时间：2022-10-11 10:19:51
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一、要统筹安排，确保选民登记阶段工作顺利有序进行
各乡（镇）党委、县直各党（工）委、各有关部门要充分认识选民登记阶段工作的重要意义，认真学习领会换届选举相关法律法规及文件精神，分析研究第三阶段工作目标要求，把握好法定时间，于8月12日前研究制定并上报阶段工作计划，合理统筹安排换届选举工作，进一步明确工作任务、工作重点、注意事项、方法步骤和时间安排，在细节上下功夫，把选民登记工作做得扎实一些，细致一些，圆满完成换届选举第三阶段工作。各乡（镇）要在选民登记阶段结束前，形成第三阶段工作书面总结材料，于9月5日前上报县乡换届选举工作领导小组办公室。（责任部门：县乡换届选举委员会、各乡镇党委）
二、要层层落实，扎实做好宣传和培训工作
1、认真做好宣传发动工作。要充分调动各乡（镇）、县直各有关单位宣传的积极性、主动性，发挥广播、电视等新闻媒体的作用，采取悬挂横幅、张贴标语、制作宣传栏等有效形式，在主要街道、集贸市场等公共场所大力营造宣传声势，向各族群众大力宣传选民登记的重要意义，引导广大选民珍惜宪法和法律赋予的民利，自觉配合登记工作，在全县形成浓厚的舆论氛围。（责任部门：县乡换届选举委员会、各乡镇党委、信息宣传组）
2、扎实做好培训工作。8月10日前，要认真完成对各选区选举领导小组负责人、乡（镇)换届选举委员会及办公室负责人、下派工作队员的培训。8月15日前，要完成乡（镇）换届选举委员会相关人员的培训和登记人员的培训，特别要加强登记人员的责任心教育，使工作人员熟悉换届选举相关法律、法规、文件精神，明确选民登记的原则、对象、方法、要求，熟练掌握选民基本条件、不予选民登记的几种特殊规定、特殊群体人员登记等内容，为依法登记奠定基础。（责任部门：县人大换届选举委员会、各乡镇换届选举委员会）
3、确保信息质量。要及时了解、掌握换届选举各项工作进展情况，及时总结、提炼工作中好的经验做法，进行宣传推广，并形成专题信息，及时上报，保证信息工作质量，为领导决策提供参考依据，充分发挥信息引路的作用。（责任部门：各乡镇换届选举委员会、各工作队、信息宣传组）
三、要严格要求，确保换届选举工作队员及时到位
8月13日前，县乡换届选举工作队成员均要迅速协调交接本单位的工作，及时进点，按时到位，充分发挥自身优势，驻乡（镇）开展工作，要进一步增强工作的积极性、主动性，严格遵守工作队纪律，不得擅自离开工作岗位，确因工作需要请假的，要书面报请县乡换届选举领导小组办公室同意。下派工作队要充分发挥职能作用，加强业务指导，协助乡（镇）选举委员会、乡（镇）党委开展换届选举各项工作。各乡镇党委要加强与换届选举工作队人员的沟通交流，从工作和生活上予以关心、爱护，尽力解决各类实际困难，为换届选举工作成员营造良好的工作、生活环境。（责任部门：综合协调组、各乡镇党委、各工作队）
四、要深入研究，积极做好选区划分及代表名额分配工作
1、认真做好县乡人大名额分配工作。8月13日前，县人大要按程序做好县、乡人大代表名额的审批分配；8月16日前，要加强对各乡（镇）选区划分的指导，严格审查各乡（镇）上报的选区划分方案及选举领导小组人员组成，进行统筹研究，综合平衡。8月17日前，各乡（镇）选举委员会要按照选区划分的程序和方法，形成选区划分方案，确定乡（镇）人大代表名额和具体的分配方案，分别成立选区选举领导小组，划编选民小组，由选民推选选民小组组长、副组长，明确工作职责，上报审查备案后，公布选区划分和各选区领导小组成员名单，填报《选区划分情况登记表》。
2、及时形成政协委员构成方案。县政协要按照《政协章程》及《关于做好县人大、政府、政协和乡（镇）人大、政府换届选举工作的安排意见》精神，做好换届调查工作，制定内容具体、可操作性强的工作方案，于9月5日前协商确定新一届政协的参加单位、委员名额，提出政协委员构成方案报县委审定，做到政协、人大换届同步进行。
五、要认真负责，严格依法做好选民登记工作
1、深入调查摸底。要组织人员深入基层进行调查摸底，加强与当地派出所、村委会等有关部门的沟通交流，摸清自上次换届选举之后的选民变动情况，逐个列出在选民登记中的疑难问题，对照选举法等规定，查找解决的依据，查不到依据的，要及时请示。（责任部门：各乡镇换届选举委员会）
2、依法进行选民登记。要迅速成立选区登记小组，将认真负责、责任心强的干部充实到登记小组，分片包干，责任到人，结合实际，严格按照登记的方法、要求，采取选民自愿登记、逐户查访登记、“三增”与“三减”登记、（“三增”指对上次选民登记后新增年满18周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的、新迁入本选区的选民进行补充登记。“三减”指对新迁出本选区的、死亡的、依法被剥夺政治权利的人从选民名单上除去。）“两步”公告登记的方法（即选民名单公告和选民名单补正公告），于8月30日前，及时、准确地做好选区的选民登记工作，保证做到无错漏，无重复。（责任部门：各乡镇换届选举委员会）
3、严格复查审核。在初步完成登记后，要本着高度负责的态度，采取自查、互查和抽查的方法，组织人员认真进行复查核对，对特殊群体的登记要加强与相关部门的沟通，严防错、漏、重现象，坚决做到无一例错漏，无一例重复。自查工作于9月5日前完成，并上报县人大换届选举委员会审核，审核工作于9月8日前完成。（责任部门：各乡镇换届选举委员会、各乡镇党委、县人大换届选举委员会）
4、及时公布选民名单。县、乡换届选举机构要尽早确定各乡（镇）的人大代表选举日，严格按要求在选举日的20天以前，张榜公布选民名单，并安排专人护榜，严肃查究任意撕榜、胡写乱画等恶意行为。9月5日前，要及时填发《选民证》，向选民强调注意事项，妥善保存，严禁由个别人替选民领选票、保管选民证等现象的发生。（责任部门：各乡镇换届选举委员会、各乡镇党委）
