时间：2022-10-07 05:53:36
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一、基本情况
我市辖9镇5乡3个街道办事处，100个行政村，22个社区。省政府办公厅《关于印发贵州省第六届村（居）民委员会换届选举工作实施方案的通知》下发后，市委、市政府高度重视，结合实际，积极研究政策、措施，鉴于我市*年9月份才完成社区整合，社区干部都上任不久，为维护社区整合成果，促进社区建设健康发展，经市政府常务会议、市委常委会研究，决定第六届村（居）民委员会换届选举工作，我市只进行村委会换届选举。
在此次换届选举工作中，为充分发挥广大村民的民利，真正把能力强、群众公认、真心实意为群众办事的人选进村委会班子，调动全市广大村民当家作主的积极性、主动性，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和省、遵义市统一部署，结合我市实际，制定了《赤水市第六届村民委员会换届选举工作实施方案》。根据《方案》，我市全面实施了第六届村民委员会无侯选人的直接选举工作，简称“海选”，具体时间为：*年11月1日至*年1月20日；共分五个阶段：组织准备和宣传发动，进行选民登记和确定村委会成员竞选人，召开选举大会和直接投票产生新一届村委会，健全工作机构和完善规章制度，检查验收和总结阶段。
针对这次“海选”工作法律性、政策性强，程序化、规范化程度高，村民参与选举的积极性空前高涨，在工作中遇到的困难、问题、竞争的激烈程度和选举的复杂性、艰巨性十分突出的局面。市委、市政府切实加强了组织领导，周密安排，充分发挥乡镇办党委和村党支部的战斗堡垒作用，并通过各级各部门的共同努力、密切配合和全市广大村民的踊跃参与，截止*年12月31日，全市第六届村民委员会换届选举工作基本完成。
此次选举工作，全市共有选民166516人，在12月21日全市换届选举日上，参加投票选举的选民达146926人，参选率达88.2%。一次选举成功87个村，成功率达87%。随后，按得票多少、差额进行缺额补选，补选后的第六届村民委员会共选出村主任和委员422人。其中：党员287人，占68%；性别：男343人，占81.3%，女79人，占18.7%；年龄：35岁以下107人，占25.4%，36岁至49岁222人，占52.6%，50岁以上93人，占22%；文化程度：大专5人，占1.2%，高中及中专172人，占40.8%，初中229人，占54.2%，小学16人，占3.8%。全市参加竞选连任村主任的有69人。“海选”后的第六届村委会呈现出了“一高两低两加强”现象：“一高”指村干部文化程度增高；“两低”指村干部年龄降低，村干职数降低；“两加强”指村基层组织战斗力得到加强，村民民主法制意识得到加强。“海选”工作取得了较好成绩。
二、主要做法
村委会换届选举是广大村民政治生活中的一件大事，是践行“*”重要思想的具体体现，是推进农村基层民主政治建设，促进农村经济发展和社会稳定的客观要求，是一项政策性、法律性很强的工作，关系到千家万户，涉及到方方面面。市委、市政府高度重视这次村委会换届选举工作，*年8月，市委、市政府相关领导率有关部门负责人赴云南省昆明市玉溪市考察学习了村两委换届选举工作。并按照省、遵义市有关要求，市政府常务会、市委常委会研究确定了“海选方案”，提出了村委会换届选举的工作要求和工作目标，即加强领导、精心组织、严格程序、依法办事，切实做好第六届村民委员会换届选举工作，把群众拥护、思想好、作风正、能力强、有文化、办事公道、真心实意为群众办实事的人选进村委会班子，进一步提高我市村委的整体素质和工作水平。同时要求村委会换届选举与当前农村工作要有机结合，切实做到两不误、双促进、高质量、高标准地完成村委会换届选举工作。
我市村委会换届选举工作主要抓了以下几个方面工作：
（一）认真调研、充分做好村委会换届选举准备工作。
为做好这次村委会换届选举工作，市委、市政府安排市委组织部、市民政局等部门在*年9月组成了调研组，深入到各乡镇和村组对村“两委”班子及小组现状、村委班子建设、经济发展状况、热点难点问题、村组干部职数设置、待遇等方面进行专题调研。市委、市政府在听取调研组汇报，并在广泛深入研究讨论的基础上制发了《赤水市第六届村民委员会换届选举工作实施方案》，并要求市指导组及其办公室，要进一步吃透市情、镇情、村情，有意识、有针对性地对农村地方局部利益、宗教利益、帮派利益、个人恩怨等有碍换届选举情况进行周密排查，提前做好各项准备工作，切实化解矛盾、解决问题，为换届选举工作创造了良好环境。
（二）统一认识、加强领导、搞好“三个保障”把握换届选举工作全局。
1、领导重视，搞好组织保障。为切实加强组织领导，确保换届选举工作如期全面完成，市委、市政府成立了第六届村委会换届选举工作指导组，抽调了5名副局级以上干部组成办公室集中办公，并成立了市级联系领导及各乡（镇、办）换届选举工作小组，做到每个乡镇办都有一名副县级以上领导联系、挂帮指导村委会换届选举工作。同时，为切实加强对基层的指导、督促、检查，市指导组又从相关部门抽调了熟悉农村工作的85人，分为3个片区督查组，17个驻乡镇指导组，分片包干具体指导，帮助基层搞好换届选举工作。各乡、镇、办相应成立了村委会换届选举指导组及其办公室，形成了党委书记负总责、班子成员共同抓、党务书记具体抓、一级抓一级、层层抓落实的领导工作格局，为村委会换届选举工作顺利进行提供了强有力的组织保障。
