时间：2022-02-12 16:47:05
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我们有必要回顾一下媒体就“马的士”校车车祸提出的4个问题：学校有拒绝租用公交车作为校车的行为吗?入校读书，有要先签订“免责声明”的规定吗?出事路段是高速公路又是学生必经之地，为什么不设警示标志?出事的孩子是被“疏散”到猫猫冲小学读书的，而离他们家门口不到10分钟路程的学校已完工3个月，为什么不让他们“就近上学”?
面对这些问题，当地官方一一作答，既承认有前两个现象的存在，又对后两个问题表示“下一步完善路标设置”、新学校“厨房、厕所、操场”等附属设施还没有完工但这样的回答显然不能令人满意。
截至目前，我们除了见到云南省教育厅关于校车的禁令和安全检查督促令，别无其他。禁止将马车、三轮车、农用车当校车用，更有官员十分“感性”地说“走路最安全”，让人莫衷一是。“安步当车”是老祖宗的警世箴言，在此却成了笑话。经过10年“拆点并校”之后，孩子们离学校远了，而学校一是缺乏住读的“硬件”，二是缺乏让尚不能照顾自己的孩子住读的“软件”，走读又与危险相伴而行。这就让孩子及其家长进退两难。
英语：初中教材中有好几个版本都涉及“how do youcome to school”这个话题，school bus(校车)是属于教材范围内要求掌握的内容，与新闻相结合，极容易出现在考试中。
素材回放
2010年12月27日上午，湖南衡南松江镇发生校车坠河事故，当地一辆由东塘村开往因果村的三轮车运送20名小学生。发生交通意外。整车坠入河中。根据统计，遇难人数达14人。教育部新闻发言人表示，目前中国的交通事故已经成为中小学生安全事故意外伤亡当中最主要的“杀手”。我们在扼腕叹息中应当反思，该如何遏制校车事故的频发态势?社会对于儿童上学放学途中的交通安全防护体系该如何建设?
一、需要校车，更要安全
腾讯微博@天涯
初中寄宿在亲戚家，学校坐落在丘陵地区的一个小山坡上，骑车要翻过三座山。冬天的早晨，天还蒙蒙亮，我们还要带上手电做车灯，就是为了防止前方哪个弯道突然窜出抄近路的运沙车，每天都提心吊胆。
腾讯微薄@张巧燕
现在农村的孩子也都是爷爷奶奶接送的，对孩子宠爱是一方面，另一方面是对现在的交通实在不放心。如果能有校车，自然是好的。
创新作文网@娃娃爱柠檬
我觉得重要的是保障道路的安全。如果司机们不遵守交通规则，就算学生坐校车也无济于事，甘肃幼儿园校车事故就是例子。
二、无需校车，悠然自得
创新作文网@凌怡然
我家在小城的北边，被称为开发区的冷僻之处，而我的学校在闹市区。每天，奶奶骑着电动车送我上学，放学时，我就在约好的地方找她。路上我会告诉她今天发生的各种有趣的事。
腾讯微薄@谢一翔
我怀念我的单车岁月。在我看来，路上最美好的一段回忆，无非在那或新或旧、或好或烂的单车上。而校车限制了太多的东西，就跟它的造型一样――一个铁盒子，将我们身心部封闭起来。
腾讯空间@水落石出
对于校车，我仅有的记忆就是拥挤，且永不定时，所以没什么好感。我喜欢一个人走在马路旁的小路上。路旁有条河，沿着河堤走，哼着小曲儿，总之，悠闲就是这么简单。
腾讯空间@王宏宇
学校到家是一条长长的路，我走了四年都没有走完，现在，仍在路上。我不喜欢每天由校车接送的生活，更喜欢和我的死党们结伴回家，路上一起嬉戏，一起哼唱，一起天南海北乱侃。
三、上学路上，收获颇多
创新作文网@爵西
上学的路，或许仅是短短的几十分钟，却给了我很多独自思考的空间――或反思，或反省，或回首，或心情的整理……每一次都会想很多的事情，高兴时就一个人傻笑。
腾讯空间@银河猫迹
在那条路上实在有太多的故事，是我很怀念的一部分。在那条路上来来往往六年，一个人经历好多故事，也认识很多朋友，有过许多感想，遇过很多不可思议的事。
腾讯空间@东京下雨
甘肃幼儿园校车事故发生后，校车安全问题立刻在微博上“发酵”。随着事故原因调查的深入，网民也从关注甘肃校车事故这一个案转向关注中国校车制度建设上来，最终促成相关部门加紧制定校车安全条例。
正是由于网络的存在，为公众参与法治建设提供了一个开放的平台，由此极大地提升了公众参与民主法治建设的热情和程度。
法庭搬上网络世界 山东章丘市垛庄镇年近八旬的杨大爷因赡养问题与两个儿子发生了纠纷，近日，杨大爷听说法院在村委会设立了“网上法庭”，他便到村委会。法官电话通知杨大爷的两个儿子到网上办案点，通过网络视频做工作、讲道理。经过半个多小时的悉心调解，化解了杨大爷与他两个儿子之间的赡养纠纷。
2009年10月，家住杭州西湖区的楼女士被驾驶轿车的张某撞伤，张某被认定为全责，可双方就赔偿事宜协商无果。日前楼女士将张某告上了法庭。西湖区法院考虑到楼女士行动不便，经原、被告双方同意，通过网络进行调解。被车祸折腾了两年多的楼女士足不出户便完成了整个调解。
近年来，宁夏泾源、江西南昌、贵州黔东南、安徽池州等地的法院均开设了网上法庭。网上法庭可以减少当事人的奔波之苦，效率高，成本低，有较大的发展空间，对于践行“公正与效率”的司法主题具有长远的实践意义。
微博搭建创新社会管理新平台 2009年9月，山东菏泽市牡丹区法院开通了官方微博，由此迈出了政法机关利用微博亲民互动的第一步。截至目前，短短两年多时间，公、检、法、司政法机关和政法官员仅在腾讯平台开通官方微博就达7101个，微博132万余条，粉丝超过2.1亿个。政法微博呈现出方兴未艾的趋势，为政法机关创新社会管理方式提供了一个全新的平台。
什么人有资格做校车司机？
谢苗枫
正宁校车事故发生后，舆论聚焦在中国校车质量上，常常拎出中美校车来比较。
事隔不足1个月，12月12日下午放学时间，徐州丰县首羡镇一运送小学生校车侧翻，造成15名学生死亡。事故中，当事车曾因未备案被要求停运，司机的准驾车型不符。
早前一天，国务院法制办刚刚公布《校车安全条例（草案征求意见稿）》。
校车安全事故的扎堆爆发让人们看到了校车安全的另一面：脆弱。在讨论声中，大家更多地开始反思校车司机的“杀伤力”：有多少“马路杀手”会坐上校车的驾驶座？怎样才能当好幼小生命的“保护神”？
许多民办幼儿园开校车的是“兼职司机”，他们是园里的老师或工友，有客车牌照，但并合乎资质。
12月11日，就在徐州丰县校车事故发生前一天，国务院法制办在中国政府法制信息网正式公布《校车安全条例（草案征求意见稿）》，广泛征求社会各界的意见。
“我仔细看了，里面对校车驾驶人有单独一章的约束很好，如果能细化到对校方在聘请驾驶员的制度上有所规定，效果就会更好。”广州市星河湾灵格风幼儿园园长关萍告诉记者，由于校车运营是属于校方投入，无论是幼儿园还是义务教育阶段，学生所缴纳的费用或政府所投入建设的专项经费均没有列出“校车”这一栏，“通俗一点说，就是校车得由学校自掏腰包，做得越好，就越亏钱。所以有的经费紧张的民办幼儿园根本拿不出这笔费用。”
关萍举例说，她所在的幼儿园共有两辆校车，一辆为19座中巴，一辆为12座小巴。两辆校车内均装有摄像头，各配备一名专职校车司机。“除前期购置车辆、设备所投入的四五十万元左右，每个月的人工、燃油费用、维护费用等大约花8000元。”她说，业内校车司机平均月薪为2000多元，而她们所聘请的其中一人光开校车就开了11年，月薪4000多元。
“一些学校为了省钱，就会从两个地方‘抠’。”在韶关犁市镇的香港义工告诉记者，他们通过支教发现，一个是拿搞其他运输的普通面包车直接当校车接送孩子；另一个则随便找亲戚帮忙“开车”，并没有什么资质。
许多幼儿园的司机为中青年男性。校车司机得很有耐性，不能卡位、追车，不能急躁。
