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安 排 意 见
各乡镇司法所、律师事务所、法律服务所、机关各科室：
根据上级防范群体性事件工作会议的要求，经局领导班子会研究，决定从现在开始到2005年3月份，在全县范围内开展大规模、全方位、多层面集中排查调处活动。为推动此项工作顺利开展，维护全县社会稳定，特提出如下意见：
一、指导思想
以党的十六大四中全会精神和党的“三个代表”重要思想为指导，站在讲政治、顾大局、保稳定、促发展和提高党的执政能力的高度，从维护广大人民群众根本利益出发，以防止矛盾纠纷激化维护社会稳定为重点，集中力量开展民间纠纷排查调处活动，增强人民内部团结，促进社会稳定，努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标，为社会政治、经济和谐稳步发展创造良好的环境。
二、工作重点
此次集中排查调处活动暨稳定工作，以排查化解婚姻、家庭、邻里、债务、生产经营、赡养、抚养、损害赔偿等方面的纠纷为重点，特别要抓好群体性、易激化、易上访的民间纠纷，尽最大努力减少和杜绝其发生。
三、主要措施
1、加强领导。为确保这次活动扎实开展，取得成效，局成立以局长蒋国新为组长的民间纠纷集中排查治理领导小组，局长负总责，主管副职具体负责，下设办公室，办公室设在基层股，具体负责此次活动的日常工作。各乡镇司法所要成立相应的机构，明确责任，切实加强这项工作的组织领导，把这项工作做实、做好。
2、集中排查。从即日起至春节前，各辖区要进行一次拉网式集中排查活动，做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人、人不漏事，对排查出的纠纷，责任到人，限期调处。对重大疑难纠纷除及时上报外，要做好双方的思想工作，稳定事态。
3、搞好督察。县局将视工作开展情况及时深入各辖区进行督导检查，并召开民间纠纷排查调处工作调度会，掌握工作进度，查找存在问题，及时研究解决措施。
——市两级法院20__年上半年法官绩效考核情况汇报
尊敬的检查组各位领导：
20__年初，市两级法院按照省委政法委、省法院法官绩效考评工作培训会的要求，通过对全市法院绩效考核工作人员进行培训，组成检查组逐地帮助分析、指导落实等方法，力促会议精神在我市两级法院得到有效落实。与此同时，我们在市委政法委的领导、监督和指导下，结合中院20__年“围绕一个中心（紧紧围绕市委中心工作）、坚持‘两为’主题（坚持为大局服务，坚持为人民司法）、把握三项重点（切实把握社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁司法三项重点工作）、深化‘四个一’理念（着力深化“办理一个案件，挽救一个家庭；办理一个案件，救活一个企业；办理一个案件，稳定一个地方；办理一个案件，发展一方经济”“四个一”办案理念）、强化‘五院方略’（ 强力推进素质建院、质量立院、创新兴院、文化育院、科技强院“五院方略”）、实现新的跨越。（努力使法院整体工作再上新台阶，实现新跨越）”的工作思路，从抓队伍管理长效机制建设入手，狠抓干警违法违纪源头治理，切实加强对办案过程、办案结果和办案效果的监督，进一步完善了以“重教、严管、厚爱”为指导，以调动广大法官工作的积极性、主动性和创造性为核心，以引导法官讲学习，想工作，干事业，比奉献为重点，以提升队伍的整体素质和整体形象为目标，将日常法官队伍建设、案件审判质量、廉政建设融为一体的法官绩效考核办法，并报送市委政法委批准备案。
20__年6月份，在两级法院绩效考核领导小组的直接组织下，市法院审判管理办公室、绩效考核办公室及所辖各基层法院绩效考核办公室采取定性与定量相结合（即办理案件的质量和数量相互对照）、综合与单项相结合（即综合工作与业务审判相互对照）、部门与个体（即所在部门的考核情况与干警个人的考核相互对照）相结合的方法，通过量化打分、庭室汇总、考核办公室审查、党组研究的步骤，对全市法院从事审判业务的法官进行了综合考评。根据检查方案的要求，现将市法院有关考核情况汇报如下：
一、基本情况
（一）参加考核的人员情况
市中级法院在编人数人，有审判职称的法官人数为人，参加考核的法官人数为人，占有审判职称法官的%，全院共建立干警绩效考核档案198份，其中业务部门法官绩效考核档案份（两人因下基层法院挂职，一个借调省法院而未参加上半年考核）。
（二）上半年考核结果情况
本次考核我们按照基础分为100分，法官岗位职责目标为70分，共同职责目标为30分，另设有加分项。从考评情况来看，上半年市中级法院共参加考核法官人，其中优秀法官人数为人，优秀率为%（因部分考核指标为年度任务，半年考核时未计入）；称职人数为人，称职率为%；基本称职人数为人，基本称职率为%。全院没有不称职法官。
（三）考核结果的运用情况
今年上半年，市中级法院通过竞争上岗的方法，提拔使用了6名中层正职，竞争上岗的六名同志在 干警考核时均为优秀档次；惩处方面，今年上半年市中级法院给予两名同志行政警告处理。
（四）新收案件引发上访情况
截止20__年6月20日，我院办理的新收案件没有引发非正常上访事件的发生。关于公司员工代表反映要求中院依法公正处理公司和涉嫌犯罪一案，我院按照有关法律规定，依法及时公正对此案进行了判决。由于该案件二审法院维持了一审法院的判决，未发现承办人员有违犯法律规定的有关事项，所以市法院、法院对承办人员只能按照上访案件给予了扣分。关于反映其夫涉嫌贪污、一案，我院接到督办通知后，院长高度重视，责成有关人员要依法公正审理，目前该案已审理完毕，该案件承办人员因工作不到位，按照有关规定给予该同志降低一个考核档次，未被评为优秀档次，只被评为称职。
二、考核过程中的具体做法
（一）突出重点，加大对案件办理情况考核的权重
法官的主要工作就是案件的审理。为此，在年初修订对法官的绩效考核办法时，我们严格按照省委政法委、省法院及市委政法委的要求，本着以法官办案质量为重点、以办案数量为依据、以办案效果为根本的原则，将法官绩效考核的基础分设定为100分，其中法官岗位职责目标为70分，占总分值的70%（仅涉诉分值一项达40分，占40%）。在具体考核过程中，我们根据市法院党组提出的“四无”（即办理的案件无发回重审、无改判、无超审限、无上访）目标要求和《市法院20__年度法官绩效考核办法》的规定，依据立案庭（负责对法官办理案件的数量、审限的考核）、接访处理督察办公室（负责对上访及工作的考核）、案件评查问责办公室（负责对办理案件发回重审、改判情况的考核）、政治部宣传处（负责对法官裁判文书上网情况的考核）通报，由院审判管理办公室、绩效考核办公室
进行统一的量化打分，并由审管办向院党组写出法官业务考核情况动态分析报告，对每一名法官在案件办理过程中出现的问题进行通报和分析，提出相关整改建议，为院领导制订法官管理办法提供第一手的参考资料。（二）全面衡量，注重法官整体素质的提高