六、要严格程序，认真做好乡（镇）换届考察工作
1、认真做好换届考察。8月16日前，要严格按照《党政领导干部选拔任用条例》和地委组织部制定的《吐鲁番地区乡镇换届考察工作实施办法（试行）》有关要求，认真做好乡镇换届推荐考察工作。8月31日前，酝酿提出乡镇班子换届人事安排初步方案，待审批后及时安排乡镇领导班子交流人员到位。（责任部门：人事安排准备组）
二、要搞好组织协调。县乡人大、政府和县政协换届工作领导小组、联席会议成员单位和选举委员会及县委组织部、统战部要切实发挥好职能，要明确任务、各负其责，搞好组织协调，加强沟通、密切配合，共同做好换届选举的有关工作。各乡镇也要参照县委的做法，尽快建立换届工作领导小组，制定换届实施工作方案。
三、要认真履行职责。县乡人大、政府和县政协换届工作领导小组、联席会议成员单位和选举委员会等都要认真履行职责，要及时了解和掌握换届选举工作的情况，增强工作的前瞻性，加强对换届选举工作的组织领导和工作指导，做到工作部署到位、组织措施到位。组织、统战部门也要发挥好职能作用，协同几个小组搞好对换届工作各环节的协调、把关工作。
*区委从加强农村基层组织建设，建立一支高素质村级干部队伍的高度出发，在当前人大换届、加强社区党建等工作任务十分繁重的情况下，近期，区委专门组成了村级“两委”班子换届工作调查组，分赴5个乡镇42个村，深入调研，积极探索“两推一选”村党支部成员的有效途径和办法，采取措施，争取最大限度地实行村党支部书记和村委会主任“一人兼”和村“两委”班子成员交叉任职的村级领导体制。超前细致的工作，为村级“两委”班子换届做好了思想和组织准备。
一是未雨绸缪，深入调查研究。区委充分认识村级“两委”班子换届的重要意义，把村级“两委”班子换届工作作为全区工作的一个重点，抢前抓早，超前运作。工作中，区委责成组织部门组成了调查组，深入到全区5个乡镇42个村中，采取召开座谈会、走访等形式，广泛征求“两推一选”村党支部成员的建议和意见，并与乡镇党委一起，进行逐村分析，解剖麻雀，对每个村“两委”班子整体状况、每个干部的德能勤绩，以及各村村情民意、群众思想动态等，展开了全面细致的摸底调查，做到因村制宜，因村施策，分类指导，对症下药。对具备“一人兼”条件的村，要求必须做到“一人兼”。对实现“一人兼”有难度的村，要求抓住突出问题，尽快加以解决，争取实现目标；对不具备“一人兼”条件的村，要求做到认真分析原因，多做协调关系、解除矛盾工作，在选准配强书记、主任上多动脑筋、多下功夫，确保“两委”团结，村屯稳定。特别是对新合并的村，要求乡镇党委针对合并后的实际情况，做过细工作，争取选出优秀村干部，顺利实现“两委”换届目标。经过调查摸底，全区42个村中，基本具备“一人兼”条件的村个，实现“一人兼”有难度的村个，不具备“一人兼”条件的村个。目前分析看，这次换届中，全区稳定的村个，比较稳定的村个，存在不稳定因素或矛盾比较大的村个。
二是制发方案，出台具体办法。在广征意见、调查走访的基础上，区委制定下发了《实行“两推一选”的方法进行村党支部换届选举工作的实施方案》，对“两推一选”村党支部成员的标准条件、方法步骤、工作程序、时间安排、组织领导等都做出了明确的具体要求。特别是为了进一步扩大基层民主，最大限度地实现“两委”“一人兼”，提出在群众推荐党支部成员候选人时，要充分发挥村民代表作用，反复征求广大群众意见，作为党支部成员候选人，群众推荐票必须高于50％。同时在严格按照《》和有关规定程序进行以外，还增加了党支部候选人竞选演讲、公布候选人自然情况及特点等程序，在党内外充分酝酿讨论、加强认识了解的基础上，再实施党内正式选举。目前，根据全区《方案》要求，各乡镇都结合各自实际，制定了具体工作方案。
三是强化领导，落实责任。区委和各乡镇党委先后成立了村级“两委”班子换届选举工作领导小组，分别由区委书记和乡镇党委书记任组长，并抽调了组织、宣传、民政、农业等部门的骨干力量组成了办公室，并建立了定期召开协调会制度、重大问题报告制度、情况通报制度和责任追究制度。全区上下初步形成了在区、乡镇两级党委的统一领导下，各部门密切配合，协调工作，各司其职，各负其责的整体工作态势。目前各乡村的换届工作人员培训工作和进村入户的宣传教育工作已全面展开，试点村的先行启动工作也以准备就绪，经过一段时间精心设计和认真筹划的村级“两委”换届工作正在有序、稳健地向前推进。
从一名小学教师转变成新农村建设工作指导员，工作内容及工作性质发生重大转变。刚进村工作，各种涉农工作无头绪，于是我及时与村两委了解村情，深入田间地头实地查看产业发展情况，深入农户家了解村民的意愿及生活现状，及时进行整村各个方面的调研，及时掌握第一手资料，为后步开展工作打下坚实的基础。工作中，我及时转变工作方式，树立农村工作的思想，深入研究新农村工作指导员手册及上级关于新农村建设的各种政策文件，结合村情民意，试探性地开展工作。工作中耐心听取群众意愿，宣传党和国家的新农村政策，想群众之所想，急群众之所急，树立全心全意为广大村民服务的思想。
二、扎实干好本职工作
在调查摸底了解村情民意的情况下，我及时理清工作思路，召开会议宣传党和国家的新农村政策，引导教育群众把思想统一到党和国家的政策方针之中，耐心细致解答村民的疑问。增强村两委为民服务的意识，建立起村两委值班制度，定期教育培训党员干部，强化党建工作。把自己溶入到村两委当中的一员，以村为家。与两委一道引导教育农民群众管理好已建的产业，协调帮助村民建设好沼气池，有时与村民一道背抬水泥，有时与养蚕户摘桑叶养蚕，工作、生活都很充实。曾有村民说：到村的各级领导干部很多，像赵老师一样能与我们一起做这做那的却很少见。想想以往按部就班上下班的日子，再与现如今深夜一点两点还在村民家开会或调解纠纷，也确实对选择到村后悔过，但当每办成一件事时，感觉到确实为民办了实事，心灵得到极大的安慰，再苦再累也值。
三、圆满完成村两委的换届选举工作
