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这次会议，是在全市上下深入学习贯彻党的十六届六中全会精神、大力推进社会主义和谐社会和社会主义新农村建设的新形势下召开的一次十分重要会议。会议时间虽然不长，但主题突出、内容丰富，具有很强的时代性、指导性和针对性。归纳起来，会议有以下四个特点：
一是领导重视、各级支持。对于这次会议，胜业主席非常重视，在工作十分繁忙的情况下，不辞辛苦，千里奔波，转战两地，参加了我们大半程的会议，并就妇联组织如何在社会主义和谐社会和新农村建设中更好地发挥作用做了重要讲话。他的讲话既有理论高度，又有对工作实践的指导价值，大家听了很受教育和鼓舞。胜业主席的出席并讲话提升了会议的规格和层次，充分体现了市委对妇联工作的高度重视。这次会议的召开，还得到了衡水市委市政府、唐山市委市政府以及冀州市委市政府、迁安市委市政府的高度重视和大力支持，从工作、生活各方面都给大会提供了很多方便，几个市妇联的同志更是全力以赴，为开好这次现场会做了大量的前期准备工作，付出了辛勤的劳动。借此机会，我代表市妇联对给予本次会议大力支持、积极配合的衡水市妇联、唐山市妇联以及冀州市妇联、迁安市妇联的各位姐妹和同志表示衷心的感谢！同时请代为转达与会全体同志对几个市市委市政府和各参观点基层同志们的感谢之情。
二是内容丰富、形式灵活。这次会议，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕如何进一步深化和推进农村文明生态家庭建设工作、如何充分发挥妇联组织和广大农村妇女在社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会中的作用这一主题来展开，通过现场观摩、实地参观、文艺汇演以及大会交流等丰富多彩的形式，多角度、全方位展示了我市各级妇联组织在近几年农村文明生态家庭建设工作中取得的成绩、积累的经验和创造的做法，不同的现场与大会相互补充、互为衬托，为今后更进一步做好这项工作提供了借鉴，使与会同志开阔了视野、拓宽了思路。虽然会议没有安排专门的讨论时间，但大家边走边看边议，普遍感到很受启发，受益匪浅。
三是大会报告立意鲜明、任务明确。素英主席的报告站在推进社会主义新农村和“和谐某”建设的高度，实事求是地回顾总结了近几年来全市各级妇联组织在开展农村文明生态家庭建设工作中所取得的主要成绩，客观分析了在工作中所存在的一些问题和不足，全面部署了今后一个时期农村文明生态家庭建设的目标和任务，提出了在开展文明生态家庭建设工作中要注意把握的“科学、文明、生态、和谐”四方面内容，并从进一步提高活动覆盖面、增强活动针对性和实效性、加强对活动的组织领导等几个方面讲了具体意见，立意很新、很深，讲得很深、很透，可操作性也比较强、世界秘书网版权所有,是我们今后进一步做好农村文明生态家庭建设工作的重要指导性文件。
四是现场和典型发言新鲜实在，各具特色。这次会议上，先后安排参观了两个市的四个现场，无论是文明家庭擂台赛还是美德农家现场，都来自基层群众的创造，非常真实、生动，使大家深受启发和教育。会上还有17个市县（区）从不同的侧面和角度汇报交流了各自围绕社会主义新农村建设，在农村文明生态家庭建设工作中某一两个方面的做法和经验，这些都是各地在长期工作实践中创造和积累，并且受到妇女群众欢迎的，很有特色，很有价值，值得其他地方学习和借鉴。由于时间关系，材料收集得不够完整，还有一些市、县的做法没有来得及在这次会上进行交流，只能留到下次会议时弥补，请大家理解和谅解。
总的来讲，我们这次会议开得是顺利、圆满的，是很有成效的，应该说既是一次总结交流的会议，又是一次加油鼓劲的会议；既是帮助大家开阔视野的会议，又是推动工作发展提高的会议。通过这次会议的召开，使与会同志一是统一了思想，进一步增强了做好新形势下农村文明生态家庭建设工作的责任感和使命感。通过听取领导讲话、工作报告、现场观摩和实地参观，大家对在新形势下开展农村文明生态家庭建设工作的重要意义有了更深刻的理解，切实增强了进一步做好这项工作的责任感和使命感；二是理清了思路，进一步明确了今后农村妇女工作的目标和任务。通过学习、交流，大家感到对妇联组织参与新农村建设和“和谐某”建设的思路更清了，进一步明确了要继续以文明生态家庭建设为载体，扎实做好农村妇女工作，为社会主义新农村建设和“和谐某”建设做贡献的任务和目标，为进一步做好这项工作奠定了坚实基础。
二、关于会议的贯彻落实
第一、要认真学习传达贯彻好会议精神。一要认真向领导做好汇报。要抓紧向所在市、县党委分管领导汇报这次会议精神，重点是胜业主席重要讲话和素英主席工作报告的主要精神，积极争取领导的重视和支持。二要认真传达学习。要把会议的主要精神传达到各级妇联组织当中，使各级妇联干部通过学习，进一步把思想统一到会议精神、特别是胜业主席讲话和素英主席报告精神上来，把力量凝聚到为社会主义和谐社会和社会主义新农村建设、“和谐某”建设上来。三要认真来一次“回头看”。要认真总结以往开展文明生态家庭建设工作的情况，研究分析工作中存在的主要问题，并结合当地实际，制定切实可行的推动措施，把这项工作谋划好、开展好。
推动农村妇女脱贫致富是“十三五”时期扶贫开发面临的艰巨挑战，也是我国全面建成小康社会的内在要求。目前，全疆261万名贫困人口中，妇女占45.8%，有119万名贫困妇女（摘自新疆妇女联合会2015年工作报告）。农村妇女既是脱贫攻坚的工作对象，也是脱贫攻坚的重要力量，推动农村妇女脱贫致富，尤其是带领贫困妇女脱贫致富难度大任务重。贫困问题本身是一个复杂的社会问题，新疆作为我国西部最主要的贫困地区之一，农村妇女的贫困问题不仅有全国范围内普遍存在的共性特征，同时受区域、民族和自身的影响，呈现出个性化的特征。事实表明，这种个性化的需求已经成为扶贫工作的瓶颈。新疆妇联组织作为推动新疆妇女脱贫致富的生力军，如何充分发挥新疆妇联组织的优势，开展有针对性的扶贫工作成为当前新疆妇女工作的重要课题。
一、推动农村妇女增收致富的意义
历史事实证明，女性在社会和家庭中有着独特的作用，在政治、经济、文化领域发挥着不可替代的作用。当前农村女性已经成为农村劳动力的主体，尤其是偏远地区的农村家庭，随着男性外出务工比例的增加，女性已逐渐成为家庭的主要劳动力。作为农业生产的主力军、家庭的顶梁柱、老人和孩子的依靠，农村女性拥有社会资源的能力和程度及其脱贫进程，不仅影响着个体的命运，而且随着代际传承关系到下一代的发展，进而影响着整个社会和国家的发展。
从区域发展来看，新疆农村妇女脱贫致富是新疆重要的民生工程、民心工程、根基工程，对于促进家庭的和谐、社会的稳定以及全面实现新疆社会长治久安具有举足轻重的作用。从国家层面来看，农村女性的脱贫、增收、致富对于全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。
二、当前新疆农村妇女脱贫致富的限制性因素浅析
根据调查可知，当前新疆农村妇女的劳务输出所占比例较小，农村女性劳动力的知识水平低，对谋求发展的认识和信念不足，劳动技能缺乏、单一且基础薄弱，再加上传统的“男主外，女主内”等不利于女性就业创业的封建意识和传统风俗习惯成为阻碍她们依靠自身力量增收致富的重要原因。
1、谋求发展的信念不坚定
受历史、现实及自身因素的多重影响，农村妇女长期处在物质贫困和文化贫乏交织的状态之中，形成了相对消极的世界观，如听天由命的人生观、得过且过的生活观等，使农村妇女缺乏求富裕求发展的内生动力；重农抑商的生产观、温饱第一的消费观、共产平均的分配观等，则抑制了农村妇女参与市场经济的竞争力；崇拜鬼神的文化观、忠守故土的乡土观，多子多福的生育观等，加大了农村妇女“走出家门”的生活压力。这些观念的存在客观上直接导致了农村妇女自我评价低，“自尊、自信、自立、自强”的 “四自”精神发扬不充分，思想不解放，依赖性大，不能谋求自我发展且不能享有与男性平等的享有社会发展成果。调查中发现，一些用人单位招聘家庭困难的农村年轻妇女劳动力务工，帮助当地群众脱贫，然而由于语言不通、生活习性差异大，且一些妇女的坚持忍耐性差，让这些举措难以为继，往往用工方还未辞退她们，她们自己因畏难和不适应而回家了。
2、缺乏增收致富的专业技能
新疆的农村妇女按照固有模式承担家务和农活，依靠现有土地、放牧或家人互助是其主要经济来源。但是调查中发现，当前农村耕地和牧场面积已大量缩减，同时大部分贫困妇女家庭依然采取靠天吃饭的简单原始的种植养殖方式，缺乏相应的专业技能，种植农作物的收入低，养殖牲畜多用于自产自销，无法取得更多的经济收入。劳动技能缺乏、单一且基础薄弱，使得很多农村妇女从事着低回报农活和非正式就业。
3、帮扶措施不到位
首先，帮扶渠道单一，缺乏联动。对于受帮扶的妇女缺乏持续的支持和帮助。随着国家发出扶贫政策的号召，各个党政群体都开始行动起来，从不同角度开展扶贫工作，但是这些工作之间往往缺乏相互间的联系和支持，没有形成联动效应。其次，帮扶项目缺乏针对性。对于有致富意愿的农村妇女群体，缺乏不离家、不离土就能挣钱的项目。特别是已婚农村妇女受家庭的限制，无法外出务工，而当地又缺乏就地、就近就业的有效途径。最后，扶贫措施落实情况反馈信息欠缺。调查中发现，对一些接受创业资金扶持的贫困妇女，缺乏后续的指导和监督。很多贫困妇女抗风险的心理素质和物质条件差，一旦创业过程中受挫，往往出现返贫现象。还有一些扶贫项目存在着，启动仪式热闹非凡，项目中间问题重重，项目最后不了了之的情况也不少。
4、传播媒介欠缺，就业创业资讯信息匮乏。
由于新疆农村地区互联网的发展相对落后，网络普及和利用率较低，此外农村妇女缺乏计算机知识，不懂电脑和网络，不具备上网能力，而现代很多就业创业资讯信息是在网络上和传播，妇女无法及时获得就业、创业资讯，也使得一些有就业、创业意愿的农村妇女错失就业机会。
三、新疆妇联组织推动农村妇女脱贫致富路径浅析
一、充分肯定近年来全市各级妇联组织和“双学双比”活动取得的成绩
近年来，全市上下以科学发展观为指导，强力推进现代化滨湖大城市建设，经济社会发展在逆势中奋进。2009年，实现地区生产总值2102亿元，增长17.3%，在全省经济首位度上升到20.9%；规模以上工业增加值767亿元，增长27.2%；全社会固定资产投资2468亿元，增长34.3%；财政收入341.9亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入17158元，农民人均纯收入6065元，分别增长10.1％和13％，主要经济指标增速位居全国省会城市前列。这些成绩的取得，是市委、市政府团结带领全市人民共同努力的结果，其中也凝聚着全市各级妇联组织和广大劳动妇女的智慧和奉献。在过去的一年中，市妇联坚持联系妇女、服务妇女、教育妇女、维护妇女合法权益，大力实施“创业、维权、文明、关爱”四项行动，扎实推进妇联组织自身建设，团结带领全市广大妇女积极投身经济社会发展，在提高妇女素质、促进妇女进步、推动妇女事业发展等方面取得了显著成绩，先后获得了“省三八红旗集体”、“省实施妇女儿童发展纲要先进集体”、“市文明单位”、“市双拥单位”等一系列荣誉称号，成绩的取得来之不易。
从“双学双比”工作来说，1989年，按照全国妇联的统一部署，省妇联等12个厅局联合成立了省“双学双比”活动领导小组，在全省农村妇女中广泛开展了“学文化、学技术，比成绩、比贡献”活动。市也相应成立了“双学双比”活动领导小组。2005年，根据农村形势变化，我们及时把“双学双比”内容调整为“学文化、学科技，比发展、比贡献”，进一步贴近了农村妇女生活实际。近年来，在市委、市政府的高度重视下，市“双学双比”活动领导小组与时俱进，服务“三农”，不断拓展活动领域，丰富活动内容，创新工作机制，活动常抓常新，取得了十分显著的成绩。一批有文化、懂技术、善经营的新型农村妇女茁壮成长，一批科技含量高、经济效益好、竞争能力强、示范带动面广的“妇”字号示范基地相继创建，一批组织化程度高、市场意识强的妇女专业合作组织健康成长，一批农村妇女通过教育培训、小额信贷、就业帮扶等形式实现了创业就业。目前，全市拥有全国“双学双比”活动示范基地1个，国家、省、市级“双学双比”活动女能手723人，市妇联和市人社局被评为全国“双学双比”活动先进集体。可以说，“双学双比”活动得到了广大农村妇女越来越广泛的拥护，成为在农村妇女中影响大、参与面广、效果好的活动。
二、统一思想，深刻认识开展“双学双比”活动的重大意义
从最近几年的数据我们不难发现，目前我市农村经济正处于快速增长期，农民收入稳步提高，农村面貌发生了显著变化，各项社会事业快速发展。伴随着我市农村经济的快速崛起，妇女也逐步发展成为农村经济社会发展的主力军，在推进农业经济结构调整、建设社会主义新农村和维护农村社会稳定中发挥着越来越重要的作用。过去我们常说：“妇女能顶半边天”，而现在的农村，随着大量男子的外出务工，实际上是“妇女顶起一片天”。然而，作为后发城市，我市农村生产力水平不高，农民生活水平仍然比较低，妇女自身发展的能力还比较弱，参与市场竞争的能力总体还不强，整体素质和生产技能都还不能完全跟上新农村建设和现代农业发展的形势。因此，能否有效地提高农村妇女的整体素质、生产技能和经营管理水平，帮助她们增收致富和创业就业，关系到农村经济社会发展全局，也关系到社会主义新农村建设目标的实现。多年来的实践证明，在农村妇女中广泛开展的“双学双比”活动，紧紧围绕党的农村经济中心工作，大力提高妇女文化科技素质和思想道德素质，千方百计帮助她们增加收入，是开发妇女人力资源、提高妇女参与经济发展能力的有力抓手，是党的农村政策和农村妇女需求的重要结合点，更是使广大农村妇女共享农村改革发展成果的有效途径。近几年来，我市农村妇女“双学双比”活动不断创新思路、强化措施，在知识教育、技能培训、引导创业就业等方面做了大量工作。我们在“双学双比”活动中开展的“巾帼科技示范村”、“巾帼生态示范村”、“巾帼文明示范村”、“巾帼致富示范村”等各项活动各具特色，将党和政府的工作重心、行业任务与农村妇女需求有机结合，实现了互惠、互动、多赢，使“双学双比”活动成为在农村持续时间较长、参与人数较多的一项妇女群众性活动，也成为各级妇联组织服务大局、服务基层、服务妇女的一个重要载体。因此，各县区和成员单位要充分认识新形势下组织农村妇女开展“双学双比”活动的重大意义，把“双学双比”活动纳入社会主义新农村建设的整体部署之中，加强领导，统一部署，总体推进。