2、规范程序，搞好法律保障。严格依法按程序搞好村委会换届选举，我市具体抓了“四个重点”，坚持“四项原则”，严把“八道关”。“四个重点”指：一是充分发扬民主，推选好村民选举委员会，领导村民委员会换届选举工作；二是认真做好选民登记工作，做到不重不漏不错；三是依法选举村委会成员；四是依法推选村民代表、村民小组长。“四项原则”指：一是直接选举原则；二是公平竞争原则；三是秘密写票原则；四是无记名投票原则。“八道关”指：一是人员到位关；二是日程安排关；三是选民登记关；四是接受自荐关；五是政策界线关；六是填写选票关；七是投票计票关；八是另行选举关。通过有力措施，规范了换届选举工作全过程。
3、加大投入，搞好经费保障。市委、市政府为保证村委会换届选举正常进行，在财力十分有限、资金调度异常紧张情况下，安排了村选补助经费25万元。同时，各乡、镇、办财政相应匹配了资金，各村委会及村民小组也根据实际需要，拿出一定资金用于换届选举工作。通过市、镇、村、组四级共同努力，解决了村委会换届选举所需经费问题。
（三）广泛宣传动员，认真做好选民教育、思想发动和骨干培训工作。
村委会换届选举工作时间短、任务重，政策法规性强，情况复杂，涉及到千家万户，做好宣传发动工作，引导村民积极参与选举，是村委会换届选举的基础工作，我市始终坚持把宣传发动工作贯穿换届选举工作的全过程。*年11月4日，市委、市政府召开了第六届村民委员会换届选举工作动员会，市指导组成员、驻乡镇办工作组及各乡镇办主要领导等150多人参加了会议。会上，市委、市政府有关领导从提高认识，把握原则，加强领导等各方面作了重要讲话。通过动员会，进一步统一了思想，形成了共识。同时，我市充分利用广播、电视、标语、黑板报、横幅等多种形式广泛宣传。据统计，全市召开村选工作调度会2次，参会人数200余人次，各地印发宣传单等宣传材料1万余份，悬挂大横幅50余幅，张贴小标语5000余条，出板报100余期，广播宣传1500余次，电视宣传20余次，印发简报6期，宣传面达到了95%以上，做到了家喻户晓，人人皆知。另外，为确保这次换届选举工作的质量，我市把换届选举业务培训作为重点工作来抓，市、镇、村召开骨干培训会共100余场次，参会人数达3000余人次。培训骨干工作主要有两种方式：一是分级培训骨干，市负责培训乡镇办工作人员，培训重点内容为《中华人民共和国村民委员会组织法》、《贵州省实施〈中华人民共和国村民委员会组织〉办法》、《贵州省村民委员会选举办法》（以下简称“一法两办法”）等法律法规，讲解村委换届选举有关知识，对换届选举整体工作作具体安排部署。各乡镇办也结合实际，培训村、组选举工作人员；二是阶段培训，根据不同阶段，工作重点的不同，进行专题业务培训。通过培训，进一步提高了工作人员对村委换届选举重要性和必要性的认识，熟悉了相关法律法规和政策，掌握了具体操作方法和步骤，为高质量、高标准完成村委会换届选举工作提供了重要保证。
（四）严格程序、依法选举、认真贯彻“一法两办法”。
这次村委会换届选举工作，我市严格按照“一法两办法”规定，规范操作，坚持了换届选举的基本原则：一是坚持直接选举原则。由选民直接投票选举村委会成员，充分体现民意；二是坚持公平竞争原则。所有选民一律平等，都有选举权和被选举权。村委会成员竞选人确定后，村选举委员会全面、客观、公平地向选民介绍情况，让村民选举自己满意的人；三是坚持秘密写票原则。选举时，设立秘密写票处、写作票处，让选民充分表达自己的意愿，防止他人干扰；四是坚持无记名投票原则，选民在投票选举时，填写选票不记姓名，让选民放心选举自己满意的人，充分体现选举的真实性、民主性。
同时，此次村委会换届选举工作严把了程序关。一是严把了推选选举委员会关。在推选委员会时，各级积极宣传引导，鼓励村支部成员经过民主程序进入村民选举委员会，加强对选举工作的领导；二是严把了选民登记关。在进行选民登记时，依照村民户籍，登记造册，挨家逐户核实，发放选民证，并按法定时间公布选民名单，做到不重不漏不错。三是严把了竞选人自荐关。接受符合任职资格的选民自荐。四是严把了投票选举关。在投票选举时，召开村民大会，设立中心会场和投票站，秘密写票处，实行无记名投票，公开唱票、计票，按照“两个过半”当选原则，当场宣布选举结果。
另外，我市在换届选举工作中，积极探索将公证机制引入村级换届选举，用法律手段保障选民民利。对提出选举公证申请的市中办事处城郊村，金华办事处工矿村和沙湾村，复兴镇长江村进行现场全过程公证。这种方法既得到了广大村民的充分认同，又为广大村民进行了一次法制宣传，为我市广大村民正确、充分行使民力探索了一条有效之路。
三、几点体会
（一）加强领导，强化调度。
这次村委会换届选举工作政策性、法律性强，时间紧，任务重，工作量大。搞好这次换届选举工作，加强领导是关键。市和各乡镇办都成立了村委会换届选举工作指导组，组建了办公室。市委、市政府对每一阶段都实行提前调度，认真排查问题，分析困难，安排工作；各乡镇办党委主要负责人履行第一责任人职责，促进了工作的有序开展。从组织上、经费上、领导力量上为换届“海选”工作顺利进行提供了保证。
