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党和国家高度重视艾滋病防治工作，把它作为关系民族兴衰、社会稳定、经济发展和国家安全的战略问题，总书记、总理、吴仪副总理分别为此作出重要指示和讲话。我省历来重视艾滋病的防治工作，省政府分别于2003年12月、2005年8月出台《浙江省艾滋病性病防治办法》、《关于进一步加强艾滋病防治工作的意见》，有力地推动了我省艾滋病防治工作。但是，由于艾滋病的传播流行与人的行为密切相关，防治工作复杂而艰巨。近两年来，我省与全国一样，艾滋病疫情呈现快速上升势头，正从高危人群向一般人群扩散，艾滋病防治形势十分严峻。自1985年首次检出因注射进口血液制品感染艾滋病病毒的感染者以来，截止2005年底全省累计报告艾滋病病毒感染者1288人，艾滋病病人210例，累计死亡100例，根据我省艾滋病防治专家运用国际通用的方法进行估算，我省实际艾滋病病毒感染者和病人约1万余人。2005年全省共检测报告新发现艾滋病病毒感染者436例，新报告病人70例，分别比2004年上升51．9％，52．2％，今年1至7月底又新增报告艾滋病病毒感染者和病人351人，比去年同期上升43．9％。目前，我省艾滋病防治工作还存在宣传教育不够广泛、疫情监测不够落实、干预措施不够普及、防治力量薄弱、技术手段欠缺、一些地区和部门对防治工作认识不够等问题。国务院于今年颁布了《艾滋病防治条例》(以下简称国务院《条例》)，对艾滋病的预防控制措施、“四免一关怀”等方面作出了明确规定。我们认为，随着艾滋病疫情的发展，防治工作的目标和要求将更高，为进一步做好预防、控制艾滋病的发生与流行，保障人民群众的身体健康和公共卫生，促进经济社会全面发展，根据《中华人民共和国传染病防治法》和国务院《条例》等有关法律法规，结合我省的实际情况，制定《浙江省艾滋病防治条例》十分必要。
教科文卫委员会认为，省人民政府提请审议的条例草案，总结了多年来艾滋病防治工作的经验，吸收了各方面意见，内容基本上是可行的，建议提请本次省人大常委会会议审议。同时，条例草案在有些方面还需要作进一步的研究、修改，主要是：
一、关于政府及部门职责
艾滋病防治不仅仅是一个公共卫生问题，更是一个政治问题和社会问题。同志说过，如果我们在艾滋病防治工作中出问题那将是一场国难。艾滋病防治工作首先是政府的责任，在艾滋病防治工作中，各级人民政府和卫生主管部门要起主导作用和主要作用。同时，艾滋病的防治工作不能只靠卫生行政部门一家，需要其他相关部门协调配合，齐抓共管。建议条例草案在这方面进一步细化，明确政府及相关部门各自的职责，并在法律责任一章中增加相应的规定，即各级人民政府如果未履行领导、组织、保障等工作职责的，应承担相应的法律责任；各级政府相关部门未履行宣传教育、预防控制职能的，应承担相应的法律责任。社会团体协助各级人民政府开展艾滋病防’治工作十分必要，建议条例第五条第二款中增加计划生育协会，特别是对农村和流动人口的艾滋病防治工作，计划生育协会能发挥很好的作用。
二、关于宣传教育
预防为主、宣传教育为主是我国艾滋病防治的一项重要的方针政策，也是艾滋病预防控制的首要环节。由于艾滋病的特殊性，特别是人们对艾滋病认知的程度和社会环境，更加突出了艾滋病防治工作中宣传教育的重要性和重要地位。国务院《条例》将宣传教育作为第二章作了较全面的规定。条例草案将宣传教育放在总则中，只作了二条六款补充规定。调研中，各地各部门普遍反映不够突出，建议将宣传教育单列一章或与预防控制并为一章。大家认为，地方法规对宣传教育应进一步细化，要结合浙江实情，要有浙江特色。一是艾滋病防治工作是一项专业性很强的工作，且具有一定的风险性，宣传教育应当体现针对性、专业性和科学性，要规定宣传、卫生等部门应为其他部门开展宣传教育提供必要的技术支持。二是广大农民、进城务工人员和流动人口由于文化程度比较低，缺乏艾滋病预防知识，对他们进行宣传教育是整个预防控制的重要组成部分，条例草案应增加对农村、进城务工和流动人口加强宣传教育的内容和具体规定。同时，对外来流动人口集中的企业等经济主体(包括公共场所)，规定艾滋病防治宣传教育的职责，并在法律责任一章中规定相应的罚则。三是学校是艾滋病防治宣传教育的重要阵地，艾滋病防治工作重在未来，重在年轻一代，条例草案对教育主管部门和学校开展艾滋病防治宣传教育要明确其职责，学校不但要开设艾滋病防治课程，而且应规定相应的课时。四是条例草案要增加对国家机关、人民团体、事业单位工作人员艾滋病防治知识的宣传教育内容，明确组织人事等部门的职责。应明确规定县级以上人民政府必须开设艾滋病防治咨询服务电话，并向社会公众公布。
三、关于投入和保障
艾滋病防治工作是一项紧迫而长期的艰巨任务，国家和我省近几年来都增加了艾滋病防治经费的投入。但是，随着艾滋病病毒感染者的增多、防治工作进一步的拓展及“四免一关怀”政策的实施，艾滋病防治经费的缺口逐年增大。条例草案第三十四条虽然对艾滋病防治工作经费作了相应的规定，但调研中大家普遍反映，内容比较原则，实际操作困难。建议根据浙江省艾滋病防治工作的实际情况进一步细化和补充相关内容。如，各地各部门均肯定了条例草案第十四条的规定，但同时提出所需经费应由各级人民政府承担，这是花少量的钱办大事，政府应该做，而且能够做。条例草案第三十五条规定减免抗机会性感染治疗药品的费用，但没有明确相关的减免标准，特别是对外来流动人口的减免标准。此外，我省的艾滋病防治工作人员与外省相比人数非常少，且大多是兼职人员。目前，全省各级疾病预防控制中心艾滋病防治工作专职人员107人，兼职人员128人，距国家要求的每个中心5至7人的标准有较大差距。建议条例草案增加规定各级人民政府要确
保艾滋病防治机构的人员编制，加强艾滋病防治队伍建设等内容。同时，明确财政和审计部门要加强对艾滋病防治经费的监督管理，做到专款专用。
四、关于自愿检测和强制检测
艾滋病自愿检测是艾滋病预防、治疗和关怀的一个重要组成部分，具有十分重要的意义。国务院《条例》在规定了艾滋病自愿检测制度的同时，也授权国务院卫生主管部门会同国务院其他有关部门根据预防、控制艾滋病的需要，可以规定应当进行艾滋病检测的情形。目前，卫生部已会同有关部门对一些应当检测的情形作出了具体的规定，如对监狱、劳教所的羁押、收教人员，职业暴露的医务人员，孕产妇等。因此，在地方立法时，要正确处理艾滋病自愿检测和强制检测的关系，既要充分尊重人的基本权利，又要充分考虑到艾滋病防治的需要。在规定强制性检测的人员范围时，要严格按照国务院《条例》的规定，与卫生部会同有关部门规定应当检测的范围相一致，不能随意扩大强制检测范围，建议对第二章预防与控制中的个别条款进行修改、完善。对一些艾滋病防治工作过程中需要增加的检测情形应及时向卫生部及相关部门反映。
五、关于艾滋病病人与感染者的权利和义务
关于艾滋病病毒感染者和艾滋病病人检测与确诊后的告知，以及治疗和管理问题。条例草案既应该保护他们的个人权利和隐私，体现政府对他们的帮助，社会对他们的关爱和不歧视，也应该规定他们对社会应尽的义务和责任，这方面应加强调研、探索，找出一个较好的平衡点。关于艾滋病病人与艾滋病病毒感染者的信息告知和公布问题。条例草案应区分政府内部管理与对外公布，不同的层面应作不同的规定要求。建议条例草案第二十七条改为“……告知其本人或监护人，并给予医学指导。卫生主管部门认为必要时，可将其有关信息告知民政、教育、公安、司法等相关部门”；第三十条改为“……不得对外公布其姓名、住址、工作单位和病史等信息”。
第二条全区党政事业单位，实施会计管理，办理相关会计事务，适用本办法。
第三条单位必须依法设置会计账簿，严禁账外设账。
第四条单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，支持会计人员依法履行职责，维护和保障会计人员的合法权益。
第五条区财政局会计管理部门主管全区会计管理工作。
第二章会计核算
第六条单位应当根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告，保证会计信息真实完整。
第七条会计机构和会计人员应当按照国家统一的会计制度规定对原始凭证进行审核，对不真实、不合法的原始凭证有权拒绝接受，并向单位负责人报告；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并要求更正、补充。
第八条记账凭证应当根据经过审核的原始凭证及有关资料编制。
第九条单位发生的经济业务事项应当在依法设置的会计账簿上统一登记、核算。不得私设会计账簿登记、核算。
第十条使用计算机进行会计核算的单位，应当建立健全会计电算化岗位责任制、操作管理制度和相应的内部控制制度。会计核算软件及生成的会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料，要符合会计电算化工作规范。单位应当确保会计数据的安全性，并对其进行备份。
第十一条单位应当按照会计档案管理规定，建立健全本单位会计档案的立卷、归档、保管、调阅和销毁等制度。会计档案包括会计凭证、会计账簿、财务会计报告和采用磁带、磁盘、光盘、微缩胶片等介质存储的会计数据、会计软件资料以及其他会计资料。