三、突出重点，扎实推动“双学双比”活动向纵深发展
只有围绕我市农村工作大局和农村妇女需求，努力抓好着力点，全面增强农村妇女各项能力，才能推动“双学双比”活动不断深化。
（一）抓好指导帮扶，进一步增强农村妇女发展现代农业能力。当前，我市农村妇女约占到农村劳动力的60%，随着国家一系列支农惠农强农政策的出台，农村妇女在发展现代农业中的作用必将日益重要，增强农村妇女发展现代农业的能力也显得更加紧迫。一是进一步开发有利于妇女致富的项目。按照我市“蔬菜提升、草莓南进、苗木北上、节水旱作农业开发”的农业产业布局优化调整战略和畜牧升级计划的要求，在广大农村妇女中大力推广有利于农村妇女的致富项目，通过市场牵动、科技推动、龙头带动、合作联动等方式，扩大项目进入农村家庭的覆盖面，让农村妇女真正成为家庭致富的半边天。二是积极引导农村妇女因地制宜地发展高效农业、特色农业、休闲农业。充分发挥妇女在“种、养、加、果、蔬、花、苗、林、庄（园）”等农业生产和开发上的优势，鼓励和引导外出的、有见识的农村妇女返乡创业，大力发展乡村旅游业、农村现代服务业，为她们提供政策、信息、技术等方面的服务，发展优质高效农业，提高农产品附加值，促进农村家庭增收致富。三是支持农村妇女发展科技服务型、市场营销型、综合服务型等各类合作经济组织。培育一批以女性为主体的合作经济组织、农业产业化龙头企业，发挥产业聚集、示范引导、营销服务的功能，切实提高妇女在农村合作经济中的参与程度，推进农村妇女参与到农业产业结构调整来，大力发展二、三产业，实现农村经济发展方式转变。
（二）抓好教育培训，进一步增强农村妇女综合发展能力。接受培训、掌握技能、增强本领，是农村妇女的迫切需要，也是培育新型女农民、实现女性自身进步、促进农村经济发展的必然要求。因此，我们一方面要依托农业、人力资源等部门优势，充分利用各类培训基地和职业技术学校，结合阳光工程、雨露计划、SYB创业培训、农民工培训、家政培训及其他职业技能培训计划，多渠道、多种类、多层次地开展培训，范围应更加拓展、内容应更加丰富、形式应更加多样、效果应更加扎实有效，重点提高农村妇女在新农村建设中的科技致富能力、市场竞争能力和自主创业能力，全面增强农村妇女整体素质和发展能力。另一方面，要继续实施好新农村建设妇女“1151”科技培训计划，结合科技入户、科技下乡等形式，开展农村妇女的实用技术、外出务工妇女职业技能和农村妇女创业带头人的培训管理，帮助她们学习现代农业、市场经济知识及各种技能，树立新的思维方式、生产方式和生活方式，把妇女人力资源优势转化为创业上的智力优势、经济上的效益优势、城乡统筹建设的发展优势。
（三）抓好创业就业，进一步增强农村妇女增收致富能力。党的十七大指出，推进社会主义新农村建设，要以促进农民增收为重点。增收致富是农村妇女的最大需求，创业就业是农村妇女增收致富的主要渠道。对此，我们一要依托城市资源，统筹城乡发展，引导农村妇女富余劳动力有序流动、稳定就业，并为她们积极提供技能培训、政策咨询、信息服务、就业指导、职业介绍等服务。二要积极培养农村合作经济组织女法人代表及女性经营管理者，推广“妇联+协会”经验，通过妇联抓协会、能人办协会、协会带农户，促进更多农村妇女致富。三要深入推进“两牵手、一扶持”活动，为农村妇女发展生产、致富创业提供科技支持、项目支持、信贷支持，特别是要为小额信贷妇女脱贫项目的实施创造有利条件。四要合理引导务工妇女返乡创业，扶持她们创办、领办小型、微型企业，实现“输出人员、引回人才”的良性循环，带动更多的农村妇女就地就近转移就业。
（四）抓好宣传示范，进一步增强农村妇女文明创建能力。农村妇女是构筑农村文明新风的中坚力量，在推进和谐新农村建设中起着不可或缺的作用，我们可以从四个方面入手，增强她们的文明创建能力。一是继续创建“巾帼示范村”。通过创建“巾帼示范村”，培养新型女农民，发展特色新经济，倡导文明新风尚，营建美丽新家园，创造美好新生活。二是积极开展“五好文明家庭”、“星级文明户”等评选活动。推进农村家庭文化建设，倡导崇尚学习、诚实守信、团结互助、邻里和睦的传统美德，引导农村妇女树立新风气。三是帮扶服务特殊群体。关注特困家庭、留守儿童和留守老人，做好面向困难妇女儿童的公益慈善事业和“春风送岗位”、“春蕾计划”等便民利民项目，促进农村社会和谐稳定。四是认真做好争先创优、计划生育等各项工作。充分发挥农村女党员推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，控制人口数量、提高人口素质，实现人口与经济、社会、资源、环境的全面协调可持续发展。
四、加强领导，确保“双学双比”活动取得更大成效
“双学双比”活动覆盖广大农村，涉及众多部门，内容多、范围广，只有各级党委、政府重视、相关部门联动、上下左右互动形成合力，才能整合各方力量，调动积极因素，取得突出成效。
一是强化组织领导。各县、区要高度重视“双学双比”工作，将其作为一项重要工作摆上日程，在人力、物力、财力上给予必要的支持。要根据今年“双学双比”工作意见，结合本地实际，认真研究思路，确立目标定计划，完善措施抓落实，把“双学双比”活动抓实、抓好、抓出成效。
一*年主要工作情况
*年，我市各级妇联认真学习贯彻党的*和市第十次党代会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕建设富强青岛、文明青岛、和谐青岛，充分发挥组织妇女、引导妇女、服务妇女和维护妇女儿童合法权益的作用，各项工作取得新的成效。
（一）围绕建设富强青岛，发挥组织妇女作用，进一步促进了城乡妇女发展
以“巾帼示范村”创建活动为重点，组织农村妇女参与新农村建设取得实效。围绕建设社会主义新农村的战略部署，市妇联制定了“巾帼示范村”创建活动实施意见，召开了动员大会和现场推进会，编印了《青岛市创建“巾帼示范村”妇女组织规范化工作手册》和“巾帼示范村”创建标准宣传画，举办了2期试点村庄妇代会主任培训班。各级妇联层层开展送科技下乡活动，为3万余人次妇女提供了技术信息服务；刻录发放5400张光盘，组织9万余人次妇女参加巾帼致富远程教育培训，提高了农村妇女增收致富的能力；联合农联社为2906名农村妇女提供优惠贷款7924.6万元，新增致富项目866个；建立32个以妇女为主体的各类专业合作经济组织，推动了“一村一品”创建模式的发展。全市共创建100个市级“巾帼示范村”和295个区（市）级“巾帼示范村”，80%以上的“巾帼示范村”妇女人均纯收入高于全市平均水平。
以“争创巾帼文明岗、优质服务迎奥运”活动为重点，发动女职工建功成才。为提高女职工文明素质和服务水平，深化“巾帼文明岗”创建活动，市妇联制定了全国首个《巾帼文明岗服务规范》地方标准，组织开展了岗位服务达标测评和“优质服务月”活动。举办了“喜迎奥运——青岛市巾帼才艺大赛”和优秀作品展览，向参加*青岛国际帆船赛的外国运动员赠送了160多件手工艺作品。举行了喜迎奥运·共创和谐大型文艺展演和“争创巾帼文明岗，优质服务迎奥运”活动经验交流会。各级层层举办“五学一讲”培训班2300余场次，对10万余名女职工进行了学服务标准、学岗位技能、学文明礼仪、学常用外语、学奥运知识、讲普通话的培训，培养了一批练就“一口清”“一手准”等岗位绝活的女职工和争先创优多贡献的岗位。在奥运会倒计时400天之际，全国妇联、第29届奥组委在我市举行了“优质服务迎接奥运、共建共享和谐社会”主题活动现场会。市妇联与旅游、卫生、教育等十大行业联合表彰了95个行业系统青岛市巾帼文明岗，全市有40个岗位被授予“全国巾帼文明岗”称号。
（二）围绕建设文明青岛，发挥引导妇女作用，有效提升了妇女儿童的文明素质
不断加强宣传思想工作，进一步坚定了广大妇女的理想信念。广泛开展党的*精神学习宣传活动，举行了各界妇女座谈会、专题报告会和辅导讲座等，用*精神凝聚妇女、鼓舞妇女，激发了妇女的创造活力。开设妇女大讲堂，层层举办专题讲座100余场次，对广大妇女进行社会主义荣辱观、奥运礼仪知识等宣讲培训。发挥巾帼文明队作用，推广建立巾帼联户制度，进家入户开展妇女思想政治工作。全市建立1862个家事评议会，用身边的人和事教育妇女，提高了家庭成员的文明素养。大力宣传妇女先进典型，推出了全国十大女杰于淑珉、全国绿色家庭李少恩家庭等全国、省先进，评选表彰了115名青岛市“三八红旗手”、30位“种植业、养殖业、加工业”女状元、10名“妇女姐妹贴心人”和十佳和谐家庭、十佳新市民家庭等一大批先进典型，展示了新时代女性的风采，激发了广大妇女开拓创新、奋发进取的热情。
广泛开展和谐文明家庭建设工作，进一步提高了妇女和家庭成员的文明素质。市妇联与市文明办联合制定下发了《青岛市和谐文明家庭建设三年规划》。以奥运知识进家庭、奥运礼仪进家庭、绿色环保进家庭为内容，开展了“百万家庭牵手奥运”主题活动，牵头举行了全市“走进奥帆基地、感受帆都魅力”启动仪式。各级妇联组织2万多名巾帼文明队员开展了“喜迎奥运，扮靓岛城”集中行动，发动2万多名妇女和家庭成员举行迎奥健身操、环保时装秀、游戏大赛和绘画、剪纸等多种才艺展示，丰富群众的文化生活。开展评选优秀家庭角色等活动，倡扬了尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的文明新风。
大力宣传普及家庭教育知识，进一步增强了未成年人思想道德建设的实效性。制定下发了《青岛市家庭教育工作“十一五”规划》。加强阵地建设，命名了第四批150个社区（村庄）“父母学堂”。开展了家庭教育宣传月活动，举办了“e网平安—爱童净网”家庭教育巡回讲座，层层开展社区家庭教育报告会、讲座1900多场次，向近20万家长普及了家庭教育知识。在青岛人民广播电台新闻频道开办了广播“父母学堂”，围绕儿童不同成长阶段的特点，邀请专家每周制作播出一次节目，扩大了家庭教育知识的普及覆盖面。编写出版了《优秀母亲教子锦囊》一书，召开了教子有方优秀母亲经验交流会。创新开展小公民议事厅活动。开展了预防未成年人犯罪家庭机制等专题调研。全市家庭教育知识知晓率达到90%以上。
（三）围绕建设和谐青岛，发挥服务妇女作用，切实维护了妇女儿童的合法权益
推动实施妇女儿童发展纲要，促进了妇女儿童事业健康发展。各级以“男女平等参与、促进社会和谐”为主题，开展了妇女儿童纲要宣传月活动，营造了妇女儿童事业发展的良好氛围。积极推动重点难点指标的落实，全市女干部配备和人大女代表、政协女委员比例进一步提高，农村妇女进村“两委”比例由41.86%提高到50.6%；婚前医学检查率回升到47.9%，部分区市达到80%以上。不断加强示范管理工作，制定下发了示范单位管理办法和评估细则，对示范单位实行达标评估、动态管理。加强监测统计工作，对“两纲”监测统计指标体系进行了修订，完成了年度监测统计。加强妇儿工委办建设，建立了联络员制度，进一步推动了“两纲”的实施。
切实加强妇女普法宣传工作，提高了妇女的法律维权意识。市妇联制定了妇联系统法制宣传教育“五五”规划，成立了巾帼新市民法律帮助志愿团，编写了《青岛市进城务工女性维权手册》，举办了“学法律，迎奥运”青岛市进城务工女性法律知识竞赛。各级妇联以“深化妇女普法教育、促进构建和谐社会”为主题，开展了妇女维权宣传月和法律知识进社区、进村庄、进公寓、进家庭“四进”宣传活动，举办法律知识讲座80余场次，发放宣传材料43100余份，提供咨询750余人次。全市妇女法律知识普及率达到80%。
不断深化“平安家庭”创建活动，维护了妇女合法权益。市妇联牵头成立了维护妇女权益工作领导小组，命名了24处“平安家庭”创建示范点和100个家庭纠纷调解站示范点，编印了6700余册《青岛市“平安家庭”创建工作手册》，召开了“平安家庭”优秀工作方案推介会和婚姻家庭矛盾纠纷调解工作经验交流会，层层签订了“平安家庭”创建工作目标责任书。积极参与矛盾纠纷调处工作，协调成立了全省首个妇女调解指导工作委员会，在妇联系统全面开展婚姻家庭案件委托调解工作，各级参与调解矛盾纠纷4000余件。开展了妇女预防艾滋病和禁毒宣传教育活动，举行集中宣传活动20余次，发放宣传资料24600余份。发挥“莲姐热线”和窗口作用，受理来信来访和接听热线1735件次，处结率达99.6%，有效维护了妇女合法权益。
积极关注民生，为妇女儿童办好事、解难事。开展了“关注贫困母亲健康与幸福”公益活动，向3000余名贫困母亲捐赠了价值近50万元的生活急需品和2000余份免费查体卡。开展了“关爱女性健康——青岛市万人免费宫颈疾病普查”活动。积极推动妇女就业创业，安置3345名失业妇女就业，帮助5929名农村妇女转移就业，扶持356名妇女实现创业。开展了“共享蓝天”关爱留守儿童活动，命名了12个农村留守儿童指导服务站，发动社会各界为留守儿童服务站赠送儿童图书、微机，为266名留守儿童招募了“爱心妈妈”。进一步做好“春蕾计划”工作，将资助范围扩大到高中贫困女生，举行了十佳“春蕾女童”评选表彰活动，发动社会各界捐款177.6万元，资助“春蕾女童”5008人。
（四）围绕增强服务能力，开拓创新，进一步加强了妇联组织自身建设
