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一、考察对象及内容
（一）考察对象：村“两委”班子及成员。
（二）考察内容：主要考察村“两委”班子及成员本届任职以来在德、能、勤、绩、廉等方面的表现情况。德，主要考察干部的政治、思想、作风、纪律和道德品质等方面的素质及表现。能，主要考察干部的政策理论水平、综合决策能力、组织协调能力、依法办事能力和执行力等。绩，主要考察干部完成工作目标和履行岗位职责过程中，所提出的工作思路、采取的措施、发挥的具体作用及取得的绩效。廉，主要考察干部执行各级党委关于党风廉政建设的有关规定，是否廉洁自律等情况。同时，了解本村换届风气，是否存在操纵选举的黑恶势力等情况。发现和掌握农村优秀后备干部。
二、考察时间、人员安排
（一）考察时间：从7月6日开始至7月13日结束，其中：7月6日-10日，召开村书记会议，印发通知，并与村书记个别座谈，征求各部门意见。7月11日-13日考察组分组到村，通过召开述职评议大会和个别座谈进行考察推荐。时间安排如下：
（二）考察组成员
组长：
副组长：
成员：
第一考察组成员：
第二考察组成员：
三、考察步骤及方法
1、召开述职评议和民主推荐会议。
参加述职评议和民主推荐会议的对象是：村“两委”班子及成员、大学生“村官”、村主任助理、专职组长、全体党员、全体村民代表。实到会人数不得少于应到会人数的80%。会议由考察组组长主持，主要议程有2项：一是村党支部书记、主任代表村“两委”就本届工作进行集体述职，同时进行个人述职述廉并就严守换届纪律作出公开承诺，村“两委”其他班子成员就三年来的工作进行个人述职述廉并就严守换届纪律作出公开承诺。大学生“村官”、村主任助理、专职组长进行书面述职述廉和承诺，不作大会发言。二是对现任“两委”班子成员进行民主测评、对新一届“两委”班子成员人选进行民主推荐。推荐中一是村“两委”班子成员一般实行交叉任职，即村委会干部与村党支部干部一般相互兼任。二是干部职数，原则上不超过上一届村“两委”班子人数。大学生“村官”不占职数。三是村“两委”班子成员中必须推荐1名35岁左右的年轻干部，村委会委员中必须有1名女干部。要求推荐的干部公道正派、能力较强、乐于奉献、敢于负责、团结实干；整个班子结构合理、综合素质高。
推荐结果不当场公布。
2、个别座谈。参加个别座谈的人员范围及对象是：村“两委”班子全体成员、大学生“村官”、村主任助理、专职组长、党员代表、村民代表、后备干部等。按照每个村民小组座谈2-3人以上的标准，由考察组与村“两委”确定10人以上人选，进行个别座谈。座谈的主要内容：一是听取对现任“两委”班子集体的总体评价，是否存在比较突出的问题；二是听取对现任“两委”班子成员个人德、能、勤、绩、廉等方面的评价，主要缺点和不足；三是听取对新一届领导班子调整配备的意见和建议。尤其是发现一批优秀本土企业家、退伍军人、种养能手和经纪人、回乡大学生作为村党支部书记后备人选。个别座谈实行专人记录。
四、有关要求
培育特色农业
突出抓好特色农业，积极发展现代农业，大力发展彩木营暖棚蔬菜、西务京红桃、乔街香菜以及刘街大蒜已逐步形成我乡独有的特色品牌。全县上下按照“村有主导产业，户有致富门路”的思路，认真实施“一村一品”战略，努力培植乡村特色产业，提升乡村的幸福指数。大力培育龙头企业，增强示范辐射带动作用。科学规划农田水利，增强抵御自然灾害能力。鼓励农民发展专业合作社，成立新兴经济组织。扶持农民工返乡就业创业，不断激发农村经济活力。
推进新民居建设
新民居建设重点抓好三方面工作：一是抓拆迁复垦。目前，胜利村村庄旧址仅剩4户（6处），力争尽快拆除复垦。同时，及时向国土部门提出申请，力争尽快通过上级验收。南范庄村在加快建设剩余建筑工程的基础上，全力推进拆迁复垦工作。二是抓长效机制。积极探索村街管理机制，借鉴昆山、太仓等市县先进的新农村管理模式，从卫生清理、治安管理、设施维护、道德公约、产业支撑、农民增收等六个方面入手，建立一系列规章制度，不断规范村民行为，提升公民素质。健全完善村级财务、政务、村务相关制度，定期实施公开，接受群众监督。三是抓产业支撑。加快总投资13亿元的盛泰农业高新技术示范园项目的建设速度，力争在年内局部区域投入使用；加快投资3.18亿元的永清县远村食品有限公司生猪屠宰加工项目建设进度，力争早日投入生产；尽快实施“香菊”种植加工项目，优先安排村民就业，增加农民收入。据测算，三个项目将提供800多个就业岗位，人均年收入可达3万多元。目前，已有200多名农民到以上三个项目打工。
狠抓基层组织建设
1、建设和大力促进农业产业发展。
2、通过通村公路建设项目，完成了村长约8公里的通村公路建设，进一步缓解了交通难问题。
3、通过农村电网改造项目，完成了全村电力设施的改造。
4、通过“一事一议”项目完成了村5、6、7组联户路和院坝的硬化以及9、10、11组组道硬化；
5、通过核桃高接换种，完成了全村约600亩核桃的品种改良
6、在村3，4、5组新发展魔芋200亩，发展红富士1000余亩
7、开展多次技术培训。
二、廉洁从政，严把财政扶贫项目资金使用关
杜绝挪用、挤占、贪污项目资金的违法乱纪行为的发生，乡财政所、项目实施村的财会人员将项目资金设专帐、专柜、专人管理，所有帐目正规，手续齐全，票据规范，无白条入帐现象。
三、加强领导，成立领导小组