第十二条会计人员工作调动或者离职，必须按时办清移交手续；未办清移交手续的，不得调动或者离职。会计人员擅自离职或者死亡、失踪的，由单位主管会计工作负责人、会计机构负责人或者会计主管人员组织清理有关会计事项，编制移交清册，对未了事项写出书面材料，办理移交手续；必要时，由其主管单位派人监督移交。
第三章会计监督
第十三条单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度。单位应当按照不相容职务相互分离的原则，合理设置会计及相关工作岗位，明确职责权限，形成相互制约机制。不相容职务主要包括授权批准、业务经办、会计记录、财产保管、稽核检查等职务。
第十四条区财政局应当建立健全会计监督制度，依法对单位下列事项进行监督检查：
（一）是否设置会计账簿；
（二）会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料是否真实、完整、合法；
（三）会计核算是否符合法律、法规和国家统一的会计制度规定；
（四）是否依法设置会计机构、配备会计人员；
（五）从事会计工作的人员是否具备会计从业资格；
（六）会计管理和会计人员任用是否遵循回避制度；
（七）法律、法规和国家统一的会计制度规定的其他事项。
第十五条区财政局依法实施监督检查时，被检查单位应当如实提供会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料以及有关情况，不得拒绝、隐匿、谎报。
第十六条会计机构和会计人员对本单位的经济业务事项依法进行会计监督，对违法违规的会计事项有权拒绝办理或者按照职权予以纠正；对超出其处理权限的违法违规会计事项，应当及时向本单位负责人报告，请求处理；单位负责人不及时处理，或者授意、指使、强令违法办理会计事项的，会计机构和会计人员有权向财政、审计、监察等有关部门检举。
第十七条任何单位和个人有权检举会计违法违规行为。接到举报的机关应当依法处理，并为检举人保密。
第十八条会计人员因依法履行职责受到打击报复的，有权向财政、监察或者其他有关机关投诉，接到投诉的机关对属于职责范围内的事项，应当依法处理；对不属于职责范围内的事项，应当及时移送有权处理的机关，并告知投诉人。
第四章会计机构与会计人员
第十九条单位应当根据会计业务的需要设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员。
第二十条单位应当根据法律、法规和国家统一的会计制度，建立和实施内部会计管理制度，完善会计机构内部稽核制度。单位会计、出纳不得由一人担任。出纳不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权、债务账簿的登记工作。单位在金融机构预留印鉴的印章不得由一人保管和使用。
第二十一条从事会计工作的人员应当取得会计从业资格证书。单位不得聘任未取得会计从业资格证书的人员从事会计工作。
第二十二条单位会计机构负责人应当取得会计从业资格证书，并具备会计师以上专业技术资格或者有从事会计工作三年以上的经历。
第二十三条会计人员实行回避制度。与单位负责人有配偶、姻亲、直系血亲和三代以内旁系血亲关系的，不得担任本单位总会计师、会计机构负责人、会计主管人员和出纳；与总会计师、会计机构负责人、会计主管人员有上述关系的，不得担任本单位出纳。
第二十四条单位应当支持和鼓励本单位的会计人员通过多种方式参加继续教育，保证学习时间，提供必要的学习条件。会计人员接受继续教育的情况作为会计从业资格检查登记、职称评审、聘任和奖励的依据之一。
第五章法律责任
第二十五条违反本办法规定，任用会计机构负责人、会计主管人员和其他会计人员不符合要求的，由区财政局责令限期改正，逾期不改正的，对单位处五千元以上五万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下的罚款。
第二十六条违反本办法规定，在金融机构预留印鉴的印章由一人保管和使用的，由区财政局责令限期改正，逾期不改正的，对单位负责人和直接负责的主管人员处二千元以上二万元以下的罚款。
第二十七条违反本办法规定，伪造、变造、隐匿或者故意销毁会计凭证、会计账簿及其他会计资料，编制虚假财务会计报告，设置账外账或者保留账外资金、资产的，区财政局对单位可以处五千元以上十万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处三千元以上五万元以下的罚款；对会计人员吊销其会计从业资格证书；对国家工作人员，还应当由其所在单位或者有关主管部门依法给予撤职直至开除的行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
一、会计人员管理体制的涵义与原则
1.会计人员管理体制的涵义
会计人员管理体制是在一定时期的社会经济环境下，政府有关部门和各单位组织、管理会计人员的各种方式、形式以及规则的总和。从整体来看，会计人员管理体制属于会计管理体制的一个组成部分，它是对会计人员进行组织和管理的方式、方法所做出的具体制度安排。这个定义着重强调以下几点：其一，会计人员管理体制作为一种制度安排，它本身具有动态性，即它可以根据社会经济环境进行不断的调整和改革；其二，会计人员管理体制要从政府和企业两个经济主体的角度来理解，既包括政府对会计人员的管理，又包括企业对会计人员的管理；其三，任何会计人员管理体制所要解决的核心问题都是如何组织与管理会计人员。
2.我国会计人员管理体制改革原则
（1）实践原则。实践原则是指会计人员管理体制改革应当通过实践来进行检验。对于新的会计人员管理体制，是给予肯定还是加以否定，可以先进行试点的实践，如果在实践中，这一制度确实能够有效地解决当前经济生活存在的一些问题，并且符合我国社会主义市场经济发展的目标和方向，那么我们就应当坚持下去。
（2）成本效益原则。成本效益原则是指会计人员管理体制改革所带来的收益或者是减少的损失应当大于改革的成本。只有将制度变迁的成本控制在其产生的效益之内，会计人员管理体制改革才能进行。
（3）政企分离原则。政企分离原则是指会计人员管理体制改革应当坚持政府与企业职能分离。在我国社会主义市场经济体制下，政府与企业协同动作、权责分明，是推行新的会计人员管理体制的重要前提。
（4）分类管理原则。分类管理原则是指对于不同类别的会计人员应当采取不同的管理方法。会计人员管理体制的改革，在落实企业对会计人员统一管理的基础上，应针对不同类别的会计人员进行不同方式的控制，既要保证所有利益相关者充分行使知情和监督权，又要保证经营者依法行使理财和经营权。
二、现行会计人员管理体制的主要模式
1.企业主导型会计人员管理体制
企业主导型会计人员管理体制以美国为代表，具体来说，可以概括为以下几点：（1）政府不直接领导和管理企业的会计工作，在证券交易委员会的支持和监督下由民间机构财务会计准则委员会制定公认会计准则；（2）会计人员资格的确认、业务等级的评定，不存在统一的资格考试，完全取决于企业管理当局；（3）会计人员及会计主管的任免、奖惩等，都是由企业管理当局决定的，会计人员只对企业管理当局负责；（4）企业管理当局应按公认会计准则要求组织和领导本企业的会计人员和会计工作，提供合乎要求的财务报告；（5）会计人员要受到会计职业团体的监督，如美国管理会计人员协会制定的《管理会计人员道德行为规则》，对会计人员执法、公正客观地提供信息、保密、解决与上级领导的冲突等都有规定。
2.政府主导型会计人员管理体制
法国对会计人员的管理属于政府主导型会计人员管理体制。法国推行以公共会计体制为主的会计人员管理体制：（1）政府在会计管理中发挥重要作用，国家实行统一的会计制度，《会计总方案》由经济财政部领导的会计监管委员会(CRC)制定并公布；（2）会计分为两大系统：公共会计和企业会计，所有政府部门和国有企业实行公共会计体制；（3）公共会计人员由财政部任命或认可派到国有单位，其管理机构是财政部设立的公共会计总司及其各办事处，负责对公共会计人员的选拔、调迁、工资及其他待遇等；（4）对行政事业单位，会计核算由公共会计人员承担，派驻单位不另设会计机构进行会计核算。对国有企业，另设会计机构进行经营业务核算，公共会计人员不干预企业的日常经营业务，只监督其核算的真实性、合法性，并负责税款及其他应交国家收入的征收和国有资产的保值、增值；（5）公共会计人员工作实行轮换制度，任何一个公共会计人员在一个单位工作不得超过7年；（6）公共会计人员要接受审计法院的检查和审计，如果在工作中出现错误，除按规定承担刑事责任和行政责任外，还要负责经济赔偿。
3.我国新的企业主导型会计人员管理体制
构建我国新的企业主导型会计人员管理体制是：会计人员回归企业管理，将企业会计分为财务会计和管理会计，财务会计隶属于董事会，以会计准则为依据，通过对企业资金运动的客观反映，为所有者、债权人、社会公众及政府有关部门等提供会计信息，也为管理会计提供直接的资料来源；管理会计为经营者服务，利用财务会计所提供的信息进行综合、加工、改制，为企业决策部门提供有用的再生信息，并直接参与企业的经营管理。新体制将财务会计人员在企业内部独立出来，脱离经营者的控制，大大降低了二者勾结合谋的可能性。
三、进一步完善新体制的对策建议
1.建立健全新体制的配套制度
