安置于碧安乡叫昌坝，列为一期搬迁。目前，围堰截流涉及的34户移民已经和施工队签订了建房协议，并着手建房，月底可完成搬迁。
三、工作措施
（一）加强领导，建立健全组织机构
水电移民安置是一项系统的复杂工程，为扎实有效做好移民安置工作，完成好上级下达的工作任务，我县一是成立了以县长为组长，县委、人大、政府、政协分管联系的领导为副组长，各相关部门负责人为成员的移民工作领导小组。领导小组下设办公室，由县移民局长兼任办公室主任。涉及移民搬迁安置的7个乡镇也相应成立了领导小组和办公室，各乡镇移民办公室根据工作量配备了3—7名的移民专干，并根据工作进度和计划任务，抽调相关部门工作人员组成工作队，进村入户开展工作；二是加强县移民局组织机构建设，配齐配强领导班子，加强班子建设。县移民局于2003年成立，为正科级单位，10个行政编制，一正两副。随着移民安置任务的加重，又增配了一名纪检组长，同时成立了有10个事业编制的移民科技开发服务中心，加强移民队伍建设；三是从相关部门抽调了20余名工作队员，协助配合项目乡镇做好移民安置工作；四是制定相关的工作职责，明确工作任务，按照分级管理的原则，层层签订目标责任书，将工作责任落实到单位、个人，创建了具体事务有人抓、发现问题有人管的工作格局，切实保证了移民工作任务的落实，保障了移民工作的顺利实施；五是在明确工作职责、落实资金后，县移民局做好监督、协调和服务工作，由相关乡镇具体抓好落实工作。
（二）注重宣传培训，做好移民思想工作
多次召开有分管领导和涉及部门主要领导参加的动员培训会及移民工作者业务培训会，认真学习省、市移民工作会议精神和移民政策、法规，并邀请省、市移民局的领导和设计院的专家到会指导、讲授，不断提高移民工作者的业务素质和工作水平，为顺利开展各项移民安置工作奠定了坚实的基础。通过培训，使培训人员认识到建设水电支柱产业是我县实现跨越式发展和全面建设小康社会的迫切需要和重大举措。同时，通过广播、电视、板报、传单等群众喜闻乐见的方式宣传移民的各项政策法规及水电建设的重要意义，使全县人民都关注移民工作，使库区移民从思想上认可，积极主动地支持配合工作队开展工作。
（三）抽调精干人员，进村入户开展工作
为全面完成土地调整、实物指标复核细化确认工作，我县在人员极为紧张的情况下，从国土、林业、水务等部门抽调了20余名工作队员。通过培训后，工作队员由县移民局领导带队，分赴碧安乡、民乐镇带领乡镇抽调的工作队员深入实地开展复核细化和土地调整工作。工作队员进村入户深入宣传移民政策法规，认真细致开展细化确认工作。在实物指标复核细化工作中，我们在《可研》的基础上，采取先由村到组摸底调查，然后逐户实地丈量查看落实的办法，确保了实物指标的准确性，并经户主签字认可，确保每一个指标都经得起考验。在土地调整工作中，我们先与乡镇人民政府按照规划进行摸底，确定调整的地块（为了便于耕地开发整治和耕作管理，要求地块连片，最小地块不少于50亩，一般都在100亩以上，在调整的过程中，采取置换的方式解决），然后从乡到村到组至群众逐级召开动员大会，做好群众思想工作，并明确土地调整价格底线。在丈量过程中，做到逐块逐户签字认可。同时，在张榜公示后认真细致进行复核。通过认真细致工作，土地调整工作得以顺利有序开展。在移民搬迁动员工作中，县领导、移民局领导、乡镇领导多次深入围堰截流淹没区，召开群众会议，讲清、讲透移民政策法规，帮助移民分析搬迁的利弊得失，做深、做透移民群众的思想工作，同时组织移民代表到景东都拉、镇沅苦聪人移民安置点参观房屋建设，到安置点考察耕作区水田、旱地、山林情况，通过深入细致的思想工作和移民的考察参观，使移民从不想搬、不愿搬到主动要求搬，从而使移民积极主动地支持配合搬迁工作。在建房工作中，实行统一规划、统一设计、统一监理、移民自建，建房资金在个人财产尚未全额补偿前，由移民向县移民局办理暂借手续，并由县移民局在移民办理相关手续后，将建房资金转入移民建房专户拨付。
四、工作体会
（一）提高认识，加强领导是搞好移民工作的前提
在过来的工作中，我们已有切身体会，要做好移民工作，加强领导是前提条件。在开展移民工作的初始阶段，就由县人民政府抽调相关部门的人员组成移民安置工作组，加强移民工作队伍建设，相关乡镇也高度重视移民工作班子配备和队伍建设工作，按工作需要，及时抽调工作队员，全力抓好移民工作。各级移民部门按照服从任务需要、便于协调指挥、适应移民工作发展的原则，强化制度建设和工作管理，努力建设一支人员精干、作风优良、业务精湛的移民干部队伍。在领导的高度重视下，全县移民工作得以全面推进。
（二）机构落实、人员到位并甘于奉献是搞好移民工作的保障
移民工程是一项复杂的系统工程，县人民政府明确抽调的工作队员必须到位上岗，而且必须保持相对稳定，移民安置工作不结束，抽调人员不撤回原单位。各有关单位必须无条件支持和配合。同时，抽调的工作队员必须参加培训，学好业务知识，增强业务能力和组织协调能力。工作中，抽调的工作队员发扬艰苦奋斗，勇于奉献的精神，深入细致的开展工作，确保了移民工作顺利推进。
（三）宣传到位是保证移民搬迁的基础
水电移民属非自愿移民，如果不把宣传工作做到位，移民的抵触情绪就会大，对各项工作开展极为不利，如果没有移民的支持配合，实物指标复核细化工作就无法开展，更别提移民的搬迁。县移民局及抽调人员积极加强与相关乡镇的协调联系，深入各个移民安置区广泛深入的开展宣传动员工作。积极主动配合移民安置区基层组织召开好户长会、移民代表会，入户宣传动员。通过耐心细致地做好移民群众的思想工作，广泛征求移民群众意见，98%以上的移民同意搬迁，接受安置，支持国家重点工程建设。
五、存在的困难和问题
一是由于与设计院的沟通、联系不够，导致移民安置实施规划设计和工程进度衔接不上，影响了相应工作的开展。二是由于政策性原因，提高土地补偿费和安置补助费标准后的调概方案尚未明确，库区实物增量及库周剩余资源补偿政策也未明确，移民群众抵触情绪大，反响强烈，致使实物指标复核细化工作难以如期推进。三是移民搬迁安置点基础设施和移民补偿投资超概算大。受宁洱“”地震灾区民房恢复重建的影响，砖、瓦等建筑材料价格大幅上涨，加之燃油紧张，影响了移民安置基础设施和移民建房工程进度，并造成移民安置点基础设施建设和移民建房等投资超概算。四是懂工程、懂规划的专业技术人员缺乏，移民工作队伍有待进一步加强。五是安置点都在集镇附近，而集镇附近人口多、旱地少，致使旱地流转困难。
六、围堰截流移民安置工作打算