**镇20个村，换届选举工作中只有我一个指导员担任工作组长。刚接到这一重担，整夜整夜睡不着觉，一是这样的工作从未接触，二是村两委换届工作是一件政治性极强，程序极严的工作。但不管多重的担子，摆在面前总得挑。在村两委的配合下，在镇工作人员的帮助下，我深入细致地研究各级换届选举工作文件，吃透政策，熟悉程序，按时间流程按排处理好每一天的工作。工作中，认真细致到小组召开每一个会议，让广大村民知晓换届选举的意义、方法步骤，调动广大村民参与、支持的积极性。每一个工作程序细心、细心、再细心。每一项工作做到严格执法不变通，执行政策不走样，同时也要考虑到农忙时节各组的不同情况，那怕增加极大的工作量也丝毫不敢马虎大意，对拿不准的事情做到及时汇报挂钩领导和指导组，对出现的不良现象及时进行处理。做好今天程序内的事，想好安排好明天的程序，每个程序的工作方法及结果当天向挂钩领导汇报。通过一个月的艰苦工作，按各级党委政府的安排圆满完成两委换届选举工作。
四、参与做好林权制度改革工作
**镇作为全县林权制度改革试点乡镇。2007年6月1日，我与工作队一道到**镇琼岳村开展林权制度改革工作。工作中，由于工作时间有限，内外业业务量大，做到以村为家，全面做好工作队交给的各项工作任务。分不同的阶段做好了如下一些工作。
1、做好宣传发动工作。6月初与队内的队友们深入到琼岳村18个组召开会议，宣传发动村民参与林改，学习领会林改的意义及方法步骤，讲清讲透政策法规，解答村民的凝问。
2、协助小组做好林改工作方案。在充分做宣传发动之后，摸清各小组的林地现状，协助小组长做好各组的林改工作实施方案。
今年3月份，*县农村妇代会直选试点工作再次拉开序幕，县委、政府对此项工作高度重视，成立以县委副书记潘澜润同志为组长的农村妇带会换届直选试点工作领导小组。经过全县各级党委政府的支持和妇联干部的共同努力，此项工作历时两个多月于5月底圆满结束。全县9个乡镇的9个试点村（*镇*）共选出9名妇代会主任，15名委员，得到了社会各界的认可。下面，就此项工作的开展情况汇报如下：
1、?充分准备，夯实基础
今年3月份，县成立了农村妇代会换届直选试点工作领导小组，制定了《*县农村妇代会换届直选试点工作方案》，各乡镇选取了试点村，并于3月29日召开了各乡镇党委书记、组织委员、民政助理、妇联主席等参加的各乡（镇）试点村妇代会换届直选试点工作会议，并在县电视台和《*宣传》设立宣传专栏，各试点村纷纷通过村务公开栏、粉刷标语、秧歌队、喇叭广播等灵活多样、群众喜闻乐见的形式，宣传了妇代会直选的意义和选举办法，做到了家喻户晓，人人皆知，切实增强了农村妇女的参与意识，并分两次进行了相应的业务培训，为此项工作的顺利开展夯实了基础。
2、?组织实施，严格督导
4月中旬，县妇联克服经费紧、人员少等重重困难，深入各乡镇试点村，了解群众的意愿，倾听她们的心声，正确把握直选动向，确保直选顺利进行。
4月下旬，各乡镇试点村妇代会换届直选工作正式开始。在直选过程中，我们严格按照《*农村妇代会换届直选办法》要求进行，历经了选民登记、张贴选民榜、换届选举等各个环节，参加竞选的妇女代表个个精神抖擞，神情昂扬，她们的从容和自信感染了台下的观众，热烈的掌声此起彼伏，尽显公开、公平、公正。在这次选举中，县妇联全体干部在主席李燕的带领下，深入到每个试点选举会场指导工作；县电视台、《*宣传》对此项工作跟踪报道，场面之宏大，氛围之浓厚，前所未有。此次选举，使广大妇女在参与中，学到了知识，激发了妇女参政议政的热情。
3、圆满结束，效果显著
截止5月29日，全县9个乡镇的9个试点村妇代会直选工作圆满结束。女性选民数为3020人，参加选举的有2234人，参选率为74%，51人参加了竞选演讲，9人当选为妇代会主任，15人当选为委员。9名妇代会主任都是高票当选。当选的妇代会班子成员普遍年轻化，有知识、有文化、有能力、综合素质高，懂技术，致富能力强，能够带领广大妇女发家致富，会在*的社会主义新农村建设中发挥积极的作用。总之，通过这次9个乡镇妇代会换届直选试点工作，为进一步在全县范围内推广直选工作起到了表率带头作用，切实加强了农村基层妇女组织建设，增强了妇联工作的活力和凝聚力。
二、“六一”救助“留守儿童”
(一)政治权益方面
1,基层人大换届选举的代表候选人中妇女所占的比例,女代表的基本情况等.
2,培养选拔女干部情况,目前全区女干部配备情况.
3,农村妇女参与村级(社区)组织建设情况.
(二)劳动权益保障方面
女性就业及女职工特殊劳动保护情况,生育保险的落实等情况.
(三)财产权益方面
1,农村妇女在土地承包,宅基地分配,集体经济组织收益分配,土地征收补偿中权益保护情况.
2,大中型水库移民后期扶持中"出嫁女"扶持情况.
(四)人身权益和婚姻家庭权益方面
1,公安机关开展和预防制止家庭暴力工作情况.
2,人民法院审理涉及家庭暴力的民事,刑事案件情况,性骚扰案件的投诉和处理情况,审理婚姻家庭纠纷案件的情况.
3,基层处理,调解婚姻家庭纠纷的情况.
二,重点调研单位
1,机关:区委组织部,区妇联,区劳动局,区民政局,区移民办,司法局,区经管局,区人民法院,市公安苏仙分局
2,乡镇:白鹿洞,白露塘,良田镇
三,调研方法,时间和要求
1,调研主要采取书面材料汇报,召开座谈会,实地调研等形式进行.
2,机关单位分管办公室的领导于7月2日上午8:30在区人大常委会会议室召开工作会议.
3,2007年7月4日-5日执法调研组到三个乡镇调研.
①调研组人员:罗兆忠(区人大常委会副主任),刘家华(区人大常委会内司工委主任),王元辉(区妇联主席),段红玲(区妇联副主席),李旭平(区人大常委会内司工委副主任),司法局分管司法调解的领导;
②乡镇参加座谈会人员:分管司法的乡镇领导,司法所长,妇联主席,辖区内2名以上女代表.
4,调研材料综合汇总:
①列入调研的机关单位,分别就所要求的内容形成书面材料,于7月6日前报送区人大内司委和区妇联(各两份).