法官的整体素质如何，直接决定其在案件审理过程中的公正与否。20__年度，我们在注重法官业绩考核，强化对其案件办理的数量和质量权重的基础上，强调对法官的写作水平、廉洁自律、司法礼仪、学习活动等方面的综合考核。在今年的考核过程中，两级法院考核办公室根据各考核职能部门（负责对某项具体工作考核的部门）下发的考核通报，按照不同的分值对所属法官的综合情况进行了全面的打分衡量。从市法院考核情况来看，在半年的考核过程中，各考核职能部门共编发业务指标考核通报6期，综合类考核通报21期，检查通报4期，可以说涵盖了法院工作的各个方面。通过全面的考核，真正起到了细化法官的工作、衡量法官的综合素质和能力的作用。同时，通过考核也使法官充分认识到了自身存在的问题和不足，使之进一步明确了努力的方向，切实达得了以考核促工作，以工作的成效检验考核效果的目的。
（三）方法灵活，切实增强考核结果的可信度
考核工作能否正常开展，其可信程度是重点。今年，中院率先成立审判管理办公室，同时实行审判业务部门法官绩效评估制度，将审判业务部门法官的绩效评估工作交由审判管理办公室进行，由绩效考核办依照审判管理办公室的评估结果对法官进行考核，使对审判业务部门法官的评估、考核更加趋于合理，极大提高了案件审判质量和效率。在考核工作中，我们首先从各考核职能部门抓起，主要做了五项工作。一是明确考核职能部门。依据部门工作性质，把对法官的审判流程管理、案件办理质量、上访情况、廉洁自律情况、综合工作情况的考核，分别划归到审管办、立案庭、问责办、督察办、办公室、研究室、纪检监察室等部门。二是创建动态考核机制。年初在制订部门考核办法时，我们将各职能部门履职情况作用对该部门考核的一项具体内容，要求其对每一位法官的综合情况进行全程监控，形成月通报、季汇总，对不能按照要求完成的部门，由院考核办公室进行通报批评，并责令其补发相关通报，在年度考核中扣除该部门相应分值。三是建立部门日常考核制度。要求各业务部门依据各类考核通报情况，对所属干警的办案质量、办案效率、综合工作及时进行评分认定，并将结果报送考核办公室进行核查。四是全面考核排序。院考核办公室将各业务部门对所属法官的评分认定作为依据，结合各职能部门的通报情况，法官完成各项综合指标情况，对其进行全面审核认定，并按不同级别排出具体名次（半年考核只对该法官在部门排序情况进行统计，年底考核排出总体名次）。五是完善法官绩效考核档案。为每一位法官建立绩效考核档案，坚持做到了一人一档，一人一盒，并在考核结果公布后，对于提出异议的法官，由绩效考核办公室负责组织对其考核情况进行查阅核对。由于考核过程的公开、公正、透明，全体法官对自身每月、季的考核情况都能做到心中有数，使其对考核结果更加信服，从而有效地促进了法官队伍建设的长足进步。
（四）注重运用，强化考核结果的转化
考评成果是否有效运用和转化，是考量绩效综合考评能否发挥作用的关键。我市两级法院坚持做到了“一报告一建议一讲评”，注重考核结果的转化。一报告，即在年终由审判管理办公室向院党组提交一份考核结果分析报告。对法官在绩效考核中的强项及弱项进行分类比较，并分析原因。一建议，即针对存在的问题，提交一份整改建议。一讲评，即在年底召开了一次专题讲评会，通报考核结果、分析存在的问题、提出整改意见。在此基础上，我们还将绩效考核成绩实实在在地与干警评先评优挂钩。一是与评选“五个一” （即办案能手、调解能手、计算机操作应用能手、写作秀才、优秀法官）活动挂钩。根据考核结果，院党组对本年度前五名的法官进行了优先评定。二是与年终评先挂钩。在去年确定立功受奖指标时，我院党组按照省法院有关文件精神，对在考核过程中获得优秀且办理的案件达到“四无”要求的12名法官优先予以确定。年初，在研究去年提拔使用的23名干警向组织部门备案时，首先查看在年度考核过程中的档次，要求必须达到称职以上。同时，结合部门的考核结果，在确定部门立功受奖及评选优秀党支部的过程中，也严格按照考核结果确定。如我院今年六月份确定的优秀党支部全部是在年度考核取得省院前五名、本院前三名的部门。三是与物质奖励挂钩。对达到“四无”要求的法官，在给予立功受奖等精神奖励的基础上，给予5000元至1000元不等的物质奖励。对连续三年取得前三名的部门在给予一定的经济奖励的基础上，还组织了部门全体干警出省考察。
三、考核过程中发现的问题
虽然我们在法官绩效考核工作方面取得了一定的成绩，但是在考核过程中还发现一些这样或那样的问题，主要表现在：
二是深入基层调查。综治工作对我来说是一项全新的工作，为全面准确地掌握我区的综治形势和基层基础情况，我坚持深入第一线进行调查，掌握了第一手材料，为正确决策和妥善处理相关问题提供了较为全面、真实、可靠的依据。
三是现场指挥协调。综治问题事关重大，解决不好，就会引发更大的社会矛盾，造成不良的社会影响，成为社会不稳定因素。为审慎处理重大案件，我坚持到现场指挥协调。如10月上旬，200余名无证电动三轮车车主多次带车围堵市政府，要求上路运营。在多次劝阻教育无效的情况下，我坚决执行市委、市政府的决定，亲自指挥，强行拖走70辆三轮车，并对挑头闹事的7名车主进行了法制教育，使其他上访人员迅速撤离。事后，我又专门召开紧急会议，专门研究部署电动三轮车上访人员的解释、教育和劝阻工作。城区9个街道办事处按照会议安排连夜对上访人员进行了排查，并进行解释、教育和劝阻，使这起大规模上访事件得到较为妥善的处理。为避免部分穆斯林群众利用尔代节开斋日之机就回民区拆迁问题聚众闹事，确保穆斯林尔代节的治安秩序，根据市里的指示精神，我召集公安、民族宗教以及等有关部门专门研究了防范预案，提前进行了周密的部署。在尔代节前一天，指派有关人员到穆斯林群众中进行正面宣传疏导，讲解民族宗教政策，教育他们依法按程序解决问题。尔代节当日，我始终在现场指挥。由于准备充分，尔代节从始至终秩序井然，使穆斯林群众在融洽、祥和的气氛中度过了自己的节日，成功地防止了一起信教群众聚众闹事的事件。
四是协调业务经费。为保障综治各项工作的顺利开展所需的业务经费，我积极请示区委云书记和政府严区长，并与财政局杨局长商量，在我区财政极为困难的情况下，优先保证政法综治业务经费。到目前为止，区财政已拨付692万元。其中，划拨30万元，用于消防特勤中队营房建设资金；划拨40万元匹配资金，为消防大队购置了4台水罐车，1台云梯车，提高了执勤灭火能力。
二、齐抓共管，确保社会政治稳定
一是坚决同“__功”等组织进行斗争。今年以来，我们加大了做好“__功”人员的监管、教育、转化工作力度，在敏感日、重大节日和重大政治活动期间确保对__功人员不漏管、不失控。在强化措施上狠下功夫，深入推进把__功等问题纳入党的执政能力建设、纳入社会主义精神文明创建活动、纳入社会治安综合治理工作中，形成了全党动员、全民参与、齐抓共管、综合治理的良好格局。在全区范围内开展了为期3个月的严厉打击“__功”组织和对社会有危害气功组织的“科尔沁铁拳一号”和“04”震慑等系列集中统一行动，取得了明显成效。先后捣毁了以田芳为首的制作、散发“__功”宣传品的犯罪团伙，侦破了“3.15”张颜峰、殷广明散发“__功”宣传品案件，抓获了散发“__功”宣传品现行犯罪嫌疑人王淑艳、李荫杰。特别是抓获了厅级挂牌督捕逃犯周金鹏，铲除了“__功”的“主瘤”。此外，还抓获了跨区域传播“蒙头教”组织成员张秀玲及我区“蒙头教”组织成员徐淑琴。1—10月份,全区共发生“__功”违法案（事）件89起。立刑事案件7起，破获8起（其中破积案1起）,打击处理17人,收缴各类“__功”宣传品8370台（盘、本、份）。目前，我区“__功”和非法宗教活动得到了有效遏制，维护了全区的政治稳定。
