时间：2022-12-30 09:32:42
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随着社会经济体制改革的不断深入，提升事业单位的财务管理工作已经成为当前事业单位发展的一个重要的环节。加强事业单位的财务管理能够使事业单位以各种形式存在的资产得到全面反映，在市场经济的条件下，事业单位不论是以实物形态存在的资产还是以非实物形态存在的资产，都能够以价值来反映，有利于事业单位加强资产全方位的管理，能够更好的发挥出财产的作用和效益。另外，还能够使事业单位通过合作以及合资等联合形式来促进事业单位发展，能够有效防止资产损失和流失现象的发生，保障国有资产的安全和完整。此外，还能够提高事业单位资金的使用效益，最大限度发挥出各项资金的使用效益，在单位经济的活动当中能够全过程、全方位的对其进行监督和控制，提升事业单位财务管理的整体状况，保障相应的职能能够顺利的发挥。还能够健全事业单位财务管理制度，加强财务制度的建设，建立有效的支出约束机制，能够严格的按照相应的规章制度办事，提升事业单位的经济效益。
二、事业单位财务管理的现状问题分析
结合笔者实践工作经验，认为事业单位财务管理的现状问题主要表现为：（1）管理意识不积极的现状问题。近年来事业单位比较重视内部管理尤其是财务管理方面，但在很多时候仍然停留在制度及口号上，在实际管理工作中，尤其是单位领导层管理意识的不积极仍然是一个比较普遍的问题。管理意识不积极、不科学，造成财务管理从制度到执行都力度不足，单位内部人员参与管理的氛围也不够浓厚，致使在很长一段时间内都无法将财务管理质量进行真正提升。（2）财务管理流于形式。财务管理在过去很长一段时间内都处于“账房先生”的尴尬境地。虽然近年来事业单位的财务管理改革不断深入?c提高，但在实际工作中，仍然会受到人员素质偏低、管理意识偏差、监督机制不够完善等种种问题，而难以实现现代财务管理在事业单位内部的管理及促进作用，从而造成比较普遍的重核算、轻管理；重资金、轻资产问题。（3）无法适应新的管理模式。事业单位在新的会计制度及财务规则引导下，事业单位财务管理应该更加重视如应收账款管理、文物文化资产管理等方面，从而提升事业单位财务管理的管理职能发挥，强化事业单位财务管理工作总体质量。但在具体工作中，上述问题并未得到有效改善与提高，管理混乱与粗糙僵化仍然比较突出，从而制约了事业单位财务管理的职能转型及水平的提高。（4）监督的现状问题。事业单位财务管理所涉及的领域及层面非常广，如果仅仅依靠事后分析总结，虽然能够起到一定的亡羊补牢的作用，但由于缺乏过程监督，难免给单位造成不必要的经济损失，同时这也暴露了财务管理体系尚未建立、管理的科学性与规范性都明显不足。
三、加强事业单位财务管理的措施
1、提高事业单位财务管理意识。在新的会计制度及财务规则出台后，强化事业单位财务管理，提升其决策支持作用与职能转变已然成为事业单位财务工作的重心，财务管理也逐渐受到重视，但意识上的转变仍然比较缓慢，以至于制度建设及人员队伍建设也存在滞后。提高财务管理意识，首先要充分认识财务管理对事业单位提高资金利用效率、推进单位各项业务开展及社会公共服务职能履行的积极作用。此外还要明确事业单位财务管理的自身特点，这样才能够避免盲目学习、照搬照抄，才能找到真正适合事业单位财务管理工作改进的正确道路及方法。