应当尽快制定新体制的试行办法、财务会计人员和管理会计人员的管理办法及实施细则，明确各级会计人员管理机构的设置，聘用各类会计人员的条件和资格，会计人员管理机构及会计人员的权力和责任，财务会计人员和管理会计人员权责的划分，对会计人员违规行为的处罚，对侵犯会计人员权益、阻碍会计人员工作行为的处罚等做出规定。此外，还要建立相关的各项管理制度，包括选拔聘用制度、岗位责任制度、业务考核制度、重大事项报告制度、定期轮岗制度、定期报告制度、工作奖惩制度、激励约束制度、离职审计制度等。
2.正确处理财务会计人员与经营者的关系
为了顺利推行新的会计人员管理体制，扫清人为障碍，应当处理好财务会计人员与经营者之间的关系。不管是财务会计人员，还是企业的经营者，都要摆正自己的位置，明确自己的身份，及时调整关系相互适应，正视互相牵制、互相监督作用的存在，共同努力，改善内部经营管理，提高企业经济效益。二者应该共同把好财务收支关，维护和遵守国家财经法纪，抑制各种违法乱纪行为，确保会计数据真实合法。
3.强化会计信息系统操作能力
会计人员的素质水平，特别是会计信息系统操作能力的高低，直接关系到新的会计人员管理体制的成败。强化会计人员的会计信息系统操作能力，应该根据实际情况有计划有步骤地加强对会计人员的相关培训，使其掌握会计核算软件功能结构、数据处理流程，具备计算机基础知识，懂得简单操作与维护，熟悉网络知识。由于本身集技术性、严谨性、及时性于一体，若想在短时间内普遍提高会计人员的会计信息系统操作能力并不现实。因此，可以先重点培训一批具有较高计算机应用与维护能力、了解会计软件知识及其他相关知识的会计人员，再由他们在企业内部开展一系列的培训活动，带动其他的会计人员共同提高素质水平。
参考文献
中图分类号：F233；F275 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）14-0195-02
中国是世界上少数几个一次能源以煤炭为主的国家，在未来的30—50年内，尽管新能源和可再生能源、水电和核电的发展和推广，将使煤炭在一次能源中的消费比重逐年下降，但煤炭的主导地位不会变，煤炭企业是我国重要的重工业企业。但是，由于长期以来受传统计划经济的束缚和影响，煤炭企业整体技术面貌与先进采煤国家有很大的差距，特别是在煤炭企业的财务管理方面，存在很多问题。如何建立起煤炭企业特色的生产经营管理需要的财务管理，解决煤炭企业财务管理中存在的问题，是影响煤炭企业发展的很重要问题，煤炭企业会计信息失真，就是煤炭企业财务管理中突出的问题。
一、煤炭企业会计信息失真原因
当前，我国的煤炭工业经济效益还比较低，科技比较落后，特别是在财务管理方面，会计信息失真的现象还很严重，产生的原因是多方面的，这里既有国家法规不健全、监管不力等外部原因，也有企业约束机制不健全、会计人员素质不高等内部原因，尤以内部原因更为突出。
（一）企业高层管理人员缺乏法制观念
一些企业高层管理人员，为了达到某种政治目的，或为了完成上级下达的经济考核指标，只考虑个人和小集团利益，利用各种手段，授意、指使或强令会计人员编造虚假财务报告，随意改变企业资产、负债和所有者权益，虚列或隐瞒收入，人为调剂费用、成本的确认标准或者计量方法，编造虚假利润或隐瞒利润，使企业虚盈实亏或虚亏实盈。例如，2004年某国有煤矿负责人在年底离职前财务报告反映该单位利润450万元，新领导接任后，通过盘点发现原离职领导在任期间为了达到个人升迁，授意、指使本单位管理人员和会计人员采取虚报产量和库存材料不入库直接消耗等办法，出现产品亏量和材料亏库，造成潜亏4 480万元，使企业会计信息严重失真。
（二）企业内部管理制度不健全或执行不利
企业内部财务管理制度不健全，有些没有得到有效执行，没有严格规定会计核算的基本程序或程序不规范。在实际工作中，企业会计人员没有按照企业内部会计管理制度要求，对会计事项的财务收支实行逐级审核及审批，企业内部各经济职能部门之间缺乏统一协调，计算口径不一致，造成了会计信息失真。2002年，某煤炭企业分厂在与某私企物资公司办理磨账时，由于管理失控，材料与财务部门之间缺乏协调，没有按照企业磨账管理规定严格审查，结果多给私企磨进多种型号电缆材料近30万元；此外有近价值50万元的电缆因质量问题未及时办理入账及入库等相关手续，不但给企业造成了经济损失，还使会计信息失真。
（三）企业专业人才缺乏，缺少高素质人才
我国煤炭工业人才比较缺乏，原有人才大量流失，后继人才供给不足，人才断层和断档的问题比较严重，特别是财务管理人才更是缺乏。真正懂煤矿，熟悉煤矿，财务管理方面能力强的人才很少。有的单位会计人员甚至无会计证就上岗，在实际工作中不能熟练掌握国家的法律法规和企业的规章制度，不能按国家和企业制定的有关规定严格把关，以致造成扩大成本开支范围，提高了开支标准，有的还给企业直接造成了经济损失。譬如2002年某煤矿扩建厂房，由于当年工程资金来源不足，工程竣工交付使用后，未增加企业固定资产，也未挂账。会计人员对该工程合同不熟悉，企业负责人素质不高，未按合同中施工单位已明确规定的工程取费标准，200万元的工程款多结算给施工单位工程款40万元，其中高套定额22万元、预算比设计多作工程量18万元。此外一些单位的会计人员由于责任心不强，缺乏爱岗敬业精神，对本身负责的会计清算科目不能做到及时清理，使企业债权和债务长期挂账，也造成了会计信息失真。
4.监督机制不健全，执法力度不够
新《会计法》颁布实施以前，由于国家对会计工作缺乏相应的法律责任，国家对单位负责人和会计人员编造、篡改会计资料等弄虚作假行为处罚力度不够大，没有明确的会计责任主体，单位负责人与会计人员多重责任主体，结果导致无人对单位的会计工作负责，造成了实际工作中执法不严、违法难究，使一些不法分子乘虚而入，损害了国家和企业的利益，造成会计信息失真。
二、煤炭企业会计信息失真的应对策略
（一）加强学习，全面增强企业负责人法制观念
全贯彻执行新“会计法”。特别是企业负责人要学法、懂法和守法，他们提高认识，遵纪守法，对解决会计信息失真问题十分重要。
（二）建立健全企业内部管理制度
企业要积极建立健全各项财务管理制度，并认真执行、落实，防止企业会计信息因为企业内部制度不健全而失真。只有建立有效的内控制度，强化单位内部约束机制，才能保证办理会计事务的规则和程序健全，才能有效地防范和控制违法、舞弊等会计行为的发生。因此保证会计信息的真实可靠，必须建立健全企业内部会计监督制度和会计信息失真追究制度，严格执行国家的法律、法规和统一的财务会计制度，制定科学的适应本企业生产经营、业务管理特点和要求的内部会计监督制度，规范会计业务各个方面、各个环节，并在实际工作执行过程中不断补充完善，以适应企业管理的需要。
（三）加强会计队伍建设，提高会计人员业务素质
煤炭企业会计人员既是信息的制造者，又是企业钱财物的管理者，必须加强会计队伍的职业道德建设，全面提高会计人员的政治与业务素质。完善会计人员从业资格制度，健全专业资格认证制度，建立统一的会计人员职业道德规范。各煤炭高校可以定向为煤炭企业培养高级会计人才。采取超常规措施，在稳定现有人才的同时，积极引进人才，不拘一格的提拔使用人才，对那些长期从事财会工作，有真才实学、忠于职守、廉洁奉公的财务人员，大胆提拔到财务领导岗位上来。加大在职人员后续教育力度，提高财务人员多方面的适应性和业务技能，尤其是全面提升审计人员的从业素质，确保会计信息质量。
（四）充分利用企业人力资源，发挥内审作用
企业内部审计是内部控制制度的一个重要组成部分。它不仅是对会计工作的控制和再监督，也是保证企业会计资料真实、完整的重要措施，因此必须充分利用企业人力资源，积极发挥企业内部审计的作用。《会计法》会计监督中单位内部会计监督制度明确规定了“对会计资料定期进行内部审计的办法和程序”。积极发挥企业内审计作用，不仅能够帮助企业纠正违纪违规问题，同时还能加强企业经营管理，堵塞管理漏洞，避免和减少企业资产流失，为保证企业会计信息真实和完整提供可靠保障。
（五）严格执法，加大违纪处罚力度
为使《会计法》落到实处，确保企业会计工作规范有序进行，保证会计信息真实可靠，必须狠抓制度的落实。不断加大会计执法力度和处罚力度，坚决做到有法必依，执法必严，违法必究。对那些知法犯法弄虚作假、欺上瞒下伪造和变造会计凭证、会计账簿、财务报告和其他会计资料的单位负责人和会计人员，必须按违纪情节的轻重予以查处，对提供虚假会计信息情节严重的，给予法律的制裁，保证会计信息的真实性。
（六）实行会计核算工作的数字化管理
应用财务管理软件，实行会计电算化，是会计信息真实性的重要保障。实行电脑记账，可以提高企业会计部门的独立性，减少领导及其他相关部门干预，会计人员也不能随意变更会计处理方法，不能随意篡改会计数据，还可以使财务人员相互监督、相互制约，使会计信息的真实性、准确性大大增强。
结束语
总之，财务管理在煤炭企业管理中处于很重要的位置，关系到煤炭企业的生存与发展。在实际工作中只要我们认真学习和贯彻落实国家方针、政策和法规，严格遵守国家财经法纪，建立健全行之有效的企业内部约束机制，不断加大会计监督检查和处罚力度，会计信息失真问题就一定能够得到有效治理。
参考文献：
[1] 李娇.对于会计信息真实性的若干思考[J].中国外资，2012，（4）.