二是排查调处不稳定因素。今年以来，我们健全了不稳定形势分析、矛盾纠纷排查调处、重大情况报告、零报告、责任追究等多项制度，严格按照“属地管理、分级负责、归口调处”的原则，把化解责任落实到具体部门、具体单位、具体人头上，及时下发督办通知书，限期做好防范调处工作。贯彻 落实了全市召开的社会矛盾纠纷排查调处工作电视电话会议精神，召开了全区社会矛盾纠纷排查调处活动动员大会，召开了全区社会矛盾纠纷排查调处活动动员大会，下发了《关于集中开展社会矛盾纠纷排查调处活动的通知》，建立起由街道办事处、派出所、社区居委会和内部单位组成的四级矛盾纠纷排查调处组织网络。20__年1—10月份，全区共排查各类矛盾纠纷1543件，调处成功1489件，成功率为96.5。防止群众集体上访8起，防止民转刑2件3人。
三是妥善处理人民来信来访工作。按照“分级负责、归口办理”，“谁主管、谁负责”和“及时就地依法解决问题与思想疏导教育相结合的”原则，妥善解决和处理群众问题。我们立足区情，加大了初信初访工作力度。从畅通渠道的角度，千方百计地帮助协调解决各种矛盾，使许多问题得到妥善及时解决。同时坚持工作重心下移，注重加强对镇苏木、街道办事处、区直各部门、国有农牧林场工作的指导，增强基层化解人民内部矛盾的能力，力争把矛盾解决在基层，处理在事发当地，消灭在萌芽状态。全面落实领导接待日制度，把每个星期一确定为领导接待日，各值班领导按期坐班接待，专门处理工作。由于各位领导认真履行领导接待日制度，广泛接触人民群众，了解社情民意，帮助群众解决困难疾苦，受到了广大上访群众的欢迎和好评果。认真执行了隐患排查制度和包案责任制，每月定期排查一次，对排查出的隐患进行梳理分类，按照领导包案制度的要求落实包案领导。通过采取上述措施，群众来信来访所反映的问题能够解决的都已经得到了解决，解决不了的也给予来信来访群众满意的答复。到11月15日，全年共受理群众来信259件次，接待群众来访5725人次，其中集体访268批次4453人次。办理上三级交办案件10件，已结案9件，另外1件正在调查之中。
三、综合治理，打击违法犯罪活动
今年，我们根据人口多、社会治安情况复杂的特点，建立健全了“严打”方针长效工作机制，始终坚持抓住重点问题，完善领导职责，制订处置预案，适时展开行动，始终保持了对犯罪分子的高压态势，采取条块结合、重拳出击、综合整治、挂牌督办、重点突破等办法，取得了明显的成效。我们将20__年定为“命案侦破攻坚年”，刑事案件同比下降了34.1％，破案率同比上升了4.6，现行命案破案率高达85.7。同时，重点整治了城乡结合部、商贸流通领域、三边地区（企业、学校、铁路）等15个行业和部门。组织开展了“打击恶势力，清枪治爆”百日专项行动，加强了对校园周边、网吧、文化市场的重点整治，一举打掉了犯罪团伙11个，有力打击了犯罪分子的嚣张气焰，大大增强了人民群众的安全感。
四、专群结合，完善治安防范体系
今年我们提出了城乡统筹，突出城区重点，掌握驾驭治安形势整体走势的主动权；打防并举，突出防范重点，掌握控制案件发生的主动权的思路，构建了以“十大系统”为内容的城市治安防范体系和以“十种机制”为内容的农村防范体系，构建了城区大巡防格局。公安机关以社区民警和巡警为骨干，其他警种为补充，以协警员、专职联防员、保安员为辅，以社会面、街路面、社区和内部单位防范为基础，以易发案地点场所部位为重点，整合警力资源，投入60的警力、60的时间、60的工作量参与大巡防工作。城区划分了9个巡防区、36个巡防段，4处重点防控目标、5个出城登记站和6个进出我区国道卡点，组建了13个巡逻中队，配备13辆警车，各警种人数达332人，招聘400名治安联防员，在市区主要路口设置了治安岗亭20个，整个市区处于严密控制之下。1—10月份，可防性案件同比下降了43，抢劫案件同比下降了22.5，案件同比下降了55.6，盗窃案件同比下降了41.7，其它案件同比下降了22.9。抓获现行犯罪嫌疑人415人，抓获各类逃犯182人。进一步加强义务治安联防、社区巡逻警、社区联防员、保安、居民和享受低保人员义务联防为主要形式的群防群治组织建设，充分体现了专群结合，常年与季节结合，自防与联防结合，有偿与义务结合，内部与周边结合的全面防范精神。全市治安防范体系建设现场会在我区和开鲁县成功召开，我区治安防范成功经验得到与会领导的好评。10月21日，我区代表通辽市接受中央综治委综治工作检查组的检查，得到了中央综治委检查组充分肯定。
五、普法用法，提高全民法律素质
一是全面加强了青少年教育管理，做好预防青少年违法犯罪工作。根据各个不同群体的特点，综合运用教育、管理、服务以及惩戒警示、帮教矫治等不同工作手段，建立社区预防青少年违法犯罪工作队伍。全面加强了学校、家庭、社会三位一体教育责任制。自治区预防青少年违法犯罪工作现场会在通辽市召开，我区预防青少年违法犯罪成功经验得到了自治区和团中央的好评。截止目前，全区青少年违法犯罪347人，犯罪率为2.89‰。
二是采取帮教管控相结合，加强高危人群管理引导工作。坚持以人为本，按照刑释解教人员“安置就业市场化、帮教形式社会化、监督管理法制化、工作职责制度化、帮教组织网络化”的“五化”工作重点，从源头上预防和减少重新犯罪。20__年全区有刑满释放人员84人，解除教养26人，已有93的人员得到了安置。
三是深入开展综治宣传和“四五”普法活动。为充分调动广大人民群众参与社会治安综合治理的积极性，我们在全区范围内开展了为期一个月的社会治安综合治理宣传活动，区人大常委会 办公室、区综治委、区委宣传部联合下发了《关于认真组织开展全区社会治安综合治理集中宣传月活动的通知》。3月2日，市区综治委联合开展纪念社会治安综合治理两个《决定》颁布13周年、消防知识、禁毒工作成果展集中宣传活动。市区领导、街委干部共200余人参加了集中宣传活动。活动中出动了法制宣传车12辆，散发了综治、消防、禁毒知识宣传单共5000余份，设立法律咨询站2处，悬挂条幅标语13条，展出板报15块，张贴“严打整治斗争成果展”、消防知识宣传画、禁毒知识图片等180余份。区综治委还组织街道办事处在主要街路、社区共设立宣传分站8个，来自社区的享受低保人员及广大人民群众共3000余人参加活动，共悬挂条幅63个，张贴宣传画600张，展出宣传板报82块，标语口号700余条，散发宣传单20__0余份。由我和区委邢立君副书记、人大副主任李洪仁、政协副主席宁树桐分别带队对全区“四五”普法和依法治理工作进行督察，提出整改意见，落实责任，全面推进普法工作。
六、防消并举，整治消防安全隐患
一是加强宣传教育，强化消防安全意识。年初，区政府欢迎光临517878秘书网 召开了全区消防安全工作会议，学习传达有关消防工作法律法规及新的精神，部署了全年的消防工作。开展消防宣传活动，向群众散发消防宣传单，并坚持每周向社会开放消防站。在市电视2台开设了《消防法宣传》专题栏目，制作了消防宣传专题片4部。购置了《人命关天》、《农村防火常识》等消防专题片，在各镇苏木进行巡回放映20场。组织消防知识竞赛，举办消防安全管理人、消防责任人、重点工种人员培训班，并有针对性地开展各种大型演练。通过开展以上一系列活动，使各机关团体企业事业单位职工及广大群众受教育率达到80％以上，消防安全意识有了明显提高。