一是加强思想动员工作。派出有丰富农村工作经验和熟悉移民政策法规的同志，深入围堰截流淹没区，深入细致地做好移民群众的思想工作，排除一切干扰，确保移民群众思想稳定。二是加快安置点基础设施建设。加快安置点场平、水、电、路建设，确保移民按期搬迁。三是加快移民用房工程建设。增加工程施工人员，在保证质量的前提下，确保围堰截流淹没区移民在5月底按期全部搬迁安置。四是加快搬迁安置，抓好移民稳定工作。要切实抓好移民搬迁安置和后期扶持，努力维护库区和移民安置区的长治久安；要加强移民区基层组织建设，配强、配齐移民村党支部和村民委员会班子，发挥农村基层组织的战斗堡垒作用，夯实移民工作基础；要教育和帮助群众提高守法意识。
七、建议
（一）为做好移民后的稳定和发展工作，建议上级在安置方式上从目前的集中安置转为适当的分散安置。
（二）建议上级尽快给予出台有关补偿补助的相关文件。
二、广泛宣传，提高意识。加大墟镇创卫和农村垃圾处理工作宣传力度，全面提高居（农）民素质，充分利用会议、黑板报、政务公开栏、宣传标语、宣传单等各种宣传工具，广泛宣传，墟镇创卫和农村垃圾处理工作的目的，意义和实施办法，宣传新农村建设的有关法律法规和政策，激发群众参与的热情，营造创卫、农村垃圾处理工作的浓厚氛围。今年以来，全乡张贴宣传标语112幅，出墙报98期，发放宣传单5960份，通过宣传，进一步提高广大群众的文明卫生意识，使广大群众积极参与、大力支持创卫和农村垃圾处理工作。
三、分解任务，落实责任。为使墟镇创卫和农村垃圾处理工作落到实处，乡党委、政府明确全乡由乡长负总责，各村由主任和乡挂点领导负总责，各分管领导具体落实，并实行划片、划段、包干负责制。将乡墟镇划分三个责任片区，由班子成员带队负责本片区的创卫工作，重点抓好门前三包、整治“八乱”现象。明确各部门、各单位创卫责任分工和工作任务，并由乡创卫办进行督促落实，确保创建目标实现，对农村垃圾处理工作实行责任包干，落实工作目标。
四、督查通报、综合整治环境。墟镇创卫和农村垃圾处理工作实行不定期督查和评比通报制度，每半月组织各片区和各村进行卫生交叉督查，每月组织一次卫生大检查，及时发现问题，并下达创卫整改通知书，对存在的问题提出整改时间和要求。认真开展环境卫生综合整治，全面改善墟镇和农村沿线卫生环境。进一步加大环境卫生综合整治力度，重点整治脏、乱、差现象，广大干群全面清理卫生死角，据统计全乡共清除猪牛粪21处，清除垃圾点30处，乱堆乱放52处，整治污水沟9处，拆除乱搭乱建13处。清除墟镇杂草4处，规范墟镇秩序，增设交通标志，摩托车、自行车头尾一致停放。规范经营秩序，农贸市场内合理划行归市，改善乱摆乱放、场外经营和超店经营现象，同时加强市场垃圾清运和卫生保洁，加强餐饮业环境卫生及食品安全的综合整治。
首先是争取县委政府的重视和支持，县委县政府主要领导亲自过问彩调艺术的发展，要求创作2-3个精品彩调剧，给题目压任务，同时协调解决资金问题。在每年安排专项资金的同时，协调解决艺术创作的具体经费。2013年我县排练的彩调剧《追梦》赴复赛和参加江苏张家港决赛经费20万元都是政府财政专门安排的；2012年我县排演的大型彩调剧《凤山竹》的前期排练经费30万元就是由政府出面协调女子企业家协会解决的。
其次是争取上级各有关部门和单位的支持，区文化厅将列为“彩调艺术传承创新基地”并由区彩调团给予具体支持；区文联、区戏剧家协会将列为“文艺志愿者创作基地”并多次派专家到点评指导；市文化局将列为“市戏剧创作基地”，并由市艺术研究所具体实施，给予人力、物力方面的支持；市彩调团以反哺的形式给予导演、音乐、服装道具方面的支持。此外，中国戏剧家协会周光老师，齐致翔老师,等各位老师对文艺创作都给予高度关注和具体指导。
二、建立有利于文艺创作的体制机制，促进文艺创作有序发展。
首先是修改完善了《县戏剧创作奖励办法》，规定获国家级奖项由县人民政府对编、导、演给予奖励，大型彩调剧《凤山竹》，彩调剧《追梦》获奖后就是由县人民政府召开表彰会或座谈会进行表彰的；获区、市奖励的作品由县文化局分别给予编、导、演一定的奖励，包括参加市“漓江之声”的作品获一、二、三等奖和优秀奖都分别给予奖励；参加我县一年一度举办的“茅江之夏”农村彩调大赛的作品给予作品采用奖，获一、二、三等奖和优秀演员奖的另给予奖励。去年一年，县政府和县文化局发放的文艺创作奖金达13万多元。由于加大了奖励力度，大大调动了编导演的积极性，一批体现鲜明时代精神，充满浓郁生活气息，具有地方特色的作品不断呈现。
三、加强文艺创作队伍建设，夯实基础。
一是加强编剧队伍建设，每年举办2-3期创作人员培训班，每期时间2-5天，参加人员每人带一至二个剧本参加培训，聘请有资质有造诣的老师授课和点评，提高他们的创作水平。对那些在业余创作中已崭露头角有培养前途的好苗子进行重点培养；对时代特色鲜明，立意好，点子新的作品进行重点修改，以期提炼精品；对长期从事创作的作者给予重点支持和鼓励，目前我县从事彩调创作的作者已达30多人。
目前，县共有11所敬老院，其中有一所敬老院正在建设中，今年能完工入住。
（一）床位数和入住情况。镇中心敬老院130个床位入住45人；乡农村敬老院60个床位入住20人；乡农村敬老院13个床位入住5人；乡农村敬老院15个床位入住6人；乡农村敬老院20个床位入住12人；乡农村敬老院10个床位入住10人；乡农村敬老院20个床位入住8人；乡农村敬老院20个床位入住20人；乡农村敬老院14个床位入住6人；乡农村敬老院20个床位入住9人；共有322个床位，入住141人，入住率为43.8%。
（二）两证及工作人员情况。县在目前所有的10所敬老院中，只有中心敬老院有组织机构代码和统一社会信用代码两证齐全。其余敬老院均无两证、无法人代表、无机构、无编制、无人员、无经费、交由各乡镇自行管理。工作人员方面，只有中心敬老院拥有事业编制人员3名和4名临聘人员，临聘人员属财政供养人员不占编制每月补助1200元。其余敬老院无正式员工。
（三）机构房屋信息。县中心敬老院修建于2009年，总投资345万元，建筑面积1376.27平方米，共65间住房130个床位。建有活动室，健身房、库房、会议室等。配有电风扇、电视机、电话等设备。乡农村敬老院修建于2005年，总投资200万元，建筑面积2100平方米，共30间住房。乡农村敬老院修建于2010年，总投资20万元，建筑面积500平方米，共13间住房。乡农村敬老院修建于2011年，总投资20万元，建筑面积1200平方米，共15间住房。乡农村敬老院修建于2009年，总投资20万元，建筑面积1200平方米，共20间住房。乡农村敬老院修建于2010年，总投资20万元，建筑面积680平方米，共10间住房。子拖西乡农村敬老院修建于2009年，总投资20万元，建筑面积2500平方米，共20间住房。乡农村敬老院修建于2011年，总投资68万元，建筑面积1500平方米，共20间住房。乡农村敬老院修建于2012年，总投资20万元，建筑面积850平方米，共14间住房。乡农村敬老院修建于2010年，总投资35万元，建筑面积1500平方米，共20间住房。
