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规划期限近期2009~2014年,远期2015~2020年。
规划区发展规划
规划区内适宜发展的产业类型为:高新技术产业、文化旅游产业、都市休闲产业及生态农业产业等无污染、低能耗、易于与周边环境融合的生态型产业。
规划区内不适宜发展高污染、高载能且与环境协调度较差的产业。
空间布局
空间布局为:北部旅游、中部产业、南部休闲的空间布局。
布局结构
规划区总体形成“一塬、三带”的布局结构
发展定位
规划区定位:是西安都市圈的重要产业组团,未来都市区东北部中心,集高新产业、文化旅游、都市休闲、生态度假等为一体的滨水特色的生态产业带。
建设用地布局结构
“两区、两心、四轴”空间布局
道路交通规划设计
㈠对外交通
规划新建三条南北向快速交通干道,分别为:机场中线、秦汉大道,连接秦宫遗址、窑店和西安草滩、正阳大道和正阳大桥。以此加强规划区内部及其与西安、中心城区、周边地区的联系。
㈡内部路网规划及停车场
规划区内路网按主干道、次干道、支路三级进行配置,形成“三横四纵”的道路交通骨架。
绿化及生态景观规划
㈠绿地系统结构
规划通过渭河滨河绿带、咸铜铁路防护林带,以及南北向绿化带,形成“方格网状”多廊道绿地系统格局。
㈡规划分类
公共绿地:规划形成6处集中绿地、多处带状绿地、若干处组团绿地。
防护绿地:规划区内沿地形及交通走廊划分生态防护绿带:工业区与居住区之间的防护绿带,宽度50米;铁路和高速路两侧的防护绿带,宽度为30—100米。
《规划》指出,未来5年,我国要力争在“十二五”末成为全球最大的数字电视整机和关键件开发、生产基地,主要产品产量和质量水平位居世界前列。到2015年,以数字电视和数字家庭为主的视听产业销售产值比2010年翻番,达到2万亿元,出口额达到1000亿美元,工业增加值率达到25%。同时,优化产业结构,平板电视(LCD)占彩电产量的比重达到95%以上。据了解,截至2010年底,这一比重为79%。
对此,西南证券家电行业研究员李辉认为,《规划》从政策上明确了黑电子行业的结构调整优化,能引导行业良性发展和行业集中度进一步提高,高端产品占比将不断提升,从而提振毛利率。
或许是受到《规划》出台的刺激,2月27日,金融行业A股市场黑电板块整体爆发,除TCL集团停牌之外,交易中的四川长虹、海信电器、深圳康佳纷纷上涨,其中,四川长虹和海信电器双双涨停,在港交所上市的彩电企业创维数码收盘时也上涨3.9%。此外,拥有LED业务的小家电生产企业德豪润达也以涨停收盘。
值得注意的是,《规划》中提到,在规划期内,要推动建成5~10个应用特色鲜明、持续创新能力强、引领带动作用显著的国家级数字家庭应用示范产业基地,培育2~3个具有国际竞争力、年销售收入突破千亿元的领军企业,为做大做强信息产业提供有力支撑。那么这2~3个年收入突破千亿的领军企业会是谁呢?
彩电企业任重道远
根据市场调研机构Display Search的调查,三星电子2010年电视机的销售额高达259亿6900万美元(约合30万亿韩元),居世界首位。排名第二的是LG电子,销售额为166亿1300万美元。目前虽然海尔、海信、长虹、TCL、创维、康佳等企业年营业收入超过百亿元,按照美元与人民币汇率,国内企业与国际巨头仍存在较大差距。
某视听产业业内人士认为,国内视听产业中,彩电行业较有希望产生年销收入突破千亿元并实现国际竞争力的企业。不过要成为其中之一,国产彩电企业仍有许多工作要做。
(1)创新药物
以具有自主创新能力和技术优势的生物制药骨干企业为依托,加强产学研合作,以基因工程药物、疫苗和诊断试剂、抗生素类药物、化学新药、特色非专利药、新型药物制剂和医药用包装材料及制药设备为重点,重点研发预防和治疗重大传染病、心脑血管和肿瘤及地方常见多发病的创新药物,提升药物的原始创新能力,推出一批拥有自主知识产权和市场竞争力的优势品种,并加大对处于研发阶段和临床试验阶段药物的扶持力度,为产业化储备一批新药。基因工程药物。依托哈药集团生物工程公司、圣泰制药、仁皇药业、紫杉科技、众生北药、美华生物等骨干企业,加速以基因工程为核心的现代生物技术产业化进程。重点发展基因重组人干扰素α-2b、促红细胞生成素(EPO)、重组人粒细胞集落刺激因子、重组抗HER2人源化单克隆抗体、重组抗EGFR人鼠嵌合单克隆抗体、CD20单抗、CD52单抗、高糖化重组人干扰素α-2b、高糖化促红细胞生成素(EPO)、肿瘤坏死因子(TNF)融合蛋白、人血管内皮抑制肽、纤维蛋白源、NGF神经生长因子、基因疫苗、转移因子、胸腺肽系列等产品。疫苗和诊断试剂。抓住国家扩大公共免疫计划范围的契机,针对重大传染疾病的快速诊断、预防,建立人用疫苗研发技术中心和诊断试剂研发技术平台,加快推进防控艾滋病、流感、肝炎、肺炎等疾病和治疗肿瘤、乙肝、七价肺炎、子宫癌等疾病的新型人用疫苗,梅毒、衣原体、人瘤病毒(HPV)、肿瘤等诊断试剂和肺癌、胃肠癌、卵巢癌快速检测试剂盒以及生物芯片等产品的研发和产业化进程,打造国内现代化疫苗和诊断试剂的研发生产基地。抗生素类药物。以哈药集团为重点,继续巩固抗生素原料药和头孢类产品在国内市场的领先地位,培育青霉素系列产品的国际竞争力。引进膜过滤、7ACA及系列产品项目,进一步提高抗生素深加工品种的竞争能力;开发和仿制一批市场需求量大、工艺技术先进、质量稳定可靠、疗效确切、副作用的化学药品;建成全国最大的抗生素生产基地,建设原料药出口生产基地,以规模优势赢得市场。化学新药。依托哈药集团总厂、哈药集团三精制药股份有限公司、誉衡制药、博莱制药等骨干企业,开发替代进口药品的治疗肿瘤和呼吸系统疾病等的化学药物,重点开发和生产三精司乐平、西维来司那抗感染冻干粉针、厄贝沙坦胶囊、盐酸伊托必利片等一批国家级新药。特色非专利药。加快国际认证步伐,紧抓国际市场一大批畅销药物专利集中到期的历史机遇,有选择地发展高附加值的化学原料药及中间体,大力发展药物制剂产品国际化;以国内市场为重点,优先选择发展抗肿瘤、心脑血管等潜在发展前景广阔的老年性、慢性疾病用药。新型药物制剂。依托骨干企业,大力推广新型粉碎技术、薄膜包衣技术、微型包囊等制剂新技术,加快发展控释、靶向给药、透皮吸收剂、速溶制剂、口腔粘膜给药、透皮控释制剂、微囊剂及渗透泵片等新剂型产品,重点开发胰岛素口服制剂项目。医药用包装材料及制药设备。依托哈药集团制药总厂、纳诺医药化工、红十字中心血站药业、宏立药用胶囊等一批骨干企业,采用国内外技术和设备,开发生产铝塑包装系列产品、药用丁基橡胶胶塞、机制胶囊及胶囊充填设备等先进包装产品和制药机械,提高医药产品包装档次和水平。
(2)现代中药
紧抓国家振兴和支持东北老工业基地调整、改造的机遇,坚持“古为今用、洋为中用,药食两用”,以资源优势为依托,以北药开发为重点,积极开展野生与栽培药材的资源调查、种质保藏、中药资源可持续利用等技术的研究,尽快完善中药种植GAP、生产过程GMP标准化体系建设,推进中药传统剂型向现代剂型转变;加强北药应用开发研究的技术平台建设,利用细胞融合、克隆、组培脱毒、转基因等技术加快改良和选育中药材优良品种,应用缓释、超临界萃取、超微粉碎、膜分离等现代制剂技术重点发展抗肿瘤新药、心脑血管特效药、保健药品等产品;完善中药的技术标准和安全用药保障体系,促进以企业为主体的技术创新体系的形成。北药种植。以33家中药厂为依托,建立起北药规范化种植(GAP)基地,扶持一批市县级中药材种植基地。在丘陵浅山区如五常、延寿、依兰、木兰、宾县、阿城等地开发建设五味子、刺五加等基地,在依兰、五常、巴彦、通河、延寿等地建立充山参、西洋参等基地,大力推行GAP规范种植。现代中成药。依托哈药集团中药有限公司、世一堂制药厂、葵花药业、珍宝制药、圣泰制药等骨干企业,努力实现中药产业装备现代化;有重点地培植一批中药现代化科技示范企业,推动组织培养、细胞培养、微生物发酵、转基因、膜分离、指纹图谱等现代生物及现代制药技术向中药制造领域渗透,促进传统中药产业升级和现代中药开发;支持企业采用超微(含纳米、微米)粉碎、超声波提取、CO2超临界萃取、大孔树脂吸附分离、超滤、膜分离、喷雾干燥等中药提取、分离、纯化技术,提取中药有效成份和有效部位。加大“中药二类新药注射用金森脑泰”、“中药三类新药圣宝肝泰胶囊”、“护肝滴丸”、“双参乙肝滴丸”等中药新品种的开发力度;紧抓双黄连、刺五加、芩暴红、熊胆等具有资源优势的品种,对“世一堂”、“葵花”、“满山红”等品牌产品进一步深度开发,搞全覆盖的剂型开发,尽力做优、做大、做强,真正形成拳头产品和独家品种;重点开发完成加味血栓通缓释胶囊、注射用小牛血去蛋白提取物、注射用骨瓜提取物等并推进产业化。中药饮片加工。以市中药优势企业为依托,加强中药饮片炮制工艺及规范研究,鼓励中药原料、饮片、提取物、中成药等有效成分含量测定方法、质量检测与质量控制(如利用指纹图谱、生物芯片技术鉴定药材及相关产品)技术研究,建立符合GMP标准中药饮片生产基地,推进中药饮片生产向标准化、可控化、规模化方向发展;加强配方颗粒、单味超微速溶饮片等新型品种的开发与应用。OTC及保健药品。依托哈药集团三精制药、哈药六厂等骨干企业,巩固和发挥原有品牌效应,采用现代生物技术、现代中药制取技术,开发生产促进人体增强免疫力、调整神经、调理胃肠功能以及抗衰老、抗疲劳等独家、特色、系列化的保健药品,重点发展维生素类、蜂产品类、人参类、鹿类等大众健康产品。
(3)生物医学工程和生物医药服务外包着眼于满足全民基本医疗保健的需求,加强产学研联合,重点发展生物医学材料制品、生物人工器官、医学影像和诊断设备、医学电子仪器和监护装置、现代医学治疗设备、医学信息技术等现代生物医学工程产品;积极发展包括睡眠医学工程系统和装置、便携式微型生命体征监测和小型生化检测装置(快速微型血压、血糖、血氧、尿液、动脉粥样硬化检测,以及中风等疾病早期预警等装置)、按摩及中医保健器械等在内的康复医疗器械。进一步优化生物医药产业发展环境,依托市的医药研发资源优势,大力发展合同研究组织。生物医学工程。引进一批生物医学工程领域的骨干企业,鼓励采用智能化、数字化、光电一体化技术,扩大国内市场紧缺的常规普及型医疗器械的生产规模,重点发展生物医学材料制品、医学电子仪器和监护装置、现代医学治疗设备、医学信息技术、康复工程技术和装置、组织工程等领域,形成和发展具有一定特色的生物医学工程产业。生物医药服务外包。发挥市实验室管理系统、仪器分析、技术服务、项目信息、人才培训等各领域优势,依托医科大学、中医药大学等大专院校、科研院所,积极引进国内外著名的生物医药服务外包公司落户,整合和完善各类服务资源,搭建生物医药信息、活动和技术平台,初步形成涵盖新药研发各阶段的“外包”服务链,为创新企业提供实验场所、实验设备、实验室服务、新药申报、临床研究等一系列技术外包服务,重点发展包括分子优化,先导化合物筛选、动物试验等临床前研究和包括临床文件、政策法规咨询、生产包装及药品推广、市场销售、药物经济学、商业咨询及药效追踪等药品上市辅助工作在内的生物医药服务外包。