“有A1牌，熟悉交通线路”，在搜索引擎内输入“招聘校车司机”字样，几乎所有的职位要求上都只有如此简单的字样，个别的会加上“有幼儿园校车驾驶经验优先”。
一个熟悉交通线路、有A1牌的司机能否胜任校车司机？“是有点不一样。”星河湾灵格风幼儿园校车司机张林（化名）通俗地说，有A1牌的只能保证开大车的基本资格，熟悉交通线路就更加不用说了，“任何一个司机哪条路开得多了，自然就熟悉了”。“但给幼儿园或者其他学校开车，要求会更高。”
张林告诉记者，他周一至周五每天清晨5时就起床，6时到幼儿园，检查车辆的制动、转向、轮胎、安全门、安全带等车况，6时30分准时出车。“第一趟是走星河湾的路线，主要是洛溪方向，绕一个圈大概1个小时；第二趟是星河湾内部各期，大约20分钟；第三趟是迎宾路段沿线，大约45分钟左右，早上8点40分左右就全部结束。”
“也就是说每天的开车时长约为4个多小时，来回要100公里左右。而且这4个多小时精神要相当集中，压力比开普通车大，因为身后是一群孩子。”张林是老资格司机，但即使技术过关，他对每天的早起和夜归都显得相当谨慎。“特别是入冬，有时接第一趟孩子时天还没亮，送孩子的时候堵一堵车，就已经天黑了，视野不够好。”
其次，记者发现，许多幼儿园的司机为中青年男性，在校车司机的招聘上也多要求男性。
“但实际上，青年男性并不太合适，他们容易心烦气躁。”张林说，校车司机得很有耐性，不能卡位、追车，不能急躁。“比如旁边有辆车超了你，你忍不下这口气，忘记车里面的是孩子，硬是要追它，再超车，就十分危险。”张林曾经在迎宾路上看过一幕校车超车的，“在右侧超车，差不多同时被它超的车辆左侧也有车想超车，差点就出事。”
有时孩子之间磕磕碰碰，司机还得当护士、调解员。交通部门有必要对登记备案的校车司机组织培训。
“我都不敢再上班了。”住在广州大道南沥滘的许姓年轻母亲叹气说，原本她在一家民营企业做文书，自从孩子到了上幼儿园的年龄，她就辞职了。“虽然幼儿园有校车接送，但不让家长跟车，心里总是不太放心，于是天天早中晚接送孩子，怕的就是路上不安全、吃的东西不干净。”
校车司机是幼小生命的“保护神”，怎样发挥作用，牵动的不仅是为人父母的心。
据了解，尽管校车司机掌握着一车孩子的命运，但这个职业在国内却基本没有从业门槛，在《校车安全条例（草案征求意见稿）》出台之前，只有各地交警部门加以约束。
曾经应邀向国务院有关部门建言校车问题的北京师范大学袁桂林教授在接受记者采访时表示，要把校车司机当做一种新型职业，在国家职业类别中有一席之地。不能有驾照的人就能开校车。校车司机的行为规范要与国家职业道德规定相一致。
张林建议，交通部门有必要对登记备案的校车司机组织相关培训。他从开校车10多年的经验来看，车上孩子吵闹会有跟车老师管理，但有时孩子之间磕磕碰碰等，司机和跟车老师还得当护士、当调解员。“所以如果有一些急救知识、稳定的情商训练等培训，并在年审时考核，会比较靠谱。”
同时，张林还提出校车司机作为一种职业，应该规范门槛、收入和考核等。“就像老师、公交车司机等职业，也得有个最低工资水平。”
（选自2011年12月15日《南方日报》，有删改）
1-目前我国许多民办幼儿园是什么人在开校车？
2-文中列举了星河湾灵格风幼儿园校车司机张林的例子，有何作用？
3-国务院法制办在中国政府法制信息网正式公布《校车安全条例（草案征求意见稿）》，广泛征求社会各界的意见。根据文意，请你提几条意见。
【科普阅读】
阅读下面的文字，完成4-6题。
DNA分子之神奇
于军
如果我告诉你，DNA也许并不是生命起源初始时必需的大分子(基本上包括核苷酸、蛋白质和多糖)“建筑材料”，你相信吗?如果我告诉你，DNA是被它的“兄弟”——大分子RNA(组成RNA和DNA的基本单元在分子结构上只差一个氧原子)“挟持”到生命的“最小独立复制单元”——细胞里来的，你相信吗?如果我告诉你自然界各种能够独立生存的生命形式都有自己惟一的DNA分子，而这些DNA分子又都有它们共同但又特定的传承轨迹，你相信吗?如果我告诉你，我们人类的DNA是从编码单细胞真核生物(类似于今天的啤酒酵母)的水平逐渐变演到编码鱼类的水平，又到编码蝌蚪的水平，再到编码鳄鱼的水平，最后实现可以编码人类的复杂度，你相信吗?最不可思议的是，10多亿年来，生命从小到大，从简单到复杂，再从海洋到陆地，从森林到草原，却从没有停止传宗接代，或许真正属于它们的尸骨化石就深深地埋藏在喜马拉雅山的冰川下或是广袤无边的大洋底，你相信吗?芸芸众生，各有其源溯，生命密码组成的信息归根结底，就是由这个结构简单、序列重复的大分子——DNA来主宰的。
如此而推论，生命应该起源于“操作”，而不是起源于“信息”。操作首先是由生命大分子“建筑材料”的物理和化学性质决定的。分子之间的相互作用，称为分子机制；而分子机制的关联性和运动则称为过程；两者的结合，称为“流”。相对稳定、有规律的操作就形成了“操作流”，操作流的可重复性则需要“信息流”来保证。因此，操作流的信息化成为必然，导致信息流的产生。最初，操作流的主宰是RNA，亦即所谓的“RNA世界”假说。在RNA世界里，RNA既管操作，也管信息，因此信息流应该是很早就萌生了。但由于同是由RNA分子来承载，操作起来就会产生冲突，尽管产生了很多RNA的化学修饰，有100余种延续至今，其复杂度也还是有限的。于是，这个由RNA启动的简单、粗犷的信息流首先编码出功能单一的蛋白质。从RNA到蛋白质的信息流就被打通了。蛋白质是由氨基酸组成的，氨基酸分子不仅体积小(为核苷酸的1／3)，而且化学性质也远比核苷酸复杂。虽然核苷酸可以被简单的化学基团修饰，但终归只有酸性和亲水的性质；而氨基酸则可以是碱性、中性、亲电、疏水，甚至可以形成共价交联。核苷酸虽说有嘌吟和嘧啶之分，但大小相差不多，而氨基酸不仅种类多，还可有变化多端的侧链，在大和小之间变幻无穷。因此，蛋白质使操作流日趋精确和复杂，也就需要呼唤更稳定的信息流。
操作流的复杂化需要细胞的“分室”即内质网，将细胞分隔成许多小室，使细胞内的物质处于特定的环境，从而使各种生化反应高效率地进行。“分室化”首先可以使操作流本身复杂化；其次，可以将操作流与信息流分开。前者造就了“核糖原初细胞”，后者造就了DNA和现代细胞的“始祖细胞”。因此，细胞的分室造就了现代生命，始祖细胞的分室(分裂)使信息流的功能更加丰富而明确。生命的传承和演变需要既相对稳定而又循序可变的信息流，DNA被选择来担当这个重任，细胞的分室化也因此一发不可收拾。生命从此由单细胞发展为多细胞；亦动物，亦植物；亦简单，亦复杂。DNA不断地改变传承，传承改变，生生不息，千变万化。生命科学家的研究对象因此而取之不尽、用之不竭，他们的好奇心将会得到充分的满足。
近年来，新一代DNA测序仪的发明、应用以及相关技术的革命性更新使我们获取所有物种基因组(所有基因的总合)信息的梦想即将变为现实。我们或许要解读所有物种的遗传密码，寻找人类远祖的轨迹；我们或许首先要全面地了解我们的食物和环境物种；我们或许要解读我们每个人的遗传密码，寻找DNA序列与生老病死的关联；我们或许从DNA密码中可以找到防患于未然、健康长寿的秘诀。无论如何，我们都要努力地去了解DNA的来龙去脉，全面地掌握关于DNA的知识，为科学所用、为社会的福祉所用，为人类的未来所用。请在你的“知识窗口”中洞开一扇，面向DNA科学，相信你将来绝不会后悔。
（选自《科学世界》2012年第1期）
1-文章开头一段连用几个问句，这样写有什么作用？
2-DNA分子之神奇在于什么？请根据文意概括。
3-人类对DNA的研究有何重要意义？
【参考答案】
1-许多民办幼儿园开校车的是“兼职司机”，他们是园里的老师或工友，有客车牌照，但并不合乎资质。有的是其他运输的普通面包车司机。