一的思想共识学习实践科学发展观活动启动后，院党组高度重视，紧密联系实际，强化工作措施，精心组织推动，党组成员积极带头，全院党员干警积极参与，取得了初步成效，党组在思想上逐步形成了如下共识：一是更加深刻认识到科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针。普遍认为，科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，贯彻落实科学发展观，必须解放思想，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟；必须坚持发展是第一要义，通过发展战胜困难、化解矛盾；必须坚持以人为本，做到发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享；必须坚持全面协调可持续，不断提高发展效益与水平。二是更加深刻认识到为咸安经济社会又好又快发展服务责任重大。在加快建设“科学发展兴咸安”的过程中，检察机关肩负着重大责任，应进一步增强大局意识，坚持检察工作为发展第一要务服务，坚持把检察工作置于大局中来谋划和推进，紧紧围绕加快建设“科学发展兴咸安”，找准切入点和着力点，研究具体措施，不断提高服务大局的水平和实效，努力为加快建设“科学发展兴咸安”创造良好的社会环境和法治环境。三是更加深刻地认识到贯彻落实科学发展观是检察工作创新发展的强大动力。普遍认为，科学发展观体现了我们党的政治智慧和执政理念，不仅是指导经济社会科学发展的世界观和方法论，而且也是指导检察工作科学发展的世界观和方法论。检察机关已恢复重建三十多年，三十多年的发展虽然积累了丰富的经验，创造了辉煌的业绩，但也面临与时俱进、科学发展的挑战。检察机关应切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步加强检察队伍的素质能力建设，切实解决队伍中不同程度存在的知识不新、素质不高、能力不强、活力不够、动力不足、作风不实等问题，提高检察机关党员干部的思想政治素质和法律业务素质，提高在检察工作中实践科学发展观的能力；应着力转变不适应、不符合科学发展观的执法观念，着力解决制约检察工作发展的突出问题；应切实把科学发展观贯彻于检察工作的全过程，体现在检察队伍建设的各个方面，落实到检察执法工作的各个环节，按照科学发展观的要求把握正确方向，确保检察事业全面健康发展。
二、以科学发展观为指导，检察工作发展态势良好
党的十六大以来，院党组在区委和上级检察机关的领导下，以科学发展观为指导，团结和带领全体检察干警克服困难，扎实工作，各项检察业务工作和队伍建设稳步推进和提高。一是服务大局争取主动。在检察工作实际中，我们提出并做到在执法办案过程中正确处理好“六种”关系，即：解放思想与实事求是的关系，办案与服务的关系，打击与保护的关系，查处与预防的关系，严格执法与构建和谐的关系、服务经济建设与自身发展的关系。努力追求办案的法律效果与政治效果、社会效果的有机统一。同时，积极响应区委号召，参与扶贫帮困、灾后重建、送法进校等社会服务活动，受到社会较好评价。二是业务工作稳中有升。以查办民生领域职务犯罪等专项行动为推动，立案查处贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件的件数稳中有升。预防职务犯罪坚持个案预防、专项预防、系统预防相结合，以案释法，堵漏建制，社会反响较好；加强批捕工作，保持了对严重刑事犯罪的高压态势，对轻微刑事案件依法做到从宽处理，努力减少社会对立面。诉讼监督工作积极探索监督的有效途径，注重监督的实际效果，立案监督、侦查监督、刑事审判监督、刑罚执行监督、民事行政诉讼监督都取得了新的成绩；高度重视涉检问题，严格落实领导包案制、首办责任制，依法治访，成效比较明显。三是队伍建设积累了经验。坚持优化班子聚合力，向内挖潜强素质，检务督察促管理，人文关怀激活力，文化育检树品位、科技强检谱新篇。检察队伍整体素质与能力普遍提高，遵纪守法的自觉性明显增强，学习、干事、创优的氛围普遍提升。四是机制创新形成特色。在将检察机关拟撤案、拟不、不服逮捕案件全部纳入人民监督员监督程序的同时，对人民监督员监督不规范扣押、冻结款物等“五种情况”的途径与方式，进行了有益探索。在检务督察工作机制、检察工作一体化机制、诉讼监督工作机制、法律监督调查机制等方面取得了积极进展，先后分别围绕“诉讼监督工作机制”、“检察工作一体化机制建设”、“职务犯罪预防长效机制”、“创学习型机关、建设现代型检察院长效机制”进行了探讨，研究了措施，促进了工作发展。
三、对照科学发展观的要求，仍存在一些亟待解决的问题
（一）党组自身建设方面：一是理论学习针对性不够强，运用科学发展观谋划指导工作不够。二是有的党组成员深入实际调查研究总结得不够。
（二）思想观念方面：一是指导思想上强调执法为民比较多，在执法过程中解决具体问题、体现群众具体利益不够。二是在服务大局上，偏重于宏观思考，出台的服务意见中强调工作要求较多，措施具体深化不够。三是维护群众利益，汲取群众智慧、依靠群众支持来改进和推动工作的力度不够大。四是办案中办案中仍然存在重打击轻保护，重配合轻制约等问题。执法的法律效果与社会效果不够和谐统一。
（三）执法能力方面：一是诉讼监督力度不够、手段不硬。二是总结调研工作力度不大，经验挖掘提炼不够。
（四）队伍建设方面：一是队伍年龄老化趋势明显，检察官队伍青黄不接“断档”问题日趋严重。二是在人才培养、教育上规划性不够，人才分类培训管理，培养专家型、复合型人才方面存在较大差距，建立选人用人的科学机制上思想不够解放，措施不够有力。三是在关心干警、了解干警、为干警办事上要作一些努力。四是组织纪律有待进一步加强。
（五）队伍管理方面：一是要求不够高。表现在：1、规范化要求不高，如车辆管理方面。2、纪律方面要求不高，如上班纪律问题。3、目标签订上要求不高。二是管理上不严。存在不敢管、不愿管、不会管的问题。三是监督不力。表现在有些问题的处理简单化，未深层次分析原因，了望干警的思想动态。
（六）管理机制方面：主要是机关规范化建设有待加强，虽然推行双百分目标管理绩效考核后取得了一定成效，但仍未能从根本上解决“干多干少一个样、干好干坏一个样”等问题。
四、从适应检察事业科学发展的高度，深刻剖析原因
分析上述问题的原因，既受客观因素的影响，也有一些主观上的原因影响和制约。主要表现在：
（一）理论学习的深度不够。虽然通过健全学习制度，政治理论学习氛围不断提升，但学习的深度与广度不够，甚至个别同志认为工作是硬任务，理论学习是软指标，没有引起足够重视，满足于念一念报纸，读一读文件，而没有对上级文件精神产生的原因背景和目的意义进行深入的思考，运用科学发展观、唯物辩证法解决工作中具体问题的水平不高，运用理论解决实际问题的能力不强，使得作出的决策和工作思路与落实科学发展观的要求还有一定的距离。
（二）思考问题的高度不够。作为检察机关的党员领导干部，应当要有强烈的事业心与责任感，想问题、办事情要以群众利益为出发点和落脚点，应从提高检察机关法律监督能力、巩固党的执政地位、服务经济建设的高度，思考与分析研究新情况，解决新问题。而个别党员领导干部有时考虑问题的高度还不够，全局观念不够强，想问题、干事情顾及部门困难与利益平衡较多，就事论事的时候多，在落实具体工作要求时，缺乏较强的政治自觉性和历史紧迫感。:
（三）调查研究的氛围不够浓。由于在日常工作过程中，班子成员的工作负担都较重，具体事情挤占了很多时间，沉下去调查研究的时间相对较少。还没有真正做到“沉下去”摸准情况，“浮上来”形成研究成果还做得不够。
（四）机制体制上存在障碍。目前我院人员严重超编，补充引进人才困难重重。在经费保障方面，财政保障基数偏低，加之近年来检察机关业务量增长较快，工作要求越来越高，人员培训投入增大，办公用房和技术用房及信息化建设投入比例增大，经费紧缺与检察工作统筹发展保障需求矛盾较为突出。
五、贯彻落实科学发展观，强化措施抓整改
五、针对上述存在突问题以及产生问题的原因，下一步我们重点抓好以下几方面的工作
（一）在党组自身建设上求强。一是加强理论学习。坚持党组中心组学习制度，端正学习风气，严肃学习纪律，增强学习效果。二是坚持贯彻民主集中制，进一步营造党组成员之间互相沟通、相互支持、相互配合的良好氛围。发扬民主，增强决策透明度；对涉及全院干警切身利益的重大事情进行决策前广泛听取全院干警的意见，努力做到全员参与、自主决策；增强决策科学性、民主性。三是理论联系实际，大兴调查研究，带头深入实际，调查研究，增强决策的针对性和指导的有效性。坚持群众路线，密切联系群众，多了解干警在想什么，做什么，帮助解决实际困难与问题，增强亲和力、凝聚力。四是切实加强党风廉政建设，带头落实党风廉政建设责任制，认真执行党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众工作纪律，自重、自省、自警、自律，处处严于律己，以身作则，做廉洁奉公的表率。
府谷县位于陕西省最北端，地处陕、晋、蒙三省（区）交界处，以交通发达、矿产资源丰富而被称为陕北的“黄河金三角”。这里有一支执法严明、服务热情，深受当地群众和过往司机称赞的执法队伍，它就是陕西省委、省政府命名的“省级文明单位”――府谷县交警大队。
陕西省府谷县交警大队下设三室一所九中队，分别为政办室、法宣室、督察室、车管所、事故处理中队、秩序一、二中队、城区中队、孤山中队、三道沟中队、清水中队、武家庄中队、大昌汗中队。大队拥有警力277人、协警员244人、共有党员38人。
作为陕西省府谷县的公安局副局长兼交警大队大队长、二级警督的张志鹏，已过而立之年的他，依然精力充沛，思维深邃，情感执着，做事踏实，典型的高原汉子。在长期的社会治安工作实践中，先后成功处置了90余起，解决了疑难复杂的治安事件和纠纷370余次，协调处理了非正常死亡案件200余起，参与并组织侦破了杀人、抢劫、伤害等重大刑事案件30余起，打击处理了街痞、村霸等各类流氓恶势力120余名，被誉为“打黑英雄”。与他工作的战友和与他打过交道的人无不为其豁达干练、果断的魅力折服。
队伍建设是公安机关全部工作的根本，也是保证。近几年来，陕西省府谷县交警大队始终把队伍建设放在首要位置，坚持政治建警、从严治警和从优待警方针，坚持不懈抓规范管理，抓典型示范，抓激励竞争，强化教育培训，着力提高交管队伍理论素养和业务水平。府谷县交警大队认真组织全体民警和交通协管员系统地学习党的十七大报告、科学发展观和社会主义法制理念教育等内容，反复组织开展以“我为交通管人民，还是我为人民管交通”为主题的思想讨论和 “队伍作风整顿”、“以人为本，
文明执法”、“端正执法思想，提高人民满意度”等一系列专项教育整改活动，使全体同志澄清了模糊认识，摒弃了以管人者自居的思想，坚定了“立警为公，执法为民”的执法理念。同时，坚持不懈开展练兵竞赛活动。以“三懂五会”为目标，制定了详细周密的训练计划，不定期邀请县局及邻近县市公安法律专家、各警种业务能手授课，分期分批开展全员封闭式轮训，不间断开展微机技能操作、事故模拟现场勘察、假牌假证识别、拼装报废车辆鉴别等业务技能训练比武活动，苦练岗位基本功，实现“三熟一精”和“一口清”目标，有效提高了民警执法水平和实战能力。重新修订了包括党务、政务、事务、财务以及岗位职责、值班备勤、执勤执法、教育培训等各项规章制度共计19类174项，用制度约束、规范民警的行为；建立了一种绩效考核机制，制定了各个工作岗位目标责任，研究出台了《目标管理考核奖惩办法及实施细则》，实行考评结果与岗位津贴挂勾、民警考核与单位争优衔接的等级化激励竞争机制。强化督察措施，将警务督察工作贯穿于日常工作始终，把“五条禁令”和无违纪责任书的落实兑现作为队伍管理的基本要求，进一步完善和加强队伍纪律
管理，加强对民警执勤执法行为的有效监督，确保了执勤执法工作的规范。
在府谷县委县政府和上级公安机关的正确领导下，府谷县交警大队认真贯彻落实行政效能八项工作制度，对政务公开、首问负责、服务承诺、限时办结、过错责任追究等制度进一步细化，提出明确的目标和要求，研究出台了十项便民利民措施，并通过多种形式进行宣传，向社会承诺，接受全社会的监督。结合窗口服务实际，启动窗口文明规范服务行动。在队伍建设上重教育，重管理，更重整章建制；重整改，重激励，更重典型示范；在抵预风险、迎接挑战的历程中培育了一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的队伍，树立了一批有勇有谋、能征善战、领导放心、人民满意的将才和典型，总结出了一套队伍管理和业务工作模式并初步形成了长效机制。
坚持开门评警，开展“大走访”开门评警活动，紧紧抓住“走访、评议、反馈、整改”四个环节，力争在走访交流中受教育，监督评议、整改落实中求进步。抓走访进基层，突出一个“全”字，开展入户走访、五进宣访、案件回访等全方位走访活动，听民声、访民意、解民怨；抓评议拓领域，突出一个“广”字，邀请部分人大代表、政协委员、政风行风评议员、新闻记者等社会各界人士召开征询意见座谈会，举办了多种形式的警营开放活动，广泛听取社会各界的呼声和意见，认真检查剖析队伍和执法中存在的问题；抓反馈重民生，突出一个“情”字，坚持带着真情访民情，带着问题听民声，带着责任找差距，带着收获回警营，从群众最关心的现实问题入手，为群众做实事，办好事；抓整改促成效，突出一个“实”字，
对走访查找出的问题一一进行梳理，拿出整改方案，由大队领导分工负责，逐一解决落实。府谷县交警大队将队伍建设和公安交管执法工作紧密结合，在执勤执法活动中，严格遵照《交通警察道路执勤执法工作规范》，全面推行“说理执法”模式，坚持做到“四个讲清”。积极推行人性化执勤执法活动，真正做到依法管人、以理服人和以情动人，杜绝不规范不文明执法现象。对交通违法行为进行处罚时，坚持教育与处罚相结合和重教育、轻处罚的法理精神，认真落实“宽严相济，留有余地”的法律政策，开设“交通安全宣教课”，帮助违法驾驶员学习相关法律知识，有效地促进了违法行为的公正处理。同时，严格落实执法责任制度，建立执法工作基础台帐和单位、民警执法档案，健全执法监督、执法质量考评和执法过错责任追究制度，将执勤执法工作纳入全程监督之中，并把信息化手段渗透到执法办案的各个环节，做到以信息化规范执法程序，落实执法制度，强化执法监督，提高执法质量。