（一）协作对象
1.与经济监管部门的协作
参与协作的部门主要是纪委（监察局）、检察院、审计局、工商局、银监会、人民银行、国税局、地税局、统计局等监管部门，各协作部门确定相关岗位专门人员负责此项工作，确保信息传递及时（地税部门具体按《桐乡市会计管理财政税务协作工作制度》和《桐乡市会计工作考核办法》执行）。
2.与业务主管部门的协作
参与协作的业务主管部门主要包括教育局、卫生局、建设局、交通局、电力局、国企办、供销总社、农经局等全市各行业主管部门，各协作部门确定相关岗位专门人员负责此项工作，确保信息传递及时。
（二）协作方式
1.建立会计监管信息传递制度
各部门在工作开展过程中发现涉及会计核算单位和会计人员违反《会计法》的情况、会计人员违反会计从业规范的情况，及时将相关信息反馈给财政局会计科，并填制《会计监管信息联系单》（见附件一），处理结果互认共享，有效利用资源。
主要形式：《会计监管信息联系单》；
操作流程：一是协作部门在履行管理和监督职能时发现会计核算单位和财务人员存在违反会计法律、法规和制度等行为的，填写《会计监管信息联系单》传递给财政局会计科；二是财政局会计科组织人员按规定开展调查、取证、定性、处置；三是会计科将处理结果反馈给提供信息的协作部门或内部共同监管科室。
时间要求：即时或每季一次
2.建立会计工作联席会议制度
一是通报沟通交流涉及会计核算单位和会计人员违反《会计法》的情况，对照《会计法》和会计工作规范进行恰当定性；二是加强交流学习，借鉴成熟的经验做法；三是研究制定完善相关制度和办法。
主要形式：联席会议
操作流程：由财政部门召集相关的协作部门分管领导和协作工作负责人，召开联席会议。
时间要求：每年不少于一次
二、建立内部共同监管机制
财政局、国资办内部各相关科室，在日常业务管理和监督工作过程中，发现会计核算单位和财务人员存在违反《会计法》相关情形的，应及时将相关信息反馈给会计科，便于会计科掌握会计工作形态和动向，及时发现问题并制止和处理，同时有利于加强针对性的教育与管理手段的应用。
内部参与共同监管的科室：包括预算局（财政收入管理科）、基层财政管理科、社会保障科、农业科、经济建设科、行政事业科、综合科、预算执行局（国库支付科、政府采购监管科、市控制社会集团购买力办公室）、企业科、财政监督局（绩效管理科）、国有经营资产管理科、行政事业资产管理科、财务总监科、财政支付（核算）中心、财政票据管理中心、财政项目审核中心；
共同监管的主要形式：《会计监管信息联系单》（见附件一）；
共同监管的操作流程：一是业务科室在履行管理和监督职能时发现会计核算单位和会计人员存在违反会计法律、法规和制度等行为的，即时填写工作联系单和信息反馈表传递给会计科；二是会计科组织人员按规定开展调查、取证、定性、处置等工作；三是会计科将处理结果反馈给发起的业务科室。
时间要求：即时办理。
三、实行会计工作考核机制（见附件三《桐乡市会计工作考核办法》、附件四《桐乡市会计工作考核规则》）
四、建立会计质量公告机制
建立会计信息质量检查公告制度，通过适当的途径和媒介对模范执行《会计法》的单位、个人进行正面宣传，同时对违反《会计法》的案件和行为进行曝光，充分发挥社会舆论对会计管理的促进作用。
主要形式：媒体、网站
操作流程：一由财政部门将收集的检查材料汇总整理后征求材料提供的协作部门和共同监管科室的意见；二取得协作部门和共同监管科室同意后，确定适当的途经和媒介进行公告。
时间要求：先进典型宣传每年一次，违法违纪案件曝光于查处后的次月；
五、会计监管的主要内容
会计核算单位和会计从业人员的下列行为，为属于违反会计法律、法规、制度的行为：
1.不依法设置会计账簿；私设会计账簿的；未按照规定填制、取得原始凭证或填制、取得的原始凭证不符合规定的；以未经审核的会计凭证为依据登记会计账簿或者登记会计账簿不符合规定的；随意变更会计处理方法的；向不同的会计资料使用者提供的财务会计报告编制依据不一致的；未按照规定使用会计记录文字或者记账本位币的；未按照规定保管会计资料，致使会计资料毁损、灭失的；未按照规定建立并实施单位内部会计监督制度或者拒绝依法实施的监督或者不如实提供会计资料及有关情况的；任用会计人员不符合规定的。
2.伪造、变造会计凭证、会计账簿，编制虚假财务会计报告。
3.隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告。
4.授意、指使、强令会计机构、会计人员及其他人员伪造、变造会计凭证、会计账簿，编制虚假财务会计报告或者隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告。
第2条财务监管工作必须在加强宏观控制和微观搞活的基础上，严格执行财经纪律，以提高经济效益，壮大企业经济实力为宗旨。
第3条财务监管工作要贯彻“勤俭办企业”的方针，勤俭节约，精打细算，在企业经营中制止铺张浪费和一切不必要的开支，降低消耗，增加积累。
第4条公司及全资下属公司、企业（含51%股权的全资、内联企业）的财务工作，都必须执行本方法。其他中外合资合作及内联企业参照本方法执行。
第二节财务机构与会计人员
第5条公司及下属独立核算的公司、企业设置独立的财务机构。非独立核算的单位配备专职财务人员。
第6条公司部会计师。
公司设计划财务部。计划财务部设部长、副部长。
下属独立核算的公司、企业设财务部。财务部设部长、副部长
计划财务部及各财务部，根据业务工作需要配备必要的会计人员。
第7条总会计师协助总经理监管好整个系统的财务会计工作，对全系统的财务会计工作负责。
总会计师主要职责如下：
1.执行公司章程和股东大会、董事会的决议，主持编制并签署公司的财务计划、信贷计划和会计报表等，落实完成计划的措施，对执行中存在的问题提出改进措施，指导各项财务活动，考核生产经营成果，对总经理负责并报告工作；
2.审查公司基建、投资、贸易等发展项目及重要经济合同，对可行性报告提出评估意见；
3.负责全系统的资金融通调拔决策工作，经总经理或董事会签署后执行。
4.审核下属公司、企业投资和效益的计算方案；
5.编制公司员工工资、奖金、福利方案和股东分红派息方案；
6.监督全系统的财务监管和活动；
7.监督全系统的财务部门和会计人员执行国家的财经政策、法令、方法和遵守财经纪律，制止不符合财经法令、不讲经济效益、不执行计划和违反财经纪律的事项；
8.对各级财务人员的调动、任免、晋升、奖惩等提出建议、评定，总经理批准后执行；
9.负责搞好全系统财务人员的培训工，断提高财会人员的素质和业务水平；
10.签署下属公司、企业的100万元以下贷款担保书。
第8条计划财务部是公司的财务主管部门，除做好本部门各项业务工作外，负责从业务上对下属各级财务部门和会计人员进行领导、指导、检查、监督。
第9条计划财务部部长领导计划财务部的工作，在总经理和总会计师领导下主持公司的财务工作。
计划财务部部长的主要职责是：
1.主持计划财务部的工作，领导财务人员实行岗位责任制，切实地完成各项会计业务工作；
2.执行总经理和总会计师有关财务工作的决定，控制和降低公司的经营成本，审核监督资金的动用及经营效益，按月、季、年度向总会计师、总经理、董事会提交财务分析报告；
3.筹划经营资金，负责公司资金使用计划的审批、报批和银行借、还款工作；
4.定期或不定期地组织会计人员对下属公司、企业进行财务检查，监督下属公司、企业执行财经纪律和规章方法；
5.协助总会计师编制各种会计报表，主持公司的财产清查工作；
6.参与公司发新项目、重大投资、重要经济合同的可行性研究。
第10条计划财务部副部长协助部长工作，负责公管的财务监管工作。
第11条下属公司、企业的财务部设部长，在经理领导下主持本单位的财务工作。财务部部长的主要职责是：
1.主持财务部的工作，领导财会人员完成各项会计业务的工作；
2.制订财务计划，搞好会计核算，及时、准确、完整地核算生产经营成果，考核计划执行情况，定期提供数据、资料和财务分析报告；
3.参与投资、重大经济合同的可行性研究；
4.负责编制会计报表，主持清查财产；
5.执行财经法令、方法、决定，坚持原则，增收节支，提高经济效益；
6.监督、检查资金使用、费用开支及财产监管，严格审核原始凭证及帐表、单证，杜绝贪污、浪费及不合理开支。
第12条财务部副部长协助部长工作，负责分管的财务工作。
第13条各级财务部门都必须建立稽查方法。
出纳员不得兼管稽核、会计档案保管和收入、费用、债权债务帐目的登记工作。
第14条财会人员都要认真执行岗位责任制，各司其，互相配合，如实反映和严格监督各项经济活动。
记帐、算帐、报帐必须做到手续完备，内容真实，数字准确，帐目清楚，日清月洁，按期报帐。
第15条各级领导必须切实保障财会人员依法行使职权和履行职责。
第16条财会人员在办理会计事务中，必须坚持原则，照章办事。对于违反财经纪律和财务方法的事项，必须拒绝付款、拒绝报销或拒绝执行，并及时向上级财务部门报告。
公司支持财务人员坚持原则，按财务方法办事。严禁任何人对敢于坚持原则的财会人员进行打击报复。公司对敢于坚持原则的财会人员予以表扬或奖励。
第17条财会人员力求稳定，不随便调动。
财会人员调动工作或因故离职，必须与接替人员办理交接手续，没有办清交接手续的，不得离职，亦不得中断会计工作。
第2条财务管理工作必须在加强宏观控制和微观搞活的基础上，严格执行财经纪律，以提高经济效益，壮大企业经济实力为宗旨。
第3条财务管理工作要贯彻“勤俭办企业”的方针，勤俭节约，精打细算，在企业经营中制止铺张浪费和一切不必要的开支，降低消耗，增加积累。
第4条公司及全资下属公司、企业（含51%股权的全资、内联企业）的财务工作，都必须执行本章程。其他中外合资合作及内联企业参照本章程执行。
第二节财务机构与会计人员
第5条公司及下属独立核算的公司、企业设置独立的财务机构。非独立核算的单位配备专职财务人员。
第6条公司部会计师。
公司设计划财务部。计划财务部设部长、副部长。
下属独立核算的公司、企业设财务部。财务部设部长、副部长
计划财务部及各财务部，根据业务工作需要配备必要的会计人员。
第7条总会计师协助总经理管理好整个系统的财务会计工作，对全系统的财务会计工作负责。
总会计师主要职责如下：