2-主要是为了说明做校车司机，只是有A1牌，熟悉交通线路是远远不够，校车司机应该要很有耐性，不能卡位、追车，不能急躁，技术要过关，处处得谨慎。
3-（1）设立校车司机的准入门槛，不能有驾照的人就能开校车。（2）要把校车司机当做一种新型职业。（3）校车司机作为一种职业，应该规范门槛、工资收入和考核制度，校车司机的行为规范要与国家职业道德规定相一致。（4）政府部门要求学校与校车驾驶人签订聘书和安全驾驶责任书。（5）幼儿园司机不宜是清一色的中青年男性，应适当聘一些女性司机。
责任是一个人应该做或不应该做的事情。
2.责任的产生及来源
责任产生于社会关系之中的相互承诺。
责任可以来自：对他人的承诺、分配的任务、上级的任命、职业的要求、法律规定、传统习俗、公民身份、道德原则。
3.承担责任对个人成长的意义
对于个人成长来说，承担责任，是自尊自信的具体表现，是自立自强的必然选择，是走向成熟的重要标志。
4.承担关爱集体的责任
个体只有紧紧地依靠集体，才能有无穷的力量。只有维护集体利益，个人利益才有保障。个人应该关心和维护集体利益。
集体是我们每一个的集体，只有人人都主动关心、爱护集体，为集体建设出力，集体才会真正成为我们依恋的家。
5.承担对社会的责任
作为公民，在做好自己本职工作的同时，要胸怀天下，承担起关爱社会的责任，共同营造“我为人人，人人为我”的社会氛围。
维护国家的尊严是每个公民应尽的责任。主动为国分忧、勇担重任、与国家共渡难关，是我们义不容辞的责任。我们青少年肩负着铸造民族辉煌的重任，中华民族的伟大复兴将通过我们的奋斗成为现实。参与社会公益活动，使自身的价值在奉献中得以提升。这种不计较代价与回报的奉献精神，是社会责任感的集中体现。
6.努力做一个负责任的公民
我们要慎重许诺、坚决履行诺言。当我们做错事时，承认错误是一种负责任的表现，而承担错误所造成的后果更是勇担责任的表现。
我们还要自觉承担责任，做责任的主人，享受承担责任的快乐。学会反思自己的责任，在承担责任中不断成长。
【易错易混】
误区一：不同的社会身份负有相同的责任
这种说法是错误的。我们生活在社会中，每个人都与他人有或远或近的关系，都因不同的社会身份而负有不同的责任。如，学生的主要责任是认真学习，警察的责任是依法执行公务，医生的主要责任是治病救人。
误区二：在社会舞台上每个人都在扮演着相同的角色
这种说法不对。在社会舞台上，每个人都在扮演着不同的角色，而每一种角色往往都意味着一种责任。作为子女，孝敬父母，是我们的责任；作为学生，遵守学校纪律、完成学习任务是我们的责任；作为社会成员，我们应该维护正义、热爱和平、保护环境……只有人人都认识到自己扮演的角色，尽到自己的责任，才能共同建设和谐美好的社会，共享美好的幸福生活。
误区三：热心公益、服务社会，是我们义不容辞的法定义务
此种说法不正确。所谓法定义务，是指宪法和法律规定公民必须履行的责任。而热心公益、服务社会，并非是法律强制要求公民必须做到的行为，而是社会成员自觉自愿承担对他人、对社会的道德责任。因此，热心公益、服务社会，不能说是我们义不容辞的法定义务。
【单元测试】
一、选择题（至少有一项符合题意）
1.武汉大学28岁的博士研究生黄碧海毅然放弃出国深造的机会，留下照顾“植物人”母亲，并最终唤醒母亲。“最孝博士”以实际行动告诉我们（ ）
①要时刻不忘父母的养育之恩 ②孝亲敬长我本分 ③孝敬父母是子女应尽的责任 ④孝敬父母是中华民族的传统美德
A.①②③B.①③④
C.①②③④D.②③④
2.我国体育界有一句名言：“把集体利益放在第一位，无名也有名；把个人利益放在第一位，有名也无名。”这主要强调（ ）
A.只有维护集体利益，个人利益才有保障
B.必须坚持集体主义价值观
C.集体与个人是并列的，不能片面强调一方而忽视另一方
D.集体应充分尊重和保护个人利益
3.作为子女，孝敬父母是我们的责任；作为学生，遵守纪律、完成学业是我们的责任；作为朋友，忠诚、互助、互谅，我们义不容辞。这说明（ ）
A.不同的角色承担不同的责任
B.我们的角色是变化的
C.承担责任一定要有所回报
D.我们的责任是变化的
4.14位“美德少年”代表在第三届全国道德模范评选颁奖典礼上郑重宣誓：“我们感受到人间的温暖美好，懂得了勇气、信念、善良、诚实和真爱。今天，接过你们传递的火炬；明天，我们亮出担当的肩膀。我们宣誓，做一个有道德的人，做一个有益于国家和人民的人！”铿锵有力的誓言展示出中华民族传统美德代代相传、生生不息的勃勃生机。这启示我们（ ）
①应积极承担社会责任，服务社会，奉献社会 ②学习道德模范是大人的事，我们现在的主要任务是学习科学文化知识 ③应加强自己的道德修养，努力做一个有道德的人 ④应高擎民族精神的火炬，大力弘扬中华民族的传统美德
A.①②③B.①③④
C.①②④D.②③④
5.杭州市“最美司机”吴斌驾车时突发意外，被一片“从天而降”的金属片击中腹部后，忍着剧痛完成了一系列完整的安全停车措施，确保了24名乘客的安全。吴斌的壮举感动了无数人，因为他（ ）
A.坚守岗位、舍己救人的精神感人至深
B.不关爱自己的生命
C.忠实履行义务
D.用实际行动告诉我们什么是责任
6.2011年初冬，浙江衢州衢江区四小的三位老师到处寻找一位未按时到校的学生，最后发现学生一家三口煤气中毒晕倒在家，便及时施救，挽救了三人的生命。对三位老师恰当的评价是（ ）
A.拥有关爱学生，乐于奉献的大爱情怀
B.具备忠于职守、勇于担当的责任意识
C.体现宽容他人、与人为善的高尚品质
D.彰显诚实守信、自强不息的传统美德
二、非选择题
8.【校车安全凸责任】
2011年11月16日上午，在甘肃省正宁县榆林子镇西街道班门口，幼儿园校车与一翻斗运煤货车相撞，事故致21人遇难，其中19名为幼儿，两名分别为司机和教师。发生事故的校车核载9人，实载64人。2012年全国“两会”上，“校车安全”首次写入政府工作报告。2012年4月10日，国务院公布《校车安全管理条例》，将校车安全问题纳入法制轨道。
政策解读：（1）“校车安全”首次写入政府工作报告并纳入法制轨道，说明了什么？
责任共担：（2）保障校车安全，各方有责。请填写下列表格。
安全自护：（3）为了使危险降到最低限度，提高自身的安全系数，在乘车时你应注意什么？
参考答案
1.C 2.A 3.A 4.B 5.ACD 6.AB
7.（1）①乐于助人，无私奉献；②艰苦奋斗、自强不息、孝亲敬长、勇于承担责任；③诚实待人、信守承诺。
（2）树立明确的人生目标，努力学习科学文化知识，勇于担当，增强社会责任感，树立社会主义荣辱观，培养良好的心理品质和健全人格，不断提高自身的思想道德素质，自觉履行公民基本道德规范，积极参加道德实践活动，对他人和社会有所贡献。
（3）①在学校中，做个好学生，尽到努力学习的责任；②在社会中，做一个合格公民，尽到遵纪守法的公民责任；③对自己负责，完成学习任务，掌握知识，培养能力，提高素质；④对他人负责，要孝敬父母，尊敬老师，团结同学；⑤对集体负责，成为集体中一个有用的成员，为集体增添荣誉和力量；⑥对社会负责，关爱社会、关爱他人，创造美好社会。
8.（1）①党和政府高度重视校车安全问题。②体现了对未成年人的社会保护。③有利于社会稳定。④是落实依法治国方略的体现。⑤是党落实“以人为本”科学发展观的体现。⑥有利于维护学生的生命健康权。⑦有利于维护校园和谐等。（答出任意三点即可）
①认真履行社会保护职责 ②生产出符合安全标准的校车 ③生产出质量合格的校车等
老旧的车辆，失灵的刹车，超载的人员，这场重大的交通事故在震惊世人的同时，也重新勾起人们对公交车安全的担忧，我们不禁要问：“‘安全的公交’何时不再是奢望?”