(二)生物农业
(1)生物良种
积极发展优质超级水稻、专用大豆、专用玉米,充分利用现代农业生物技术,加速农林业新品种的升级换代,扩大优质品种覆盖面积;加强优质农产品的精深加工,扩展和延长产业链;支持重点科研机构和大型种业公司,提高市生物种业竞争力;逐步形成集资源保护、良种选育繁育和经营推广为一体的现代种业体系。优良品种的规模化种植。重点支持优质超级稻、高产专用玉米、高产(超高产)专用大豆,推进优良品种的自主选育。重点建设双城、呼兰、阿城、宾县的优质玉米基地,五常、尚志、延寿、方正、木兰、通河的优质水稻基地,巴彦、宾县、依兰的优质大豆基地。动物新品种及特色农产品。重点培育奶牛核心群、肉牛优良杂交组合、生猪新品种、转基因鱼等,促进其实现产业化。推进依兰锦灯果、延寿万寿菊、宾县双孢菇、香坊巴西菇等10余项特色产业开发试验示范项目建设,推广“龙头+基地+农户”的产业化模式,实现规模化生产。林木新品种。进行林木育种区区划,建立林木良种科研、推广和生产体系,实现林木基因工程优良新品种、工业用材林良种、能源林新品种等产业化,建立良种繁育基地。以及加强食用菌深加工和菌种选育建设及产业化。
(2)绿色农用制品业
抓住绿色食品市场迅速壮大的良机,重点发展枯草芽孢杆菌、淡紫拟青霉产品及其复配制剂、生物降解高效活性吸水剂、肥料控释剂、酵素有机肥等生物农药和生物肥料产品;并以哈兽研为核心,重点建设包括生物安全四级实验室在内的、达到国际标准的国家动物医学研究中心,利用其工艺规程和工程化技术数据加速向生产企业进行技术转移,建立和扩大生产能力,形成兽用生物制品的开发、中试和工程化技术研究、规模化生产的产业化体系;推动一批拥有自主知识产权的科技型生产企业进入省级重点农业产业化龙头企业行列,形成1-3个大型龙头企业,建设成为国内领先且规模最大的生物农药和生物肥料研发生产中心、动物疫苗专业化生产基地、动物疫苗兽用生物制品高新示范产业化基地。生物肥料。依托益农生化公司、恒华生物肥料公司、白石生物有机肥料等科技型企业,利用麦秸、玉米秆、高粱秆等农业废弃物生产肥料,重点开发微生物肥料菌种剂、生物复合菌肥、生物有机肥、有机无机复合肥等绿色农用制品;支持农用水资源清洁、高效、安全利用技术和农田灌溉制品研发,提高资源利用效率;鼓励开发生态饲料、功能饲料,积极推进动物源性蛋白饲料和秸秆生物颗粒蛋白饲料研发,加强配套技术及生产设备的研究,促进新型饲料产业化;在推广使用大豆、玉米、水稻等专用肥料控释剂产品的基础上,支持建设控释肥料生产基地,改良土壤、提高农产品质量、保护生态环境。生物农药。依托强尔生化、科润生物等科技型企业,重点开发高效、低毒、低残留的杀菌剂、除草剂、杀虫剂等绿色生物农药,支持高效、经济、安全农药的产业化;重点支持宁南霉素、淡紫拟青霉和枯草芽孢杆菌项目。加强与全俄罗斯植物保护研究所和全俄罗斯生防所的合作,研制以食虫病原真菌为主要成分的生物制剂用于防治蝗虫,对全俄植物保护研究所研制的治农作物真菌性和细菌性病害的生物制剂、防治蔬菜、果树和观赏作物的有害线虫的生物制剂、防治节肢动物门和致病线虫、蚜虫、红蜘蛛、螨类的生物制剂在我国环境条件下进行试验,力争研制出适合我国的新型生物农药制剂。动物疫苗。依托哈药集团生物疫苗有限公司、维科生物技术开发公司等骨干企业,在禽用常规疫苗规模化生产的基础上,重点发展禽流感等特种疫苗,同时大力发展牛、猪、羊等大动物疫苗,大力发展兽用抗生素及抗病毒系列产品。研究流行毒株鉴定、基因工程疫苗株分离技术和中草药抗病毒药物筛选、提取技术,开发禽流感系列疫苗、猪流感新型疫苗、猪繁殖障碍病疫苗、牛乳腺炎透皮制剂、兽用长效缓释注射液等产品,并尽快形成规模化生产能力。动物用诊断技术及试剂。依托哈兽研大力开发多种诊断技术及试剂,尽可能扩大病毒亚型鉴定技术、ELISA诊断技术、Dot-ELISA诊断技术等标准在全国推广应用,力争实现重组和蛋白抗原琼扩诊断试剂盒的规模化生产和推广使用。
(三)生物制造
生物基材料。利用丰富的生物质原料,以生物质资源的综合开发利用为基础,以化石资源的生物替代为目标,以降低成本为重点,加快推进生物基高分子新材料规模化发展,努力提升大宗发酵产品的生产水平及产品质量,通过关键技术突破和产业化示范,加快相关产品衍生产物的开发应用,重点建设一批生物基材料的中试工程技术平台和环境友好型的生物基材料制造中心。以辰能生物工程有限责任公司等优势骨干企业为支撑,大力发展通过发酵生产1,3-丙二醇、聚对苯二甲酸丙二醇酯(PTT)等生物基材料;以工业大学和东北林业大学为支撑,支持以可再生资源为原料,大力发展丁二酸及聚丁二酸丁二醇酯、聚氨基酸、淀粉基生物降解塑料(多功能可降解液态地膜)、L-乳酸、高分子材料聚乳酸、聚羟基脂肪酸酯等一批生物可降解性和生物相容性好的生物基材料。微生物制造(酶制剂)。以促进节能减排为目标,以新型生物反应过程为核心,加快微生物和酶制剂对传统化学制造过程的改造,对现有的重要酶种、生产菌种及发酵工艺,进行重点改造。以美华生物技术股份有限公司、乐能生物工程股份有限公司、美佳娜生物工程有限公司等骨干企业为依托,重点开发动物肠道益生菌、果蔬微生物活菌防腐保鲜剂、凝乳酶、大豆肽、大豆苷元粉、工能蛋白等生物酶制剂,加快产业化步伐;以工业大学和东北林业大学为核心进行技术研发,开发研制高产细菌纤维素菌株、亚油酸异构酶、高温酸性淀粉酶、高温糖化酶、碱性蛋白酶、碱性脂肪酶、碱性甘露聚糖酶、木聚糖酶等重要酶制剂产品,重点突破工业酶规模化表达体系技术;建立工业酶制剂工程技术研究平台,开发新型酶制剂,提高纤维素酶、半纤维素酶等产品的技术水平和产量;建立一批微生物制造示范企业,发展壮大一批专业化的工业酶制剂生产骨干企业,促进酶制剂产业的集聚和发展。功能添加剂。通过利用先进的基因工程及代谢工程技术,加强对传统发酵产业的技术改造,开发新的玉米综合利用产业链,以哈工大集团、华冠科技、大成玉米等企业为依托,以高产γ-聚谷氨酸的菌株发酵制造γ-聚谷氨酸;采用现代生物技术发酵生产黄原胶、环状糊精、普鲁兰胶、透明质酸、结冷胶等微生物多糖类产品;以玉米为原料精深加工生产玉米玉淀粉、玉米蛋白粉、玉米胚芽粕和玉米化工醇等产品。糖工程产品。支持以玉米芯为原料生产低聚木糖、木糖、糠醛、低聚木糖醇、木糖醇等糖工程产品,不断完善聚葡萄糖、香菇多糖、海藻糖、壳寡糖、异麦芽酮糖醇、赤藓糖醇、甘露醇等产品的工业化生产技术,实现产品的大规模工业化生产,不断提高产品品质;建立“农林废弃物资源利用—功能糖产品生产—无公害养殖业—安全食品生产”的综合利用循环产业链。大豆深加工。发挥本地产非转基因绿色大豆的资源优势,以哈高科、三乐源生物、惠康食品、禹王植物蛋白、吉庆豆业等为依托,以大豆为原料,生产优质低温豆粕、蛋白、蛋白纤维、大豆皂苷、高纯磷脂、改性磷脂等产品,重点发展大豆蛋白系列、大豆医用保健产品系列等深加工产品。
(四)生物能源
农村沼气建设。依托国家大力推动农村沼气建设的契机,积极推进“一池三改”(改圈、改厕、改厨)、“四位一体”(沼气池与塑料大棚、改圈、改厕相结合)和“八个一工程”(沼气池、太阳能、省柴节煤炉灶与卫生厕所、畜厩、水窖、青贮氨化池、经济林或生态林建设相结合),逐步形成以沼气为纽带的“猪-沼-菜”农村循环经济基本模式,形成较为完整的良性循环生物能源发展链。依托龙能燃气投资公司等龙头企业,引进战略投资者,充分利用农业畜牧养殖废弃物和城市有机垃圾,加快规模化沼气技术开发力度,大力发展集约化专业养殖场沼气工程,以满足广大农户需要的新型、高效小型户用沼气池。针对冬天气候寒冷,沼气发酵系统产气能力低的特点,力争采用高效、连续规模化沼气装置及低温菌应用集成技术,加快解决沼气池不能正常产气的技术难题,实现高寒地区沼气的常年生产。燃料乙醇。采用国际先进的酶裂解和微波技术,以各种谷物秸秆、蒙古栎种子等农林业残余物及非粮作物为原料生产生物燃料乙醇。加大利用纤维质原料制取燃料乙醇的科研攻关力度,努力建成万吨级纤维乙醇产业化示范项目,形成秸秆采集、储存、调运、纤维素酶生产制取和配送、纤维乙醇生产与集中脱水加工等较为完备的生产经营管理模式,实现纤维乙醇的规模化生产。同时,研究开发纤维素基的丁醇生产技术。生物柴油。研究以地沟油、煎炸油、废动植物油、工业废油等废弃油和大豆油油脚为原料生产生物柴油的工业化实验装置和生产工艺,加强清洁生产工艺开发,提高转化效率,提高产业化规模。同时,测试和确定生物柴油燃烧和排放特性等指标,制定生物柴油产品和技术标准。生物质发电和供热。按照积极稳妥、合理有序推进的原则,积极探索“直燃做大、气化做小”的不同生物质发电技术的产业发展路径。不断完善以木屑、工业废渣等工农业生产废弃物为原料的发电技术,提高节能效果和环保效益,建立高效、高产的生物质发电、发热工程。充分利用工农业生产废水,大力发展利用有机废弃物的大型工业沼气工程,建设一批高技术、高水平的沼气热电示范工程。
(五)生物环保
水污染治理。依托工业大学、工业大学环保科技有限公司、华化环保技术开发有限公司、深深蓝水处理科技有限公司等骨干企业,研制具有化学絮凝剂同样性能或性能更好的高性能、高稳定性、无毒性生物水处理絮凝剂;研制强化生物降解无毒化的各种高级氧化/生物过滤耦合水质净化技术与装备;研究提高稳定性有机污染物可生物降解性的预处理技术;开发高效处理高浓度有机废水、去除饮用水中有毒有害污染物等关键组合生物技术与装备;开发高效率和高稳定性的复合式高效水解酸化、厌氧发酵和好氧生物处理设施。城市生活垃圾处理。依托工业大学、高维环保科技发展有限公司等骨干企业,通过生物工程、再生回收的综合处理方法有效处理城市生活垃圾,使之无害化、资源化,实现节能减排;对城市生活垃圾易堆腐物进行生物炼制,最大限度发挥使用价值,实现节能、减排、降耗的目标,加快发展循环经济。农业生产过程中污染治理。采取生物工程处理技术,对牛粪、猪粪、鸡粪进行高效资源化、无害化处理;筛选出2种至4种长残留性除草剂生物降解产品,建立长残留性除草剂生物降解产品生产加工的企业标准并进行试验示范;采用现代微生物发酵技术,将生产淀粉过程中产生的废渣转化为无害无毒、营养丰富的高品质动物饲料。