二、取得的成效
目前，全县特困人员756人，供养人数为141，占全县特困人员的18.7%，同时，部分敬老院修有转经筒和健身广场，供老人们娱乐锻炼。
三、存在的问题及原因分析
（一）中心敬老院未独立，没有财务人员，一切事务由民政局帮助办理，导致敬老院财务管理工作繁琐、增加民政工作量。原因：首先中心敬老院人手的缺失，不能做到独立且完善的财务管理制度以及人员管理方法。然后，州内群众的监督政府机构意识不强，不知自己作为纳税人所拥有的的知情权、监督权等。
（二）部分敬老院入住率到达100%，部分敬老院入住率才40%，入住率差距较大。大部分敬老院没有双证，部分敬老院规模小，管理缺失，隐患大，部分敬老院只有10个或10几个床位，规模过于小。原因：没有确定法人代表，没有明确机构，无编，无人，无经费，年久失修，同时重修建，轻管理。新建敬老院未进行实地调研或实地调查，全面了解敬老院建成后有多少五保自愿入住，多少社会散居老人愿意入住等情况就着手开始修建。
（三）安全问题，由于敬老院数量过多、面积小、无专职管理人员、思想观念等情况，导致部分敬老院安全隐患严重。究其原因：1、房屋陈旧，屋内实施电线等老化，导致线路故障，易引起电线短路引发火灾。2、管理人员不足，无法进行安全隐患排查，隐患积累继而发生灾害。3、部分农村敬老院集中入住，但未集中开火，由于老年人手脚不便，容易引发火灾。4、多数敬老院离水源较远，发生火灾不能及时取水救火。5、消防实施设备缺乏。
（四）上级领导为引起重视，敬老院资金配套不足。因为地区特殊原因，我县敬老院管理工作为引起上级领导重视，更未配套相关的县级资金，对敬老院产生的水费电费等，县级未进行减免或配套，导致资金不足，出现具体困难。
四、对策措施
一、今年春运汽车客运不涨价，因燃油附件费的取消，部分班线客车还有小幅度降价。客车车厢内张贴运价里程表，旅客可以明明白白消费，我处将组织人员重点打击乱涨价行为。
二、受全球金融危机影响，我国长三角洲和珠江三角洲地区的外向型企业遭受较大影响，而这两个地方正是我市农民工聚集的地区，部分农民工因此已提前返乡。但由于农民工有着流动性强的特性，因此对我市春运期间客流量的影响预测不会太大，加之我市近年来经济迅猛发展，人民出行需求强烈，预计今年我市客流量较去年同期应有小幅增长。主要采取措施是：1、做好春运客流预测，加强运输调度指挥。2、深入厂矿企业、大中专院校、建设工地、主要乡镇等旅客和农民工集中地，主动开展团体票预订和包车业务，并提前与外省市合作企业签订加班、包车协议。3、今年1月1日，我市实行客运站联网售票，各客运站应以此为契机,加强售票管理,提高服务质量, 更加科学合理地安排票务预售工作。并采取在客运站增设售票窗口、延长售票时间及增设站外售票点、上门售票、电话订票、网上订票等措施，为旅客购票提供便利条件。
三、建设和谐社会，保证人民群众生命财产安全是第一要务。我处一直牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，落实各项安全措施，加强监督检查，消除安全隐患，全力避免重特大安全事故的发生。春运中主要强化以下措施：
1、强化安全责任意识。各客运（旅游）企业、汽车客运站要强化运输企业是安生生产第一责任人的意识。一是加强对从业人员的安全教育和管理，驾驶人员必须持有相应类别的从业资格证，长途客车必须按规定配备双班驾驶员，实行驾驶员限时休息监督制度，严禁超速行驶和疲劳驾驶。客运企业要充分利用已建立的GPS监控平台，落实监控措施，加强安全行车的动态监管。二是严把营运车辆技术关，对所有参加春运的车辆及消防救生设施进行全面的安全检查，并将车辆安全状况检验的审核意见报处客运科备案，我处将对部分春运车辆进行抽查，杜绝技术状况和安全性能不合要求的车辆参加营运。
2、认真落实安全驾驶监督卡制度。所有旅游客车及营运距离在400公里以上的长途客运车辆，必须在车厢指定位置悬挂《安全驾驶监督卡》，自觉接受旅客监督。
3、强化汽车客运站安全源头管理。客运站要完善必要的检测手段，各等级客运站要严格执行“三不进站五不出站”制度，层层落实责任，谁签字、谁负责。客运站要完善必要的检测手段，要确保行包安全检查设备正常使用，并落实专门人员对旅客托运和随身携带的行包进行检查。
4、加强农村客运的安全管理。加强农村客运的安全管理，做好安全宣传，落实安全措施。已建成的农村客运站应张贴安全标语及宣传画，并张榜公布县运管部门投诉举报电话。
5、及时做好恶劣气候下的安全预防工作。认真总结2008年低温雨雪冰冻灾害的经验教训，根据天气变化，及时做好防寒、防冻、防雨雪、大风等季节性恶劣天气下的安全预防工作，配好防滑链等必要设备,遇有恶劣天气,及时启动应急预案。企业安全管理人员必须坚守第一线，加强现场管理，把好源头关，遇有严重大雾天气，可安排车辆引导行驶。
6、针对冬季夜长昼短的情况，对途经三级以下（含三级）山区客运班线进行检查和调整，对达不到夜间通行安全要求的夜班车停止营运。
根据__年广告监管工作总体要求，今年以来，××工商分局加大执法力度，严厉查处各类虚假违法广告，严格执行《广告法》等行政法规和规章，加大对药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务等关系到人民群众健康的广告作为整治重点，严厉查处在广告中夸大功能、保证疗效、保证治愈率，使用患者、公众人物、专家名义作疗效证明的行为，严厉查处未经广告审查机关审批擅自的行为，以及以新闻报道形式变相广告的行为，打击虚假违法广告。
__年来共查处各类违法广告案件__起，罚没款_._万元，结案_起，其它案件正在处理中（其中：即时处罚案件__起，罚没款_._万元，立案查处_起，罚没款_万元），较去年同期相比增加__%。通过案件的查处，增强了广告主、广告经营单位、消费者与全社会的广告法律意识，有效的遏制了违法广告行为的产生，同时也使消费者和全社会增强广告识别能力，抵制虚假违法广告，使广告市场不断得到净化。
二、健全监管机制，加大专项整治力度
_、建立联席会议制度。
在开展集中整治虚假广告违法行为工作中，我局结合××辖区的实际情况，根据市场监管部门、各基层工商所巡查和搜集的广告市场反映情况，定期召开广告专题会议，分析广告市场情况，制订整治工作方案。