（二）宣传发动，注重引导。
正确把握舆论导向，认真做好宣传发动，是这次换届选举工作的基础，也是对村民进行政策、法律教育的难点和重点。我市从实际出发，认真开好村党员大会，村民小组会，村民代表会，广泛宣传“一法两办法”和中办发[2002]14号文件以及省、市有关法律、法规和政策，广泛向村民讲解民主选举的意义、原则、程序；同时，通过走访、座谈、张贴标语、新闻报道等多种形式，对选民进行广泛的宣传教育发动，引导村民自觉抵制各种非法活动，依法捍卫自己的民利，积极参与选举，保证了换届工作的顺利进行。
（三）选民登记、严格把关
选民登记是确定选民资格的法律手续，也是对选民人数的统计，关系到村民履行民主政治权利大事，是选举的一个重要环节。我市选举工作指导人员深入各家各户进行逐人登记造册，填发选民证，切实做到了不重不漏不错，为“海选”提供了准确依据，确保了广大选民民利的行使。
（四）严格程序，依法办事。
严格依法按程序办事，保障广大农民群众正确行使民利，选举出群众信任、组织满意的村委会干部是选举工作中的中心任务。在工作中，各乡镇办事处、各有关部门严格按照法定程序组织和指导选举，自始至终依法严格按程序操作，充分体现民意。特别是科学合理设置秘密写票间及写作票处，避免了干扰村民行使民利的现象发生。实践证明，这次换届选举工作获得令人满意的成绩，根本的一点就是坚持了严格依法按程序办事。
（五）健全制度，依法自治。
随着经济的发展和社会的进步，村民的民主、法制意识不断增强，只有建立和完善各项规章制度和村规民约，明确职责，通过制度规范和约束村委会的工作，才能真正实现村民自我管理、自我教育、自我服务，不断提高村民自治水平，这也是当前农村改革的一个重要目标。
四、存在的问题
虽然我市第六届村民委员会“海选”工作在全市各级各部门高度重视，共同努力下，通过广大村民的踊跃参与，圆满完成了各项工作任务，取得了较好的成绩，但我们工作中仍然暴露出了许多问题：
（一）个别单位、村组干部对此次“海选”工作认识不深，没有对本地、本村的情况，特别是群众的思想动态进行深入、细致分析，导致在选举过程中较为被动，有的甚至出现了一些严重问题。同时，一些村干部缺乏勇气和信心，不能面对现实。参与村委会成员竞选的积极性和主动性不够。
（二）个别地方对“一法两办法”学习理解不深、不透，断章取义，寻求捷径，没严格依法按程序办事，对当前农村工作和换届选举工作中出现的新情况、新问题认识不够，准备不充分，凭经验办事现象仍然存在。
（三）部分群众法制观念、法律意识淡薄，有待进一步加强。这次村委会换届选举工作中，部分群众对“依法”选举、“民主”选举理解不够全面，对“一法两办法”知之甚少，不知道如何正确使用法律赋予的民利。
五、下步工作安排
我市第六届村委换届工作基本结束，各乡镇办要针对此次工作中暴露出来的问题，立足现实，按照有关法律法规和村民自治要求，用改革和发展眼光，切实加强领导和指导，充分发挥村两委作用，在今后工作中真正做到有人办事、有钱办事，带领广大村民勤劳致富奔小康。
（一）要进一步加强农村基层组织建设，正确处理坚持党的领导和村民自治的关系，以及党支部与村委会的关系。
（二）要加强村委会成员的教育培训工作，切实提高广大村干综合素质和工作水平。这次新当选的村委会成员，虽然在政治上、年龄上、文化结构上有了较大改观，但村干部素质特别是新当选成员的工作能力、工作水平等各方面有待进一步提高。因此，要通过教育培训，不断提高村干部的思想政治觉悟和综合素质，增强为村民服务能力。
（三）要进一步加大普法力度，增强群众的法制观念、法律意识。要通过多种形式向群众广泛宣传有关农村工作的法律法规，教育群众学法、知法、懂法，用法律武器维护自己的合法权益，并正确行使自己的民利。
6月4日，正值麦收时节，本刊记者一行人等赴备受社会关注的新农村建设示范村――刘庄村，再次见到了刘庄村党支部书记刘长河。还是那张熟悉的面孔，还是那么自信的笑容，唯一变化的是刘书记黑了瘦了。刘长河书记曾是村里少有的大学生，先后担任过生产队会计、村委会会计、村委会副主任，2001年当选为刘庄村党支部书记。他所领导的刘庄村党支部多次被上级评为“红旗党支部”。在一村民的麦田里，刘书记谈起了今年刘庄村的夏收工作。
一、充分发挥好党支部、村委会的领导作用，齐心协力切实服务好夏收工作。为了有效地组织、完成本村的夏收工作，该村成立了以刘书记为组长，村委会主任刘春停为副组长，部分党员和村委会委员为成员的夏收工作领导小组。据刘书记介绍，全村共种植小麦5700多亩，是全乡播种面积比较多的村庄之一。在全村小麦成熟前半个月，刘庄村党支部、村委会四处联系收割机，并与农机手签定收割协议，确保麦收工作顺利开展。为做好夏收期间的天气预报工作，刘庄村党支部、村委会派专人通过各种渠道获取最新天气情况，每天通过广播喇叭向全体村民。村党支部、村委会还组织人员，在各交通要道、田间地头各支干道上平整路面，去除障碍物，方便收割机、农用运输车辆通行。