(六)创新体系建设
生物医药研发中心。吸引国际、国内医药研究的一流人才和机构,构建专业化的研究机构和优秀的人才队伍,建立专业技术人才库;加快组建生物医药、医学分子生物学、医学细胞工程、医学病原学等重点实验室,协同医科大学、省中医药大学等大专院校和科研机构及医药企业共建科技创新平台,形成符合市场经济要求和科技发展规律的新机制,形成企业与院校、企业与科研机构、企业与企业之间的技术合作。国家动物医学研究中心。以兽医研究所为依托,建设国际一流的国家动物医学研究中心,包括知识创新基地、技术创新基地和后勤保障系统三部分;其中,知识创新基地包括高级别生物安全实验室、科研综合楼、实验动物和动物实验中心,技术创新基地由达到GMP标准的现代化实验生产检验设施组成;力争将兽医研究所打造成我国动物疫病和人畜共患病防制研究的最重要基地。SPF商品代种鸡群和育种保种中心。依托兽医研究所实验动物中心暨省实验动物质量监督检验站,扩大SPF鸡种群的饲养保种规模。加强在SPF鸡的环境监控、遗传育种、营养调控、饲养管理、微生物监测等方面的工作,通过中国农业科学院兽医研究所实验动物中心自身提供品种优良的京白鸡SPF种鸡,建立生产规模达年存栏17000只的SPF商品代种鸡群和育种保种中心,保证新型禽流感疫苗生产的需要。生物医药技术孵化平台。构建新药开发专业技术服务模式,以提高企业的持续创新能力为目标,为企业提供技术和管理支持,打造专业孵化器的生物医药特色品牌。以高科技创业中心为主体,组建一批医药科技创业服务中心,如生物工程医药科技创业中心、北药开发创业服务中心、医疗器械科技创业服务中心等,建设服务于生物医药企业的技术服务平台;建立专家库,为企业提供项目论证、技术咨询、产品开发等方面的服务;建立公共实验技术平台,为已有开发项目的企业提供配套的实验支持和研发支持;建立新药开发中试基地,为孵化项目提供场地、设施、人才、资金、政策等便利条件,推进成果的商品化进程;开展GCP培训,培养熟悉《药品临床试验管理规范》(GCP)及现行管理法规,熟悉试验用药品临床前和临床方面信息的专业人员。生物产业网络信息服务系统。依托亚太传统医药技术与产业网、中医药文献信息中心和孵化器与科技信息网、医药科技产业园共建的生物医药信息网,推动医药网络信息系统建设,并尽快投入使用。利用网络信息系统创建生物产业资讯技术平台,把握生物产业发展最新动态,使之成为一个国内外信息交流的窗口。建立医药电子商务中心和物流送配中心,帮助企业开拓市场,解决商品流通堵塞造成的产销脱节、供需不符、积压短缺、资源浪费等问题,调剂库存,使市场资源有效配置。
发展空间布局和项目筹划
(一)空间布局依据
统筹协调原则。产业布局要与国家《生物产业发展“十一五”规划》、《省生物产业发展规划》、《省生物产业发展规划行动方案(-)》、《国家生物产业基地发展规划》以及省、市“国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要”有机衔接,对各产业功能区统筹规划,突出重点,分工合作,优势互补,明确定位,协调发展。比较优势原则。从市实际情况出发,结合开发区、呼兰区利民经济开发区、阿城市新华新区以及五常市、双城市经济开发区和科技园区各自的区位条件、资源优势和现有产业基础,依据比较优势,有选择地培育生物医药、生物农业、生物制造、生物能源、生物环保等优势产业,形成特色经济,建立合理的地域分工体系,实现特色产业的分工协作、优势互补、错位发展,推动市生物产业竞争力的全面提升。突出重点原则。充分利用市生物医药龙头企业的产业基础优势,进一步发挥本地资源、区位条件、生产要素供应优势,促进资金、技术、科教资源、人才等各类生产要素向优势地区集中,构建完善的、具有竞争优势的生物医药产业链,培育区域增长极,形成若干各具特色、相对集中布局的产业基地。立足优势企业和龙头产品,延伸产业链,构建服务平台,增强对上下游产业的吸引力和带动效应,形成良性互动、由点及面的发展态势。可持续发展原则。产业布局要与全市人口、资源和环境相协调,切实按照科学发展观和节约型社会的要求,根据生物产业原料、市场、资源依赖程度错落布局,转变经济增长方式,大力发展循环经济,建设环境友好型产业。
(二)总体布局
根据市经济发展态势以及生物医药产业基础、生物农业、生物制造、生物能源和生物环保的项目地域分布情况,从构建产业链群的需要出发,统筹规划生物产业核心区和扩展区的产业布局。核心区、扩展区的布局要充分体现集聚发展、集中投入、以点带面的原则。特色产业链条的打造要以现有龙头企业、主要产品和资源优势为依托,人力、物力、财力和配套设施为保障,相对集中连片布局,形成以生物医药为主导、生物农业为辅助、逐步培育生物制造、生物能源和生物环保的生物产业体系架构和以点带面、点状辐射与点面结合的区域生物技术产业发展格局。即:以建设“一极三园”生物医药产业核心区为战略支点,发挥哈药集团、开发区、呼兰区利民医药科技园、新华新区生物产业园的辐射带动作用,以宾县、双城、五常等为拓展,逐步形成“‘一极三园’带动(核心区),扩展推进(扩展区),辐射大庆、佳木斯、牡丹江等毗邻城市(辐射区)”的协调发展布局,促进区域优势互补,产业联动发展。核心区:发挥“一极三园”(哈药集团、开发区、利民医药科技园、新华生物产业园)的产业基础和区位优势,依托其龙头企业、资金、设施、人才、技术、信息较为集中的先发优势和较为便利的交通条件,形成以生物医药为核心的研发、人才和技术成果聚集、国际信息的交流中心。重点加强创新公共服务条件和平台建设,搭建产业化示范基地,发展生物医药为主、生物制造、生物农业和生物环保为辅的配套服务支撑体系,进一步强化和提升“一极三园”作为市生物产业发展的核心地位和作用。以松北科技创新城为中心,以大学、大所和重点生物企业为依托,建设生物产业研发、检验、信息、科技成果评估、中试、孵化、人才培训等产学研平台。“一极”中污染严重的企业,在具备条件时,应考虑向园区搬迁,以减少市区污染,增强生物产业集聚。扩展区:以核心区相邻三市(县),宾县、五常市、双城市为扩展区。发挥相邻拓展区的产业延伸功能,依托资源优势和区位条件,吸引生物医药、生物农业、生物制造、生物环保等龙头企业入驻,打造、延长生物产业链条。发展与核心区互补定位的生物制造、生物农业。在五常市设立市生物制造产业基地,突出自身特点,重点开发微生物制造、酶制剂有关技术、产品,依托五常市“稻米之乡”资源优势,重点发展生物农业。建设双城市农用育种公共研发平台和实验室,设立现代农业生产示范中心。辐射区:以市其它县(市)、大庆、佳木斯、牡丹江市等毗邻城市为市生物产业辐射发展区,拓展市生物医药产业链条,扩大产品研发试验、试生产、示范消费半径。
(三)重点产业布局
1.生物医药。主要布局在哈药集团所在中心城区、经济技术开发区以及利民产业园、新华生物产业园。依托哈药集团、富尔斯特、济仁药业、仁皇药业、完达山等龙头企业,重点发展基因工程药物、疫苗和诊断试剂、抗生素类药物、化学新药、特色非专利药、新型药物制剂等创新药物,现代中成药、中药饮片加工、OTC及保健药品等现代中药和生物医学工程、生物医药服务外包。2.生物农业。主要布局在南岗区、五常市和双城市。依托省农科院的技术优势,发挥育龙种业、松粳科技等龙头企业的引领带动作用,依托稻米、大豆等资源优势,重点发展种植、畜牧、水产等农用良种,生物农药,动物疫苗和诊断试剂有关产品。3.生物制造。主要布局在南岗区、五常市。以大学的先进技术成果为基础,重点开发生物质基高分子新材料、木质纤维素原料生物高效转化等技术和产品,开发微生物资源、传统啤酒类制造等关键技术。4.生物能源。重点布局在南岗区、五常市、双城市和尚志市等其它辐射县区。依托哈工大生物工程研究所、大学、省科学院等科研院所的技术优势,重点开发微生物基因工程菌株转化木质纤维素等物质生产能源乙醇、秸秆原料生物高效转化生产乙醇、高能源植物优选及资源化利用技术研究,打造循环经济产业链。5.生物环保。重点布局在南岗区,五常市。重点引进、开发生物环保装备与技术,构建生物环保产业链条,培育新经济增长点。(四)重大项目筹划以项目为载体,促进市生物产业的快速发展。一是促进已建设完成的项目尽快投入运营;二是“十二五”期间,在项目规划建设上加大向生物产业领域的倾斜力度。
保障措施
(一)建立组织保障
1.加强组织领导。市生物产业基地领导小组统筹负责全市的生物产业发展规划及相关政策的制定、协调等重大问题。领导小组办公室设在市发改委,具体负责市生物产业的招商引资、人才引进、管理服务和相关优惠政策的落实,以及公共服务平台的建设,统筹服务基地产、学、研、开发等事宜。2.完善咨询论证。聘请包括生命科学和生物技术、医学、生物农业技术、经济研究、企业界等领域的国内外著名专家,成立市生物产发展专家咨询委员会,就生物产业政策、发展战略、发展规划、产业定向、项目筛选、园区建设等重大问题提供咨询意见和建议。3.推进行业管理。由核心企业牵头成立市生物产业行业协会,促进行业自律,负责上下游企业的协作,促进会员间交流,协调会员间利益,为会员企业提供信息、技术、对外合作、职业培训等方面服务,推动生物产业健康、有序、快速发展。4.强化责任落实。市政府各职能部门要根据《市生物产业发展规划》进行分工,加强沟通协商,密切配合,落实和完善各项保障措施,确保实现《市生物产业发展规划》确定的目标。各区县要按照《市生物产业发展规划》结合各自实际抓紧制定具体落实方案,确保取得实效。具体工作方案和实施过程中出现的新情况、新问题及时报送市发展和改革委。建立奖励机制,对生物产业发展成绩突出的单位和个人,由市政府予以表彰、奖励。
(二)加大政策扶持