1.执行公司章程和股东大会、董事会的决议，主持编制并签署公司的财务计划、信贷计划和会计报表等，落实完成计划的措施，对执行中存在的问题提出改进措施，指导各项财务活动，考核生产经营成果，对总经理负责并报告工作；
2.审查公司基建、投资、贸易等发展项目及重要经济合同，对可行性报告提出评估意见；
3.负责全系统的资金融通调拔决策工作，经总经理或董事会签署后执行。
4.审核下属公司、企业投资和效益的计算方案；
5.编制公司员工工资、奖金、福利方案和股东分红派息方案；
6.监督全系统的财务管理和活动；
7.监督全系统的财务部门和会计人员执行国家的财经政策、法令、章程和遵守财经纪律，制止不符合财经法令、不讲经济效益、不执行计划和违反财经纪律的事项；
8.对各级财务人员的调动、任免、晋升、奖惩等提出建议、评定，总经理批准后执行；
9.负责搞好全系统财务人员的培训工，断提高财会人员的素质和业务水平；
10.签署下属公司、企业的100万元以下贷款担保书。
第8条计划财务部是公司的财务主管部门，除做好本部门各项业务工作外，负责从业务上对下属各级财务部门和会计人员进行领导、指导、检查、监督。
第9条计划财务部部长领导计划财务部的工作，在总经理和总会计师领导下主持公司的财务工作。
计划财务部部长的主要职责是：
1.主持计划财务部的工作，领导财务人员实行岗位责任制，切实地完成各项会计业务工作；
2.执行总经理和总会计师有关财务工作的决定，控制和降低公司的经营成本，审核监督资金的动用及经营效益，按月、季、年度向总会计师、总经理、董事会提交财务分析报告；
3.筹划经营资金，负责公司资金使用计划的审批、报批和银行借、还款工作；
4.定期或不定期地组织会计人员对下属公司、企业进行财务检查，监督下属公司、企业执行财经纪律和规章章程；
5.协助总会计师编制各种会计报表，主持公司的财产清查工作；
6.参与公司发新项目、重大投资、重要经济合同的可行性研究。
第10条计划财务部副部长协助部长工作，负责公管的财务管理工作。
第11条下属公司、企业的财务部设部长，在经理领导下主持本单位的财务工作。财务部部长的主要职责是：
1.主持财务部的工作，领导财会人员完成各项会计业务的工作；
2.制订财务计划，搞好会计核算，及时、准确、完整地核算生产经营成果，考核计划执行情况，定期提供数据、资料和财务分析报告；
3.参与投资、重大经济合同的可行性研究；
4.负责编制会计报表，主持清查财产；
5.执行财经法令、章程、决定，坚持原则，增收节支，提高经济效益；
6.监督、检查资金使用、费用开支及财产管理，严格审核原始凭证及帐表、单证，杜绝贪污、浪费及不合理开支。
第12条财务部副部长协助部长工作，负责分管的财务工作。
第13条各级财务部门都必须建立稽查章程。
出纳员不得兼管稽核、会计档案保管和收入、费用、债权债务帐目的登记工作。
第14条财会人员都要认真执行岗位责任制，各司其，互相配合，如实反映和严格监督各项经济活动。
记帐、算帐、报帐必须做到手续完备，内容真实，数字准确，帐目清楚，日清月洁，按期报帐。
第15条各级领导必须切实保障财会人员依法行使职权和履行职责。
第16条财会人员在办理会计事务中，必须坚持原则，照章办事。对于违反财经纪律和财务章程的事项，必须拒绝付款、拒绝报销或拒绝执行，并及时向上级财务部门报告。
公司支持财务人员坚持原则，按财务章程办事。严禁任何人对敢于坚持原则的财会人员进行打击报复。公司对敢于坚持原则的财会人员予以表扬或奖励。
第17条财会人员力求稳定，不随便调动。
财会人员调动工作或因故离职，必须与接替人员办理交接手续，没有办清交接手续的，不得离职，亦不得中断会计工作。
一、设定受益计划
根据准则的规定，设定受益计划是一种承诺，在员工退休时企业要一次性或者分期支付一定金额的养老金，只要企业有能力支付，就必须支付。它是首先根据相关标准来估算员工退休后收益水平，再据此计算出应为员工支付的金额。
设定受益计划的会计处理主要涉及到对影响养老金支付金额和时间的未来事项的估计或假设，以及向各服务年度分摊养老金成本。
二、中国建设银行的设定受益计划
建行作为国内较大的国有企业，对员工的福利待遇特别是退休福利一直受到广泛关注。建行在2013年财务报告中披露，为 2003 年 12 月 31 日及以前离退休的国内员工提供国家规定的保险制度外的补充退休福利。
建行设定受益计划的相关数据见表1至表3。
三、设定受益计划的会计确认与主要指标计算的方法
（一）补充退休福利负债金额的确定
补充退休福利负债=补充退休福利义务的现值―计划资产的公允价值。
1、补充退休福利义务的现值
补充退休福利义务的现值为以精算方式估计本集团对员工承诺支付其退休后的福利的金额，并按照适用的折现率①进行折现；
2、计划资产的公允价值
企业为了将来履行员工的设定受益计划支付义务所持有的资产，就是计划资产。企业的设定受益计划可以表现为资产或负债。如果表现为资产，就要采用公允价值属性进行计量，这样可以保障企业会计信息的及时性和有用性。
（二）设定受益计划成本的分类与列报
补充退休福利义务现值变动时，本期应确认的负债金额不仅影响到应付职工薪酬项目的增减变动，而且涉及到有关成本费用，这些相关成本费用应当确认为以下三个部分：
1、计入当期费用
当期服务成本；过去服务成本；结算利得或损失。
2、计入当期损益
资产的利息收益；计划义务的利息费用；资产上限影响的利息。
3、计入其他综合收益
精算利得或损失；计划资产回报，扣除包括在计划净资产或净负债的利息净额中的部分；资产上限影响的变动，扣除包括在计划净资产或净负债的利息净额中的部分。
[中图分类号]F275 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2010)44-0073-01
为提升公司财务控制力度,使整个公司的财务管理工作更加制度化、规范化,安徽省合肥汽车客运有限公司财务部于2002年起对各下属公司实行会计委派,贯彻“统一委派、统一管理、统一考核”的会计委派制度。委派财务人员的人事档案、薪酬和定期轮岗等均由公司财务部统一管理。同时,委派制还重点强调了严格执行内部控制制度,参与派入公司发展计划、内部分配方案的制定、审查和实施;充分发挥财务的决策、分析、预测和控制职能;处理好局部利益和整体利益的关系,做到利益兼顾;处理好派驻单位内部的各种关系,以德立身,以德服人,树立良好的职业形象等。
同时,建立健全委派制配套的各种制度措施,具体有:①资格确认制度。委派人员必须符合规定的任职资格,德才兼备,具有较高的业务素质和政治素质,经公司财务部和人力资源部考核确认后,报总经理批准同意。②联签管理制度。规定下属公司所有财务收支和经济活动事项,必须由财务科长与企业负责人联合签署审核、批准。③业绩考核制度。明确规定由公司财务部和人力资源部对委派人员进行定期考核,分为日常考核和年度考核,年度考核后必须形成书面考核结论,对委派人员的工作业绩作定性评价,并以此作为对其奖惩和续聘、解聘的依据。④报告述职制度。委派人员每月向财务部报告其会计工作情况,重大事项须及时报告。年度终了或离职时向财务部和人力资源部进行全年述职,述职报告经公司财务部和人力资源部签署意见后存入本人档案。
第二条国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织（以下统称单位）必须依照本法办理会计事务。
第三条各单位必须依法设置会计帐簿，并保证其真实、完整。
第四条单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。
第五条会计机构、会计人员依照本法规定进行会计核算，实行会计监督。
任何单位或者个人不得以任何方式授意、指使、强令会计机构、会计人员伪造、变造会计凭证、会计帐簿和其他会计资料，提供虚假财务会计报告。
任何单位或者个人不得对依法履行职责、抵制违反本法规定行为的会计人员实行打击报复。
第六条对认真执行本法，忠于职守，坚持原则，做出显著成绩的会计人员，给予精神的或者物质的奖励。
第七条国务院财政部门主管全国的会计工作。
县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。
第八条国家实行统一的会计制度。国家统一的会计制度由国务院财政部门根据本法制定并公布。
国务院有关部门可以依照本法和国家统一的会计制度制定对会计核算和会计监督有特殊要求的行业实施国家统一的会计制度的具体办法或者补充规定，报国务院财政部门审核批准。
中国人民总后勤部可以依照本法和国家统一的会计制度制定军队实施国家统一的会计制度的具体办法，报国务院财政部门备案。
第二章会计核算
第九条各单位必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计帐簿，编制财务会计报告。
任何单位不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算。
第十条下列经济业务事项，应当办理会计手续，进行会计核算：
（一）款项和有价证券的收付；
（二）财物的收发、增减和使用；
（三）债权债务的发生和结算；
（四）资本、基金的增减；
（五）收入、支出、费用、成本的计江；
（六）财务成果的计算和处理；
（七）需要办理会计手续、进行会计核算的其他事项。
第十一条会计年度自公历1月1日起至12月31日止。
第十二条会计核算以人民币为记帐本位币。
业务收支以人民币以外的货币为主的单位，可以选定其中一种货币作为记帐本位币，但是编报的财务会计报告应当折算为人民币。
第十三条会计凭证、会计帐簿、财务会计报告和其他会计资料，必须符合国家统一的会计制度的规定。
使用电子计算机进行会计核算的，其软件及其生成的会计凭证、会计帐簿、财务会计报告和其他会计资料，也必须符合国家统一的会计制度的规定。
任何单位和个人不得伪造、变造会计凭证、会计帐簿及其他会计资料，不得提供虚假的财务会计报告。
第十四条会计凭证包括原始凭证和记帐凭证。
办理本法第十条所列的经济业务事项，必须填制或者取得原始凭证并及时送交会计机构。