在我们的城市中，公交车每天都汇聚大量的人流，公交车安全因此成为公共安全重要一环。然而，几乎在国内所有城市，公交车安全都令人堪忧。在许多城市，光鲜的现代化景象之下，简陋、拥挤的公交车往往成为城市一景。公交车质量和性能缺乏保证，这导致了公交事故的频频发生。这一点，即使在公交车车况较好的北京也难以避免。各种公交事故常常占据媒体的版面，每遇高温天气，公交车自燃总会突然发生，上演惊魂逃亡情节。
而公交车长期的严重超载更加重了公交车安全风险。《道交法》明确规定：“机动车载人不得超过核定的人数。”此规定并未将公交车排除在外。然而，实际上，公交车超载几乎见怪不怪，交管部门对此也不闻不问，严重的超载，使得公交车一旦遇到事故，乘客逃生很容易受阻，之前在上海、成都等地发生的重大公交车事故中，超载都是酿成伤亡悲剧的一大原因。
如今，安全的学校、安全的医院、安全的校车已经成为全社会的共识，但“安全的公交”似乎还未引起足够关注。政府部门不断强调公交优先，可对于公交的投入力度却不尽如人意。2005年北京快速公交1号线开通，该线路所使用的公交车每辆价值高达200多万元。然而，至今这依然是十分稀有的个案，价低质次的车辆占据了国内城市公交大部分线路，尤其在国内许多二三线城市，跑起来一溜黑烟的公交车，更让人摇头叹息。
面对这一串滴血的遇难人数，西安市副市长钱引安在新闻会上表示，渣土车肇事“反映出整治工作不到位、相关部门责任心不强、手段不硬、管理上漏洞较多”而“深感有愧于全市人民的重托，有愧于受到渣土车肇事伤害的群众和家属”， 西安市政府随即出台了全市建筑垃圾清运停业三天、严格落实“倒查机制”、暂停清运车辆及从业人员准入审批、每日6时至22时30分渣土车不得在三环路以内道路上通行等措施。
有评论充分肯定了钱副市长的这一表态，认为“深感有愧”的提法是政府自省的良好开端，但这四个字却让笔者一下子联想到上世纪曾产生广泛影响的通讯《为了六十一个阶级兄弟》，这篇经典之作中有这样一段话：“…郝书记…守在电话机旁，他嘴角上的皱纹，更加深陷了。参加革命二十多年来，他养成了这样一种习惯：自个生病（他现在还患着关节炎），好像没那么回事，可乡亲们一有个头痛脑热，他就记着放不下，非想个法帮你治好心里才舒坦。”
做这样的援引，并非一定要在今天的钱副市长和当年的郝书记之间分个高下，而是力求倒推出钱副市长“深感有愧”的发生时间和心路历程。按照当地交警部门提供的数据，在刚刚发生的4天连夺三命的惨剧之前的11个月里，已有48人殒命车轮之下，但公众从未听到过“深感有愧”的道歉之声，个中缘由，是钱副市长忙于公务尚未来得及反思是否“深感有愧”还是死亡人数没有达到“深感有愧”的程度？著名的“海因里希事故法则”认为，一起重大的事故背后必有29个轻度事故和300个潜在隐患。而西安市的渣土车岂止是潜在隐患和轻度事故，它们是不折不扣的“生命收割机”，一次次催生着从天而降的家庭悲剧。令人痛心的是，这一串黑色数字一直累加到51时，才引出了钱副市长“深感有愧”的表白。遇难者家属和全体西安市民有权利知道，究竟是什么原因让悲剧一而再、再而三地发生？
西安市的渣土车接连夺命，就像甘肃的校车事件一样，交警的熟视无睹难辞其咎，政府的坐视不管难辞其咎。每辆渣土车的后面都延伸着一条民心之路，那51起事故的发生原因可能情况不一，但可以断言，在它们的背后，一定存在着为降低成本多拉快跑、疲劳驾驶的问题，一定存在着车辆年检走过场的问题，一定存在着各种提示标识缺失的问题，一定存在着以罚代法、以情代法的问题，一定存在着政府主管部门长期未予重视甚至变相纵容的问题，如果行进在这样的逻辑主线上，钱副市长的“深感有愧”便会立时显得异常苍白。
中图分类号：G610 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）18-0013-02
湖北十堰一幼儿园133名儿童食物中毒;济南一幼儿被闷死在校车内责任人被判刑;7幼儿被教师扇耳光其中一名幼儿被打到耳膜穿孔出血……这一个个事件令我们感到惊诧的同时，也让我们不断反思其背后产生的根源。其实，在幼儿园的成长过程中会不可避免地遇到危机，这是经营过程中的一种正常现象，危机是时时处处都可能存在的，而且危机来时往往很突然，爆发之前难以准确预测，现代社会，媒体的传播速度很快，这也使得危机具有公开性的特征。针对幼儿园可能遭遇的各种危机情境，例如国家缩减招生政策、大面积食物中毒、火灾、传染性疾病爆发或大面积传染、交通危害、幼儿走失、幼儿伤亡等，作为幼儿园管理者应分析原因，提高危机防范意识，积极主动地规划危机管理预案，根据需要不断调整和改进管理措施，将各种危机发生的可能性降到最低。如果处理不好这些突发的危机事件，轻则会影响到幼儿园正常的运营，重则会严重损害幼儿园的声誉和形象，甚至会影响到幼儿园的生存与发展。因此，幼儿园应设计一系列幼儿园危机管理预案，做好危机防范和应对的准备和计划，建立良好的危机管理机制，居安思危、未雨绸缪是最好的危机管理运营策略。
一、加强基础管理，防患于未然
幼儿园要加强日常管理，经常审视内部的危机诱因，尽量减少由于幼儿园自身原因所引发的危机。
1.制订详细的安全管理细则。俗话说“无规矩不成方圆”，在幼儿园日常管理中，要针对不同的内容制订出详细的安全管理细则，形成规章制度，使幼儿园的基础管理有章可循。其中涉及到幼儿工作的方方面面，包括玩具的安全管理、食品的安全管理、传染病预防的管理、教职工队伍的管理、游戏活动的安全管理、大型活动的安全管理、出游活动的安全管理、幼儿成长的情绪关注、校车接送的管理、家长接送的管理等。例如《接送管理》中，规定幼儿家长必须使用接送卡接送幼儿，如果家长有事没办法接送，需要提前给带班老师做好交流，以免接送过程中出现问题。《户外游戏活动的安全管理》中，规定幼儿教师必须提前检查好活动场地、器械，清点幼儿人数，活动过程中要随时观察幼儿，防止意外事件的发生，活动结束后，要及时清点幼儿人数。
2.加强监管，使制度落到实处。很多时候，幼儿园制订了详细的安全管理细则，但因为缺乏平时的有效监督，从而使制度形同虚设，最终导致危机事件的发生。例如近年来频发的校车安全事故，绝大部分原因是因为严重超载或车辆不合格造成的。上级主管部门存在监管的缺失，幼儿园管理者管理不善，有些幼儿园虽然制订了详细的安全管理细则，但在实际工作中，并没有严格按照规定去做，另外，还有部分幼儿园抱着侥幸心理，最终导致安全事故。
二、组建危机管理机构
面对突发的危机事件，幼儿园必须做到分工明确，责任到人，为了有效应对，幼儿园可以组建危机管理机构，设立由园领导及各个部门相关人员组成的处理小组。小组成员应该由幼儿园领导（通常是园长）、分管主任、保教人员、保健医生、财务人员、保卫、后勤部门负责人。明确规定好危机处理小组的职责，主要包括：
1.增强教职工的危机意识，幼儿园可以通过演习、讲座、图片展、角色扮演等方式对员工进行教育和培训，让员工掌握必要的危机管理基础知识。
2.积极搜集相关的信息，结合幼儿园的实际，分析可能存在的各种危机因素，例如某幼儿发生了校车事故后，要及时检查自己幼儿园的车辆安全情况，避免发生类似的情境。
3.危机处理小组要认真考察幼儿园，组织小组成员对日常工作进行维护和管理，并监督各项措施（人力、物力、财力）的落实。例如幼儿园的大型玩具是否安全，幼儿的攀爬架是否有松动的现象等，一旦发现要及时整修，杜绝意外事故的发生。