为顺利推进创建活动，我市召开了由市老龄委领导、老龄办工作人员、各乡镇分管老龄工作的分管领导及工作人员参加的专题会议，对于本次创建活动的总体要求，创建时间、创建范围、创建标准、组织验收作了详细的布署安排。使各基层老协明确了工作目标、任务、方式、方法。
为迎接检查，我市对基层老协组织情况进行了全面调查。督促各乡镇调整充实了老龄工作委员会，以及各村各社区老年协会班子，对其建设情况，组织机构、制度建设、基础建设、经费来源作了逐项检查，并对目前基层老协发展中存在的问题、主要困难，需解决的问题作了专题汇报，同时作好部分老协会登记备案工作，按照基层老年协会规范化建设活动的要求，确定示范点，以点代面，促进全市示范性基层老年协会活动的开展。
在最近一次《村委会组织法》的修订过程中，也存在争议。之所以出现不同意见，仅就涉及被判处刑罚的人来说，有着复杂的情况。在村委会选举中，一方面，我们需要通过法律手段，防范品质恶劣、欺压村民的黑恶势力代表人物，采取威胁、欺诈等违法行为取得村委会组织的管理权力，以致造成恶人当道，村民经济、政治权益受到损害的严重局面。另一方面，我们还要依法保护村民的选择权，防止一些虽然出现过失犯罪受到刑事处罚，但就个人品质和工作能力来说尚属上乘、受到村民拥护的人选失去竞争村委会成员的机会。特别是为了维护村民合法权益，仗义执言，受到不公正对待，甚至因此获罪的个别人物，在村民中间仍然受到广泛的同情，具有较高的威望，不宜剥夺他们竞争村委会成员的机会。但各种不同意见，只能在政策研究和立法修法过程中发挥作用。在村委会选举工作中，应该按照《村委会组织法》和本省(区、市)村委会选举办法的规定办事。
《村委会组织法》规定：“年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。”这与宪法规定的公民权利是一致的。
《村委会组织法》对村委会成员候选人的条件有倡导性要求，即“村民提名候选人，应当从全体村民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、办事公道、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人”。但具体到哪些人具备这些要求，是由选民在投票中来认定的，这与维护村民的民主选举权利是一致的。
《村委会组织法》要求：“村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，接受村民监督。”这对于村民投票过程中的意向选择具有导向性。
《村委会组织法》规定：“村民委员会成员丧失行为能力或者被判处刑罚的，其职务自行终止。”这一方面说明，已经在任的村委会成员，如果被判处刑罚，则不能继续任职。同时也意味着，处于服刑期的村民，不宜再参与选举村委会成员的竞争，也不宜担任村委会成员的候选人。因为即使当选，也不能实际担任这一职位。但是，如果当事人没有被剥夺政治权利，仍然享有参加选举投票的权利。
至于一些地方出现的“刑满释放未满5年不能提名为村委会成员候选人”的规定，在《村委会组织法》中并不存在这样的法律依据。如果当地政府出台这样的规定，你可以到上一级政府反映，请其出示相应的法律依据，如果没有这样的依据，上级政府应该责成下级政府撤销这样的规定。根据我国的法律，乡镇政府没有权力自行制定这样的规定。退一步说，即使存在这样的规定，已经不在服刑期的选民，仍然有资格以非候选人身份参加村委会成员的竞争，如果当选，仍然有效。(本文作者曾任民政部办公室主任)
村童坠入垃圾水坑溺亡，责任由谁承担?
辽宁省读者李某来信咨询：我村路旁有一条小水沟，每到夏天雨季，积满雨水。2011年冬季以来，临沟两侧的10户余村民图方便，将生活垃圾倒在水沟旁，日积月累形成了一个很深的水坑。2012年5月初的一天下午，我8岁的女儿琳琳在水坑边玩耍时不慎坠入水坑中溺亡。事后，我找到村委主任和村党支部书记，提出村里的《村民文明公约》明确禁止乱倒垃圾，村民不该乱倒垃圾，村委会不该放任不管。水沟积水成大水坑，对此村委会应承担一定的赔偿责任。村委主任和村党支部书记则认为，村民乱倒垃圾习以为常，村委会管不了，算不上过错，我孩子自己不注意失落溺水只能自己承担责任。他们的说法对吗?
辽宁省锦州市人民检察院高级检察官杨学友答：他们的说法没有法律依据。对于琳琳溺水身亡，村委会和倾倒垃圾的村民应承担相应的过错损害赔偿责任。
《村委会组织法》第7条、第8条规定，村委会负有管理社会治安、公共卫生等工作，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民保护和改善生态环境的责任。从你来信中看，琳琳溺水身亡与村民乱倒垃圾形成水坑存在因果关系，村委会作为公共地带、环境卫生的管理者，对村民违反《村民文明公约》的乱倒垃圾行为放任管理，其失职行为之过错显而易见，应承担相应的过错损害赔偿责任；10余户村民违反《村民文明公约》规定，乱倒垃圾阻塞水沟变成水坑，导致琳琳溺水身亡，同样存在明显过错。依据《侵权责任法》中“因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任”的规定，村委会及10余户村民均应承担与其过错相适应的过错损害赔偿责任。
当然，作为未成年受害人的监护人，你未尽到监护责任，应承担未尽监护之责的责任。依据《侵权责任法》第26条关于“被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任”的规定，你应承担主要责任，村委会和10余户村民承担次要责任。
村委会将我开垦的土地发包给其他村民对吗?
读者夏智宏来信咨询：2年前，我在村里无人承包的荒山上开垦了一块约2亩的土地，栽了一些树苗和农作物，现在树苗已经长到2米多高。不久前，村委会在调整承包土地时，将我开垦的2亩土地发包给了新增人口的陶某家。陶某家承包后，要求我砍掉树木，好让他家耕种。请问，村委会的做法对吗?我有权要求补偿吗?
安徽省警官职业学院律师潘家永答：土地包括农用地和建设用地，也包括未利用地，如：荒山、荒沟、荒丘、荒滩等。我国《土地管理法》第10条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。”从中可以看出，你所开垦土地的经营、管理权属于村委会。那么，你开垦之后是否享有使用权呢?《农村土地承包法》第3条第2款规定：“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”这就是说，农民集体所有的荒山、荒地等要由农村集体经济组织发包进行。你开垦荒山植树造林的行为值得尊重，但由于未经村委会批准或者发包，因此不受法律保护，即不具有合法的使用权。因此，村委会有权将你自行开垦的2亩地发包给其他村民。鉴于你开垦荒山并植树是出于善意，而且也有一定的投入，因此，应当由陶某家或者村委会对你使荒山变成了林地的增值行为给予适当的补偿。你可以通过与他们协商，或者由乡(镇)政府出面调解等途径来解决补偿问题。
化肥标注与宣传单不符该咋办?