会计机构、会计人员必须按照国家统一的会计制度的规定对原始凭证进行审核，对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受，并向单位负责人报告；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并要求按照国家统一的会计制度的规定更正、补充。
原始凭证记载的各项内容均不得涂改；原始凭证有错误的，应当由出具单位重开或者更正，更正处应当加盖出具单位印章。原始凭证金额有错误的，应当由出具单位重开，不得在原始凭证上更正。
记帐凭证应当根据经过审核的原始凭证及有关资料编制。
第十五条会计帐簿登记，必须以经过审核的会计凭证为依据，并符合有关法律。行政法规和国家统一的会计制度的规定。会计帐簿包括总帐、明细帐、日记帐和其他辅帐簿。
会计帐簿应当按照连续编号的页码顺序登记。会计帐簿记录发生错误或者隔页、缺号、跳行的，应当按照国家统一的会计制度规定的方法更正，并由会计人员和会计机构负责人（会计主管人员）在更正处盖章。
使用电子计算机进行会计核算的，其会计帐簿的登记、更正，应当符合国家统一的会计制度的规定。
第十六条各单位发生的各项经济业务事项应当在依法设置的会计帐簿上统一登记、核算，不得违反本法和国家统一的会计制度的规定私设会计帐簿登记、核算。
第十七条各单位应当定期将会计帐簿记录与实物、款项及有关资料相互核对，保证会计帐簿记录与实物及款项的实有数额相符、会计帐簿记录与会计凭证的有关内容相符、会计帐簿之间相对应的记录相符、会计帐簿记录与会计报表的有关内容相符。
第十八条各单位采用的会计处理方法，前后各期应当一致，不得随意变更；确有必要变更的，应当按照国家统一的会计制度的规定变更，并将变更的原因、情况及影响在财务会计报告中说明。
第十九条单位提供的担保、未决诉讼等或有事项，应当按照国家统一的会计制度的规定，在财务会计报告中予以说明。
第二十条财务会计报告应当根据经过审核的会计帐簿记录和有关资料编制，并符合本法和国家统一的会计制度关于财务会计报告的编制要求、提供对象和提供期限的规定；其他法律、行政法规另有规定的，从其规定。
财务会计报告由会计报表、会计报表附注和财务情况说明书组成。向不同的会计资料使用者提供的财务会计报告，其编制依据应当一致。有关法律、行政法规规定会计报表、会计报表附注和财务情况说明书须经注册会计师审计的，注册会计师及其所在的会计师事务所出具的审计报告应当随同财务会计报告一并提供。
第二十一条财务会计报告应当由单位负责人和主管会计工作的负责人、会计机构负责人（会计主管人员）签名并盖章；设置总会计师的单位，还须由总会计师签名井盖章。
单位负责人应当保证财务会计报告真实、完整。
第二十二条会计记录的文字应当使用中文。在民族自治地方，会计记录可以同时使用当地通用的一种民族文字。在中华人民共和国境内的外商投资企业、外国企业和其他外国组织的会计记录可以同时使用一种外国文字。
第二十三条各单位对会计凭证、会计帐簿、财务会计报告和其他会计资料应当建立档案，妥善保管。会计档案的保管期限和销毁办法，由国务院财政部门会同有关部门制定。
第三章公司、企业会计核算的特别规定
第二十四条公司、企业进行会计核算，除应当遵守本法第二章的规定外，还应当遵守本章规定。
第二十五条公司、企业必须根据实际发生的经济业务事项，按照国家统一的会计制度的规定确认、计量和记录资产、负债、所有者权益、收入、费用、成本和利润。
第二十六条公司、企业进行会计核算不得有下列行为：
（一）随意改变资产、负债、所有者权益的确认标准或者计量方法，虚列、多列、不列或者少列资产、负债、所有者权益；
（二）虚列或者隐瞒收入，推迟或者提前确认收入；
（三）随意改变费用、成本的确认标准或者计量方法，虚列、多列、不列或者少列费用、成本；
（四）随意调整利润的计算、分配方法，编造虚假利润或者隐瞒利润；
（五）违反国家统一的会计制度规定的其他行为。
第四章会计监督
第二十七条各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度。单位内部会计监督制度应当符合下列要求：
（一）记帐人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约；
（二）重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约程序应当明确；
（三）财产清查的范围、期限和组织程序应当明确；
（四）对会计资料定期进行内部审计的办法和程序应当明确。
第二十八条单位负责人应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项。
会计机构、会计人员对违反本法和国家统一的会计制度规定的会计事项，有权拒绝办理或者按照职权予以纠正。
第二十九条会计机构、会计人员发现会计帐簿记录与实物、款项及有关资料不相符的，按照国家统一的会计制度的规定有权自行处理的，应当及时处理；无权处理的，应当立即向单位负责人报告，请求查明原因，作出处理。
第三十条任何单位和个人对违反本法和国家统一的会计制度规定的行为，有权检举。收到检举的部门有权处理的，应当依法按照职责分工及时处理；无权处理的，应当及时移送有权处理的部门处理。收到检举的部门、负责处理的部门应当为检举人保密，不得将检举人姓名和检举材料转给被检举单位和被检举人个人。
第三十一条有关法律、行政法规规定，须经注册会计师进行审计的单位，应当向受委托的会计师事务所如实提供会计凭证、会计帐簿、财务会计报告和其他会计资料以及有关情况。
任何单位或者个人不得以任何方式要求或者示意注册会计师及其所在的会计师事务所出具不实或者不当的审计报告。
财政部门有权对会计师事务所出具审计报告的程序和内容进行监督。
第三十二条财政部门对各单位的下列情况实施监督：
（一）是否依法设置会计帐簿；
（二）会计凭证、会计帐簿、财务会计报告和其他会计资料是否真实、完整；
（三）会计核算是否符合本法和国家统一的会计制度的规定；
（四）从事会计工作的人员是否具备从业资格。
在对前款第（二）项所列事项实施监督，发现重大违法嫌疑时，国务院财政部门及其派出机构可以向与被监督单位有经济业务往来的单位和被监督单位开立帐户的金融机构查询有关情况，有关单位和金融机构应当给予支持。
第三十三条财政、审计、税务、人民银行、证券监管。保险监管等部门应当依照有关法律、行政法规规定的职责，对有关单位的会计资料实施监督检查。
前款所列监督检查部门对有关单位的会计资料依法实施监督检查后，应当出具检查结论。有关监督检查部门已经作出的检查结论能够满足其他监督检查部门履行本部门职责需要的，其他监督检查部门应当加以利用，避免重复查帐。
第三十四条依法对有关单位的会计资料实施监督检查的部门及其工作人员对在监督检查中知悉的国家秘密和商业秘密负有保密义务。
第三十五条各单位必须依照有关法律、行政法规的规定，接受有关监督检查部门依法实施的监督检查，如实提供会计凭证、会计帐簿、财务会计报告和其他会计资料以及有关情况，不得拒绝、隐匿、谎报。
第五章会计机构和会计人员
第三十六条各单位应当根据会计业务的需要，设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员；不具备设置条件的，应当委托经批准设立从事会计记帐业务的中介机构记帐。
国有的和国有资产占控股地位或者主导地位的大、中型企业必须设置总会计师。总会计师的任职资格、任免程序、职责权限由国务院规定。
第三十七条会计机构内部应当建立稽核制度。出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收人、支出、费用、债权债务帐目的登记工作。
第三十八条从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书。
担任单位会计机构负责人（会计主管人员）的，除取得会计从业资格证书外，还应当具备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作三年以上经历。
会计人员从业资格管理办法由国务院财政部门规定。
第三十九条会计人员应当遵守职业道德，提高业务素质。对会计人员的教育和培训工作应当加强。
第四十条因有提供虚假财务会计报告，做假帐，隐匿或者故意销毁会计凭证、会计帐簿、财务会计报告，贪污，挪用公款，职务侵占等与会计职务有关的违法行为被依法追究刑事责任的人员，不得取得或者重新取得会计从业资格证书。
除前款规定的人员外，因违法违纪行为被吊销会计从业资格证书的人员，自被吊销会计从业资格证书之日起五年内，不得重新取得会计从业资格证书。
第四十一条会计人员调动工作或者离职，必须与接管人员办情交接手续。
一般会计人员办理交接手续，由会计机构负责人（会计主管人员）监交；会计机构负责人（会计主管人员）办理交接手续，由单位负责人监交，必要时主管单位可以派人会同监交。
第六章法律责任
第四十二条违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府财政部门责令限期改正，可以对单位并处三千元以上五万元以下的罚款；对其直接负全的主管人员和其他直接责任人员，可以处二千元以上二万元以下的罚款；属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有关单位依法给予行政处分：
（一）不依法设置会计帐簿的；
（二）私设会计帐簿的；
（三）未按照规定填制、取得原始凭证或者填制、取得的原始凭证不符合规定的；
（四）以未经审核的会计凭证为依据登记会计帐簿或者登记会计帐簿不符合规定的；
（五）随意变更会计处理方法的；
（六）向不同的会计资料使用者提供的财务会计报告编制依据不一致的；
（七）未按照规定使用会计记录文字或者记帐本位币的；
（八）未按照规定保管会计资料，致使会计资料毁损、灭失的；
（九）未按照规定建立并实施单位内部会计监督制度或者拒绝依法实施的监督或者不如实提供有关会计资料及有关情况的；
（十）任用会计人员不符合本法规定的。
有前款所列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