不断加强妇联组织建设。坚持“党建带妇建、妇建服务党建”的原则，积极推进把妇联基层组织建设纳入党的基层组织建设大局，推进实施妇联基层组织建设五年规划。开展了村居（社区）妇代会规范化管理试点工作，基层妇女组织进一步巩固发展，活力进一步增强。机关、事业单位、高校妇女组织不断发展，工作更加富有成效。研究制定了《关于进一步加强团体会员工作的意见》，密切了与各界妇女的联系。继续发挥妇联常执委、妇女代表的作用，进一步畅通了妇联组织与妇女群众联系的渠道。加强了与澳大利亚、韩国、日本、港澳等国内外妇女的交流，扩大了妇联组织的影响力。
不断加强妇联干部能力建设。认真落实妇联干部教育培训“十一五”规划，在市委党校举办了第六期女干部培训班，采取多种形式加强对妇联干部的教育培训，提高了妇联干部的综合素质。深入开展“实践贴心娘家服务品牌、争做妇女姐妹贴心人”活动，召开了“妇女姐妹贴心人”表彰暨事迹报告会，增强了妇联干部的服务意识。加强调查研究，形成了一批调研成果。广大妇联干部重视理论学习，注重理性思考，加强实践锻炼，工作能力和水平进一步提高。
一年来，各级妇联围绕中心，服务大局，服务妇女，艰苦奋斗，努力拼搏，实现了各项工作的新跨越；市直（驻青）机关、事业单位和高校妇委会，以提高女性素质、塑造女性良好形象为重点，努力为妇女做好事、办实事、解难事，取得了明显成效；工会女职工委员会积极开展提合理化建议、争先创优等岗位建功活动，推行签订女职工特殊保护专项集体合同，维护了女职工权益；妇女人才促进会、女企业经营管理者协会、妇女问题研究会、家庭教育研究会等团体会员，积极开展联谊交流、调查研究等活动，为所联系的妇女群体排忧解难，动员组织她们为我市的经济社会发展建功立业；各派和工商联妇委会，注重联系妇女，热心公益，积极支持我市妇女儿童事业的发展；各位执委和同志们在各自的岗位上辛勤工作，为推动妇女儿童事业发展发挥了积极作用，做出了积极贡献。借此机会，我代表市妇联常委会向同志们和全市广大妇女工作者表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们取得了很大成绩。市妇联荣获全国“双学双比”竞赛活动先进集体、全国“平安家庭”创建活动先进集体、全国家庭教育工作先进集体、全国先进妇联组织等13项省级以上荣誉称号，10余次在全国、省有关会议上做经验介绍，人民日报、中央电视台、中国妇女报等媒体多次刊发我市妇女儿童工作经验。但也清醒地认识到，我们的工作与党委政府的要求和妇女群众的期望还有一定差距，对妇女工作新情况、新问题的前瞻性研究需要进一步加强，推动解决妇女儿童发展重点难点问题的力度需要进一步加大，妇联组织的工作机制和方式需要进一步创新，工作能力和水平需要进一步提高。
二*年主要工作任务
*年是全面贯彻落实党的*作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，也是北京奥运会和青岛奥帆赛的举办年，做好今年的妇女工作具有重要意义。我市妇女工作的总体要求是：深入学习贯彻党的*和市第十次党代会精神，全面落实科学发展观，围绕中心、服务大局，面向基层、服务妇女，认真履行组织妇女、引导妇女、服务妇女和维护妇女儿童合法权益的职责，开拓创新、扎实工作，努力开创妇女工作新局面。
（一）深入学习贯彻党的*精神，以*精神统领妇女工作
党的*是在我国改革发展关键时期召开的一次十分重要的会议。党的*提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，为妇女事业和妇女工作带来了新机遇，开辟了更加广阔的空间，对做好新形势下的妇女工作提出了新的更高的要求。各级妇联要把深入学习贯彻*精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务，组织妇联干部认真学习、深刻领会和把握党的*提出的重大理论观点、重大战略思想和重大工作部署，切实把思想和行动统一到*精神上来，把智慧和力量凝聚到*确定的目标任务上来。利用妇女大讲堂，通过举办专题报告、讲座等形式，面向妇女广泛宣传党的*精神、社会主义荣辱观和男女平等基本国策。加大妇女先进典型的选树宣传力度，进一步激发妇女的积极性创造性。充分发挥“巾帼文明队”作用，采取群众喜闻乐见的形式，开展宣传教育，引导广大妇女为实现*提出的宏伟目标贡献力量。
要坚持以*精神统领妇女工作，把*精神贯穿到妇女工作的全过程，落实到妇女工作的各方面。要坚持围绕中心、服务大局，更加自觉地把妇女工作放到经济社会发展全局中去思考、去谋划、去推进。要坚持以人为本、服务妇女，更加自觉地把竭诚为妇女群众服务，作为妇女工作的出发点和落脚点，增强服务能力，提高服务水平，努力把广大妇女群众的利益实现好、维护好、发展好。要坚持与时俱进、开拓创新，适应新形势、新任务、新要求，不断强化创新意识，营造创新氛围，推进创新实践，在创新中实现妇女工作的新突破、新发展。
（二）统筹城乡妇女发展工作，为促进经济又好又快发展做出新贡献
要坚持以科学发展观为指导，强化统筹协调，继续深化“双学双比”“巾帼建功”活动，团结动员广大妇女为促进经济又好又快发展建功立业。
推动农村妇女在参与新农村建设中实现新发展。以“巾帼示范村”创建活动为重点，继续深化“双学双比”竞赛活动。广泛发动农村妇女参加各类技术技能培训，努力学习新知识、新技术，成为有文化、懂技术、会经营的新型女农民。积极开展“三扶持、两带动”活动：加强“巾帼致富上网室”建设，利用巾帼远程教育网络，为农村妇女提供技术信息扶持；开展巾帼致富手拉手项目征集活动，组织女经纪人外出进行商贸洽谈，为农村妇女提供致富项目扶持；加大实施信贷助推妇女创业行动的力度，为农村妇女提供小额信贷扶持；积极培育发展“妇代会+协会+妇女”“女能人+协会+妇女”等形式的经济合作组织，带动妇女共同致富；培养选树100名致富女能人，发挥典型的示范带动作用。市妇联将再发展100个青岛市“巾帼示范村”，争取每个镇（街）至少有1个市级“巾帼示范村”。组织召开青岛市“双学双比”竞赛活动20周年成果展示暨表彰大会和“巾帼示范村”创建现场推进会，切实提高创建活动水平。
发动女职工在迎奥运中建功立业。以青岛市承办奥帆赛为契机，以提升女职工综合素质和服务水平为目标，继续深化“争创巾帼文明岗、优质服务迎奥运”活动。一是服务奥运，开展巾帼文明岗优质服务日（月）活动。将2至7月每月的8日定为优质服务日，将8月份定为优质服务月，每个月突出一个主题，组织巾帼文明岗开展优质服务活动。二是建功奥运，开展巾帼文明岗苦练绝活、岗位建功活动。在巾帼文明岗中层层开展岗位技能绝活竞赛、展示活动，发动女职工立足岗位为奥运做贡献。三是情系奥运，开展巾帼手工艺作品征集、赠送活动。向全市妇女征集富有中国特色和青岛特色的优秀手工艺作品，推荐优秀作品参加全国的展示，向参加奥帆赛的外国运动员赠送手工艺作品，表达青岛妇女的深情厚谊和良好祝愿。四是决战奥运，举行全市妇女迎奥运誓师动员暨巾帼风采展示大会，进一步激发广大妇女参与优质服务迎奥运的热情和积极性。五是共享奥运，召开总结表彰大会，全面总结开展“争创巾帼文明岗、优质服务迎奥运”主题活动的工作成果，推动巾帼文明岗创建活动长效发展。
统筹推进城乡妇女就业创业。认真落实*关于实施扩大就业的发展战略，进一步完善创业培训、咨询指导、岗位推介、项目开发、资金扶持服务体系，促进以创业带动就业。开展“送政策、送项目、送岗位进社区”活动，举办“庆三八”妇女就业专场洽谈会，探索妇女手工编织项目，帮助妇女就业创业。积极发挥妇女创办小企业辅导中心、爱心大姐服务社、女子就业市场的作用，进一步提高妇女就业创业工作水平。
（三）深化和谐文明家庭创建与家庭教育工作，为推动社会主义文化大发展大繁荣做出新贡献
要围绕建设社会主义核心价值体系，以提高妇女儿童文明素质为目标，继续深化和谐文明家庭创建与家庭教育工作，努力建设和谐文化，培育文明风尚。
深入开展和谐文明家庭创建活动。要把推动家庭和谐文明作为促进社会主义文化建设的切入点，以提高妇女和家庭成员文明素质为目标，全面落实《青岛市和谐文明家庭建设三年规划》。举办“和谐家庭大讲堂”，成立宣讲团，广泛宣讲妇女观、男女平等基本国策、家庭文明礼仪、法律健康知识，积极倡导和谐理念，培育和谐精神，营造和谐氛围。大力开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和文明新风、生态文明、廉洁文化进家庭活动，努力形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的良好风尚。组织开展“百万家庭牵手奥运促和谐”知识竞赛和健身展示比赛，举办迎奥运促和谐家庭情景剧展演，全面展示全市家庭迎奥运、促和谐、做贡献的精神风貌。进一步加强巾帼文明队建设，继续推广巾帼文明队联户制度，团结凝聚妇女积极参与和谐文明建设，推动形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。
广泛开展家庭教育知识宣传普及活动。把家庭教育作为未成年人思想道德教育工作的重要途径，充分发挥社区（村庄）和广播“父母学堂”阵地作用，针对不同层次家长的需求，通过举办专题讲座、报告等形式，有针对性地开展家庭教育知识普及活动，进一步提高家长的家庭教育水平。加强家庭教育理论研究与成果推广工作，重点开展流动人口子女家庭教育状况调查研究，发挥流动人口子女指导服务站的作用，积极做好流动人口子女家庭教育工作。在部分机关和企事业单位进行家庭教育工作试点，拓展家庭教育工作领域。加强“父母学堂”规范化建设，选树12个示范社区（村庄）“父母学堂”，开展合格父母证书试点工作。开展《青岛市家庭教育工作“十一五”规划》中期监测评估工作，表彰家庭教育工作先进。开展第三届“教子有方——十大优秀母亲”评选表彰活动，举办“我的教子故事”征文和优秀母亲事迹报告会，宣传优秀母亲的成功教子经验，引导家长自觉学习家庭教育知识，主动参与家庭教育实践活动，不断提高科学教子水平，促进儿童健康成长。
（四）加大推动实施妇女儿童发展纲要和维权工作力度，为促进和谐社会建设做出新贡献
要发挥妇联组织作用，推动实施妇女儿童发展纲要，维护妇女儿童合法权益，促进妇女儿童事业发展。
继续加大妇女儿童发展纲要推动实施力度。积极开展“两纲”宣传月活动，通过媒体宣传、专题讲座、新闻等形式，宣传和倡导男女平等、儿童优先的良好风尚，进一步优化妇女儿童生存发展的社会舆论环境。全面落实《青岛市实施妇女儿童发展纲要示范单位管理办法》，建设一批能够体现青岛妇女儿童事业发展水平、有辐射带动作用的“两纲”示范点和示范单位。以关注妇女儿童的民生问题为重点，推动落实为妇女儿童办的10件实事。积极做好“两纲”阶段监测评估工作，加大对重点难点指标的监测、督导与推进工作力度。召开全市妇女儿童工作会议，总结部署我市实施“两纲”工作，促进妇女儿童事业健康发展。
切实维护妇女儿童合法权益。以“平安家庭”创建活动为重点，做好维护妇女儿童权益工作。加强源头维权，推动将《青岛市实施〈妇女权益保障法〉办法》的制定纳入*年立法调研项目；积极关注和参与涉及妇女儿童利益的法规政策的制定、实施和监督等工作。加强普法宣传，全面实施妇女“五五”普法规划，重点加强对外来务工人员和农村妇女的法律宣传教育。积极参与社会矛盾纠纷化解工作，发挥“家庭纠纷调解站”和妇联特邀陪审员作用，召开家庭纠纷调解站工作观摩会，选树十大妇联调解员。继续深化反家庭暴力工作和预防艾滋病、禁毒知识、消防安全宣传教育活动。加强和完善妇联工作，打造“莲姐热线”维权服务品牌。推进社会化维权工作，开展第三届十佳女法官、女检察官、女警官、女律师等评选活动，召开青岛市妇女维权工作领导小组会议。积极关注困难妇女儿童群体，开展为贫困妇女送温暖活动，深入实施“春蕾计划”，把流动人口子女纳入救助范围，扎扎实实地为妇女儿童办实事、解难事、做好事。
（五）进一步加强妇联组织自身建设，不断提高妇女工作水平
要坚持“党建带妇建、妇建服务党建”，切实加强自身建设，为引领妇女参与全面建设小康社会提供有力保障。
20__年，在市委、市政府的坚强领导下，我市各级妇联组织认真贯彻落实市十二次党代会精神，围绕市委、市政府“争先进位年”和“塑造__形象从我做起”主题活动，大力实施巾帼创业、增收倍增、和谐创建、权益维护四大行动，全市妇女工作实现新发展。
一、组织妇女参与生态型强市名城建设做出了新贡献
1、以发展庭院经济为抓手，推动妇女创业就业，建功立业。市妇联立足__实际，组织动员广大妇女大力发展庭院经济推动妇女创业就业，市委、市政府以两办文件转发了实施《意见》，成立领导机构；市委常委会议听取了市妇联工作专题汇报，确定设立“巾帼创业专项扶持基金”；市委、市政府在茌平召开了全市妇女创业就业暨庭院经济发展现场动员大会；层层宣传发动，激发妇女创业热情，积极推行五种发展模式；联合有关部门，举办各类培训班、讲座316场次，受训妇女20万人次；帮助20家妇字号企业贷款4600万元，为160名城乡妇女创业典型发放小额贷款2600万元，贴息24.6万；涌现出120多个妇字号企业，新增庭院经济示范户5000余个。《中国妇女报》头版头条介绍了__的经验做法。同时城镇妇女岗位建功活动不断拓展，对巾帼文明岗创建活动检查督导，实行动态管理，充实调整了女企业家协会，提升了女企业家的整体素质和责任意识。
2、以“家庭文化节”为载体，文明和谐创建活动不断深化。“三八”节期间，市妇联启动了以“文明 和谐 幸福”为主题的__首届家庭文化节，不断深化“五好文明家庭”创建活动、“净化居室、美化庭院”活动、“女大学生支持行动”等。制定印发了《__市关于推进家庭教育五年规划的实施意见》，举办各种家庭教育、特色教育培训班120多个班次，培训人数达3600余人。与市文明办联合下发《关于深入开展巾帼志愿服务工作的意见》，加强巾帼志愿者队伍管理，促进巾帼志愿服务工作规范化、常态化，全市成立巾帼志愿者队伍1575支、志愿者达2万余名。