4.针对幼儿园可能发生的各种危机情境，制订合理的危机管理方案，方案的内容既包括预防措施，也包括危机发生后的处理方案，做到有备无患。
5.危机管理不只是管理者的事，要全园参与，提高全体教职员工的危机意识，危机处理小组可以根据幼儿园实际，有计划地组织全园教职工进行教育培训，通过培训增强教职工的危机管理意识，培养其管理能力。
三、事先制定应急预案，以便从容应对
为了更好地预防和处理危机事件，幼儿园可以事先制订相关危机事件的应急预案，以便从容应对各种问题。具体内容包括规定成立危机处理小组;危机管理的预算;危机信息收集、上报的措施和途径;幼儿园易发生危机和事故的处理方法;应对危机发生后幼儿园对媒体和公众的解释方面做出规定;定期进行检查和更新等。具体步骤可以分为四个部分：
第一部分：分析幼儿园可能发生的各种危机事件。幼儿园可能面临的主要危机类型有政府法律、政策的突然巨大变化;招生面临巨大困难;招生数量急剧减少;大范围对幼儿园不利的社会舆论甚至谣言的泛滥;大面积食物中毒;传染性疾病爆发与大面积传染;火灾;恶劣的环境造成的人身伤害;建筑物毁坏造成的伤害;其他意外人身伤害;对幼儿园疾病处理方式的不当造成的危机;可能的性伤害;交通危害;玩具与设施危害;幼儿园的相互伤害;幼儿走失;其他严重的道德伤害;其他不可预见的危害等。例如《某某幼儿园火灾预案》中要分析幼儿园可能发生的火灾有哪些？包括电路老化、超负荷用电、故意纵火、雷电造成的失火、周围环境牵连、幼儿玩火、食堂用火不当等。这一部分内容要求尽可能地细化，想到可能发生火灾的各种因素，因为想得越详细越能对这一事件进行有效预防。
第二部分：成立危机处理小组，落实措施。成立危机处理小组，包括园领导、各部门负责人、相关工作人员。明确每个成员的工作职责;日常要定期排查各种不安全因素，并制定有针对性的措施;例如在梅雨季节到来前，后勤人员要检查幼儿园的排水设施，房屋是否有漏雨的情况;定期检查电路是否有老化的情况，及时进行更换，将危机管理纳入到幼儿园日常维护当中;成立危机事件报告机制，一旦发生危机，可以及时报告;建立幼儿园预警机制，确保危机发生时通过广播、手机等设备传达到幼儿园每个角落;准备一份幼儿园空间分布图，并将公安、消防、急救、煤气等电话号码贴电话机旁;准备预防及应对危机事件相关的物力，如应急照明灯、灭火器、急救设备等;确定对外联络人员及新闻发言人等。这一部分的内容要具体，落实人力、物力、财力，做到点面结合。
第三部分：培训与学习。首先，通过危机管理讲座或者展览，让教职工初步了解幼儿园危机的特征、危机的种类等，积极主动地建立危机意识;其次，通过培训让教职工掌握危机处理的基本知识，提高危机处理技能，提高面对危机的心理素质。最好的方式就是运用演习。如《某幼儿园火灾危机预案》中，可以通过火灾演习的方式，让教职工知道火灾发生时应如何自救，如何有序撤离等。
第四部分：定期检查更新。制定了危机预案，不能常年不变。要根据幼儿园的发展变化和当前的情况，及时地调整更新。例如，预防火灾的预案中，要及时检查更新救火设备，如灭火器，检查消防通道是否畅通等。
四、掌握危机处理艺术
尽管做足了一切预防危机发生的准备，但也不能完全避免危机的发生。一旦发生危机，作为幼儿园管理者，必须采取的一切手段和策略，以恢复公众信任，重塑单位形象。
1.迅速建立快捷、高效的危机处理组织。根据预案，一旦发生危机，要迅速建立危机处理小组，明确职责，分工管理，首先要对发生的危机进行一个整体的评估，如该危机事件对幼儿及教职工的生命的影响有多大？对幼儿园的财产造成的损失有多大？对幼儿园声誉的影响有多大？是否危及幼儿园的生存？影响是短期还是长期？
2.迅速着手处理危机。遇到危机要积极面对，而不能逃避。无论责任在谁，对当事人第一时间进行救治，并迅速报告上级主管部门，尽量使损失降到最低，切莫急于追究责任。安抚好当事人及亲属的情绪，并隔离危机，以免造成更大的损失。如某幼儿园幼儿午睡时意外死亡，但因为幼儿园一味推卸责任，最后家长情绪失控，打砸幼儿园，使幼儿园遭受了重大损失最终以倒闭收场。
3.做好危机公关。做好危机公关，对重塑幼儿园形象非常重要。因此，幼儿园要将媒体工作纳入幼儿园的战略管理中，幼儿园要安排有专人负责接待媒体，必要时要事先进行培训，以免人多嘴杂，说法不一，造成媒体报道失实。尽量多地给媒体提供相关资料，以免媒体无端猜测，造成更大误解。幼儿园要给媒体提供幼儿园的相关背景资料，介绍危机发生的详细情况，介绍幼儿园已经采取的措施等，尽量博得媒体的同情和理解，淡化家长是弱者的媒体心态，切记不要拒绝媒体，更不要使用“无可奉告”等官方言语，以免使幼儿园处于一个更加不利的位置。
4.沉痛反思，重塑形象。危机发生并不可怕，重要的是要积极面对，反思危机发生的原因，总结经验教训，避免今后的管理中再出现类似的问题。不论危机的责任是谁，幼儿园都具有不可推卸的责任，首先要认识到在管理中存在的问题，并积极找出危机发生背后的内外在因素，做到有备无患。
总之，在幼儿园危机管理工作中，要做到预防为主，积极面对。一旦发生危机要理智应对，吸取经验教训，教育幼儿园的全体教职工增强责任意识。安全工作是幼儿园管理工作的重要内容，作为幼儿园的管理者要不断调整和改进管理措施，让幼儿园的管理更趋完善。
参考文献：
一、深化共识，时刻牢记安全第一
安全生产永远是**工作的主题。刚到**的见面会上，**市委*书记就特别叮嘱，务必要把安全生产放在重中之重的位置；*书记也多次交代，对安全生产必须紧抓不放。我来这里之后，参加的第一个工作会议就是食品卫生安全方面的会议，这40多天里，全市26个乡镇（办）除了一个没有走到外，我对其它乡镇（办）都进行了调研，随着调研的深入和工作的推进，我对安全生产这项工作也有了更加深刻的认识。我觉得在认识方面，大家要记住三句话：
第一句话：安全生产工作极端重要。这个重要性，可以从三个方面来理解：首先，对人民群众来说极端重要。总书记曾指出，“人的生命是最宝贵的，我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价”。作为人民的政府，保障人民群众的生命安全是最基本的职责。如果因为我们工作的失误而使鲜活的生命瞬间消失、幸福的家庭支离破碎，请问大家于情何忍、于心何忍？对于10.13事故，每次想起来都感到后怕，如果有一名小朋友发生不幸，后果不堪设想。其次，对发展大局来说极端重要。安全事故不仅造成人员伤亡和经济损失，对工作大局也是严重的干扰。一旦发生重大事故，上级的督导检查、企业的停产整顿将接踵而至，我们原有的工作部署、工作安排、工作节奏都将被彻底打乱。“10.13”事故虽然没有造成人员死亡和大的伤亡，但惊动了省委、省政府和**市委市政府，徐书记、郭省长、毛书记、李市长都作出了批示，毛书记专门来**现场办公，翟化夫副市长多次坐镇指挥，处理这件事情耗费了大量的精力，原定的工作日程也随之改变，给全市工作造成了很大被动，这也再次验证了那句老话，没有安全稳定的环境，什么事情也干不成、干不好。第三，对干部成长来说极端重要。大家辛辛苦苦工作，往大的方面说是为了群众、为了大局，往小的方面说，也是为了自己的成长进步。但大家对当前的责任追究形势都很清楚，一旦安全上出了问题，不管其他工作干得多么出色，都将“一票否决”。在钧瓷文化旅游节筹备会上，我曾经讲，举办一个大的活动，如果安全出了问题，不管办的多么隆重、多么有特色，都是一个败笔。所以说，安全生产是一项基础性工作，虽然有了安全不等于就有了一切，但没有安全就会失去一切。我们不能出事，不敢出事，也出不起事。大家务必将其摆在极端重要的位置，始终作为“天字号”工程来抓。