为更好的开展乡扶贫工作，落实扶贫政策，完成贫困村、贫困人口脱贫任务，促进贫困村的发展，成立乡村扶贫开发工作领导小组,由乡党委书记、乡长担任组长，副乡长担任副组长，纪委副书记赵正局、民政员、计生服务员、农技员、村支部书记、村主任、村副主任为成员
四、存在的问题
1、基础设施建设相对落后。一是交通难，部分组未通汽车，直接导致了农副产品的流通，绝大部分无生产便道，需耗费较大的人力。二是农业灌溉水利建设滞后，农业发展受到限制，三是人居环境差，贫困户中有部分无稳固住房，厕所、牲畜圈舍未进行科学布局。四是乡村卫生设施欠缺，看病就医难。
2、群众思想落后，文化素质低。通过对永河村人口进行分析，村内农户以文盲，半文盲居多。群众自我发展能力不强，接受新科技、新思想能力差，思维方式、生活、生产方式落后，依然存在等靠要思想，缺乏自力更生，艰苦创业的劲头。
3、产业发展不平衡，群众生产技术落后，科学技术普及率低。主要种植花椒、核桃，玉米，部分农户散养猪、鸡、牛等，没有形成种养规模，无大户或专业合作社带头，生产经营无序，管理技术差，科技含量低，产值效益低。
4、教育落后，思想观念保守，缺乏科技人才和致富带头人是重要原因。尽管国家逐年加大对边远山区的教育投资，但是自身条件和其他因素影响，群众受教育程度仍然低下，高中及以上学历人数仍相对较少，群众思想观念落后，加上没有形成有效的人才流动和培养机制，严重制约了当地经济发展。
五、扶贫开发今后工作打算
按照县委、县政府的总体工作部署，围绕“整村推进”的工作思路，加强组织领导，加大工作力度，搞好各项扶贫重点工程，努力开创扶贫开发工作的新局面。
1、提高科学素质，做好农民工培训
我们要继续搞好扶贫工作，有针对性地加强科普知识和农业实用技术培训；在贫困村大力普及和推广农业先进实用技术，积极引进、选育、推广优良品种，邀请专家和技术人员到贫困村手把手教群众，为贫困村培养实用技术人才。
2、积极争取资金，全面完成扶贫项目建设
五年来第一次全市性的计划生育工作现场会在凤台县杨村乡召开了。7月8日，全市各乡镇分管计划生育工作的领导和广大计生专干参观学习了杨村乡开展计划生育“月积分制度”的先进经验。实施月积分制度、打破村级“隔热层”，杨村乡的大胆实践初步实现计生工作由突击抓向经常抓的转变，也标志着我市计划生育工作向建立“县指导、乡负责、村为主”的经常性工作机制迈出了坚实的一步。
以前杨村乡的计生工作格局可以说是乡里推一推，村里动一动，“四个月工作、四个月迎检、四个月等待”的惯性思维使计生专干把大量的经常性工作堆积到考核前和集中服务月中去突击，典型的村级“隔热层”导致了计划外怀孕、生育、节育等真实信息被隐瞒，形成了乡里急、村里冷，计生基础性工作推动不力的现象，杨村乡也因此多次受到省市批评。何去何从？痛定思痛的杨村乡提出了“一年打基础，两年抓规范，三年上台阶”的工作思路，将重心下移，实行村级计生工作“月积分”制度，确定了均数监督、个案调度和经常考核的基本内涵，实现了由事后管理为事前管理、由分散管理为系统管理、由结果管理为过程管理的重要转变。
按照“月积分”制度，杨村乡将考核年度共设为120分，每月考核分值10分。以全年12个月的考核积分作为年底计生工作的排序依据，改变了以往在省、市、县检查之后，乡里再进行检查的办法。在具体的月考核中，除经常性工作指标外，杨村乡还根据每月工作重点，设置一定分值加以考核。每月中旬，由乡主要领导带队分组进村入户走访，掌握第一手信息，定时开展每月调度、排名站队、兑现奖惩的经常性调研，对站队前三名的村给予表彰奖励，后三名的村给予通报批评。同时，杨村乡建立了乡党委领导“约谈”后三位村班子成员制度，对连续“约谈”的村书记给予免职，村主任停职再依法罢免，驻村干部不得提拔使用。从2002年到2004年，杨村乡共处罚干部64人次，有效促进了“村为主”机制的落实。
通过“月积分”制度，杨村乡的村级“隔热层”被打破，对村级计生工作形成了强大的压力。村支两委成员和计生专干的指责进一步明确，婴儿出生、育龄妇女节育等情况统计日趋准确，孕检、孕情跟踪、流动人口管理及各项手术不断落实，也使杨村乡的计生工作逐渐步入了良性循环轨道。2000年至2004年，杨村乡已连续5年被市委、市政府评为全市计划生育先进乡镇，2002年和2004年又分别被省人口计生委评为最佳群众满意的计生办和服务所。
上班伊始，我们召开了党政联席会，专门研究科技科普发展工作。
（一）研究成立了乡科技领导小组
组长：各村分管科技工作的村主任。并进一步明确了科技协会班子。
（二）制定了科普工作规划
1、围绕“项目立乡、工业强乡、林果富民、产业带动、创平安和谐”的工作思路，制定中长期规划：为打造“柑桔之乡、良种猪繁养之乡、石膏陶瓷之乡”而奋斗。
2、今年的年度发展计划。①在省农科院引进优良柑桔品种南柑20：200亩；②培植好养猪专业户陈默，年产良种猪2000头；③培植发展家禽养殖专业场4家；④发展石膏加工企业1家；⑤新增加陶瓷生产线1条。⑥开展科技送下乡活动，利用全乡的圩场，开展科普宣传，让农民直接受益；⑦在“全国科普宣传日”活动中，开展一次科普宣传活动，进行一场全乡全民科普知识竞赛活动。
二、完善了科技服务体系建设
1、科技领导小组为科技成果引进推广机构，并成立乡科普信息站。
2、完善规范了3个乡级协会：柑桔产业合作社、养猪协会、老年科技工作者协会。
3、培植科技示范户10个：柑桔产业协会会长张明城、柑桔产业协会副会长曹科仲、养猪产业协会会长陈默、家禽养殖大户徐益新、柑桔生产大户叶发新
