时间：2022-04-22 02:06:46
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作为对财务知识和能力要求非常高的一类程序，工程预算不但与国家及相关行业的各项政策和规范息息相关，而且有助于合理掌握和管理整个公司的收支情况，帮助改进公司的组织和经营，也有助于加强财务核算的准确性。
目前，在制定公路工程预算定额时，要注意遵循以下两个方面：
（1）完善信息系统
在科技和技术不断进步的今天，信息系统已被运用于越来越多的行业和部门，这对于公路工程的管理也有所启示。当代的公路工程预算部门可以运用数据信息系统进行数据计算、整理和共享等，能起到事半功倍的效果。
目前很多单位和公司建有局域网，如果能在这基础上通过网络建立数据管理系统，进行数据的处理和汇总，让工程定额自动生成，便可使定额编制更加便捷有效。除此以外，由于这种信息系统具有数字化、智能化的特点，所以与人为计算相比，不容易出现错误，提高了工程预算定额的准确度。
（2）注重量价分离
从专家学者们多年来的调查和经验来看，公路工程预算定额必须遵循“量价分离”这一规律，方可实现预期目的。其中“量”代表在进行一套完整的公路工程建设中所有的工程消耗，一般包括对工程材料、使用器械设备等的消耗，即实际消耗，还包括对器械等在工程安装配置过程中的消耗，称作措施消耗。在工程定额的编制未进行完善之前，定额大多是以工程所有的消耗来确定。这种做法的弊端为：市场价格的不断变化，造成工程定额中人工、材料和机械所占的费用也会有所区别。注重量价分离正是为了解决这一弊端。
在遵循国家及行业政策法规的基础上，实行量价分离，根据工程市场上供求和价格关系的变化而对价格进行调节，依照工程的施工难度和消耗等因素来定价。这种措施既有利于增强市场活力，促进经济的发展，也有助于加强对工程成本的监管。
2.当代公路工程预算定额的意义
（1）在预算审计方面的重要意义
公路工程预算的审计，是指结合规划方案图纸、进行预算定额的编制，确定工程预算的计划等内容，对预算工作中的方方面面进行细致的核实和检验。若要做到预算审计的准确，前提是必须依据国家和相关行业的政策标准。预算审计工作十分复杂，难度较大，而且要耗费许多的精力和财力。因此，专家和学者通过研究和调查，发明了统筹计算法、三步审查法等等审计方法，节省人力和时间，提高了工程预算审计效率。
（2）在有效确定预算和报价方面的重要意义
目前公路工程的施工基本上都是由施工单位事先通过招标和投标确定。因此，工程的预算就显得极为重要，因为工程报价是决定施工单位选中与否的决定性因素之一。在招标时，施工单位的工程报价太低容易中标，也容易导致财政赤字，工程报价高了则又不容易中标。由此可见，科学合理的公路工程预算定额是中标的前提条件，也是施工单位利益多少的决定性因素之一。
（3）在编制工程预算定额方面的重要意义
工程预算在编制时，一定要注意其科学性和合理性。公路工程预算工作，首先需要造价员和审计员遵循公平科学的原则，提高自身的专业素养和能力，意识到预算定额在工程中至关重要的地位，接着再慎重地确定定额选项。通常采用的定额编制方法有经验主导编制法、参考和对照主导编制法及调查主导编制法，这三类方法需要造价员依具体情况加以选择。在遇到预算定额缺项的情况时，还可以补充单位估价表。
（4）在完善定额系统方面的重要意义
工程定额的数据以人工、材料和机械的消耗作为主要根据，所以为了完善定额系统，需要在施工时减少人工、材料和机械为主要方面的消耗。有时会遇到人工、材料和机械的费用不容易计算，这时需要通过分析工程项目来解决，之后再计算施工与消耗费用之差。总而言之，定额系统的形成与完善需要以提高效率为目标，并依据当前预算工作中的先进成果。
（5）在提高预算定额水平方面的重要意义
在进行公路工程预算定额编制的过程中，需要综合考虑人工、材料和机械三个方面的定额消耗。其中人工、材料和机械的定额消耗中，人工的定额消耗是基础。因此，编制工程预算定额，对于加强工程监管具有至关重要的意义，能够促进预算定额水平的提高。
3. 总结
当前我国在经济、政治、文化等各个领域发展都十分迅速，相应地，交通业获得了极大的发展，公路工程的数量增多、规模扩大，面临的机遇和挑战也更多。
为了促进公路工程建设的持续蓬勃发展，提高公路工程预算定额编制的效率，作为公路工程预算定额编制者，我们应该做好预算审计工作，有效确定预算和报价，科学合理地编制工程预算定额，完善定额系统，并提高预算定额水平。
参考文献：
[1] 刘伊生.全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会[编].工程造价管理基础理论与相关法规[M].中国计划出版社，2006.
[2] 孙三民，金宏忠.浅议编制公路养护工程定额的必要性及基本思路和方法[J].科技信息（科学教研）.2008（22）.
中图分类号:U41 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)01-0145-02
现行的《公路工程预算定额》(JTG/T B06-02-2007)是编制施工图预算、标底和投标报价以及确定建设项目工程造价,控制项目投资的基础;是对设计方案进行经济分析、编制施工组织设计、进行工程结算以及分析施工企业经济活动的依据。现就路基工程、路面工程和桥梁工程预算定额应用中常遇到的问题,谈谈自己的心得和体会。
1路基工程
1.1 计价方的计算及定额的套用
(1)计价方
①计价方=挖方(天然密实方)+借方(压实方)
②计价方=挖方(天然密实方)+填方(压实方)-利用方(压实方)
(2)定额的套用
①挖方:按土质分别套用相应的定额,单位:天然密实方。②填方:根据公路等级分类,选择路基碾压机械型号,套用相应的压实定额,单位:压实方。③本桩利用土石方:这一数量不参与费用计算。其挖已在“挖方”中计算,其填已在“填方”内计算。④远运利用:只计算调配运输的费用,其挖已在 “挖方”内计算,其填已在“填方”内计算。⑤借土场借方:计算其“挖、装、运”的费用,其填已在“填方”内计算,其中材料费不应作为计各项费用的基数,应按当地主管部门规定的价格或调查价格,乘以其相应的计算方数。⑥弃方:只计算运输费用,其挖已在“挖方”内计算,若弃土场需要整修场地、修筑防护设施、弃土方压实、征地堆土等,应另套用相应的定额。
1.2 由施工组织设计提出,计入填方并参与调配的土方
(1)清除表土回填土石方数量,按设计提出的数量计列;
(2)零填段及耕地填前压实后需回填到原地面标高的数量,这部分数量可根据设计提出的碾压下沉量乘以碾压面积计算;
(3)路基沉降量是由设计根据沉降理论计算或地区经验取定的,其沉降量应包括路基和软土路基的沉降量;
(4)加宽路堤填筑数量,是否采用加宽填筑方式以及加宽填筑的数量,均由设计提出。需要强调的是,这部分土方量随施工组织方式的不同而变化很大,这一数量是包括在计价方之内的。在招投标的工程量中,不包括这部分内容,而是将这一因素反映在工程项目的单价中。在编制概预算中,应根据设计需要考虑这一因素。
1.3 施工机械的选择和配合
(1)根据工程规模、工地条件选择施工机械。
(2)对于挖掘、装载机械、应根据土质条件及现场施工条件合理选用。
①对于松土、普通土,采用装载机挖装比较适宜。②对于稍微固结的土质(硬土),可用挖掘机挖装,也可使用装载机挖装,但需推土机辅助。③对于固结紧密的土质,应在推土机挖松后,采用装载机或挖掘机装载。
(3)在选择施工机械时,应考虑施工机械的经济运距。
2路面工程
2.1路面预算定额工作内容的综合情况
(1)基层稳定土厂拌,运输及铺筑项目中,不包括厂拌设备的安装与拆除,使用这个定额时,要计入拌和设备的安拆内容。