2、强化事业单位财务管理体系化建设。强化财务管理体系化建设需要事业单位内部各环节及部门通力配合。笔者认为事业单位财务管理体系化建设需要做好以下几点：首先，要加强预算管理的科学性与规范性，让科学预算编制成为财务管理体系构建的基础，从而有效指导成本控制、资产管理等一系列财务管理活动。科学预算编制应该推行零基础编制方法，以单位现在的工作内容及未来建设与业务开展需要作为预算编制的出发点与落脚点，杜绝部门间贫富差距的拉大，为新兴业务开展提供充足资金。其次，成本控制要以预算编制为基础，实现预算与成本的首尾呼应，增强资金管理的规范性与精细化程度，避免管理失控。固定资产管理也需按照预算编制严格执行，并加强从审批、购置、运输、入库、领用、报废回收等一系列环节的管控力度，避免固定资产管理不善给单位造成的经济损失。
3、加强事业单位应收账款管理。事业单位财务管理中的应收账款管理，笔者认为需要做好两方面的工作：首先是强化催缴制度并引入奖惩制度来提升工作人员应收账款催缴积极性，同时严格推行应收账款一对一档案跟踪记录制度，定期召开研究会议对催缴工作进行经验总结和问题分析。其次，要严格执行备用金制度，要在科学分析、合理化安排基础之上进行备用金定额确定，并对逾期3年或以上、有确凿证据表明确实无法收回的应收账款进行报批与核销，在核销工作中要进行严格且真实的备查簿登记，以备查阅。
4、建立健全财务风险预警机制。事业单位财务管理与企业财务管理的目的不同，而由于事业单位财务管理的特殊性，我们更应该重视财务管理的风险管控，应该加强财务风险预警机制建设。在风险预警机制建设方面，首先要建立事业单位财务管理风险数据库，针对事业单位的自身特点，加强诸如文物文化财务管理案例收集分析、应收账款历史管理案例收集分析等，并扩大数据收集范围，力求数据库数据的真实、可靠、有效。其次，针对上述事业单位财务管理特点和关键环节设置财务数据监控体系，实现24小时往来数据监控及安全等级评定，对于风险数据要及时发现及时分析，争取在最短时间内寻找到有效应对措施，避免隐藏风险转变为实际问题。
近年来，按照中央和云南省关于推进村集体经济组织财务会计委托的相关要求，云南省全省大力推行农村会计委托工作，并通过实践，不断健全这一制度，促进了农村集体资产增值保值。本文通过分析学习我国实施农村会计地区的经验、实施效果、相关对策，分析探讨云南省在当前的环境状况下，如何加快推进会计制度，更广更深地发挥其效果，保障村集体与村民的利益。
一、云南省目前的现状和环境
自2005-2007年，云南省农业厅安排专项经费，在全省确定132个示范推广单位，全面推行村级会计委托服务。截至2009年，全省129个县全面开展了村级会计委托工作，1329个乡镇实施了会计委托，占乡镇总数的96.72％；13091个村级实行了会计委托，占村级总数的96.4％。全省共代管村集体资金总额达113.3亿元。但是，在全省34万会计人员中，高级会计师仅有858人，只占0.26％；会计师有1.9万人，只占5.9％；注册会计师有1957人，只占0.59％。全省已实行电算化管理的乡镇级会计委托机构901个，而配备的电脑数量仅1741台，大约50个村民小组才拥有一台电脑。
二、我国其他地区目前的现状
1、我国农村集体经济发展现状比较
农村经济研究部经过对全国东、中、西部几个地区的2749个行政村的调查，分析农村集体经济发展现状。
(1)农村集体经济发展的基本现状。其一，农村集体经济总体上收入微薄。从调研可见，东部苏州等少数发达地区59％的村集体收入为100万元－500万元，西部、中部各有91.4％、75.9％村庄收入在10万元以下，绝大多数中西部及东部农村村级集体经济收入微薄。其二，村级组织债务负担沉重。调查村集体平均负债水平为176.25万元，东部村平均负债305.61万元，中部平均负债52.48万元，西部平均负债22.77万元。
(2)农村集体经济发展的主要途径。村集体组织的收入来源总体上比较单一，主要靠土地等资源的出租或开发收入，特别是高度依赖土地出租收益。