三、创建科普示范乡工作成效显著
主要体现在“五抓”：一抓科普网络建设。主要是组织网络和队伍的配备，继续规范完善3个基层协会的组织管理。二抓科普阵地建设。一是政府建立科普信息站；二是在中学设立农民培训中心。三抓科普教育培训。围绕柑橘产业开展了一系列的培训活动。通过培训，全乡有67人已经取得了农村专业经纪人资格证书。四抓科普示范工程建设。分别在牛山、月星、白洋、望夫等村建立了四个科普示范基地，柑橘面积达500多亩，规模大、标准高、科技含量高、示范效应好。五抓科普服务活动。乡科协组织乡农业站、林业站、水利站、动检站、卫生院、中学及相关村和企业的专业人员，广泛地开展惠农科技服务活动，使科普创建工作深入民心、惠及农民，促进了全乡经济发展。
四、全年科技工作有效开展
1、引进新技术2项：一是陶土深加工新工艺技术；二是彭家河村肉鸭室内圈养技术。
2、引进新品种新种源4种：一是从省农科院引进新的柑桔品种200亩；二是杂交棉引进1000亩；三是陈默引进良种母猪20头；四是引进优质稻棉油品种15个。
3、充分利用科技成果。今年我乡以牛头村为主发展沼气池100口，明年可望全面普及，大大改善了农民的生活质量和生活水平。
4、科技示范基地有：①牛山村新农村点上的200亩柑桔新品种示范基地；②彭家河村、月星村养鸭示范基地；③白洋村柑桔示范基地；④亚特农农业开发有限公司的高效种养休闲生态园基地。
5、科普信息网络布局良好。通过各村远教室学习各种科技知识，乡科技领导小组培训各村管科技工作的村主任学电脑、用电脑，集中培训时间1个月，在远教室用电脑寻找自己所需要的科学技术知识。
6、农村抗震安居工程得到有效实施。从年6月至现在，全乡共90个农村建房户，基本上落实了防震措施，抗震率达95%。一是以抓安全的角度，高度重视。党委、政府成立乡农村抗震安居工程工作领导小组，乡长为组长，分管安全生产负责人负责主抓安居工程，并制定印发了《乡农村抗震安居工程实施方案》和《农村防震减灾的应急预案》，组建专门班子，组织国土所、城建站、广电站、安监站、中学、厂矿企业等各部门单位密切配合，签订责任状，做到责任明确，人员到位，确保抗震安居工程的实施。二是以抓科普的力度，大力宣传。组织培训，进行讲座，印发资料。三是以抓质量的硬度，组织实施。上门指导，严格执法，坚持标准。
五、全乡的科技经费投入逐年提高
今年，科技经费投入上加大了投入，表现在：一是引进柑桔新品种补贴1万元；二是组织教育培训，投入10多万元，完善配套了农民科普培训中心；三是完善科普体系建设，投入0.8万元；四是创建科普示范乡，投入0.5万元；五是引进陶土烧制新工艺生产线，投入150万元；六是扶助协会发展，投入1万元。
六、明年科技科普工作规划
1、继续扶持发展四大科普示范基地，大兴我乡的柑桔和养殖两大产业。
2、进一步完善科技服务体系和科普信息网络，发挥农村远教网站的优势。
3、抓好亚特农农业开发有限公司的项目的申报和实施工作，把各项工作抓细抓落实。
党的十六大以来，我们以“三级联创”活动为载体，积极推进农村基层党建工作，村级经济得到新的发展，农民生活水平得到新的提高，农村面貌有了新的变化。但是，一些与新农村建设不相适应的问题依旧存在，最突出的就是人才缺乏。原因在于：一是村里“能人”难留。一些有文化、有能耐、有胆识的村民，甚至有些村干部不愿留在村里工作，纷纷外出跑供销、办厂子，留在家里的大多是既无门路又无能力的人。二是村里“好苗”难找。“城里总比村里好”的观念，在不少村民头脑中还很强烈，我们张堰籍大学生，出去的多，回来的少，大多数年轻人因村干部报酬低等原因对当村干部不感兴趣，宁可外出打工也不愿在家务农。青年人的大量外流造成了农村人才储备严重不足，有的村连一个“像样的”后备干部也推不出。
为此，我们镇党委深切感到，百年大计莫若树人，建设社会主义新农村，不抓人才不行，必须把“人才凝聚”工程作为一项重大战略任务来抓。
二、多措施并举凝聚人才
2004年，在对农村人才进行专题调研的基础上，镇党委提出了“多措施并举开展人才凝聚工程”的工作思路，并认真落实。
1、提高待遇与拓宽空间相结合，激发大学生回乡热情。镇党委想方设法增设“吸引点”来激发大学生的回乡热情。一是提高村干部待遇。2006年，我镇村干部年均收入从5年前的26515元提高到46230元，最高达到63820元。而现在大学生在市区工作，每月二三千元的收入，扣除房租、交通费等，剩下的已不多。这样一比较，年轻人就感觉到了“现在做个村干部也不错！”二是拓宽村干部的成长空间。对自愿回乡就业的大学生，我们根据其学历和专业特长优先安排岗位，并定期跟踪考察，对工作表现特别突出的给予破格提拔任用。2005年，镇党委先后把8名村干部提拔到镇工业园区、资产公司等任职；2007年初，镇党委以机构改革工作试点为契机，进一步拓宽选人渠道，对14个机关、事业正科级领导岗位实行公开选拔、竞争上岗。建农村的村主任竞岗成功，担任了镇城乡环境管理所所长。这样，优秀青年有了更多发展空间。
真情唤来凤还巢。近年来，我们还充分利用网络平台、举办社区团员假期活动、召开青年人才座谈会等，向张堰籍大学生展示家乡发展的成就，让他们了解张堰、热爱张堰。陈力是我镇秦阳村人，2005年从上海对外经济贸易学院毕业后，回到家乡，在我镇的上海鹤山针织服装有限公司担任报关员工作，他说：“现在家乡工作薪水和市区差不多，而且，我觉得在鹤山很有发展前途。”