(2)沥青混合料路面定额中已考虑了拌和、运输、摊铺作业过程中的材料损耗因素,不必再计算沥青混合料的损耗系数,只按路面压实的实际数量计算即可;但其中不包括拌合沥青混合料设备本身的安拆内容,使用时需考虑拌和设备的安拆费用,按定额计算。
(3)水泥混凝土路面拌和楼集中拌和汽车运输混凝土定额中,未包括水泥混凝土拌和楼的安拆内容,使用时应套用桥梁工程杂项工程中拌和楼定额。
(4)定额中的工作内容,均包括定额内容的全部施工过程。定额中除扼要说明施工的主要操作工序外,均包括准备和结束,场内操作范围内的水平与垂直运输,材料工地小搬运,辅助和零星用工,工具及机械小修和场地清理等工程内容。
2.2 路面预算定额允许调整的内容
(1)泥结碎石、级配碎石、级配砾石、天然砂砾、粒料改善土壤路面面层的压实厚度超过15cm以后,需要分层拌合、碾压时,拖拉机,平地机和压路机台班可按定额数量加倍,且每1000m2增加3个工日。
(2)水泥、石灰稳定类基层定额中水泥和石灰的设计配合比与定额标明的配合比不同时,可以参见定额。
(3)沥青路面定额中允许调整油石比,当设计采用的石油比与定额不同时,可按设计油石比调整定额中的沥青用量。
(4)路面定额的压路机台班数量调整,根据路面宽度按章说明内容执行。
3桥梁工程
3.1 钻孔灌注桩基础
钻孔灌注桩基础的施工工艺比较复杂,预算定额选用要结合实际情况和施工组织设计进行,故应注意以下几点:
(1)根据现场地质情况,选定钻孔机具的型号,根据实际不同土层厚度对应定额中8种钻孔土质选用定额和确定相应的辅助工程量。
(2)当在水中采用围堰筑岛填心进行钻孔施工时,可按灌注桩外缘3.0m宽左右确定围堰及筑岛填心的工程量。计算埋设护筒数量时,则应视同为“干处”计价。
(3)在干处埋设护筒,一般可按每节护筒长2.0m或按设计数量计算;水中埋设钢护筒可按设计数量计算,并按规定计算回收金额。
对于钢护筒应注意以下5点:
①由于定额中钢护筒在干处考虑了周转摊销,水中则按全部设计质量计算,并根据设计规定的回收量计算回收金额。所以必须根据实地调查的水位计算出钢护筒在干处和水中的数量及质量。②如果在水中采用围堰,则按陆地情况考虑,不再全长使用钢护筒。③在干处埋设护筒时,筒口宜高出地面0.2m,护筒埋设深度要根据地质情况而定,一般为1.5-2.0m。所以,一般情况下,护筒长度按2m计算。④水中埋设护筒时,筒口宜高出水面1.0-2.0m,护筒埋设深度要根据地质情况而定,一般不少于1.5m,当水深为5m以内时,护筒实际长度可按8m计算。⑤护筒直径的确定,护筒直径可参照桥梁施工规范的有关规定确定。护筒直径与钻机类型、地质情况有关,一般情况下,按桩径加0.2m左右即可。
(4)若在水中进行钻孔时,应计列灌注桩工作平台,泥浆船及循环系统。
(5)钻孔的土质定额分为8种,并按不同桩径和钻孔深度划分为多项定额标准。故应按照地质钻探资料,对照定额土质种类的规定,分别确定其钻孔的工程量。
(6)当设计桩径与定额采用桩径不同时,可根据设计桩径选择不同的调整系数,详细内容参见灌注桩工程章节说明。
(7)浇注水下混凝土的工程量,应按设计桩径断面乘设计桩长计算,不得将扩孔用量计入工程量。若混凝土拌和需设置拌和船(站)时,可根据实际情况取定并计算其费用。
3.2 I、II级钢筋定额消耗的区分
一般的工程量清单中都按国际惯例将钢筋分为I级钢筋和II级钢筋,而定额中是合在一起的,没有按I、II级钢筋分开,但电焊条消耗量、电焊机的台班消耗量均是针对II级钢筋发生的,在套用这样的定额时要根据I、II级钢筋实际用量的比例做一些技术处理。
3.3 普通混凝用商品混凝土
现行的新定额(JTG/T B06-02-2007)跟以往的92定额不一样的地方时,混凝土的材料消耗量在各用到了混凝土的定额表中出现,但拌和这项工作是单独考虑的,需套用相应拌合定额。采用商品混凝土后,不再像常规做法一样,无需再套用拌和定额。将普通混凝为商品混凝土,即将普通混凝土的消耗量变为0,然后增加商品混凝土,商品混凝土的消耗量除了要保持与普通混凝土的消耗量相等,同时还要考虑商品混凝土的运输损耗;另外还要扣掉原普通混凝土的搅拌用水量(用商品混凝土代替普通混凝土,无须再搅拌),搅拌用水量是按照水灰比计算的(一般取水灰比为0.4～0.5左右)。
3.4 模板工程
定额中的模板均为常规模板,当设计或施工对混凝土结构的外观有特殊要求需要对模板进行特殊处理时,可根据定额中所列的混凝土模板接触面积增列相应的特殊模板材料的费用。
4结束语
以上所述,仅为作者对《公路工程预算定额》(JTG/T B06-02-2007)的一些浅见,期望能对造价工作的同行有所裨益并多加交流,为提高造价质量而共同努力。
参考文献:
Abstract: prepare the highway engineering project budget, to grasp skilled quota, accurate basic data collection, enhance the credibility of the compilation basis, familiar with drawings and various design code, standard atlas, check quantity, the determination of reasonable construction plan, completes the cost analysis. This paper briefly introduces the process of highway engineering project budget, calculation and fixed quantity to the attention of the when the main points.
Keywords： highway engineering project budget; work amount
中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：
公路工程概预算是反映建设项目设计内容全部费用的文件，是设计文件的重要组成部分，是工程造价管理工作的重要环节。作为具体实施设计概预算的编制工作人员，概预算的合理性、可靠性及准确性将对工程投资控制工作产生重要影响，也是概预算编制人员不断学习，提高业务能力和工作水平的一个过程。在工作实践当中，遵循一定的工作程序，抓住编制重点，是确保概算编制的有效手段。因而，熟练的掌握定额，科学的进行工程量计算，做到不重不漏是编制概预算的基础工作。
当一套图纸放在我们面前，要求做出一份概预算时，怎么样合理套用定额和准确计算工程量，本人认为有以下几项注意要点：
一、 临时工程
汽车便道按路基宽度为7.0m和4.5m分别编制，便道路面宽度按6.0m和3.5m分别编制，实际宽度不同时可按比例计算。汽车便道项目未包括便道使用期内养护所需的工、料、机数量，如需养护可根据施工工期增列。
二、路基工程
1. 路基土石方的开挖工作是按难易程度，将土壤和岩石分为松土、普通土、硬土、软石、次坚石、坚石六类，需土石方的运输和压实则只分为土方和石方两项，计算单位均为m3。所以，应注意按土石类别或土方和石方分别计算工程量，以便套用定额进行计价。
2. 路基土石方的开挖、装卸、运输是按天然密实体积计算，填方则是按压（夯）实的体积计算。当移挖作填土或借土填筑路堤时，应考虑定额中所规定的换算系数。即采用以天然密实方为计量单位的定额乘以规定的换算系数进行计价。
3. 由于施工机具存在经济运距的问题，如推土机推移土石方的经济距离，中型推土机一肌为50m～100m，超过经济运距是不经济的，而汽车的运距若小于500m，也难以发挥汽车运输的优势。所以，为了合理确定路基土石方的运输费用，同时考虑公路路基土石方的施工又是以推土机为主的情况下，在计算土石方的增运数量时，应考虑分别不同机械类型及其经济运距计算数量和运量，进行统计和汇总计算出平均运距，以此作为土石方运输计价的依据。