，在五县一区中比率是最高的。第四季度，生产、建设、节庆等活动频繁，影响安全生产的因素较多，往往是事故多发和高发期。各级各部门要进一步认清形势，时刻保持清醒头脑，切实做到领导上一刻不能削弱，工作上一刻不能放松，措施上一刻不能疏漏，把安全生产工作看得更重、攥得更紧、抓得更实，决不能给上级抹黑、给大局添乱。
第三句话：安全生产事故可防可控。任何事物的发展都有其内在的规律，安全事故也是一系列具有因果关系的事件相继发生的结果。如果能够及时发现潜在的隐患，斩断事故发生的链条和条件，安全事故完全是可防可控的。美国劳工部曾对采矿业、运输业、农业、建筑业、制造业、零售业等6个行业的事故发生率进行过统计，令人难以想象的是，采矿业的“百名全职工人事故发生率”竟然排在最后一位。这说明，高危行业未必就一定事故最多，关键看你如何抓。去年以来，我们在煤矿安全上，由于认真执行探放水制度，成功探放出了8万多方水，避免了灾害的发生，也有力地印证了这个道理。回过头来，再分析一下近年来我市发生的一些煤矿事故，包括全国、全省发生的事故，不难发现，大多数都是由人的不安全行为造成的。2005年的“4.23”火灾事故，是井下当班职工操作不当造成的；“8.02”瓦斯窒息事故，是管理人员对放顶煤技术掌握不全面、盲目蛮干造成的；去年的“1.16”透水事故，是企业无视政府监管，有令不行、有禁不止，明知有透水征兆却冒险作业造成的。9月8日，平顶山市新华区新华四矿发生的特大瓦斯爆炸事故，经调查，也是矿主违规生产造成的，该煤矿的有关证件都是假的，这也反映了监管工作的严重缺失。包括国内其他地方发生的一些重大事故，究其原因，都与肇事者安全意识薄弱、违规操作有重大关系。因此，我们说在安全生产中“不是企业消灭事故、就是事故消灭企业”，关键看是否重视了，是否预防了。只要安全意识增强了、资金投入跟上了、装备水平提高了、监管措施到位了、操作规程落实了、安全隐患消除了，事故就会远离我们。
基于以上三点共识，我认为，各级各部门只有提高了对安全生产工作极端重要性、无比艰巨性、极具科学性的认识，我们的各项安全生产工作才能做深、做细、做实、做好。
二、统筹兼顾，全面提升工作水平
安全生产工作涉及方方面面，要想把这项工作抓好，除了思想上要高度重视外，还必须有一套科学有效的工作方法。这个方法，我觉得就是统筹兼顾。具体来说就是希望大家做到以下四点：
（一）既要突出重点领域，又要做到全面覆盖。不管抓任何工作，都必须突出重点，安全生产工作更是这样。就我市而言，重中之重的是煤矿安全。只要煤矿存在一天，这项工作就一天也不能放松。焦市长是这方面的专家，已就有关工作进行了安排，措施非常得力，大家要认真抓好落实，真正做到在执行政策上不折不扣、在工作要求上不突不破、在资源整合上不推不拖。再者就是道路交通安全。这方面的事故发生率和亡人率分别占全市事故起数和死亡人数的72%和89%，是我市安全事故的重灾区，必须下大气力进行综合整治。近期，尤其要汲取“10.13”事故的教训，集中开展好校车治理工作，坚决杜绝类似事故再次发生。市政府已专门研究出台了校车管理暂行办法，刚才刘静副市长也对具体工作进行了安排，关键是要落实好责任。随着秋冬季节的到来，消防安全的任务也越来越重。公安消防部门要搞好隐患排查整改，强化执勤备战，做到严阵以待。我市的4家鞭炮厂也要作为监管的重点，严格管理，确保不出问题。此外，旅游、食品卫生、特种设备、建筑施工等领域，事故发生的风险也很高，都要特别关注，时刻抓牢。当然，没有点到的领域，也决不能掉以轻心。事故风险低，并不代表着就不会出事故；以往没有发生过事故，并不意味着就可以高枕无忧。安全生产无小事，无论哪个方面出现问题，危害的都是群众的生命安全，都将酿成不可挽回的巨大损失。所以，我们对各个层面、各个环节、各个领域的安全生产工作，都要高度重视，全方位消除安全隐患，把事故发生的概率降到最低。
（二）既要发挥人力作用，又要改善硬件条件。在安全生产工作中，人力因素无疑是最积极、最活跃、最重要的。生产设备需要人去操作，安全规程需要人去落实，监督管理需要人去执行，只有把方方面面的积极作用充分调动起来，安全生产才能有切实的保障。与此同时，我们也不能忽视一个基本的道理，就是人的主观能动性只有凭借现实条件才能充分发挥。安全生产尽管受安全思想、安全理念、安全技能、安全素质、安全管理等多种因素制约，但其中最关键的是安全投入问题。研究表明，70%以上的事故发生在工艺和技术装备落后、生产力水平低下、安全条件差的小企业里。没有足够的安全投入，就不可能有坚实的安全基础。如果不舍得“投入”资金，就不可能“产出”安全。所以说，企业的安
全投入，不是哪一个人说了算，该不该投、愿不愿投的问题，而是必须按规定投、按标准投、无条件地投、强制性地投的问题。煤矿企业要按照要求，加大技改投入，积极推广先进技术，矿井竣工验收前，必须安装井下人员定位系统，该安装瓦斯抽放系统的也要尽快安装。道路交通安全方面，要充分发挥电子警察、测速仪器、gps定位系统等先进技术的作用，实现由人防到技防的重大转变，有效地预防、抵御和遏制事故发生。其他各个行业都要加大基础投入，改善硬件条件，尤其是要落实好“三同时”的规定，将安全设施与建设项目的主体同时设计、同时施工、同时投用，不断提高安全保障水平。
（三）既要实施集中整治，又要建立长效机制。治重症需用猛药。对一些问题比较突出的领域，对一些久治不愈的顽疾，必须重拳出击，集中实施治理。近年来，我们围绕瓦斯水害防治、道路交通安全等领域，实施了一系列集中整治活动，也确实取得了不错的效果。但安全生产是项长期的、动态的工作，不可能毕其功于一役。组织安全检查、强化安全监管、追究事故责任、进行必要处罚等，这些措施对加强安全工作无疑是必要的、有益的，但终究还是“治标”的办法，只能是管“一阵子”，日后难免“旧病复发”。只有从基础上、源头上去根治，才能取得事半功倍的效果。所以说，我们在开展各类专项检查的同时，要正确处理治标和治本的关系，把治理工作中一些的成功经验、有效的措施固定下来、坚持下去，建立长效机制，努力推动监管工作制度化、经常化、规范化开展。从现在起，各级、各部门都要动起来，对照行业指标的完成情况，来一次“回头看”，杀一个“回马枪”，对各项整治工作进行查漏补缺、巩固提升。包括今天部署的校车专项治理工作，安监、教育、交警、交通等有关部门一定要在构建长效机制上多下些功夫，尤其是要把责任夯死，对每个幼儿园、学校都必须明确具体的责任人，安监、教育部门负总责，交警、交通等部门负分责，哪方面出问题就追究哪方面的责任，几个方面出问题就追究几个部门的责任。在专项整治上，决不能再出现“头疼医头，脚疼医脚”、“热一阵子、冷一阵子”的现象。