(3)村级集体可用资金的来源。调查表明，农村集体经济收入的来源中，村农业承包收入占到总收入的38.1％，即使在集体经济收人比较高的苏南、浙江、广东、北京等地，其收入来源也主要是靠集体土地的出租、开发，以及少量集体资产或物业的出租。
(4)发展壮大村集体经济的途径。东部地区村干部更多认为要靠招商引资、出租集体资产或集体土地的途径来壮大集体经济实力，中部和西部地区村干部则更倾向于争取上级下拨或补贴。集体经济的发展不平衡，资产的组织形式与结构的差别，也会使得农村会级制度在实施中存在差异性。在环境变迁，制度改革中，应把握当地的经济特点及环境条件，因地置宜地实施农村会计制度，发挥其作用。
2、浙江省上虞市村级会计委托现状
浙江省上虞市是我国最先实行农村会计制的地区，市政府从1998年就在全市推行在村账乡镇代管模式的基础上发展起来的会计委托制。
(1)初始阶段效果明显。上虞市实行会计委托制起初三年的时间，取得了一定的成效，主要体现在以下几个方面：增强了干部廉洁自律的自觉性；提高了村级资产管理的有效性；调动了群众参政议政的积极性。并取得了两个主要经验：实行会计委托制，一是当地经济比较发达，因为会计电算化是会计委托制的配套工作手段，需要一定的资金投入；二是村级经济业务量要适中。
(2)发展过程中暴露的问题。村级会计委托从2003年在浙江各地推广至2006年，三年多的实践表现出，预期效果并不佳：中心运转很不正常，村级会计委托制度在有些村一开始就没能有效推行，实际的实行率最多在40％一60％之间，而且每年还以10％的降幅下降；农村财务管理混乱情况依旧，民主理财和财务公开流于形式；乡镇政府负担加重。
(3)问题存在的原因。自2002年以来，浙江省在推行村级会计委托方面创造和积累了不少宝贵经验，其机制也在不断自我发展和完善，工作取得明显成效。但还存在一些亟待解决的问题：村级会计人员从业资格管理有待统一；村级会计人员培训制度有待完善；会计人员队伍建设有待加强；村级会计信息化管理水平有待提高。实行村集体会计委托，对于规范村级财务收支行为，提高村级财务管理水平，加强对村级组织经济活动的外部监督，预防村干部经济腐败等具有重要作用，但其存在的问题也需引起重视。
3、农业大省――山东农村财务管理与现状
山东省既有地处东部沿海的发达地区，也有中西部发展相对较慢的地区，存在着明显的东中西部差异，而且是一个农业大省，以山东省为样本进行农村财务管理和的状况调查研究，具有较好的代表性。本次调查发现的主要问题有：第一，农村财务管理存在的问题。农村财务管理上有待规范和制度化，农村债务问题依然严重，新会计制度实施情况不乐观，内控制度不健全等。第二，农村财务管理问题的原因初步分析：领导重视不够，认识上有的误区，管理上缺乏规范性；财务管理队伍不稳定、素质低、法律意识不强，缺乏有效监督，审计力薄弱。第三，农村财务管理问题的本质分析：从村民自治的发展过程可以看出，虽然村民自治一开始是村民自发形成的，然而它的普遍推行则要归功于上级政府的推动，是一种政府主导行为。
4、实施制后取得的成效
村级会计委托的实施，增加村级财务的透明度和可信度，维护了村民对农村集体经济的参与权。主要表现在：规范了村级账务；实现了村务的及时公开，促使农村更加和谐；减轻了农民负担，保持了农村经济可持续发展。
5、过程中突现出的问题