1.认真贯彻落实省政府《加快省生物产业发展的若干政策》。结合生物产业发展具体情况,制定进一步加快市生物产业发展的有关投融资、土地、财税和金融、科技和人才等政策的实施细则,加快生物产业发展步伐。2.向国家和省有关部门争取资金支持。积极推荐我市生物技术企业申报国家和省重大项目,对获得国家高技术产业化、示范工程等项目,市政府给予50万元至200万元的配套资金。3.加大对重点生物企业的资金支持力度。对重点生物企业投资扩能、重大技改等项目在现有流动资金、技改贷款贴息政策基础上,提高贴息比例、延长贴息年限;支持利民医药园区、开发区医药工业园区等重点生物医药园区加快基础设施建设,对园区基础设施建设贷款在现有贷款贴息政策基础上,提高贴息比例;开发区、利民开发区管委会、松北区、呼兰区、五常市、阿城市等重点区域要在土地、规划、财政等方面制定促进生物产业发展的具体政策措施。4.加大对生物技术研究开发与产业化的投入。整合政府项目计划,逐年加大在生物技术及其产业化方面的投入,支持生物技术及产业发展。各类市级财政专项资金优先扶持生物企业产品研发、产业化示范、公共创新平台等项目。5.落实国家关于财政性资金优先采购自主创新生物产品制度。各级政府机关、事业单位和团体组织用财政性资金进行采购的,应优先购买列入政府采购自主创新产品目录的生物产品。6.加强生物产业的国际合作。鼓励大型生物企业走出去,进行海外投资和跨国并购,努力培育几个技术创新能力强大型龙头企业。加强对日本、韩国、俄罗斯等国的招商,积极吸引一批跨国生物企业到投资建厂或将其生物科技成果放到进行产业化。
(三)强化招商引资
1.确定生物产业引资重点。全面、深入分析现有生物产业链,寻找产业链的薄弱环节和优势环节,确定重点支持的本地企业和重点引进的外地企业,增强招商引资的计划性和科学性。锁定重点目标企业,实行“一企一策”、“一事一议”。对生物产业招商引资的重大项目,优先保障用地和能源供应,按照项目固定资产实际投资额给予一定比例的一次性资金补助;采取由政府性投资公司出资、跟进投资和提供融资担保等方式,促进项目落户。2.提高招商服务水平。借鉴合肥缺席默认制、上海全程服务制等先进地区的各类招商引资经验,多方面为企业提供帮助和服务,加快和提高重点项目的建设进度和水平,使落地项目尽快开工投产见效。建立对政府具体办事人员的业务素质考评奖励制度,被企业投诉的工作人员应施行待岗学习或辞退制,以切实提高政府办事效率。3.简化、加快项目审批。对于在同一地点,扩建相同规模、相同工艺、相同产品的同质生物产业项目,项目核准、环评、安评批复手续可以并联办理,部门内部的审查环节可以合并办理,提高审批时效。开发区管委会、利民开发区管委会等特定区域按照市总体规划,行使市级审批权限,对项目进行独立审批。4.组织对相关招商人员的培训和业务指导。努力提高招商人员对外招商的能力,尽快建立起一支懂政策、会谈判、善公关的复合型招商引资队伍,为市招好商、引好资提供保证。要使招商人员在熟练掌握招商引资优惠政策的同时,学习和掌握一些企业和生物产业的政策需求,做到“有的放矢”,并努力学习谈判知识,熟练掌握谈判技巧。
(四)拓宽融资渠道
mmm村(三村)位于m县城南郊,对于社会主义新农村建设有着得天独厚的地理环境。全村耕地面积mmm亩,总户数mm户,mmm人。2005年村集体收入mm元,农民人均纯收入mmm元。为深入贯彻落实党的十六届五中全会精神,进一步加快新农村建设步伐,实现全面建设小康社会的目标,根据县委、县人民政府《关于实施社会主义新农村建设的意见》,经乡党委研究,确定阔什吉格代村为新农村建设试点,集中精力,加快试点村社会各项事业发展步伐,努力把该村建设成为“经济发展、设施配套、环境优美、社会稳定、文明进步”的社会主义新农村。
一、指导思想
认真落实科学发展观,坚持粮食生产主攻单产提高效益,林果业加强管理提高效益,立足城郊优势,大力发展城郊畜牧业、设施农业和劳动力转移,推动农村经济较快发展。
二、任务目标
(一)近期发展目标
——综合经济实力显著增强。农民收入大幅度提高,到2010年,村集体收入从2005年的5.9万元增加到20万元。
——经济结构调整成效显著。林果业效益凸显,畜牧业规模稳步扩大,二、三产业实现跨越式发展,全村经济布局更加合理。
——农村基础设施明显改善。村主干道路改造全部完成,农田水利设施得到改善,农业综合生产能力进一步提高,村委会建成标准文化活动室和卫生室,农民生活条件和质量不断提高。
——非公有制经济实现跨越式发展。到2010年,全村非公有制经济达到270人,人均收入达到1000元以上。
——科技教育加快发展。充分利用党员电化教育和农村党员干部远程教育网络,加强科技教育工作。抓好幼儿园建设,确保全村儿童接受学前教育。
——农村财务管理公开透明。通过财务公开和民主管理,落实各项规章制度,实现财务公开民主管理的制度化、规范化、科学化,保障农民群众在村级事务中的知情权、决策权、参与权和监督权。
(二)远景发展目标
“十二五”末(2015年)全村国民生产总值达到 元,比“十一五”末增长 %,年均增长 %;村集体经济收入达到 万元以上,年均增长 %。种植业巩固 亩千元田,建成 亩万元田;林果业建成精品果园 亩;畜牧业形成较大规模。2015年,牲畜饲养总量达到 头(只),出栏 头(只)。农民人均纯收入达到 万元,年均增长 %。种植业、林果业、畜牧业和非农产业占人均纯收入的比重分别为 : : : 。
“十三五”末(2020年)全村国民生产总值达到 元,比“十二五”末增长 %,年均增长 %;村集体经济收入达到 万元以上,年均增长 %。建成 亩万元田;2020年,牲畜饲养总量 头(只),出栏 头(只)。农民人均纯收入达到 元,年均增长 %。种植业、林果业、畜牧业和非农产业占人均纯收入的比重分别为 : : : 。
三、发展方向和重点
(一)围绕生产发展,推进农业现代化建设。
1、种植业。大力实施“2118”工程,深入推进农村产业结构调整,通过不断改良品种,推广先进科学的栽培模式,实现种植业人均收入1816.9元的目的。高度重视粮食生产对粮食安全和农民增收的基础性作用,稳定粮食播种面积,优化品种结构,提高综合生产。棉花生产重点抓好高密度栽培、节水灌溉、病虫害综合防止和标准化管理等技术的推广普及,实现单产120公斤以上。大力发展小茴香、反季节蔬菜等特色经济作物。
2、林果业。认真落实和普及规范化管理、标准化生产技术规程,着力提升林果业产量和效益,全力建设好1720亩精品果园,重点发展核桃和红枣。
3、畜牧业。大力发展“短平快”的家禽养殖业,扩大大中型养殖户,加大牧种改良力度,做好饲料加工与青贮提高牲畜出栏率和商品率,2010年力争全村人均达到4头畜,确保畜牧业人均收入达到1000元。
4、设施农业。下大力气解决设施农业生产技术和管理措施跟不上,投入明显不足的问题。实行全村一品种植模式。加快低农残、无公害蔬菜和名、优、特蔬菜的生产,大力发展净菜上市及加工业。加大科技与物资投入,加强管理,2007年对全村大棚进行维修,并解决秋延迟问题。
5、加强农村基础设施建设。积极争取乡村公路建设项目,认真落实配套资金和配套服务,争取2007年完成25公里村主干道路改建工程。
(二)大力发展二、三产业和劳动力转移
文化体制改革办副主任高书生在座谈会上表示,《文化产业振兴规划》的出台,标志着把文化产业发展作为一个战略性产业提升到了国家战略的层面。“振兴规划”是10+N的第一个N,首要目的是为了应对当前的国际金融危机,以应对金融危机为契机大力发展我国文化产业的意义非常深远。这次《文化产业振兴规划》也可以看作是“十一五”文化发展规划纲要的延续和升华。高书生将《文化产业振兴规划》的解读归纳为九个关键词:
文化创意。规划纲要明确了文化创意是和出版发行、影视制作并列的一个概念。这从概念上首先把文化创意和文化产业的关系明确了。
文化传播渠道。规划纲要中明确提出要建设传输快捷、覆盖广泛的文化传播渠道。具体来说,就是八项重点任务当中的第六项,即发展文艺演出院线、推进有线电视网络、电影院线、数字电影院线和出版物发行的跨地区整合。
文化资源整合。规划制定原则中明确提出要坚持以结构调整为主线,规划中的重点任务,无论是培育骨干文化企业还是建设文化传播渠道,都非常明确地提出要推动文化资源的整合和结构调整,特别是提出跨地区、跨行业、跨所有制的发展。
文化产业基地。文化产业基地的建设是新兴文化产业发展初期必经的阶段,产业基地的功能主要有两项:第一项就是要发挥集聚效应;第二项就是发挥孵化功能。振兴规划明确提出坚持统筹规划,做好文化产业基地的规划和建设。同时,凡是列入到全国性文化产业基地建设规划的都要在基础设施建设、税收优惠,包括资金支持上给予重点支持。
骨干文化企业。规划明确提出要形成一批跨地区、跨行业经营、有较强市场竞争力、产值超百亿的骨干文化企业。在重点任务当中也明确提出坚持政府引导、市场运作、科学规划、合理布局,在重点文化产业中选择50家左右成长性好、竞争力强的大型国有或国有控股集团公司,培育成骨干文化企业。
新兴文化业态。规划明确提出文化发展的双动力,就是坚持体制改革和科技进步为动力。在具体的政策措施当中也明确提出要研究制定文化产业支撑技术的具体范围,发展新兴文化业态实际上就是指推动文化与科技的融合。总的目标是采用数字、网络等高新技术,大力推动文化产业的升级。包括发展广播电视上的新业态,比如移动多媒体广播电视(CMMB),网络广播电视、数字广播电视、手机广播电视,也包括对传统产业的改造和升级。还有一些在出版商的新兴业态,同时在音乐、电影、流动演出等等方面都要求加快关键技术设备的改造更新,研发核心技术。
对外文化贸易。在对外文化贸易中坚持以企业为主体,推动中华文化走出去,特别强调的是以企业为中心,重点是扶持体现民族特色的文化产品和服务的出口,同时明确提出要抓好国际营销网络的建设,鼓励我们的文化企业到境外设立研发生产基地,生产和开发适合当地文化消费特点的文化产品,真正使中华文化走出去,扩大影响力。
建设主题公园。这方面将研发具有自主知识产权,同时对扩大文化消费能够产生重大影响的主题公园。
重大文化产业项目。这包括两方面:第一方面是“十一五”文化发展规划纲要当中已经明确提出的重大文化产业项目,现在要加快实施;另一方面在此基础上结合现在的情况,特别是应对国际金融危机这样新的形势,再提出一些具有先导性、全局性,同时对产业又有比较大的拉动效应的一些重大项目。
这次产业振兴规划提出的一些政策措施和保障条件非常具体,不仅有规划的目标,还有规划的重点任务,同时还有相应的政策措施和保障条件。有以下几个大的方面:
第一,降低准入门槛的问题。这次振兴规划当中最主要的亮点就是鼓励民营资本、外资进入政策允许或者说政策许可的文化产业领域。特别是要参与国有文化企业的股份制改造,最终的目的就是形成以公有制为主体的多种所有制共同发展的文化产业发展格局。
第二,财政资金的支持力度是比较大的,也是非常明确的。现在中央财政和部分地区的地方财政都已经设立了文化产业发展的专项资金。
第三,明确提出设立中国文化产业投资基金,使其作为文化产业的战略投资者,对重点领域的文化企业进行股权投资,推动文化企业的并购重组,推动文化资源的整合和文化产业的结构调整,切实维护国家的文化安全。
第四,明确提出关于上市融资的问题。政策措施当中鼓励有条件的文化企业通过主板、创业板进行上市融资,同时明确要求现在已经上市的文化企业要通过多种形式作为战略投资者推动文化企业的并购重组。
第五,明确提出文化产业人才的问题,现在发展文化产业当中所面临的一个非常突出的问题是人才的极其匮乏,特别是懂经营、善管理的人才极少。下一步要通过引进、培训,甚至于在高等院校设立专门的学院,通过这样的形式来加快文化产业人才的培养,也可以采取适当的方式在国外吸引一些专门人才投身于中国文化产业的发展。
第六,明确提出国家知识产权保护体系的问题。内容生产就必然会涉及到知识产权保护的问题,一方面要加大现有文化市场的综合执法力度,另一方面要加快立法的步伐。
文化产业发展政策不能一刀切
国务院高度重视文化的发展,制定了大的发展思路、原则、纲要、目标,但是这些措施落地需要可以操作的、针对性特别强的政策出台。十四届六中全会,中央通过了关于加强社会主义精神文明若干决定,在当时文化产业虽然步入春天,但实际热闹了半年以后,文化产业还是回到了原地。为什么?对于具体文化单位来说,他们需要具体可操作的政策,光有原则、目标、方向不解决实际的问题,所以政策的制定要充分认识到这个规划当中提到的一系列政策。
文化部文化产业司司长刘玉珠认为《文化产业振兴规划》看点很多,意义重大,但还是有几个问题值得特别注意:首先要注意到《文化产业振兴规划》的出台,前提还是在国家特别重视发展文化事业的同时,提出的加快发展文化产业,不要误读为这是国家弱化文化事业的发展;同时要充分认识到规划变成现实的难度。充分认识到规划中的一系列政策,变为可操作的、针对性强的政策路程还比较远,需要上上下下方方面面,特别是相关部委、部门的共同努力。此外,一定要注意到我国政治经济文化的不平衡现象。有的地区应该说具备了文化产业大发展、大繁荣的条件。但有的地方还要进行市场的培育,市场环境都没有是不可能发展文化产业的。还有一些地方则不是产业发展的问题,也不是培育的问题,而是要解决人民最基本的文化生活需要的问题。比如广大农村地方,尤其是中西部大多数农村地区,在这些地方既谈不到文化产业发展,也谈不到市场,政府要做的还是要加大投入的力度,保障这些地区人们的公共文化生活。所以还是要根据当地的客观条件对文化产业的发展做出科学地、准确地、符合实际的决策。
“振兴规划”政策落地至关重要
国家《文化产业振兴规划》在目前情况下研究出台,有一点值得思考,就是在国际金融大的变故下,文化产业是一个基础事实,金融危机有“危”也有“机”,逆势上扬也有很多风险。
国家发展文化创意产业深层次的原因就是产业结构需要调整。没有这一点对于整个经济社会的发展不可能把它放在战略地位来提出。所以,调结构、上水平使文化产业逆势上扬,契合整个经济社会发展的重要性,是必然趋势也是重要趋势。
关于发展文化创意产业,特别是国家的《文化产业振兴规划》之后,在发展文化产业方面有三点关系需要掌握。
第一,处理好政府、市场、企业之间的关系。政府在发展一个产业过程当中起的作用应该是,通过制定政策、规划,营造舆论环境、规范市场秩序来为产业发展创造条件。
依托项目强化应用
“这对我们是好消息,也是产业努力的结果!”江苏中科龙梦总经理张福新兴奋地对记者说。他认为,《规划》中“建立国家资金支持的重大工程配套保障协调机制,带动电子信息产品以及相关服务发展,引导国内企业互相配套”的说法,是很多产业界人士一直向国家呼吁的事情,“可以说,规划顺应了企业的期望,也是对支持态度的一次总结和确认。”
“作为国内电子信息产业惟一一家软硬件齐全的企业,《规划》中涉及了与我们相关的多个业务,让我感到很振奋和鼓舞。”浪潮集团董事长兼CEO孙丕恕对记者说。
孙丕恕认为,《规划》不仅明确了国家重点支持的产业范围和政策措施,更加强调自主品牌的创新能力,强调产品的研发制造和工业设计能力,强调形成完整配套的产业体系。这对于提升整个电子信息产业的核心竞争力,提升自主品牌的国际竞争力将会起到积极的引导和推动作用。
“大力推动业务创新和服务模式创新,强化信息技术在经济社会领域的运用,以新应用带动新增长,是《规划》要传递给我们的主旨。”方正科技公关总监刘仁刚说,《规划》特别强调了自主创新,同时强调“以用立业、以用兴业”,用电子信息技术产品的应用推动产业发展。而着力产业升级,也是这次规划里非常突出强调的。“这都是《规划》中的亮点。”
此外,《规划》还提出加快实施国家科技重大专项,推动产业创新发展。“这意味着在日后重大专项资金的运用上,会向CPU等核心技术倾斜。更重要的是,国家旗帜鲜明地支持了自主技术。”张福新认为,这会让企业更愿意出资支持自主创新技术的发展,龙芯在这方面已经深有体会,“产业链上的企业们积极了许多,很多困难迎刃而解。”
事实上,在《规划》出台之前,国家已经非常重视自主创新技术的发展。例如科技部一直在推进的“低成本信息化”项目,号召产业上下采用国产CPU,对中西部地区的教育做出贡献。去年5月,张福新跟随科技部到贵州,将科技部出资购买的1000台龙芯笔记本电脑送给那里的学校等单位,并做了培训。今年,他们还将把产品带到广西百色等地。
针对《规划》中提出的“结合国民经济和社会信息化建设,以及家电下乡、其他重点产业调整和振兴规划的实施,进一步拓展电子信息产业的发展空间”,金山软件董事长兼CEO求伯君表示,金山已经启动了“金山毒霸下乡运动”,这是2009年的首个重大计划。下乡PC将预装金山毒霸,目前,联想、方正、同方、海尔已经与金山毒霸合作。
“走出去”的新征途
“走出去”是一直困扰国内IT公司的一大难题,而《规划》则为“国际化”的民族企业指出了新的途径。
《规划》提出,国家将为企业拓展新兴市场和发展中国家市场创造条件,支持企业“走出去”设立研发、生产基地,建立境外营销网络,拓展与国外政府、企业间的合作。
“浪潮的国际化一直以来正是遵循着这样的战略思路。我们也会抓住国家政策支持的机遇,继续加大在新兴市场的开拓力度,及国际合作的步伐。”孙丕恕表示,浪潮已经在南美、非洲等新兴市场的13个国家开展了业务。2009年,浪潮将在非洲市场,密切关注双边经济技术合作发展情况,跟着国家走出去,优先选择双边关系友好并有市场潜力的国家,以政府行业信息化应用为突破口,借助浪潮软硬件一体化的综合优势,带动浪潮服务器、PC和软件产品的销售。
对这个产业在国民经济发展中如何定位,我认为:
宏观定位:是国民经济的重要产业和新的经济增长点。
中观定位:是流通业的基础。
微观定位:是企业第三利润源泉。
二、中国的物流业要不要有一个总体规划
我认为很有必要,理由如下:
1.鉴于物流业在国民经济发展中的重要地位,物流业一方面可以按市场经济规律自我发展,但物流业需要培育。2.如何让物流业成为一个重要产业,如何成为新的经济增长点,需要有目标、有措施、有分阶段实施步骤。要作为一个重大战役来打。
3.物流业既是一个知识密集型产业,更是一个资本密集型与劳动密集型产业,需要国家的投入,也需要吸引民间资本的投入,加上我国地区经济发展不平衡,各地经济有其特色,要按物流的需求来发展物流业,防止一哄而上,重复建设,造成浪费。
4.根据国外的经验,政府都介入物流业的发展,不同的是介入的程度不同而已。
三、政府对物流业的发展要承担什么责任
我认为,中国物流业的发展,政府、企业、中介组织要发挥各自的作用,政府的主要作用在于推动,企业的主要作用在于运作,中介组织的主要作用在于协调。在物流业起步阶段,政府的作用特别巨大。
政府干什么?我认为主要是以下五个方面:
1.制定物流业发展总体规划,并纳入国民经济总战略目标之中。
2.制定物流业发展的产业政策,如市场准入、土地使用、税收、技改贷款、项目审批、口岸设立、培育大物流企业与鼓励中小物流企业发展等等。
3.加大对物流基础设施的投入。
4.强化与协调物流标准化建设。
5.推动物流教育与物流科技发展,用信息化带动物流现代化。
四、中国物流业发展规划基本思路
(一)中国物流业发展规划指导思想
1.总体上是一个指导性意见,但在项目建设上又是一个指令性意见。
2.市场化运作,向国内全部开放,向外国按加入WTO的承诺执行。
3.规划是粗线条的,要发挥各部门、各地方特别是企业的积极性,不是把大家搞死。
4.中国物流业的发展要以城市为中心。
5.在注重工业品物流的同时,要特别关注农产品物流。
6.中国物流业的发展,开始就要提倡绿色物流,坚持可持续发展。
7.中国物流业的发展要从中国的实际出发,从各个城市,各个企业的实际情况出发,不提倡一切都要高起点,不提倡一切都要新建,要充分利用原有资源。
(二)中国物流业发展规划的框架
中国物流业发展规划应包括以下内容:
1.五种运输方式总体规划。这一规划实际上已经制定,但要按物流需求变化及时加以调整。并服从于物流的总体设计。
2.城市物流中心规划。包括港口进出口物流,公、铁、水、航结点集散物流,城市社会物流等,形成点、线、面为一体的物流网络系统。
3.物流现代化规划。包括信息化推进、物流技术开发、物流标准化推进、物流管理现代化开发、物流信息统计体系建设等等。
4.物流人才规划。据预测,未来10年内,国内需高级物流管理与技术人才3-4万人。需要教育部、人事部、劳动部的配合。
5.物流企业发展规划。包括培育国内大型物流企业,引进国外物流企业,扶持国内中小物流企业发展,鼓励生产与流通企业把物流活动分离出来。
(三)中国物流业发展规划如何运作
1.要有一个运作的组织,建议成立“中国物流产业发展协调小组”,由计委、经贸委、交通部、铁道部、信息产业部、民航总局、国家邮政局、科技部、教育部、统计局等部门参加。
吴邦国副总理曾指出:“现代物流是一项跨行业、跨部门、跨地区,甚至跨越国界的系统工程,国家经贸委要会同有关部门抓紧研究制定相关政策措施,大力推动此项工作。”按邦国副总理意见,中国物流业由国家经贸委牵头,国家经贸委如何牵头要组织落实。我们不希望出现各自为政、互相牵扯的局面。