2、创造机会与完善机制相结合，吸引各方人才。从2004年起连续3年，我们大胆突破村干部选用的常规模式，打破地域界限，提高学历层次，采用公开报名、自愿选择的方式，向社会公开招聘主任助理，吸引、选拔大学生回村担任村官，在建设社会主义新农村中建功立业。2004年第一次招聘，就吸引了230名大学生报名。经过严格的笔试、面试和考察，13名大学生被充实到镇各职能部门工作，3名大学生当起了村官。2006年4月，我们又下发了《张堰镇关于做好村后备干部推荐工作的实施意见》，进一步完善村干部选拔任用机制，拓宽村级后备干部举荐的视野。通过自我推荐、群众推荐、组织推荐的形式，40名优秀青年被推荐为村级后备干部人选。
3、优化环境与政治激励相结合，真正留住人才。几年来我们始终坚持环境就是吸引力，努力为“回乡人才”营造一个放心、舒心、安心的投资创业环境。同时，积极探索对人才的政治激励，对优秀人才在入党、提拔，推荐参选代表、委员中适当予以优先考虑，增强他们的政治荣誉感。家住百家村的沈春豪，2005年从英国留学回来后，在这个村注册成立上海阿尔斯通热能设备有限公司，镇、村两级干部经常定期和不定期地走访这家企业，尽力为企业排忧解难。2006年，这家公司实现销售收入7197万元，创利税708万元。2007年5月，经镇党委推荐，他被光荣评选为金山区首届十佳创业青年。
三、“人才凝聚”为新农村建设注入了新的活力
“人才凝聚”工程实施以来，对张堰镇经济社会发展和干部队伍建设都起到了积极的促进作用。
一是给经济增长增添了新动力。人才是发展的根本，大量人才的集聚，给张堰经济和社会发展注入了新的生机和活力。2006年，我镇农村经济总收入达到37.06亿元，212户村级企业累计上缴国家税金4053万元；农民人均收入达到9016元，比2005年增长了25.9%；成功创建了“国家级上海张堰新材料深加工产业基地”、“中国经济文化名镇”、“国家卫生镇”3块国家级牌子。
一、全县村级干部队伍现状
社区2个)选配村干部(三职)255人。这支队伍中，现在全县有85个村级组织(其中村委会83个。党员181人，占71%党外人士74人，占29%少数民族118人，占46.3%妇女26人，占10.2%大专文化5人，占2%中专(高中)文化60人，占23.5%初中文化151人，占59.2%小学文化39人，占15.3%平均年龄36岁，最大的52岁，最小的21岁。从总体上看，与村改委以前相比，年龄下降，文化上升，少数民族和妇女比例提高，结构渐趋合理，综合素质明显提高。村委会是群众性的基层自治组织，可以这样说是新生事物，运行三年来，有成绩有经验，但也存在一些问题。
二、村干部队伍建设中存在问题
一)村干部的思维观念不适应形势发展需要
村民委员会已成为村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。但村干部普遍都没有树立“自治”意识，一是村民“自治”意识不强。通过村级体制改革。没有很好履行“自治”职能，依然按照计划经济的基层行政体制运作，属于村民自治范围内的事项不敢管不去管，或者带管不管，存在村干部依赖思想突出，乡镇包揽干预过多的现象。二是法治观念淡薄。随着依法治国方略实施，村民自治、治村需要由人到法的转变，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。现存在问题是有的村委会组织选择村民小组领导班子，限制有选择权的村民参加选举；有的开展公益事业活动，不找群众商量解决；有的村务不公正，财务管理混乱；有的，严重违法违纪等。群众意见大，影响很坏。三是工作方法简单。发展农村经济，增加农民收入，拿不出新办法，找不到新门路；调整农业产业结构，形不成规模，上不了档次；农产品销售市场领域中出现的问题，只会用行政手段去干预，不会用经济手段去解决。遇到老办法不管用，新办法不会用”难题，工作打不开局面。
二)村干部的管理水平不适应党政职务一肩挑
实现村支书、村主任两职一肩挑的68人，全县在85个村级领导班子中。占80%经对8个乡镇党委调查，能适应或基本适应一肩挑工作的33人，占48.5%不适应一肩挑工作的35人，占51.5%不适应的表现：一是文化偏低，初中文化的占88%年龄偏大，平均年龄高出村干部8岁。二是工作能力和精力有限，一部分村支书忙于应付日常事务，放松了党建工作，使村党支部出现了支部活动难开展、党员教员难集中、青年党员难发展、党的政策难宣传到群众中的四难”现象。三是经济发展方面，过去在村建”工作中制定并提出的工作思路和发展目标，没有得到很好落实，等、靠、要”思想突出，经济发展缓慢。
三)村干部的管理机制不健全不完善
一是取消了过去可以从村干部中破格提拔担任乡镇副科领导干部的激励机制，村级体制改革以后。村干部觉得没有奔头，上进心和进取心不强，思想很不稳定。二是没有建立工作目标考核责任制，工作积极性不高，干多干少，干好干不好，都不影响个人利益，工作上拖得过去就拖，拖不过去的做上一两件。三是因报酬偏低，工作没有积极性，平时除有一人值班外，大多数时间回家劳动，把村委会的工作当作稍带活，农村工作基础薄弱。
三、解决问题的几点思考建议
努力提高村干部的思想政治素质和业务素质
一)切实加强培训学习。