该村党支部、村委会多次组织人员帮助困难户、在外务工未返乡家庭收麦，赢得了老百姓的广泛赞誉。该村村民赵学亮，大脑刚动过手术，其一儿一女正在上学，全家都指望其妻子一人忙活。该村党支部、村委会了解其情况后，迅速组织本村青壮年劳动力帮助赵学亮家收小麦，直到将麦子运到他家。该村党支部、村委会还多次组织人员帮助在外务工未返乡家庭收割小麦，鼓励群众联合互助，抢天抢时，圆满完成本村夏收工作。
二、充分做好夏季农作物秸秆禁烧和综合利用工作。刘庄村党支部、村委会严格按照鄢陵县委、县政府制定的“以疏为主，以禁促用，堵疏结合”的原则，采取得力措施，多渠道利用农作物秸秆，全面实现禁烧目标。(一)广泛宣传发动，进一步提高认识。利用广播、高音喇叭，多角度，多方位，多层次地宣传禁烧秸秆的益处和有关禁烧的方针政策。采取张贴标语、悬挂横幅、出示板报、印发资料、出动宣传车等多种形式，广泛宣传禁烧的政策。该村还和本村每户家庭签定禁烧秸秆《目标责任书》、《承诺书》，发放秸秆综合利用《告知书》，使禁烧的各项规定家喻户晓，使秸秆综合利用技术、途径人人皆懂。(二)实行严管重罚措施，加大处罚力度。重点抓第一把火，对燃烧第一把火的责任人，要按规定给予双倍罚款，切实做到本村无一处火苗(三)依靠科技，广开渠道，搞好农作物秸秆综合利用。该村党支部、村委会组织相关科技人员，引导本村村民把秸秆机械还田、回收造纸、过腹还田、用作食用菌生产等，促进了秸秆的有效利用。
二、奇台县农村各种补贴和农业保险工作领导小组负责协调、指导各乡镇领导小组依政策规定按时、有序兑现各种补贴和开展农业保险工作。
三、各乡镇领导小组负责宣传国家及区、州、县各种优惠政策，掌握行政补贴项目进展的数量和质量情况；对村、组、农户各种补贴的审核、复查和督促落实；村委会工作组上报各类数据的审核；受灾面积的核查和理赔资金的督促工作；及时上传社情民意，及时汇报工作进展情况，严格监督运行程序，做到公开、公平、公正、透明，真正把国家的惠农政策用足用好。
四、村委会工作组负责宣传国家及区、州、县各种优惠政策；所在村各种补贴的兑现、登记和公示工作；种植业面积和各类牲畜数据的统计核实，种植业、畜牧业台帐的建立；种植业和畜牧业投保户、保项的登记、保费的收取和公示工作；种植业和畜牧业受灾面积的核实上报和理赔资金的公示、登记和发放工作。
五、各乡镇领导小组组长均为奇台县农业保险灾害损失鉴定及理赔工作组成员。
六、保费收取。村级防疫员负责畜牧业保费收取，农服站工作人员负责种植业保费收取，登记好投保户、保项花名册，汇总经张榜公布后交村委会工作组长（村委会主任）把关签字报乡镇领导小组，经乡镇领导小组审核盖章分类报畜牧兽医局和农经局，由畜牧兽医局、农经局分类汇总后报县人保财险公司。
七、灾情上报。村级防疫员负责畜牧业受灾情况统计，农经站工作人员负责种植业受灾情况统计，受灾情况汇总经张榜公布后交村委会工作组长（村委会主任）把关签字报乡镇领导小组，经乡镇领导小组审核盖章分类报畜牧兽医局和农经局，由畜牧兽医局、农经局分类汇总后报县人保财险公司。
八、保险理赔，人保财险公司接到畜牧兽医局、农经局受灾情况后3个工作日完成核灾，履行赔偿义务。具体由县人保财险公司根据核查结果，分类向畜牧兽医局、农经局拨付理赔资金，畜牧兽医局、农经局分类拨付乡镇领导小组办公室，经乡镇领导小组审核后分类拨付村委会工作组，由村级防疫员和农经站工作人员直接发放至农户，并做好发放公示、登记工作，一式四份，一份存档，一份交乡镇领导小组、一份交畜牧兽医局、农经局，一份交人保财险公司。
殊，纳税意识淡薄。村委会实际履行着“一级政府”的职能。这种特殊的地位，导致村委会的主要负责人和财务人员对税收普遍存在认识上的误区。如，他们认为村委会是地方政府的基层组织，不从事生产经营活动，无应税行为发生，因而没有纳税义务。对于出租房屋和土地，他们认为那是“政府行为”，是在为集体谋福利。
二是收入来源复杂，税与非税不清。通过调查发现，村委会的收入来源主要包括出租房屋收入、出租出让土地收入、土地承包收入、房地产开发收入、集资建房收入、企业上缴利润收入、企业承包收入、占地费收入、上级拨款等。由于其收入构成比较复杂，而账簿设置和财务核算不完整、不规范，造成应税收入和非应税收入划分不清，应税收入与实际缴纳税款相差较大。比如在营业税方面，一些村委会将闲置的房产出租给个人或企业，收取固定的租金，却不申报纳税。随着城镇化进程的加快，旧村改造工程日益增多。个别村委会在完成旧村改建后，将剩余小产权房屋对外销售，未对收取的房款足额申报纳税。在个人所得税方面，村委会干部的工资支付存在分次支付或年底一次支付的形式。他们很少按规定代扣个人所得税，个人未足额缴纳个人所得税的情况较多。在印花税方面，村委会签订经济合同不缴纳印花税的问题较为普遍。这些合同、协议主要包括与外单位和企业签订的房屋、土地租赁协议，与房地产开发公司签订的征地补偿协议等。
三是基础监管不足，逃避缴纳税款手段多样。
二是收入来源复杂，税与非税不清。通过调查发现，村委会的收入来源主要包括出租房屋收入、出租出让土地收入、土地承包收入、房地产开发收入、集资建房收入、企业上缴利润收入、企业承包收入、占地费收入、上级拨款等。由于其收入构成比较复杂，而账簿设置和财务核算不完整、不规范，造成应税收入和非应税收入划分不清，应税收入与实际缴纳税款相差较大。比如在营业税方面，一些村委会将闲置的房产出租给个人或企业，收取固定的租金，却不申报纳税。随着城镇化进程的加快，旧村改造工程日益增多。个别村委会在完成旧村改建后，将剩余小产权房屋对外销售，未对收取的房款足额申报纳税。在个人所得税方面，村委会干部的工资支付存在分次支付或年底一次支付的形式。他们很少按规定代扣个人所得税，个人未足额缴纳个人所得税的情况较多。在印花税方面，村委会签订经济合同不缴纳印花税的问题较为普遍。这些合同、协议主要包括与外单位和企业签订的房屋、土地租赁协议，与房地产开发公司签订的征地补偿协议等。