_、采取多种形式，加大办案力度
为加大违法广告案件的查处力度，提高办案质量，我们采取了多种形式，进一步规范和加强了办案程序，提高执行力度，针对在办案中不予配合的广告主和广告单位，依照相关法规，采取了多种形式，如：下达限期提交广告合法手续，公正送达或派专人进行送达，加大查办案件的证据搜集，有力地保证了案件的顺利进行。
_、强化日常监管，落实分级管理
__年以来，分局在日常的广告监管中，依照市局的部署和要求，强化日常监管，落实分级巡查，充分发挥各基层工商所属地管理作用，属地管理，制定出切实可行的工作方案，将广告监管任务分解到各基层工商所，明确目标，责任到人。对各类违法广告案件加强巡查力度，严格按照市局印发的《××市工商行政管理局工商所工作细则（试行）》和《××市工商行政管理局工商所市场巡查办法（试行）》的要求，对辖区内设置、张贴的户外广告进行严格监督管理，对未取得《户外广告登记证》的违法行为，发现一起，查处一起，并建立日常巡查监督日志。
三、加大力度，集中整治市区户外广告门头招牌，巩固创卫成果
为进一步落实城市管理长效机制，强化市容市貌管理，配合当地政府巩固创卫胜利成果，以实际行动迎接建市六十周年，今年年初，全局用了一个半月的时间，在辖区内开展了集中整治户外广告、门头招牌专项活动。
针对在整治过程中遇到的问题，及时召开会议，进行专项培训，针对执法过程中的难点和热点进行分析和研究，对辖区内的各类户外广告和门头招牌_、内容是否规范和符合法定要求；_是否按时进行登记；_、是否打有广告登记证号；_广告内容是否有扩大虚假宣传等，在集中整治过程中，充分发挥各基层所、各监管办的作用，按属地管理进行拉网式排查，明确目标，责任到人，对违反规定的户外广告进行登记造册，掌握第一手资料。
整治工作严格按照河南省__号令和《××市户外广告管理实施细则》的要求，进一步落实监督城市管理和监督责任，打造我市市区户外广告新亮点，使市区内的各类户外广告、门头招牌整体达到“新、齐、亮、美”的总要求。
集中整治开展以来，共出动工商执法人员___余人次，执法车辆__余台次，检查各类户外广告、门头招牌____余块，下达责令整改通知书__份，依法取缔违反规定的户外广告内容和画面__余块，即时处罚
今年治淮工程正在实施的基建项目有城西湖蓄洪大堤加固工程、临王段应急加固工程、姜唐湖堤防加固工程、何家圩退建工程。其中城西湖蓄洪大堤加固今年已实施第四年，重点险工险段加固、穿堤建筑物加固、移民庄台建设、堤防加培、防浪墙、护坡等建设项目已陆续完工，目前仅剩500m护坡和9.5km堤顶防汛道路正在实施，计划汛前完成，今年汛期可全面发挥效益；临王段加固工程已全部完成，并于去年年底进行了分部工程的验收；姜唐湖堤防加固我县境内正在实施南大堤堤防加培和小涵闸拆除重建，汛前能够发挥工程效益；何家圩退建新堤已于去年汛前完成，老堤台铲除因受人工迁移影响，计划于汛前完成。
（二）破堤工程实施情况
我县管理范围内堤防破堤施工的有临王段陈村西站、城西湖蓄洪大堤陈郢排灌站老站穿堤涵拆除两处工程。目前，两站土方回填已于3月27日全部完成。
（三）、淮河干堤及主要堤防隐患情况
1、堤基中存在较强透水层，致使汛期堤后频发翻砂鼓水险情，如20__年临王段发生翻砂鼓水18处，蓄洪大堤发生16处，民生堤发生49处。
2、堤身筑堤土料不均匀及渗透系数大等原因导致堤防出现散浸渗漏、浸润线出逸点高、滑坡等险情。我县堤防除退建部分外，大部分是人工施工并经多次加高培厚而成，施工质量差，如20__年临王段赵台小学堤段出逸点高程达26.0m，仅低于外河最高水位2.0m左右。
3、堤后存在深塘造成堤身相对高度增大，出现险情难以及时发现和抢护。如临王段三郢缺口、北湖口，上格堤大成涵缺口，均存在破堤留下的深塘，存在安全隐患。
4、穿堤建筑物成为薄弱环节。如20__年汛期临王段王截流排涝站在排涝结束后发现进水池边出现一处孔洞，周围是翻出的细砂；当时采取了砂石导渗处理，尚需进一步加固和汛期注重观察处理效果。
（四）可能影响今年安全度汛的险工险段
20__年大水期间，我县境内堤防出险及水毁情况较为严重，在上级有关部门支持下，大部分堤防被列入基建加固或灾后重建项目，对重点险段进行了有效加固或应急处理，恢复和提高了堤防抗洪能力，但由于受总投资和地方配套资金限制，一些堤段没有得到全面加固，已加固的险段尚未经受洪水考验，有些堤段还出现了新的险情。根据近年来汛期出险情况和已实施的加固工程情况，确定可能影响今年安全度汛的险工险段共有18处，总长6830米，其中临王段3处1580米，蓄洪大堤2处600米，民生堤6处1650米，隐贤堤7处3000米，见附表。蓄洪大堤的1处险情位于新老堤衔接处陈郢八队险段，系近期新出现的险情，因迎流顶冲和违章采砂造成100米堤段内出现4处坡脚崩塌，塌坡处水深近10米，险情还在不断发展，若不及时处理，将危及堤身安全。
（五）涵闸及各类建筑物
1、城东湖闸：该闸在1992年加固后20__年首次开闸进洪，最大流量达1600m3/s，已接近于设计流量，排洪时最大流量达800m3/s，在汛后组织的水闸安全鉴定中，被专家组确定为三类闸，主要存在以下问题：
⑴由于局部地基发生不均匀沉陷，致使闸左右两侧桥头堡向两端倾斜，公路桥两端引桥浆砌石挡土墙存在4处断裂缝，缝宽达40mm，墙体明显向湖内位移。
⑵上游翼墙、胸墙、排架等砼碳化、老化较为严重，最大碳化深度达29mm，且外观质量较差；闸墩水平施工缝的存在，减弱了闸墩的横向刚度；启闭机大梁局部存在蜂窝、孔洞等缺陷；
⑶上下游37.2m以下装饰板与工作桥大梁采用预埋小钢板焊接连接，因使用年限已达10余年，锈蚀严重，随时有坠落的可能，存在安全隐患。
⑷该闸进洪过闸单宽流量较大，运行中存在安全隐患；下游导流墙高程22.8m，当水位高于墙顶进洪时，回流范围猛增，流态恶劣，河槽主流单宽流量及底流速加大，下游冲刷危害加重；闸上消能工在反向排洪时，需通过闸门控制开度，泄洪流量不超过其安全泄量才能满足要求，与该闸实际运用情况不符。
⑸观测设施缺损。
2、大成涵:4孔洞身在20__年进行了拆除重建，目前已竣工验收。
3、姜家湖涵：该涵被列入姜唐湖加固项目，20__年10月拆除重建，现已竣工投入运行。
4、民生涵:在20__年实施的淠河应急加固工程中更换了钢闸门和电气设备，目前运行正常。
5、其它穿堤建筑物：由县排灌站组织工程技术人员对沿淮的穿堤建筑物进行了全面检查,具体情况如下：