随着县域经济的发展，城乡居民生活水平日益提高，全县小汽车拥有量与日巨增，城区的道路交通秩序压力很大，特别是近年来私家车与电动车的增长势头迅猛，而城区道路的承载能力远远跟不上车辆增长的速度，造成了道路交通供需矛盾的日益激化，加剧了城区道路交通的拥堵，直接导致了停车矛盾、车与路矛盾以及行人、非机动车与机动车的矛盾进一步尖锐。人车路矛盾的突出，特别是各中小学、幼儿园门前的交通秩序不尽如人意。为此，交警大队在学生上下学安全问题方面下了很大的功夫进行治理：首先是科学安排警力，在上学放学时段，给各
中小学幼儿园门前路段增派警力，强化特殊时段、路段交通秩序管控；坚持不懈开展校园周边交通秩序整治活动，增设交通安全设施、警示标志和标线，开展禁止鸣笛、文明行车等多种形式的交通安全宣传活动；启动了旨在保护中小幼安全的“护卫天使行动”，在校门口设立了“护学岗”，组建了“女警队”，承担起学生的道路安全保卫任务，全力为青少年儿童铺设一条交通安全保障线；与各学校进行广泛交流和协调，通过学校、班主任、学生要求家长在接送学生时尽量不驾乘私家车，不在学校门口停车等候学生；与城建部门协调配合，架设过街人行天桥和地下通道；与运管部门共同探讨协调，在上学放学时段增加公交车班次，有效缓解学生乘车难的问题，全力以赴做好校园周边交通秩序管理工作。
酒后驾车已成为交通事故中的“一大杀手”，严重威胁着交通安全，为了确保人民生命财产安全，张志鹏队长带领交警大队干警坚持不懈的开展了对酒后驾驶行为的查禁和治理。酒驾适用新的法律规定出台之后，他们抓住这一机遇，开展了不同层次、不同形式的宣传活动，使新的法规家喻户晓，特别是对醉驾第一人进行了全方位的宣传教育，收到了良好的效果；每周组织两次查禁活动，严格规范执法，加大处罚力度，坚持不懈开展酒驾查禁活动，通过治理彻底杜绝酒驾行为。
一、传达全市规范土地管理工作会议精神
7月12日，市委、市政府召开全市规范土地管理工作会议。会议要求，坚决严格执行全市土地利用年度计划，下决心开展清理非农建设闲置土地工作，确保全市土地管理工作法制化、规范化。市委、市政府主要领导，各县区委书记、县长、分管国土资源工作的副县区长，政法委书记、公安局局长、国土资源局局长及分管用地工作的副局长、执法队队长参加了会议。市委陈建华书记就全市规范土地管理工作作了重要讲话。刘小华市长就贯彻落实全省土地利用年度计划执行责任制工作会议精神，研究部署全市土地管理工作作了主题报告。
陈建华书记在讲话中强调，加强和规范土地管理，严格执行土地利用年度计划，是促进我市经济社会可持续发展的必然要求。规范土地管理的目的是促进经济社会可持续发展，而发展的唯一目的是为了让人民群众过上好日子。在规范土地管理工作中，尤其是在依法征地过程中，必须从群众利益无小事的高度，维护好群众的合法权益。要切实提高招商引资质量，多引进用地少、税收多的项目，珍惜每一寸土地，切实提高土地使用效率，为未来留足发展空间。同时，要扎实做好新一轮非农建设闲置土地的清理工作。
刘小华市长在讲话中明确要求，各级、各有关部门要切实增强规范土地管理工作的政治责任感，严格执行土地利用年度计划；要贯彻落实省委张德江书记“三句硬话”和黄华华省长“六个一律不批”，实行最严格的耕地保护制度；要严格执行市委、市政府已下发的《关于进一步规范征地管理工作的通知》（河委发〔*〕11号）的相关要求，严格落实征地责任追究制度。要求市直和各县区近期要对准备和正在征用的项目建设用地进行一次全面检查，凡是征地手续不完备和与农民分歧未解决的，一律暂停征用。同时在会上，刘小华市长代表市政府与各县区政府签订了土地利用年度计划执行责任书。
为充分盘活和合理利用非农建设闲置土地，会议还明确要求，从现在起至明年5月，对全市非农建设闲置土地进行一次拉网式的清理，依法对闲置土地、擅自改变用途的土地、注册资本未到位的项目用地、非法转让的土地进行处置。
二、认清形势，从严要求，坚决执行最严格的耕地保护制度和土地利用年度计划
土地是民生之本，发展之基。土地问题始终是我县经济发展进程中一个带有全局性、战略性的重大问题。严格土地管理，坚决执行土地年度利用计划，实行最严格的耕地保护制度，既是贯彻落实科学发展观的必然要求，又是确保当前我县经济保持持续快速发展势头的重要基础和前提。推行土地利用年度计划和耕地保护制度，重点要做到“三个强化”：
（一）强化忧患意识，进一步加强和规范土地管理工作
近年来，我县在土地管理、利用和保护方面做了大量工作，总的形势是好的。全县单位建设用地GDP产出从*年的9408元上升到*年的13786.21元，增长率31.76%。但也存在不少突出问题：一是国土资源供需矛盾十分突出。人多地少已经成为制约我县经济发展的最突出、最严峻问题之一。二是土地利用总体规划的编制严重滞后。按照《紫金县土地利用总体规划（*—2010）》中确定的主要控制性指标规划，到2010年建设用地增量为10440亩，现在实际用地达34158.9亩，突破23718.9亩，如果新一轮规划修编工作跟不上，不仅历史遗留问题无法消化好，而且今后我县发展空间将会受到严重限制。三是违法违规现象仍然存在。目前，全县没有批文的用地有2292.8亩。四是土地利用效率低。*年我县单位用地GDP产出仅13786.21元，而全市平均达29.62万元，对比差距巨大。针对以上存在的各种问题，我们必须站在坚持科学发展观的高度，切实增强土地管理工作的责任感，创新思路，研究对策，进一步加强和规范土地管理工作。
（二）强化责任意识，狠抓规范土地管理工作落实
按照市下达计划，今年我县新增建设用地总量不得超过35公顷，新增建设占用农用地不得超过25公顷，新增建设占用耕地不得超过14公顷，其中，城镇村建设占用耕地不得超过12公顷，独立选址项目建设占用耕地不得超过2公顷；补充耕地数量不少于94.25公顷，其中土地整理（复垦）补充耕地不少于12公顷，土地开发补充耕地不少于82.25公顷。执行这个年度土地利用计划，必须做到“五个坚决”。
一要坚决实行最严格的耕地保护制度。去年，我县制订出台了《紫金县耕地保护责任目标考核办法》，各镇要按照考核办法做好耕地保护工作。至*年底，我县耕地保有量达42.52万亩，基本农田保护面积40.44万亩，其中各镇划定的保护区面积38.90万亩，代深圳、中山两市代保面积1.54万亩。可以说现在全县基本农田保护区面积已占耕地总面积的95%左右，保护任务重。为此，镇长作为第一责任人必须对《紫金县土地利用总体规划》确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，要坚决执行基本农田保护“五不准”。即：不准除法律规定的国家重点建设项目之外的非农建设占用基本农田；不准以退耕还林为名，将耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围，违反土地利用总体规划随意减少基本农田面积；不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行禽畜养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。