二、改善妇女儿童民生取得了新成效
1、推动妇女儿童两个规划实施。充实调整了市妇女儿童工作委员会，市委、市政府召开了全市妇女儿童工作会议，宋远方书记专门为大会发了贺信，林峰海市长做了重要讲话。各级都确定了实施两个规划示范点，对目标任务进行逐级分解落实。
2、畅通妇女儿童维权渠道。 “三八”维权周期间，与市司法局联合组织24家律师事务所开展了“反对家庭暴力 倡导社会和谐”大型法律咨询活动。畅通12338维权热线和妇女儿童心理咨询热线。成立了妇女维权法律服务团和顾问团，实施专业化维权，对25名妇女进行法律援助。
3、积极争取妇女儿童发展项目。争取中国儿童基金会18万元春蕾助学项目，资助50名品学兼优的女高中生完成高中学业；阳谷、东阿两县被确定为全国农村妇女“两癌”免费筛查项目县；争取全国妇联、中国妇女发展基金会“贫困母亲两癌救助”金16万元；争取全国、省法律援助项目，争取援助资金4万余元；争取省妇联资金110万建立妇女之家、妇女儿童家园示范点79个；争取省妇联巾帼创业行动专项资金，为5家巾帼创业示范企业贷款贴息24.6万元。
三、妇联组织自身建设实现了新提升
1、提高妇联干部队伍整体素质。积极争取市委组织部将妇女干部培训纳入全市干部培训规划，对6000名村“两委”女性成员普遍轮训1-2遍，逐步实现由“村村有”到“村村强”。广开渠道、多种形式对市、县、乡三级妇联干部进行层层培训。
2、提升妇女之家建设水平。对全市6117个“妇女之家”，实行规范化管理，制定了《关于加强妇女之家建设的意见》，对“妇女之家”的内容、功能、标示提出明确要求。目前，单独建立、功能齐全、活动经常的示范妇女之家达到208个。
3、加强妇联工作机制建设。积极探索社会化工作机制、妇女事业市场化运作机制，健全机关八项工作制度。转变工作作风，开展百村百岗大调研活动。加大对外宣传力度，20__年妇联系统在省级以上媒体发表稿件110篇，实现了妇联整体形象和妇女工作水平的双提升。
一年来，各位执委认真履行职责，广泛联系妇女，反映妇情民意，为促进全市妇女儿童事业发展做出来积极贡献。各类妇女组织及各级团体会员，充分发挥人才、专业、资源优势，积极服务各界妇女，工作活跃 ，各具特色。
20__年，全市350多个集体和个人被评为全国和省级先进，市妇联先后被评为“全国妇女创先争优先进集体”、中国手工创意大赛“优秀组织奖”、“全国示范家庭教育指导中心”，全省幸福进家工作先进市、全省妇女健身、摄影大赛、家庭读书征文大赛优秀组织奖。受到市委市政府表彰的有市综合考评“优秀单位”、计生工作先进单位、综合治理先进单位、爱国拥军模范单位，市妇联三次在全省会议上典型发言。这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视，社会各界大力支持的结果；是全市各级妇联和广大妇女团结协作、开拓进取的结果。在此，我代表市妇联向各级领导及在座的各位执委和全市妇女工作者表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时也要看到，新形势下影响和制约妇女儿童发展的深层次问题日益凸显，妇女工作面临很多新的挑战。创新意识、品牌意识有待进一步增强，推动解决重点难点问题的力度需要进一步加大，服务妇女、服务基层的能力和实力需要进一步提升。
2013年工作任务
2013年是全面贯彻落实党的十精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。全市妇女工作总体要求是：深入学习贯彻党的十精神，围绕中心、服务大局，立足基层、服务妇女，更加广泛地组织妇女参与小康社会建设，更加有力地推动男女平等基本国策贯彻落实，更加有效地维护妇女儿童合法权益，进一步提升“坚强阵地”和“温暖之家”建设水平，团结带领全市妇女为全面建设生态型强市名城作出新贡献。
一、深入学习贯彻党的十精神，用十精神统一思想、推动工作
党的十是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。报告中多处对妇女儿童事业和妇女工作作出论述，并首次将“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益”写进报告，明确提出“支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好的反映群众呼声，维护群众合法权益”，为妇联工作指明了方向。各级妇联组织、妇女干部要认真学习贯彻党的十精神，紧密联系妇女工作实际，在解放思想、创新思路上下功夫，在指导实践、推动工作上下功夫，用十精神指引妇女工作创新发展。
二、围绕转方式调结构，引领妇女在__新一轮发展中创新业、建新功
进一步组织动员妇女发展庭院经济。一是要加大宣传教育力度，激发妇女创业热情，提高妇女自主创业能力。开展多形式、多渠道、多门类培训，切实让广大妇女掌握一技之长。运用各级主流媒体开设妇女创业就业专栏，宣传妇女创业典型，在全社会营造关心妇女创业、支持妇女创业、妇女勇于创业、创业光荣的良好氛围。二是要加大巾帼专业合作组织培植力度，强化龙头带动，基地推动作用。今年重点培植50个带动能力强的妇字号龙头企业，100个妇女专业合作社和科技示范基地，500名巾帼创业带头人，提高妇女的组织化程度。三是要加大政策、项目、资金扶持力度，为妇女创业发展提供服务。加强与财政、人社、金融等部门的合作，推进妇女小额贷款工作。用好“巾帼创业就业专项扶持基金”，重点对妇女参与率高、带动力强的庭院经济发展项目进行扶持。完善服务体系，加大岗村联动、企村联动结合力度，发挥女企业家协会、巾帼文明岗的作用，提升城乡妇女自主创业和就业能力，力争新增庭院经济示范户20__0个。
引导妇女为“转、调、创”献智出力。在广大职业妇女中大力推进“巾帼创新业 建功十二五”主题活动。引导职业女性加强学习、提高素质，争当创新型人才。深化争创巾帼文明岗、争当巾帼建功标兵活动，建立长效机制，扩大覆盖面。不断深化巾帼创先争优活动，扩大活动覆盖面和影响力。加强女企业家协会工作，广泛搭建交流学习、合作共赢的服务平台，助推加快企业转型升级，为__发展做出更大贡献。
三、围绕社会主义核心价值体系建设，推进文明和谐创建
加强妇女儿童思想道德教育。以促进社会主义核心价值体系建设为根本，在妇女儿童中深入开展理想信念、民族精神和时代精神教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”教育。开设“魅力女性大讲堂”，提高妇女思想道德素质和文明素养。推进家庭教育进社区（村）工作，不断拓展各类家教阵地，壮大家教骨干队伍。发挥好“家教大讲堂”、“农村父母课堂”、网上家长学校作用，引导家长科学教子、文明教子、以德育人。
深化家庭文明和谐创建活动。以推进家庭美德建设为重点，突出孝老爱亲教育，开展家庭文化特色活动，倡扬社会文明风尚，以家庭和谐推进社会和谐。围绕全市“绿色家庭”创建，深化“净化居室、美化庭院”活动，引导妇女自觉践行绿色、节能、低碳、环保、科学的生产生活方式，为建设生态__、美丽__作贡献。
深入推进巾帼志愿服务工作。要依托各级妇女组织和妇女之家，建立巾帼志愿服务网络。壮大服务队伍，规范招募程序，凝聚一批有专业特长的妇女人才，培养一批规范化、有特色的服务队伍。成立巾帼志愿者协会，对一批优秀巾帼志愿者队伍进行授旗，各县市区也要尽早成立分会。
四、积极参与社会管理创新，促进妇女儿童共享发展成果
积极推进“两个规划”实施。各级要抓住党的十将坚持男女平等基本国策写入报告的契机，在全市掀起宣传贯彻男女平等基本国策的。积极推动将国策教育和两个规划纳入市县党校培训 计划，纳入党员干部学习培训课程。认真开展基本国策和“两个规划”宣传教育，营造全社会共同关注、参与妇女儿童事业发展的良好氛围。做好东阿、阳谷全国“两癌”免费检查项目县的工作，积极推动政府把农村妇女“两癌”免费检查和救助工作纳入各级政府民心工程，扩大“两癌”检查覆盖面。各级要继续督促党委、政府制定出台为妇女儿童办实事的意见，继续推动各成员单位为妇女儿童办实事，做好中期评估工作。今年上半年市人大将对“两个规划”实施情况进行视察，下半年省委、省政府将对“一法两规”实施情况进行专项督查，各级要认真做好迎接视察和督查工作。
扎实做好维权工作。加强与法院、公安、司法、民政等部门的合作，规范联席会议制度。全面推进妇女儿童维权热线规范化运行，在有条件的乡镇探索开通12338维权热线，命名一批妇女维权服务示范站点。与民政部门联合开展村规民约修订工作，保障农村妇女在集体经济组织中享有与男子平等的知情权、决策权、管理权和监督权。深化“平安家庭”创建，加强法制宣传教育，增强妇女学法守法用法意识，维护社会和谐稳定。
有效改善妇女儿童民生。党的十将保障和改善民生作为社会建设的重点，提出“努力让人民过上更好生活”。各级妇联要精心实施妇女儿童民生项目，重点扶助困难妇女儿童。继续推动建立留守流动儿童活动站；推动在留守妇女集中的村庄开展扶志、扶贫、扶技、扶业“四扶”活动。深化“春蕾计划”、“女大学生支持行动”，继续实施“贫困母亲救助行动”，使更多贫困母亲脱贫致富。
五、继续推进强基固本工程，提升妇联组织建设科学化水平
进一步扩大妇女组织覆盖。立足哪里有妇女，哪里就有妇女组织，哪里就有妇女工作，坚持“党建带妇建”，进一步巩固农村妇代会、加强市县机关事业单位妇女组织建设，着力推进在“两新”领域建立妇女组织，推动建立片区妇代会、楼栋妇女小组等，实现城镇妇女组织网格化拓展。
进一步强化阵地功能。坚持高标准建设、规范化管理、真情化服务，全面提升阵地建设水平。加强妇女之家（妇女儿童家园）“建、管、用”工作。推动妇女之家向乡镇（街道）、机关事业单位、“两新”领域拓展。加强规范化管理，开展“示范妇女之家”创建活动。充分发挥妇女之家、妇女儿童家园作用，推动妇联工作进“家”、工作载体进“家”、妇女群众进“家”，使妇联工作真正扎根在基层、活跃在基层、见效在基层。
__关镇南距德阳15公里，北抵绵阳27公里，横亘于成都平原东北，宝成铁路、川陕公路、成绵高速公路、城际铁路横穿全境，镇域面积38.8平方公里，辖8个行政村，85个村民小组，人口1.4万余人，是四川成—德—绵高新技术产业带、四川旅游“九环线”上的旅游重镇。作为全省整体推进新农村建设重点镇、全省新农村建设现场会参观示范点、全省城乡环境综合整治现场会参观示范点，该镇将新农村建设与文化旅游紧密结合，以城乡统筹发展为旗帜，以全域建设“中国幸福家园”为目标，坚持先行先试，实践创新，探索出一条有丘区特色的城乡统筹发展路子。
二、妇女儿童发展情况
1、妇女参与政治决策和管理的程度不断提高
女干部数量增多。20__年，镇机关女干部4人，占干部总数的36%，村级班子中女干部10人，占干部总数的31%，妇女同志进村两委班子比例达100%。
女党员、女后备干部队伍不断壮大。20__年，全镇女党员116名，占总数的23%。为进一步提高农村女党员的综合素质，20__年对全镇女党员开展为期20天的培训，涉及文化知识、科学技术、廉政教育、现代意识等方面，计划今后每年有针对性地对党员干部进行培训，不断提高他们的综合素质。
妇女组织建设不断加强。全镇妇联组织健全，建有镇妇联一个，村妇代会8个，组建率为100%。镇、村妇联组织都能依照法律和章程独立自主地开展工作，积极履行职能，团结带领广大妇女在社会经济建设中发挥了重要作用。
2、妇女享有与男子平等的社会经济地位
──妇女就业机会增多。政府加强了农村妇女劳动力转移工作，重视农村妇女技能技术培训，抓住旅游开发的契机，大力发展旅游观光餐饮业，转移农村妇女劳动力。
──女职工特殊劳动保护权益基本得到维护。基本养老保险覆盖范围逐步扩大，机关、村级妇女干部社保覆盖率达100%。
3、妇女儿童受教育的程度有所提高
──妇女儿童接受义务教育得到保障。女童接受义务教育程度在巩固中提高。小学适龄女童净入学率为98.3%，小学学生辍学率连续五年保持为0的好现象。在家儿童基本接受九年义务教育。
——弱势群体儿童教育问题受到关注。镇上成立留守儿童之家，定期对留守儿童进行心理辅导，组织他们开展丰富多彩的活动，丰富他们的生活。我镇建立和完善了救助贫困生的长效机制，大力开展贫困家庭子女入学救助活动，了解他们的困难，及时对他们展开帮助。
4、妇女儿童的健康权利得到保障
──我镇现有已婚育龄妇女3230人；一孩妇女2677人，二孩妇女263人，多孩妇女10人。20__年10月至20__年9月出生婴儿94人，其中：计内83人，计外11人，计划生育率88%。20__年10月至20__年9月死亡人口98人。落实各种避孕措施总人数2938人。
──儿童死亡率不断降低，免疫接种率保持在较高水平。
──儿童营养水平提高，身体素质普遍增强。
5、妇女儿童合法权益得到进一步保障
──普法和执法监督工作得到加强。将《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《女职工劳动保护条例》、《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》等维护妇女儿童权益的法律法规纳入全民普法规划，加大有关法律法规的宣传。
6、妇女儿童的生活环境有所改善
──家庭美德建设不断加强。 我镇积极推进“五好文明家庭”评选活动，在推进社会主义精神文明建设中发挥了重要作用。
──城镇布局合理，管理有序，街道整洁，环境优美，城镇建设与周围环境协调。