县、乡(镇)两级都要分别对村委会三职干部进行轮训，今年村级换届以后。乡(镇)要对“两委”班子成员及村民小组长进行轮训，培训经费由财政承担。通过培训学习，使广大村干部明确实行村民自治以后的职能和任务，增强村民“自治”意识，充分发挥自治组织的作用。明确当前农村工作所面临的两大转变(即农村经济发展由数量增长型向质量效益型转变，农村事务管理由依靠政策治理向依法治理转变)树立市场竞争意识和民主法制观念，拓展思维空间，创新工作方法，更好地为农村改革、发展、稳定大局服务。
因地因人制宜地解决好一肩挑问题
二)从党支部实际出发。
一、基本情况
1、农民党员基本情况
全县辖9个镇、13个乡，214个行政村，有农民党员7971人，其中男党员6476人，占总数的81.2%；女党员1495人，占总数的18.8%。全县大约有农民流动党员1580余人，占党员总数的19.8%，主要以县城内流动为主。近三年来全县共发展党员661人。年龄结构、文化结构见下图分析：
2、村干部队伍的现状
全县现有村党支部书记、村主任414人，“一肩挑”14人，其中男404人，女10人。年龄结构、文化结构见下图分析：
全县164名大学生村官中，80人选进村“两委”班子，平均年龄为26岁，其中4人任村党支部书记、45人任村党支副部书记、4人任村委会副主任、27人当选村“两委”委员，为新一届的村“两委”班子注入了新的活力。
3、村级班子运行情况
根据调研情况，村级班子分为四个类型。一类是开拓创新型，即指班子团结，工作思路清晰，凝聚力强，具有一定的创造精神和能力，在村中威信高，能够带领全村人民致富奔小康。二类是上传下达型，即指班子维持现状，工作缺乏创新，按部就班，想干事，干不了，工作局限于解决一些邻里纠纷和维持本地社会稳定。三类是软弱型，即指班子战斗力不强，威信不高，软弱、涣散，在群众中影响力不强，说话没人听，需要乡上强有力的支持和帮助才能勉强工作。四类是对立型，有的和乡上搞对立，闹矛盾，在群众中散布消极情绪，影响和干扰乡上的工作。有的拉帮结派，在发展党员中发展宗族或宗派势力，有的甚至几年不发展党员，影响了基层组织的健康发展。据调查，全县一类班子约占41.2%，二类约占49.1，三类约占8.4%，四类约占1.3%。从地域分布分析，北部地区和国道、省道沿线以一类、二类居多，三类、四类主要分布在农业基础薄弱、经济社会发展相对缓慢的地区。
4、农村群众思想动态
近年来，随着对“三农”的不断投入和社会主义新农村建设的深入推进，农村经济社会得到快速发展，群众长期关注的吃水难、用电难、行路难等热点、难点问题在发展中得到了有效解决，村“两委”在农村经济社会发展中的作用越来越大，农村群众对村“两委”换届的关注度越来越高。据调查，全县214个村中，对换届选举关注度高的村占31.3%，关注度较高的36.5%，关注度较低的占32.2%。同时，群众的民主意识、法制意识明显增强，参与的积极性和主动性较往届有大幅度提高，期望值也很高。特别是城郊乡镇和油区乡镇的部分村委对换届尤为关心、关注，村民想当村干部的人数有所增多。
二、存在的问题
1、村民和农村党员整体素质不高，造成村干部队伍整体素质偏低
在全县，30岁至50岁的农民以初中以下学历居多，相当一部分只受过小学教育；60岁以上的半文盲占大部分。党员队伍中也存在同样的问题。这种现象造成农村干部队伍素质普遍偏低。不少村民民主法治观念淡薄，对一些民主生活漠不关心不参与。少数村民为个人眼前利益，胡拉关系乱参与。部分党员干部没有认真学习有关选举的法律、政策和具体要求，知识和觉悟甚至还不如普通老百姓。
2、农村优秀人才流失严重，造成农村党员、村干部缺少“新鲜血液”
随着市场经济的发展，大批有文化、有能耐的农村青年都转向城市发展，绝大部分优秀人才通过考取高等院校或大中专院校跳出“农门”，回到农村的几乎为零。农村剩下的大部分都是妇女、儿童和老年人。
3、农村党员队伍断层现象较为突出，造成农村党支部选举缺少竞争者
从农村党员队伍的现状来看，近三年来，平均每年每个行政村发展党员1.1人，40岁以下的党员只占党员总数的19.7%。农村党员队伍主体仍是上世纪五、六十年代的老党员，党员队伍断层现象突出。同时，个别党支部书记长期以来怕大权旁落而不愿培养使用年轻干部，或搞“近亲繁殖”发展自己亲属或近亲属的人，使得党支部换届时没有有力的竞争者。
4、宗族派性和拉票贿选等问题突出，造成对村级换届选举正常进行的干扰
调查中，很多人反映在选举中，利用宗族观念、宗派势力上门游说，拉票、贿选等不正当或非法行为有上升的趋势。在一些经济较好的地方这种情况甚至成为了较为普遍的问题，严重影响了农村民主政治建设的健康发展，如不坚决制止，必将干扰换届选举工作。
5、一些村“两委”在工作中的存在不少问题，造成对村级换届选举顺利进行的影响
调查中，发现许多村民反映村上的各种问题。有的是财务管理问题，财务不公开，村集体与农户之间的经济往来多年不清，造成干群矛盾尖锐；有的是村务问题，个别村干部处事不公、办事不明，在一些关系群众根本利益的事情上处理不够妥善；有的是班子自身建设问题，班子成员之间争权夺利，屡建屡瘫，人心涣散，后遗症多；有的是派系、派别矛盾尖锐，竞争激烈。这些问题的存在，不但影响了农村的发展进步，而且影响了农村的和谐稳定，在群众的思想中造成混乱，将会不同程度地影响换届选举工作的顺利进行。
三、村级组织换届的对策建议
1、合理确定村级班子的年龄文化结构