（四）既要依靠严格监管，又要注重宣传教育。社会客观现状和发展进程决定了安全生产必然经历四个阶段，即：自然本能、国家强制监察执法、自我约束、安全文化阶段。当前，我们的安全生产实际上正处于第一、第二个阶段。在这个初始阶段中，安全生产必然受到人的唯利本性的左右，特别需要通过加强监管来弥补物的安全状态的缺陷。但毕竟外因要通过内因来起作用，必须深化全社会的安全意识，让每个当事人都认识到安全生产的重要性。为此，宣传教育工作要持之以恒地开展。当前，我市大部分企业的从业人员素质还不是很高，特别是从事重体力和高风险行业的人员，大多是农村富余劳动力，他们拿起锄头是农民、放下农具是工人，缺乏必要的安全技能和安全培训。比如在煤矿行业，按要求，一个先进的煤矿企业专业技术人员的比例要达到5%以上，但是我市目前的平均比例仅为1.8%，所以说，职工安全教育培训工作非常迫切、非常重要。在这个问题上，各级各有关部门要以“目标同向”为基本指导思想，深入开展宣传教育，让企业和职工认识到，安全生产是企业发展、职工受益的前提，政府与企业在安全生产上根本利益是完全一致的，只有做到安全，企业才有效益；只有全市安全，企业才能正常生产；只有积极配合监管，才能降低事故风险，从而消除抵触情绪，积极落实各级要求。
三、强化领导，坚决落实保障措施
在安全工作上，我们开再多的会议、发再多的文件、制定多么完善的制度，如果落实不到位，一切都等于零。为此，希望大家做到以下四点：
一是责任要真正尽到。只有各个方面的责任都真正尽到了，才能构筑起防范事故的严密网络。市领导层面，我是安全生产工作的第一责任人，今后也将把主要精力放在抓安全上；焦市长、文正市长作为分管领导，更是责无旁贷；其他各位领导，也要按照“一岗多责”的要求，做到管行业也要管安全。作为乡镇（办），乡（镇）长、主任是本辖区的第一责任人，要履行好属地责任，真正做到守土有责。安监、煤炭、稽查、国土等涉煤监管部门，要加强工作力量，发挥好主力军作用。各行业主管部门要按照行业管理和事权一致的原则，真正将安全生产工作贯彻始终。同时，要督促企业把安全责任逐级分解到车间、班组，落实到每个环节、每个岗位和每个人身上，真正把主体责任承担起来。
二是配合要真正到位。安全生产是一个靠整体推进的工作，单靠哪一级或哪一个部门重视都不行，必须全体动员、全员参与，形成分工合作、密切配合、总体推进的工作格局。今年，市政府专门印发了一个禹政﹝2009﹞6号文件，对各级各部门的安全责任作了进一步明确。同时，在一些专项整治活动中，也对一些单位的职责进行了明确。对有些工作
来说，有的单位承担的是牵头责任，有的承担的是配合责任。牵头单位固然要牵好头、引好路，配合单位也要配合好、跟上去，绝不能敷衍应付、推三拖四。会后，各单位要对这个文件再进行认真学习，把自己的责任逐条记清记死记牢，不要等到事故出来了，追究住你了，还不知道为什么追究。
三是追究要真正严厉。今年，中央《关于实施党政领导干部问责的暂行规定》下发后，**市明确提出要在安全生产和稳定领域实行顶格处理、顶格追究。在这方面，我们**市委、市政府也是同样的态度。尽管我们不希望任何人受到追究，但守土要尽责、失土必问责，凡发现严重违规违纪行为、重大安全隐患和发生煤矿安全事故的，除按有关规定对企业进行处理处罚外，对负有监管责任的监管部门、乡镇有关人员，也将按照规定，严肃追究责任，一律顶格处理，绝不姑息迁就。
一、深化共识，时刻牢记安全第一
安全生产永远是*工作的主题。刚到*的见面会上，*市委*书记就特别叮嘱，务必要把安全生产放在重中之重的位置；*书记也多次交代，对安全生产必须紧抓不放。我来这里之后，参加的第一个工作会议就是食品卫生安全方面的会议，这40多天里，全市26个乡镇（办）除了一个没有走到外，我对其它乡镇（办）都进行了调研，随着调研的深入和工作的推进，我对安全生产这项工作也有了更加深刻的认识。我觉得在认识方面，大家要记住两句话：
第一句话：安全生产工作极端重要。这个重要性，可以从三个方面来理解：首先，对人民群众来说极端重要。“人的生命是最宝贵的，我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价”。作为人民的政府，保障人民群众的生命安全是最基本的职责。如果因为我们工作的失误而使鲜活的生命瞬间消失、幸福的家庭支离破碎，请问大家于情何忍、于心何忍？对于*事故，每次想起来都感到后怕，如果有一名小朋友发生不幸，后果不堪设想。其次，对发展大局来说极端重要。安全事故不仅造成人员伤亡和经济损失，对工作大局也是严重的干扰。一旦发生重大事故，上级的督导检查、企业的停产整顿将接踵而至，我们原有的工作部署、工作安排、工作节奏都将被彻底打乱。“*”事故虽然没有造成人员死亡和大的伤亡，但惊动了省委、省政府和*市委市政府，徐书记、郭省长、毛书记、李市长都作出了批示，毛书记专门来*现场办公，*副市长多次坐镇指挥，处理这件事情耗费了大量的精力，原定的工作日程也随之改变，给全市工作造成了很大被动，这也再次验证了那句老话，没有安全稳定的环境，什么事情也干不成、干不好。第三，对干部成长来说极端重要。大家辛辛苦苦工作，往大的方面说是为了群众、为了大局，往小的方面说，也是为了自己的成长进步。但大家对当前的责任追究形势都很清楚，一旦安全上出了问题，不管其他工作干得多么出色，都将“一票否决”。在钧瓷文化旅游节筹备会上，我曾经讲，举办一个大的活动，如果安全出了问题，不管办的多么隆重、多么有特色，都是一个败笔。所以说，安全生产是一项基础性工作，虽然有了安全不等于就有了一切，但没有安全就会失去一切。我们不能出事，不敢出事，也出不起事。大家务必将其摆在极端重要的位置，始终作为“天字号”工程来抓。
第二句话：安全生产事故可防可控。任何事物的发展都有其内在的规律，安全事故也是一系列具有因果关系的事件相继发生的结果。如果能够及时发现潜在的隐患，斩断事故发生的链条和条件，安全事故完全是可防可控的。美国劳工部曾对采矿业、运输业、农业、建筑业、制造业、零售业等6个行业的事故发生率进行过统计，令人难以想象的是，采矿业的“百名全职工人事故发生率”竟然排在最后一位。这说明，高危行业未必就一定事故最多，关键看你如何抓。去年以来，我们在煤矿安全上，由于认真执行探放水制度，成功探放出了8万多方水，避免了灾害的发生，也有力地印证了这个道理。回过头来，再分析一下近年来我市发生的一些煤矿事故，包括全国、全省发生的事故，不难发现，大多数都是由人的不安全行为造成的。*年的“*”火灾事故，是井下当班职工操作不当造成的；“*”瓦斯窒息事故，是管理人员对放顶煤技术掌握不全面、盲目蛮干造成的；去年的“1.16”透水事故，是企业无视政府监管，有令不行、有禁不止，明知有透水征兆却冒险作业造成的。9月8日，*市*区*四矿发生的特大瓦斯爆炸事故，经调查，也是矿主违规生产造成的，该煤矿的有关证件都是假的，这也反映了监管工作的严重缺失。包括国内其他地方发生的一些重大事故，究其原因，都与肇事者安全意识薄弱、违规操作有重大关系。因此，我们说在安全生产中“不是企业消灭事故、就是事故消灭企业”，关键看是否重视了，是否预防了。只要安全意识增强了、资金投入跟上了、装备水平提高了、监管措施到位了、操作规程落实了、安全隐患消除了，事故就会远离我们。
基于以上三点共识，我认为，各级各部门只有提高了对安全生产工作极端重要性、无比艰巨性、极具科学性的认识，我们的各项安全生产工作才能做深、做细、做实、做好。
二、统筹兼顾，全面提升工作水平
安全生产工作涉及方方面面，要想把这项工作抓好，除了思想上要高度重视外，还必须有一套科学有效的工作方法。这个方法，我觉得就是统筹兼顾。具体来说就是希望大家做到以下四点：