会计人员有第一款所列行为之一，情节严重的，由县级以上人民政府财政部门吊销会计从业资格证书。
有关法律对第一款所列行为的处罚另有规定的，依照有关法律的规定办理。
第四十三条伪造、变造会计凭证、会计帐簿，编制虚假财务会计报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
有前款行为，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府财政部门予以通报，可以对单位并处五千元以上十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处三千元以上五万元以下的罚款；属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有关单位依法给予撤职直至开除的行政处分；对其中的会计人员，并由县级以上人民政府财政部门吊销会计从业资格证书。
第四十四条隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计帐簿、财务会计报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
有前款行为，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府财政部门予以通报，可以对单位并处五千元以上十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处三千元以上五万元以下的罚款；属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有关单位依法给予撤职直至开除的行政处分；对其中的会计人员，并由县级以上人民政府财政部门吊销会计从业资格证书。
第四十五条授意、指使、强令会计机构、会计人员及其他人员伪造、变造会计凭证、会计帐簿，编制虚假财务会计报告或者隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计帐簿、财务会计报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，可以处五千元以上五万元以下的罚款；属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有关单位依法给予降级、撤职、开除的行政处分。
第四十六条单位负责人对依法履行职责。抵制违反本法规定行为的会计人员以降级、撤职、调离工作岗位、解聘或者开除等方式实行打击报复，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由其所在单位或者有关单位依法给予行政处分。对受打击报复的会计人员，应当恢复其名誉和原有职务、级别。
第四十七条财政部门及有关行政部门的工作人员在实施监督管理中、、河私舞弊或者泄露国家秘密、商业秘密，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第四十八条违反本法第三十条规定，将检举人姓名和检举材料转给被检举单位和被检举人个人的，由所在单位或者有关单位依法给予行政处分。
第四十九条违反本法规定，同时违反其他法律规定的，由有关部门在各自职权范围内依法进行处罚。
第七章附则
第五十条本法下列用语的含义：
单位负责人，是指单位法定代表人或者法律、行政法规规定代表单位行使职权的主要负责人。
第二条国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织（以下统称单位）必须依照本法办理会计事务。
第三条各单位必须依法设置会计帐簿，并保证其真实、完整。
第四条单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。
第五条会计机构、会计人员依照本法规定进行会计核算，实行会计监督。
任何单位或者个人不得以任何方式授意、指使、强令会计机构、会计人员伪造、变造会计凭证、会计帐簿和其他会计资料，提供虚假财务会计报告。
任何单位或者个人不得对依法履行职责、抵制违反本法规定行为的会计人员实行打击报复。
第六条对认真执行本法，忠于职守，坚持原则，做出显著成绩的会计人员，给予精神的或者物质的奖励。
第七条国务院财政部门主管全国的会计工作。
县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。
第八条国家实行统一的会计制度。国家统一的会计制度由国务院财政部门根据本法制定并公布。
国务院有关部门可以依照本法和国家统一的会计制度制定对会计核算和会计监督有特殊要求的行业实施国家统一的会计制度的具体办法或者补充规定，报国务院财政部门审核批准。
中国人民总后勤部可以依照本法和国家统一的会计制度制定军队实施国家统一的会计制度的具体办法，报国务院财政部门备案。
第二章会计核算
第九条各单位必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计帐簿，编制财务会计报告。
任何单位不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算。
第十条下列经济业务事项，应当办理会计手续，进行会计核算：（一）款项和有价证券的收付；（二）财物的收发、增减和使用；（三）债权债务的发生和结算；（四）资本、基金的增减；（五）收入、支出、费用、成本的计算；（六）财务成果的计算和处理；（七）需要办理会计手续、进行会计核算的其他事项。
第十一条会计年度自公历1月1日起至12月31日止。
第十二条会计核算以人民币为记帐本位币。
业务收支以人民币以外的货币为主的单位，可以选定其中一种货币作为记帐本位币，但是编报的财务会计报告应当折算为人民币。
第十三条会计凭证、会计帐簿、财务会计报告和其他会计资料，必须符合国家统一的会计制度的规定。
使用电子计算机进行会计核算的，其软件及其生成的会计凭证、会计帐簿、财务会计报告和其他会计资料，也必须符合国家统一的会计制度的规定。
任何单位和个人不得伪造、变造会计凭证、会计帐簿及其他会计资料，不得提供虚假的财务会计报告。
第十四条会计凭证包括原始凭证和记帐凭证。
办理本法第十条所列的经济业务事项，必须填制或者取得原始凭证并及时送交会计机构。
会计机构、会计人员必须按照国家统一的会计制度的规定对原始凭证进行审核，对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受，并向单位负责人报告；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并要求按照国家统一的会计制度的规定更正、补充。
原始凭证记载的各项内容均不得涂改；原始凭证有错误的，应当由出具单位重开或者更正，更正处应当加盖出具单位印章。原始凭证金额有错误的，应当由出具单位重开，不得在原始凭证上更正。
记帐凭证应当根据经过审核的原始凭证及有关资料编制。
第十五条会计帐簿登记，必须以经过审核的会计凭证为依据，并符合有关法律、行政法规和国家统一的会计制度的规定。会计帐簿包括总帐、明细帐、日记帐和其他辅帐簿。
会计帐簿应当按照连续编号的页码顺序登记。会计帐簿记录发生错误或者隔页、缺号、跳行的，应当按照国家统一的会计制度规定的方法更正，并由会计人员和会计机构负责人（会计主管人员）在更正处盖章。
使用电子计算机进行会计核算的，其会计帐簿的登记、更正，应当符合国家统一的会计制度的规定。
第十六条各单位发生的各项经济业务事项应当在依法设置的会计帐簿上统一登记、核算，不得违反本法和国家统一的会计制度的规定私设会计帐簿登记、核算。
第十七条各单位应当定期将会计帐簿记录与实物、款项及有关资料相互核对，保证会计帐簿记录与实物及款项的实有数额相符、会计帐簿记录与会计凭证的有关内容相符、会计帐簿之间相对应的记录相符、会计帐簿记录与会计报表的有关内容相符。
第十八条各单位采用的会计处理方法，前后各期应当一致，不得随意变更；确有必要变更的，应当按照国家统一的会计制度的规定变更，并将变更的原因、情况及影响在财务会计报告中说明。
第十九条单位提供的担保、未决诉讼等或有事项，应当按照国家统一的会计制度的规定，在财务会计报告中予以说明。
第二十条财务会计报告应当根据经过审核的会计帐簿记录和有关资料编制，并符合本法和国家统一的会计制度关于财务会计报告的编制要求、提供对象和提供期限的规定；其他法律、行政法规另有规定的，从其规定。
财务会计报告由会计报表、会计报表附注和财务情况说明书组成。向不同的会计资料使用者提供的财务会计报告，其编制依据应当一致。有关法律、行政法规规定会计报表、会计报表附注和财务情况说明书须经注册会计师审计的，注册会计师及其所在的会计师事务所出具的审计报告应当随同财务会计报告一并提供。
第二十一条财务会计报告应当由单位负责人和主管会计工作的负责人、会计机构负责人（会计主管人员）签名并盖章；设置总会计师的单位，还须由总会计师签名并盖章。
单位负责人应当保证财务会计报告真实、完整。
第二十二条会计记录的文字应当使用中文。在民族自治地方，会计记录可以同时使用当地通用的一种民族文字。在中华人民共和国境内的外商投资企业、外国企业和其他外国组织的会计记录可以同时使用一种外国文字。
第二十三条各单位对会计凭证、会计帐簿、财务会计报告和其他会计资料应当建立档案，妥善保管。会计档案的保管期限和销毁办法，由国务院财政部门会同有关部门制定。
第三章公司、企业会计核算的特别规定第二十四条公司、企业进行会计核算，除应当遵守本法第二章的规定外，还应当遵守本章规定。
第二十五条公司、企业必须根据实际发生的经济业务事项，按照国家统一的会计制度的规定确认、计量和记录资产、负债、所有者权益、收入、费用、成本和利润。
第二十六条公司、企业进行会计核算不得有下列行为：（一）随意改变资产、负债、所有者权益的确认标准或者计量方法，虚列、多列、不列或者少列资产、负债、所有者权益；（二）虚列或者隐瞒收入，推迟或者提前确认收入；（三）随意改变费用、成本的确认标准或者计量方法，虚列、多列、不列或者少列费用、成本；（四）随意调整利润的计算、分配方法，编造虚假利润或者隐瞒利润；（五）违反国家统一的会计制度规定的其他行为。