主食在食品结构中占据主置,具有食用人数多、食用频度高、与当地主要农作物相匹配等特点。主食产业化是按照一定的规范和标准,以现代科学技术研究为基础,提升传统食品工艺,用机械化生产代替手工和半手工制作,通过引入现代营销理念,创造一种新型生产方式,进而形成全新的主食产业。
(一)主食产业化发展现状
1.主食加工现状。止年,全市共有馒头、面条、米制品、速冻食品等主食加工企业和网点3834家,其中工厂化生产企业35家,年加工能力38.61万吨,年实际加工量为30.11万吨,实现工业总产值10.08亿元。全市主食加工业中,馒头生产企业和网点2037家,其中工厂化生产企业6家,年生产能力5万吨,年实际年加工量为4.7万吨;面条生产企业和网点1551家,其中工厂化生产企业27家,年加工能力33万吨,年实际生产24.9万吨;米制品生产企业和网点245家,其中工厂化生产企业1家,年加工能力0.41万吨,年实际加工量为0.4万吨;速冻食品生产企业和网点1家,年加工能力0.2万吨,年,实际生产量为0.11万吨。
2.主食消费现状。据调查,我市居民平均每人每天食用馒头2个(60克/个),面条150克,米饭100克。
(1)馒头。基本以家庭手工作坊加工为主,主要在菜市场、商场附近等人口密集处销售,因价位偏低、口感适中、方便购买,多数人比较认可,市场占有率达75%,但存在产品无标准、卫生条件差、监管不到位等问题;少数小型企业作坊生产的馒头主要在商场、超市销售,存在机械化程度低、设备不先进、产品花样少、价格偏高等现象,市场占有率达10%;另外一部分是家庭自制,市场占有率达15%。在农村已出现小型蒸馒作坊及销售网点,占农村销售量的30%左右,其它为家庭自制。
(2)面条。以小型个体作坊加工湿面条为主,供城镇家庭每日食用,市场占有率达70%;企业生产的挂面主要供应商场、超市,约占销售总量的20%;其它为家庭自制,占有率达10%。农村以自制为主。
(3)米。我市米加工企业较少,主要在唐河、桐柏两个产米县,企业规模不大,市场占有率低,外来米占据市场供应量的80%以上。
3.主食产业发展现状。近年来,随着人民生活水平不断提高,主食产业化水平逐步提升,涌现出一批具有一定规模和实力的主食加工企业及知名品牌。在全市有影响力的品牌商标有三十多个,其中方城“君乐牌专用粉”、“贵达牌挂面”、“金馥牌植物油”,远销全国28个省市区,获省省粮协“放心粮油”称号;卧龙区“想念”挂面获得国家粮协“全国放心粮油”称号。但从主食的加工和消费现状看,我市主食生产供应整体发展水平仍较落后,主食品加工仍以小作坊手工加工为主体,生产方式原始简陋,食品的质量安全水平、营养含量等综合品质较低,普遍存在经济规模较小、产品覆盖面窄和品牌知名度低等问题。即使在部分具备一定规模的主食加工企业中,手工劳动仍占一定比重,品牌影响力不大,产品附加值不高。
(二)发展主食产业化面临的形势
1.推进主食产业化的优势
(1)资源优势。素有“中州粮仓”之称,土质肥沃,产品营养丰富。正常年景,粮食总产约占全省11%、全国1%。年以来,粮食生产连续八年增产且连续6年总产超100亿斤。规划到2020年,全市粮食总产达到144亿斤,这为推进主食产业化奠定了坚实的物质基础。
(2)区位优势。作为“联南启西”的桥梁,省内与、、三市相连,省外与湖北、和陕西商邻,交通便利,物流发达,为我们提供了食品保质保鲜、冷链运输所需的最佳运输途径,有利于主食产业化发展。
(3)消费优势。是省面积最大、人口最多的省辖市。随着人均收入水平的提高和城镇化进程的加快,城乡居民对粮油食品消费需求稳步扩大,消费结构逐步升级,自给型消费降低,商品型消费增强,主食产业化生产、商品化经营势必取代家庭自制。据统计,我市城乡米面主食及相关产品有近1000亿元的市场消费潜力。
(4)发展优势。劳动力充足,人力资源成本相对较低,主食工业所需原料、能源等成本相对偏低,为我市主食产业化发展提供了完备的要素支撑。与省内其它大市相比,我市主食产业化起点低,发展空间大,一些发达地市的主食产业化经验教训可供我们借鉴和转化,有利于快速推进我市主食产业化发展。
2.存在问题
(1)观念落后。一方面,居民消费意识和食品安全意识滞后,对产业化主食的接受程度较差。相当数量的消费者,尤其是占全市人口总数三分之二以上的农村人口,长期受小农经济的影响,在选购产品时,多将价格作为主要判断标准,使质次价低的作坊主食产品有了较大生存空间;此外,还有相当一部分居民仍习惯于家庭制作主食。提高居民的产业化主食消费意识和食品安全意识,需要做大量的健康教育和引导工作。另一方面,部分地方政府和企业发展观念落后,过分夸大本地主食产业发展起点低、基础薄弱的劣势,看不到主食产业化发展的长远优势和必然趋势,导致政府引导不够、企业挖掘市场潜力不足,在一定程度上制约了主食产业化发展。
(2)软件薄弱。一方面,技术投入不足。大多数主食企业对科研工作缺乏足够重视,造成主食加工业整体仍属于农产品粗加工和劳动密集型行业,缺少现代化成套流水线,物耗、能耗偏高,产品科技含量较低。另一方面,标准体系建设滞后。近年来,主食行业的国家标准、行业标准、企业标准逐步完善,但其标准总量少、制定与使用脱节等问题依然突出。主食企业由于规模较小,产业集中度低,标准化意识不强,造成原料配比不一致、生产操作不规范和产品质量不稳定等问题。由于没有统一的行业标准,政府部门很难对企业进行有效监管。
(3)硬件不足。一是缺乏规模化的种植基地。我市小麦、稻谷等农产品种植仍以传统的分散种植为主,不能满足现代主食工业对原料品质一致性和稳定性的要求。二是缺乏产业化所需的设备设施。大多主食产业以小作坊为主体,生产方式原始简陋。要推进主食产业化,不仅要升级加工设备,还要有仓储保管、检测检验、物流配送、销售网点等配套设施及场地,每一项都需要很大投入,单靠市场调节,很难满足推进主食产业化发展要求,政府必须积极引导和扶持。三是缺乏产业化所需的人才队伍。市内没有一流的科研单位与平台,缺乏主食基础科研和应用科研机构,个别重视科研工作的企业只能借助外地机构来培养人才。
(三)推进主食产业化的必要性
长期以来,我市主食加工处于松散、缓慢的自然发展状态,企业规模小、数量多,产品层次低、效益差,食品安全水平和营养含量较低。随着经济社会发展,人们对“放心粮油”、“安全食品”、“营养食品”的呼声越来越高。推进主食产业化,是加快建设食品工业的重要举措,关系到人民生活质量的提升和社会主义和谐社会的建设,尤其对粮食转化增值、扩大内需和保障食品安全等,具有直接带动作用。
1.促进粮食增值,带动农业增效,提升粮食安全保障能力。市场调查显示,馒头等面制主食加工环节产值增幅大、利润高,对于粮食转化增值、农业增效和农民增收具有重要带动作用,有利于提高农民生产积极性,增强粮食安全保障能力。
2.扩大内需消费,创造就业岗位,增强农业经济规模效益。社会需求要求主食产业由家庭制作向社会化、商品化转变,必然新增生产加工、物流销售等体系。围绕主食加工环节形成的原料供应、储藏、装备制造、物流和销售等配套产业,可以创造大量的就业岗位,产生若干庞大的应用集群,进一步缓解我市粮食生产产量贡献大、经济收益小的问题,促进农业经济质量的改善和粮食经济效益的提高。
3.促进产业升级,确保食品安全,提高食品行业技术水平。主食产业化的发展,要求企业在生产中应用优质的原料、先进的技术和精良的装备,保障食品安全、提高质量水平,这对于提高食品行业技术水平,提升食品安全保障能力,带动行业转型升级,满足广大消费者对食品安全、卫生、营养方面的诉求等,将起到积极作用。
二、总体要求
(一)指导思想
以科学发展观为指导,紧密结合我市实际,围绕满足主食供应、保障食品安全、提高营养水平、扩大有效需求的目标,遵循安全、优质、营养、方便原则,坚持政府推动和市场运作相结合,自主创新和择优发展相结合,区域化布局和专业化发展相结合,加快我市以蒸煮面米制品为代表的主食产业化进程,促进粮食产业结构和品种结构调整,实现由粮食生产大市到粮食经济强市的根本性转变,有效推动我市不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型工业化、新型城镇化和新型农业现代化协调发展。
(二)基本原则
1.企业主导。以市场化为原则,按照“政策引导、政府推动、企业主导、有序发展”的要求,充分发挥企业的引领作用,确立企业在推进主食产业化进程中的主体地位。
2.确保安全。加强质量意识,健全监督检查机制,建立从原料生产、采购、贮运、加工到成品包装、销售等各环节的食品安全体系,全面保障主食安全。
3.注重营养。在丰富主食花色品种的同时,注重在加工和流通过程中保存谷物固有的营养成份,大力开发适应市场需求、营养性能更强的蒸煮类主食品,满足消费者的营养需求。
4.构建链条。加大对主食加工龙头企业的培植力度,打造若干集种植、收购、仓储、加工、检验、配送、销售为一体的主食产业化集群,构建从田间到餐桌的全产业链发展模式。
5.着眼创新。积极采用高新技术和先进适用技术,增强主食工业的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,推进主食产业的科技创新和技术进步。
6.严格把关。坚持高起点发展和规范化运作原则,严把主食产业质量关;严格按照规划和条件核定审批项目,严把主食产业审批关;坚持有序进入和稳步推进原则,严把主食产业效益关。
(三)发展目标
以“建设一流的主食强市”为发展目标,努力建成产品种类全、覆盖半径大、质量水平高、发展前景好的现代主食产业。
1.规模效益。到2015年,全市工业化主食年加工能力、实际产量和工业总产值分别达到190万吨、130万吨和170亿元,主食产业化率由目前的10%提高到25%。到2020年,争取全市工业化主食年加工能力、实际产量和工业总产值比2015年翻一番,主食产业化率达到50%以上。
2.科技贡献。增加科研投入,立足自身基础,依托省面、米制主食工程(技术)研究中心、重点实验室和检测中心,大力提升主食产业的整体科技水平,力争科技贡献率2015年达到45%,2020年达到60%。
3.产业集群。2015年,全市建成年产值不少于亿元的主食产业集群2个左右。2020年争取达到4个以上,覆盖全市13个县市区。
三、发展布局