二要坚决执行“六个一律不批”。凡是不符合土地利用总体规划的，一律不批；凡是没有土地利用年度计划指标的，一律不批；凡是没有通过建设用地预审的，一律不报批；对城市规模已经达到或突破土地利用总体规划确定的建设用地规模的，年度计划指标已用完的，未依法及时缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，一律不受理新增建设用地申请；对未按国家有关规定进行建设用地预审的，未按预审要求完善相关内容的建设项目，一律不受理建设用地申请；对不符合国家产业政策的禁止性项目、不切实际的“形象工程”项目、别墅项目、高尔夫项目，一律不得报批用地。同时，要强化用地合同管理，完善建设用地供应公示制度，从源头上控制土地供应总量，决不能突破年度土地利用计划指标。“六个一律不批”是规范土地管理工作的重要纪律，各镇和国土资源部门要结合我县实际，认真抓好贯彻落实。一是完善征地制度，各镇、工业园区引进各类建设项目用地的报批，一律报县国土资源部门按照预审程序把好预审关，不符合土地利用总体规划的不给予预审上报。二是征地实行“二公告一登记”制度，即征地征地公告、征地补偿标准公告和土地丈量登记；严格执行省批转我县征地补偿标准最低保护价：县城2.2万元/亩，古竹、龙窝、蓝塘1.86万元/亩，其它镇1.66万元/亩。三是土地出让实行招拍挂制度。凡经营性土地使用权出让、工业用地一律进入县土地交易机构进行招标拍卖挂牌。工业用地出让严格执行省政府批转我县每平方米不得低于120元的标准。
三要坚决保障重点项目建设用地需求。规范土地管理的主要目的是保障重点项目建设用地，促进社会经济可持续发展。各镇和国土资源部门要在严格土地管理的同时，优化土地布局和结构，充分发挥土地对经济社会发展的支撑作用。一方面要按照切实保护耕地、优化城乡土地利用结构、合理安排各业用地、提高土地利用效率的要求，认真做好新一轮土地利用总体规划修编工作。各镇要根据本镇规划要求，调整好今后20年经济发展所需建设项目用地计划。县国土资源部门要在完成土地利用总体规划修编前期“七大”专题调研的基础上，全面转入县、镇两级土地利用总体规划的修编工作，使修编后的县、镇规划更加适应我县社会经济的发展，更富有操作性和合理性，为今后20年我县建设项目用地审批打下良好基础。同时，以县国土资源部门为主，各镇配合，在年底前完成全县20个镇所有行政村的集体土地登记发证工作。另一方面要从实际出发，坚持有保有压，根据全县经济发展布局和各镇发展实际，区别不同情况，集中土地保重点、保发展，确保重点项目、重点产业、重大工程建设的用地需求。
四要坚决推进节约集约利用土地。推进节约集约用地是破解我县土地资源瓶颈的迫切要求和重大举措。各镇和国土资源部门要积极研究探索促进转变用地观念和用地方式的办法和措施，坚定不移地走节约集约利用土地资源的路子。坚持成本体现补偿、价格反映稀缺的原则，加大土地取得、使用和保有成本、遏制新增建设用地扩张的利益冲动，充分利用经济手段提高土地使用效率。要通过建立健全“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的机制，拓展节约集约用地的新路子。要按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则和必须符合土地利用总体规划的总要求，建设产业转移工业园，杜绝“规划跟着项目走，土地任由投资者圈占”的现象。要提供项目“入园”的条件，多引进占用土地少、内销比例大、创造税收多、科技含量高、带动能力强、环境污染少的项目，切实提高招商引资质量，推动土地利用率实现重大突破。着力挖掘潜力，盘活消化存量土地。通过拆迁改造、整体搬迁、整理等方式改造城中村和旧村庄，增加城市建设用地，促进房地产健康发展。加强与金融机构的协调，加快处置抵债土地，显化土地价值，盘活闲置土地。健全完善建设用地定额标准和土地集约利用评价指标体系。加快研究制订集体建设用地使用权转让增值收益收缴和使用管理、建立国有土地收益基金等办法，促进节约集约用地。
五要坚决严肃查处违法违规用地。各镇和国土资源部门要认真落实国家土地督察制度。进一步加大国土资源执法监察力度，强化执法监察队伍建设，形成上下联动，统一有效、坚强有力的执法监察网络。切实加强镇国土资源管理队伍的建设。建立健全联合执法监察协调机制，联合纪检监察、公安等部门进行专项执法检查。各镇要积极创造条件，支持国土资源等部门切实履行职责，相关部门要对国土资源违法案件的查处工作给予配合和监督，确保国土资源执法监察取得实效。刚才，县政府与各镇分别签订了耕地保护与执行土地年度利用计划责任书，定下了军令状。大家务必保持十分清醒的头脑，这不是图形式走过场，而是实实在在的责任，是郑重严肃的承诺。同时，县根据省、市的要求，已正式出台考核办法，年终统一考核，凡是做得好的将给予奖励，凡是违法违规的，将严肃查处。
（三）强化发展意识，消除土地管理认识误区
加强土地管理，严格执行年度土地利用计划，最根本目的是要更好地保障我县经济持续快速发展和人民生活不断改善。必须正确处理好土地管理工作过程中的两种主要关系，切实消除思想认识上的误区。
一要正确处理好加快发展和加强土地管理的关系。当前，部分干部群众认为严格土地管理，就是要少上项目，少搞招商引资，消极地理解土地管理工作。我们要正确认识到，严格土地管理，不是限制我们发展，而是为了更健康地发展，特别是要求我们一定要转变经济增长方式，走土地集约化利用的路子，促进土地资源可持续利用。我们一定要按照科学发展观的要求，正确理解国家政策，尊重经济发展规律，顺应经济发展要求，采取积极的措施，在盘活存量土地、挖掘土地潜力、提高利用效率上下功夫，使土地管理步入法制化、规范化的轨道。
二要正确处理加快发展和维护被征地农民利益的关系。推进工业化、城镇化进程不可能不征用土地，而征地就必然涉及农民的利益，就有可能产生一些纠纷。但我们要清醒认识到，农村集体土地征用问题，不仅是经济问题，更是政治问题，事关社会稳定大局；同时，农村集体土地被征用的过程，
就是农民分享工业化、城镇化成果的过程。各级政府和有关部门一定要站在以人为本、执政为民的高度，严格按照省委书记张德江同志“三句硬话”的要求，完善征地制度，统一补偿政策，严格依法办事，在开发利用土地资源、促进经济发展中切实维护好人民群众的利益。要深入细致做好群众思想工作，多渠道筹集征地补偿资金，及时足额支付被征地农民的土地补偿费、安置补助费，要妥善安置好被征地农民，保证被征地农民的生活水平不因征地而降低，从而实现加快发展与维护农民利益、改善农民生活相统一。
三、明确目标，落实措施，全面开展清理非农建设闲置土地和违法占用土地建房工作根据市委、市政府的工作部署，结合我县实际，县委、县政府决定于*年8月至*年7月底，对全县非农建设闲置土地进行一次拉网式的清理，依法对闲置土地、擅自改变用途的土地、注册资本未到位的项目用地、非法转让的土地进行处置，充分盘活和合理利用非农建设闲置土地；同时，从*年8月起至*年12月，对*年1月1日起至*年7月违法占用土地建房进行一次全面清查，严厉查处违法占用土地建房、乱搭乱建、未批先建等行为，规范建房报建审批程序，增强全县人民对土地管理的法制观念。要做好这两项工作，做到“六个必须”。
（一）必须统一思想