王截流站在20__年汛后抽水检查中发现在前池中，距引水涵中心线15m，距堤脚石坡边线12m处发现一管涌群，塌陷区尺寸达50×80cm，翻砂鼓水的洞口直径也达10cm，在淮河水位18.55m，池内的出逸点在17.65m情况下，仍不断有细砂流出，04年汛期采取了砂石导滤应急处理，尚需进一步加固。
曾台站在20__年进行加固后，两年来在汛期未发现任何险情。
姜家湖站的控制段未设置竖井，压力水箱出口未设排气孔，高水位运行时，水锤作用产生振动，严重影响建筑物及淮河堤防的安全。20__年汛期，控制段开关竖井顶板封堵钢板固定螺栓有两根被拉断，压力水喷出，情况危急。
二、中、小型水库检查情况
我县四座中型水库均通过安全鉴定为三类坝，属病库。普遍存在以下问题：
（一）堤身断面和堤顶高程不足，防洪标准偏低；
（二）局部段坝基渗漏；
（三）进出水建筑物闸门及洞身漏水严重；
（四）无安全监测设施。
我县20座小（一）型水库普遍存在以下问题：一是管理责任不明，乡、村责任人不落实，重建轻管现象普遍存在；二是建筑物配套年久失修，散浸渗漏及坝身坍塌及毁坏严重，危及水库安全；三是受近年来干旱影响，群众蓄水心切，部分小水库蓄水较多，影响到水库安全度汛。县防指办公室已将此情况以霍防指办（20__）3号文报县政府，并对小水库的防汛专文要求有关乡镇做好检查和准备工作。
三、沿淮省级防汛物质代储点、防汛仓库及省防汛仓库物质情况
20__、20__年汛期我县防汛器材消耗较大，近两年来没有补充，要恢复到20__年汛期前水平省级代储需补充碎石819T，黄砂1238T，瓜子片984吨，草袋13万条，县级防汛仓库需补充碎石4636T，块石4488T，黄砂2445T，草袋7.9万条。
四、违章设施及河道阻水情况
由于我县沿堤住户多，在堤身、护堤地存在着乱搭猪圈、厕所，乱堆粪堆、草堆、堤身乱拴、乱放牲畜、乱栽树、乱开斜坡路、乱设砂场等违障现象，且屡禁不止，2月下旬以来，县防指组织水政大队和河道局对临王段、蓄洪大堤、淠河堤防进行违章设施及乱采、乱堆黄砂现象进行了治理。
我县淮干河道内基本无阻水生物，仅在蓄洪大堤退建上段外滩遗留了废弃的分水闸翼墙、英歌窝水文站庄台基础、过河高压线基础等3处构筑物，高度凸出滩地2～4m，有阻水碍航 现象，应拆除至滩地。
另外淠河河道由于近几年的栽树热，两县沿淠群众争向挤占河滩栽树，不少河段树木已经成林，造成淠河河道树木阻水严重。
五、其他有关问题、要求及建议
（一）维修费用无着落，堤防正常维护陷入困境
由于水管单位体制改革尚未深入，管养尚未分离，堤防正常维护任务都落到管理单位头上，而维修费用尚无来源，使得堤防雨淋沟、朝天洞得不到及时填补，防汛道路毁坏无经费维修。如城西湖蓄洪大堤道路交付使用7年来从没维修过，现已坑洼不平、毁坏严重，特别是陈咀~新河口堤段，目前堤顶路面已无法行车，给防汛交通带来不便。
（二）加快体制改革步伐、促进河道堤防管理
溪岑市历届市委、市政府都十分重视林业建设，曾作出了“兴岑先兴林，林兴百业旺”的战略决策，使林业工作取得了可喜的成绩，早在1991年就消灭了宜林荒山，1994年实现全海拔绿化达标，自建国以来至2011年底全市累计完成植树造林338.43万亩，“十一五”期间造林28.23万亩，并先后多次获得“全国造林绿化先进县”、“全国造林绿化百佳县”、“全国林业工作站建设合格县”、“全国经济林建设先进县”、“全国经济林建设示范县”等国家级荣誉称号。“十五”以来，根据国家林业“分类经营、分区突破”战略，溪岑市及时调整林业中长期发展规划，以“兴林致富奔小康”为目标，以优化生态环境、提高单位面积林地产量为重点，突出抓好速丰林和名特优经济林基地建设，强化森林资源的培育和管护，“十一五”期末，全市实现速丰林30万亩，木材加工产值达32.8亿元，溪岑林业得以再次飞速发展并实现了新的跨越。“中国肉桂之乡”、“全国绿化先进集体”、“全国森林防火工作先进单位”、“自治区绿色工程建设先进单位”、“中国绿色名市”、“生态建设先进市”等荣誉称号凝聚着溪岑林业工作者辛勤的汗水。2010年，溪岑市被区林业厅授予“2009年度广西林业发展进步县”。
一、林业基本情况
溪岑市地处桂东南、云开大山西北麓，位于东经110゜43′10″至111゜ 22′10″，北纬22゜36 ′40″至23゜ 12′42″之间，属低山高丘地区，1995年撤县设市。2010年，全市总人口89.82万人，其中农业人口76.06万人，占总人口84.68%，农村劳动力资源42.58万人。全市辖14个镇，282个村（社区），5949个村民小组，16.6万户农户。
全市林业系统现有干部职工1008人（不含退休410人），其中行政人员41人，事业人员504人（含林业站85人），企业人员463人。在行政事业人员中，全额编制166人，差额编制114人，自收自支265人，其中由林业局发放工资的差额和自收自支人员178人。中专文化以上321人，具有初级职称以上的专业技术人员404人。
（一）林业资源情况。全市总面积2783平方公里，其中林地面积308.05万亩，商品林林地总面积239.15万亩，公益林林地总面积68.9万亩，森林覆盖率达72.86%，全市活立木蓄积量8775648立方米。现有主要用材林马尾松174.11万亩、湿地松3.75万亩、桉树33.99万亩、杉木4.11万亩，竹林13.05万亩，名特优经济林肉桂12.2万亩、八角12.75万亩，软枝油茶2万亩。
（二）林业木材加工产业情况。木材加工业是我市林业的主要产业和支柱产业，全市有木材加工企业252家，其中：中密度纤维板类企业有1家，胶合板类企业13家。2010年，全市林业总产值52亿元,其中木材加工产业32.8亿元，生产各类人造板23.8万立方米。2011年，全市林业总产值55亿元,其中木材加工产业40亿元，生产各类人造板30万立方米。
2011年，木材加工企业年消耗木材约45万立方米，年上缴税金923万元。
（三）林业发展主要存在的问题和矛盾。鉴于我市林业的实际情况，林业发展亟待解决有四大问题，一是林地分户经营和产业集约化经营矛盾问题，发展林业产业需要集约化经营，才能充分发挥林业技术优势，而林地的分散经营制约着产业集约化发展。
二是单位林地面积单产低、效益不显著问题。我市林地面积相当于耕地面积的数倍，山区农民致富希望在山，要优化树种结构，培育名、特、优品种，发展林下经济，实现林地单位面积产出效益的最大化。
三是传统林产品优势发展不强。我市拥有松香，玉桂、八角香料，油茶等一批特色林产品，也拥有一批林木良种资源。就当前情形看，自治区级林木良种溪岑波塘松的优势没有充分体现，我市松脂、松林的经营水平有待提高。