（一）既要突出重点领域，又要做到全面覆盖。不管抓任何工作，都必须突出重点，安全生产工作更是这样。就我市而言，重中之重的是煤矿安全。只要煤矿存在一天，这项工作就一天也不能放松。焦市长是这方面的专家，已就有关工作进行了安排，措施非常得力，大家要认真抓好落实，真正做到在执行政策上不折不扣、在工作要求上不突不破、在资源整合上不推不拖。再者就是道路交通安全。这方面的事故发生率和亡人率分别占全市事故起数和死亡人数的72%和89%，是我市安全事故的重灾区，必须下大气力进行综合整治。近期，尤其要汲取“*”事故的教训，集中开展好校车治理工作，坚决杜绝类似事故再次发生。市政府已专门研究出台了校车管理暂行办法，刚才刘静副市长也对具体工作进行了安排，关键是要落实好责任。随着秋冬季节的到来，消防安全的任务也越来越重。公安消防部门要搞好隐患排查整改，强化执勤备战，做到严阵以待。我市的4家鞭炮厂也要作为监管的重点，严格管理，确保不出问题。此外，旅游、食品卫生、特种设备、建筑施工等领域，事故发生的风险也很高，都要特别关注，时刻抓牢。当然，没有点到的领域，也决不能掉以轻心。事故风险低，并不代表着就不会出事故；以往没有发生过事故，并不意味着就可以高枕无忧。安全生产无小事，无论哪个方面出现问题，危害的都是群众的生命安全，都将酿成不可挽回的巨大损失。所以，我们对各个层面、各个环节、各个领域的安全生产工作，都要高度重视，全方位消除安全隐患，把事故发生的概率降到最低。
（二）既要发挥人力作用，又要改善硬件条件。在安全生产工作中，人力因素无疑是最积极、最活跃、最重要的。生产设备需要人去操作，安全规程需要人去落实，监督管理需要人去执行，只有把方方面面的积极作用充分调动起来，安全生产才能有切实的保障。与此同时，我们也不能忽视一个基本的道理，就是人的主观能动性只有凭借现实条件才能充分发挥。安全生产尽管受安全思想、安全理念、安全技能、安全素质、安全管理等多种因素制约，但其中最关键的是安全投入问题。研究表明，70%以上的事故发生在工艺和技术装备落后、生产力水平低下、安全条件差的小企业里。没有足够的安全投入，就不可能有坚实的安全基础。如果不舍得“投入”资金，就不可能“产出”安全。所以说，企业的安全投入，不是哪一个人说了算，该不该投、愿不愿投的问题，而是必须按规定投、按标准投、无条件地投、强制性地投的问题。煤矿企业要按照要求，加大技改投入，积极推广先进技术，矿井竣工验收前，必须安装井下人员定位系统，该安装瓦斯抽放系统的也要尽快安装。道路交通安全方面，要充分发挥电子警察、测速仪器、GPS定位系统等先进技术的作用，实现由人防到技防的重大转变，有效地预防、抵御和遏制事故发生。其他各个行业都要加大基础投入，改善硬件条件，尤其是要落实好“三同时”的规定，将安全设施与建设项目的主体同时设计、同时施工、同时投用，不断提高安全保障水平。
（三）既要实施集中整治，又要建立长效机制。治重症需用猛药。对一些问题比较突出的领域，对一些久治不愈的顽疾，必须重拳出击，集中实施治理。近年来，我们围绕瓦斯水害防治、道路交通安全等领域，实施了一系列集中整治活动，也确实取得了不错的效果。但安全生产是项长期的、动态的工作，不可能毕其功于一役。组织安全检查、强化安全监管、追究事故责任、进行必要处罚等，这些措施对加强安全工作无疑是必要的、有益的，但终究还是“治标”的办法，只能是管“一阵子”，日后难免“旧病复发”。只有从基础上、源头上去根治，才能取得事半功倍的效果。所以说，我们在开展各类专项检查的同时，要正确处理治标和治本的关系，把治理工作中一些的成功经验、有效的措施固定下来、坚持下去，建立长效机制，努力推动监管工作制度化、经常化、规范化开展。从现在起，各级、各部门都要动起来，对照行业指标的完成情况，来一次“回头看”，杀一个“回马枪”，对各项整治工作进行查漏补缺、巩固提升。包括今天部署的校车专项治理工作，安监、教育、交警、交通等有关部门一定要在构建长效机制上多下些功夫，尤其是要把责任夯死，对每个幼儿园、学校都必须明确具体的责任人，安监、教育部门负总责，交警、交通等部门负分责，哪方面出问题就追究哪方面的责任，几个方面出问题就追究几个部门的责任。在专项整治上，决不能再出现“头疼医头，脚疼医脚”、“热一阵子、冷一阵子”的现象。
（四）既要依靠严格监管，又要注重宣传教育。社会客观现状和发展进程决定了安全生产必然经历四个阶段，即：自然本能、国家强制监察执法、自我约束、安全文化阶段。当前，我们的安全生产实际上正处于第
一、第二个阶段。在这个初始阶段中，安全生产必然受到人的唯利本性的左右，特别需要通过加强监管来弥补物的安全状态的缺陷。但毕竟外因要通过内因来起作用，必须深化全社会的安全意识，让每个当事人都认识到安全生产的重要性。为此，宣传教育工作要持之以恒地开展。当前，我市大部分企业的从业人员素质还不是很高，特别是从事重体力和高风险行业的人员，大多是农村富余劳动力，他们拿起锄头是农民、放下农具是工人，缺乏必要的安全技能和安全培训。比如在煤矿行业，按要求，一个先进的煤矿企业专业技术人员的比例要达到5%以上，但是我市目前的平均比例仅为1.8%，所以说，职工安全教育培训工作非常迫切、非常重要。在这个问题上，各级各有关部门要以“目标同向”为基本指导思想，深入开展宣传教育，让企业和职工认识到，安全生产是企业发展、职工受益的前提，政府与企业在安全生产上根本利益是完全一致的，只有做到安全，企业才有效益；只有全市安全，企业才能正常生产；只有积极配合监管，才能降低事故风险，从而消除抵触情绪，积极落实各级要求。
三、强化领导，坚决落实保障措施
在安全工作上，我们开再多的会议、发再多的文件、制定多么完善的制度，如果落实不到位，一切都等于零。为此，希望大家做到以下四点：
一是责任要真正尽到。只有各个方面的责任都真正尽到了，才能构筑起防范事故的严密网络。市领导层面，我是安全生产工作的第一责任人，今后也将把主要精力放在抓安全上；焦市长、文正市长作为分管领导，更是责无旁贷；其他各位领导，也要按照“一岗多责”的要求，做到管行业也要管安全。作为乡镇（办），乡（镇）长、主任是本辖区的第一责任人，要履行好属地责任，真正做到守土有责。安监、煤炭、稽查、国土等涉煤监管部门，要加强工作力量，发挥好主力军作用。各行业主管部门要按照行业管理和事权一致的原则，真正将安全生产工作贯彻始终。同时，要督促企业把安全责任逐级分解到车间、班组，落实到每个环节、每个岗位和每个人身上，真正把主体责任承担起来。
二是配合要真正到位。安全生产是一个靠整体推进的工作，单靠哪一级或哪一个部门重视都不行，必须全体动员、全员参与，形成分工合作、密切配合、总体推进的工作格局。今年，市政府专门印发了一个禹政﹝*﹞6号文件，对各级各部门的安全责任作了进一步明确。同时，在一些专项整治活动中，也对一些单位的职责进行了明确。对有些工作来说，有的单位承担的是牵头责任，有的承担的是配合责任。牵头单位固然要牵好头、引好路，配合单位也要配合好、跟上去，绝不能敷衍应付、推三拖四。会后，各单位要对这个文件再进行认真学习，把自己的责任逐条记清记死记牢，不要等到事故出来了，追究住你了，还不知道为什么追究。
三是追究要真正严厉。今年，中央《关于实施党政领导干部问责的暂行规定》下发后，*市明确要在安全生产和稳定领域实行顶格处理、顶格追究。在这方面，我们*市委、市政府也是同样的态度。尽管我们不希望任何人受到追究，但守土要尽责、失土必问责，凡发现严重违规违纪行为、重大安全隐患和发生煤矿安全事故的，除按有关规定对企业进行处理处罚外，对负有监管责任的监管部门、乡镇有关人员，也将按照规定，严肃追究责任，一律顶格处理，绝不姑息迁就。