三是基础监管不足，逃避缴纳税款手段多样。
《山东省实施（中华人民共和国村民委员会组织法）办法》第十一条第三款的规定，上一届村民委员会应当自新一届村民委员会产生之日起七日内向新一届村民委员会移交公章、财务帐簿、档案资料、办公设施等；逾期拒不交出的，新一届村民委员会可以向人民法院提讼。这是法院受理此类纠纷的法律依据。但在处理这类案件时，还应该视案件的具体情况，采取不同的解决方法。
1、如果新村委会有明确的被告，且能够证明公章的下落确定无异。在审理过程中，如果调解无效，被告拒不履行义务，影响新村委会的正常工作，法院应当依原告的申请或依职权裁定先予移交，或者及时作出判决，责令被告移交。
一、两委会联席会议由村党支部、村委会全体成员组成，会议由村党支部召集，党支部书记主持。
二、两委会定期召开，一般一月一次，遇到重大问题或特殊情况时随时召开。
三、两委会召开必须有三分之二以上的成员参加，经到会成员过半数通过形成意见。
四、两委会议题般由党支部选定，村委会十分之一以上村民
联名也可以提出议题，单村委会或十分之一上的村民联名提出的问题，在两委会召开前都要书面提交党支部，党支部在接到议题的15日内必须召开会议。
五、两委会的主要内容：
1、总结前一阶段村里工作，安排近期或下阶段工作。
2、研究落实上级党委政府有关精神和工作部署的方案。
3、讨论党支部提出或受理的议题，并形成决策意见。
4、研究确定召开村民会议或村民代表会议的有关事项。
5、研究议题所涉及的重大事务及有关准备工作。
6、研究村民会议或村民代表会议决定实施过程中的有关问题。
六、两委会对重大问题(如宅基地划拨；计划生育指标的安排；
征用土地补偿费使用方案；财物分配方案；村上的公共项目建设)
提出意见，交全体村民会议或村民代表会议讨论通过后，由村委会负责实施。
七、两委会人员半年或全年的评议要扩大到村组以上干部。
村民代表会议制度
一 、村民代表会议由支村两委成员和村民代表组成，村民代表总数不得少于村民代表会议成员总数三分之二，村民代表会议实行例会制度，由村委会主任召集和主持，一般一季度召开一次，必要时可随时召开，出席会议人员不得少于应到会议人数的三分之二，它讨论决定村民会议授权的事项，所作决定应当由到会人数半数以上通过。表决结果要在村务公开栏或村里显要的位置公布。
二、村民代表由村民按每10户左右推选1人组成，其中必须有妇女代表，多民族的村应当有各民族的代表，每届任期三年，可连选连任。
三 、村民代表会议的议事内容主要有两个方面：一是党支部和村委会根据上级的要求和本村实际确定；二是五分之一的村民提出的问题。
四、村民代表会议的职责：
1、讨论决定村委会年度工作计划和村级财务预决算，以及村委会提出涉及村政村务方面的重要问题。
2、监督村委会工作。
3、向群众宣传村民代表会议决议，并带领群众执行。
对文昌镇新滩村集资建村级公路的调研
“三自”政策造就“马太效应”1996年颂布的《公路法》规定，农村公路建设发展原则为“三自”方针，即“自建、自养、自管”。这一政策与建国以来农村水利、电力等基础设施建设一样，都是建立在向城市倾斜的分配格局基础上的。在这一背景下，就出现了城里人走路，不需要掏自己腰包，而农民走路却得留下买路钱的现象。“三自”政策强烈依赖地域的特点，造成了农村公路建设上的“马太效应”：经济发达地区用于农村公路建设的资金充足，道路建设速度快，反过来促进经济更加繁荣；地处偏远的落后地区没有资金修路，结果是没钱修路，道路条件不好，经济更加落后。
村道建设遭遇资金压力
多年以来，乡村公路建设资金除交通主管部门“以奖代补”和地区财政附加这两块极少量的资金来源外，主要是农民集资和“两工两费”等形式进行筹资，这在一定程度上保证了农村公路有相对稳定的建设资金。但税费改革意味着农民集资被禁止，“两工”也逐步取消，乡村公路建设只能靠村集体经济，“一事一议”政策和“以奖代补”政策。
一是新滩村集体经济空壳，投资村级公路只能通过筹劳的方式进行，而按照规定每个劳力每年义务工不超过10个工日，能够用于公路建设的也不多。况且以工代形式有摊派之嫌，难以操作。
二是作为村内公益事业，村级公路虽然能够通过“一事一议”的方法解决，但人均15元的上额限度使筹资额极为有限，特别是村内人口少，经济条件差，建设里程长，地形复杂的乡村，即使将所有筹资额全部用于村级公路建设上，也是杯水车薪，加之教育、水利、植树、农田基本建设均属“一事一议”的范围，真正用于村级道路上的资金更是廖廖无几。
三是“以奖代补”政策资金也十分有限。
10月16日，东岭新大桥竣工通车。
过去，由于没有桥的缘故，村内没有一条像样的公路，如今桥通路不通的现实无情地摆在了新滩村干部和群众面前。修建一条主干道以及附属工程，加上占地赔偿等费用需资金达22万余元，这对只有1600人口，集体经济空壳的新滩村来说是个沉重的负担。要修，群众能否承受，不修，群众是否满意。