四是林产品交易市场尚不具备规模，市场拉动基地建设没有形成良性循环。
二、今后林业工作的思路与工作重点
(一)今后林业工作的思路
着力提升单位林地的产量与效益，体现靠山致富的科学性与现实性。公益林区要调整结构，提高生态效益功能，发展林下经济等。商品林区按照适地适树原则调整树种结构与布局，加强中幼龄林的抚育经营，创建包括马尾松脂材两用、油茶、桉树、玉桂等特色示范林，引导农民科学经营林业，走规模化、集约化经营道路，实行林业的可持续经营发展目标。
(二)工作重点
一是创建一批具有溪岑特色的丰产示范林。重点打造马尾松脂材两用林，通过免费提供优质种苗、实施中幼林抚育补贴等方式，带动农民科学经营马尾松，实现林地产出增收，拟在三堡、马路、梨木、岑城与国有七坪林场等建脂材两用示范林。建设一批溪岑软枝油茶、玉桂、八角、桉树丰产示范林，提高单位产出，为发展后续产业提供充足资源。
二是探索林业集约化经营发展路子。集体林权制度的主体改革已经结束，林权的落实为农民发展提供充足保障，因此，须探索走股份制或专业合作社发展林业产业路子，建设一村一品或一镇一业型的高效林业基地。
三是继续扶持林产加工业，建设林产品物流市场，确保农民丰产也丰收。通过建立大型林产品交易市场，使林产品加工与产业基地建设实现良性循环，促进产业长足发展。
四是继续实施“绿满八桂”造林绿化工程与“千万珍贵树种送农户”活动，营造溪岑良好的人居环境。
非常欢迎莅临____检查指导工作！现将____市经济社会发展情况汇报如下：
一、基本市情
____以煤起家、以矿兴城，是典型的资源枯竭城市，1956年建市，位于河南省西北部，北依太行山与山西省晋城市接壤，南临黄河与郑州市隔河相望，辖6县（市）4区和1个____新区，总面积4071平方公里，总人口366万。____历史悠久、文化厚重。古称山阳、怀州，是华夏民族早期活动的中心区域之一，是司马懿、韩愈、李商隐、许衡、朱载堉等历史文化名人的故里、“竹林七贤”的聚集地、陈氏太极拳的发源地。现存我国历史上唯一记述治黄史的庙观，河南省保存最完好、规模最宏大的清代建筑群——嘉应观。拥有文物保护点3014处，省级以上文物保护单位98处。____区位优越、交通便利。地处我国南北交汇点、东西结合部，是中原经济区核心区城市之一，是全国唯一一个南水北调工程横穿城区的城市。境内有焦枝、焦太、焦新、月侯四条铁路，高速公路与京港澳、连霍、二广等国家干线高速连通，“县县通高速”、“乡乡通二级”、“村村通硬化路”。____风景秀丽、物华天宝。____是国家园林城市、中国优秀旅游城市、中国城市旅游竞争力百强城市，云台山世界地质公园闻名遐迩，春赏山花、夏看山水、秋观红叶、冬览冰挂，拥有国家5A级景区3家。____是怀地黄、怀山药、怀、怀牛膝的原产地，“四大怀药”以药材地道、疗效神奇成为中医药文化的瑰宝。
二、经济社会发展情况
在省委、省政府的正确领导下，____市委、市政府团结带领全市人民，贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，积极应对金融危机，全面建设中原经济区经济转型示范市，以转型开辟发展新天地，经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。20__年，全市地区生产总值1576.3亿元，增长11.3%，高于全国、全省平均水平3.5个、1.2个百分点。全口径财政收入160.9亿元，其中公共财政预算收入85.1亿元，增长14.3%；人均公共财政预算收入和人均公共财政预算支出分别达2414元、4718元，高于全省平均水平372元、144元。规模以上工业增加值910.3亿元，增长14.2%。固定资产投资1120.2亿元，增长22.2%。社会消费品零售总额437.2亿元，增长15.4%。城镇居民人均可支配收入20136元，增长11.8%。农民人均纯收入10113元，增长13.6%。今年一季度，全市地区生产总值388.9亿元，同比增长11.7%；公共财政预算收入23.8亿元，同比增长7.7%；规模以上工业增加值228.5亿元，同比增长15.2%；固定资产投资192.7亿元，同比增长23.4%；社会消费品零售总额118.3亿元，同比增长12.2%；城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入预计分别增长11.5%和12.5%。
（一）狠抓转型战略谋划。这些年____一直在探索转型发展道路，并经历了四次变迁：一是由单一煤炭向传统工业转，二是由传统工业向新兴产业转，三是由旅游业发展向第三产业全面繁荣转型延伸，四是由二三产业转型向一二三产业和城市全面转型延伸。正是在金融危机的严重冲击下，我们更加深刻认识到，转型发展非常紧迫。20__年国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》下发后，我们抢抓机遇，积极对接，提出了建设中原经济区经济转型示范市的战略构想。20__年2月，省政府印发了《____市建设中原经济区经济转型示范市总体方案》，开启了____全面转型发展之路。市委新班子调整后，我们研究出台了《关于进一步加快中原经济区经济转型示范市建设的意见》，进一步理清完善了当前和今后一个时期的工作思路，即坚持经济转型示范市建设“一个战略”，突出抓开放、抓城镇化、抓改革创新、抓创造新优势“四个重点”，强力推进铁路、公路、能源、水利、生态、信息化、新区产业集聚区、教育、文化体育、开放型经济“十大建设”；明确了凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展的总体要求；动员全市上下为实现“建设转型示范市、再铸发展新辉煌”的____梦而努力奋斗。目前，全市上下思想统一，步调一致，思转型谋发展的氛围日益浓厚，做示范求跨越的积极性日益高涨。
（二）狠抓重大转型项目。始终把项目建设摆到重要位置，省市重点项目均实现了计划新开工项目百分之百开工、计划竣工项目百分之百竣工、计划投资百分之百完成。20__年，29个省考核重点项目完成投资124.7亿元，占年度计划的177.9%，居全省第2位。436个市重点项目完成投资698.6亿元，占年度计划的167%；其中10亿元以上项目47个，比20__年增加13个。今年实施市重点项目500个（第一批），总投资2523亿元，当年计划完成投资612亿元。在重视项目建设的同时，更加重视____的长远发展，积极谋划郑焦城际铁路、桃花峪黄河大桥等，着力提升交通水平；积极谋划____海关、综合保税区等，着力提升开放条件；积极谋划龙源电厂、____电厂迁建等，着力提升能源支撑；积极谋划城市水系、林业生态网络，着力提升生态质量。今年，我们高起点、高标准谋划了总投资831.7亿元的十大建设，当年计划完成投资274.3亿元。为确保十大建设落到实处，实行了市五大班子领导分包十大建设责任制，明确每一大建设项目由一位常委带头领干，人大、政府、 政协、____军分区班子领导全面参与、共同推进；推行了十大建设“七个一”工作法，即一大建设、一套班子、一本台账、一周一例会、一月一通报、一季一观摩、一年一考核。目前，十大建设正在快速推进。