调查中，乡镇上有两种观点。一是从发展的角度上考虑，希望配备年轻有为、有开拓创新精神的村委班子，村支书、村主任的年龄限制在40岁以下、文化程度高中以上。二是从保持稳定的角度考虑，希望配备威望高、老中青相结合的村委班子，年龄限制在60以下，文化程度高中以上。经过对各乡镇的意见综合，结合省市精神，我们觉得将年龄限制在55岁以下，学历要求初中以上文化程度，比较符合实际。同时提倡高学历、年轻化。也可以分北、中、南三大区域分别对待。北部和中部地区是靖边县农业条件相对较好的地区，农业生产正处于由传统农业向现代农业转型的关键阶段。村上的工作量很大，特别是在产业化进程中，科技引进推广、试验示范的任务很重，对村干部的年龄结构和文化素质要求较高。因此，宜选用文化程度在高中以上，年龄在50岁以下的人来担任村支书主任。南部油区，由石油开发和移民搬迁引发的各种矛盾问题比较多，需要亲和力强、凝聚力强的村干部来化解矛盾，解决纠纷，可选用德高望重、经验丰富的人来担任村支书主任。
2、着力强化宣传教育和换届工作纪律
通过电视、广播、报纸、标语等形式，大力宣传有关法律法规和政策，教育、引导广大党员和村民正确认识自己的权利和义务，掌握投票选举的程序、方法和步骤，明确候选人条件、提名方式、正式候选人确定办法等，做到在享有权利的同时正确履行应尽的义务。全面推行乡镇党委和参与竞争人员集体谈话制度，教育他们自觉采取合法、正当的方式，有序参与竞争。认真贯彻落实中央组织部、民政部《关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知》（组通字201059号）精神，严肃查处违规违纪行为，切实解决换届选举中的贿选问题。乡镇党委、政府按程序具体负责对村“两委”换届选举中违法违纪问题的调查处理，必要时提请县级纪检级监察、公安机关和法院、检察院进行调查认定。
3、进一步加大选拔优秀人才进入村两委的力度
积极鼓励任职期满一年以上大学生村官、返乡创业人员和致富能手、自主择业干部等优秀人才通过党员推荐、群众推荐和乡镇党委推荐等方式参加村“两委”选举，担任村党支部书记、副书记或村民委员会主任、副主任。
4、重点抓好村级换届的指导监督工作
调查中，排查出的重点村问题大多是因为班子不团结、财务不公开、有宗派性的问题，在换届过程中肯定会出现问题。建议县上成立村级换届包乡工作组，建立县级领导和县级部门包乡，“万名干部下基层”包村的三包工作机制，全程监督检查各乡镇换届工作，实行谁包抓谁负责的工作机制。工作组对因种种原因存在换届困难问题的村，应当积极调查了解情况， 按照“一村一策”的原则，制定切实可行的工作方案，确保问题村的换届工作及时有效、保质保量地完成。推行村“两委”换届选举“全程签字”制度，换届选举各个环节，都必须由参与竞争人员签字认可，确保换届选举法定程序和步骤不合法。
5、积极创新村级换届的大会竞选方式
靖边县从2008年落实村干部“一定三有”政策后，村干部工作定职责、待遇有保障、政治有奔头、退后有所养，干事创业的积极性空前高涨。加之近几年县委、县政府对三农发展政策倾斜、投入力度大，使农村面貌发生了深刻变化，农村居民人均纯收入逐年增长，年均递增33%。社会主义新农村建设得到有效推进。越来越多的村民想当村干部，村支书、主任的竞争越来越激烈。因此，建议在换届中对于一些条件比较好、发展比较快的村采取竞选方式。村干部的候选人在正式投票选举前向党员大会或村民大会作竞职演说，选举人根据被选举人的平时表现、工作业绩、工作思路、计划承诺等作出选择。
6、建议调整村级组织的每届任期年限
一是创新了活动思路。按照推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的总体要求，县妇联制定了《2011年县妇联创先争优工作思路》，明确了活动的指导思想、奋斗目标、工作任务、工作要求，创新了工作思路，进一步增强了活动的针对性、指导性和可操作性。
二是强化了组织领导。坚持把推进创先争优活动列入县妇联的重要议事日程，认真落实工作责任制，进一步明确了具体办事人员，做到了办公人员、场所、设施、制度“四落实”，为活动开展提供了坚实的组织保障。明确了各级妇女组织开展活动的职责，要求各级妇女组织按照县委要求制订好创先争优工作思路，突出自身特色，确保创先争优有力有序有效推进。继续推行领导联系点制度，领导班子成员结合各自分工建立联系点，深入基层、开展点评、指导工作，努力把联系点办成创先争优示范点。
三是加大了舆论宣传。为提高广大妇女参与创先争优活动的热情，县妇联通过出宣传栏、印发宣传资料、召开座谈会等形式，宣传活动开展的意义和要求。并深入妇女开展调研，了解掌握活动开展的情况及存在的问题，及时调整活动内容，促进活动向更深层次发展，向更好方向迈进。县妇联还积极向各级妇女网站、妇女报刊杂志投稿，宣传创先争优活动的好经验、好做法、好典型，半年来共在全国、省、市妇女网发表文章信息余篇。同时注重挖掘、树立、宣传先进妇女典型，用先进妇女典型的力量激励和引领广大妇女群众，形成妇联组织争先进、妇联干部作表率、广大妇女齐参与、同心协力作贡献的生动局面。
二、立足本职创特色，在推动妇女工作中创先争优