4. 在套用装载机装土、石方同时配合推土机推松密实土时，其人工推土机台班的数量按“推土机机推运土方”第1个20m的定额乘0.8的系数计算。
5. 挖掘机或人工挖装淤泥、流沙中需排水的费用应另计。
6. 挖掘机挖装土方时，如不需装车则应乘0.87的系数。
7. 填方数量，要根据实际情况，确定需要洒水的数量。
8. 路基填方数量还应包括：清表或零填方地段的基底压实、耕地填前夯（压）实后，回填至原地面标高所需的土、石方数量；为保证路基边缘的压实度加宽填筑所需的土、石方数量。此类数据一般设计图都不太明确或不完整，应由施工组织计划提出。由此项造成的工程量误差一般在2%～8%之间。
9. 耕地填前夯（压）实及填前挖松、夯实填土、机械碾压路基，如需洒水时，应另计备水的费用。
10. 软土地基处理，当采用砂或碎石等材料作为垫层时，要核查设计图表资料是否已扣减相应的路基填方数量，以免重复计价。
11. 在计算路基土石方数量时，不扣除涵洞和通道所占路基土石方的体积；需高等级公路应根据实际情况，适当扣减路基填方数量。
12. 根据施工组织，合理确定取弃土方案，准确计算取弃土运距。
三、路面工程
1. 一般沥青混合料路面工程量以100m3计，其余均以1000m2计。
2. 各类稳定土基层压实厚度在15cm以内，填隙碎石一层的压实厚度在12cm以内，垫层和其它种类的基层底基层压实厚度在20cm以内，其拖拉机、平地机和压路机台班按定额数量计算。如超过以上厚度时，其相应的拖拉机、平地机和压路机台班应按定额数量加倍，同时第1000 m2还应增加3个工作日。
3. 当水泥、石灰类稳定基层中的水泥或其它材料设计文件的配合比编制与定额中的配合比不一致时，应按下列公式换算其材料的用量：
Ci=[Cd+Bd×(H-Ho)] ×Li/Ld
式中： Ci——按设计配合比换算后的材料数量；
Cd——定额中基本压实厚度的材料数量；
Bd——定额中压实厚度每增减10cm的材料数量；
Ho——定额的基本压实厚度；
H——设计的压实厚度；
Li——定额中的材料百分率；
Ld——设计配合比的材料百分率。
4. 注意材料消耗的调整。目前设计中大量采用改性沥青、玄武岩作为路面上面层材料，套用拌合定额时，应注意按照设计要求对材料进行替换。
5. 定额中的材料消耗是按一定的油石比编制的。当设计采用的油石比与定额不同时，可按设计油石比调整定额中的沥青用量。换算公式如下：
Si=Sd×Li/Ld
式中： Si——按设计油石比换算后的沥青数量；
Sd——定额中的沥青数量；
Ld——定额中标明的油石比；
Li——设计采用的油石比。
6. 根据施工组织设计或标段的划分，结合现在拌合设备的生产能力，综合考虑临时用地、材料和混合料的运输费用等，合理确定拌合场的地点和面积，需要安拆的拌合设备的型号，并计算出混合料的平均运距。
四、桥梁工程
1. 开挖基坑。桥梁工程中围堰、筑岛根据实际情况详细计算出数量。基坑的开挖工作应按土方、石方、深度、干处或湿处等不同情况分别统计，基础工程有砌石、混凝土、沉井打桩和灌注桩等多种结构形式。基础砌石和混凝土圬工，为天然地基上的基础。
2. 涵洞工程在概算中通常以洞身、洞口和体积计时，需在预算中根据施工步骤进行计量，因考虑涵洞所处的地质类型，如软土地基，湿陷性黄土，多年冻土等特殊地质，要进行特殊地基处理。
3. 定额中混凝土工程除小型构件、大型预制构件底座、混凝土搅拌站安拆和钢桁架桥式码头项目中已考虑混凝土的拌和费用外，其他混凝土项目中均未考虑混凝土的拌合费用，应按有关定额另行计算。
4. 桥梁定额中均按露天养护考虑，如采用蒸汽养生时，应从各有关定额中扣减人工1.5个工日，其它材料费4元，并按蒸汽养生有关定额计算。
5. 凡预制在混凝土中的钢板、型钢、钢管等预埋件，均作为附属材料列入混凝土定额中，对于连接用的钢板、型钢等则应包括在安装定额内。
6. 图纸中一般给有基坑开挖和回填工程量，套用定额时一般只套用挖基定额，回填工作已包含在挖基定额中，不另行计算。但挖基定额中未考虑水泵台班，应按“基坑水泵台班消耗”表的规定计算。
7. 桥梁拱盔、木支架及简单支架定额均按有效宽度8.5m计算，钢支架按有效宽度12m计，如实际宽度与定额不同时可按比例换算。
六、结论
工程概预算是工程量的计算是一项繁琐的计算工作，涉及有关建设的方针政策，个人的知识能力有限，难免产生某些错误。而定额套用与施工组织设计密切相关，应本着怎么设计怎么施工的原则编制。所以，对编制的工程概预算的内容及工程量计算情况应进行一次全面的、专人的检查核对注意各项计价工程量的取值是否符合工程计价要求，分部分项的划分是否符合规定，有无漏项和重复计列情况，特别是注意计量单位的小数点位置，定额抽换和增计的系数是否符合要求等，以便发现情况，及时进行纠正，从而提高工程概预算的准确性和编制质量。
[参考文献]：
1. 中华人民共和国行业标准《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTG B06－2007）。
2. 中华人民共和国行业标准《公路工程概算定额》（JTG/T B06-01－2007）。
有关文件规定了铁路价格主材料价，但仍未能够达到市场价。主材料价格，是根据相关设计单位通过实地调查分析采用，由定额站定期公布。由于公布价和市场价存在大出入，使得施工单位在铁路编制预算时，价格采用出现问题。若采用市场价，可能无法中标，因为这与业主编制价格相差太远。如果用公布价，在施工过程中，却要承担材料价格的风险。针对上述问题，应该去借鉴交通部在材料价格方面的具体处理办法。例如，公路建设的整个预算和预算编制办法。它们所规定材料价一般采用当地调查的市场价，这样能和实际符合。
鉴于铁路工程预算定额确定与相应费用单价有关，不得不再详细讨论这一问题。预算定额的费用单价，主要是由上面提到的人工、材料、机械台等几个方面组成的。人工费用单价与材料费用单价。随着网络科学技术的迅猛发展，铁路投入的人工费用和所需材料的费用，其各种信息，全部都可以通过有关网页，非类别并且系统性地获取，而且信息丰富。铁路部门只要把这些获得的信息通过特殊的处理操作，如利用软件来科学有效地做处理，可以快速获取市场单价，而且具有针对性。然后就可以把获得的费用单价来作为核算铁路工程的直接费用，是一个可靠的计算依据。这样确立的费用单价，能和时刻都在变化的市场价格相符合，切合实际，是较为真实可信的。
机械台班的单价问题。这个单价下的费用，包括折旧费和大规模修理费，经常性的维修支付费，安装清拆及场外的运输费用，和燃料费用，投入的人工费等等一系列费用。(对折旧费的确定方式，是按照目前市场在机械原值确定之后，针对那些有固定或者已被了解的折旧年限，其贷款要承担的利息和残值率等来实现的。(对大修理费和经常修理费，是根据人工费以及材料费计算单价的方法，来测它们的单价后，相乘可得到具体结果。(关于安装清拆及在场外的交通运输费用，所占该机械的台班费用基价比重小之又之小。不过，据专业人士介绍，可利用它占剩下部分的台班费用的基价总和得出的比例系数，从而和剩下那部分的市场台班基价之和，可以计算出来。(燃料的动力费用以及人工费用的计算，必须要给出二者相应的单价后，实行机械化的施工定额，并确定机械燃料的消耗定额对应的消耗量，然后相乘便可计算出来。然而，单价容易受到影响而变化。首先，随着人流和物流频繁和扩大，其流动的范围也随之扩大，这将对单位波动的差异性也会产生较大的影响。其次，由于我国市场制度的建立以及市场的扩展范围增大，人力、物力对应的产品价位，也将随我国市场经济的运作规则随时发变化。第三，由于商品服务在互通有无方面加大，使生产成本具有不确定性，从而导致该产品价格上的变化。
二、定额调整问题
2定额调整问题