──镇郊及村庄环境整洁，无脏乱差现象。镇郊结合部及城镇所辖村庄主要道路平整，两侧无暴露垃圾，无乱搭乱建，无露天粪坑，无污水横流现象，基本做到垃圾定点堆放；绿化、美化好；有良好的感官和视觉效果。“白色污染”基本得到控制。
三、实施“两纲”的主要做法
妇女儿童工作是一项长期的任务，是一项系统的社会工程，涉及方方面面、各个领域。工作中,我镇始终把贯彻实施妇女儿童发展纲要作为事关经济社会发展的大事来抓，加强组织领导，落实责任目标，完善工作机制，强化政府行为，推动了妇女儿童事业的蓬勃发展。
1、加强领导，完善工作机制抓落实
__关镇妇女儿童的发展，是全县妇女儿童发展的重要组成部分，经济社会发展的重要内容。我镇高度重视，及时成立了《__关镇妇女儿童发展纲要》领导小组，日常工作镇妇联具体承办。积极参加县妇儿工委召开的会议和组织开展的培训活动，不断提高我镇妇女儿童工作人员的能力和水平，确保各项工作任务的全面完成。
2、加大宣传力度，不断提高认识
镇党委、行政十分重视妇女儿童工作，坚持把“两纲”融入各项工作中，加大宣传力度，不断提高“两纲”的宣传覆盖面。一是认真组织镇村干部职工深入学习“两纲”，把握精神实质，增强搞好妇女儿童工作的责任感和使命感。为尊重妇女、爱护儿童，推动妇女儿童事业的健康发展，营造一个良好的社会环境，形成一个良好的风气。二是把“两纲”的宣传贯彻与开展计生“三结合”等工作有机结合。三是大力宣传在工作实践中涌现出的优秀妇女典型，引导妇女同志在各自岗位上为__关经济社会发展建功立业，实现人生价值。
3、加强协调，推动重点、难点指标的实施
采取积极措施，提高妇女社会参与程度。妇女发展纲要实施以来，我们以提高妇女参政议政能力为目标，创造条件，全力营造女干部健康成长的良好环境，使大批女干部走上了领导岗位；广开就业门路，帮助下岗女工实现再就业。有关部门自觉将安置下岗女工纳入《妇女发展纲要》目标及其指标体系，成立了镇再就业服务中心，定期举办下岗职工再就业洽谈会。及时发放《再就业优惠证》，制定专门的优惠政策,积极引导用人单位在就业、招工、培训等工作中，优先安排女性。全镇妇女就业形势基本保持稳定；创新思路，进一步增强地镇人口综合素质。开展“双学双比”、“巾帼建功”创建等活动，以培养创新精神和创业发展能力为重点，提高妇女整体素质。坚持社会教育、学校教育和家庭教育相结合，进一步加强和改进未成年人思想道德建设。
七、存在的不足和困难
一、认清形势，把握大局，把思想统一到市委全会精神上来
当前和今后一个时期，我市经济社会发展面临着应对更大挑战、抢抓更大机遇的新形势。妇女工作能否发挥更大的作用、有更大的作为，首先要全面、深入地领会市委全会精神，认清发展形势，认清工作大局，认清主攻方向，坚持用市委全会的精神引领创新、引领发展、引领跨越。一是要以追赶跨越的发展成果鼓舞士气。改革开放30年来，牡丹江取得了辉煌的发展业绩；实施追赶型跨越式发展战略以来，全市经济社会发展保持了强劲势头。特别是去年以来，全市上下攻坚克难、顽强拼搏，“双五”目标如期实现，主要指标创历史新高，大项目建设扎实推进，改革开放迈出新步伐，城市面貌逐渐改观，民生质量持续提高，社会事业协调发展，大牡丹江概念深入人心，合力发展形成共识。这些成绩的取得，也凝结着全市各级妇联干部和广大妇女的辛勤汗水。一年来，大家以创业建功促发展，以维护权益促稳定，以服务妇女聚人心，实现了工作思路科学化、工作资源社会化、工作方式项目化、工作效应品牌化，取得了新发展、新成效。成绩来之不易，需要倍加珍惜。全市各级妇联组织要组织和引导广大妇女，充分认清追赶型跨越式发展的丰硕成果，充分认清妇女工作的崭新业绩，鼓舞士气，鼓足干劲，再接再厉，再立新功。二是要以追赶跨越的美好蓝图提振信心。在新的形势下，我市追赶型跨越式发展既面临着金融危机的不利影响和宏观环境的不确定性，又将迎来国家和省应对金融危机出台的一系列政策机遇，可谓喜与忧并存、危与机交织，挑战前所未有、机遇千载难逢。面对复杂多变的新形势，市委全会站位高远地提出了未来一个时期的发展思路和目标任务：以改革开放为动力，以大招商、大投入为重点，以应危机、保增长、快发展为首要任务，强力推进工业立市、金融强市战略，突出一产特色，保持二产增速，促进三产提升，做大哈牡绥东贸易加工区，打造沿边开放先导区，关注社会事业，切实改善民生，全面加快大牡丹江城市化、一体化、国际化进程和追赶型跨越式发展进程，一年实现“双六”目标，三年向百亿目标迈进，争取提前实现“三个倍增”。各级妇联组织要正确认识我市发展面临的新挑战、新机遇，深刻领会市委全会精神，准确把握中心，人人提振信心，全面倍增干劲。三是要以追赶跨越的责任意识主动作为。新挑战、新机遇、新事业需要妇女工作的新作为。妇联组织作为广大妇女群众的带头人，必须进一步增强责任感，进一步提高服务中心、服务大局、服务发展的能力和水平。要深入开展市委全会精神学习讨论活动，把思想统一到市委决策部署上来，把力量凝聚到新一轮发展上来，自觉把妇女工作融入到追赶型跨越式发展大局中去思考、去定位，积极谋划新思路、完善新机制、探索新载体。要教育引导广大妇女群众增强主体意识，以先行的意识、先行的举措、先行的作为、先行的形象，在牡丹江新一轮发展中建功立业。
二、凝聚力量，服务中心，奋力开创全市妇女工作新局面
围绕大局、服务发展是妇联工作的中心任务和根本要求。各级妇联组织要按照市委全会的新部署，坚持服务大局与服务妇女相结合、促进经济社会发展与促进妇女全面发展相结合，团结引领广大妇女，共谋科学发展、共促社会和谐、共创美好生活。一是引领妇女当好改革发展的主力军。妇女是全面建设小康社会的重要力量。各级妇联组织要团结动员广大妇女，找准定位，积极投身物质文明建设，在促进追赶型跨越式发展中大显身手。要紧紧围绕中心工作，积极引领广大妇女深入实施“妇女创业创新行动”，创新开展“双学双比”和“巾帼建功”活动，为广大妇女参与经济社会建设创造更好的载体，让全市妇女创业有机会、干事有舞台、发展有空间。要深入贯彻党的十七届三中全会精神，积极引领妇女参与新农村建设，加强科技结对、科技培训、科技示范，完善和推进各种对接帮扶机制，促进农村妇女科技致富、创业致富。要坚持统筹兼顾的工作方法，按照“以工促农、以城带乡”的基本方针，深化“岗村共建”活动，形成优势互补、资源共用、成果共享的新局面，构建“城乡互动、统筹发展、共同进步”的发展环境。二是引领妇女当好民主政治的实践者。要积极地探索妇联参与社会管理的长效机制，建立完善妇女民意反馈机制、妇女利益表达机制和妇女权益保护监督机制，健全完善妇女儿童联席会议、妇联发言人等制度，反映妇女意愿，表达妇女诉求，维护妇女儿童权益。要关注妇女民生，深入了解妇女群众的所需、所想、所盼，认真倾听妇女呼声，帮助妇女儿童解决最关心、最直接、最现实的利益问题，用真情温暖妇女心灵，用真心维护妇女权益，真正成为广大妇女群众的知心人、贴心人、娘家人。要加强对妇女的民主法制教育，引导妇女树立法治理念，正确运用民利，学会用理性合理的方式表达利益诉求，用法律维护自身权益。三是引领妇女当好精神文明的宣传员。要以社会主义核心价值体系引领妇女思想，以中国特色社会主义共同理想凝聚妇女力量，以民族精神和时代精神鼓舞妇女斗志，通过开展形式多样的精神文明创建活动，对广大妇女进行社会主义核心价值体系教育、爱国主义教育和社会主义荣辱观宣传教育，引导广大妇女强化和谐理念，培育和谐精神，营造和谐氛围，建设和谐文化，树立与加快发展相适应的价值观。要以家庭和谐促进社会和谐，通过丰富多彩的“五好文明家庭”创建活动，引导妇女群众以德治家、文明立家、平安保家、节约持家、和谐兴家，促进形成家庭和美、邻里和睦、人际和谐的社会氛围。要以社区、村屯和谐带动社会和谐，通过开展先进文化进社区、进乡村活动和绿色家园行动，建设诚信友爱、关系和谐、文明平等、环境优美的新型社区和新型村屯。
中图分类号：D442 文献标识：A文章编号：1004-2563（2007）04-0030-05
Role of Women and Women's Federations in Microfinance in China
LIU Xue-hua1 LI Shu-jie2
(1.2.Department of Finance at the Women's University of China, Beijing 100101, China)
Keywords: microfinance; poverty alleviation; women; women's federations
Abstract: This paper first defines the details of microfinance and realizes that the principle of microfinance which becomes commonly accepted in the world is to help women who are in poverty. The paper suggests that given its nature, function, networks, advantage in communicating with women and work experience over the years it is not only logical but also possible for women's federations to take up microfinance. It, in the end, proposes ways for the government to support women's federations to play an active role in microfinance.
一、引言
20世纪70年代中后期出现的以扶助中低收入阶层为主要目的的“小额信贷”，①为解决中国“三农”面临的金融抑制问题提供了一条全新的思路。然而，对于小额信贷概念的界定，在中国理论和实务界存在着误区。另外，关于小额信贷的扶助对象问题，国内亦存在分歧。其中主要存在两种截然不同的观点，一是排斥贫困户，认为“贫困户自身能力差，不符合贷款条件”，[1]认为只有将款贷给现在看来有偿还能力的人，贷款资产才能得以保全。二是认为，既然中国的小额信贷是模仿孟加拉等国家的扶贫性微型金融，我们就应该坚持服务低收入群体，特别是低收入妇女。②再有，对谁最适合作小额信贷的从业者或从业主体，还没有形成一致的意见，或者仍然没人去认真思考和规范。最后，政府的态度和政策直接决定着小额信贷的发展，特别是民间扶贫性小额信贷机构作用的发挥。
二、概念界定：小额信贷
“小额信贷”这一概念在国外产生已历三十余年，而在中国还只有10年左右的时间。在这10年中，小额信贷对推动中国三农经济的发展和扶贫工作正在发挥越来越重大的作用。然而，中国金融理论和实务界对于小额信贷概念的界定和内涵的理解还存在误区。Morduch认为小额信贷是一种“高利率的无担保的小额贷款”，[2]杜晓山认为是“小额度的持续的信贷服务活动”，[3]国务院扶贫办认为小额信贷是“向穷人提供信贷服务帮助他们摆脱贫困的特殊信贷方式”，等等，这些概念界定都片面强调的是Microfinance的一个侧面，那就是只强调了其中的放贷功能。焦瑾璞和杨骏将其扩充为向“客户提供额度较小的金融服务”[4]（这就涵盖了其为参加成员或社员提供信贷、吸储、理财和结算的功能），但却没有强调“为贫困妇女提供这种服务”这一小额信贷创设之初衷。我们从孟加拉学来的这个小额信贷，是穆罕姆德・尤努斯教授专门为贫困人口创设的包括提供小额度信贷在内的全方位的金融服务，后来又特别强调了为贫困妇女提供这种服务（乡村银行的借款人97%是妇女）。从这个角度来衡量，乔安娜・雷格伍德的“使低收入妇女和男人受益”、“向低收入客户或个体经营者提供金融服务，通常包括储蓄和信贷”的界定就更贴近小额信贷的本质了。因此，Microfinance这个词实际上应该翻译为“微型金融”（为了适应国内的习惯，国内学者才将其翻译为“小额信贷”），因为只有这样翻译，在我们汉语里才能真正含其向贫困人口提供“小额度信贷、储蓄理财、现金和账户结算等”在内的全部金融服务。[5]
真正的小额信贷要强调“几户联保、整贷零还、小额短期、几周例会”的操作模式。这种模式对于减轻农户偿还负担、避免信贷申请、使用和偿还中的逆向选择、道德风险和降低信贷资产风险是最为有效的。中国人民银行研究局副局长焦瑾璞博士认为，在团体贷款制度下，那些互相了解且风险水平相近的借款人将会自动组合成联保小组，并把风险较高的潜在借款人排除在小组之外。这种联保小组机制的“信用发现”功能，有利于克服信息不对称造成的逆向选择，也有助于减轻贷款机构承担的高昂交易成本。从而也有利于降低小额信贷的市场利率，提高贷款的偿还率，并可以提高社会福利。[6]此外，“静态博弈”理论证明，这种小组联保、定期例会的模式确实能够让借款人之间互相监督，督促借款人按照在借款协议上允诺的用途使用贷款资金。这又将有利于降低资金使用中的道德风险。再有，小额信贷模式还强调“信贷循环使用，额度逐渐累进”的动态激励机制。该机制用模型来表示就是，只要Y■■>Y■■，③[4]借款人就有较强的还款动力。另外，整贷零还的办法在借款人某一期出现还款推迟时具有“早期风险预警”的功能，能提前发现那些具有较大潜在风险的借款人，从而避免所有的信贷风险在期末的时候集中暴露，可以为小额信贷机构赢得更多的时间采取措施，尽量减少损失。而小额短期的规定就更能分散小额信贷机构全部资产的“集中风险”和降低“期限风险”。此外，有些NGO小额信贷机构实行的“小组共同基金”确实能够发挥“贷款损失备付金”的作用，对于解决因部分到期贷款未能及时收回而造成的“流动性风险”能够起到一定的缓冲作用。[5]