根据我市不同区域粮食资源优势,在中北部重点打造弱筋类面制主食产业化集群,在东南部重点打造米制主食产业化集群。
(一)馒头。以主食馒头为主体,开发包括杂粮馒头、果蔬馒头、营养强化馒头、奶油馒头、花色馒头等多个系列品种,大力培育创建全国、全省知名馒头品牌,力争2020年前创立1-2家省内外馒头品牌。全市重点建设方城、唐河、城、西峡等县区的馒头产业化集群,东部、北部等县市区重点发展鲜食馒头、营养强化馒头,西部、南部等县重点发展杂粮馒头和果蔬馒头。
(二)面条。以鲜湿面条为主体,开发多档次、多品种的优质营养挂面、烩面、炸酱面、方便面等产品。加快面条制品的产业化生产和商品化供应步伐,力争2020年前,我市工业化挂面和鲜湿面条制品规模达到全省前列。全市重点建设、、、等县区的鲜湿面条和挂面、烩面、炸酱面产业化集群。
(三)米制主食品。结合主要稻谷种植区域优势,积极发展速食米饭、方便米饭、米粥、米粉、米线等产品。重点在唐河、桐柏等县建设籼米、糯米产业化集群。
(四)速冻食品。提升速冻水饺、汤圆、粽子等产品的品质和档次,开发多种规格和口味的速冻馒头、面条、菜肴、炒饭等新产品。重点在城、唐河等县区发展速冻食品产业化集群。
四、发展任务
(一)实施项目带动。通过市场化手段,以重点项目为抓手,不断推进馒头、面条和大米等米面制主食的产业化水平,满足城乡居民对主食消费的需求。按照点距面积适中、辐射人口合理的原则规划布局,优先支持三色鸽乳业有限公司、西峡县黎明挂面厂、唐河县面粉厂等企业日产30万个工业化馒头建设项目;优先支持想念食品有限公司日产5.4万公斤特色挂面,方城金穗面粉公司日产5万公斤鲜湿面条、挂面建设项目;优先支持一批有基础、有条件的速冻食品、米制熟食品等建设项目。同时,在相关县市区推进主食产业化重点项目,2020年前建成日产20万个馒头项目15个、日产3万公斤面条项目15个、日产2万公斤速冻食品项目10个、日产2万公斤米制食品项目6个。
(二)加快基地建设。一是搞好基地种植。以标准化、规模化、专用化、产业化为重点,以米面主食品生产需求为方向,进一步加大对专用粮食品种的繁育推广力度,确保稳定可靠的优质粮源。鼓励粮食加工企业按照市场需求,开展订单农业,支持粮食加工企业建立种子培育实验基地,开展优质良种培育和技术指导工作,引导农民按市场需求进行标准化生产。2020年前,重点在方城、唐河、镇平、新野、城、卧龙、邓州七个县市区各建立1个面积在30万亩以上的标准化专用小麦种植基地;在唐河、桐柏两县各建立1-2个面积在5万亩以上标准化主食专用稻种植基地;在南召、西峡、淅川各建立3个面积在5000亩以上的荞麦、燕麦、高粱、谷子、豌豆、绿豆等小品种杂粮实验种植区。二是建立优质面粉和专用粉供给基地。通过建设预拌粉项目和对现有部分骨干粉厂进行技术改造,在粮食主产区建立馒头、面条优质专用粉和预拌粉生产基地,切实提高优质专用面粉质量,满足全市面制主食的生产需求。2020年前分别建成日处理能力300吨以上的优质面粉厂8个、日处理能力100吨以上的主食用预拌粉厂5个。
(三)抓好集群建设。各县市区要利用现有产业集聚区,规划建设主食产业和粮油加工园区,打造以粮食收储、加工、物流配送为一体的主食产业集群。积极培育园中园、共建园、特色园等新型园区,努力实现园区项目集中、资源集约、功能集成,将园区建设成为粮食产业发展的重要载体。鼓励主食加工企业退城进郊,形成以娃哈哈、三色鸽等龙头企业为主的食品加工产业集群,提升园区现代化、规模化、集约化水平;鼓励条件成熟的主食生产企业,剥离物流资产组建物流配送公司,服务全行业发展;鼓励主食加工企业,与主食设备生产、物流配送等相关联企业进行联合协作,共同建立产业聚集区或产业园区,优先配置要素资源,促进产业集群链式发展。各县市区要对资金投入多、投资回收期长的主食加工项目,在政策、资金和土地使用、基础设施建设审批等方面加大支持力度,为主食产业园区建设提供有力保障。
(四)开拓销售渠道。实施仓储物流体系建设工程,加快建立现代主食品物流配送体系,积极开拓城乡市场。依托中心城市区位交通优势和粮油加工业基础,规划建设四个集仓储、加工、物流配送为一体的大型粮食产业园区,把打造成辐射、鄂、陕,面向全国的粮油及主食品交易物流中心城市。地方政府要采取贷款贴息或给予适当财政补贴的办法,鼓励大型国有、民营和股份制龙头企业,逐步吸纳、置换现有的从事主食生产的家庭式作坊,形成直销店、连锁店、代销店和便民超市等形式为一体的熟食产品销售网络,统一进货渠道、统一产品配送、统一价格管理。粮食行业“放心粮油”产品和优质主食加工产品,要在强化城乡主食品便民超市、连锁店主渠道营销的同时,进一步开拓经营,扩大销售;通过发展主食产业化,切实保障军粮、救灾和应急成品粮供应,并将主食销售积极融入部队、学校、企业等后勤社会化服务体系建设;要与遍及城镇的“三色鸽”、“双汇”、“万德隆”、“世纪龙”等连锁店、普及乡村的供销社网络和“万村千乡市场工程”商业网点等紧密结合,形成稳定的合作关系,拓宽粮油产品特别是主食食品的配送销售渠道。
(五)培育名优品牌。各级各有关部门要通过政策扶持、奖励宣传等手段,积极引导主食产业生产经营者树立市场营销观念,尤其是品牌营销观念,培养品牌价值观;要紧密结合当地自然资源条件和消费市场发展趋势,帮助经营者明确品牌定位;要以提升产品品质、注重营养成份、确保质量安全及提高产品附加值、促进升级增值为重点,协助经营者发展名牌产品和制定远景规划;要充分利用各种媒体和各类会展等,推介的主食品牌,不断提高品牌知名度和美誉度。继续支持和做大做强做优“三色鸽”、“想念”、“君乐”、“康元”等企业,发挥其在推进主食产业化中的示范带动与引领作用,力争在2020年前,我市有一批主食品牌进入省内外名优品牌行列。
(六)完善体系标准。在鼓励企业积极制定企业标准的同时,充分发挥粮油科研机构、行业协会的作用,加快我市粮油食品标准体系建设,构建主食产业的标准体系、质量控制体系,安全风险监测、评估、预警、应急与溯源体系,建立完善以产品标准和卫生标准为主要内容的工业主食标准体系。力争到2020年,全市规模以上主食加工企业建立食品安全可追溯制度,建成食品安全控制和监管体系。与省同步,建立健全与主食相关的地方性法律法规体系、控制技术和检测技术体系、食品安全认证认可体系等。
(七)注重人才培养。发挥企业在人才培养中的主体作用,推动企业与高等院校、科研院所开展多层次的科研合作。鼓励企业在内部搞好传帮带的基础上,通过“请进来教、走出去学”打牢基础,依靠工作实践总结提高,借助活动开展锻炼强化,促进企业人才队伍的良性发展。邀请工业大学、农业大学、省农科院等高等院校、科研机构以及著名企业的专家、教授,来我市授课培训,加大对高层次专业技术人员和管理人员的培养力度;大力开展对外交流与合作,组织企业骨干走出去参观学习,积极培养创新骨干人才和实用人才;与省同步,依托工业贸易职业学院、省经济管理学校等省内职业教育院校,开展与行业需求相一致的职业教育,提高职工技能水平,培养各层次专业技术人才。
五、保障措施
(一)加强领导,健全组织。为切实加强对主食产业化发展工作的组织领导,市政府成立主食产业化工作协调小组。协调小组下设办公室,办公室设在市粮食局。协调小组建立工作会商制度,定期研究解决主食产业化发展中存在的突出问题。各县市区政府也要高度重视主食产业化发展,成立相应机构,把主食推进工程纳入政府目标管理体系,建立完善考核奖惩机制,对表现突出的单位和个人,予以表彰。各有关部门要按照职责分工密切配合,通力协作,共同推进我市主食产业化进程。
人口老龄化在我国已经不是一个新问题,目前,已经进入了一个快速增长的新阶段,而由此拉动的养老产业日益受到社会关注。在这样情势下,我国直面人口老龄化问题,优先发展社会养老服务,培养壮大社会养老产业,以很好地应对日益增长的庞大老年人口所带来的养老压力。我国养老产业虽有所发展,但并不能满足社会整体养老需求,而且盲目的投入可能造成开发过度、应发区域发展不平衡、监管失控等严重后果。对此,应明确养老产业发展方向,制定发展规划,有计划地逐步推进养老产业发展,构建和谐的社会,与此同时拉动内需、增加就业,促进社会经济发展。
一、养老产业
养老产业是指专门针对老年群体提供各种商品和服务的行业的总和,以满足老人年各种特殊消费需求为前提,以开发老年人消费市场为目的,实现“老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐、老有所为”的养老状态,是集养老产品的生产、经营和服务于一体、横跨一、二、三、四(信息产业)产业的综合产业体。
在我国,养老产业有一定的社会福利性,是人口老龄化催生的一种新兴产业。结合国内外养老产业实践,不难发现它涉及着方方面面的行业。具体包括:制药业和健康服务业、家庭服务业、日常生活用品、保险业(人寿、健康、养老)、养老地产业、旅游和娱乐业、金融业、教育业、咨询业及其它特殊产业。由此可见,养老产业除了涉及我们通常意义上认为的衣食住行之外,还包括文化、教育、保险、保健、咨询等产业,集生产、经营、服务于一体。由于涉及领域广、产业链长,利于吸纳就业人数、增加内需、拉动消费,极具市场开发价值, 被专家称之为“朝阳产业”。
二、我国养老产业发展策略
我国养老产业虽然有着很高的市场开发潜力,但是由于处于发展初期,需制定一套系统而规范的发展规划,协同好方方面面,以实现稳步发展。
(一)构建政策支持体系
现如今,养老产业已经以民生工程的身份纳入社会经济发展规划体系之中,政府部门应推出一系列相关的完善政策以支持其发展。具体包括:产业政策、土地政策、医疗配套政策等。与此同时,还需转变政府职能,使其由养老产业的直接投资者转换成宏观调控者,然后建立养老产业行业协会,明确管理主体,确保养老产业有序发展。
(二)健全养老保障制度
养老产业规范、有序发展离不开完善、健全的养老保障制度。养老产业作为一套市场化运作的产业,其发展必须尊重市场价值规律。在价值规律之下,老年人想要享受相关的养老服务,本身或家人需要支付相应的货币,从而使养老产业在微利基础上实现可持续运作,这就需要健全的养老保障制度予以支撑。近些年,养老保障制度一直是政府重点工作之一,投入了很大的人力、财力和精力。在这里,笔者建议政府部门提供补贴,企事业单位要设置养老基金,相信有了社会化的养老资金补贴、退休金,加之儿女支付的费用,老年人一定可以具备一定的支付养老服务的能力。