“一路一议”巧破资金难题
新滩村大胆提出了“一路一议”集资建路的设想，即集资按照农民自愿的原则组织，按照“一事一议”的程序办理，做到议之有法，议之有据，不碰高压线，也不搞软着陆。
一、开好群众会议，开展民意调查
公益建设，最困难的是资金的筹集．群众是否愿意集资，最关键的是统一思想。为此，村委会连续几个昼夜分片召开了群众会议，了解民意。会前，制作了自愿集资的协议书，会上，村委会让群众围绕要不要修路、如何修路、如何集资等议题开展讨论。由于群众的参与权力得到尊重，群众的情绪十分高涨，畅所欲言，纷纷表示修路的决心，井自愿地与村委会签定了自愿集资的协议书．据统计，民意支持率达90％，从而建立稳定的群众基础。
二、召开村民议事会，坚持民主议事
村民议事会由各组组长、党小组组长、老干部和一些威望较高的群众代表组成，具有一定的广泛性和权威性。在议事会上，村委会阐述了公路标准、水系走向、树木成林总体设想以及集资的方法，并组织成员到实地察看，现场论证。经过反复讨论，不断完善，最终制定了公路建设施工方案和集资方法，并对工程竞标、资金使用、财务公开等方面提出了宝贵建议，理出了宣传提纲。
三、规范资金筹集和使用制度
收取集资由村委会统一制表，统一发放票据，各组收款人由群众投票产生，村委会每五天统计一次，在广播上公布进度和已交户的名单，各组的集资款交到指定银行存蓄，村里保管存单，个人保管身份证或密码。启用资金必须双方到场，对用于工程的支出单据必须经村委会主任审批，监督组检查原始票据，签章后方可入帐。村委会建立资金使用收支情况明细报表，适时在村务公开栏上公开，在广播上公布，保证群众自筹资金的合理使用。
四、全面启动，掀起集资
抓好宣传发动:利用各种大小会议和广播，不遗余力的宣传修建公路的必要性和紧迫性，从政策上分析、从经济上核算，利用宣传提纲，让群众了解到村委会对工程的总体没想，以及工程招标、资金使用等方面的隋况，使群众对村委会的工作充满信心和信任，，消除顾虑，积极集资捐款。
发挥带头作用，抓好典型示范。村两委在积极发挥“五带头”的同时，还做好一些典型户的工作，如上门组的一名单身汉是个残疾人，在开会之前就交清了本身的集资任务，极大地触动了群众积极性。在会上不仅先是干部、代表都交清了集资，一些群众也纷纷捐款，仅在第一次群众会议上就筹集资金2万6千余元。
一、要有带领村民共同致富的发展力
“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”，新农村建设的“五句话”目标要求为我们描绘出了一幅未来农村发展的美丽画卷，从中不难看出“发展”是前提，是核心。作为一名村委会主任，要牢牢把握住这个核心，要把发展农村经济是作为第一要务，把带领群众致富是作为第一责任。
首先要制定切实可行的发展规划。村委会主任是广大村民的“当家人”。要把村子治理好，带领群众奔富路，必须有一个清晰的思路。你这个村有什么优势，有什么劣势，主导产业是什么，种植结构、产业结构怎样调整，都要理出个思路来。同时，要制定好发展目标，做好计划和规划。要从政治、经济、文化、社会和党建五个方面进行统一规划，规划的重点放在整治村容环境、完善配套设施、节约使用资源、改善公共服务、方便农民生产生活上，不追求大而全，不搞一阵风，不搞劳民伤财的形象工程。既要有宏观的设想，也要有微观的设计，要量力而行，注重实效，打造群众满意工程，实现农村和谐发展。
其次要努力提高发展集体经济的能力。一是盘活集体资产，走以存量换增量的路子。对村集体农业机械、水利设施、房产等存量资产，可以采取承包、拍卖、租赁等多种方式进行产权改制，使集体资产合理流动和优化组合，实现保值增值。二是开发自然资源。要加强对村原有“四荒”资源和其他资源的开发利用，大力培育集体经济新的增长点。三是兴办工副业项目，拓宽集体经济增收的渠道。四是依法经营集体土地，走以地生财的路子。村集体可将非农建设用地的使用权作为股份参与合作经营，实现土地使用权的有偿流转，增加集体收入。五是招商引资上项目，走借力发展的路子。
再次要努力提高带领村民共同致富的能力。作为“领头羊”，不仅自己要率先富起来，还要依据本村实际情况，宜农则农，宜工则工，使群众尽快地富起来。只有这样，才不会辜负群众的信任。一是要加大科技指导。针对当前农村发展相对滞后的现状，村委会主任要引领群众重科技，学科技，用科技，在增加产品的科技含量上下工夫，走高产、优质、高效之路，以“绿色、特色”叫响品牌，打开市场，做科技示范的领路人。二是要勇于开拓创新。村委会主任要在吃透上级政策、看准市场走向的前提下，走新路，出新招，勇于开拓前人未曾涉及的“盲区”，勇于探索令人望而却步的“难区”，引领群众打拚出一片新天地。
二、要有正派为人公道办事的凝聚力
首先要处理好“五对矛盾”：一是公与私：必须从大局出发，从群众利益出发，做到公平公正，决不化公为私，侵占集体和群众的利益。凡是要求群众做到的，自己要首先做到;凡是要求群众不做的，自己首先不做。二是权与利：村主任虽然官不上“品”，但手中也有或大或小的权力。正确用权，是全村群众之福;滥施权力，是全村群众之祸。三是苦与乐：要树立正确的苦乐观，事业有成，虽苦犹乐，乐在其中，把“学习上讲究刻苦，工作上乐于吃苦，生活上甘于清苦”作为座右铭。四是主与仆：要摆正自己的位置，增强公仆意识，尽职尽责当好村民的勤务员。五是原则与人情：决不能只讲人情，不讲原则;只讲关系，不讲党性。