世界银行《公平与发展：2006年世界发展报告》指出，公平性的基本定义是人人机会均等，享有“机会公平”。而机会公平被认为是目前实现公平的可行方式。[7]在中国，低收入群体占了人口的绝大部分，2000年城乡高收入户占总户数的2%，中低收入户占18%，低收入户占了80%。中国当前收入分配差距拉大是由多方面原因造成的，“对于因个人能力不同而造成的收入差距，国家可以通过社会保障和社会救济来保障困难群体的最低生活需要，但对于机会不平等而造成的收入差距就要改变制度安排，尽可能创造平等竞争的机会，否则既是严重不公，又会极大地阻碍发展和效率”。[8]因此，消除贫困，向贫困人口（包括赤贫人口）提供参与经济建设的平等机会就显得格外重要了。这既是一个经济发展问题，又是一个关乎社会稳定与和谐社会建设的大课题。
另外，实践已经证明，农民是否接受小额信贷，其最大的顾虑并不在金融本身，而在农村的“非金融服务”（non-financial services）供应不足。因此，小额信贷机构还应该模仿孟加拉乡村银行的模式，为借款农户定期聘请农村实用技术人员、市场经营人员等讲解相关知识，服务贫困农户的生产和经营。
总之，以“几户联保、整贷零还、小额短期、定期例会”模式运作、以扶助贫困人口（主要是贫困妇女）为主要目标、向她们提供包括贷款、储蓄、结算和非金融服务等全方位服务的小额信贷，才是真正的小额信贷（Microfinance）。
三、扶助对象：贫困妇女
如果说是否“坚持扶贫”是衡量一个信贷机构是否真正小额信贷机构的主要标准，那么它是否又做到了“扶助贫困妇女”，就是这一标准的精髓。
强调尽量将小额信贷贷放给妇女，原因有三：一是在现代经济社会，“男权”主要表现为对经济资源的控制权。无论是在发展中国家还是发达国家，妇女往往都是弱势群体，她们在获取贷款方面就更加处于劣势。因此，妇女一旦取得了贷款，往往格外珍惜，在贷款的使用和偿还上加倍小心。二是与男人相比，“妇女更善于持家”；“妇女具有更大的牺牲精神”，随时愿意为家庭做出贡献；妇女会更主动地精打细算，否则会“担心受到丈夫的责怪”。④三是实践已经证明，凡是按照“五户联保、整贷零还、小额短期、每周例会”模式或类似模式将小额信贷重点发放给贫困妇女的项目，都是很成功的，而未能按照这一方式发放的小额信贷其成功概率总是逊色于上述方式。中国社会科学院农村发展研究所和贫困问题研究中心利用福特基金在河北省易县建立的“易县扶贫经济社”，采用上述模式，坚持以扶持贫困妇女为主的运作目标（妇女用款金额占到82%），以提供小额度生产性贷款的方式帮助妇女从事其擅长的家庭养殖和小商贸等项目，并要求资金的回收和循环使用。经过10年的运转，其累计还款率达到96.6%。项目成功率达到96%。[9]内蒙古赤峰市妇联与联合国开发计划署（UNDP）共同成立的“内蒙古扶贫与妇女参与发展项目”，坚持“贷穷不贷富，贷女不贷男，不用抵押，五户联保，整借零还，连续贷款，强制储蓄，中心会议，可持续利率（8%），项目自选，技术培训”的模式，经过4年的运转，不仅还款率达到100%，而且运营资产回报率达10%。[10]另外，爱德基金会在云南、广西、宁夏、甘肃、山西、江苏、贵州等省区开展的小额信贷项目的回收率也高达99%；[11]1999-2002年，云南省木兰县妇联与联合国人口基金会开展的“妇女参与发展项目”（县妇联主席担任项目办主任），贷款偿还率也高达96%，贷款收益率还达到5.2%，[12]等等。成功的案例不胜枚举。
四、最适从业者：妇联组织
目前国内从事小额信贷业务的机构大致分为四类，一是纯粹地下的民间融资；二是专门实施小额信贷的民间非政府组织（NGO），如社科院的扶贫社、山西省等5省建立的实验性“某某小额贷款公司”、2007年春节前夕刚刚开始审批的村镇银行和村镇贷款有限公司等；三是由国际援助机构在中国各地方建立的利用其援助资金实施小额信贷的双边开发机构；四是部分从事“农户小额信用贷款”和“农户联保贷款”的所谓正规金融机构，如农村信用社、农村商业银行、农村合作银行。其中第一类是国家不承认的纯地下金融机构，属于取缔或有待合法化的部分。后三类机构，如山西等5省的“小额贷款公司”，发放的贷款利率皆为16%-22%，太高，真正贫困人口的涉农项目难以承受，并且也没有坚持主要发放给贫困人口，更不用说贫困妇女，[13]实属纯商业性信贷机构。而信用社和农村商业银行等“正规金融机构”，由于产权模糊，经营者并不十分关心资产的增值保值，甚至利用入股社员的资金为自己谋私利。“她们虽然放款利率不高，但加上信贷人员和其他经营者索要的‘回扣’或给他们送的礼，总费用率也就在15%以上了”（山西省平遥县“晋源泰小额贷款有限公司”董事长韩仕恭先生原话），贫困农户仍然是承担不起。[14]更何况，放贷人员经常以不熟悉借款人、放款风险太大为借口，拒绝非关系户的借款申请，从而更加使贫困农户告贷无门。按照焦瑾璞和杨骏的话说，这些“所谓正规金融机构的所谓‘小额信贷’只是基于‘特定政策目标的额度较小的普通贷款’”。至于2007年春节前夕国家刚刚开始审批的村镇银行和村镇贷款有限公司等机构，前者因为要求必须有当地一个金融机构参股20%，所以，目前其前景和效果还难以预料；后者因为只允许在成员内吸储和结算，[15]所以仍然不能算作真正小额信贷机构。
如此看来，只有社科院杜晓山教授创办的扶贫社和国际援助机构在中国各地方建立的利用援助资金实施小额信贷的双边开发机构，才比较接近真正小额信贷的内涵（国家还没允许他们从事向非成员公众提供储蓄和结算业务）。这两种机构的共同特点，一是坚持扶贫，并且大多坚持扶助贫困妇女，坚持“五户联保、整贷零还、小额短期、每周例会”的操作模式或类似模式，强调资金的有偿和循环使用，即坚持了真正小额信贷的基本原则。二是这些机构的资金有相当一部分是通过妇联机构直接管理下发，或由妇联提供借款人信用证明的。三是这两类机构的资金都是来自国内外的援助资金，特别是她们都有效利用了国际援助资金，收到了良好的效果。也就是说，妇联在其中发挥了很好的助推作用。因此，妇联机构管理这种非盈利性或低盈利性、主要靠国内外援助的资金（含政府拨付的一部分扶贫资金），不失为一个最为明智的选择。⑤
首先，妇联组织的性质使然。全国妇联章程规定：中华全国妇女联合会是全国各族各界妇女为争取进一步解放而联合起来的社会群众团体。这种“社会群众团体”正好适合从国内民间和国际吸收包括捐助形式在内的资金。另外，只有妇联组织对真正小额信贷主要扶助的妇女群体最为热心和关心。再有，这种单笔金额非常小的微型金融，单位交易成本相对大型金融活动要高得多，而且收益率相对较低，市场份额不大，大中型金融机构根本不屑一顾。因此，真正小额信贷正好适宜妇联系统开展。
其次，妇联组织的基本职能是团结、动员广大妇女参与经济建设和社会发展，代表和维护妇女利益，促进男女平等。小额信贷机构的主要目的就是要帮助贫困妇女摆脱贫困，实现男女平权。中国引入小额信贷的目的也是让贫困人口脱贫致富，而贫困人口中的多一半是妇女。只有妇女有了经济自，特别是直接从事经济建设的本领，才谈得上男女平等。所以妇联从事真正小额信贷活动实属份内之事。而且在中国农村男性剩余劳动力大批转移到城市务工的大背景下，农村留守妇女便成了主要劳动力。妇联利用小额信贷资金帮助乡村妇女开展种植、养殖生产和小商贸经营，对和谐社会和新农村建设将发挥更大、更直接的作用。
再次，妇联具备组织网络上的保障。全国从国家层面到每一个行政村都有妇联组织，是“国家政权的重要社会支柱之一”。这种组织网络上的广泛性和权威性为它从事真正小额信贷活动的代表性、民主性、权威性和可靠性提供了保障。既能够避免金融利益过分向私人金融机构聚集，又能够赢得广大妇女的信赖。
第四，妇联拥有性别和沟通上的优势。妇联组织各级机构的干部绝大多数是女性，而且妇联干部具有很强的责任心，办事干练，又熟悉农村政策和风土人情，具有难以替代的号召力和威望。这种特有的优势非常便利妇联与贫困妇女的沟通，对于成功开展真正小额信贷业务无疑是一个极好的保证。
第五，妇联组织已积累了真正小额信贷的从业经验。妇联机构从20世纪90年代中后期就积极参与小额信贷工作，积累了丰富的经验，收效极佳。比如广西壮族自治区妇联在广西开展小额信贷扶贫工作（全部扶助贫困妇女）已历时6年，截止2003年8月底共累计发放到户贷款近4.7亿元，近27万贫困农户获得了支持，到期贷款回收率均达90%以上，大多数县保持在95%以上。实现了小额信贷“放得出、收得回、有效益”的目标。[16]再如，云南省师宗县妇联实施的小额信贷扶贫项目，把办公室直接设在县妇联，通过乡镇和村妇联发放、回收贷款和提供农业技术服务，也收到了很好的效果，到期还款率高达98.7%。 广大妇女们连声夸赞：“小额信贷就是好，它让妇女直了腰”。[17]而开始于1996年，经由德国的爱德基金会和米索尔基金会赞助和从县财政等借入资金开展的“爱德盐池县小额信贷系列项目”在盐池县妇联干部的主持下亦取得了可喜的成绩，年利率虽达12%，但到期还款率仍高达100%，机构本身还产生了10%左右的资产收益率。[18]这一个个成功的案例，既帮助贫困妇女脱贫致富，又锻炼了妇联干部队伍，使她们在组织和管理金融经济工作上积累了经验。为整个妇联系统开展真正小额信贷工作打下了基础。
五、作用前提：政府支持
在政府指导性市场经济模式下，妇联组织系统性成功开展真正小额信贷业务的前提是中央政府的支持和资助。这主要体现在以下几个方面：
1.政府要赋予妇联组织领导经济工作的职能和权限
这首先表现在允许妇联的章程和基本职能的完善和具体化，增加“利用国内外援助和拨付资金，广泛参与和领导全国妇女的扶贫工作”等职能。其次，在政府工作报告和相关金融法规和条例中赋予妇联系统“利用小额信贷扶助贫困妇女”的权力和能力。再次，如果经过若干年的实验，妇联积累了足够的经验，适当的时候，可以考虑筹建“妇女扶贫银行”。
2.政府要允许妇联组织内部建立扶贫性专门机构，发放、回收和管理小额信贷款项，并由政府拨付相应的工资等相关待遇
具体管理方式是由妇联组织专家比照孟加拉等比较成功国家的小额信贷经验，结合中国社科院杜晓山教授领导的扶贫项目以及茅于轼教授领导的扶贫项目等的成功做法研究制定。
3.政府要向妇联系统提供日常性扶贫资金支持
政府通过现有的国家和省、地、县扶贫机构将原来经过农村信用社下发的扶贫性贷款的一部分（比如10%）转移给相应的妇联机构拨付，但明确该扶贫款只能发放给经过考核确定为真正贫困的妇女（比如年人均收入低于850元人民币）。
4.政府对妇联开展的真正小额信贷扶贫业务予以像给农村信用社那样的贴息支持
比如也按照农村信用社现行利率月息6.6375‰执行，其中贫困妇女负担2.4‰，财政补贴4.2375‰。当然，对于来自国际援助的资金利率可以随行就市，比如月利率10‰等。
总之，妇联系统全面开展真正小额信贷扶贫工作，是关乎女性地位提高、妇女解放和男女平等的大事，绝不是一朝一夕能够完成的，还需要缜密规划，精心设计。对其中可能产生的风险也应该高度重视和严加防范，但这绝不是我们因噎废食，知难而退的理由。
作者简介： 1.刘学华（1963-），男，中华女子学院金融系主任，副教授。主要研究方向：银行会计理论与实务；2.李树杰（1963-）男，中华女子学院金融系教授、博士，金融研究所所长。主要研究方向：民营金融理论与实务。
① “小额信贷”是从英文的“Microfinance”翻译而来，这种译法实在不妥。首先，从形式上说，信贷一词在英文中应为“credit”或“loan”。如果将Microcredit或 Microloan 译成小额信贷无可厚非，但Microfinance就不能这样译了，而应该翻译为“微型金融”或下文将提出的“真实小额信贷”。其次，从内涵上来讲，无论是孟加拉乡村银行GB，还是印尼人民银行BRI等，在提到Microfinance时，都是指放款、存款、结算等全方位的金融服务，甚至还包括向借款人提供与农业经济有关的科技、经营等知识的培训。而“信贷”一词恐怕只能包括提供贷款等银行信用。因此，将Microfinance一词翻译为“小额信贷”是一种错译，会导致国人对外国真实小额信贷的曲解。
② 信贷获取权实际上是一种人权。正像尤努斯教授所说：“借贷是一项基本人权，只有建立了这项人权，其他权利才能得到保障。”（见Muhammad Yunus. Is’ Grameen Bank Different from Conventional Banks? December 2006, 省略.）。一无所有的人往往最应该优先获得贷款。孟加拉乡村银行看中的不是借款人现在拥有什么，而是他们的潜力。它认为，最贫穷的人往往最拥有发展的潜力。
③Y■■为借款人在时间序列上第t+1期的收益现值，即第t期的贷款额。Y■■=Y×■+?琢■?啄■°其中，Y为借款人第一期的收入；i为每期的利率；α为激励系数；δ为借款人对未来收入的贴现率（根据焦瑾璞、杨骏《小额信贷和农村金融》第67页公式改写）。
④ 尤努斯创办的乡村银行最初只把一半目标放在扶助妇女上。但经过若干年的实践检验，他发现，无论从社会公平，还是从贷款效益和促进经济增长最大化的角度来看，更应该将扶助的主要目标放在妇女身上，特别是放在扶助家庭主妇身上。现在Grameen Bank的借款人中已有97%是妇女。
⑤ 这一建议是有理论根据的，正像有专家研究得出的结论那样：“中国小额信贷面临的迫切问题是组织制度层面，其次才是技术层面。” （见哈佛大学高级访问学者孙若梅文章：“中国小额信贷的发展”，载杜晓山教授：《中国小额信贷十年》，北京：社会科学文献出版社，2005年）。
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[14]李树杰.关于山西省平遥县民间小额信贷有限公司的调研报告[Z].工作论文,2006年5月.