一是以节日庆祝活动为载体优化妇女发展环境。为隆重纪念“三八”国际劳动妇女节周年，在全社会营造尊重妇女、关心妇女、支持重视妇女工作的良好氛围，县妇联组织开展了丰富多彩的庆祝活动。一是开展了移动杯拨河比赛。月日，由县妇联、郴州移动通信公司分公司、县体育局联合举办了庆“三八”节“移动杯”拨河比赛。来自全县各条战线的个队多人参加了比赛，各参赛队由男女名队员组成。经过激烈的角逐，一中、郴电国际、城郊乡、城关镇等4个队获得了一等奖，县委办、暖水镇等个队获得了二等奖，民政局、三星镇等16个队获得了三等奖。二是召开了庆“三八”表彰大会暨执委扩大会。月日下午，县妇联在县委会议室召开了第十二届四次执委（扩大）暨庆祝“三八”国际劳动妇女节周年表彰大会。总结回顾了全县2010年的妇女工作，对2011年妇女工作进行了安排部署。对2010年在妇女工作中表现突出的先进单位和先进个人进行了颁奖表彰。三是开展了“六一”儿童节庆祝活动，“六一”期间，县妇儿工委表彰了我县个儿少工作先进集体、个儿少工作先进个人。月至月，在全县开展儿童健康检查及健美儿童评选表彰活动。通过节日庆祝活动的开展，在全社会树立了尊重妇女、关爱儿童的良好社会风尚，营造了妇女儿童健康发展的良好氛围。
2、以“三大主体”活动为平台促进妇女协调发展。一是开展了道德模范推荐评选活动。深入调查挖掘道德模范妇女典型，推荐了濠头乡的几十年如一日照顾病患丈夫的妇女郭桂萍，及益将林场孝敬父母富有爱心的下岗职工卢曲荣参加郴州市道德模范评选。二是开展了巾帼建功活动。今年我县财政局会计核算中心评为全国巾帼文明岗，岗位负责人记二等功，检察院公诉庭评为湖南省巾帼文明岗，岗位负责人记三等功，县疾控中心、县妇联评为郴州市巾帼文明岗，单位负责记嘉奖。自2010年月至今年月在全县各单位、各行业开展了主题为“争创巾帼文明岗，展现女性新风采”的创建活动，评选了县妇保院、县审计局等个岗位为县巾帼文明岗，并在三八期间进行了表彰颁奖。三是开展了“生态绿化攻坚”活动。为积极响应县委、县政府实施“生态绿化攻坚”战略部署，县妇联充分发挥联系广大妇女的桥梁纽带作用，深入开展“生态绿化攻坚”活动。印发倡议书份，发放给全县妇女姐妹，通过以捐资认树冠名为主，以献树冠名为辅的方式，广泛积聚力量、筹集资金。月日，县妇联召开了庆“三八”节表彰大会即“生态绿化攻坚”动员大会，县妇联干部带头义捐元。会议要求全县各级妇女组织及妇联干部带头捐资献树，号召广大妇女发扬“住在、绿化”的主人翁精神，踊跃募捐，数量、金额不限，积极
参与各项义务植树绿化活动，在妇女中掀起活动的。
3、以维护妇女儿童权益为着力点促进社会公平正义。维护社会稳定，一是加大了维权力度。县妇联立足服务妇女儿童。认真细致地做好接待工作。对来访的妇女做到热情接待，耐心倾听，高度重视，认真处理，使来访妇女感受到温暖与关爱。半年来共接待来信来访余人次，对于妇女合法权益受到侵害的案件，县妇联高度重视，主动介入，对于能解决的问题，积极协调解决。对于家庭暴力等典型案例，积极与公安、法院等部门协调解决，切实维护妇女权益。各乡镇妇联、机关妇委会也充分发挥“娘家人”作用，耐心接待本乡镇、本单位的上访，倾听妇女们心声，想办法帮助她分析解决问题。二是走访慰问了贫困妇女及老村妇代会主任。三八期间，县妇联筹资元走访了暖水镇、文明乡、三江口镇的老村妇代会主任宋远珠，贫困妇女何帝良、郑风云、何贵芬等名贫困妇女（其中老村妇代会主任名）为她送上棉被和食用油等慰问品。三是开展了手拉手送温暖活动。与县检察院妇委会联合开展了阳光检察，与爱同行”手拉手活动，筹集元资金为土桥镇青龙村小学的名学生每人送去一套书包、卷笔刀、笔记本等文具。四是促进了妇女参政议政。为促进女干部的成长，县妇联充分发挥“联”字优势，深入到各基层妇女组织，广泛开展调研，掌握女干部情况，建立了专门的女性人才库。积极主动争取各级党委组织部门重视支持，及时向县委组织部门推荐优秀女干部。仅在今年的干部调整中，名女干部得到提拔、重用或换岗。其中名女干部由一般干部提拔为副科领导，有名女干部由副科走上了正科领导岗位，有名女干部得到换岗锻炼。目前，全县有女乡镇党委书记1名，女乡镇长2名，女乡镇人大主席2名，女乡镇政协联工委主任1名，与去年相比，乡镇女性正职增加了3人，增长了50％。
落实中央《决定》精神，加强计划生育队伍特别是区镇两级队伍建设，配合机构改革，积极探索新形势下计划生育干部人事制度改革的新路子，稳定计生干部队伍，通过建章立制、竞争上岗、择优劣汰、奖优罚劣，建立健全激励机制，建设一支高素质的计划生育干部队伍。
二、改革目的
建设一支高素质的计划生育干部队伍，努力实现计划生
育工作思路和工作方法的根本转变，将计划生育工作由“管理型”转变为“服务型”，坚持“以人为本”，充分尊重广大群众事务管理的积极性、主动性，促使我区计划生育工作整体水平再上新台阶。
三、改革范围
这次计划生育干部人事制度改革范围为全区各镇办和
区计生局及其二级事业单位。
四、主要内容
1、保持区、镇、村计生干部队伍稳定。要从政治上、生活上关心爱护计划生育干部，为他们开展工作创造良好的条件，对在工作中做出突出成绩的计划生育干部，要提拔重用。在机构改革中，区镇计划生育机构不撤，人员不减，区计生局和服务站，区流动办、区协会保持相对稳定，各镇办设置人口与计划生育办公室和服务站，保证行政执法所必需的公务员职数，确保队伍稳定，各镇计生办和服务站设置编制不变，财政拨款渠道不变，村级确保有一名计划生育专干，享受村主任待遇，报酬列入镇财政预算，配齐配强计划生育中心户长并落实好职责和报酬。每20户设立一个中心户长，补贴每月不少于10元。