第四章会计监督
第二十七条各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度。单位内部会计监督制度应当符合下列要求：（一）记帐人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约；（二）重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约程序应当明确；（三）财产清查的范围、期限和组织程序应当明确；（四）对会计资料定期进行内部审计的办法和程序应当明确。
第二十八条单位负责人应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项。
会计机构、会计人员对违反本法和国家统一的会计制度规定的会计事项，有权拒绝办理或者按照职权予以纠正。
第二十九条会计机构、会计人员发现会计帐簿记录与实物、款项及有关资料不相符的，按照国家统一的会计制度的规定有权自行处理的，应当及时处理；无权处理的，应当立即向单位负责人报告，请求查明原因，作出处理。
第三十条任何单位和个人对违反本法和国家统一的会计制度规定的行为，有权检举。收到检举的部门有权处理的，应当依法按照职责分工及时处理；无权处理的，应当及时移送有权处理的部门处理。收到检举的部门、负责处理的部门应当为检举人保密，不得将检举人姓名和检举材料转给被检举单位和被检举人个人。
第三十一条有关法律、行政法规规定，须经注册会计师进行审计的单位，应当向受委托的会计师事务所如实提供会计凭证、会计帐簿、财务会计报告和其他会计资料以及有关情况。
任何单位或者个人不得以任何方式要求或者示意注册会计师及其所在的会计师事务所出具不实或者不当的审计报告。
财政部门有权对会计师事务所出具审计报告的程序和内容进行监督。
第三十二条财政部门对各单位的下列情况实施监督：（一）是否依法设置会计帐簿；（二）会计凭证、会计帐簿、财务会计报告和其他会计资料是否真实、完整；（三）会计核算是否符合本法和国家统一的会计制度的规定；（四）从事会计工作的人员是否具备从业资格。
在对前款第（二）项所列事项实施监督，发现重大违法嫌疑时，国务院财政部门及其派出机构可以向与被监督单位有经济业务往来的单位和被监督单位开立帐户的金融机构查询有关情况，有关单位和金融机构应当给予支持。
第三十三条财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门应当依照有关法律、行政法规规定的职责，对有关单位的会计资料实施监督检查。
前款所列监督检查部门对有关单位的会计资料依法实施监督检查后，应当出具检查结论。有关监督检查部门已经作出的检查结论能够满足其他监督检查部门履行本部门职责需要的，其他监督检查部门应当加以利用，避免重复查帐。
第三十四条依法对有关单位的会计资料实施监督检查的部门及其工作人员对在监督检查中知悉的国家秘密和商业秘密负有保密义务。
第三十五条各单位必须依照有关法律、行政法规的规定，接受有关监督检查部门依法实施的监督检查，如实提供会计凭证、会计帐簿、财务会计报告和其他会计资料以及有关情况，不得拒绝、隐匿、谎报。
第五章会计机构和会计人员
第三十六条各单位应当根据会计业务的需要，设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员；不具备设置条件的，应当委托经批准设立从事会计记帐业务的中介机构记帐。
国有的和国有资产占控股地位或者主导地位的大、中型企业必须设置总会计师。总会计师的任职资格、任免程序、职责权限由国务院规定。
第三十七条会计机构内部应当建立稽核制度。
出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务帐目的登记工作。
第三十八条从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书。
担任单位会计机构负责人（会计主管人员）的，除取得会计从业资格证书外，还应当具备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作三年以上经历。
会计人员从业资格管理办法由国务院财政部门规定。
第三十九条会计人员应当遵守职业道德，提高业务素质。对会计人员的教育和培训工作应当加强。
第四十条因有提供虚假财务会计报告，做假帐，隐匿或者故意销毁会计凭证、会计帐簿、财务会计报告，贪污，挪用公款，职务侵占等与会计职务有关的违法行为被依法追究刑事责任的人员，不得取得或者重新取得会计从业资格证书。
除前款规定的人员外，因违法违纪行为被吊销会计从业资格证书的人员，自被吊销会计从业资格证书之日起五年内，不得重新取得会计从业资格证书。
第四十一条会计人员调动工作或者离职，必须与接管人员办清交接手续。
一般会计人员办理交接手续，由会计机构负责人（会计主管人员）监交；会计机构负责人（会计主管人员）办理交接手续，由单位负责人监交，必要时主管单位可以派人会同监交。
第六章法律责任
第四十二条违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府财政部门责令限期改正，可以对单位并处三千元以上五万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处二千元以上二万元以下的罚款；属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有关单位依法给予行政处分：（一）不依法设置会计帐簿的；（二）私设会计帐簿的；（三）未按照规定填制、取得原始凭证或者填制、取得的原始凭证不符合规定的；（四）以未经审核的会计凭证为依据登记会计帐簿或者登记会计帐簿不符合规定的；（五）随意变更会计处理方法的；（六）向不同的会计资料使用者提供的财务会计报告编制依据不一致的；（七）未按照规定使用会计记录文字或者记帐本位币的；（八）未按照规定保管会计资料，致使会计资料毁损、灭失的；（九）未按照规定建立并实施单位内部会计监督制度或者拒绝依法实施的监督或者不如实提供有关会计资料及有关情况的；（十）任用会计人员不符合本法规定的。
有前款所列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
会计人员有第一款所列行为之一，情节严重的，由县级以上人民政府财政部门吊销会计从业资格证书。
有关法律对第一款所列行为的处罚另有规定的，依照有关法律的规定办理。
第四十三条伪造、变造会计凭证、会计帐簿，编制虚假财务会计报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
有前款行为，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府财政部门予以通报，可以对单位并处五千元以上十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处三千元以上五万元以下的罚款；属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有关单位依法给予撤职直至开除的行政处分；对其中的会计人员，并由县级以上人民政府财政部门吊销会计从业资格证书。
第四十四条隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计帐簿、财务会计报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
有前款行为，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府财政部门予以通报，可以对单位并处五千元以上十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处三千元以上五万元以下的罚款；属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有关单位依法给予撤职直至开除的行政处分；对其中的会计人员，并由县级以上人民政府财政部门吊销会计从业资格证书。
第四十五条授意、指使、强令会计机构、会计人员及其他人员伪造、变造会计凭证、会计帐簿，编制虚假财务会计报告或者隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计帐簿、财务会计报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，可以处五千元以上五万元以下的罚款；属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有关单位依法给予降级、撤职、开除的行政处分。
第四十六条单位负责人对依法履行职责、抵制违反本法规定行为的会计人员以降级、撤职、调离工作岗位、解聘或者开除等方式实行打击报复，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由其所在单位或者有关单位依法给予行政处分。对受打击报复的会计人员，应当恢复其名誉和原有职务、级别。
第四十七条财政部门及有关行政部门的工作人员在实施监督管理中、、或者泄露国家秘密、商业秘密，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第四十八条违反本法第三十条规定，将检举人姓名和检举材料转给被检举单位和被检举人个人的，由所在单位或者有关单位依法给予行政处分。
第四十九条违反本法规定，同时违反其他法律规定的，由有关部门在各自职权范围内依法进行处罚。
第七章附则
第五十条本法下列用语的含义：
单位负责人，是指单位法定代表人或者法律、行政法规规定代表单位行使职权的主要负责人。