其次要民主管理，秉公办事。村民委员会是村民“自我管理、自我教育、自我服务”的群众自治组织，它的主要特点就体现在“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”上。村委会主任是人民群众的代言人和村委会决策的执行者。村里重大事项的决策，都要征求村民的意见，绝不能独断专行，搞一言堂。讲民主，必须从实际出发，因地制宜制定发展规划，不搞盲目建设，不做表面文章，充分尊重农民的意愿，建设农民心目中的新农村。同时，村主任的言行要光明磊落，处事公平、公正，这样，在各种矛盾面前才能于碰硬。只要是有利于农村经济发展的事，再难也要理直气壮地宣传发动，凡是不利于和谐稳定、阻碍新农村建设的行为，要坚决予以制止，不能怕得罪人。要同村民打成 一片，增进感情，尽量取得村民的理解和支持，为开展工作打下良好的基础。
再次要坚持行之有效的制度。充分发挥村委会自我管理、自我教育、自我服务的自治功能，特别是要充分发挥村委会下属的人民调解、治安保卫、公共卫生委员会的作用，做到组织健全、活动经常、制度坚持。认真落实“三公开”，即：财务公开，让大家放心;议事公开，让大家齐心;责任待遇公开，让大家安心。要努力提高民主决策、科学管理的能力。要充分认识到，村级事务实行“民主化”是维护农村稳定，给群众一个明白、还干部一个清白的好途径，大家的事情要让大家定夺，大家的事情要让大家管理，大家的事情要让大家清楚。
三、要有应对处理村级事务的协调力
采取“海选”的办法对村民委员会进行换届，无疑是充分发挥广大群众的民主权利，进一步推动农村民主政治建设的一个有效办法。但是，通过“海选”上任的村委会主任，必须正确处理好以下六个关系：
一是必须处理好与乡(镇)党委、政府的关系。村委会要在乡(镇)党委的领导下、乡(镇)政府的指导下开展工作。村委会主任绝不能错误地认为，自己是由村民选举产生而不是由乡(镇)党委、政府任命的干部，就可以就目无政府，把乡(镇)党委、政府置于脑后而随心所欲，甚至和乡(镇)党委、政府对着干。村委会是群众自治组织，具有“三个自我”和“四个民主”的特点。但是，要认识到村民委员会的自治，是党领导下的自治，不能背离党的领导另搞一套。重大事项特别是涉及到政策性、原则性的问题，要向乡(镇)党委、政府报告，取得乡(镇)党委、政府的支持与帮助。同时，村委会有协助乡(镇)政府开展工作的义务。例如：环境与资源保护、土地管理、公共卫生、治安保卫、计划生育、优抚救济等等。所以，要积极营造想干事、能干事、干成事的良好氛围，真正做到让组织放心、让群众满意。
二是必须处理好与党支部的关系。党支部在农村各项工作中是处于核心地位，这是任何时候也不可动摇的。村委会领导干部特别是村委会主任不能认为党支部书记是在党内选举产生或是上级任命的，而自己是由村民选举产生的，就可以在工作中凌驾于支部之上，大权独揽，我行我素。村主任必须增强党的观念，自觉接受党支部的领导，始终坚持村委会在党支部的领导下开展工作，维护“一班人”的威信，树立“一班人”的形象。既要执行党支部集体领导下的分工负责制，又要注重班子团结，做到心往一处想，劲往一处使。既要搞好村委会成员的团结，更要注意搞好与村党支部成员的团结，尤其要注意搞好与村党支部书记的团结，形成工作合力。
三是必须处理好新老干部的关系。村委会主任要正确对待落选的原村委会干部，要肯定他们的成绩，总结他们的经验，学习他们的长处，同时还要正确处理好原任干部的遗留问题，不应对其进行人身攻击和全盘否定。
四是必须处理好新旧工作的关系。通过换届选举，会在干部人事上有所更换，但村干部的更换不等于农村工作的更换。新上任的主任会有新的打算和发展规划，但必须以原有的规划为基础，必须保持整体工作和重大工程的连续性，必须避免因个别领导异想天开、别出新裁、标新立异而使集体和群众蒙受不必要的损失。
五是必须处理好竞选对象之间的关系。通过“海选”而产生的获胜者要正确对待落选者，不要把自己的竞争对象看作是仇人，处处与之过不去，而要善于将竞选时的“对立面”转化为工作中支持者。
六是必须处理好干部和群众的关系。干部为群众着想这一点不容置疑，但不可否认，有的群众提出的要求是狭隘的、没有原则的，这时候，村委会主任不能片面地认为自己是群众选上来的而置国家的政策、法令于不顾，置村民应该履行的权利和义务于不顾，以牺牲国家、集体的利益为代价去满足部分群众提出的不合理要求。
四、要有理解落实政策法规的学习力
实践证明，一个村工作搞得好不好，各项事业发展得快不快，与我们村主任的素质高低有着直接关系，而村主任素质的提高则关键取决于我们肯不肯学习、能不能学习、善不善学习。
首先要以学促干，学以致用。学习应从三方面入手：一是认真学习党在农村的现行政策，特别是要深刻领会中央关于建设社会主义新农村的一系列指示精神，坚持以科学发展观为指导，准确把握新农村建设的内涵，找准自身位置，充分认清形势，积极探索符合客观规律和村民意愿的新农村建设的路子。二是学习先进，比照自身，认识差距，赶超先进。通过横向比较，增强我们加快发展的紧迫感，并以此来拓宽发展思路。三是学习技能。掌握一定的专业知识，成为发展市场经济的行家里手。村干部不仅要有坚定正确的政治方向，而且要有与新时期相适应的专业知识，有真才实学，这样才可以使党的方针政策在各项工作中得到顺利贯彻落实。