2、区、镇计划生育干部实行层层聘任制。按照《*区区级机构改革方案》精神，根据编制及工作需要定岗、定责、定员、定工资待遇。在局机关和流动办、协会先由局长（主任、会长）聘科长，科长根据岗位聘科员。待聘人员控制在1%以内，凡连续两次待聘者，实行离岗培训或辞退。区宣技站实行聘约化管理，按照事业单位人事制度管理有关规定，确定职位后，以职位竞争上岗，落聘者培训学习或业务进修，参加第二年聘任，连续两年落聘者予以辞退或分流。第一年落聘者，发原工资的70%。同时，推行计划生育失误待岗制，对计生工作麻痹大意、责任心不强、底子不清、工作措施不力、流于形式、完不成工作任务，造成工作局面相对被动的，进行待岗，待岗期间扣除本人月工资5%，不享受任何福利待遇，并将此作为个人年终考评的一项重要内容。对因工作有重大失误、虚报统计数据、瞒报工作状况、硬件质量指标不能达标，被省、市、区计生部门通报批评，对区计生工作造成恶劣影响的，对其进行告诫谈话，限期整改，仍无明显进步的，由本人提出辞职。
3、村级计生专干按照自愿报名、村级推荐、乡镇考察、区上统一考试、择优录取、集中培训、持证上岗的程序进行录用。严把计划生育工作人员“入口关”，全面推行公开竞争制度，公开、公正地选拔计划生育干部，不断优化计划生育工部队伍的文化水平，专业技能结构。严格条件，村专干年龄要求40岁以下，高中以上文化程度，本人是计划生育政策的模范执行者，村专干由区、镇两级管理，工资由镇财政列支。村专干全面负责全村计划生育各项工作，每半年由区、镇联合检查考核一次，实行量化考核、连续考核，成绩优异者积极向镇计生办充实，成绩落后工作有重大失误者免去村专干职务。
4、建立*区计划生育考核干部人员档案库。对全区151个行政村计生专干及区、镇计生部门人员逐人建立档案卡，实行微机化管理。对在工作中突出或在抽查考核中失职的，将结果及时记入个人档案，以此作为年终评选先进个人的依据。
5、建立健全计划生育干部人事管理制度。拟定区镇计划生育干部聘任制实施细则和技术服务人员聘约化管理实施细则，按照村级计划生育专干“区聘镇管村用”试点方案，全面部署计划生育干部人事管理制度改革工作，定期了解改革工作进展情况，不断总结经验，加强指导，逐步在全区计划生育干部中建立重成绩、重贡献、奖优罚劣的分配激励机制，促进全区计划生育工作迈上一个新台阶。
五、几点要求
1、统一思想、加强领导。干部人事制度改革工作是做
一、搞好试点，以点带面促进村级警务室建设
××县是典型的山区林业县，县域面积1377平方公里，人口13.8万，设有11个乡镇74个行政村。2006年10月，该县在2个社区和10个相对偏远、人口相对集中、治安相对复杂的行政村进行试点，建起了标准化中心警务室。每个中心警务室设有纠纷调解室、民警休息室、办公室；统一设置了警民联系箱、宣传栏、公示栏和醒目的警务室外观标识；将驻村民警照片、联系电话、警务承诺等张贴上墙。按照“诚实可靠、办事公道、业务精通、反应敏捷、谦虚心细”的用人思路，选调了23名群众基础好、服务意识强的民警驻村开展工作。通过一段时间的运行，试点工作取得了很好的效果，警民关系明显改善，社会治安明显好转。在此基础上，该县在其余64个村也都建立了警务室和警民联系点。
二、规范运作，“四项机制”确保农村警务运转畅通
一是工作机制。先后制定出台了《警务室工作规范》和《警务室民警工作职责》，建立健全了《纠纷调处登记簿》、《群防群治队伍登记簿》和《警务工作登记簿》等一整套工作台帐，明确农村警务工作以“入户走访调查和组织治安巡防”为主要形式，要求民警每周驻村工作3天以上，每月走访30户群众和1次重点对象，及时收集各种情报信息，发现治安热点问题，把握工作主动权。二是考评机制。把熟悉辖区程度、信息收集情况、辖区治安状况、群众见警率和群众满意率作为考核主要内容，采取每季一评、半年一考、年终总评的方法，排出名次，并与政治、经济待遇直接挂钩，及时兑现奖惩。三是培训机制。采取集中培训和民警自学相结合的方式。县公安局领导和相关业（）务人员轮流授课，让警务室民警真正掌握收集信息、盘问查缉、巡逻防控等实战技能，提高民警做群众工作的能力和水平。四是保障机制。全县有23名驻村民警兼任辖区村委会副书记（党员民警）或村主任助理（非党员民警），为警务工作的全面铺开奠定了坚实的组织保障。县财政按人均1.9万元标准落实公安公用经费，基层一线民警人均公用经费达到1.5万元。提高驻村民警津贴、补助标准，配齐警用装备。各乡镇、村也都从财力、物力上大力支持村警务室的建设。
三、注重实效，全面推行“五勤五小”工作方法
驻村民警始终坚持“认门头、熟人头、暖心头”的工作思路，以“进得了门、说得上话、交得了心”为工作要求，全面推行“五勤五小”工作方法（五勤，即勤走、勤看、勤问、勤记、勤做；五小，即做小辈、转小巷、帮小企、办小事、进小学），保证在群众最需要的时候有民警在身边，提高见警率和管事率。积极开展“四个一”活动：每人结对帮扶一户困难群众，每周为辖区群众做一件好事、实事；开展一次为群众上门办、送证服务；在辖区开展一次警情、社情通报活动。村级警务战略实施以来，驻村民警先后走访群众7800多户，和群众谈心24000多人次，结对帮扶困难群众54户，捐赠钱物价值26000余元，为群众办好事实事317件，上门办送证7608件（身份证等），开展警情、社情通报516期，使群众切实感受到了民警进村给他们带来的实实在在的好处。今年4月20日，该县仁首镇棠港村发生疯狗咬人事件，先后有8名村民被咬伤，引起群众恐慌。驻村民警发现该情况后，立即组织人员迅速查清疯狗分布情况，在最短时间内，将村内6条疯狗全部捕杀，及时消除了安全隐患，辖区群众拍手称快。在近期组织的两次民意测评中，群众对驻村民警工作满意率都在98%以上。
四、整合资源，着力构建“六位一体”的基层治安防控网络