——备耕春耕生产进展比较顺利。克服前期严重倒春寒、后期严重干旱的不利气候条件，在抓好科技备耕、物资备耕，加强农资市场监管的同时，组成五个备春耕生产督导组，分赴到各乡镇、村社、农户，帮助解决春耕生产中遇到的实际问题，特别是信用联社，解决春耕生产资金8.6亿元，保证了春耕生产的顺利进行。
——农业产业化经营水平进一步提高。在重点扶持原有17户地（市）级以上龙头企业，加强与域外大中型龙头企业联系，带动相关产业发展的基础上，新建了26个现代农业科技示范园区、47个牧业小区，新发展专业大户410户。新发展各类农村经济组织、专业协会114个，培育农村经纪人1633人。在全省农业产业化会议上，县级唯独*介绍了经验。
——新农村建设扎实推进。多方筹集资金，完成了22个试点村美化、绿化和环境综合整治工作任务。对全市22个试点村和局包试点村工作，进行了检查和调度，起草下发了新农村试点村考核标准，实行两年一考核，用考核结果淘汰村、否定乡。户用沼气试点工程在溪河镇双印通村和莲花乡东大村正式启动建设。今年，又向农业部申报了2000户和3个沼气服务网络建设项目；33处新建饮水工程已完成浅井18眼、深井5眼。
——农业生产条件进一步改善。补贴购置插秧机、大中型拖拉机、收割机、大型机具180台套。推广农机新技术12项，新建农机示范村27个；完成109个村级信息服务站配套建设，信息1500多条；亮甲山水库续建工程累计完成投资1610万元，占计划的72％。太平水库除险加固工程资金全部到位。响水二期方案通过水利部并列入除险加固工程。12座小（一）型水库被列入国家病险库加固计划。加强灌溉工程维修养护，保证了水田生产的顺利进行；完成更新造林、改培林造林任务。城区新增绿地3公顷。全民义务植树84万株，“四旁植树”39万株。建义务植树基地15处、38公顷。绿化县乡公路、江河堤防111公里，村屯30个。造林成活率初检达到90％以上、保存率达到85％以上。加强林政管理，查获各类林业案件338起，依法收回林地造林311公顷。实现春季无一般森林火灾发生的阶段性目标；代表吉林省顺利通过了国家春季动物防疫检查组的检查，综合防控效果得到好评；较好地完成了全市农业保险试点工作任务。
——劳务经济稳步发展。完成绿证培训500人，阳光工程培训964人，新型农民培训1400人，实现转移就业870人。
——各项支农惠农政策及时到位。粮食直补、综合直补、技术补贴等惠农资金合计9641万元全部兑付到位；较好地完成了移民人口的核查登记，得到了省里的好评。
——农村社会比较稳定。重点抓了乡村两级转移支付资金使用情况、农村义务教育债务情况、国省农场税费改革政策落实情况。制发了《2007年农民负担工作方案》，与各乡镇签订了责任状。健全和完善了农村财务会计制度，规范了行为。妥善调处了农村土地、林农纠纷问题。接待涉农来信来访1121件，调处解决1054件。
（二）民政和残联工作
在认真抓好社会保障、社会救助、优抚安置、社会事务管理和残疾人康复、扶贫、就业等工作的基础上，顺利完成了村委会第七次换届选举工作，一次选举成功率达到98.6％；启动了*市城市社会福利服务中心建设工程；积极与省里协调，共征得省拨付资金3316万元；进一步规范和完善了低保工作，城市低保管理实现信息化。发放城市低保资金1374万元、农村低保资金383万元；加强殡葬用品市场管理，封建迷信活动有所抬头的趋势得到有效遏制；对全市农村贫困残疾人住房现状进行了调查，启动了农村贫困残疾人危房改造工程；加强残疾人职业技能培训，累计培训残疾人49人、推荐就业12人。
二、下半年工作安排
按照全年工作安排，下半年要重点抓好以下几个方面工作：
1、要着力抓好防汛工作。防汛的重点要放在大中型水库、塘坝、主要堤防上，做到思想到位，工作到位，物资准备到位，抢险队伍落实到位，领导包保责任到位，值班值宿到位等，确保全市安全渡汛。
2、要着力抓好粮食生产。要加强农作物田间管理。重点做好抗灾减灾、病虫草鼠害防治工作，确保粮食作物安全成熟、增产增收。要指派农技人员配合乡镇定期深入田间地头检查庄稼长势，发现问题及时处理。气象部门要做好天气情况的跟踪监测，重点加强恶劣天气的预报预测，及时提供翔实可靠的气象信息，提前做好准备，把灾害造成的损失降到最低限度。
（一）农经总体工作安排部署方面
1、提出工作意见。我站在《__农经》第4期简报上印发了《关于做好20__年农村经济体制改革与农村经营管理工作的意见》，作为今年我县农经工作的纲领性文件，用以指导各乡镇开展农经工作，圆满完成各项目标任务。
2、编印《__农经》简报。借助于《__农经》工作简报，为全县广大农经工作者提供一个学习法律、宣传政策、增长业务、浏览信息、交流经验、激励先进、鞭策落后以及营造一个百家争鸣的工作平台。截至目前，我局农经站已印发《__农经》17期次，起到了很好的宣传指导作用。
（二）农村土地承包管理方面
1、扎实开展农村土地政策落实自查自纠工作，并将之作为今年我县农经工作的重点内容之一。
（1）成立机构。根据省、市、县强农惠农政策落实情况监督检查工作的统一部署和要求，我站在局农村土地政策督查协调组的基础上单独设立农村土地政策落实情况指导组，负责对全县农村土地政策落实情况监督检查工作的组织协调、业务培训和政策指导。
（2）制定方案。为指导全县农村土地政策落实自查自纠工作的顺利进行，制定并印发了《__县农业局开展强农惠农政策落实情况监督检查工作实施方案》。
（3）下发表格。为切实开展农村土地政策落实自查自纠工作，根据省、市的部署并结合本县实际，制定并下发了《农村土地政策落实情况自查自纠登记表》（一）、（二）、（三）。
（4）开展培训。为确保我县农村土地政策落实自查自纠工作的规范运作，在全县强农惠农政策落实情况监督检查工作动员大会暨业务培训班上，我站安排人员就农村土地政策落实监督检查工作目的、要点、我县农村土地政策落实中存在的问题、本次监督检查工作步骤、自查自纠登记表的填报等事项作了详细讲解，收到了满意效果。
（5）督查指导。为避免农村土地政策落实自查自纠工作出现“轰轰烈烈搞动员，扎扎实实走过场”现象，我站先后2次组织开展了对全县各乡镇农村土地政策落实自查自纠工作的监督检查与整改指导，有效地促进了工作进度和提升了工作效果。
（6）督促整改。为督促各乡镇制定切实可行整改措施并抓好落实，确保农村土地承包政策落到实处，我站在做好及时反馈的基础上，以县人民政府办公室的名义拟订责任状，逐一下发整改通知，要求将督查中发现的涉及7个大方面，其中权证、合同、表册填写中存在的36个不规范以及督查未发现但可能存在的其他方面情况等问题限期整改到位。
（7）认真汇总。各乡镇农村土地政策落实自查自纠工作结束后，我站及时将各乡镇上报的自查自纠登记表进行审核汇总上报。