定额调整不及时是现行铁路工程预算定额的应用遇到的一大障碍问题。随着目前我国铁路在新技术上迅速发展，在客运专线方面也不断建设，所给出的旧定额明显不足以满足当今发展需要。而且，出现新的补充定额，但未能及时地进行，使得报价编制只可以按照原有的定额来进行调整并进行补充。这样的话，出现不科学严密的情况，并且和实际施工时具体情况相脱离，导致施工的时候价值过大。为此，时刻关注铁路施工运营新动态，及时调整定额尤为重要。
3施工费用问题及策略
在我国铁路工程预算定额应用中，施工措施产生的费用，能为施工顺利开展提供良好的保障，应按有关文件规定统一根据具体情形确立。由于各个工程性质不同，存在地域上的差异，以及技术含量上的使用也不尽相同，导致施工措施也不相同。因此，费用的产生也就具有很大的差异。值得注意的是，在我国，临时建设标准要求越来越高，其旧定额确立已不能适应现在的需要了。而且对于其中的检验试验费，由于技术标准要求提高，抽查检验的频率也有所增加，因而检测费用也随之不断增大。尤其是目前对桩基和梁这两方面的大力检测，其费用已经远远不够了。因此，在施工费用问题上，安全措施费应该增加。
2公路工程预算定额在工程管理中的应用
（1）合同管理的应用。
在公路工程合同管理的过程中，预算定额主要应用在投标报价、专业分包、分项工程外包等领域，其目的是确定其中的合同定价。公路工程招投标的实施能够引入竞争机制，选择最优单位，降低工程成本，提高工程效益。所以投标价格一般低于预算定额。同样，专业分包、分项工程外包的投标价格也比预算定额的价格低。因此，在招投标过程中，要全面了解公路工程建设的各项内容，准确和合理预算工程造价，做好财务核算和统计工作，建立企业内部定额，实现对公路工程造价的有效管理和控制，提高公路工程建设效益。
（2）费用管理的应用。
公路工程费用管理中预算定额具有重要的作用，同时预算定额也是施工单位成本计划、控制、管理、考核的依据，通过它能够了解项目工程的人工、材料、机械等消耗量，在加强工程管理中有着重要的意义。因此，必须对人工费、机械费、材料费、管理费、施工辅助费等进行全面的管理，做好预测和控制工作，提高管理的科学性和合理性，从而实现对费用的有效控制，提高公路工程施工效益。
（3）进度管理的应用。
在公路工程进度管理工作中，也离不开预算定额的作用，主要是通过预算定额对工期进行优化。对于公路工程建设来说，最佳工期往往能够使得各项资源得到合理配置，费用得到最有效的控制，工期的提前或者后延都会相应地增加工程成本，但不同费用的组成部分变化各有自己的特点。例如，工期缩短的情况下，人工、施工机械消耗量所增加的工日、台班数小于工期延误所增加的；材料用量受工期变化影响较小；工期延长会增加管理费用。但是，如果工期变化引起施工方案出现很大的变化，那么预算定额对进度管理的影响将会更大。所以，在公路工程进度管理的过程中，一定要谨慎地对待工期变更问题，对工期和费用之间的关系进行全面的分析，做好工期变更工作，不得任意进行工期变更。
（4）质量管理的应用。
在公路工程管理的过程中，质量管理是其中的重要内容。同时，质量标准与公路工程成本有着紧密的联系。为了提高公路工程质量，必须采取相应的措施，例如，施工中选用较大功率的压路机，适当增加碾压的遍数，提高路基压实度标准；选用高标准的水泥，增加水泥用量，提高水泥稳定碎石基层强度；提高公路工程路面的平整度，采用平整度好、刚度大的模板，采取相应的措施，防止裂缝的产生。这些措施都能够提高公路工程质量，但同时也会导致工程成本的增加。因此，公路工程管理者不仅需要具备较高的管理技能，掌握相应的施工技术，把握施工中关键的工序和部位，同时还应该全面理解和掌握预算定额，能够确定影响公路工程成本的关键因素，并以预算定额为基础，对其中的相关数据进行调整和替换，从而提高工程质量，加强成本管理和控制工作。
3公路工程预算定额在工程管理中存在的问题
（1）预算定额适应能力差。
主要表现为预算定额的编制只能在以前的基础上进行，以原有的工程成本作为考查对象，对现在或者将来的工程进行造价管理，难以全面体现公路工程造价管理水平。另外，预算定额需要进行计算模拟，但公路工程造价处在不断变化之中，所以难以全面和准确地估算出公路工程造价，适应能力相对较差。
（2）监管体制不完善。
法律明确规定对定额中标企业必须按照规定实施，但很多企业在利润的刺激下，为了获得工程项目努力降低成本，以获取更大的利润。另外，监督管理不完善，企业在施工中为了降低工程成本而影响了工程质量，给公路工程建设带来不利影响。
4公路工程预算定额的改善策略
（1）加强监督管理工作，促进公路工程施工监督的规范化。
相关的监督管理部门要认真履行自己的职责，掌握工程施工进度和具体情况，对于存在的问题及时处理，根据施工情况对工程进度计划进行调整。在施工结束之前需要加强工程管理工作，确保公路工程质量合格，符合相应的质量标准。对于出现的问题要及时处理，防止发生返工现象。另外还要做好合同管理，严格履行各项规定，避免发生索赔情况。
中图分类号：X734 文献标识码： A
随着我国社会经济快速的发展，作为基础设施建设的公路工程
建设规模、建设速度都得到了很好的发展。这样在资金有限的情况下，公路建设工作变得更加繁重。因此有效的做好公路预算编制质量显得非常重要，在公路预算编制中，相关人员需要搜集丰富的原始数据，其中包括工程造价管理的相关文件、国家颁布的相关预算定额以及施工机械、材料的相应费用等。其中很多因素影响着公路预算编制质量，对此不同的因素制定相应的解决措施，才能够真正的做好公路预算编制工作。
一、预算编制中常见的问题
《公路工程预算定额》对工程内容和工程量计算规则都有具体的规定，定额运用时如果不仔细分析工程内容、工程量计算规则就会产生一定的错误。
1预算编制时也可能产生漏项或重复计价的现象 ，设计图纸中有关工程的数量计算不齐全的时候，会发生漏项的现象，从而预算出来的工程造价偏低。工程量如果重复就会造成预算偏高的现象。
2工程量计算规则不明确与工程量计算有误
工程量是编制工程预算的基础数据资料，计算工程量是按照设计图纸上的几何尺寸计算工程数量，除设计图纸上已列工程量进行复核计算外，有些工程量如构造物的挖基支护与排水等，需结合工程实际
情况进行计算确定，预算取数据时如有误，工程量计算就会不正确
3定额抽换与换算不明确
定额抽换与换算是编制定额的重点和难点，如果定额抽换错误或没进行抽换将会造成造价的重大偏差。
4定额套用错误
在编制路面工程预算时，常常发生定额套用错误，如定额规定各类稳定土基层、级配碎石、级配砾石路面的压实厚度在15 cm以内，填隙碎石一层的压实厚度在12cm以内，垫层和其他种类的基层压实厚度在20cm以内，面层的压实厚度在15 cm以内，拖拉机、平地机和压路机台班按定额数量计算。如超过以上压实厚度进行分层拌和、碾压时，拖拉机、平地机、压路机台班定额数量加倍，每1000m2增加3. 0工日。而常在编制路面结构预算时，套用定额错误。
三、正确编制公路工程预算
1编制科学合理的施工组织方案
施工方案指的是对工程施工所做的总体设想和安排，施工方案一经确定，根据调查收集的资料并结合工地实际情况，如人力、材料、机械的需要、布置，工程质量及工程成本，现场状况等、也相应被规定了，因此施工方案选择的好坏，基本上决定了施工组织设计的质量和施工任务完成的优劣，对工程经济效益有决定性作用。制定切实可行、经济合理的施工方案，力求更客观地反映工程的实际情况，使编制预算时能更准确地套用有关定额.使确定的有关综合费率更加合理。
2工程量的计算
工程量计算的准确性，直接影响着公路预算编制质量。要求