（三）狠抓转型发展平台。按照“三规合一”“四集一转”和产城互动的要求，围绕打造百亿元产业集群、千亿元产业集聚区目标，每年每个产业集聚区至少新开工建设2个投资10亿元以上项目，加快平台建设，加快基础设施建设，集约节约利用土地，产业集聚区呈现出规模扩张快、入驻项目多、产业层次高、承载能力强的发展态势。20__年以来，各产业集聚区实施亿元以上项目364个，总投资1200亿元。20__年，各产业集聚区完成固定资产投资654.7亿元，是20__年的3.1倍；规模以上工业主营业务收入1980.6亿元，是20__年2.7倍；入驻规模以上企业391家，比20__年增加210家。孟州市产业集聚区、武陟县产业集聚区分别被省政府授予“20__年度河南省十强产业集聚区”和“20__年度河南省十快产业集聚区”称号。
（四）狠抓城市组团转型。突出多中心、组合式、紧凑型、复合型城市理念，编制了组团式城市发展规划，积极构建“核心城市—城市组团—中心镇—新型农村社区”的城乡架构。在核心城市重点抓了几个大工程：一是南水北调工程。南水北调工程在____境内全长76.41公里，工程总投资95.77亿元，总占地3.64万亩，征迁工作量占河南段的50%以上。____市把工程建设作为一项严肃的政治任务、“天字号”工程，举全市之力，征迁8822户3.55万人，拆迁186.3万平方米，建成安置房137.87万平方米，在建52.02万平方米，拆迁企事业单位84家，建设跨渠桥梁9座、市政管道96条、各种线路683条。整个征迁过程中，未发生一起强行拆迁，未发生一起行政诉讼，未发生一起群体性上访事件。同志对此作出重要批示：“河南省____市在深入学习实践科学发展观活动中，坚持以人为本、和谐征迁，确保南水北调工程顺利实施的做法很有特点，很有成效。”二是郑焦城际铁路。预计2014年底通车，届时____到郑州仅25分钟车程。三是城市水系。总投资66.9亿元，建设灵泉湖、东湖、影视湖、龙寺、圆融五座水库，形成贯穿城区东西总长48公里的水体景观、贯穿城区南北总长50公里的城市带状公园，与南水北调总干渠河道形成“六纵四横”城市水网。今年7月底，引黄入焦工程竣工，届时黄河水将进入____中心城区。四是环城快速通道。总投资30.1亿元，去年已开工建设，工程完工后将大大提升____南北通行水平。五是北部山区治理工程。取缔私挖滥采，实施生态治理恢复，规划建设黎明脚步公园、武钢粘土矿遗址矿山公园等。
（五）狠抓工业转型升级。坚持走新型工业化道路，提升产业核心竞争力，加快构建现代产业新体系。一是加快支柱产业发展。做大做强装备工业、汽车及零部件、铝工业、煤盐联合化工、能源工业和食品工业六大战略支撑产业，培育生物制药、新材料、新能源和节能环保四大新兴产业，20__年规模以上工业企业1076家，主营业务收入3629亿元，增长15%。六大战略支撑产业、四大新兴产业规模以上工业增加值分别增长12.1%、19.2%。二是加快创新能力培育。去年新增省重大科技专项3项，总数达6项。新增国家级高新技术企业7家，总数达34家。新增院士工作站2家，总数达10家。新增省级工程技术研究中心14家，居全省第2位。国家级、省级企业技术中心分别达3家、71家，总数居全省第3位。三是加快两化融合发展。创建省首批信息化和工业化融合试验区2个、示范企业10家。智慧____成功签约，数字____建设加快，无线城市完成投资5.1亿元。
（六）狠抓农业转型发展。大力发展现代农业，推动农业由高产稳产向优质高效转变。一是主攻粮食单产。去年粮食实现九连增，总产204.8万吨，增产4.3万吨。夏粮单产511.1公斤，居全省第一；玉米高产创造两项全国新纪录。二是建设现代农业示范园区。台湾农民创业园建设有序推进，八个现代农业示范园区建设全面加快。三是发展农业产业化集群。面品、怀药、乳品、肉品、玉米、果蔬、调味品、饮品、林产品九大农业产业化集群企业实现销售收入446.3亿元、利润46.2亿元、税收16.9亿元，分别增长15.8%、17.3%、16.1%。三是提高组织化机械化水平。去年新增规模以上农产品加工企业23家，总数达293家；新增农民专业合作社420家，总数达3208家，覆盖率达45.6%；新增农村土地经营权流转面积28.5万亩，总数达62万亩。20__年，我市被农业部命名为全国农业机械化示范区，这是全国首家地市级全国农机化示范区。20__年，主要粮食生产综合机械化水平达96%，为全省第一，居全国前列。四是加强农业基础设施建设。实施小型水库除险加固工程，治理水土流失，发展节水灌溉，实施扶贫开发整村推进项目，今年年底将实现平原地区全部用上自来水，山区丘陵区全部吃上水，让人民群众彻底告别吃水难，吃上放心水，吃上安全水。
（七）狠抓旅游转型升级。一是规划云台山、神农山、青天河（月山寺）、圆融寺、太极拳、韩愈、黄河（嘉应观）、妙乐寺遗址、药王庙、影视等十大文化旅游园区。二是强力打造“太极故里·山水____”两个世界级品牌。三是狠抓景区创A，神家山、青天河创建成国家5A级景区，影视城成功创建国家4A级景区。四是推进标准化建设，云台山成为全国旅游标准化示范单位和全国首批知名品牌创建示范区，云台山景区数字化技术应用规范上升为国家标准。五是强化“不让一位游客在____受委屈”的理念，提升服务水平。20__年，全市接待游客2605.2万人次，实现旅游综合收入200.3亿元，分别增长14.2%、16.5%。