（8）及时总结。为正确指导下一步工作的开展，我站及时对全县农村土地政策落实自查自纠工作的开展情况、工作措施、经验做法、存在问题进行了总结，明确了下步工作努力的方向，有针对性地提出了咨询意见。
（9）按时汇报。为及时反映动态、研究措施、制定办法、推动工作，我站坚持在自查自纠期间每星期五向市农村土地政策督查协调组、县强农惠农政策落实情况监督检查工作领导小组办公室汇报我县农村土地政策落实自查自纠工作进展情况，截至到今年7月上旬，共汇报工作13次。
（10）调解纠纷。农村土地政策落实自查自纠工作开展之前，我县已有3起农村土地承包纠纷至省、市农业部门。这3起案件由于情况较为复杂，涉及的时间段又较长，所以一直未能调解到位。我站正是抓住开展这次强农惠农政策落实情况监督检查工作的大好契机，有力地督促乡村落实属地管理责任，按政策规定合理调处纠纷，依法保护群众利益。到今年6月初，这3起省、市转办下来的群众件已全部调处落实到位。
2、大力宣传省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法，积极推进我县农村土地政策落实自查自纠工作。为便于各乡镇贯彻落实省实施办法，促进农村土地承包政策的落实，我站在《__农经》第5期简报上全文编发了省实施办法，供各乡镇组织学习和抓好落实。
3、组织开展农村土地流转情况专题调研活动，逐步规范农村土地流转行为，减少直至消除农村土地承包纠纷隐患。农村土地流转不规范是引发农村土地承包纠纷较大的隐患之一。为规范农村土地流转行为，减少直至消除农村土地承包纠纷隐患，根据省、市农业部门的部署和要求，我站拟发了《关于组织开展农村土地流转情况专题调研工作的通知》，掀起了我县农村土地流转专题调研活动的，并在《__农经》第8期简报上编发了《农村土地承包经营权流转合同》格式范文，指导各乡村规范签订农村土地承包经营权流转合同。
（三）农民负担监督管理方面
1、进一步坚持和完善了减轻农民负担党政主要领导亲自抓、负总责的领导责任制和“谁
主管、谁负责”的专项治理部门责任制，下发了《关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知》文件，落实了《__市农民负担监督管理工作考核办法》，通过考核促进农民负担政策的落实。2、进一步加强了对农村行政事业性收费、经营服务性收费和
村级组织收费行为的监督，加大了对农民补助补偿和村级补助资金落实的监管力度，同时，将各部门对农民专业合作社的收费项目纳入了农民负担监管范畴。
3、大力宣传《__省农民负担监督管理条例》（以下简称《条例》），促进广大农村基层干部依法行政，依法办事，切实维护农民合法权益。为方便乡村干部全面理解和掌握《条例》的精神实质，切实减轻农民负担，我站在《__农经》第16期简报上全文编发了《条例》，供各乡镇组织学习宣传和抓好贯彻实施。
4、组织开展农民负担工作大检查。为全面摸清我县农民负担的现状和各项强农惠农政策的落实情况，及时发现和解决当前农民负担领域出现的新情况、新问题，进一步完善农民负担监管制度，进一步提高农村基层干部对减负工作重要性的认识，切实减轻农民负担，维护农民的合法权益，促进农村社会和谐稳定，我站组织开展了一次全县农民负担工作大检查，有力地推动了各项减负惠农政策的贯彻落实。
5、进一步健全了农民负担接待、受理、督办、查处、反馈制度，确保了专人接待，督办有力，处理到位，反馈及时。
（四）农民专业合作社建设方面
1、继续做好抓点示范工作。为充分发挥示范带动效应，今年
已确定3家农民专业合作社建设示范点，目前已进入较为规范的运作阶段。抓点示范的目的是培育一批依法经营、实力较强、辐射带动能力强的农民专业合作社，带动全县农民专业合作社快速健康发展。
2、认真做好农民专业合作组织统计监测分析工作。为给各级领导及有关部门决策提供科学依据，我站严格按照上级要求，认真布置农民专业合作组织统计监测分析上报工作，及时完成了我县24家农民专业合作组织情况统计信息的网上上报工作。
3、积极筹划农民专业合作社财务会计制度培训工作。为规范农民专业合作社的会计核算与财务管理工作，根据省、市农经部门的部署和要求，我站结合县里的实际情况制定了农民专业合作社负责人、财会人员以及乡、村农民专业合作社业务指导员培训计划，定于今年底举办2期农民专业合作社财务会计制度培训班。
（五）农村财务管理方面
1、总结试点工作经验。我站及时总结去年村级财务管理规范化试点工作经验，切实查找问题，进一步扩大试点工作面，下发20__年村级财务管理规范化试点工作方案，推进我县村级财务管理规范化工作进程。
2、开展村级运转调研活动。我站积极组织开展村级组织运转有关情况调研活动，认真剖解和分析当前制约农村改革发展的深层次矛盾和突出问题，为纵深推进农村综合改革和做好村级公益事业一事一议奖补试点及化解村级债务工作提供参考。
3、制订业务培训计划。今年是村级换届选举年，为切实提高村级财会人员的综合素养并保持工作水平的长期稳定与不断巩固，大力推进我县村级财务管理规范化建设进程，维护农民群众的合法权益，逐步消除直至消灭因村级财务管理混乱等影响农村社会和谐稳定的不安定因素，我站据实制订了村级财会人员20__年至20__年3年业务培训计划，并着手计划的逐步落实。
4、组织开展村（居）委会干部任期和离任经济责任专项审计工作。为进一步加强村级干部党风廉政建设和农村基层组织建设，客观公正地评价村（居）委会干部任期内的功过是非，帮助选民选出作风正派、廉洁公正、为民办实事的好干部，维护集体经济组织和农民的利益，推进和完善村务公开和民主管理制度，根据市村级换届选举工作会议精神以及我县第七届村（居）委会换届选举工作的统一部署和要求，我站组织开展了对全县141个村（居）委会干部的任期和离任经济责任专项审计工作，培训审计人员34人，共审计村（居）委会财务收入6290.6万元，财务支出5738.7万元。
5、健全和完善村级财务管理制度。为进一步规范村级财务管理，建立村级财务长效管理机制，我站已在《__农经》第2期、第14期分别印发了《__县村集体经济组织财务收支预决算制度》、《__县村集体经济组织货币资金管理制度》，并以县政府办的名义下发《__县村级财务管理责任追究办法》，同时在今后的工作简报中将继续印发村级财务管理相关制度，以推动村级财务管理走向规范化、程序化、制度化。
二、存在的主要问题
（一）农村土地承包管理方面