几年来，村级会计委托服务试行工作进展顺利，创造和积累了不少宝贵经验，但也存在以下几个方面的问题：第一，认识不到位。一是部分村干部认识不到位；二是部分村民认识不到位；三是管理监督意识不强；四是一些有企业或业务发生频繁的村，不愿意委托；五是部分乡镇干部对农村审计认识不到位。第二，制度执行不够规范。一些村干部实行“家长式”管理，“以支抵收”；还存在挥霍浪费，“寅吃卯粮”，挪用村级经费转移支付资金现象，集体资产流失严重。第三，监管不力。一是部分村级财务核算所管的账大多只是上级转移支付资金和按规定向村民收取的费用，村办企业的资金大多游离于监管之
外；二是民主理财小组形同虚设，对财务的监督乏力；三是存在把关不严的问题；四是部分村财务不够公开。第四，会计人员业务素质比较低。许多乡镇村级会计委托服务机构人员，持证上岗人员只占42.42％，有专业技术职称人员仅占6.23％。第五，大部分机构办公经费得不到保障。村级财务核算中心存在着主管部门、单位性质不明确的问题，导致业务经费没有保障，办公经费短缺。
三、目前农村会计的研究成果
村级会计委托制是在农村“政务财务两公开”工作中产生的一个新事物。目前，村级会计委托制的相关文献资料基本上属于工作报道或者内部参阅资料，侧重于描述村级会计委托制度的产生背景、主要做法和成效。浙江广播电视大学刘知林与金华市农经站孔祥卫的文章(2008)《环境变迁，制度演进：村级会计制的若干政策建议――基于浙江金华的调查》和东北财经大学经济研究所的李怀文章(1999)《制度生命周期与制度效率递减》为本文研究的主题提供了目标：什么是村级制的效能发挥的影响因素；如何更好地发挥目前制度的效能。
四、云南省在农村会计方面存在的问题
从云南省目前的现状的数据可以看出，村级会计委托制度的建设，虽然取得一定成效。但许多地区不管是在理论上，还是实践上都存在不少问题。具体如下：内部控制环境较差；民主理财监督小组的监督作用没有得到充分发挥；财会人员培训的形式主义严重；会计电算化实行力度不够；风险意识薄弱。
下面以云南省曲靖市麒麟区为例，说明这一现象。
麒麟区农村集体财务会计委托工作主要经验：领导重视。区、乡两级把村集体财务管理工作经费列入本级财政预算，为做好农村集体经济管理工作提供了经费保障；创新管理方式，全面推行农村集体财务会计委托制；打牢基础，大力推进农村集体财务电算化管理；扎实工作，全面推进农村集体财务规范化建设。为进一步巩固、完善和提高农村集体财务会计委托成果和效率，该区向上级部门提出如下建议：建议上级财政继续加大对农村集体财务委托工作的经费投入；建议上级部门增加本区经营管理部门人员编制；恳请上级部门尽早理顺农经机构体制建设，尽快将农经人员纳入公务员管理，理顺管理体制。
五、云南省目前如何发挥农村会计制的效能
对我比国实施农村会计地区的经验、对策，说明云南省在当前在农村会计方面依然存在与其他地区相同的问题。农村会计制度的效果还需从以下几个方面更深入地加强。
1、从理论上认识村级会计制度
制度是一个含义广泛的概念。制度是在一个特定群体内部得以建立并实施的行为规则；制度本身也有一个产生、发展和完善以及不断面临被替代的过程。村级会计委托制是一项制度安排，其创新要受到我国农村集体资产管理体制大环境的制约。我国集体资产制度的特点是一个集体范围内的资产为该集体全体成员共同所有，但任何个人都不能单独占有或声称拥有某部分资产的所有权，权利的整体性和不可分性是这种制度安排的基本特点。
2、因地时置宜把握实行方式
经济发展程度的不同，人口素质的差别，认识的不同，地理环境的差异，以及社会制度的变迁，人口的流动，国家新制度的影响等等，都从各方面对农村会计制度和效果产生着影响。
3、通过反馈不断完善
2方案组织与设计