1、将促进妇女就业作为政府的责任，制定和完善保障妇女平等就业的法规和政策，加强劳动力市场管理，规范企业用工行为，建立保护妇女平等就业的劳动管理机制。
2、贯彻实施《劳动法》、《妇女权益保障法》、《女职工劳动保护条例》，逐步消除招工、招聘中的性别歧视。严格执行最低工资标准制度，消除男女同工不同酬现象，切实保障妇女享有平等的劳动就业与分配权。
3、实施积极的就业政策，建立市场主导就业、政府推进就业、妇女自主就业相结合的长效机制。积极鼓励扶持妇女创业，大力弘扬以“三创”为核心的新时期市民精神，使更多妇女通过创业致富。政府有关部门和金融等机构为妇女自主创业和自谋职业提供必要的政策、资金、信息、技术、市场等方面的扶持和服务。
4、在经济发展和产业结构调整过程中，充分考虑妇女就业的需要，努力开辟符合妇女特点的就业领域。加快发展民营经济和现代服务业，切实做好困难妇女、女大中专毕业生的就业工作，为妇女创造新的就业机会，逐步提高妇女的就业比例。
5、开展针对女性特点的职业指导、职业介绍等就业服务，加强女性的职业技能培训,提高妇女从业人员的就业能力和适应职业变化的能力。
6、按照城乡统筹的要求，加强对农村妇女的劳动技能和农业科学技术培训，特别加强对农村妇女向非农产业转移的培训，为农村妇女创造更多的就业机会，积极引导农村剩余妇女劳动力就地、异地转移。建立城乡劳动力公平竞争、同工同酬、同等待遇的就业制度，实现城乡劳动者平等就业。
7、加大劳动监督执法力度，加强对女职工劳动保护法律法规和政策的宣传，全面贯彻实施《女职工劳动保护规定》、《劳动保障监察条例》，建立健全女职工权益平等协商制度，推进女职工权益专项集体合同的签订，落实女职工劳动保护措施，重点加强对非公有制企业女职工劳动权益保障工作的督查，依法查处侵犯女职工劳动权益的案件，有效遏制解除孕期、产期、哺乳期女职工劳动合同等违法行为。
8、加强社会保障体系建设，建立完善相应的政策措施和运行机制，保障妇女享有与男子平等参加城镇职工养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险以及城镇居民最低生活保障线的权利。全面实行“五险合一”征缴办法，逐步完善女性劳动者必要的社会保障。
9、加大对特殊女性群体的扶持力度，为低收入、残疾女性提供基本生活保障和就业条件。充分发挥残疾人就业服务网络的作用，加强残疾妇女职业技能培训，提高残疾妇女就业比例和就业的稳定性。
二、妇女与参政
1、大力宣传男女平等的基本国策，充分保障妇女参与国家和社会事务管理及决策的权利。引导妇女依法参与经济、文化和社会事务的管理，提高妇女参政议政的水平和比例。在制定涉及妇女根本利益的方针政策时，听取各级人大女代表、政协女委员以及妇女组织和妇女群众的意见和建议。
2、把培养选拔女干部工作列入各级党委重要议事日程。贯彻落实“公开、平等、竞争、择优”的原则，在干部的选拔和深化干部制度改革中不断完善平等竞争机制、公务员管理机制和监督检查机制。在竞争上岗、公推公选及公务员招录等方面，坚持男女平等，同等条件下女性优先的原则，促进妇女进入管理和决策机构，确保女领导干部比例稳步提高。
3、重视妇联组织在培养选拔女干部、妇女参政议政方面的意见和建议。充分发挥各级妇女组织的民主参与和民主监督作用，使其真正成为联系妇女群众的桥梁和纽带，成为反映妇女群众意见和建议的重要渠道。
4、全面提高女干部的政治业务素质。把对各级女干部的培训纳入干部培训的总体计划，强化理论学习、业务培训和实践锻炼，重视提高女干部的政治素质、理论素养和业务水平，在使用中加强培养、在实践中得到锻炼，造就和形成一支数量充足、素质优良、结构合理、能力出众的女干部女党员队伍。
5、加强后备女干部队伍的建设和使用，促进处级女性领导比例逐年提高。注意培养和发现高层次的女性管理人才，形成合理的专业和知识结构。积极探索在企业董事会、监事会、经理等决策、管理层发挥女性民主参与的新形式，完善企业民主管理制度。
6、在制定涉及妇女利益的政策法规时，听取人大女代表、政协女委员的意见和建议，听取广大妇女群众和妇女组织的意见和建议，人大女代表和政协女委员领衔提出和被采纳的议案、提案以及书面意见的数量逐年增加。
7、充分发挥各级工、青、妇组织等社会团体的作用，积极引导和组织各界妇女参与社会和基层民主管理，推动物质、精神、政治三个文明的协调发展。
8、通过有效途径，提高全社会对男女平等和妇女参与政治决策重要性的认识，提高女性人才在社会上的影响力，重视奖励、表彰妇女人才中的典型人物，为妇女人才的成长创造良好的社会环境。
三、妇女与教育
1、提高教育保障水平，将女性教育的主要目标纳入政府教育发展的总体规划，在制定教育发展的政策和措施时，保障女性与男子平等享有教育资源，使我区的人才开发与培养战略真正体现男女平等原则。
2、完善教育体系，使基础教育、职业教育等相互衔接、协调发展，实行更加灵活、开放和多样的办学体制，鼓励兴办女性中高等职业技术学校，加强现有女性职业技术学校建设，筹建区妇女活动中心，建立比较完备的现代国民教育体系和终身教育体系，积极开展各类女性教育培训，为女性提供更多接受教育的机会和条件。
3、深化贫困女生助学工作，完善义务教育、职业教育的助学制度，落实好政府拨款、学校减免等助学政策，鼓励社会团体、企事业单位和公民个人捐资助学，继续开展“希望工程”、“春蕾计划”等社会助学活动，帮助贫困女学生顺利完成学业。
4、加快女性高层次人才培养，造就培养一批女性高级公共管理人才、女性高级专业人才、女性高级经营管理人才和集技术技能型、知识技能型和复合技能型为一体的女性高级技能人才，使更多高素质、专业化的女性人才在建设新的进程中建功立业。
5、加强妇女职业技能培训，大力开展各级各类适合妇女特点的职业教育和实用技术培训，鼓励和促进职业教育的社会化，为妇女提供丰富、优质、多样的学习资源，提高妇女的知识技能和择业转岗应变能力。重视对残疾妇女进行合适的职业教育和培训，增强她们的生存和发展技能。
6、大力开展农村劳动力转移培训，加强农村职业教育、技能培训、成人教育的统筹力度，进一步强化对农村妇女的文化知识、实用和专业技术技能的教育培训，提高农村劳动力中女性人员的综合素质。
7、重视社会性别教育，在各级党政领导中开展性别平等教育，逐步将性别意识纳入决策主流。在学校、党校等相关专业中开设妇女学、妇女观、社会性别与发展等课程，提高社会性别教育水平。在广大妇女中进一步开展自尊、自信、自立、自强的“四自”教育课程，引导女性树立正确的世界观、人生观、价值观。
四、妇女与健康
1、加强公共卫生体系建设，坚持政府承担公共卫生和维护公民健康权益的责任不变，增加卫生投入，加强规划管理，优化资源配置，强化重大疾病预防控制。扶持妇幼卫生事业发展，保障妇女享有良好的卫生保健服务，全区18岁以上妇女卫生保健经费人均不低于2元。
2、加强妇幼保健网络建设。将妇幼保健机构纳入公共卫生体系，加强规划管理，优化资源配置。深入开展创建等级妇幼保健所活动。加强医疗保健机构妇产科、新生儿科标准化建设和规范化管理。强化妇幼保健基础设施建设和人才队伍建设，进一步改善妇幼保健机构和街道卫生站的医疗设施和设备条件。探索在各级医院间建立孕产妇救助“绿色通道”。全面提高重大疾病预防控制和妇幼保健服务能力，实现妇幼卫生体系基本现代化。切实保障孕产妇生命健康，降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。
3、加强妇幼卫生全行业管理。全面实施《母婴保健法》，进一步强化母婴保健技术服务执业准入管理，加大对从事母婴保健技术服务的医疗保健机构和从业人员执业行为的监管力度，妇幼保健从业人员持证执业率达到100%。规范产前诊断（筛查）、助产技术服务、婚前医学检查等母婴保健技术服务，提高母婴保健技术服务水平。
4、结合医疗保障制度改革，大力推行妇幼保健保偿、计划免疫保偿、合作医疗等多种形式的健康保障制度。提高妇女享受卫生保健的水平和抵御疾病风险的能力。
5、加强妇女心理卫生保健工作，提高不同年龄、不同群体妇女生理、心理和社会适应的健康素质，特别关注和预防心理障碍对妇女造成的危害，逐步建立和完善社区妇女心理咨询网络。
6、加大对农村妇女和城市下岗、失业女职工的健康关注，完善基本医疗保障措施，对大病患者给予必要的医疗救助。广泛开展妇女病普查普治工作，城乡妇女每两年至少进行一次妇女病普查，妇女病查治经费由政府、企业、社会和个人共同承担，有条件的地方和困难人群由政府统筹解决。
7、开展妇女心理卫生保健工作，提高不同年龄、不同群体妇女生理、心理和社会适应的健康素质，特别关注和预防心理障碍对妇女造成的危害，逐步建立、完善社区和医疗系统妇女心理咨询网络，有条件的妇幼保健机构设立妇女心理健康咨询服务中心。
8、健全社区卫生服务网络，广泛开展预防和控制艾滋病等性病传播和禁毒知识宣传，特别是对服务行业重点人群和高危人群的宣传，减缓艾滋病传播，保障母婴安全。
9、认真开展妇女健康和生育等知识、法规、政策的宣传教育，普及婚前保健、预防和控制性病、艾滋病传播、禁毒等卫生保健知识。坚决制止非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为，严厉打击残害、遗弃女婴等违法犯罪行为。把治理出生人口性别比失调纳入目标管理责任制，加大监管力度。
**、加强生殖健康教育，新婚夫妇、孕产妇受教育面达到95%。提倡男女双方共同参与避孕节育的知情选择，树立新的婚育观念。
11、深入实施全民健身计划，加强城市社区和农村体育设施的规划和建设，广泛开展妇女健身比赛或展示活动，进一步倡导科学、文明、健康的生活方式，提高妇女健康水平。
五、妇女与法律
1、进一步强化政府维护妇女合法权益的责任主体意识，及时调查研究全区妇女法律保护工作情况，制定和完善保护妇女合法权益办法，广泛听取法律专家、妇女组织以及广大妇女对妇女法律保护工作的意见和建议。
2、提高执法水平，加强对公务员、企业经营管理者、司法执法人员以及维护妇女权益专兼职干部特别是女性人民陪审员的培训，增强他们执行妇女权益保障法律法规的意识和能力。加大对《妇女权益保障法》等保护妇女合法权益法律法规的执法监督力度，定期组织有关保护妇女权益法律、法规执行情况的执法检查、专项督查或代表视察活动。
3、广泛动员社会各界力量，深入开展法制宣传教育，把保护妇女合法权益法律法规的普及宣传纳入全区“五五”普法的总体规划和依法行政工作规划之中，每年集中组织妇女法规宣传活动。继续组织家庭学法活动，全面提高家庭成员特别是广大妇女的法律素质。
4、强化公安、检察院、法院、司法行政及各相关部门的协调配合，有效预防、控制各种针对女性的违法犯罪行为，严厉打击、拐卖、抢劫、贩毒、组织等侵害妇女权利的违法犯罪，遏制黄赌毒等社会丑恶现象。发挥维权联席会议的作用，协调处理侵害妇女的大案要案。
5、健全妇女法律援助的工作机制和社会救助网络，政府法律援助机构必须为符合条件的女性当事人提供法律援助。妇女法律援助组织，公安、民政、司法等部门以及社区、村，应当在各自的职责范围内依法为受害妇女提供救助。
6、预防和制止家庭暴力，继续开展“平安家庭”和“零家庭暴力社区”创建活动，依托现有资源，加快区、街两级妇女投诉中心和救助中心建设步伐并充分发挥其作用，构建妇女维权热线网络，为遭受家庭暴力及处在危急困难状态的妇女提供切实有效的救助。
7、强化社会治安综合治理，加强对文化、娱乐、服务等场所的长效管理，铲除滋生活动的条件。加强妇女刑释解教人员的社会化安置帮教工作，降低妇女犯罪率。
8、保障流动妇女权益，社区设立新市民巾帼维权站，为进城务工妇女提供法律咨询、维权服务。
六、妇女与环境
1、宣传贯彻男女平等基本国策，在党校、学校、乡村、社区开展性别教育，为公众提供正确的社会性别导向和先进的性别文化，将文明进步的性别观念引入人们的日常生活。逐步消除对妇女的各种偏见、歧视。
2、加强公益性广告、大众传媒对妇女的宣传力度，引导公众认识妇女在经济社会发展和人类自身再生产中的重要作用。推动媒体和文艺工作者更多地关注妇女生活，发现和挖掘有关女性事迹的创作题材，在文学、音乐、舞蹈、美术、摄影等文艺作品中展示，塑造健康向上的妇女形象。
3、发展与家庭生活密切相关的公共服务，提高家务劳动社会化程度。在社区优先发展对家庭生活有直接影响的公共服务，提高社区家政服务水平，推动家务劳动社会化进程。推动民企、民资等各类经济组织兴办托儿园、私托站、小饭桌、小课桌等便民设施。推动以社区为中心的老年服务体系和以扶老助困为主要内容的老年公益事业的发展。
4、重视并促进妇女的身心健康。综合治理城乡环境，减少家庭、工作、生活场所及其环境中有害物对妇女的危害。加强对妇女常用保健品、化妆品和卫生用品的质量检测和卫生监督。建立妇女心理咨询室、反家庭暴力庇护所等设施。开展妇女全民健身活动，促进妇女的身心健康。关注困难妇女群体利益，特别关注少数民族妇女、残疾妇女、老年妇女和单亲妇女的特殊需求，扩大社会救助对妇女的辐射。
5、加强家庭美德建设。开展节约型家庭、学习型家庭、文明家庭等创建活动，树立各类家庭典型，大力倡导文明进步的婚姻观念、健康向上的家庭文化、科学合理的家庭角色分工和节约资源的绿色消费理念，提升家庭成员的文化修养和文明素质，以家庭文明促进社会的和谐与进步。
6、开展性别统计和妇女理论研究，为政府公共决策提供依据。实行妇女儿童发展信息网络化，建立妇女儿童发展数据分析、信息传输、指标预警等体系，促进妇儿工作决策机制、管理方式、工作方法的逐步优化。采集流动人口中的妇女儿童信息，建立流动妇女儿童的信息数据库。开展妇女问题的前瞻性、针对性研究，每年确定1-2个重点问题，组织妇女研究者和社会各界研究人员的力量，进行课题调研，提出对策建议。
7、加强与各级妇女组织的交流与合作，推动妇女事业的长足发展。借鉴国内外妇女发展先进经验和优先发展策略。分类组织妇联、民间妇女团体、女企业家群体等，参与国内外各种形式的交流与合作，推动全区妇女事业的不断进步。
七、重点建设任务
1、男女平等基本国策宣传教育工作。《妇女法》明确规定“实行男女平等是国家的基本国策”。为推动国策的全面实施，优化妇女平等发展的社会环境，建立性别平等观念和男女平等发展的长效宣传和教育机制。
2、妇女儿童活动中心建设。建立与城市化和城市现代化发展相适应的妇女儿童活动阵地，推进我区妇女儿童活动中心建设，到“十二五”期末，按照《市2006-20**年妇女发展规划》中“所有区（县）建成一处妇女儿童活动中心，并实现‘五有’标准：有活动设施、教学设备、娱乐场所、师资力量、数字化条件”的内容。完成区妇女儿童活动中心的选址和建设工作。