工作人员要对图纸完全熟悉了解，其中包括设计工程量的清单、总体的布置图等，以核定精准的工程量。工程的数量作为预算编制基础材料，它的准确性对公路预算编制质量影响是非常 大的，要求计算工程数量时，依照设计图纸，并在计算结束后要认真进行核对工作。其中有些问题需要注意，如在有的公路设计文件中，对工程量的描述和实际预算定额不一致，造价人员如一味参考工程数量表，则会得出错误的预算。这要求预算人员要具体情况进行具体分析，对实际情况数据信息的分析也是非常必要的。对于其中出现的新结构、新材料等项目，则需要工作人员对其进行深入了解和分析，争取做到最好，以便保证公路预算编制质量。
3套用定额
现行的公路工程预算定额主要包括JTG/T B06-02-2007《公路工程预算定额》，JTG/T B06-03-2007《公路工程机械台班费用定额》。预算定额是计算建安费的基础，具有广泛用途的计价定额。是合理编制标底投标报价的基础。确定了施工方案、核对了工程量、现场调查好以后开始套用定额。在套用定额前认真读懂定额，掌握每个相关定额所包含的内容及定额的应用方法。
在对定额要熟悉并且达到可以灵活使用，这样才能套用定额。其中，每种定额的组织结构，主要包括定额包括的范围、定额的表现形式、费用定额的取费形式、计费基础等，要熟悉定额的内容，预算定额与概算定额的作用存在一定的差异性，当相关人员在使用数据时应该详细了解相应定额项目的具体内容及可适用的范围，以避免少算、重算，为避免因单位不同而引起不必要错误的发生，定额需保持和工程量相同的单为保证公路预算编制质量，相关工作人员可对定额中，部分项目进行有效合理的调整。当图纸工程量单位和定额规定的
单位不一致时要进行定额换算。
4工程造价分析
如今，公路工程概预算以软件操作为主，为了保证概、预算编制质量，当公路预算编制工作结束后，在软件编制后还需要通过造价分析进行合理性验证。在比较选择工程方案的时候，造价分析包括项目本身各部分造价关系的合理性和与类似工程相比造价的合理性两方面。通过与其他相同或类似结构工程造价进行比较，分析项目造价是否合理，如发现差异大，要及时查找原因。在做预算的过程中，工程量的单位要特别细心。材料的毛重系数要逐一校对，尤其在做预算过程中新增加的材料。将分析好的预算结果，按照结构的部位计算出其具体的经济指标，然后对这些指标进行分析，确定其是否跟类似的工程质量和工程条件相符合，以及将其跟类似结构的标准指标相对比分析，研究它们有何相同或不同之处，以及其是否合理，如果有异常，则需立即查找原因并制定解决方案措施等。
5材料预算价格
材料的花费是整个工程中较大的开销之一，如能有效控制材料的开销，就可以间接地改善公路预算编制质量，因此，对于材料的价格，相关团队人员需要采集大量的数据。然而，在采集过程中，由于其中材料多样性，相关的采集数据的工作人员必须对材料进行细分精分，以获得准确全面的数据信息，进而实现对工程造价合理有效地控制。
材料预算价格=（材料供应价+运杂费）* （1+场外运输损耗）*（1+采购及仓库保管费一包装品回收价值。在计算材料的预算价格时，根据调查的外业资料、本季度材料价格信息和概预算编制办法规定的计算方法计算材料价格。材料类别一般分几等，一类材料当地造价信息部门给出的价格信息和调查好的材料供应价格来进行确定，二类材料根据材料价格信息、工程所在地市场价格及供求情况、运输距离、运输方式等确定。材料根据当地资源情况及运输条件，在质量保证的情况下，按经济优先原则进行确定。计算材料价格时还应分清主要材料和次要材料，对主要材料要多分析、多研究。同样的，材料运杂费在预算中也是一笔较大的开销，仅低于材料的供应价格，因此，降低运杂费也可提高公路预算编制质量。然而，可以有效减少运杂费的主要措施是间断运输的距离。因此，再斟酌选材时，不仅要考虑材料供应价格和质量等大方而的问题，也要注意比如运输等这些小的细节问题，应认真比较全部供料点的距离，以更好地保证最低的材料预算价格
三、结束语：
综上所述，要做好公路工程预算的编制工作，要充分考虑各方面的影响因素，尽可能将预算编制正确合理化，公路工程预算在公路施工企业管理中十分重要，要求我们从事预算工作人员努力学习，提高自己的业务水平，并要理论与实践相结合，总结积累编制经
验，以便准确地编制公路工程预算。
参考文献：
Abstract: highway engineering budget is an important part of the design documents, as budgeting personnel, need to be the usual work earnestly study and relevant professional knowledge, actively participate in field investigation; Summarize unceasingly and accumulate all kinds of engineering cost material, strengthen and design personnel communication, guarantee the accuracy of the highway engineering budget.
Keywords: norm; Bill; budgeting
中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：
公路工程预算编制是一个细致复杂的计算过程，必须确保公路工程预算的编制质量，达到合理计算与有效控制工程造价的目的。是施工组织设计、施工图设计为依据，按定额要求摘取工程量，按当地市场价格，采用现行交通部颁发的《公路工程预算定额》、《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》、《公路工程机械台班费用定额》及本省的造价补充文件规定编制的。
预算定额，是指在合理的施工组织设计、正常施工条件下，生产一个规定计量单位合格结构件、分项工程所需的人工、材料和机械台班的社会平均消耗量标准。预算定额是工程建设中的一项重要的技术经济文件，是编制施工图预算的主要依据，是确定和控制工程造价的基础。
预算项目表中公路工程的组成有临时工程、路基工程、路面工程、桥涵工程、交叉工程、隧道工程、公路设施及预埋管线工程、绿化及环境保护工程和管理养护及服务房屋。每一项工程又包括众多分部分项工程，其工程预算编制就是拟定施工方案，确定编制原则。应做到准确合理的编制公路工程预算。
1、 确定合理的施工组织方案
根据调查收集的资料并结合工地实际情况，制定切实可行、经济合理的施工方案，力求更客观地反映工程的实际情况，为编制预算时能更准确地套用有关定额，使确定的有关综合费率更加合理做准备。
2、 正确选用预算费率
费率的选用直接影响项目的工程造价，一般来说，部颁编制办法的费率适用于基建项目。直接费由人工费、材料费、施工机械使用费和其它直接费构成。公路工程直接费中其他直接费的取费基数为直接工程费。其它直接费、间接费取费中 “人工土方”不仅适用于人工施工的有关工程项目，也包括无路面的便道工程。公路工程中间接费规费计算是以各类工程人工费为计算基数。其它直接费由冬季施工增加费、雨季施工增加费、夜间施工增加费、行车干扰工程施工增加费、流动施工津贴、施工辅助费等组成。计算雨季施工增加费时，如一个项目经过不同雨量区或雨季时，应分别计算增加率或根据工程量比例求出平均增加率。间接费由施工管理费和其它间接费组成；其中主副食运费补贴的综合里程应按《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》所列值内插后计算所得。平时注意收集有关工程的政策、法规、造价信息及地方政府的政策等其他有关资料。如江苏省交通厅发【2008】29号的关于执行交通部《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》有关补充规定的通知，对本省公路工程人工费及间接费费率做了详细的规定。
3、明确工程量计算规则