(三)大力发展养老地
基于当前房地产发展势头,结合养老产业发展需求,大力发展养老产业地,即养老型社区。随着人口老龄化进程不断加快,老人年不仅对衣食住行有着更高要求,对健康、环境等亦有要求,尤其精神层面要求更高,而现今的养老地都是普通的小区,养老设施等无法满足老年人的需求。对此,必须打破传统,建设真正符合老年人实际需求的新型养老社区,积极发展养老地,并建立与之相配套的医疗保健室、文化活动站、养生堂、小花园等设施,保障室内阳光充足、自然通风,构建适宜于老年人养老的生态环境。
(四)改革创新医疗制度
对于老年人而言,对健康的需求是最为迫切的,政府要采取有效的措施促进社区医疗服务嵌入养老产业。在政府支持和引导下,医疗保障体系要积极参与到养老产业之中,把公益性的医疗服务与市场化的养老产业结合起来,满足老年人医疗保障需求的同时推动养老产业发展。
(五)鼓励民间资本投入养老产业
在养老产业发展上,我国政府积极鼓励民间资本进入,并制定了相关政策予以支持。现今,民间资本依然以国有资本为主,要求民营资本所占份额不得超过20%,之所以这样,主要在于养老产业属于民生产业,一旦出现诸如房地产行业的投机性问题,政府可以通过宏观调控进行有效控制,确保养老产业健康、有序发展。对于进入的民营资本,在政府管控下要形成公开、民主、规范、长期的资金投入制度,规范民营企业投资行为,为养老产业发展提供助力。
(六)加大养老产业的融资扶持力度
加大金融机构对养老产业的扶持力度,利于推动养老产业发展。为此,对于前景好、市场需求大的养老服务项目,财政部门应提供必要的信用担保,金融机构也应适当放宽贷款条件,从而增强养老产业融资力量,并优化使用社会财力。在我国,社会财力的调动方式主要有两种,一是国家调控,二是市场化运作,而我国对养老产业主要用国家调控方式。笔者建议要合理使用社会材料调控方式,提供资金运作效益,有效应用社会化养老资金。
(七)转变消费观念
在中国有句俗话,“人生在世,吃喝二字”,从侧面道出了传统中国人的消费观念。大多数中国人买东西讲究物美价廉,很少买中看不中用的东西,有了钱就会存起来,不提倡炫耀性消费,尤其老年群体。勤俭节约固然好,不可否认的是这种根深蒂固的传统消费观念一定程度上限制了养老产业发展。对此,一定要老年人认识到为改善生活质量的适度消费是有必要的,所以要迁移磨坏地促进他们消费观念的转变和更新,拉动内需,为养老产业发展提供根本性动力。
三、结束语
综上所述,目前我国养老产业依然处于探索阶段,许多业态都有待从内涵上挖掘和深化,从外延上培养与拓展。对此,政府部门要加大扶持力度以推动养老产业发展。具体措施包括制定政策体系、完善保障制度、大力发展养老地、改革医疗制度、鼓励民间资本进入、转变消费观念等,希望通过这些政策和措施的推出确保养老产业健康有序发展,满足老年人方方面面的迫切需求。■
参考文献
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××村位于××镇西南,与便仓镇、盐都大冈镇毗邻。全村5个村民小组,共有农户563户,人口1703人,劳动力940人。全村总面积3130亩,耕地面积2900亩,水稻种植面积2050亩,其中杂交稻制种1500亩,棉花380亩,其他经济作物470亩。生猪出栏4400头,家禽出栏11万只。农业总产值1100万元,其中林牧渔总产值400万元。工业以生产加工长毛绒玩具为主,“双带”玩具厂吸纳全镇近千名农村妇女从事玩具加工,吸纳村民160多人就业,年销售200万元,利税25万元。全村实现一二三产业增加值1400万元,三次产业比重为39:48:13,人均纯收入4562元。
二、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以增加农民收入和率先实现小康社会为目标,以市场为导向,以科技为动力,积极推进产业结构调整,稳步发展农业,大力发展工业,快步发展服务业,突出发展玩具加工、服装加工及水稻制种、畜禽养殖等特色产业,促进全村经济的全面、和谐、可持续发展。
三、发展目标及产业发展重点
重点围绕“以工兴村快突破、以农富民快调整、二三产业并举促增收”的发展道路,全力实施“二一二一”工程(三次产业增加值年均增长20%,农民人均纯收入1000美元,每年新办2家企业,工业销售1亿元),大力度招商引资,全方位对外开放,积极引进资金、项目、技术和人才,促进村级经济全面发展。到2009年,力争实现地区生产总值3500万元,年均增幅20%,其中二产增加值预期达2000万元,三产增加值预期达950万元,人均gdp2.6万元,三次产业比重调整为21:59:20。农民人均纯收入8300元(1000美元),年均增幅12.7%,可支配村级集体积累总额500万元。
1、工业:以玩具加工业为主导,产业链向上下游延伸,向左右扩展,引进服装、轻工、电子等加工型劳动密集型企业5-10家。实现增加值2000万元,销售收入1亿元,利税700万元,利润400万元。
2、农业:以传统种养殖业为主导,稳定发展水稻制种面积,大力发展家畜饲养量,积极发展油菜花卉等经济作物。实现农业增加值730万元;农业总产值1500万元,其中林牧渔业产值800万元。
3、建筑、服务业:以在外务工的瓦工、木工、油漆工等600多人的服务人员为主体,组建外出人员中心;围绕中心村建设,积极推进房地产开发建设,新建现代化的农民服务中心。
四、加快特色产业发展的主要措施
1、重抓集中区建设,促进工业经济快速发展。办好工业集中区是促进村级经济快速发展、提升经济运行质量的根本途径,是加速推进全面小康的必由之路。把玩具加工作为××村的支柱产业来抓,以现有的××村"双带"玩具厂为龙头,建设一个高标准、高起点、科学合理的工业集中区。工业集中区的建设要坚持“四个结合、一个统一”,的原则,即与土地利用总体规划相结合,与小城镇建设总体规划和交通建设规划相结合,与环境保护规划相结合,与开发本地资源和产品优势相结合;坚持经济效益、社会效益、环境效益相统一。在此基础上,一是大力推进工业招商。创新招商方式,拓展引资渠道,大力引进玩具加工配套企业、电子玩具企业、服装加工业和轻工业等劳动密集企业。加大对玩具加工业的引入力度,开发引进电子玩具、智能玩具、宠物玩具等,着力拉长产业链,注重吸引与本村产业有关联的高技术、高附加值企业来××落户。力争每年新引进投资500万元以上企业2家以上,项目达产新增销售2000万元以上。二是加大企业技术改造的力度,积极引进先进技术、先进设备和先进管理经验,提高技术装备水平,改变企业在产品工艺、内部管理、信息沟通等方面存在的缺陷,促进企业在质量控制能力、生产管理水平、技术工艺等方面上台阶,达到扩大总量、提高效益要求。三是重点培植销售收入过千万骨干企业,在熟练劳动力、短期周转资金等生产要素方面村里给予优先扶持和帮助,进一步增强支柱企业的发展能力。到2009年实现工业销售收入1亿元,利税700万元。
合泰区域是伴随芦淞市场群和房地产开发逐步形成的,面积约为3平方公里。主轴线合泰大街起止点为合泰涵洞至合泰加油站,全长约为1600米左右,两厢延伸200米左右。石宋大道依建宁港与合泰大街平行,原规划定位为商住区。由于土地出让由业主自建,依托相邻芦淞服饰市场发展,区域内常住人口约为4万余人,常年流动人口6万人左右,其中70%的人员为外来务工人员,该区域内已初步形成了服饰加工产业链及相关配套的服务设施,辐射周边长株潭城市群、益阳、邵阳、衡阳等地区。合泰地区以良好的地理位置为载体,依托快速环道、莲易高速、石宋大道等交通轴线,合理架构这一区域产业分工,进行空间结构重组,并在现代物流配送产业、服饰加工面辅料产业群、合泰品牌女裤产业群、宜居生活小区、特色餐饮、休闲娱乐产业等方面形成特色,打造成荷塘区“两型社会”建设新的助推器。
在现有格局基础上,规范完善该区域产业布局,其指导方针是:划定功能区域,引导业主完善服务设施;培育新的产业发展平台,构建和谐、平安、创业、宜居的合泰小区。
1、品牌服饰展示区。合泰涵洞至新仁和医院的合泰大街两厢临街门店为合泰女裤城服饰加工业主自主设计、自产自销展示门店及服饰面辅料供应区。
2、服饰加工示范区。紧邻合泰大街、东湖路的两厢小区为服饰加工产业示范区。
3、生活示范区。以工业大学、株洲职业技术学院、书湘里为主要学院生活区及高档娱乐区。以中南畜牧水产品市场为中心向周边辐射,从石宋大道工业大学路口至晨光小区路口为特色餐饮和休闲娱乐一条街。
4、文化休闲区。以东湖公园为核心,辐射至石宋路、东湖路、文化路为合泰地区广大居民及外来务工人员怡情休闲区域。
5、物流集散区。在石宋大道跨铁路桥下及靠建宁港一侧空闲地,设立物流中转站,引导大型物流车辆不再进入合泰大街上下货物,彻底解决合泰大街及各小区交通堵塞的问题。
二、实现产业布局具体举措
1、以打造区域品牌为核心,依靠创新实现集群发展。合泰品牌女裤城项目建设已列入株洲市纺织服饰产业振兴规划及行动计划重点项目序列。区政府于2009年5月15日已成立女裤城项目建设领导小组,计划在年建成合泰品牌女裤城。
2、整合现有物业管理资源,以区域物管职能为纽带,在管委会层次成立物业管理中心,对各物业管理公司实行归口、协调管理,避免各自为政带来的弊端。
3、重新划定合泰区域小区,强化管理责任范围,以行政化手段推进,市场化手段管理。将合泰地区划分为:银基小区、裕丰小区、合泰A区、合泰B区、合泰后街、工业大学周边6个宜居小区。
4、设立物流配送中心。引入社会民营资本或合泰管委会举债,从预选的三块备用地上,选定一处兴建物流配送中心。归集合泰现有物流经营点,按市场化机制运作,实行统一管理,避免无序发展。
5、因势利导,推进合泰服饰产业品牌化、规范化、集群发展。不段完善产业链,与提质改造后的芦淞服饰市场发展相对接,形成产业集聚效应。
三、明确管理机构,形成长效管理。
1、在合泰地区的市容环卫中心工作采取市场化运作。
2、生活小区采用物业公司化具体操作,重新招投标明确职责分工细化。
3、各小区、职能区域之间修建通透式围墙,初步完善各区视频监控设施,加大科技预防力度。
4、公安中队、交警中队、治安巡防队集中办公,常驻我合泰地区,为合泰地区治安秩序、交通秩序打造一个有利平台。
5、全面实施针对主次干道临街门店的“美化亮化”改造工程,其中主要街道是合泰路、东湖路、文化路和石宋路。
四、在城市管理行政执法力度和方式方法上实现新突破。