1、属地管理责任落实不够到位。一是仍然有部分村目前还未成立农村土地承包纠纷案件接待受理机构，对群众土地承包件调处不力，存在踢皮球的现象；二是个别乡镇把农村土地承包纠纷调解工作看作是农经部门的事情，对此项工作的重要性认识不够；三是有的乡镇面对农村土地承包工作中出现的问题研究不深，办法不多，甚至出现畏难情绪；四是有的乡镇没有深刻领会和掌握农村土地承包法律法规政策精神，工作指导不力。
2、土地流转不够规范。大多数乡、村、组农户流转承包土地只履行口头协议，未签订书面流转合同，缺乏规范管理，埋下农村土地承包纠纷隐患。
3、土地承包档案保管不够规范。有的乡镇由于电脑通用，基础数据库安全性差，甚至由于人动丢失软件安装光盘等；大多数村农村土地承包档案保管不规范、不完整，有待进一步清理整顿。
4、部分村干部工作上有着抵触情绪。有的村干部对落实农村土地承包政策存有抵触情绪，工作开展欠积极主动，协调配合不到位。
5、土地承包管理工作经费缺乏保障。目前农村土地承包管理工作经费还未列入各级财政
预算，经费没有保障，开展工作缺乏活力，难以开创工作新局面。（二）农民负担监督管理方面
1、少数农村基层领导、基层干部开始放松对减负工作重要性的认识，已经出现麻痹松懈思想。这些思想的存在，不利于减负惠农政策的贯彻落实，很有可能因工作上的松弛出现农民负担反弹的苗头。
2、减负工作的组织协调、调查摸底和案件的查处难度加大。具体表现在以下几个方面：一是农民负担实质上的减轻，有很大一部分人认为减负办不再那么重要；二是农民负担监督管理领导小组成员单位多，减负工作牵涉的部门又广，如果从部门利益的角度出发，确实难以协调平衡好相互间的关系；三是减负办查处问题受单位性质的制约，缺乏强有力的后盾保障，措施不硬，难以奏效。
3、对农民建房收取的一些费用可能与中央、省、市减负政策规定相违背。主要体现在以下两个方面：一是乡（镇）规划所对圩镇规划区建房户收取规划费、公共设施费、环卫费、规划押金等，用于规划及公共设施配套建设方面；二是乡（镇）国土所对公路沿线规划区内建房户收取新建、拆建费用。
4、一些农村中小学校组织对学生统一收取平安保险费、城镇医疗保险费、补课费等。
5、个别村组在修桥铺路时不按照预算筹资（组织捐资）施工验收结算的正常程序进行，而是边施工边组织捐资或者先施工后组织捐资，由此可能导致因修桥铺路款项筹集不足而拖欠部分工程款，成为影响农村社会稳定的安全隐患。
（三）农民专业合作社建设方面
1、缺乏高素质的农民专业合作社管理人才，导致合作社内部运作不够规范，表现为：一是组织机构不很健全，各自作用发挥不充分；二是管理制度不很完善，可操作性不强；三是决策不很民主，会员很少参与管理；四是风险防范意识不很强，会员只图利益不愿担风险；五是农户合作的甜头尚小，参与合作意向不强。
2、一些农民专业合作社由乡镇政府牵头创办，章程、规章制度都是乡镇政府部门制订，没有农民群众的积极参与，合作社很难真正运作起来。
（四）农村财务管理方面
1、财务收支预决算制度执行不到位，支出随意性较大，缺乏控制与监督。
2、白条列支现象严重，占支出票据的95％以上，不利于实施有效的财务监督。
3、有的村财务收支入账不及时，经手、证明、验收、审批手续不全，民主理财监督不到位。甚至存在个别村主要领导直接插手管理现金，严重违反财经制度。
4、有的村会议费、招待费超标准超范围开支，金额较大，缺乏监督约束。
5、有的村现金赤字现象较为严重，甚至年年赤字。究其原因：一是村干部垫支款项未及时挂账；二是欠付款项未作应付款核算而是直接列支；三是截留瞒报了部分收入。
6、大多数村负债依然严重，除村干部工资福利债务化解有所进展外，其他债务难以有效化解；债权虽大，但多为无效债权，很难催收到位。
7、有的村财务公开内容过于简单，甚至公开不及时。
8、有的村财会人员业务素质较差，工作上存在许多纰漏，甚至埋下了一些隐患。
（五）农经机构及队伍建设方面
1、农经部门设置为一般事业单位，在很大程度上束缚了其行政管理、行政监督、行政执法职能的履行与工作效能的发挥。
2、乡镇农经工作人员过少，只有2名以下农经工作人员的乡镇占乡镇总数的90％，且全部兼职乡镇其他各项中心工作，造成基层农经工作难以全面推开。
3、乡镇农经工作经费没有列入财政预算，日常工作经费的紧张，导致：一是布置工作仅限于下发文件或者口头通知，不能真正深入基层、深入村组进行督促、检查、指导、落实；二是举办业务培训班难，且时间短、内容简单；三是很少安排专业人员下村组进行业务指导。
三、明年工作思路
（一）农村土地承包管理方面。一是继续抓好农村土地政策落实自查自纠工作，并进一步结合今年县内自查中已发现但尚未完全纠正过来的问题，制定切实措施，坚决整改到位；二是重点加强乡村属地管理责任的落实，积极调解群众土地承包纠纷，确保将矛盾化解在基层，保障我县农村社会的和谐稳定。
全面做好“4.20”灾后恢复重建工作。加快推进“4.20”灾后农房恢复重建工作进度，确保2014年底前全面完成。抓紧实施“4.20”地震灾后重建防灾减灾专项规划项目。
认真开展防灾减灾工作。推动实施“十二五”防灾减灾规划项目。注重防灾减灾工作常态化，争创6个“全国综合减灾示范社区”。组织开展2-3次应急指挥系统操作演练，提升应急水平。切实加强和规范救灾物资储备和管理，丰富市、县救灾物资储备，提高使用效益。加强灾情信息管理，做好灾害信息员培训。
及时有序做好自然灾害救助工作。认真贯彻落实《自然灾害救助条例》，推动建立市、县两级救灾资金按比例分担机制，进一步规范自然灾害救助资金的使用和管理。修订完善自然灾害应急预案，完善救灾应急工作机制。及时做好受灾群众应急救助、过渡性生活救助、冬春救助、倒损农房恢复重建等工作，确保灾害发生后12小时内受灾群众得到初步救助。
二、社会救助体系建设
规范低保管理工作。深入贯彻国务院、省政府关于进一步加强最低生活保障工作的实施意见。推进城乡居民家庭经济状况核对机制和机构建设，全面开展城市低收入家庭经济状况核对工作。强化社会救助监督检查，建立和完善社会救助经办人员和村（居）民委员会干部近亲属享受社会救助备案制度、社会救助责任追究制度。提高城乡最低生活保障标准，全市城市低保累计月人均补助水平不低于220元，农村低保累计月人均补助水平不低于110元。推动建立临时生活救助基金。
提高城乡医疗救助水平。继续全面推进重特大疾病医疗救助工作，扩大救助病种和救助范围。完善城乡医疗救助“一站式”即时结算服务，优化医疗救助管理服务流程，推行信息化管理手段。资助城乡低保对象、农村五保对象参保参合率达到100%，救助对象政策范围内住院自付费用救助比例不低于60%。继续做好14周岁以下先心病儿童救助工作。
做好农村五保供养工作。开展农村敬老院标准化建设试点工作，建立完善敬老院管理标准体系。维修改造敬老院床位2129张。农村五保供养标准在2013年基础上每人每月增加10元，农村五保对象集中供养率保持90%，床位利用率达到95%以上。