工程量是编制工程预算的基础数据资料，计算工程量是按照设计图纸上的几何尺寸计算工程数量，除设计图纸上已列工程量进行复核计算外，有些工程量如构造物的挖基支护与排水等措施项目，需结合工程实际情况进行计算确定。
如路基工程预算编制时，应先确定路基土石方数量汇总表中挖方与填方数量考虑了路槽体积；路基土石方计量中应扣除利用方后方可考虑计价方；关于填方路段借土工程量的计算，因为填方是按压实方体积计算，借方开挖、运输是按天然密实方体积计算，借土工程量应按下表进行系数换算：
公路等级 土方 石方
松土 普通土 硬土
二级及二级以上等级公路 1.23 1.16 1.09 0.92
三、四级公路 1.11 1.05 1.00 0.84
预算编制时应避免产生多列、漏项或重复计价。在计取公路工程计价工程量时，应按照施工组织设计，依照公路施工顺序，逐项计取工程量，逐项套用定额。预算定额对每一项工作内容都作了详细的描述，有的一项定额已包含了多道工序，无需再将其中某道工序拿出来单独计价。因此，在套用定额时，必须仔细研究定额所含工作内容。
4、正确套用预算定额
要准确的套用定额，必须具备一定的公路工程专业知识，理解和掌握各章节的说明和规定，熟悉各定额所包含的工作内容，并按正确的顺序查用定额。桥梁工程中灌注桩造孔根据造孔的难易程度，将土质分为砂土、黏土、砂砾、砾石、卵石、软石、次坚石、坚石八种。套用定额前应仔细阅读图纸及钻探资料并套用相应土质钻孔定额，不同土质的套用价格差异很大，将影响整个工程造价的准确性。
5、正确进行定额抽换
定额抽换是编制定额的重点，应根据图纸描述和现场情况进行抽换。如混凝土、砂浆标号，灰土含量，路面基层厚度及配合比，汽车运输距离等。路面工程预算中，定额规定各类稳定土基层、级配碎石、级配砾石基层的压实厚度在15cm以内，填隙碎石一层的压实厚度在12cm以内，垫层、其他种类的基层和底基层压实厚度在20cm以内，拖拉机、平地机和压路机的台班消耗按定额数量计算。如超过上述压实厚度进行分层拌合、碾压时，拖拉机、平地机和压路机的台班消耗按定额数量加倍计算，每1000m2增加3个工日。
6、搞好料场调查，取定合理的材料价格
工、料、机单价是概、预算的计费基础，是构成公路工程造价的主要因素。一般情况下，我们根据外业调查的资料，按照编制办法规定的计算方法，计算工、料、机单价。但是，在当前材料的供不应求及国家政策对材料价格的影响，都给确定材料价格带来很多困难。这就对预算人员提出了更高的要求，一方面要对材料价格进行多方面询价，另一方面要对询价结果进行分析，使材料价格的取定趋于合理。在实际工作中要做到这一点是有很大难度的，但做好这项工作，就在很大程度上保证了预算质量，因此，预算员在此多下功夫是必要的。
目前各种刊有材料信息的杂志比较多，平时要留心多看多记并根据需要归类整理，以便于在取定材料价格时作为参考。计算材料价格时还要注意分清主要材料和次要材料，那些数量或价格变动对预算影响大的材料，须多花时间进行分析、研究；而次要材料，可少花费时间和精力，以便取得事半功倍的效果。
7、结语
公路工程预算在公路施工企业管理中十分重要，在施工企业中编制准确的施工图预算是非常必要的，同时也要求我们从事预算工作人员努力学习，提高自己的业务水平，并要理论与实践相结合，认真收集和整理资料，掌握国家政策和市场信息；在工作中不断探索、学习，减少工作过程中的错、漏等现象，对公路工程预算编制中出现的一些问题，有必要进行研究和探索，并提出相应解决措施或方法，总结积累编制经验，以便准确地编制公路工程预算。
[参考文献]：交通部《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTGB06-2007）
1、工程量计算规则不明确与工程量计算有误
工程量是编制工程预算的基础数据资料，计算工程量是按照设计图纸上的几何尺寸计算工程数量，除设计图纸上已列工程量进行复核计算外，有些工程量如构造物的挖基支护与排水等，需结合工程实际情况进行计算确定。
《公路工程预算定额》对工程内容和工程量计算规则都作了十分明确而具体的规定，定额运用时没有仔细分析工程内容和工程量计算规则。如预算定额中路基工程的人工挖运土方，是以天然密实土为计量单位，包括挖松、装土、运送、卸除与空回全部工序。又如桥涵工程中砌筑工程，其工程量为砌体的实际体积，包括构成砌体的砂浆体积，其工程内容包括配、拌、运砂浆、砌筑、勾缝及砌体养生等。
路基工程预算编制时，应先分析路基土石方数量汇总表中挖方与填方数量有否考虑路槽体积，否则预算取数据时有误；路基土石方计量中未扣除利用方，全部考虑计价方有误；填方路段借土工程量计算不正确，因为填方是按压实方体积计算，借方开挖、运输是按天然密实方体积计算，定额运用时挖方数量、运输数量，需按填方压实数量分别乘表1系数取用。
2、预算编制时产生漏项或重复计价现象
当设计图纸中有关工程数量计算不齐全时，就会发生漏项现象，如在路基填筑前预算未考虑清除表土、填前压实、土质台阶、整修边坡、整修路拱等项目，从而预算出来的路基工程造价偏低。
在编制桥梁工程预算时，常将桥涵工程中拌和场地平整、拌和设备安装与拆除、桥涵支架、现浇梁板的支架漏列。
在套用定额时，必须注意设计图纸中常将某项工程量包含于另一项工程量内，如有些路基土石方数量汇总表中已将挖边沟、截水沟、土坑等挖方量计入，而在编制纵向排水工程时，又计价一次，这样造成重复计价现象。
又如软土地基处理中采用砂或碎石等材料作为垫层时，未扣减相应的路基填方数量，使路基填方造价与实际不符。
桥涵工程定额中预制钢筋混凝土上部构造，如矩形板、空心板、连续板、少筋微弯板、预应力桁架梁、顶推预应力连续梁、桁架拱、刚架拱均已包括底模板、底座，而在编制上部构造预制时又计取底模板和预制构件底座、大型预制构件底座的费用。
3、桥涵挖基中干处与湿处开挖分不清楚
干处挖基是指无地面水及地下水位以上部分的土壤，而湿处挖基是指在施工水位以下部分的土壤。辨证预算时常常将水中项目一律列为“湿处或水中”，而时间在水中施工中，一旦采用围堰、筑岛填心施工，就不得按湿处定额计价了。
4、定额抽换与换算不明确
以下几种情况应进行定额抽换与换算：
1、设计采用的混凝土、砂浆标号或水泥标号、碎石规格与定额中所列情况不同时，可按基本定额中的配合比表进行抽算。
2、水泥、石灰类稳定土基层当设计配合比与定额中所列配合比不同时，有关材料应进行换算。
3、定额中片石与块石比例、I级钢筋与Ⅱ级钢筋比例与设计不同时，定额数量进行调整。定额规定实际施工配合比材料用量与定额配合比表用量不同时，除配合比表说明中
允许换算者外，均不得调整。实际施工中不论采用何种标号水泥，不得调整定额数量。
在砌筑工程中对砂浆用途不了解造成定额抽换不明确。如浆砌块石实体式台、墙中，5号砂浆砌块石，设计为7．5号砂浆砌块石，仅需将5号水泥砂浆换为7．5号水泥砂浆，定额中10号水泥砂浆为勾缝用，不应换为7．5号水泥砂浆。
5、定额套用错误
路面工程预算中,各类稳定土基层、级配碎石、级配砾石路面的压实厚度为15cm，填隙碎石一层的压实厚度为12cm，垫层和其他种类的基层压实厚度为20cm，面层的压实厚度为15cm以内，拖拉机、平地机和压路机台班数量按定额数量计算。如果超过以上压实厚度进行分层拌和、碾压时，拖拉机、平地机和压路机台班数量×2，人工工日每1000m2增加3.0工日。在编制路面结构预算时，产生套用定额错误。如30cm厚5％水泥稳定碎石基层，分15cm厚两层拌和与碾压，正确套用预算定额号为[预-7-2-7-7+815]，将人工工日数调整为30.6+1.515+3=56．1工日，拖拉机、压路机、平地机数量加倍；但会错误地将定额套用为[预-77-2-7-72]或[预-77-2-7-7+815]，而人工工日数、平地机、压路机、拖拉机台班数量未作调整。
6、漏乘定额中规定系数