（八）狠抓转型发展动力。深化改革方面，核减事业单位64家，市直事业单位绩效工资全面实施。完成第十批 行政审批项目清理。深化公共财政改革，我市成为全国依法行政依法理财示范点。深化教育改革，我市成为国家义务教育均衡发展综合改革试点市、国家深化中小学教师职称制度改革扩大试点市。深化医药卫生体制改革，我市成为国家全科医生执业方式和服务模式改革试点市，6县（市）全部成为国家县级公立医院综合改革试点县（市），零差率销售药品3.65亿元，“先住院、后结算”服务模式惠及群众8.3万人，受到国务院医改办、省政府医改办充分肯定。扩大开放方面，每年在北京和沿海发达地区举办一系列招商活动，加强与中国铝业、中国化工、中国兵器、中国兵装、港中旅、厦工机械、奇瑞汽车等央企名企的合作，吸引了交通、中信、光大、广发银行等一批金融机构落户____，建成了____海关。去年，引进市外境内项目1177个，总投资1526.9亿元，增长13.6%，合同利用外来资金1438.5亿元，增长15.4%，实际利用境内外资金933.6亿元，增长26%。全市进出口总值22.2亿美元，出口15.1亿美元，均居全省第3位。
（九）狠抓转型发展根本。保障和改善民生是转型发展的根本出发点和落脚点。市财政在保持行政事业单位办公预算支出零增长的同时，不断加大民生投入，自20__年以来，每年为群众办十件实事。20__年，财政用于民生支出达119.1亿元，增支21亿元，占公共财政预算支出的71.6%，比20__年提高3.8个百分点。加快教育事业发展，我市荣获全国两基工作先进单位，在全省率先实现职教强县全覆盖。加强卫生和人口计生工作，41家社区卫生服务中心完成标准化建设，在全省率先实现免费孕前优生健康检查项目全覆盖。加快文化体育事业发展，国际太极拳文化交流中心暨全民健身中心体育场和体育馆主体完工，农家书屋实现行政村全覆盖。加强社会保障工作，在全省率先实现人力资源社会保障服务站行政村全覆盖，我市成为全省统筹城乡就业创业试点市。城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，参保率达99.4%，居全省首位。80岁以上老人全部纳入高龄补贴保障，补贴人数从670人扩大到6.3万人，补贴标准全国领先。加强安全生产和稳定工作，深入创建平安____，我市荣获全国法治创建先进城市。深入推行领导干部轮流值班接待群众来访制度，工作不断加强。汲取汶川大地震的教训，全部拆除中小学D级危房、改造B、C级危房。认真落实安全生产责任制，安全生产形势持续好转。在全国地市级政府中首家设立食品安全突出贡献奖，食品安全工作经验得到国务院和省委、省政府肯定。
（十）狠抓转型制度保障。一是健全了常委班子建设的有关规定。研究出台了市委常委带头改进工作作风密切联系群众的意见，明确了要在十个方面带好头，即在顾全大局上带好头、在加强学习上带好头、在践行宗旨上带好头、在务实重干上带好头、在拉高标杆上带好头、在提高效率上带好头、在维护团结上带好头、在遵纪守规上带好头、在勤俭节约上带好头、在廉洁自律上带好头。二是健全了项目分包责任制。建立健全了十大建设、重大项目市委常委和五大班子领导分包责任制。三是健全了政务公开制度。坚持每年年初在____日报上公开上一年度市政府各项工作完成情况和本年度工作任务。四是健全了项目规范运作制度。建立健全政府性投资建设项目管理办法，即政府性投资建设项目严格实行“十个百分之百”管理，要求做到百分之百实行科学民主决策，百分之百遵循基本建设程序，百分之百符合国家产业政策，百分之百公开招标，百分之百监察、监理到位，百分之百不出质量问题，百分之百不出重大安全责任事故，百分之百不拖工期、按时竣工，百分之百预决算评审、审计到位，百分之百不拖欠工程款和农民工工资。省审计厅对我市经济责任审计后，对我市重大经济决策、重大项目管理、实施“阳光财政”等做法给予高度评价。五是建立健全领导干部考核办法。研究制定产业集聚区重点项目考核办法、县（市）区领导干部考核办法和市直机关领导干部考核办法，把工作业绩与奖惩、升迁挂钩。六是建立健全了社情民意办理机制。建立健全了网上社情民意办理工作制度，及时办理回复群众反映问题；建立健全了市政府与市人大代表、政协委员网络联系平台建设，及时向代表委员通报工作、接受监督。七是建立健全岗 位权力风险防控制度。在全省首家开通运行电子监察行政处罚系统，我市成为国家预防腐败局全国廉政风险防控工作联系点。八是完善改进工作作风的有关规定。深入开展“治庸、治懒、治乱、治散、治低”五治行动，对公职人员实行“五个一律免职”：即利用工作之便吃拿卡要的一律免职，参与赌博的一律免职，借考察学习名义公款旅游、游山玩水的一律免职，上班时间到茶社打牌、下棋的一律免职，上班时间到娱乐健身场所唱歌、洗浴、捏脚、游泳的一律免职。
工作中，我们也清醒地看到，当前遇到的困难和面临的压力还很大，虽然____人均主要经济指标位于全省前列，但受宏观经济形势和金融危机的影响，发展速度不快；____转型发展初见成效，外面报道也很多，但传统产业转型升级任务艰巨，新兴产业规模偏小，旅游业也面临转型提升；____近年来非常重视生态建设，但资金、环境、土地等要素制约日益趋紧，促进资源集约节约利用、加强环境保护还需加大力度；____地域面积不大，企业群体数量很大，有很好的发展基础，但科技创新和成果转化能力有待提高；____财政体制改革、医药卫生体制改革、投融资体制改革虽然做得不错，但一些重要领域改革还需要加大力度、尽快突破；____近几年民生有了很大提升，但缩小收入差距、保障改善民生的任务还很艰巨。
三、下步工作打算
按照凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展的总要求，继续坚持一个战略，就是强力推进经济转型示范市建设；突出四个重点，就是突出抓开放，突出抓城镇化，突出抓改革创新，突出抓创造新优势；抓好八项工作，即：
一是强力推进改革开放，坚持把对外开放作为应对复杂局面和破解各种制约的综合性战略举措，加快重点领域和关键环节改革，推动改革开放向更宽领域、更高水平迈进，进一步释放改革红利，激发转型发展的动力和活力。
二是强力推进新型城镇化建设，开展城市建设三年大提升行动，提升完善老城区功能，加快新城区建设，推进新型农村社区建设，推动城乡发展一体化。
三是强力推进新型工业化发展，推进工业产业转型升级年度行动计划，实施40个重大转型升级项目，逐步构建结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强的现代工业产业新体系。
四是强力推进新型农业现代化发展，重点抓好高标准粮田“百千万”工程、九大类18个农业产业化集群建设、农业基础设施建设等工作，不断提升农业现代化水平。
五是强力推进现代服务业发展，加快商务中心区和特色商业区建设，重点发展文化旅游业、商贸物流业和金融业，推进服务业总量扩张、发展提速、结构优化。
六是强力推进生态文明建设，加强环境保护，集约节约利用资源，积极创建国家森林城市，加快城市水系建设，巩固北部山区生态恢复治理工作，为人民群众创造良好生态环境。