三、社会福利和慈善体系建设
深化社会养老服务体系建设。督促抓好市第二福利院等项目建设，新建城乡社区日间照料中心59个，积极鼓励民间资金兴办养老服务机构，改造和新增各类养老机构床位4270张。加大省、市级养老服务示范社区创建力度，健全长效运行机制。积极推进养老服务信息管理平台建设，探索建立居家养老服务补贴制度，通过政府购买服务为4.35万名困难家庭的失能老人和高龄老人提供居家养老服务支持。健全以五保供养、互助养老为主的农村养老服务网络。开展公办养老机构改革试点工作，探索试行公建民营、投资换经营等运行模式，解决公办养老机构人员编制不足、资金再投入难、床位利用率不高等问题。探索建立养老服务业协作与对口支援机制。
完善社会福利制度。建立健全困境儿童分类保障制度。加强孤儿权益维护，实现市、县两级儿童福利服务指导中心全覆盖，落实城乡社区（村）儿童福利督导制度。积极争取全国“蓝天计划”二期项目。拓展残疾人社会福利，加强福利企业资格认定和管理。切实加强福利彩票发行，全年发行2.5亿元以上。
加强社会慈善体系建设。继续组织实施好轮值会长制度。积极争取中华慈善总会、省慈善总会对的支持。做好中华慈善总会、省慈善总会捐建的灾后重建项目的落实和监督管理。积极推荐项目参加省政府“巴蜀慈善奖”评选表彰活动。推动劝募设立慈善专项救助基金。
四、优抚安置双拥工作
全面做好优抚工作。加强优抚资金管理，完善重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。全面推进优抚对象医疗保障“一站式”结算服务。加强优抚事业单位建设。全面完成零散烈士纪念设施抢救保护任务。做好伤残和死亡抚恤工作，开展对烈士遗属抚恤优待政策贯彻落实督促检查。
深入推进退役士兵安置改革和军休管理。做好退役士兵接收安置工作，贯彻落实退役士兵安置政策，退役士兵安置率达100%。推动出台自主就业退役士兵扶持就业创业措施办法。完成伤病残退役士兵移交安置任务。做好军休服务管理工作，完成军休干部和无军籍职工接收安置任务，全面落实安置政策和政治、生活待遇。推行新型服务管理信息系统，加强军休文化建设。
扎实做好双拥创建工作。认真做好第十届省级双拥模范（先进）城（县、区）创建、申报、迎检工作。做好新一轮全国双拥模范县城创建启动工作。大力推进双拥文化建设和社会化拥军。
五、基层政权、社区建设和区划地名工作
强力推进城乡社区建设。出台加强城乡社区建设和创新管理服务实施意见。继续实施社区服务体系建设“十二五”规划，社区综合服务设施覆盖率达到87%。指导各地开展农村社区规范化建设。指导各地开展全国和谐社区建设示范单位、全国农村社区建设示范单位等创建活动。完善社区公共服务准入制度和指导性目录，开展社区公共服务综合信息平台建设试点工作。加强社区工作队伍建设。
继续深化基层群众自治工作。做好第九届村（居）委会换届选举的后续管理，着力做好新任村（居）干部培训、换届选举等工作。完善村（居）务监督委员会运行机制，落实村（居）监督委员会审议村（居）务公开制度，建立村（居）务公开和村（居）务监督工作档案管理制度。深化农村（社区）党风廉政建设，指导各地加强村（社区）廉政文化阵地建设。
积极做好区划地名工作。加强行政区划调整组织实施和社会稳定风险评估，积极稳妥地做好撤乡设镇等行政区划调整的指导和审核报批工作。强化地名命名更名管理，完善地名标志设置，健全地名规范化、标准化工作机制。推荐上报全国地名公共服务示范市（区、县），做好第二次全国地名普查准备工作。加强行政区域界线管理，完成11条县级界线联检和平安边界创建工作。
六、专项社会事务管理工作
做好殡葬管理工作。认真贯彻落实中办、国办印发《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》。不断深化殡葬改革，力争全市火化率继续保持全省领先。加大惠民殡葬力度，扩大城乡困难群众基本丧葬费免除范围，开展青神县、丹棱县全民惠民殡葬试点。推进殡葬服务单位信息化、标准化、人文化建设。实施殡葬遂心工程，规范殡葬服务行为。加强公墓规范化管理，积极推进公益性墓地建设，有效整治超标准大墓修建、散埋乱葬等违规行为。开展好2014年殡葬改革宣传年活动，加强殡葬政策宣传和舆论引导。
加强流浪乞讨人员救助管理。继续开展全国救助管理机构等级评定和“省救助管理文明单位”创建活动，全面提升救助管理工作软硬件设施水平。在全市推广仁寿县未成年人社会保护工作机制，加强和改进以流浪未成年人救助保护为重点的救助管理工作。建立完善“四级救助服务网络”，促进社会力量参与救助服务，逐步实现救助网络全覆盖。加强救助管理机构能力建设。
提升婚姻收养工作水平。加强婚姻登记服务场所软硬件建设，积极争创国家级婚姻登记机关。创新开展结婚颁证仪式，加强婚姻调解，促进和谐婚姻家庭建设。婚姻登记合格率达100%。依法办理收养登记，抓好涉外送养工作，收养登记合格率达100%。
七、社会组织管理工作
推进社会组织登记制度改革。正确引导社会组织发展，健全完善四类社会组织直接登记管理的相关制度。取消全市性社会团体分支机构、代表机构的设立、变更、注销登记。推进行业协会商会脱钩，推动制定我市行业协会商会脱钩工作方案和配套政策，建立健全脱钩工作机制。开展行业协会商会脱钩试点工作。
加强社会组织工作监管。完善社会组织管理制度，进一步健全完善社会组织监督管理体系。做好社会组织年检工作。分期分类对全市社会组织进行评估。强化社会组织自律诚信机制和失信惩戒机制，不断丰富社会组织管理服务手段。积极做好2014年中央财政支持社会组织参与社会服务项目的申报工作。
八、老龄工作
继续组织实施《市“十二五”老龄事业发展规划》。进一步贯彻落实新的《老年人权益保障法》，落实全市高龄补贴自然增长制度及各项优待政策，切实维护老年人合法权益。抓好第四轮敬老模范县（区）、敬老模范乡镇创建工作。加强老年组织建设和管理，进一步规范乡、镇、村、社区老年人协会，完善各项规章制度。做好敬老月尊老、敬老、助老宣传教育活动。
九、维稳工作
严格落实民政维稳“一岗双责”职责，开展领导干部定期接访、主动约访和包案下访工作。着力加强民政问题源头治理，抓好矛盾纠纷排查化解，解决民政突出问题。加强民政队伍建设，充实和加强基层工作力量。扎实做好涉军维稳工作，实现“零进京、零聚集、零到省、不出事”目标。
十、综合能力建设
加强民政法制化、信息化建设。加强民政依法行政工作，做好行政复议和行政应诉，规范行政执法和审批，配合做好行政审批制度改革工作。统筹推进民政信息平台建设和市、区县民政门户网站建设，做好信息公开，提升民政工作管理和服务效能。