压路机台班当低等级公路设计为单车道路面宽度时，两轮光轮压路机乘以1.14系数、三轮光轮压路机乘以1.33系数、轮胎式压路机和振动压路机乘以1.29系数。
半填半挖路槽时，人工工日乘以0.8系数。
装载机装土方如需推土机配合推松、集土时，其人工工日、推土机台班数量应按“推土机推运土方”第一个20m的定额乘以0.8系数计算。
挖掘机挖土方不需装车时，应乘以0.87系数。
推土机推除草皮，如不采用人工割草，草与草皮一起推除时，定额乘以1.1系数。自行式铲运机铲运土方时，铲运机台班数量乘以0.7系数。
二、正确编制公路工程预算
公路工程预算编制是一个细致复杂的计算过程，如何确保公路工程预算的编制质量，达到合理计算与有效控制工程造价的目的，因此，合理、正确的编制预算是一项重要的工作。
1、确定合理的施工组织方案
根据调查收集的资料并结合工地实际情况，制定切实可行、经济合理的施工方案，力求更客观地反映工程的实际情况，为编制预算时能更准确地套用有关定额，使确定的有关综合费率更加合理。
2、熟悉与理解编制办法及预算定额
编制办法、预算定额是公路工程预算编制的依据。编制办法对预算编制的各个程序和步骤、内容都作了具体规定，必须熟悉、理解与严格遵照执行。
预算定额对各工程项目所包含的工程内容都作了详尽的描述，章节总说明、说明对该章节如何计算工程数量，如何套用，如何调整，亦作了详细的说明，套用定额前须仔细阅读，推敲理解。
3、读懂图纸与正确计算有用的工程量
图纸是计算工程量的依据，编制预算必须读懂图纸，认真核对工程数量。熟悉施工组织设计，按施工顺序依次计算工程数量，做到不重不漏。最后填写好工程量清单，以备查用。
4、正确计算有关的综合费率
注意收集有关工程的政策、法规、造价信息及地方政府的政策等其他有关资料。如浙江省交通厅浙交[1996]478号通知公布的《浙江省公路工程有关造价管理的补充规定》；国家计委、经贸委计价格[2000]744号文件《国家计委、国家经贸委关于调整供电贴费标准等问题的通知》等有关资料。
主副食品运距的调查，了解粮食、燃料、蔬菜、水的供应情况及其平均运距。
根据编制办法与有关资料，按照施工企业资质等级正确计算有关的综合费率。
5、合理确定工程所在地的材料预算单价
应对材料价格的现场调查，了解材料的产地、产量、规格、运输方式、运距、装卸费等，明确各种材料的供应地点和供应范围，计算材料运杂费、装卸费等其他费用，以最经济的材料价格，编制最合理的工程预算。
对于自采材料和自办运输，可套用交通部公路工程预算定额计算。
6、如实编写编制说明
预算的编制说明是预算工作的小结，也是为预算审查提供了纲令性文件，因此编制说明应写好以下几点：
(1)施工组织方案；
(2)采用定额的调整及综合费率，施工技术装备费，计划利润，税金的费率等；
(3)材料预算单价的确定；
(4)预算金额，人工、钢材、水泥、木材、沥青等材料用量。
三、结语
中图分类号：U41文献标识码： A
引言：工程预算是工程建设中的一个重要环节，它是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、签订施工合同、进行招投标以及竣工结算的重要依据，也是衡量设计方案是否经济合理的重要依据之一。
一、公路施工企业目前的现状
虽然近几年我国的经济水平得到了快速的提高，社会大众的日常生活保持了平衡，但各行各业的竞争却是越来越强烈，且各企业的压力也随之是越来越大，对于发展飞速的公路施工企业更是如此。据了解随着公路施工企业工程项目的增多，公路施工企业也在不断的扩大，并取得了理想的经济效益，但公路施工企业与企业之间相互竞争也是越来越激烈。因此，施工企业为了获得该公路工程项目的施工建设权，就会想出各种办法来争取，很多公路企业不惜减少公路施工的报价，使其能够达到获权的目的，但由于公路工程在施工过程中被相关单位层层压低施工的成本，从而就导致公路工程的很多施工工序都会出现施工安全问题，更别说公路工程的相关质量标准了。因此，公路施工企业认识到，要想获取公路工程的经济效益，就必须要对公路施工预算成本控制进行考虑。所以，预算成本控制管理方法在公路工程企业中显得越来越重要，并还合理的规范到了公路施工项目的管理方案中。
二、公路工程预决算审核存在的问题
1.预算审核问题
公路工程预算审核主要包括的是施工图预算和单项施工预算两方面。在施工预算中，一般容易出现预算不合法、不真实、不可靠等问题。预算不合法包括预算编制不符合《公路工程预算定额》和《公路工程概、预算编制方法》等相关法律法规的规定，预算编制不真实则是预算与实际施工设计图纸中所展示和标注的各项数字及内容不一致，预算编制不可靠主要表现为预算编制对于实际施工的约束能力差，关键内容的计价存在模糊的情况。
2.决算审核问题
决算审核的内容最为广泛，因此其中产生的问题也最为复杂。其中包括工程概算情况与决算情况不匹配，项目资金支出不合理和不合法，资金结余没有进行上缴，生产成本及建设成本等与其他支出相混淆，建设资金出现非法转移和侵占，支出及交付使用资产虚报，实际施工单位出现计划外建设和自行更改建设标准等。
3.设计变更大
能够投入施工的工程项目都是通过了严格的审查和审批，并且做好了合理可行的建筑预算的项目，这些项目的造价都是具有一定的投资价值且有一定的投资额度，即将工程造价控制在限额的范围内。但是，由于许多人为原因，导致工程建设的预算成本提高，这些原因要从企业内部找出并查找相应的负责人。
4.监控体系不健全
目前我国的工程造价管理功能不足，只能适用于局部的管理，这也导致了工程造价上无法控制，并且出现过多的“三超”现象，并且由于变化性因素考虑不周，促使市场上的建筑材料价格变动幅度大，从而造成企业投资上的缺口。
5.工程预算咨询机构管理不到位
改革开放以来，从事工程造价咨询等工作的中介组织发展很快，但相应的管理制度却不配套，审批与认定中介组织过程不严谨；中介组织对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度等。
三、做好公路工程预决算的具体措施
1.建立完善的预算管理组织
在道路工程的所有部门单位里，通过完善预算管理决策部门、生产部门和财务部门三个重要部门，可有效的形成道路工程预算成本控制的管理组织。首先公路施工企业通过完善预算管理决策部门，不仅可以对预算成本工作人员进行管理，还可以对预算目标进行确定，且对预算成本控制工作设定合理的工作制度，从而可以确保预算成本的准确性。另外，通过完善财务部门，可提高对日常预算的成本汇总和审核的准确率。而完善道路工程的生产部门，主要是提高对道路施工过程中的施工材料进行详细的管理，并在出现问题后可以及时的采取相应的措施进行解决，从而有效的保证道路工程施工工序顺利的开展。
2.构建配套的管理制度
要想保证道路工程预算成本控制工作顺利的开展，通过构建配套的管理制度，从而可有效的确保预算成本控制工作得到管理，道路工程的预算成本控制方案得到有效的发挥，使其提高道路企业的经济效益。因此，在构建配套的管理制度时，相关人员要根据不同部门，不同岗位、不同工种从而制定不同的管理制度，并要保证相关管理制度具有一定的执行力。与此同时，还要围绕道路工程的预算成本控制目标，从而建立合理的管理制度。
3.建立有效的考评激励机制
通过对道路工程的施工人员建立有效的考评激励机制，从而定期的对施工人员进行考评和相应的奖励，不仅可以促使施工人员的工作热情，还可对道路工程的预算成本控制进行有效的管理，更是道路工程预算成本控制工作的基础。因此，在制定考评激励惩罚制度时，相关人员要保证机制内容科学合理，并要保证机制执行落到实处。在开展考评激励机制的过程中，可通过对所有部门的所有工作人员进行考评和肯定，并要实施奖惩制度，从而才可使考评激励机制在预算成本控制工作中得到发挥。
4.提升预算审核人员的综合素质