为了提高顶岗实习的质量，我系领导积极寻找校企合作单位，并根据合作单位实际情况精心设计方案。目前我们选定的主要合作单位为某综合性度假村和省内多家会计师事务所。为会计专业学生设计的工学交替学习方案分为以下五个阶段:基础课及基础专业课的学习，以塑造职业素养为主、实践专业知识为辅的顶岗实习，专业课进一步学习和实训，以专业知识为主同时兼顾职业道德养成教育的顶岗实习，专业相关课程的学习和就业指导。其中第一阶段的顶岗实习在度假村进行，第二阶段的顶岗实习在会计师事务所进行。在时间安排上，第一阶段实习在秋季进行，第二阶段实习在前一年的12月到次年的4月之间进行。
3具体实施
3．1第一阶段的顶岗实习
经贸旅游系与某度假村签订协议，安排会计专业学生分批分次到该度假村顶岗工作1至2个月，该度假村是集餐饮、住宿、休闲娱乐为一体的综合性度假村，学生在那里主要是在餐饮部、客房部工作。同时，系里派专业课教师与学生住在一起，一方面根据岗位特点、工作环境为学生量身定做讲座，主要安排的讲座有内控制度、管理学、心理学、税法、商务礼仪、商务谈判等。另一方面及时为学生解决生活、工作中遇到的问题。学生通过实习，提高了沟通能力，培养了职业道德意识，同时学生通过将工作实践与讲座内容相联系，可以更好地理解理论知识。以内部控制为例，众所周知，内部控制是会计信息质量乃至审计质量的重要保障，但是由于内部控制实务性强，单纯的理论教学很难达到理想的效果。而度假村的内控制度和工作实践为教学提供了一个绝好的理论与实践的机会:企业的资金活动、采购业务、资产管理、销售业务处处都体现了内部控制的重要性，而且还可以让学生根据所学理论知识为企业内部控制的改进提供建议。
3．2第二阶段的顶岗实习
第二阶段的实习旨在提高学生的专业技能。会计专业最好的专业校外实训基地自然是广大工商企业，但是由于受到人员数量、会计信息保密性的影响，企业往往不愿接纳在校生去其财务部门实习。而会计师事务所由于其业务具有很强的季节性，在业务旺季即每年的年报审计期间需要大量的审计人员和实习生。所以，我系会计专业学生目前最主要的校外专业实训基地就是山西省内的会计师事务所。我系与事务所签订协议，在每年年报审计期间派驻教师作为企业的审计人员，同时带若干名学生进驻审计项目，这样一方面事务所得到了需要的审计人员，而学生也获得了工学交替的机会，并且教师也获得了实践机会，从而实现双赢。
4经验总结
两阶段式顶岗实习是工学交替人才培养模式顺利进行的关键一环，在具体实施过程中，我们也总结了一些经验。
4．1不能教条理解顶岗实习
顶岗实习并没有一种普适的模式，一定要结合地方特色、专业特点来设计顶岗实习方案。我国东西部经济发展不平衡，东部地区经济发达，企业众多，当地学校进行校企合作、为学生找到与专业对口的顶岗实习的机会要远大于中西部学校。因此，中西部高职院校搞顶岗实习不能强求专业完全对口，实践证明非专业岗位同样可以培养学生的职业素养。此外，有些专业所指向的岗位群或行业可以允许学生长期、大规模地进到企业进行实习，但是会计专业显然不具备这个条件，所以必须根据专业特色在精心设计实习方案的基础上，安排学生分阶段、分批次进行顶岗实习。
4．2要做好学生的组织管理工作
前文提到，学生在企业实习时都有教师跟随。我们的学生初入职场，难免有所不适，甚至有的学生对顶岗实习有一定的抵触情绪，教师在注意到这些问题时及时地开导学生，给他们分析顶岗实习在整个学习过程中的意义。此外，教师还要经常与合作企业相关负责人沟通，了解学生在工作当中的实际表现，以便有针对性地解决学生的问题。
4．3高素质的教师队伍是我系学生工学交替顺利进行的有力保证
前文提到，学生去会计事务所实习的同时，教师也作为审计人员参与审计项目。事务所的审计人员一般都要有会计师或者注册会计师资格证，目前我系带学生去事务所实习的大都是具有会计师或者注册会计师资格，并且具有一定的企业财务工作经验的双师型教师。