1、月日,乡人民政府展开全乡森林防火工作会议,动员全乡人民积极参加森林防火。
2、书写宣传标语100余条，发放、张贴县、省级森林防火命令各120份，送达森林防火户主责任书6000余份，悬挂森林防火五彩旗5组共30面。
3、在林区集市利用广播宣传森林防火政策法规累计110小时以上。
4、制作有关森林防火布标22条，悬挂于各个集市及重点林区。
5、继续在学校开展“五个一”工程宣传活动（黑板报6期，有关防火作文200余篇）。
（二）、责任制落实
1、月日，乡人民政府与各村委会支书签订《乡森林防火目标管理责任状》。
2、月日乡林业站与22名巡山员签订《乡村级巡山员年森林防火责任书》，又于年月日与新增加的33名巡山员签订了该责任书。
3、年月，乡林业站与南盘江林业局联合与乡护林员及42个重点村签订了森林防火责任书。
4、年月日，乡党委书记与林业站站长及各村委会支部书记签订了《乡年森林防火安全目标责任书》。
（三）、火灾情况
截至年月日，全乡境内（国有林区）共发生森林火灾3起，其中：一般森林火灾1起，较大森林火灾2起。火场面积共631.8公顷，受灾面积共92.62公顷，受灾林木为松、桉树、杉木及栎类阔叶林，幼林损失为17.8万株。卫星热点5个。前后共出动汽车207辆次、摩托车255辆次，出动干部职工1040人、群众940余人，扑火过程中均未出现人员伤亡事故。
二、人工商品林试点采伐工作
（一）、计划情况
乡年第一季度计划采伐人工杉木林蓄积量10600m3，安排在、、3个村委会21个村小组共97户。现正在进行其他季度作业设计，预计2内完工。
（二）、伐区调查结果
通过半个多月的采伐作业设计及内业整理，得出结果如下：
1、村委会年第一季度森林采伐试点落实在10个村小组41户，55个采伐地块，采伐面积335.4亩，采伐树种杉木，采伐株数46894株，蓄积量3759.4m3，材积2993.3m3，采伐年龄均在15年以上，采伐类型均为主伐，采伐方式均为皆伐。、
2、村委会年第一季度拟森林采伐试点落实在7个村小组40户，47个采伐地块，采伐面积427.1亩，采伐树种杉木，采伐株数61866株，蓄积量5437.9m3，材积4298m3，采伐年龄均在18年以上，采伐类型均为主伐，采伐方式均为皆伐。
3、村委会年第一季度拟森林采伐试点落实在4个村小组23户，26个采伐地块，采伐面积430亩，采伐树种杉木，采伐株数47162株，蓄积量5881.3m3，材积4929.9m3，采伐年龄均在17年以上，采伐类型均为主伐，采伐方式均为皆伐。
三、省级公益林森林生态效益补偿兑现工作
年月中旬，在我乡5个村委会16个村小组进行省级公益林森林生态效益补偿兑现工作，共计兑现：面积10153亩，4.75元/亩，合48226.75元。
四、营林工作
以贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观及党的***精神为指针，以落实《乌鲁木齐市殡葬管理条例》为内容，以宣传推行“火葬”和“穆斯林公墓安葬”，节约殡葬用地，保护环境，破除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事，建设社会主义精神文明为目标，规范每一个单位、家庭、社会成员的殡葬行为，推动殡葬事业健康、稳步发展。
二、宣传内容及重点
宣传的主要内容：《乌鲁木齐市殡葬管理条例》和市政府《关于加强殡葬用地管理通告》。
宣传重点：一是贯彻殡葬法规，加强殡葬管理，实行遗体火葬和穆斯林公墓安葬对节约土地、保护环境、构建和谐社会的重要意义；二是坚持学发展观，继承和发扬优秀的传统民族文化，倡导节约、文明、健康丧葬新风尚。
三、宣传方式
各社区居委会及仓房沟村委会，充分利用宣传车、闭路电视、简报、板报、墙报、报刊、大幅标语、发放宣传单等形式，大张旗鼓地宣传殡葬法规和殡葬改革，强化殡葬管理，加大殡葬执法力度，使殡葬法规家喻户晓、人人皆知。
四、活动安排
1、春节前，办事处组织各社区居委会及仓房沟村委会、向过往居民群众发放宣传材料，对群众大力倡导丧事新办、简办、破除迷信，解放思想，树立移风易俗的新风尚。同时，组织人员对殡葬用品市场进行检查，并督促整改，做好记录。
2、四月份，进一步做好殡葬法规宣传月活动（另行安排）。
各社区居委会及仓房沟村委会在板报宣传的同时，在人流量较集中的主要街道悬挂横幅，张贴宣传标语。并积极配合上级主管部门对违法经营殡葬用品的厂（店）定期作全面检查，发现问题及时上报。
3、农历七月十五前，通过办事处、社区居委会及仓房沟村委会对殡葬法规的宣传，进一步深化殡葬改革，倡导文明丧葬之风。并对辖区殡葬用品市场进行一次检查。
4、农历十月初一前，办事处、社区居委会及仓房沟村委会，通过宣传车、报刊、宣传单等形式多样的宣传形式，破除地区丧葬陋俗，倡导健康文明的生活。同时，集中组织对辖区丧葬用品市场进行一次检查。
五、工作要求