3、女性人才教育培训。加强对各级各类女性人才的教育培训，建立女性人才培训中心或远程教育网络中心，充分运用现代化手段对广大妇女进行多学科的教育培训，为广大妇女增强素质，加大就业机会创造有利条件。新晨
4、受害妇女儿童权益保障。进一步完善全区受害妇女儿童投诉网络体系，依托各级民政部门的救助管理站建立“妇女儿童救助中心”。
5、妇女儿童发展数据库建设。建立妇女儿童发展与性别平等指标体系和分性别统计制度，完善分性别统计数据库，进行分年龄、分性别数据的收集和分析，全面动态地监测区妇女儿童发展与性别平等状况。加强对流动人口中妇女儿童信息的采集，建立流动妇女儿童的信息数据库。实行妇女儿童发展信息网络化，建立妇女儿童发展数据分析、信息传输、指标预警等体系，促进妇儿工作决策机制、管理方式、工作方法的逐步优化。
八、组织实施和监测评估
（一）组织实施
1、《区妇女发展规划》由区政府妇女儿童工作委员会负责组织实施。各成员单位以及相关部门和社会团体要根据规划要求，结合各自职责，制定具体实施方案，精心组织实施。
2、区政府将把《规划》纳入经济和社会发展的总体规划，统一部署，统筹安排。把规划的实施作为政府管理妇女事物的重要手段，纳入政府的议事日程。纳入政府主要负责人和主管负责人的政绩考核内容，并把实施《规划》情况列入每年政府工作报告。
3、要建立健全《规划》实施的工作机制，完善规划实施的任务分解、责任签约、年度报告、监测统计和评估制度。政府每年召开一次规划实施工作会，总结交流规划实施情况，推动各项目标如期实现。
4、区政府要为《规划》的实施提供人、财、物的保障。妇儿工委办公室机构单设，专职人员编制按规定配备到位。要把《规划》实施所需经费列入财政预算，并随着经济社会的发展逐年增加。
（二）监测与评估
1、区政府对本规划实施情况进行监测评估，各成员单位应将监测统计工作列入本系统年度常规统计中，及时准确反映妇女发展的状况和变化。要加强对反映全区妇女规划执行情况各项数据资料的分析，总结经验，发现问题，制定有效干预措施，确保如期达标。
2、建立监测评估工作制度。区妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组，下设监测统计组和专家评估组。
——领导小组职责是：负责监测评估工作的组织领导和协调，审批监测评估方案和监测评估报告。监督计划执行情况，根据监测评估结果研究提出相应对策。
于瑮：广西壮族自治区农家书屋建设自2007年正式启动，目前已经建成农家书屋15138家。这得益于自治区党委、政府高度重视，将农家书屋工程建设列入民生工程，作为“为民办实事”项目之一。各地市把“农家书屋”工程纳入当地经济社会发展规划和新农村建设规划，工程建设情况每年都写入政府工作报告，并列入了年终绩效考评项目，还将农家书屋工程建设纳入村级公共服务中心建设中。6年来，我区共投入资金3.7亿多元，用于采购出版物及基础配套设施。书屋的建成对于促进农民读书用书，学习科学文化知识，活跃和丰富文化生活起到了积极作用，同时也净化了农村出版物市场，提高了农民的整体素质和农村文明程度。
《农家书屋》： 在书屋的建设实施中，广西采取了哪些措施？
于瑮： 广西“农家书屋”工程建设坚持整合各种资源、不搞重复建设的原则，按照“政府组织建设，鼓励社会捐助，农民自主管理，创新运行机制”的思路建设与运作。
自治区新闻出版局会同自治区文明办、发展改革委、科技厅、民政厅、财政厅、农业厅、人口计生委等部门组成“农家书屋”工程领导小组，负责全区“农家书屋”工程总体规划和相关政策的制定，分片定点分解、指导“农家书屋”工程建设。
在农家书屋建设前期，各市新闻出版管理部门均到书屋建设村点实地考察，确保书屋建在农民相对集中、人口数量较多的地区。遵循不增加农民负担、方便农民群众的原则，充分利用现有资源，如村委会或村文化活动中心，实现资源利用最大化。完成书屋选址后，由各市财政部门支持，优先采购书架、桌椅等设施，保证配送的农家书屋出版物及时上架摆放。同时，将与乡村阅读有关的图书进村下乡、万村书库等项目统一纳入“农家书屋”工程范围。
为了提高农家书屋管理员素质，确保书屋管理规范有序，自治区新闻出版局多次举办管理员培训班，邀请书屋管理专家及自治区图书馆专家授课。各市也开展了不同形式的培训活动，采取集中培训与到点培训相结合的方式，对每一位书屋管理员都进行了业务基础知识培训。
《农家书屋》： 广西在探索农家书屋工程建设长效机制方面积累了哪些经验？
于瑮：为确保农家书屋健康发展，区市各级新闻出版管理部门强化监督，定期或不定期检查各村点书屋建设和管理情况，对遇到的困难及时反馈，尽早解决，对发现的问题尽快处理，限期整改。同时，对于建设较好的书屋予以表彰，并推广其经验，组织开展了“百佳农家书屋管理员”和“百家示范农家书屋”的评选活动。
自治区新闻出版局与自治区妇联，创新性地开展了农村“妇女之家”与农家书屋共建活动，力求充分发挥农村妇女骨干的积极作用，参与农家书屋管理和建设。同时，自治区新闻出版局还会同自治区残疾人联合会联合发文，要求在全区优先选聘农村残疾人担任农家书屋管理员，不仅缓解了管理员紧缺的问题，同时还为残疾人就业提供了新的思路。
各地党政部门和群众团体还依托农家书屋开展各种阅读活动、科技培训、普法教育等，使农家书屋成为各条战线在乡村建设精神文明的主要阵地。共建活动不仅丰富了农家书屋的活动内容，有效发挥了农家书屋的作用，还直接促进了农家书屋管理员队伍的完善和稳定，这些都为我们进一步创新农家书屋管理的长效机制打下了一个很好的基础。
《农家书屋》： 广西壮族自治区农家书屋工程下一步的工作规划有哪些？
一、深化认识，切实把妇女儿童工作摆上重要议事日程
一是从政治上来看，党和政府高度重视妇女儿童事业的发展。总书记曾指出：在人类社会发展的历史长河中，妇女始终是推动文明进步的伟大力量。要求各级党委和政府一定要充分认识妇女的重要作用和妇女工作的重大意义。总理也指出：要把尊重妇女、保护儿童作为现代社会的一项基本准则，把推动妇女儿童发展作为现代化建设的重要任务，把管理妇女儿童事务、实施妇女儿童发展纲要作为政府的重要工作，把保障妇女儿童权益作为政府转变职能、依法行政的重要内容。诚然，妇女儿童占总人口的三分之二，是家庭和社会的重要组成部分。妇女儿童工作不仅仅是一项工作，更是一项事业。落实以人为本的科学发展观，建设社会主义和谐社会，要体现在妇女儿童的全面发展中，体现在经济和社会的协调发展中，使妇女得到更多的尊重，儿童得到进一步的保护。各镇乡（街道）、各部门要通过学习、宣传、引导，把认识统一到这个高度上来，进一步树立社会性别意识和儿童优先理念，想问题、作决策、办事情都要尊重妇女儿童的意愿，真情关爱妇女儿童，真心帮助妇女儿童，真诚服务妇女儿童，努力促进妇女儿童事业与经济社会同步发展。
二是从经济上来看，妇女儿童发展为实现经济跨越式发展提供了人才保障。人是第一生产力，要实现经济的跨越式发展，人才是关键。未来社会的竞争，说到底就是人才的竞争。人力资源是第一资源，谁拥有人才，谁就拥有未来。*报告明确提出要从人口大国向人力资源大国转变的重大战略目标。而妇女是社会人才的重要组成部分，是社会主义现代化建设的主力军；儿童是祖国的未来，民族的希望。妇女儿童的整体素质，不仅直接关系到国民素质的提升，更关系到今天和未来的发展。从这个意义上讲，做好妇女儿童工作，提高妇女儿童的综合素质，是实现经济跨越式发展，走创业富民、创新强县之路的内在要求，也是各级政府和部门的重要职责。
三是从文化上来看，妇女儿童已成为实现群众文化大繁荣的主体。当前，随着经济社会的发展，人口流动频繁，大量青壮年劳动力涌向城市，留守农村的大多是老弱妇孺。其中的妇孺就是我们妇儿工委的工作对象——妇女儿童。充分发挥这一群体的积极性，对于繁荣农村群众文化具有重要意义。现在的农村，可以说村村都有一支拉得出、打得响的文体队伍。我县共有各类群众业余文体团队400余支，如西周镇土桥村文艺队、爵溪街道七采戏苑、鹤浦镇鹤四村海鹤艺社、黄避岙乡龙屿知音艺社以及舞龙队、舞狮队、腰鼓队、太极拳队等。这些队伍大多是我们的妇女同胞自发组织建成，他们既是导演、编剧，又是演员。上个月下旬，丹东街道婚育文化园开幕式上，各村妇女姐妹表演的太极拳、扇子舞、快板、小品等节目受到了在场观众的一致好评，掌声一阵高过一阵。这充分展示了我们妇女同胞的良好形象，更加彰显了我们农村群众文化的魅力。同时，儿童是我们未来的希望，更需要从小加强文化艺术方面的培养，现在我们一直强调的素质教育，也正是基于儿童全面发展的考虑。目前我县的儿童文化事业发展也呈现出欣欣向荣的景象。由此可见，妇女儿童作为群众文化活动中的活跃群体，已然有力推动了群众文化活动的大繁荣，妇女儿童在文化事业发展中的地位越来越重要。为此，我们必须扎实做好妇女儿童工作，促进妇女儿童文化事业的长足发展，进一步推进妇女儿童文化事业为和谐社会建设和新农村建设服务。
二、理清思路，着力做好妇女儿童事业发展的重点工作
（一）强化学习宣传，营造实施“*”妇女儿童发展规划的良好氛围。
一是要强化学习。各镇乡（街道）和妇儿工委各成员单位自身要结合即将开展的妇女儿童发展规划中期评估工作，深入学习男女平等基本国策和儿童优先原则，深入学习实施妇女儿童发展规划的重要意义和目标任务，主动将性别意识纳入决策主流，在出台有关政策、安排有关项目时，充分考虑妇女儿童的利益和需求，切实保护妇女儿童的合法权益。二是要强化舆论宣传。要开展形式多样、富有成效的宣传培训活动。要借助各种新闻媒体继续加大我县妇女儿童发展规划的宣传力度，提高妇女儿童发展规划目标任务的知晓率，进一步增强广大群众参与推动实施妇女儿童发展规划的责任感和自觉性，形成促进妇女儿童发展的社会合力，优化妇女儿童发展的政策环境、舆论环境和社会环境，在全社会营造实施规划的良好社会氛围。三是要强化法律宣传。要把有关妇女儿童权益保障的法律法规纳入“五五”普法规划，加大《中华人民共和国成年人保护法》、《中华人民共和国妇女权益保护法》等法律政策的宣传力度，进一步提高人们对相关法律法规知识的知晓度，推进妇女儿童维权工作。
（二）开展“回头看”，做好“*”两规中期监测评估工作。
对“*”妇女儿童发展规划的实施情况进行中期监测评估，既是检验两个规划落实情况的重要手段，也是推动规划实施、促进目标实现的必要环节。我县“*”妇女儿童发展规划颁布实施已近两年，根据妇女儿童发展规划的要求，下半年，县妇儿工委将开展“*”妇女儿童发展规划中期监测评估工作。通过监测评估，了解我县实施妇女儿童发展规划的进展状况、主要经验和存在问题，提出对策建议，为推动我县各级政府建立健全工作机制，加大工作力度，出台政策措施提供依据。各成员单位要把开展中期监测评估作为今年实施妇女儿童规划的重点工作抓实、抓好。除了要有专门人员参加监测评估小组外，还要积极做好本部门、本系统的自查工作。各成员单位要制定符合本系统实际的评估自查方案，收集真实的数据，进行深入分析和客观评价，提出切实可行的建议，出具客观公正的评估报告。自查工作不能走过场，不能搞形式主义，一定要实事求是查摆问题，分析原因，研究对策。同时，要不断完善工作制度，建立长效机制，使得实施两个规划真正成为部门的自觉行为。下半年，县妇儿工委办将适时举办全县“*”妇女儿童发展规划中期监测评估工作培训班，部署具体工作。
（三）采取有效措施，切实解决妇女儿童发展中的重点难点问题。
一是要大力推进妇女参与政治和社会事务管理。要按照妇女发展规划的要求，积极推进妇女参政议政指标的落实。进一步建立健全女性人才库，不断加强女后备干部队伍建设；以“女干部教育培训工程”为平台，全面提升女干部综合素质和能力；抓住换届调整契机，推进优秀妇女从政参政议政工作，保障妇女参与决策和公共事务管理的政治权利；进一步依法完善村民委员会换届选举中女委员专职专选制度，推广好的经验，提高妇女参与基层民主政治的热情。二是要大力促进妇女就业与创业。要根据职业变化需求和妇女从业人员特点，大力开展“城乡妇女劳动力培训工程”。加大对妇女实用技术和生产技能的培训，提高妇女从业人员的就业能力和竞争力。要努力开发适合女性特点的就业岗位，努力帮助其实现再就业。同时鼓励和支持有能力的妇女开展灵活就业、自主创业，以创业促就业。要努力营造妇女平行就业的良好环境，进而消除因为劳动力供需失衡等矛盾产生的对妇女就业的歧视现象。三是要切实提高妇女儿童健康水平。大力推进“妇女健康促进工程项目”，力争在今年达到80%已婚育龄妇女接受妇科病检查的目标。各镇乡（街道）、各部门要加大宣传发动力度，确保应检对象全部参加健康体检，力求不使一人漏检；要牢固树立民生至上、健康第一的理念和主动服务、质量为本的意识，做到以人为本，人性化操作，亲情化服务。同时，要切实落实经费。根据实施方案，妇女健康促进工程项目经费分三块落实。其中，机关事业单位女职工（含退休人员）和企业在职女职工检查经费，按《浙江省女职工劳动保护办法》有关规定给予支付；城镇无业居民和低保家庭的，由县财政按实施检查人数给予安排；参保新型农村合作医疗的，由合作医疗经费列支。另外，还要继续实施第二轮“母婴健康工程”，落实相关适宜技术的培训和推广，提高孕产妇、新生儿抢救能力。四是要全力保障妇女儿童利益。要维护妇女儿童合法权益。有效推进女职工权益保护专项集体合同工作，力争签订率达到90%以上的目标。积极开展优质、高效、便捷的妇女儿童法律服务和工作。加大打击侵害妇女儿童合法权益的各类违法犯罪行为的力度，全力推进“平安校园”创建活动。同时，要进一步完善生育保险制度。在生育保险费用管理方面，努力实现充分利用基本医疗保险费用管理平台的管理方法，使生育保险和医疗保险相衔接。在生育保险待遇发放方面，实现待遇发放社会化管理，杜绝个别用人单位截留、扣减待遇的行为。另外，还要做好弱势妇女儿童救助工作。针对孤残妇女儿童，稳步推进“巾帼扶贫工程”，大力推进残疾妇女就业再就业和扶贫工作。
三、加强领导，有效推动妇女儿童事业新发展
一要加强统筹协调。充分发挥妇儿工委和妇女健康促进工作领导小组的职能作用，主要领导要亲自过问，分管领导要靠前指挥，切实担负起领导责任。各成员单位是实施“两纲”的主要责任部门，要增强全局观念，按照职责分工，认真研究本单位“两纲”目标进展情况、存在问题，研究落实措施，加大工作力度，确保所承担的目标和任务顺利完成。我在这里要强调的是，政府是实施“两纲”的责任主体，推动纲要的实施不仅是县妇儿工委的事，更是全社会的事，县妇儿工委办公室不是妇联的办公室，是在座成员单位的妇儿工委的办公室，办公室设在妇联，有利于工作的开展，各成员单位要大力支持办公室的工作，要认真研究解决占人口总数三分之二的妇女儿童发展中出现的重点难点问题，全面推进我县妇女儿童事业与经济社会同步发展。