统一思想，是做好清理非农建设闲置土地和违法占用土地建房工作的重要前提。当前，我县土地利用总体水平较低，利用方式较为粗放，项目用地的投资强度偏低，大部分项目达不到国家规定的标准；土地利用率偏低，不少企业项目土地利用率不到30%，最低的不到10%，建筑容积率基本上小于1.0，最低的只有0.5；土地浪费现象较严重，截至今年6月份，全县仍有在册登记的闲置土地384宗，面积531.6亩。在当前我县土地供需矛盾十分突出，违法占用土地建房、乱搭乱建、未批先建等现象时有发生的情况下，开展清理非农建设闲置土地和违法占用土地建房工作，已经成为缓解土地供需矛盾的迫切需要和提高土地利用率的必然要求。因此，我们必须充分认识做好此项工作的重要性，做到“决心一次下足，政策一次完善，措施一次到位，问题一次解决”，确保非农建设闲置土地和违法占用土地建房清理工作扎实开展，并取得实实在在的成效。
（二）必须摸清底数
这次清理行动的目标任务是彻底清理全县范围内取得合法使用权的非农建设闲置土地和违法占用土地建房。因此，要准确摸清全县范围内已依法征用为国有的建设用地和经依法审批为建设用地的集体土地出现闲置，及违法占用土地建房的基本情况，决不能因为工作马虎而出现“漏网之鱼”。对清理出来的闲置土地和违法占用土地建房户，要逐宗（块、户）定性，做到一宗（块、户）一档，为依法处置提供依据。
（三）必须依法办事
经核实确认为闲置土地的，要严格按照有关文件精神和《紫金县闲置土地管理办法》（紫府〔*〕79号）有关规定作出处理；对因违法用地造成土地闲置的，要按照有关法律法规作出处理。凡发现未经审批，违法占用土地建房的按照《土地管理法》有关规定标准处罚。各镇、各有关部门一定要不折不扣地执行有关清理非农建设闲置土地的决定和《土地管理法》有关规定，在清理工作中，不管涉及到哪一个单位，不管事关什么背景的人，都要坚持用一个标准来严格要求，决不搞法外施恩，不搞人情标准，不搞标准外的标准。党员干部要带头配合清理非农建设闲置土地工作，主动登记，主动接受处置。对在这次闲置土地和违法占用土地建房专项清理工作态度不认真，马虎应付，甚至弄虚作假的单位和个人，县委、县政府将严肃追究其责任，绝不姑息。
（四）必须强化宣传
加强宣传，是做好清理非农建设闲置土地和违法占用土地建房工作的重要手段。在行动期间，县广播电视台要充分发挥宣传主渠道的作用，做到电视有画面，电台有声音；对各镇清理工作的好做法、好成效进行跟踪报道；对清理工作不力的单位和违法违规的负面典型要进行曝光，营造浓厚的舆论氛围。各镇和国土资源部门要组成精干的工作队伍，深入做好相关单位、企业和群众的思想工作，坚持讲规矩、讲道理、讲发展，使有关清理对象的思想从抵触转向配合，从误解转向支持，确保清理工作顺利进行。
（五）必须讲究方法
在清理非农建设闲置土地和违法占用土地建房专项工作过程中，既要坚持依法行政，又要注重依情依理解决问题。要坚持说服教育在前，依法清理在后，把道理给群众讲清楚，把疏导措施落到实处，把各种矛盾化解在萌芽状态之中。要在坚持依法行政、按程序办事的基础上，处处注重以人为本，区分不同情况，采取不同对策，既达到清理的目的，又想方设法解决企业、群众的实际困难，从而赢得广大群众对清理行动的支持与配合。
（六）必须加强协作
上下联动，部门合作，是做好清理非农建设闲置土地和违法占用土地建房工作的内在要求。为切实做好此项工作，县政府分别成立了闲置土地专项清理工作领导小组、清理违法占用土地建房工作领导小组，由本人担任组长，办公室设在县国土资源局。各镇也要成立相应的领导机构和工作机构。在清理行动中，要做到上下联动，各司其职、密切配合、形成合力。领导小组成员要始终坚持在第一线，指挥每一次大小行动，深入做好“难通户”思想工作；要对照工作计划，及时掌握清理进度，强化督促检查，加强指导服务，促使清理工作高效推进；要严格按规定要求如实组织申报，确保清理结果真实可靠。
四、加强领导，狠抓落实，确保全县土地管理工作法制化、规范化
目标任务已定，关键在于抓落实。各镇、各有关部门一定要高度统一思想，把规范土地管理作为一项重要工作任务摆上议事日程，切实加强领导，加大力度，强化措施，抓出成效。
（一）责任落实要到位
市政府与各县政府签订责任书，明确提出在土地管理和耕地保护工作中，县长是第一责任人，县分管国土资源工作的领导是直接责任人。今天，县政府与各镇签订责任书，镇长是第一责任人，镇分管国土资源工作的领导是直接责任人。各镇和国土资源部门要高度重视，制订执行责任书的具体方案，做到有部署、有检查、有落实。各镇主要负责人要对土地管理和耕地保护负总责、亲自抓，分管领导要具体负责、着力抓，国土资源部门要履行职责、具体抓，一级抓一级、层层抓落实。
（二）督促检查要到位
一方面，要加大执法监察力度。认真落实国家土地督察制度，加强执法监察队伍建设，形成上下联动、统一有效、坚强有力的执法监察网络。建立健全联合执法监察协调机制，联合纪检监察、公安等部门进行专项执法检查，强化执法查处手段。另一方面，要加大督促检查力度。把耕地保护和年度土地利用计划的执行情况作为干部政绩考核评价的一项重要内容，对出现问题的有关责任领导一律不得提拔重用，并作出严肃处理。在清理闲置土地和违法占用土地建房工作中，要建立工作情况通报制度，充分发挥人大代表、政协委员及舆论的监督作用，确保清理工作取得实效。
（三）队伍建设要到位
要切实抓好国土部门的领导班子和干部队伍建设，增强业务能力，提高执法水平。县国土部门要切实承担起土地管理工作的责任，发挥好土地管理工作的参谋助手作用，履行好土地利用的审查、监督、指导的职责，特别要增强主动把关的意识，发现问题，及时解决，属重大问题，务必及时向县政府报告，并提出处理建议，真正为政府管理土地放好哨、站好岗，守住我县耕地“红线”。
五、把握要求，密切配合，全面启动第二次土地调查工作
国务院已决定自*年7月1日起开展第二次全国土地调查，用两年半左右时间，在全国范围内利用遥感等先进技术，以正摄影像图为基础，逐地块实地调查土地的地类和面积，掌握全国耕地、园地、林地、工业用地、基础设施用地、金融商业服务、开发园区、房地产以及未利用土地等各类用地的分布和利用状况；逐地块调查全国城乡各类土地的所有权和使用权状况，掌握国有土地使用权和农村集体土地所有权状况；调查全国基本农田的数量、分布和保护状况，对每一块基本农田上图、登记、造册；建立互联共享的覆盖国家、省、市（地）、县四级的集影像、图形、地类、面积和权属为一体的土地调查数据库；建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。为全面贯彻落实国务院、省会议精神，进一步动员部署做好我县第二次全国土地调查工作，各镇、各有关部门必须高度重视，密切配合。
（一）提高认识，增强做好第二次全国土地调查工作的紧迫感和责任感
开展土地调查是我国法定的一项重要制度，是一项公益性、基础性的重大国情国力调查；是落实科学发展观，全面贯彻耕地保护基本国策的重要基础；是加强土地调控，促进土地节约集约利用的重要手段；是理顺土地权属关系，促进和谐社会建设的重要保障。各镇、各有关部门一定要充分认识第二次全国土地调查的重要意义，进一步增强工作的紧迫感和责任感。要站在全局的高度，周密部署，精心组织，采取有力措施，切实抓紧抓好，抓出成效。
（二）广泛宣传，营造良好氛围
土地调查社会关注度高、牵涉面广，涉及到各行各业、千家万户和每一个用地单位，需要社会各界的支持配合。要采取多种形式的宣传活动，特别是要利用电视、报刊等新闻媒体扩大宣传影响，宣传第二次全国土地调查的重要意义、目标要求和主要任务，动员全社会参与和支持调查工作，消除各方面的疑虑，使用地单位和广大人民群众真正了解土地调查的重要意义，积极支持、配合做好这项工作。