随着时代的发展，人才的作用越来越重要，建筑工程想要强化预算审核，就应该重视对预算审核人员的培训，通过定期或者不定期的培训，一方面提升预算审核人员的业务素质，另一方面提高预算审核人员的责任感，全面的提高预算审核人员的综合素质。保证预算审核人员能够根据建筑工程的地域、施工环境、资源特点、材料市场等进行综合的分析，保证预算审核的科学性、合理性。
5.加强工程预算管理的动态化
在土建工程预算控制管理中所涉及到的资金问题比较多，这些问题都在不断发生着变化，再加上市场加大了调节力度，而使建筑企业成本费用不断增加，导致企业的经济效益受到严重影响。由于企业无法控制建筑材料、相关设备及技术等所发生的变化，因此要求预算管理人员在工程预算过程中必须适应市场中这些因素的动态变化，科学把握市场，面对这些变化因素能够采取合理的措施应对。此外，工程预算编制和收费标准要确保与工程契合，在预算的整个过程中不断进行更新和调整，以实现预算控制的动态化。
6.编制补充定额
随着公路工程建设的不断发展，公路工程科学技术日新月异，新工艺、新设备、新结构、新材料等在公路工程上推广应用很快，现行的概预算定额已经不能提供与之相匹配的施工内容，出现无定额可套的情况时，应考虑编制补充定额，以保证概预算编制的合理性。编制补充定额应遵循国家有关政策法规，认真分析和研究新材料、新技术和新工艺的经济效益，在不违背预算定额编制原则的基础上，对现行定额缺项的内容合理编制补充定额，合理确定工程造价。同时广泛参考借鉴交通运输部颁布的施工定额、其他行业有关的概预算定额做法，以及采集施工经验和现场实测资料，汲取有用的经验成果，作为补充预算定额的参考依据。如果补充定额没有先例可供参考，则可将新结构工艺进行分解和研究。除此之外，补充定额编制后，调查分析工作依然不能落下，一方面要积极了解新结构的工作经验，掌握新结构的特点，并调查确定具体的工程量，期间可咨询有关方面的专家，同步收集其他公路工程的施工基础资料，譬如了解工程机械设备的配备状况，从而拟定出完善的补充定额计划；另一方面是针对新材料的使用，要通过全面的调查和询价，判断材料在实际工作中应用的成本成效，尤其是需要特殊加工的材料，方可作为概预算编制定额补充的精准依据，形成成熟的补充定额。
7.加强概预算复核质量
公路工程概预算的编制是一个繁琐而庞大的工程，一般初次编制完成的结果都会存在一定程度的差错，因此在编制概预算后，必须做好概预算的复核工作，且应尽可能由经验比较丰富的概预算人员负责。复核期间有必要分析工程相关的经济指标，包括直接费、人工费、材料费等指标，同时比对分析同类型公路工程项目的概预算，并检查工程造价结果是否与图纸工程量相匹配，在发现差错时，予以及时纠正。通过概预算复核质量的加强，就能够进一步提高概预算编制的准确性，尤其是在公路工程建设难度日益增加的大背景下，概预算复核工作更是必不可少。
8.施工方案制定
公路工程施工方案作为保证概预算编制质量的重要依据，其制定的好坏会对公路工程概预算编制质量有着很大的影响。合理制定施工方案的原则是确保公路工程施工方案的科学性与合理性，施工方案制定人员需要依据工程要求与实际施工情况，在考虑技术支持可以实施的情况下，还需要对其经济性进行充分分析。对结构比较特殊的工程进行施工的时候，施工人员应该共同和方案制定人员讨论施工方案，并让方案制定人员对工程量进行准确计算，以便将其当成依据来编制概预算。此外，施工方案的好坏对公路工程概预算金额的大小及定额的应用的影响是非常大的。比如土方的挖掘。在挖掘土方时，挖掘人员必须要对施工场地的地形地质情况有一定的了解，使用合适的机械进行挖掘，并且要依据选择的机械来应用相应的定额。因为，不同的机械所需要应用的概预算定额也是不同的，计算出来的工程费用也会存在很大的差异性。
9.树立正确的预算审核理念
建筑工程的领导层应该充分的认识预算审核对建筑工程的重要性，树立正确的预算审核理念，然后将这种意识正确的传递给所有的员工，通过共同的努力，保证预算审核能够顺利的进行。
综上所述，随着我国经济的不断发展，加强公路设施建设越来越成为了一项紧迫而艰巨的任务。因此，我们公路管理人员必须高度重视公路工程结算环节的管控，深入工地与市场，全面掌握实际情况，从而有效地提高国家财政经费的使用效率，为国民经济的可持续发展做出贡献。
参考文献：
【中图分类号】TU723.3-4
《建筑工程定额与概预算》课程是高职高专工程造价
专业的一门核心专业课程，本课程的主要内容包括：建筑及装饰工程中分部分项工程量的计算、套用相应的定额、编制清单、清单综合单价计价、编制招标控制价、编制投标报价等，本课程主要目的在于使学生掌握建筑工程投资的构成以及各分部分项工程的计算过程.培养学生的造价文件编制技
能。该课程涉及的知识面广，政策性和地域性强，教师在授课过程中采用的教学方法相对单一，注重理论教学方面，导致教学效果不明显。要想要让学生学好这门课程，作为教师必须探究出适合于该课程的教学思路。
一、建筑工程定额与概预算是一门集理论教学、实训教学、工程实践为一体的学科.与其它专业课程相比.存在实践性、综合性、独立性和理论跨度大等特点。长期的教学实践表明.概预算课程教学一直存在以下问题：
1.1专业教材缺乏、内容更新慢，与社会发展有差距
现在沿用的大多数概预算教材在部分内容上与实际工程不相符。例如很多教材当中的工程案例还是采用的砖混结构，而现在建筑市场上砖混结构的房屋建筑已经很少了。另外，建筑工程定额各个省、市都有所不同，那么在进行工程量计算和工程取费的时候就存在差别，但现有教材当中却很少体现出来。诸如此类的问题，很容易造成学生在学习时的困惑性，影响学习效果。
1.2教学手段较简单，无法激发学生学习热情
随着我国国民经济的迅速发展，工程概预算技术更新较快，需要教师必须具备较广的理论知识和丰富的实践经验同时要求学生具有一定的专业知识基础、实践知识基础和综合分析问题的能力。目前我国各大高职院校的工程概预算课程基本上都是采用课堂教师讲授方式将所需掌握的工程实践知识教给学生，学生没有直观的认识.理解起来比较困难，而学生则被动的接受知识，这种教学方式的课堂效率极差，学生很容易产生消极、怠慢的情绪。从教师方面来看授课教师一般都是从学校到学校，缺乏实践工作经验上课，课堂气氛较差.不能增加与学生的沟通与互动。
1.3学生实际动手能力、应用能力欠缺
受传统教育观念的影响对于高校学生的培养，教学的重点主要在于让学生掌握现有的理论知识，而对发展学生的实践能力、运用知识解决实际问题的能力严重缺乏。从实践教学的现状来看，实践教学内容多为演示性、验证性，缺乏学生的动手能力与思考问题和解决实际问题的能力：从实践教学的投入来看，现有的实训基地等实践教学条件较落后，实验水平较低，很大程度上影响了实践教学的质量，不能满足实践教学的要求作为当代高校应当重视培养学生的实际动手、应用能力。
二、课程改革的方法
2.1合理制定教学目标
编制预算书作为预算编制人员必须充分熟悉定额的册说明、总说明、章说明、节说明及定额所含工作内容.了解章节及子目的划分.在此基础上.还要熟悉设计图纸、设计说明以及二者之间的关系，反复翻阅直到比较透彻的理解图纸.是编好设计预算的第一步，阅读图纸应从设计说明和总平面图开始.首先要清楚工程的性质、类型、规模，再依次阅读平面图、立面图.剖面图.详图、材料做法；然后进行工程量计算，正确合理地套用定额每个子项.力争做到定额项目和实际相符（如实施位置、施工方法、所用机具等），不重复计算、不漏算。使学生了解做工程预算不仅需要图纸.还需要编制施工组织设计及专项方案，把这些费用都应计人工程总造价内。
2.2充分利用多媒体教学进行师生互动
充分利用多媒体教学手段.把施工的现场搬进课堂，觉上增强了学生对课程的感性认识采取现场照片与现场实地参观相结合的方法.使学生对实际的施工方法有感性认知，对老师所讲授的造价内容容易理解，讲授理论知识的同时结合实际进行讨论，分析对比，做出工程预算。
2.3引入工程实例
